浙江省实施农村五保供养工作条例办法

浙江省实施农村五保供养工作条例办法（精选5篇）

浙江省实施农村五保供养工作条例办法 篇1

享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村民委员会提出申请;因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，对符合本条例第六条规定条件的，在本村范围内公告;无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡、民族乡、镇人民政府审核。

乡、民族乡、镇人民政府应当自收到评议意见之日起20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》;对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。

乡、民族乡、镇人民政府应当对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实;必要时，县级人民政府民政部门可以进行复核。申请人、有关组织或者个人应当配合、接受调查，如实提供有关情况。

黑龙江省农村五保供养情况调查 篇2

一、全省农村五保供养工作现状

黑龙江省现有五保供养对象14.5万人，其中：集中供养对象6.8万人、分散供养对象7.7万人，供养标准分别为每人每年2400元和1800元。目前，全省逐步实现了敬老院功能向综合性、区域性转变，管理向制度化、规范化转变，服务向人性化、亲情化转变的供养模式。

（一）全面实施整合改造。2006年起，黑龙江省在佳木斯市试点取得经验的基础上，全面推进了农村敬老院整合改造工作。全省各级财政累计投入敬老院整合改造资金7.02亿元，其中：省级财政累计投入2.02亿元（含福彩资金0.84亿元），市县财政累计投入5亿元，整合、新建、改建、扩建农村敬老院400家，床位由原来的1.9万张增加到7.23万张，入住率达到90%，农村五保集中供养能力由原来的19%提高到50%以上。敬老院固定资产达7.94亿元，院产经济年收入1222万元。

通过整合改造，全省初步形成了以区域性乡镇敬老院为主体，以县级中心敬老院为辐射，以五保家园和社会办敬老院为补充的农村敬老院发展格局。

据了解，新建的中心敬老院床位一般在150—200张，包括附属设施每张床位占用面积达30平方米，有生活区、生产区、休闲区和娱乐区，院内设有医务所、阅览室、健身室、综合活动室、会议室，不仅满足了五保对象的衣、食、住、行、医等需求，还满足了老年人的文体、娱乐等需求。

（二）各项经费得到落实，服务水平不断提高。敬老院管理人员开支、公用经费和维修、设施购置等经费全部纳入同级财政预算，保障了供养机构的正常运转和供养对象的基本生活。同时，强化内部管理，加强敬老院管理服务人员的培训，促进了管理服务水平的不断提高。

（三）供养模式不断创新。近年来，部分县（市）积极探索在分散供养对象比较多的中心村兴建“五保家园”，集中连片地建设十户左右的住房，一户一间卧室一个厨房，每户40至50平方米，前有院后有园。每个五保户都是独立的一个家庭，起居饮食自行支配，实行自我服务、自我管理，村民委员会负责提供必要的管理服务。这样即满足了分散供养对象的“故土难离、亲情难舍、乡情难断”的情感，又极大地改善了分散供养对象居住条件。有的“五保家园”还与农村社区建设紧密结合，既便于乡村组织的服务和管理，又实现了社区服务中心（站）等公共服务设施的共享，有效地提高了分散供养对象的物质文化生活水平。

二、目前全省农村五保供养工作存在的问题

随着农村社会的发展和经济体制改革的不断深入，以及农村呈现的人口老龄化、高龄化、空巢化加速发展的新特点，全省农村五保供养工作也面临着新的挑战。

（一）供养标准还处于较低水平。国家《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号）中明确规定 “农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平提高适时调整”。2008年黑龙江省将集中和分散供养的农村五保供养标准分别提高到了每人每年2400元和1800元，之后一直没有再作调整。这一标准分别仅为2010年全省农村居民平均生活水平的54.2%和40.7%，而且远低于目前全国农村五保集中供养平均每人每年3262元、分散供养平均为每人每年2371元的标准。

（二）集中供养能力不足，满足不了未来需求。据对全省农村部分五保对象问卷调查显示，到2015年有70%以上的五保老人都希望入住敬老院，但现有敬老院床位数只能满足50%。

（三）部分乡镇敬老院基础设施落后、陈旧。目前，全省还有上个世纪八九十年代建设的乡镇敬老院52家，这些敬老院的房屋破旧、设施简陋，达不到国家颁布的建设标准，亟待维修改造。

