综合治理工作年度述职报告

综合治理工作年度述职报告（通用8篇）

综合治理工作年度述职报告 篇1

述 职 报 告

双矿集团供应公司吴宗顺

尊敬的集团公司综合治理办公室领导：

按照集团综合治理办公室的工作要求，作为供应公司综合治理办公室的一名成员，一年来，在供应公司党委的正确领导下，在集团公司综合治理办公室的领导和支持下，在供应公司负责综合治理工作的各位同志的积极努力下，我们取得了一定成绩，下面我就结合一年多的工作情况，向集团公司综合治理办公室领导述职，请予评议。

一、结合学习实践科学发展观抓好勤政廉政建设

在加强勤政廉政建设工作中，我始终坚持了三个观点：一是坚持党风廉政建设与供应管理中心工作的高度统一性，从本质上认识党风廉政建设对供应管理中心工作的促进作用从而增强党风廉政建设的自觉性；二是坚持党风廉政建设与履行职责的互融共进性，把党风廉政建设作为履行职责的基本保证和重要基础，要求各级领导在履行职责的过程中自觉严于律已，维护党风、行风的纯洁；三是坚持党风廉政建设与工作实绩的关联性，加强党风廉政建设的根本目的是为了规范权利运行。基于上述三点认识，在整体部署上，我始终把党风廉政建设当作供应工作的一个环节、一道程序、一同部署、一样督办检查。在具体操作上，我力求做到带头守纪、以身作则，办事公道、不循私情，作风正派、勤政廉政，较好地发挥了示范作用，促进了全系统党风廉政建设工作 1的不断加强。

二、思想和工作作风方面存在的问题

对照树立科学发展观和进一步加强领导班子思想政治建设这个主题，结合自己的实际工作，认真查摆自身存在的问题，我认为主要表现在以下五个方面：

一是理论学习不够深入。主要表现在：理论学习的系统性不够，对理论知识的科学体系掌握不够全面和系统；学习缺乏钻研精神，对政治理论的精神裨理解不够深刻；在指导工作实践上还做的不够。比如面对反腐败工作的新形势，如何用反腐倡廉理论来指导反腐败具体工作有时觉得力不从心。

二是在理想信念、宗旨意识方面存在不足现象。作为一名党员领导干部，我能够始终坚持不断加强对理想信念和宗旨意识的学习，但在理解上却不够深入，对社会上个别同志存在的拜金主义、享乐主义、个人主义以及资产阶级腐朽思想批判不够。作为纪委书记，对新形势下反腐倡廉工作的复杂性认识不足，如何处理好经济建设与反腐败的关系方面有差距，对改革开放和经济建设中出现的一些负面影响缺乏前瞻性和预见性，对新情况、新问题，调查研究不够，采取有针对性的措施不多，事前防范监督不够。

三是工作创新和与时俱进的要求还有差距。自己虽然能够在完成主管的工作上动脑筋、想办法。如在党风廉正教育方面开过几次大会、举办廉正漫画展、组织编辑惩防体系制度汇编等。但是通过认真剖析后认识到，自己的创新意识还不够强，创新的思路还不够宽阔，层次还不高，如何学习借鉴他人好经验好做法研

究不够。尤其是在新形势下党风廉政建设和反腐败工作上，查办案件的新办法、新手段不多，与上级要求有差距。

四是存在工作作风不扎实、工作不够深入的问题。浮在面关时间多，沉入基层时间少；对主管工作关注的多，对其它工作接触的少；布置工作任务多，督促检查少，工作成交不够理想。在查办案件、机关作风建设、纠风、禁止赌博等工作中，往往是传达传达上级精神，发发文件，平时抓督促检查不够。

五是在说法自律上，存在要求不严的现象。我认为作为纪委书记，自己能够自觉抵制腐朽思想的侵蚀，严格要求自己、家人及身边工作人员，自觉遵守廉洁自律各项规定。但在工作中一些细节上还存在需要改进的地方。

三、问题剖析

对照党员标准，认真分析自身存在的问题及原因。一是对政治理论理解有偏差。没有处理好工作与学习的关系，对科学发展关重要思想的精神和精髓缺乏系统的理解。二是思想认识和工作方法存在一定的片面性。超前意识不足，对反腐倡廉工作的艰巨性、复杂性和长期性缺乏思想认识，不改碰硬、怕得罪人，进取意识不同程度地出现淡化。一年没有查办一起案件。三是放松了对自己的严格要求，艰苦奋斗精神有所淡化。身为纪委书记更应注重自己的言行，时刻做到自重、自警、自省、自厉，才能杜绝问题的产生。

四、整改措施

针对存在的问题我将在今后的工作和生活中认真加以整改。一是加强理论学习，提高自身素质。加强政治理论学习，掌

握党的基本理论的科学体系和精神实质，不断提高理论和工作水平；加强业务知识的学习结合供应公司实际，熟悉掌握各项业务管理知识，提高为发展第一要务服务的水平，学会管理自己，学精管理业务；广泛学习经济、法律等方面的知识，不断拓宽知识面，努力适应新的形势，新的变化。

二是提高工作水平，争创一流工作业绩。在工作中，牢固树立群众观念，多倾听群众的批评和意见，把群众满意不满意，拥护不拥护作为工作的出发点和落脚点。做到廉洁刚正、执纪严明。突出“以人为本”的理念，重视与同志们的沟通、交流，积极争取各部门的支持创造性地开展反腐倡廉工作。

三是牢记党的根本宗旨，始终不渝地做到立党为公、执政为民。把全心全意为人民服务作为自己全部工作的出发点和归宿，把为人民谋利益作为自己的最高行为准则。学习郑培民、牛玉儒等先进事迹和无私奉献精神，为群众诚心诚意多办好事、多办实事。

四是坚持“两个务必”，永葆共产党人的政治本色。牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立和实践正确的权力观，树立为党和人民长期艰苦奋斗的思想，坚持高尚的精神追求，培育高尚的道德情操，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，自觉拒腐防变，增强慎独意识和自律观念，高标准要求自己，主动接受各方面监督，做遵纪守法和廉洁自律的表率。

2011年10月25日

综合治理工作年度述职报告 篇2

资源环境是人类赖以生存和发展的物质基础, 一切经济活动都离不开资源的投入, 同时也伴随着废物的产生和排放。我国人口众多, 资源禀赋不足, 生态脆弱, 重要资源人均占有量远低于世界平均水平, 对外依存度居高不下, 部分地区环境容量已严重超载。长期以来, 粗放型的资源利用方式和先污染后治理的环境保护模式导致了严重的资源浪费和环境污染问题, 资源环境瓶颈约束已经成为制约我国经济社会发展的重要因素之一。

党的十八大报告指出, 大力推进生态文明建设, 坚持节约资源和保护环境的基本国策, 要节约集约利用资源, 推动资源利用方式根本转变, 提高利用效率和效益。资源综合利用是解决可持续发展道路中合理利用资源和减轻环境污染两个核心问题的有效途径, 既有利于缓解资源匮乏和短缺问题, 又有利于减少废物排放。我国政府历来高度重视资源综合利用工作, 把资源综合利用作为一项重大技术经济政策和长远战略方针, 把资源综合利用产业作为战略性新兴产业的重要组成部分。2011年, 按照《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》关于"提高资源综合利用水平"的总体部署, 各地区各有关部门积极出台政策措施, 大力推进资源综合利用, 取得了积极成效。

为全面客观反映2011年我国资源综合利用工作开展情况及取得的成效, 特编写本年度报告。

一、资源综合利用总体情况

2011年, 在国家一系列鼓励政策的扶持下, 我国资源综合利用推进力度不断增强, 利用规模日益扩大, 技术装备水平不断提升, 实现了良好的经济效益、社会效益、资源效益和环境效益。

(一) 综合利用规模稳步提高

2011年, 我国煤炭、铜、铁、磷等重点矿种的采矿回采率、选矿回收率及综合利用率比上年提高0.5%~1%, 全国约1/3的共伴生矿产资源实现综合开发。粉煤灰、煤矸石、工业副产石膏等大宗固体废物年利用量达15亿吨。工业固体废物综合利用率达到近60%, 年利用量近20亿吨。农作物秸秆综合利用率达到71%, 年利用量5亿吨。主要品种再生资源回收总量达1.65亿吨, 回收总值达5763.9亿元, 部分城市主要品种再生资源回收率提高到70%, 废钢铁、废铜、废铝、废铅利用量分别占当年产量的13%、50%、23%和42%。