三、推进农村五保供养工作的对策

（一）推进集中供养，强化县级中心敬老院的辐射带动功能。要进一步加快敬老院建设步伐，多措并举，力争到“十二五”期末实现集中供养率达到70%。同时，依托县级中心敬老院，强化管理服务的示范指导作用，逐步完善养老服务机构和居家养老服务行业的标准化管理，提高管理水平和服务质量。

（二）推进分散供养，发挥农村社区对五保供养的依托作用。将农村社区和“五保家园”统筹规划、同步建设、资源共享，拓展五保家园的载体功能，延伸农村社区服务站的管理和服务功能，充分依托社区服务中心，开展为五保老人提供生活照料、理疗护理、文化娱乐、家政服务、精神慰藉等服务。

（三）推进社会化养老，促进社会办养老服务机构实现产业化发展。采取公建民营、民办公助、税费优惠、政府购买服务等措施，保障养老机构持续经营健康发展，满足农村五保老人的多样化养老服务需求。同时，积极研究探索筹资机制，采取政府保一块、公益基金助一块、民间资本投一块、社会爱心捐一块的办法，吸引民间资本，走投资主体多元化的资金筹集渠道，加快推进养老服务的发展。

（作者单位：黑龙江省财政厅社会保障处）

责任编辑：洪峰

浙江省实施农村五保供养工作条例办法 篇3

【文件来源】法律图书馆新法规速递

青海省农村牧区五保供养工作暂行办法

(青政[2004]89号)

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

《青海省农村牧区五保供养工作暂行办法》已经2004年11月18日省人民政府第27次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

青海省人民政府

二OO四年十一月二十三日

青海省农村牧区五保供养工作暂行办法

第一条第一条 为做好农村牧区五保供养工作，保障五保供养对象(以下简称五保对象)的基本生活权益，根据国务院《 农村五保供养工作条例》，结合本省实际，制定本办法。

第二条第二条 本办法所称的五保对象，是指农村牧区符合以下条件的老年人、残疾人和未成年人：

(一)无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但扶养义务人无扶养能力的；

(二)无劳动能力的；

(三)无生活来源的。

本办法所称五保供养，是指对五保对象给予吃、穿、住、医、葬(未成年人提供教育)等方面的生活照顾和物质帮助。

第三条第三条 五保供养工作实行分级负责、以县为主的原则，县级人民政府具体负责在本行政区域实施本办法，县级人民政府民政部门具体落实各项五保供养工作。

各级人民政府及其有关主管部门和村(牧)民委员会依照有关法规和本办法规定履行五保供养有关职责。

第四条第四条 各级人民政府及其有关主管部门应当建立五保供养工作责任制制度，明确相关工作机构和人员的职责，落实有关五保供养制度和措施，做到应保尽保，保障五保对象的基本生活权益。

第五条第五条 凡符合第二条第一款规定条件的人员均可提出五保申请。五保对象按下列程序确定：

(一)由本人申请或者村民小组提名，经村(牧)民委员会评议，在五保申请人所在村张榜公示后，填写《青海省农村牧区五保对象审批表》，送乡(镇)人民政府审核。

(二)经乡(镇)人民政府审核后，报县级人民政府民政部门审批。民政部门审批前，应逐一核实申请对象基本情况，对拟定的五保对象在申请人所在乡(镇)再次公示，经研究确定后，颁发《五保供养证书》。

乡(镇)人民政府和县级人民政府民政部门经审核或审批，对不符合五保供养条件的，应当书面通知本人或村民小组，并说明理由。

第六条第六条 实行五保供养工作动态管理制度。对新增的五保对象，村(牧)民委员会、乡(镇)人民政府要按申报程序上报县级人民政府民政部门审批，及时纳入五保供养范围；对死亡的五保对象或已完成义务教育、满16周岁且具有劳动能力以及其他不再符合五保条件的五保对象，应及时停止供养。县级人民政府民政部门每年应对五保对象变动情况进行核查、统计。

第七条第七条 五保对象年最低供养标准按下列规定确定：

五保对象年最低供养标准二食品费(县上农牧民人均纯收入X当地恩格尔系数)+穿衣费(县上农牧民人均纯收入×10％)+医疗费(县上农牧民人均纯收入×10％)。

对已经参加了当地农村牧区新型合作医疗的五保人员应剔除医疗费用部分。凡是有生产资料的五保对象，在确定其供养标准时，要扣除生产资料带来的收入，但本人自愿将生产资料交归集体的，按规定享受全部五保供养待遇。

第八条第八条 五保供养的形式分为集中供养和分散供养。有条件的地区可以根据实际情况修建敬老院，集中供养五保对象。分散供养的五保对象可以实行个人独立生活，也可以由其亲属或其他受委托的人供养。有受委托人供养的，乡(镇)人民政府、村(牧)民委员会、受委托的人和五保对象应签订五保供养协议书，约定受委托人和五保对象的权利和义务及供养措施。

第九条第九条 对集中供养的五保对象，由县级人民政府民政部门每年将供养经费转入敬老院，由敬老院提供符合基本生活条件的住房，负责供给粮油、燃料、服装、被褥等日用品和零用钱，及时治疗疾病，妥善办理丧葬事宜。

对分散供养的五保对象，由县级人民政府民政部门将供养经费直接发放给五保对象，发放情况应在《五保供养证书》中载明，并由经办人和五保对象签名。

五保对象是未成年人的应保证其接受义务教育，免除学习费用。

第十条第十条 村(牧)民委员会应当履行好五保供养相关工作责任。村(牧)民委员会、村集体经济组织应为本村及本集体经济组织中的五保对象提供一定的粮食、燃料等物资和劳力帮助。

第十一条第十一条 五保供养补助资金列入县级财政预算，由各级财政分级负担。

五保供养补助经费，从省下达的农村牧区税费改革转移支付补助资金中的村级五保供养补助经费中解决，不足部分从省对各地财政转移支付补助中予以安排解决。对个别县确因五保人员过多、上述资金仍不足以弥补其缺口的，省财政给予适当补助。

五保对象的丧葬费，由县级人民政府民政、财政部门核定后，给予一次性补助。

第十二条第十二条 县级人民政府财政、民政部门要按照规定设立五保供养资金专户，专款专用，五保供养资金由县级财政部门负责拨付到县民政部门，由民政部门负责发放。要严格财务管理制度，保证五保供养资金的及时、足额发放。

第十三条第十三条 各级人民政府要将敬老院和五保对象住房建设纳入当地经济和社会发展总体规划，并按照规划确定敬老院和五保对象住房建设项目计划，逐年有计划地安排资金，专项用于敬老院和五保对象住房建设。

鼓励社会力量兴办农村牧区敬老院或资助农村牧区敬老院建设。

第十四条第十四条 敬老院可以根据自身条件开展生产经营活动，但不得使用五保供养资金从事经营活动。地方各级人民政府和有关部门对敬老院开展的生产经营活动应给予扶持并依法免除其相关的税、费。

第十五条第十五条 各地募集的社会大宗非定向捐助资金可优先用于五保对象的医疗、住房等支出。

第十六条第十六条 五保供养工作实行信息公开制度。县级人民政府民政部门、乡(镇)人民政府、村(牧)民委员会应向社会公布五保申请条件、审批程序、五保供养标准和五保供养资金发放与使用情况。

第十七条第十七条 各级人民政府民政、财政部门应加强五保供养工作的监督检查，定期检查五保供养工作的落实情况，检查结果应及时报告本级人民政府和上级主管部门。审计、监察部门应加强对五保供养工作的专门监督检查。

第十八条第十八条 行政机关工作人员在五保供养工作中贪污、截留、挪用五保供养资金或优亲厚友、以权谋私的，由其主管部门或监察机关对直接负责的主管人员和其它直接责任人员依照有关规定给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

行政机关工作人员不执行五保供养动态管理制度、五保供养工作信息公开制度的，由其上级主管机关给予通报批评，并限期改正。

第十九条第十九条 本办法执行中的具体问题由省民政部门负责解释。

第二十条第二十条 本办法自2005年1月1日起实行。

浙江省实施农村五保供养工作条例办法 篇4

【发布文号】吉林省人民政府令第200号 【发布日期】2008-12-23 【生效日期】2009-02-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】国务院法制办

吉林省农村五保供养办法

(吉林省人民政府令第200号)