(二) 综合利用效益日益显现

2011年, 通过综合利用各类固体废物减少堆存占地10多万亩。全国煤矸石、煤泥发电装机容量达2 800万千瓦, 相当于减少原煤开采4200万吨。从钢渣中提取出约450万吨渣钢, 相当于减少铁矿石开采近1 740万吨。秸秆养畜相当于节约粮食5 000万吨, 作为燃料使用相当于节约原煤约8 400万吨。通过农林废物综合利用节约木材超过9 000万立方米。全国从事再生资源回收利用企业10万余家、各类回收网点30万个, 从业人员1 800多万人。

(三) 综合利用水平不断提升

2011年, 组织实施"废物资源化技术与示范"国家科技计划重点专项, 统筹973计划、863计划、国家科技支撑计划等, 全面推进资源综合利用科技创新体系建设。部分资源综合利用技术获得国家技术发明奖和国家科学技术进步奖, 钒钛资源、铜铅锌镍锍矿伴生资源实现综合开发, 高铝粉煤灰提取氧化铝技术逐步实现产业化, 废旧纺织品再生利用技术中试成功, 一批重大共性关键技术取得突破, 以煤矸石、煤泥为主要燃料的大型煤矸石发电机组陆续投入运行, 全煤矸石烧结砖技术装备达到国际先进水平。

二、矿产资源综合利用

(一) 共伴生矿产

2011年, 我国黑色金属矿共伴生的30多种有用组分中, 有20多种得到综合利用;有色金属矿的45种共伴生组分中, 有33种得到综合利用;全国共伴生金属矿产约70%得到综合利用, 综合利用的金属量占到全国金属总产量的15%。全国35%的黄金、90%的银、100%的铂族元素、75%的硫铁矿和50%以上的钒、碲、镓、铟、锗等稀有金属来自于综合利用。贫镍硫化矿、贫锡多金属矿、复杂低品位铜铅锌和钨钼铋多金属矿高效经济选别技术, 低品位黑白钨混合精矿直接水冶、钼铋精矿直接提取铋和钼等一批重大新工艺、新技术得到突破和应用。全铁品位低于10%的超贫磁铁矿得到开发利用。铜、铀等低品位难选冶矿石的地下溶浸和就地浸出实现工业化, 无底柱分段崩落采矿技术在矿山得到推广。

全国煤层气 (煤矿瓦斯) 抽采量114亿立方米, 利用量达48亿立方米。其中, 井下瓦斯抽采量91亿立方米, 利用量达30亿立方米;煤层气产量23亿立方米, 利用量18亿立方米。全国累计施工煤层气井8 000余口, 产能超过60亿立方米, 煤矿瓦斯用户200余万户, 瓦斯发电装机容量130万千瓦, 煤层气燃料汽车9 000余辆。

国家发展改革委组织实施资源综合利用“双百工程”, 首批确定6家矿产资源综合利用示范基地和11家矿产资源综合利用骨干企业。财政部等部门印发《矿产资源节约与综合利用专项资金管理办法》, 确定37家国家级绿色矿山试点单位和40个矿产资源综合利用示范基地, 安排矿产资源节约与综合利用、矿山地质环境治理等专项资金共计16亿元。科技部支持建立了国家金属矿山固体废物处理与处置、国家金属矿产资源综合利用、国家盐湖资源综合利用等工程技术研究中心。国土资源部组织开展全国矿产资源综合利用情况调查与评价工作, 初步建立矿产资源节约与综合利用评价指标体系, 确定矿产资源开发利用开采回采率、选矿回收率、综合利用率为今后评价矿山企业合理开发利用矿产资源的主要指标。

(二) 尾矿

2011年, 我国尾矿产生量达15.81亿吨, 同比增长13.5%, 其中铁尾矿8.06亿吨, 铜尾矿3.07亿吨, 黄金尾矿2.01亿吨, 其他有色及稀贵金属尾矿1.34亿吨, 非金属矿尾矿1.33亿吨。

2011年, 尾矿综合利用量为2.69亿吨, 同比增长23.1%, 综合利用率为17%, 比上一年度提高1.3个百分点。其中从尾矿中回收有价组分约占尾矿利用总量的3%, 资源回收量达800万吨, 生产建筑材料约占尾矿利用总量的43%, 充填矿山采空区约占尾矿利用总量的53%。尾矿综合利用年产值达到468亿元。

三、产业废物综合利用

(一) 粉煤灰

亿吨

2011年, 我国粉煤灰产生量达5.4亿吨, 综合利用量达3.67亿吨, 综合利用率达到68%, 高于美国等发达国家。其中用于水泥生产约1.5亿吨, 占利用总量的41%;用于生产商品混凝土7100万吨, 占利用总量的19%;用于生产粉煤灰砖9600万吨, 占利用总量的26%, 用于筑路、农业和提取矿物等高附加值利用各占5%、5%和4%。

国家发展改革委组织修订《粉煤灰综合利用管理办法》, 发布《关于加强高铝粉煤灰资源开发利用的指导意见》。颁布《蒸压粉煤灰多孔砖》 (GB26541-2011) 和《建材用粉煤灰及煤矸石化学分析方法》 (GB/T 27974-2011) 标准。粉煤灰提取氧化铝、提取微珠、冶炼硅铝合金等技术工艺取得较大突破, 综合利用方式逐步从粗放型利用转变为集约型高附加值利用。

(二) 煤矸石

2011年, 我国煤矸石产生量约6.59亿吨, 综合利用量4.1亿吨, 综合利用率62%。煤矸石等低热值燃料发电机组总装机容量达2 800万千瓦, 年利用煤矸石1.4亿吨, 综合利用发电企业达400多家, 年发电量1 600亿千瓦时;生产建材利用煤矸石量5 000多万吨;充填采空区、塌陷区、筑基修路、土地复垦等利用煤矸石2.15亿吨。

有关部门发布了《关于促进低热值煤发电产业健康发展的通知》。高参数、高效率、大容量循环流化床锅炉燃烧技术广泛应用于煤矸石发电机组, 最大单机容量33万千瓦;煤矸石深加工技术取得突破, 年产30万吨煤系高岭土项目投产, "矸石充填置换煤关键技术研究与应用"项目获国家科学技术进步二等奖。

(三) 工业副产石膏

2011年, 我国工业副产石膏产生量达1.69亿吨, 其中磷石膏6 800万吨, 脱硫石膏6 770万吨, 其它工业副产石膏3 285万吨。工业副产石膏年综合利用量7 789万吨, 已与天然石膏持平, 综合利用率达到46.2%, 其中磷石膏、脱硫石膏综合利用率分别达到23%和69%。水泥生产利用工业副产石膏6 000万吨作为水泥缓凝剂, 墙体材料生产利用工业副产石膏550万吨, 年产纸面石膏板2.9亿平方米、石膏砌块850万平方米。

亿吨

有关部门发布了《工业副产石膏综合利用指导意见》, 制定了《烟气脱硫石膏》、《α型高强石膏》和《磷石膏土壤调理剂》等相关标准, 研发成功了蒸压半干法生产高强石膏、循环流化床煅烧工业副产石膏以及利用磷石膏制粒状硫酸铵产品、制成高强度、耐水承重的全息磷石膏砖等技术工艺, 单条年产5 000万平方米全工业副产石膏生产纸面石膏板生产线全部实现国产化。利用脱硫石膏替代天然石膏作为水泥缓凝剂技术成熟并已逐步推广应用。

(四) 冶炼渣

1. 钢铁冶金渣

2011年, 全国钢铁冶金渣产生量约4亿吨, 其中高炉渣2.38亿吨、钢渣9 360万吨、含铁尘泥5580万吨、铁合金渣1 160万吨, 综合利用量约3.87亿吨, 综合利用率达到96.7%, 主要用于水泥、混凝土掺合料以及钢渣砖、透水砖、免烧砖、砌块、路缘石等各种建材制品的生产。

国家将冶金固体废弃物综合利用先进工艺技术和新一代钢铁可循环流程工艺技术开发与应用列入《产业结构调整指导目录 (2011年本) 》鼓励类。制订了《混凝土多孔砖和路面砖用钢渣》、《道路用钢渣》、《钢渣道路水泥》等一系列标准。开发了矿渣、钢渣复合微粉、钢铁渣生产水泥、熔融高炉渣直接生产矿棉技术工艺。

2. 有色冶炼渣

2011年, 有色冶炼渣产生量7639万吨, 其中赤泥、铜渣、锌渣、铅渣产生量分别为4 260万吨、1356万吨、400万吨和289万吨, 综合利用量达到3700万吨, 综合利用率约48%, 其中铜渣、铅渣基本得到综合利用, 赤泥综合利用率较低, 仅为5.2%。

国家发布《铜渣精矿》等相关标准, 有关企业自主开发了含砷废渣处理技术-砷滤饼加压浸出工艺及成套处理装备, 可综合回收铜、砷、铼等有价金属。采用全湿法清洁生产工艺, 有色金属冶炼过程中富集的含砷、含镉等有毒、有害固体废物基本实现回收利用。

(五) 化工废渣

2011年, 我国电石渣产生量达1 757万吨, 综合利用率达100%, 主要用于生产水泥、碳化砖、粉煤灰砖、室内装饰材料等建材产品, 近年来扩展到用于工业脱硫及生产碳酸钙、氯化钙、硫酸钙等化工产品。纯碱白泥利用量近100万吨, 主要用于工程土、锅炉脱硫剂、农用肥料、制净水剂等领域。

国家出台《烧碱/聚氯乙烯行业清洁生产评价指标体系》, 年产200万吨电石渣生产纯碱碳酸钠生产线投入运营。

(六) 建筑垃圾

2011年, 我国建筑垃圾产生量约8亿吨, 其中拆除建筑产生的建筑垃圾约6亿吨, 建筑施工产生的建筑垃圾约2.26亿吨。利用建筑垃圾生产再生骨料1 000万吨。

国家颁布了《再生骨料应用技术规程》, 有关部门起草了《建筑垃圾资源化利用的指导意见》, 启动了国家标准《建筑垃圾资源化综合利用术语》及行业标准《建筑垃圾再生无机混合料》、《建筑垃圾再生骨料实心砖》、《砌块和砖用再生骨料》等4项标准的编制工作。建筑垃圾移动式处理装备实现国产化。深圳、广州、青岛、昆明、邯郸等地起草出台地方条例, 规范建筑垃圾综合利用工作。

(七) 废旧路面材料

2011年, 我国国省道干线公路大中修工程年产生沥青路面旧料达1.6亿吨, 水泥路面旧料达3000万吨, 综合利用率约30%。

交通运输部加大了路面材料循环利用技术研发和推广力度, 通过实施科技示范工程、专项技术推广等方式, 在全国公路建设中大力推进沥青、水泥路面再生利用技术成果, 编制发布了《公路沥青路面再生技术规范》、《沥青路面再生技术指南》、《水泥混凝土路面再生利用结构设计与施工工艺指南》等行业标准规范, 推进规模化应用, 提高科技含量和技术水平, 加快沥青路面再生设备、水泥路面再生设备的国产化进程。

(八) 废水

2011年, 我国再生水产量12.9亿吨, 再生水利用量9.6亿吨, 其中工业用水6亿吨、市政用水1.3亿吨、景观用水2.3亿吨。全国新增海水淡化能力16万立方米/日, 新增矿井水利用量4亿立方米, 矿井水利用能力达到40亿立方米/年, 矿井水利用率达到61.5%。

国务院发布了《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》, 提出到2015年城镇污水再生利用率达到15%的目标, 明确资源化利用技术路线。国务院办公厅发布《关于加快发展海水淡化产业的意见》。有关部门起草和发布了《海水淡化产业发展“十二五”规划》、《海水淡化科技发展“十二五”专项规划》、《矿井水利用发展规划》、《工业节水“十二五”规划》, 制定了《湿法炼锌企业废水循环利用技术规范》等标准。

四、农林废物综合利用

(一) 秸秆

2011年, 我国农作物秸秆理论资源量达到8.63亿吨, 可收集资源量约为7亿吨, 其中稻草2.11亿吨, 麦秆1.54亿吨, 玉米秆2.73亿吨, 棉秆2 600万吨, 油料作物秸秆3 700万吨, 豆类秸秆2800万吨, 薯类秸秆2 300万吨。秸秆综合利用量达到5亿吨, 综合利用率约为71%, 其中, 作为饲料使用约2.18亿吨, 占31.9%;作为肥料使用1.07亿吨, 占15.6%;作为种植食用菌基料0.18亿吨, 占2.6%;作为燃料使用1.22亿吨, 占17.8%;作为造纸等工业原料0.18亿吨, 占2.6%。我国秸秆还田面积总计5.24亿亩。全国农林剩余物直燃发电装机容量达340万千瓦, 年利用农林剩余物2 700多万吨。

国家发展改革委、财政部、农业部等部门发布了《“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案》、《关于完善农林生物质发电价格政策的通知》、《土壤有机质提升补贴项目实施指导意见》等文件, 出台保护性耕作、秸秆养畜、秸秆腐熟还田等激励政策, 将秸秆粉碎还田机械等纳入农机购置补贴范围。将部分秸秆综合利用技术列入国家863、973等科技支撑计划, 实施了秸秆沼气、秸秆气化、秸秆固化试点工程, 开展了秸秆沼气集中供气、秸秆气化和秸秆固化成型等综合利用技术示范推广。

(二) 林业三剩物和次小薪材

2011年, 我国林业三剩物及次小薪材产生量约2亿吨, 其中采伐剩余物约占15%、造材剩余物约占5%、木材加工剩余物约占50%, 综合利用量达到1.9亿吨, 其中造纸、生产人造板、养殖食用菌和生物质能源化年利用量分别达到5 000万吨、1.1亿吨、1 000万吨和2 000万吨。

财税部门调整完善资源综合利用增值税优惠政策, 继续对林业三剩物和次小薪材综合利用给予税收优惠。发布《林业应对气候变化“十二五”行动要点》, 将推进林业剩余物能源化利用, 开发林业生物质能高效转化技术作为重要途径和措施。农林生物质工程纳入国家科技支撑计划重大项目。木竹加工剩余物定向解聚和分子重构技术列入863课题。

(三) 畜禽粪便

2011年, 我国畜禽粪便产生量达到30亿吨。目前主要有“粪便污水贮存+农田利用技术模式”、“厌氧沼气发酵+生态处理技术模式”、“干湿分离+固体粪便堆肥+污水达标排放技术模式”等3种利用模式, 全国沼气年产量达150亿立方米, 生产有机沼肥4亿吨, 年可处理利用畜禽粪便10亿多吨。

国家有关部门起草了《畜禽养殖污染防治条例》, 制定了《畜禽粪便中铅、镉、铬、汞的测定电感耦合等离子体质谱法》等相关标准, 将养殖废弃物处理纳入国家扶持畜禽标准化规模养殖政策资金支持范围。

(四) 海洋与水产品加工废物

利用海洋与水产品加工废物生产甲壳素、海鲜调味品、饲料等技术工艺日趋成熟, 利用贝壳等废物生产高档陶瓷制品、工艺品技术得到快速发展。

五、再生资源回收利用

(一) 废钢铁

2011年, 我国废钢铁利用量达9 100万吨, 同比增长5%, 其中包括钢铁企业产生废钢铁3 500多万吨, 社会回收废钢铁5 000多万吨, 进口废钢铁677万吨。废钢铁利用量占当年粗钢产量的13%, 年可节省1.55亿吨精矿粉, 相当于减少原生矿石开采3.9亿吨。

国家发布了《钢铁工业“十二五”发展规划》, 制定了《废钢铁加工行业准入条件》。废钢铁加工配送企业快速发展, 年加工能力超过20万吨的企业已有40多家, 形成3 000多万吨的加工能力。

(二) 废有色金属

2011年, 我国国内主要废有色金属回收利用量达465万吨, 同比增长12.3%。其中废铜100万吨、废铝220万吨、废铅135万吨、废锌10万吨。我国再生铜、铅、铝占铜、铅、铝当年产量的比例分别达到50%、23%和42%。进口主要废有色金属实物量738万吨, 同比增长2.4%。废有色金属回收利用相当于减少原生矿开采5.3亿吨。

工业和信息化部、科技部、财政部联合发布了《再生有色金属产业发展推进计划》。典型废旧金属综合利用及废旧机电产品再制造关键技术与应用研究、废旧稀土及贵金属产品再生产利用技术及示范分别列入国家科技支撑计划和863计划, 国内自主研发的总重量达260万吨的NGL铜冶炼炉成功下线, 再生铅领域的节能环保短窑和废铅蓄电池破碎分选国产化设备得到推广和应用。