（2008年11月17日吉林省人民政府第15次常务会议审议通过 2008年12月23日吉林省人民政府令第200号公布 自2009年2月1日起施行）

第一章 总则

第一条第一条 为了做好农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的正常生活，根据《农村五保供养工作条例》以及国家其他有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条第二条 本办法所称农村五保供养，是指对农村五保供养对象在吃、穿、住、医、葬等方面，以及对其中的未成年人在接受义务教育方面，给予的生活照顾和物质帮助。

第三条第三条 本省行政区域内的农村五保供养工作，适用本办法。

第四条第四条 县级以上人民政府民政部门，主管本行政区域内的农村五保供养工作。

乡、民族乡、镇人民政府，管理本行政区域内的农村五保供养工作。

村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府，开展农村五保供养工作。

第五条第五条 各级人民政府应当将农村五保供养工作纳入当地经济和社会发展规划，在人力、物力、财力方面提供保障。

鼓励社会组织和个人，为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供帮助和服务。

第二章 供养对象

第六条第六条 取得农村五保供养待遇，必须符合下列一项条件：

（一）残疾人或者年满60周岁以上的老年人，无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力；

（二）未满16周岁的未成年人，无生活来源，无法定抚养义务人或者其法定抚养义务人无抚养能力。

第七条第七条 取得农村五保供养待遇，应当由村民本人向村民委员会提出申请。

提出申请应当填写《吉林省农村五保供养待遇申请审批表》，并提交其符合本办法第六条规定条件的证明。

村民因年幼、残疾等原因，无书写能力或者无法表达意愿的，村民小组、其他村民或者其亲属可以代为申请。

第八条第八条 村民提出的农村五保供养申请，村民委员会应当在10日内进行民主评议。符合规定条件的，在本村范围内公示；不符合规定条件的，书面告知申请人，并说明理由。

第九条第九条 公示期限为15日。

第十条第十条 公示期间出现证据，能够否定申请人符合农村五保供养条件的，不予上报其申请，并书面告知申请人。

第十一条第十一条 公示期间未能出现证据，否定申请人符合农村五保供养条件的，村民委员会应当在5日内，将下列材料报乡、民族乡、镇人民政府审核：

（一）吉林省农村五保供养待遇申请审批表；

（二）申请人符合农村五保供养条件的证明材料；

（三）村民委员会民主评议意见；

（四）公示的时间和结果。

第十二条第十二条 乡、民族乡、镇人民政府，接到农村五保供养申请材料后，应当通过入户调查、集体座谈等形式，对申请人的家庭状况、经济条件以及民主评议和公示情况进行核实，并在接到申请材料之日起20日内提出审核意见。

第十三条第十三条 乡、民族乡、镇人民政府在审核时，发现农村五保供养申请的评议和公示不符合规定的，应当要求其改正；农村五保供养申请符合规定条件的，报县级人民政府民政部门审批；农村五保供养申请不符合规定条件的，不予上报，书面告知申请人并说明理由。

第十四条第十四条 县级人民政府民政部门应当在接到农村五保供养申请之日起20日内作出审批决定。符合规定条件的，批准其为农村五保供养对象，发给农村五保供养证，对其予以五保供养；不符合规定条件的，不予批准，书面告知申请人并说明理由。

第十五条第十五条 申请人认为本人符合农村五保供养条件，未能通过取得五保供养待遇评议、公示程序的，可以申请乡、民族乡、镇人民政府进行复查；未能通过取得五保供养待遇审核、审批程序的，可以依法申请行政复议。

乡、民族乡、镇人民政府应当自接到复查申请之日起30日内进行复查，作出复查决定；并可以在复查期间，监督村民委员会重新实施评议、公示程序。

第十六条第十六条 村民委员会或者农村五保供养服务机构，对于具有下列情形之一的农村五保供养对象，应当向乡、民族乡、镇人民政府报告，由其审核后报县级人民政府民政部门核准，核销农村五保供养证，并停止该村民的农村五保供养待遇：