(三) 废纸

2011年, 我国废纸综合利用量约7 015万吨, 综合利用率达71.2%。其中国内废纸回收量4 347万吨, 进口各类废纸2 668.4万吨。我国国内废纸回收率由2001年的27.2%提高到2011年的44.57%, 回收量从1 002万吨提高到4 347万吨, 利用量由1 638万吨提高到7 015万吨。

有关部门发布了《造纸工业发展“十二五”规划》和《国家鼓励的循环经济技术、工艺和设备名录》 (第一批) , 促进了以废纸为原料的造纸项目发展。我国大部分纸及纸板品种中均可使用以废纸为原料的纸浆, 并用于大型纸机, 生产部分高档产品。废纸利用水平达到了国际先进水平。

(四) 废塑料

2011年, 我国废塑料产生量约2 800万吨, 再生利用量为2 100多万吨, 同比增长9.37%, 占塑料消费总量的24%, 其中国内废塑料再生利用量约1350万吨, 进口量约830万吨, 年可节约原料2 000多万吨, 节约原油超过4 000万吨。

废塑料再生利用新技术、新产品得到持续开发应用, 基本形成了大中型塑料回收再生利用企业为主体、废塑料专业交易市场为基础的综合利用格局。在沿海地区涌现出了一批废塑料来源稳定、经济效益好、技术装备先进的再生利用企业, 实现废塑料的规模化、集中化处理, 环保设施较为完善, 避免二次污染。

(五) 废旧纺织品

2011年, 我国废旧纺织品产生量达2 600万吨, 其中化学纤维占70%左右。废旧纺织品综合利用量230万吨, 相当于节约原油300万吨。

成功研发了"废旧服装-再生切片-纤维高值化再生利用"生产工艺, 建成国内第一条年利用3000吨废旧服装再生切片生产线。科技部将涤纶与涤棉废旧纺织品回收利用关键技术研究项目列入国家863计划。成立了废旧纺织品综合利用产业技术创新战略联盟。

(六) 废旧木材

2011年, 我国各类废旧木材产生量达6 000万吨, 折合材积8 500万立方米, 综合利用率达到65%以上, 主要用于木质人造板、木塑复合材料、制浆造纸和生产乙醇等。

国家发展改革委等部门编制印发了《木材节约代用工作实用手册》, 制定《废弃木质材料回收利用管理规范》、《木材保护管理规范》等国家标准。

(七) 废旧轮胎

2011年, 我国废旧轮胎产生量约1 000万吨, 无害化利用率约60%, 其中翻新轮胎约1 600万条, 再生橡胶产量约300万吨, 胶粉产量约30万吨, 其中用于生产改性沥青12万吨, 废旧轮胎综合利用已经成为与天然橡胶、合成橡胶并列的橡胶资源渠道。

工业和信息化部发布了《废旧轮胎综合利用指导意见》。科技部“十一五”科技支撑计划重大项目课题"废轮胎超细粉碎和再生利用技术开发"取得重大突破, 研发了具有自主知识产权的低温预硫化技术和“BP线控废全钢子午胎胶粉成套装备”等共性关键技术设备, “特巨型工程轮胎无模翻新成套技术、工艺和设备”、“常压连续法再生橡胶清洁生产技术”。交通运输部制定了《路用废胎硫化橡胶粉》、《公路工程废胎胶粉橡胶沥青》等行业标准, 研制了大功率、高效的橡胶沥青加工设备, 累计实施废旧轮胎胶粉沥青公路修筑示范工程近1万公里。

(八) 废弃电器电子产品

2011年, 我国电视机、洗衣机、电冰箱、房间空调器、微型计算机五种电器生产量达7.4亿台, 社会保有量超过18亿台 (其中居民社会保有量占90%) 。理论报废量接近7 000万台, 重量约200万吨。全国家电以旧换新累计回收废旧家电6 000多万台, 其中, 废旧电视机5 100万台, 废旧电冰箱220万台, 废旧洗衣机470万台, 废旧房间空调器22万台, 废旧微型计算机260万台, 回收率为88%;拆解处理废旧家电约为5 600多万台, 其中, 废旧电视机4730万台、废旧电冰箱220万台、废旧洗衣机430万台、废旧房间空调器27万台、废旧微型计算机210万台, 处理率为91.1%。截至2011年底, 我国规范化的废弃电器电子产品处理企业近100家。

国家颁布实施了《废弃电器电子产品回收处理管理条例》, 有关部门制定发布了《废弃电器电子产品处理目录 (第一批) 》、《制订和调整废弃电器电子产品处理目录的若干规定》、《废弃电器电子产品处理资格许可管理办法》、《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》、《废弃电器电子产品处理基金征收管理规定》等相关配套政策。

(九) 生活垃圾

2011年, 我国城市生活垃圾年无害化处理量为1.58亿吨, 其中设市城市1.31亿吨、县城0.27亿吨) , 其中采用焚烧、堆肥等资源化处理方式超过0.3亿吨。2011年, 全国城市生活垃圾无害化处理能力达到51.3万吨/日, 其中焚烧处理能力超过10万吨/日, 生活垃圾发电容量达250万千瓦, 年利用垃圾量3 000多万吨。

国务院批转了住房城乡建设部等部门《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见》。中央财政安排循环经济发展专项资金3.16亿元, 支持了33个城市 (区) 餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点建设。

六、加强资源综合利用制度建设

2011年, 各地区各有关部门按照《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的"提高资源综合利用水平"的总体要求, 积极推动各行业、各领域的资源综合利用工作, 从加强规划指导、促进产业转型、推进重点领域、引导技术进步、完善扶持政策、推广典型模式等方面不断加强有利于资源综合利用的制度建设。

(一) 规划指导, 强化宏观管理

国家发展改革委发布了《“十二五”资源综合利用指导意见》, 研究提出了“十二五”资源综合利用工作的指导思想、基本原则、主要目标、重点领域和政策措施。国土资源部、工业和信息化部、国家能源局分别发布了《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》、《大宗工业固体废物综合利用“十二五”规划》和《煤层气 (煤矿瓦斯) 开发利用“十二五”规划》, 进一步加强矿产资源和大宗固体废物综合利用领域的规划指导。

(二) 转型升级, 促进结构调整

国家发展改革委修订发布《产业结构调整指导目录 (2011年本) 》, 将环境保护与资源节约综合利用作为鼓励类重点内容, 并在多个领域和相关行业中对资源综合利用的技术、装备和产品给予鼓励。《煤炭工业发展“十二五”规划》、《建材工业“十二五”发展规划》、《有色金属工业“十二五”发展规划》等均提出将综合利用作为促进产业结构调整的重要内容。工业和信息化部等部门联合印发《再生有色金属产业发展推进计划》。

(三) 重点推动, 带动全面提升

国家发展改革委、工业和信息化部等部门相继发布了《大宗固体废物综合利用实施方案》、《“十二五”墙体材料革新指导意见》、《“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案》、《关于加强高铝粉煤灰资源开发利用的指导意见》、《工业副产石膏综合利用指导意见》、《赤泥综合利用指导意见》等专项文件。在重点领域选择资源化利用潜力大、环境影响广泛、堆存量大的品类, 推动大规模、多途径、高附加值综合利用, 带动资源综合利用产业全面提升。

(四) 技术驱动, 增强支撑能力

国家发展改革委等部门联合印发《中国资源综合利用技术政策大纲》, 发布了257项先进适用的资源综合利用技术。科技部在《国家“十二五”科学和技术发展规划》中提出实施废物资源化科技工程, 编制发布《废物资源化科技工程“十二五”专项规划》。工业余热余压利用、工业和城市节水、废水处理、固体废弃物资源综合利用等相关技术领域纳入《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南 (2011年度) 》作为发展重点。工业和信息化部编制发布了《再生资源综合利用先进适用技术目录 (第一批) 》。国土资源部发布《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录》。

(五) 政策导向, 完善配套措施

国家发展改革委利用中央预算内投资支持了180个资源综合利用项目, 形成大宗固体废物综合利用能力4 000多万吨/年。商务部、财政部安排中央财政资金支持52个再生资源回收体系建设试点城市, 建设41 309个回收网点、226个分捡中心和37个集散市场, 同时支持了91个区域性大型回收基地建设。财政部、国家税务总局发布了《关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知》, 对资源综合利用增值税政策进行了调整完善。人民银行等部门出台《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》, 要求各级金融机构将资源综合利用项目作为支持重点, 积极创新金融产品和服务方式。

(六) 试点示范, 推广典型模式

官场腐败治理年度报告 篇3

那么，在刚刚过去的政治年度，哪些腐败人物的出现让人意外?哪些腐败事件最有普遍性?哪些腐败顽疾让人震撼?哪些腐败新动向又值得反思呢?

在中国人的习惯中，阳历年可以被称作经济年度，阴历年可以被称作社会年度，而每年春季召开的全国“两会”则是政治年度的接续点。来自各行各业的代表齐聚“两会”，共商国是，在总结前一年成果和不足的同时，决定新一年的大政方针。各级行政新的年度工作就此拉开大幕。

与往年的“两会”相比，今年的“两会”出现了一个引人注目的变化：腐败问题作为连续几年“两会”热点调查中高居榜首的“飘红”话题，却在今年意外“遇冷”，被收入分配和房价问题取而代之。

这一变化其实是不难理解的。2009年，是改革开放以来中国反腐败斗争成果最辉煌的一年，落马官员人数之众、层级之高、涉案数额之巨等等都是前所未有的。老百姓看到了党和政府惩治腐败的决心和信心，自然会转移视线，将关注度投向与自己切身利益关系更密切的话题。

不过，腐败问题遭“冷遇”，并不意味着老百姓对此不再关心，而是关注的深度发生了变化，因为不管是收入差距还是房价虚高，都与官场腐败有千丝万缕的联系，而坚持不懈地将反腐败斗争进行到底，也是解决这些难题的一个重要环节。

那么，在刚刚过去的政治年度，哪些腐败人物的出现让人意外?哪些腐败事件最有普遍性?哪些腐败顽疾让人震撼?哪些腐败新动向又值得反思呢?

惋惜：明星高官晚节不保

2009年4月16日，广东省政协主席陈绍基、浙江省纪委书记王华元因黄光裕案牵连而同一天落马。中纪委在同一天披露调查两省高官，在新中国的反腐倡廉史上，是绝无仅有的。陈绍基亦成为广东30年来第一位落马的正省级高官，而王华元则成为第一位在职被抓的省纪委书记。

有人指出贪官的相似之处：他们都有一个苦难的童年，一个奋发的青年，一个辉煌的中年，最后却是一个可悲的晚年。当这些官员将善与恶、真与伪、勤政与贪腐，娴熟地结合于一身的时候，他们的真面目往往难以被戳穿。以至于当陈绍基与王华元涉嫌违纪接受调查的消息得到证实后，广东政坛“一片错愕”。

广东省政协系统一位人士表示，作为曾经为广东省的经济、社会发展作出过重大贡献的省部级高级干部，陈绍基的结局，“让人感到震惊与痛心”。

与陈绍基共事多年的一位知情人士说：“他能一步一个脚印地从最基层做到正省级高位，必然有其过人之处。”在广东省公安厅厅长及党委书记位置上任职9年，陈绍基曾立下赫赫战功。接连侦破“张子强案”等大案，使他成为广东省公安机关

“打黑尖兵”，更在广东省政法系统获得“南粤政法王”之誉。

作为首个被查的省纪委书记，今年6l岁的王华元此前在广东政界也历经多年打磨。从1996年至2006年的10年间，王华元先后担任广东省纪委副书记、纪委书记，“那时，王华元60％的精力用于主管广东省纪委的政法方面工作，很有威信。”有接近王华元的人士评价，他给人的印象“是相当强势的”。

在公开场合中露面的王华元，总能用最鲜明的语言点出省纪委繁重、系统工作之要义，他也并不缺乏与媒体打交道的经验。“当‘一把手’，最重要的是‘自律慎权’，懂得节制自己。特别是对金钱、美色、权力等，要抗得住诱惑。”王华元曾侃侃而谈。

与陈、王二人一样，许宗衡、王益的落马也令不少人意外。许宗衡出生在铁路工人家庭，经历了“知青下乡”，18岁即成为农场场长，35岁成为湖南衡阳“最年轻的市委常委”。38岁时，因受“排挤”只身南下闯深圳，又从“连降两级”的基层干起，10年后就任深圳市市长。

许宗衡也经常面对媒体“坦露心迹”：“做官从来没有想过捞什么好处，权力对个人来讲就是一种责任。”落马前两个月，许宗衡还在深圳市的人大会议上发出“不漂浮、不作秀、不忽悠”的誓言，并承诺要做一个“不留败笔、遗憾与骂名”的清廉市长。

而少年时就在云南“指点江山”、告诉别人“我将来一定会出人头地”的王益，1995年就任职中国证监会副主席，在“那一段中国证券市场的草莽年代”，主管发行和基金业务。那时候“发行权刚刚从交易所收归证监会，基金行业则可以说是从王益手中起步的”。

最终，没有坐上证监会“头把交椅”的王益，在国家开发银行副行长的位置上郁闷了很久。在“强烈的失落感”中，王益逐渐失控了。他开始频繁地接触“年轻的民营企业家”。

对于这些改革功臣、官场明星的堕落，人们在痛恨之余，更多的则是痛心和惋惜。他们本来都会有一个几近完美的人生，可他们为什么会晚节不保?有人发问：既然是人才，是功臣，我们的社会是否应该想办法保护他们?他们的堕落固然是贪欲、私心，可哪个人没有贪欲?我们是否想过，是社会风气毒害了他们，是管理机制给了他们犯错的机会?如果各种制度能够健全并有效执行，他们是否还会犯这么大的错误，是否会在小错发生之时既被制止，而非等到癌细胞扩散而无可救药?

土地：“吞噬”的不仅是贪官

中国的城市化进程，不仅改变着千千万万中国普通老百姓的命运，也使许多官员的命运发生改变。

2009年2月27日，重庆规划系统腐败窝案的核心人物、原重庆市规划局局长蒋勇因受贿1796万余元被判死缓。这一案件从追查到审理持续近两年，直接牵连出的副厅级以上官员近10人，揭开了建设系统行业腐败的冰山一角。该窝案所呈现的官商勾结、权钱交换、打造个人“黑金帝國”的特征，构成千篇一律的“官场现形记”的脚本。

“藏宝局长”邹建新在任浙江省丽水市建设局副局长期间，素以“清廉干部”自诩，直至被“请进”检察机关，获知自己的藏宝密室已被搜查，才改口说“自己没有收过人家的钱，但收点小礼品是有的”。一位多次向邹建新行贿的企业老板说：“我知道邹建新对兰花、青瓷、石雕比较喜欢，而且爱好这些东西的时间也比较长，送藏品给他，这样他好接受些。”

2009年11月11日，云南省个旧市建设局原局长、规划局原局长吴会祥在庭审中，面对公诉人“别人为什么会送给你钱”的质问慌不择言：“因为我是局长，他们送钱是送给建设局长，不是送给吴会祥。如果我不是局长，他们就不会送给我钱。”

“第一次收到开发商林某送的1万美元时，我感到心惊肉跳，晚上还做噩梦，便打电话叫林某把钱拿回去。但在林某几次诚心诚意地推托、婉劝和发誓之后，我也就逐渐放心了。”原重庆市国土房管局副局长王斌在羁押期间，在忏悔书中痛悟道：“一些房地产投资商有着一整套相当讲究的行贿手法。一般立场不坚定的人是

很难抵挡的，我就是一个俘虏。”

王斌承认，“现在回想送给我财物的那些投资商们，尤其是送大额财物的，都依靠我的帮助，要么直接减少投资获利，要么缩短办证时间获利，要么降低条件获得土地。即使那些送小额财物的投资商，多数问题我都帮他们解决了，真所谓以小博大取利。”

“‘工程建起来，官员倒下去’，一直都是我们对基建腐败的无奈和担心。”国内著名反腐专家、中央党校政法部教授林菇这样告诉记者，查归查，但基建领域的“潜规则”，使得问题层出不穷。

对于各地出现的高房价现象，公众的反映用“同仇敌忾”一词来形容也不为过。导致高房价现象的因素很多，但土地和建设领域的腐败现象无疑是其中的重要原因之一。权钱交易“富”了贪官，而为腐败成本埋单的却是普通老百姓。从这个意义上说，土地腐败“吞噬”的不仅是贪官，也有老百姓的血汗钱。