（一）法定赡养、抚养、扶养义务人，具有了赡养、抚养、扶养能力的；

（二）年满16周岁不再接受义务教育，具有劳动能力的；

（三）未成年的农村五保供养对象，被他人依法收养的；

（四）重新获得生活来源的；

（五）死亡的。

第三章 供养待遇

第十七条第十七条 对于农村五保供养对象，给予下列供养待遇：

（一）供给粮油、副食品及生活用燃料，满足其基本生活需要；

（二）供给床单、被褥，每年冬、夏两季各不少于两套的换洗衣物，以及生活必需品和零用钱；

（三）提供符合基本居住条件的住房；

（四）作为新型农村合作医疗和大病医疗救助保障对象，及时治疗其疾病，对生活不能自理的，确保其有人照料；

（五）农村五保供养对象死亡后的丧葬事宜，集中供养的由农村五保供养服务机构负责办理，分散供养的由乡、民族乡、镇人民政府负责，供养人或者村民委员会办理；

（六）农村五保供养对象未满16周岁，或者已满16周岁正在接受义务教育的，当地人民政府应当依法保障其接受义务教育。

第十八条第十八条 农村五保供养的具体标准，由县级或者设区的市人民政府民政部门会同财政、统计、价格管理等部门，以本行政区域农民上一在吃、穿、住、医、葬等方面的人均消费支出为基础，在保证农村五保供养对象的生活水平不低于当地村民平均生活水平的条件下提出，经本级人民政府批准，报省人民政府备案后公布执行。

农村五保供养的具体标准，应当随着当地村民平均生活水平的提高，逐步向上调整。

第四章 供养形式

第十九条第十九条 农村五保供养对象可以自愿选择集中供养或者分散供养。

第二十条第二十条 集中供养的五保对象，由农村五保供养服务机构统一提供供养服务。

第二十一条第二十一条 分散供养的五保对象，可以在自己家中居住，也可以投靠亲友生活，并由村民委员会提供照料或者由农村五保供养服务机构提供供养服务。

第二十二条第二十二条 农村五保供养对象接受集中供养的，应当与农村五保供养服务机构签订供养协议。

农村五保供养对象接受分散供养的，应当与村民委员会或者其委托的供养人、农村五保供养服务机构签订三方供养协议。

第二十三条第二十三条 供养人提供的供养服务，低于规定的供养标准或者不符合供养协议规定的，农村五保供养对象可以申请县级人民政府民政部门责令其改正或者向人民法院提起诉讼。

第二十四条第二十四条 县级人民政府民政部门应当监督供养协议的履行，保证农村五保供养对象享受不低于规定标准的供养待遇。

第二十五条第二十五条 县级人民政府和乡、民族乡、镇人民政府，应当为农村五保供养服务机构提供必要的服务设备、管理资金，配备必要的工作人员，保证其完成五保供养服务工作。

农村五保供养服务机构的管理，按照国家和本省的有关规定进行。

第五章 供养经费

第二十六条第二十六条 农村五保供养经费，可以通过下列方式筹集：

（一）省财政在农村税费改革转移支付资金中，用于农村五保供养的部分；

（二）县级财政预算安排的资金；

（三）乡、民族乡、镇人民政府收入中，用于农村五保供养的资金；

（四）社会捐助的资金；

（五）其他能够用于农村五保供养的、资金。

有条件的农村集体经济组织，可以从其集体经营收入中安排相应资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。

第二十七条第二十七条 集中供养五保对象的供养经费，由县级人民政府财政部门根据其与同级民政部门共同核定的数额，于每月月初，通过财政社会保障补助资金专户，直接拨入五保供养服务机构账户，实行专户管理，独立核算。

第二十八条第二十八条 分散供养五保对象的供养经费，由县级人民政府财政部门根据同级民政部门提供的供养人员名单，于每月月初，通过当地银行或者信用社，直接发给分散供养的五保对象。供养对象行动不便的，由供养人代为领取；无供养人的，由当地农村五保供养服务机构代为领取，及时送交供养对象。

第二十九条第二十九条 集中供养五保对象个人的合法财产，按照其与农村五保供养服务机构签订供养协议处理。

分散供养五保对象个人的合法财产，本人享有所有权，其死亡后，按照遗嘱或者财产处理协议处理。

未成年的分散供养五保对象，继承的个人合法财产，任何单位和个人不得侵占或者变卖。乡、民族乡、镇人民政府，可以将该财产委托农村五保供养服务机构监护或者代管，并在其停止享受五保供养待遇时及时归还。

第六章 监督管理

第三十条第三十条 县级以上人民政府的财政、审计、监察等部门，应当加强对农村五保供养工作的监督。

第三十一条第三十一条 县级人民政府民政部门，乡、民族乡、镇人民政府，农村五保供养服务机构和村民委员会，应当及时向社会公告农村五保供养的审批条件、工作程序、公示的期限和方式、供养标准以及供养资金使用情况，接受社会监督。