其实，对于土地腐败的预防和打击，中央的态度一直是很坚决的，而且，彻查土地腐败，也将成今年调控主题。日前，一支由国土资源部百名官员组成的调研小组悄然奔赴各地进行实地调研，调研的内容之一，就是梳理国土资源领域腐败案件高发易发环节，分析腐败案件的客观规律和制度缺陷，提出进一步完善制度等政策措施。

动向：政协主席相继落马

2009年12月17日，山东省政协主席孙淑义被免职。

今年65岁的孙淑义注定要落马已是公开的秘密。早在一年前，就有各种版本的传闻在山东民间广为流传。2008年9月，孙淑义曾在公众视线中消失两个多月，据当时接近山东省委高层的知情人士透露，孙淑义已被中纪委纳入调查范围。此前，当地已广泛流传孙與2007年底曝出的济南济140亿非法集资大案及闻名全国的段义和炸死情妇案有关。今年10月以后，孙淑义再次从公众场合“失踪”，在其担任政协主席的政协会议上只看到空空的座位，却没人知道缺席的原因。

孙淑义被免职刷新了山东省高官陷落的新记录。此前，山东省“出事”的高级官员为副省级的青岛市委书记杜世成和山东省政协副主席潘广田。

继原广东省政协主席陈绍基、原贵州省政协主席黄瑶后，孙淑义成为2009年第三位“出事儿”的省政协主席。一年之内有如此多的政协高官落马，无疑是一个值得深思的问题。

有专家分析认为，“这些官员原来大多身居重要岗位、关键职位，位高权重，处于权力中心，出入前呼后拥，要风得风要雨得雨。到政协任职后，主要是参政议政，权力被边缘化，心态也发生了变化。”据一位在广东公安政法系统曾与陈绍基共事的人士说，2004年调到政协当主席后，陈绍基觉得仕途已经见顶，“正是从那个时候开始，其人做事发生急剧变化”。

中央党校教授王贵秀则指出，政协主席的落马原因大多与主政政协期间无关，问题均出在其之前当党政线部门领导人的岗位上。他认为，相对于党政一线部门，政协和人大在公共治理架构中都属于“二线”，拥有的人、事、财权也远远小于党政部门一把手，因此纪检部门在调查问题时遇到的阻力相对会小一些。

贵州省政协主席黄瑶主要事发在黔西南州任职期间。当时国家启动了“新世纪扶贫攻坚计划”，黄瑶将该项目交给四川杨姓商人操作，“这是一个种植兼环保项目，当时想做事的人没能拿到，而项目最后的结果是钱花了，什么也没有做出来。”知情人士认为，“如果是小笔资金，也许不会引起中央的关注。”由于项目资金巨大，贵州省检察系统于2007年奉中央指示着手调查，“但一直查不下去”，直到2008年中央有关部门直接介入。

“从近些年我国查处一系列重大反腐案件来看，预防和反腐斗争从来就不是一件简单的事情。”有专家指出，政协高官的落马因此成为现阶段我国反腐斗争的一种重要的阶段性特征。

配角：如影相随“情妇门”

一份调查显示，1998年至20a8年间被绳之以法的41位省部级高官中，拥有情妇的就有36名，占87，80％。2009年落马的15名高宫中，被曝出有情妇的也逾半数。这些高官与情妇结成了“一荣俱荣、一损俱损”的利益共同体。

原重庆市高级法院执行局局长乌小青的落马直接将美女律师胡燕瑜拖下了水。据全国知名律师阁立太透露，胡燕瑜系乌小青的情妇，“他们的关系在重庆是众所周知的，胡燕瑜的许多案源都是乌利用自己的关系和权力介绍的。”

一名司法界人士举了个例子：某银行在重庆高级法院执行局申请执行一个案件，标的数亿元。乌小青人为设置障碍，久拖不执行，目的是强迫银行更换律师。当胡燕瑜作为该执行案的代理律师后，乌便积极组织展开工作，在一个月内成功执行。仅此一案，胡燕瑜就得到律师代理费4000万元。

原重庆市规划局局长蒋勇则与情人唐薇一道开起了“调规”公司，专门通过为房地产开发商调增容积率等获利。2009年，蒋勇与唐薇双双获罪。

宁夏高官李堂堂的落马和情妇陈建梅不无关系。有关方面在调查其他案件时，发现调查对象手机短信中有一个银行账号，账户主人正是陈建梅，发信者李堂堂要求其将巨额现金打到指定账户。据有关方面通报，李堂堂涉案资金逾400万元，其中与情妇陈建梅有关的达120万元。

陈建梅除通过李堂堂获得工程项目，还有个特殊癖好——收藏及买卖名家字画。她收藏的字画，既不通过日常的拍卖会或画廊流通买卖，也不通过熟人圈子往来交易，而全部通过李堂堂之手“高价”卖出。买画者，往往是有求于李堂堂的官商两界人士。

广西壮族自治区原副主席孙瑜案发的一个诱因也和生活作风有关。据调查，和孙瑜长期保持“密切关系”的女性不下4人，均为有夫之妇。坊间一直流传着孙趁在北京出差期间，赴桂林私会情妇，与情妇的丈夫互斗被检举的故事。

贵州省原政协主席黄瑶落马的另一个原因是生活腐化、包养情妇等问题。这位昔日的“封疆大吏”有多位“干女儿”，在当地是“公开的秘密”。

同样让人大跌眼镜的是，落马之前的王华元曾在一次大会上谈及“贪官与情妇”的话题，称被查处的贪官一半以上都有“养情人”等生活作风问题。他还煞费心思地将官员包养情妇归纳为以色谍权、色助官贪、贪钱买色、色逼官贪、色相贿赂五种形式，声色俱厉地表示对此类案件“有一件查处一件，决不姑息”。

可让人意想不到的是，落马之后，王华元自己的“情色故事”也被炒得沸沸扬扬。

治理：反腐应从源头抓起

被羁查的贪官，通常会写一篇教育在位官员的《忏悔书》。但是，他们当中的大部分人还是觉得自己“没运气”，“比我黑的人多了去了，怎么就没有被查?”假如没有诸多“偶然”、“意外”的发现，很多贪官可能至今仍逍遥法外。“对于贪官是发现一个，就查处一个!”中纪委的承诺足见其打击腐败的决心，但另一方面也反映出对官员监督体系的制度缺失。

2008年初，我国南方大部分地区遭受了百年不遇的冰冻灾害，广西也是重灾区之一。灾害当前，广西壮族自治区民政厅厅长张廷登日夜奔走在抗灾一线，给人们留下“好干部”的印象。不料，此时张廷登远在家乡小县城的一个外甥，却涉嫌一桩故意伤害案被公安机关调查。当警察对张廷登外甥的家进行搜查时，意外搜出了张廷登藏匿的数百万元现金及大量贵重物品。谁也不曾想到，台上“爱民如子”的厅长，台下却爱财如命。2009年6月，广西崇左市中级人民法院对受贿400余万元的张廷登一审判处有期徒刑15年。

在2009年的重庆打黑风暴中，重庆市原司法局局长文强落马，一些黑幕浮出水面。值得关注的是，在文强收受的1600万余元贿赂中，卖官贿金占到880余万元。这些用贿金编织起来的人事关系，也构成了文强在重庆公安系统的权势网络。重庆市公安局禁毒总队原副总队长罗力说：“我知道给文强送钱能得到提拔，我看见3个没本事的人被提拔成科长，就给他送钱了。”

“越是贫困地区，行政权越可能成为最主要的经济与社会资源配置权，从而形成‘贫困——腐败——再贫困——再腐败’的恶性循环怪圈。”西安交通大学廉政所教授李景平认为，对于断裂的“官场生态”，只有从源头上治理，才能收到事半功倍的效果。“除了要不断加强制度建设，更重要的是强化对“一把手”的有效监督，形成对权力的全方位制约。”

温家宝总理在刚刚结束的全国人大政府工作报告中强调：要把反腐倡廉建设摆在重要位置。要建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度，特别要健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度，增强制度约束力。