第三十二条第三十二条 县级人民政府民政部门和乡、民族乡、镇人民政府以及农村五保供养服务机构，应当向农村五保供养对象提供符合规定的供养服务，并接受政府有关部门的监督管理。

第七章 法律责任

第三十三条第三十三条 违反本办法规定，有关行政机关及其工作人员具有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对符合农村五保供养条件的村民不予批准其享受农村五保供养待遇，或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的；

（二）贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的；

（三）具有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第八章 附则

第三十四条第三十四条 农村五保供养证，按照国务院民政部门规定的样式，由省人民政府民政部门统一监制。

第三十五条第三十五条 本办法自2009年2月1日起施行。1996年10月28日吉林省人民政府颁布的《吉林省农村五保供养工作办法》同时废止。

浅谈永靖县农村五保供养工作 篇5

魏元科

农村五保供养政策，是我国农村最基本的社会保障制度。建立和完善农村五保供养制度是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设的必然要求，是维护社会稳定、体现社会公平的必然选择。农村五保供养，是指依照《农村五保供养工作条例》规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助，即保吃、保穿、保住、保医、保葬，简称“五保”。老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇，五保供养对象是农村最困难的群体。五保供养制度是对农村无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人的孤寡老人、残疾人和未成年人在吃、穿、住、医、葬、教（未成年人）等方面给予照顾和物质帮助。解决这部分人的生活问题，关系到党和政府在农村工作中的形象。我们要从实践科学发展观、维护改革发展稳定大局、密切党和人民群众血肉联系的高度，从实现共享改革发展

保供养金标准为2000元/年，物价补贴每人每月40元。供养金已全部实现“一折通”形式发放。农村五保供养工作取得了可喜成绩：一是居住环境有所改善，全县现建有敬老院5所，分别为陈井五保家院、盐锅峡敬老福利院、关山敬老院、岘塬敬老院和王台敬老院，5所敬老院共有床位242张，总建筑面积6444平方米。目前，杨塔敬老院已动工建设，集餐饮、住宿、娱乐、健身为一体的刘家峡中心敬老院正在积极筹建当中。在每年实施灾民建房时，将帮助改造五保户的危房作为一项重点，每年都有一定得比例，在建房方式、要求上适当放宽，并明确要求各乡镇人民政府对建房过程进行全面负责，先后帮助改造75户。二是医疗救助有一定保证，为方便五保对象就医，乡镇政府、民政、财政、卫生等相关部门积极配合，从2007年始，民政部门帮助五保供养对象缴纳新农合参合金，使之能享受到新农合补助政策。为五保供养对象积极落实农村医疗救助政策，对五保对象的医疗费用全部予以报销解决。总体上，农村“五保”老人的基本生活有了保障，但随着农村人口老龄化和老年贫困化及农村税费改革的深入，永靖县农村五保供养工作出现了一些值得关注的问题。

二、永靖县农村五保供养工作存在的主要问题

1、五保对象供养标准偏低。根据新的《农村五保供养工作条例》，对五保对象应给予粮油、服装等实物和现金供养。实际上永靖县对农村五保供养对象只是发放供养金，没有给予粮油和服装等实物。近年来，随着物价的不断上涨，使得现有的农村五保供

医疗，但只能报销住院费的70—80%，门诊费没有解决。民政部门通过医疗救助解决了报销后的剩余资金，但对他们的车费、门诊费及护理费等这一大笔费用无法解决。部分五保供养对象，特别是散居对象，有病不敢去治，只能干熬，致使小病拖成大病；五保户确需住院时，本应由乡镇政府和村委会要花钱请人护理和照料生活，但由于乡镇和村级财政本身十分紧张，没有做到这一点。

4、五保对象集中供养难。一方面，全县敬老院规模小、设施简单，无法过多接收五保人员入住；部分乡（镇）因认识问题、管理资金等多种问题未积极组织动员五保对象入院；一些五保人员不愿入住敬老院等原因，使敬老院的入住率较低。另一方面，敬老院管理粗放，比较涣散，专职管理人员少，管理技能低，大多没有受过专业培训，业务技能差，服务水平低，管理制度不够健全，制度执行不够严格，管理不够规范。