综合治理工作年度述职报告 篇4

x镇党委政府高度重视电气火灾综合治理工作，为有效遏制全镇偶发电气火灾给群众生命财产带来伤害损失，切实有效确保全镇广大人民群众生命财产安全，全力维护全镇消防持续稳定安全社会局面，按照区政府安全生产委员会印发《x区电气火灾综合治理工作实施方案》要求，x镇党委政府高度重视，提高政治站位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和系列讲话精神为指导，牢固树立国家安全意识，加强领导，规范常态督导，完善工作措施，切实有效推进全镇范围内全面深入开展电气火灾综合治理工作，不断提升全镇火灾防范水平，坚决预防和遏制全镇范围内出现较大及有影响的电气火灾事故发生，有效确保了全镇消防安全形势持续稳定，全镇干部群众安全感获得感幸福感得到进一步提升。现将xxxx年度全镇开展电气火灾综合治理主要工作情况报告如下：

一、全面深入扎实开展电器产品储存、销售领域治理

x镇严格落实电器产品销售领域和使用户的综合治理工作，加大规范化常态化督查工作力度，严厉查处无证非法销售行为，进一步完善全镇群众安全使用电器产品督查机制，加大对电器产品销售储存仓库以及销售门店的监督检查力度，对检查中发现的重大问题，及时督促整改，严厉打击销售无证或伪造、冒用认证证书、无厂名、厂址等来源不明和不合格商品违法行为，进一步完善电器产品流通领域的监管机制，提高监管效能，营造良好的市场环境。

二、认真开展全镇常态化电气安全隐患排查整治工作

x镇全面认真开展辖区常态化电气火灾综合治理工作，严查各用电单位安全管理制度不完善不落实问题，着力治理电气线路建设不规范、用电负荷超额、电源插座数量不足以及未设置电流保护装置、私拉乱接电线、使用“三无”电器产品，未配备专业电工、未按规定定期检测电气线路、设备等问题，进一步规范各单位定时开展电气系统维护保养和检测工作，切实有效提高了全镇各单位发现和消除电气安全隐患机制建设，实现了全镇全年未发生电气安全事故的突出成效。

三、全面深入开展电气火灾隐患排查整治工作

全镇坚持每月对各村（社区）、居民住宅小区电气线路等集中开展全面深入扎实的排查治理工作，狠抓信息汇总上报，重点检查住宅小区用电气线路是否符合国家有关标准规定，电表箱设置位置是否符合规范，线路连接是否符合标准，是否存在私拉乱接电线、使用“三无”电器产品等问题。进一步推进全镇电动车集中充电设施建设，督促责任单位或责任人切实认真落实安全用电管理制度，电力工作人员持证上岗情况，定期开展电气安全检查，加强安全用电知识宣传。对整治难度大的区域所排查出的电气安全隐患严格实行限时督办整改机制，将老旧电气线路改造纳入城中村、棚户区、老旧小区和传统村落改造内容，统筹推进解决。

四、加强安全用电知识宣传

x镇采取各种有效途径，通过悬挂宣传横幅、发放宣传资料等多种形式开展安全用电知识宣传教育，充分利用QQ、微信、电子显示屏等平台，广泛宣传电气火灾防范知识，并将电气火灾防范纳入校园、企业单位、干部日常工作内容进行常态化督查，全面提高全镇人民群众安全用电意识和防范电气火灾技能。

综合治理工作年度述职报告 篇5

综合督导评估自查报告

——齐河县华店乡蓝天小学 张友华

我校按照《德州市关于实施2011年度教育工作综合督导的通知》要求，认真学习了各个文件内容，对照《2011年度县市区教育工作督导评估标准指标》，对我校各项工作逐项进行了认真的自查，特写出如下自查报告。

A1、教育管理水平：满分：590分；自查得分 ：368分。

B1、办学行为：满分：70分；自查得分：70分。

1、我校严格落实课程方案，开齐开足了所有课程，按规定开设音、体、美、健康教育、信息技术、等课程，地方课程开设了安全教育、口语交际，校本课程得到落实——《经典诵读》。本项自查得分：30分。

2、我校严格控制了学生的在校时间，因我校是寄宿制学校，晚8点熄灯，早7点起床，确保了学生八小时以上的睡眠时间。周末、法定节假日从未组织学生到校上课，更未进行集体补课。本项自查得分：10分。

3、严格落实了山东省教育厅贯彻教育部《切实保证中小学生每天一小时校园体育活动的规定》，每班每周开设3节体育课，上下午各设一个30分钟的大课间活动，学生除正常活动外，还集体做广播体操和眼保健操，下午第三节为课外活动，早晨还组织学生跑早操。本项自查得分：20分。

4、我校绝无乱收费现象。本项自查得分：10分。B2、规范化学校建设：满分：50分；自查得分：0分。我校既不是省级规范化学校，也不是市级规范化学校。本项自查得分：0分。

B3、制度建设：满分：15分；自查得分：15分。

我校严格按照教育规律及我校实际制订了各种规章制度，各项管理工作依照规章制度明确到人，校委会监督检查机制完善，学校档案分类管理，教导处、教育处、教科室、总务处各有专人管理，专橱存放。本项自查得分：15分。

B4、法制建设：满分：20分；自查得分：10分。

1、健全了法制专门机构，有法制专职人员。本项自查得分：10分。

2、我校不是依法治校省市级示范校。本项自查得分：0分。B5、校园环境：满分：20分；自查得分：20分。

我校校园整洁美观，达到校园“四化”要求，校园内设有黑板报、知识橱窗、文化长廊等，校园文化氛围浓厚。自查得分：20分。

B6、师德建设：满分：10分；自查得分：8分。

我校按照市教育局师德建设星级创建活动建立了学校师德建设星级创建活动机构、并有切实可行的实施方案，活动开展良好，有文件、有活动记录。本项自查得分：8分。

B7、校舍校产管理：满分：15分；自查得分：15分。

我校各类功能用房均布置条理，美观整洁，窗明几净；管理办公和生活设施摆放整齐，图标制度悬挂规范。所有校产分类造册，建档立账，卡物相符。本项自查得分：15分。

B8、现代教育技术应用与研究：满分：40分；自查得分：25分。我校“农远工程”有专人管理，运行良好，应用成效显著；我校现代教育技术资源管理规范，能够充分使用所购置的教育教学资源；平均每位教师运用现代技术上课节数达到总授课数 的30 %以上。我校未承担市级现代教育技术应用课题研究。本项自查得分：25分。

B9、实验室管理和使用：满分：20分；自查得分：20分。我校实验室有专人管理，实验制度健全。实验仪器存放、摆放科学规范、整齐清洁。账目档案完整，仪器使用说明书齐全。按照课程要求，开全开足了实验课。本项自查得分：20分。B10、校本培训与教研：满分：80分；自查得分：80分。

1、校本培训开展有条不紊。每周5课时专题学习，集中培训，理论学习有主讲人，集体活动有主持人，培训考勤制度严格，学校培训资料、教师学习笔记齐全，按照市教育局《德州市中小学教师培训学分管理办法》要求，将所有参加校本培训的教师进行了学分登记。本项自查得分：40分。

2、新任教师全部经过培训，校长也参加了校长培训班和校长提高班。本项自查得分：20分。

3、我校积极开展校本研究，机构健全，计划周密，措施得力，成效显著，教研活动记录翔实。本项自查得分：20分。

B11、教学常规：满分：40分；自查得分：40分。

我校所有教师都有学期教学计划，每位教师都有自己精心编写的课时教案，都能熟练掌握课堂教学评价标准，精心组织课堂教学，所有教师都能精心设计和批改学生作业，都有精心反思记录。本项自查得分：40分。B12、教育干部听课制度：满分：20分；自查得分：20分。我校订有《教育干部听课制度》，每个教育干部都能认真履行，做到校长每周听课2节，业务校长听课5节，其他干部听课3节。本项自查得分：20分。