5、五保对象清理难。原有的农村五保供养人员由村组负责、乡镇认定，对五保供养对象的认定中存在对象不正确的现象。加上全县农村五保供养人员居住比较分散，大多数乡镇山大沟深、交通不便，自然条件非常严酷，五保专职工作人员有限，对五保供养对象的摸底调查工作造成了一定的难度，农村五保供养对象的清理工作难度较大。

6、关爱意识和互助意识淡化。以前，农村分散供养五保对象，平时生病有亲朋或邻居照看，房屋损坏由集体维修。但近年来，农村尊老爱幼、邻里互助的传统有所弱化，群众集体意识和互助

要的考核内容，以促使乡镇重视此项工作，努力提高五保供养工作水平。民政部门要进一步规范对农村五保供养工作的管理。根据《供养工作条例》和政府有关规定，切实搞好供养对象的认定、审核、审批和发证工作，实现“应保尽保”。同时要进一步加强资金管理，确保五保供养资金落实，并及时足额发放到人。

2、适时调整，提高标准，保障五保对象基本生活。根据国务院农村五保供养工作条例规定，农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。建议上级有关部门，根据当前农民人均纯收入、农村居民人均生活消费支出、物价上涨水平等情况，重新测算确定集中供养和散居五保人员的供养标准，明确省、县、乡财政的负担比例，根据县、乡财政较困难的实际，适当提高省级财政的负担比例，并加强对资金拨付到位和管理使用情况的监督检查，使供养补助资金及时足额到位，专款用于五保人员的日常生活费用，切实保障五保人员的基本生活。今后，各级财政还要根据经济社会发展、财力增长、农村生活水平提高、物价上涨等情况，不断提高集中供养和散居五保人员的供养标准，使五保人员的生活水平不低于当地村民的平均生活水平。要切实解决农村五保人员的就医问题，给予一定的门诊医疗补助，以保证他们普通疾病的门诊费用开支。此外，随着物价上涨，生活水平提高，现有的供养标准已不能满足供养对象的基本生活。《供养条例》规定：农村五保供养标准应按照当地村民平均生活水平适时调整。因此，县政府及其财政和

5、发动社会力量，支持五保供养工作。要加快推进农村社会福利事业社会化发展步伐。在发挥县政府及财政、民政部门主渠道作用同时，充分发扬中华民族尊老爱幼、邻里互助的传统美德，广泛发动社会力量投资兴办农村敬老院或资助农村敬老院建设，形成全社会共同关心支持农村五保供养工作的良好局面，营造农村尊老敬老的良好社会氛围。在保证农村五保供养经费财政投入基础上，要继续发挥乡（镇）村集体经济组织的作用。探索农村五保供养对象承包土地流转办法，建议将散居农村五保供养对象入住敬老院后的土地交敬老院耕种或租与他人。民政部门在开展社会捐助活动中募集的物资，应当优先用于解决农村五保供养对象的生活需要。建立县直部门对口帮助扶农村敬老院制度。发扬扶危济困，扶贫济弱的美德，组织和发动社会力量，鼓励广大干部职工、人民群众积极捐款捐物，帮助五保对象解决生活、生产困难，逐步扩大五保对象的供养范围。建立单位部门对口帮扶制度，将帮扶制度列入目标管理，促进敬老院的发展，扩大集中供养率，把农村敬老院建成企业型、福利型的供养单位，使农村五保供养工作成为农村三大“文明建设”和发展社会福利事业的“阵地”。

6、探索医疗救助新机制，解决供养对象治病难的问题。在继续做好农村五保供养对象参与新型农村合作医疗的同时，卫生、民政等部门要认真研究农村五保供养对象住院治疗费、生活费、护理费等具体问题的解决办法，形成长效机制，逐步提高农村五

参考文献：

【1】《中华人民共和国老年人权益保障法》，中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于１９９６年８月２９日通过，自１９９６年１０月１日起施行。

【2】《农村五保供养工作条例》，2006年1月11日国务院第121次常务会议通过，自2006年3月1日起施行。

【3】《城乡社会救助文件汇编》（上、下），甘肃省民政厅编。【4】《甘肃省农村五保供养办法》，本办法自2006年9月1日起施行。