B13、教研与指导：满分：30分；自查得分：10分。

我校教研人员配备齐全，制订了教研工作岗位责任制并定期考核。本项自查得分：10。

B14、教育教学质量：满分：20分；自查得分：5分。B15、教育科研：满分：80分；自查得分：30分。

我校设置了教育科研机构，进行了教育科研常规管理，也开展了科研工作。本项自查得分：30分。

B16、教师专业知识水平：满分：60分；自查得分：0分。我校教师参加教师基本功比赛，有1人获一等奖，有一人获二等奖。因我校是小学，故本项自查得分：0分。

A2、平安校园：满分：70分；自查得分：62分。

B17、学校安全制度：满分：10分；自查得分：10分。

我校安全制度健全，各项值班记录齐全。本项自查得分：10分。B18、安全教育：满分15分；自查得分：10分。

我校每班每两周开设了一节安全教育课，教师有教学计划、教材、课时、师资、评价均得到落实。但安全教育课尚未纳入县级优质课、优质电教课评选行列。本项自查得分：10分。

B19、学校周边环境：满分15分；自查得分：12分。

我校校内及校门前两侧五乱摆摊点，校园周边五危害学生身心健康的任何场所。但校门口的华焦路尚未设置警示牌和斑马线。本项自查得分：12分。

B20、安全检查与防范：满分：30分；自查得分：30分。

我校认真贯彻落实省市有关安全文件，开展学生安全专项整治，各项防范措施到位。本项自查得分：30分。

A3、教师队伍：满分：120分；自查得分：37分。

B21、教师补充：满分：60分；自查得分：0分。此项内容是县级问题，故此项自查得分为0分。B22、城乡教师交流：满分：10分；自查得分：10分。

建立了义务教育学校城乡交流制度，组织开展了多种形式的城乡教师交流工作，交流人次超过了学校教师总数的3%。本项自查得分：10分。

B23、教师培训：满分：30分；自查得分：27分。

1、远程研修制度健全、措施得力、管理严格，培训场所、硬件设施全部得到落实，教师积极性很高，教师参训率超过95%；计算机设备能够满足培训需要，奖惩政策落实到位，研修关注度较高。本项自查得分：15分。

2、县级培训：我校教师培训力度较大，参训面较广，培训形式灵活多样。本项自查得分：12分。

B24、师德建设成果：满分：20分；自查得分：0分。本项属于县级行为，故本项自查得分：0分。

A4、学校安全和校舍安全工程：满分：100分；自查得分：70分。

B25、应急预案与演练：满分：10分；自查得分：10分。

我校有完善的应急预案，每学期开学后组织形式开展防火或防震等应急疏散演练。本项自查得分：10分。

B26、2009-2011中央、省专款项目建设：满分：30分；自查得分：0分。

我校没有中央、省专款项目建设，故本项自查得分为0分。

B27、校舍楼房化年度规划完成情况：满分60分；自查得分：60分。我校校舍全部为楼房，故本项自查得分为60分。

A5、条件装备：满分：150分；自查得分：30分。

B28、电教“两费”管理：本项为政府行为，故本项自查得分为0分。B29、信息化建设：本项是对初高中的要求，故本项自查得分为0分。B30、实验室建设：满分：30分；自查得分：30分。

年度综合考评自查报告 篇6

市水务局：

，我县水务工作在县委、县政府的领导下，在省、市水利部门的关心支持下，紧扣县委“三个示范县”发展定位、“一中心、五基地”产业定位和“145”战略，以全面深化改革为动力，以服务民生为宗旨，以依法治水为主线，以项目推进为重点，以水资源保护和可持续利用为核心，以严格管理为手段，加快实施《江安县“十二五”水利发展规划》，全力推进“民生水利、平安水利、和谐水利、生态水利、可持续水利”建设，为实现江安“三大奋斗目标”提供坚强的水利支撑。经过全系统干部职工的共同努力，圆满完成了各项目标绩效考核工作任务，现将有关情况报告如下。

一、目标任务完成情况(计划分100分，自查分107.4分)

(一)政务目标完成情况(计划分75分，自查分80分)

1.完成江安县五矿镇长宁河支流新田河防洪治理工程建设任务;加强对在建骨干水利工程施工质量监督管理，已完工程质量合格率100%。(计划分10分，自查分10分)

2.继续抓好农村饮水安全工作，解决1.4万人农村饮水安全，完成市上下达任务的127%;实施小农水重点县建设，新增有效灌面1.116万亩，新增节水灌面1.92万亩，完成市上下达任务的.120%;继续实施“清水工程”;抓好小型水利工程的确权，增加农民财产性收益。(计划分15分，自查分16.5分)

3、加快特色水产业发展，完成水产品产量1.23万吨，完成渔业经济总产值2.25亿元，完成市上下达任务的110%。(计划分5分，自查分5.5分)

4.以国土整治和农业综合开发及造林建设重点项目等为依托，在桐梓镇、阳春镇、怡乐镇、留耕镇等大力开展以新建蓄水池、新建及整治山平塘、建设排水沟、坡改梯土台建设、造林绿化等为主要措施的水土保持综合治理，治理水土流失面积15平方公里，完成市上下达任务的214%。。(计划分10分，自查分11分)

5.通过加强预案管理、严格24小时值班和强化监督检查整改等措施，全面加强防汛、工程建设、农村饮水、渔业船舶和水产品等领域安全管理，确保水库、堤防、水电站和在建水利水电工程安全，全年未出现安全生产事故;全面完成山洪灾害防治县级非工程措施项目建设的竣工验收，实现境内15个乡镇雨情、成灾雨量等级或成灾水位等级实时预警，充分发挥在防汛减灾工作中作用。(计划分10分，自查分11分)

6.加强地方电力行业管理，完成农村小水电发电量630万度，实现利税157.5完成计划105%。(计划分5分，自查分5分)

7. 严格落实水资源管理“三条红线”制度。以落实部门执法责任制和最严格的水资源管理制度为重点，以“还一湖清水”、饮用水水源地保护、自来水厂水质管理为核心，全面加强依法治水和水资源管理，不断提高“以水养水、以水兴水、以水惠民”水平，保障水利事业健康持续发展。(计划分5分，自查分5分)

8.加强水利资金执行进度和监督管理，确保资金安全。一是所有水利工程均严格实行项目法人制、项目合同制、工程监督制、竣工验收制、县级报帐制和领导责任追究制，由局纪委牵头，实行全程跟踪专项督查。二是严格按照国家对水利基本建设工程项目和专项资金的管理要求，建立、健全了水利资金内部管理制度，做到专户储存、专款核算，依法合理安排资金，及时办理工程验收、审计和工程决算;全面完成支农资金和中央水利资金自查自纠，未发生违规违纪现象。三是严格执行“中央八项规定”系列规定和“站财局管站用”制度，全面加强机关和基层水务站财务管理。资金管理工作被省水利厅表彰先进集体。(计划分5分，自查分5.5分)

9.认真贯彻落实中、省、市决策部署，优质高效完成上级交办工作任务，主动作为，敢于担当，提高行政效能。其中较突出的是县城长江防洪堤建设前期工作取得重大突破、圆满完成市县重点工作(民生工程)、防汛抗旱维稳工作和党的群众路线教育工作(计划分5分，自查分5.5分)

10.围绕转型升级开展招商引资活动，按照简政放权、环境兴市要求优化项目审批和行政审批。一是规范行政权力运行公开平台，优化行政审批(许可)程序。二是严格执行行政处罚、行政调解、行政强制程序及相关规定。全年未出现水务系统干部职工被投诉、举报情况。(计划分5分，自查分5分)

(二)人事目标完成情况。

1.职工教育培训。一是局党政将职工教育培训工作列入年度工作计划。二是采取会议、专题讲座、集中培训、送出去请进来等方式，强化干部职工教育培训,实现职工教育培训培训常态化、全方位、全员化，系统干部职工思想意境、纪律观念、廉政意识和业务培训明显提高。成功举办了50人参加为期3天半全封闭准军事化的综合培训班1期，组织全系统职工参加为期半天的专题廉政教育讲座3次，组织由系统中层以上干部、重点岗位人员、检察院有关领导参加的防职务犯罪专题座谈会1次，组织了近30名职工参加部、省、市业务技术培训。(计划分3分，自查分3.3分)

2.职称评审和考工定级工作。按省、市、县要求，全面完成系统职称评审和考工定级工作，完成11人中级技术职称申报、1人助工申报、1人技师申报，完成9人职称聘用和5人岗位晋升，完成直属事业单位和乡镇水务站岗位设置调整。(计划分3分，自查分3.3分)

3.综合统计工作。全面完成人事、劳资、年度考核等统计工作。(计划分4分，自查分4.4分)

(三)作风建设情况。

1.落实中央“八项规定”，认真解决“四风”问题。认真学习贯彻中央“八项规定”和省委省政府“十项规定”，以群众路线教育实践活动为重点，以整治“四风”、正风肃纪为核心，以禁止乱发钱物、整治庸懒散浮拖为切入点，不断加强思想作风、工作作风、生活作风建设，规范机关管理，全年未发生违反规定被处理、通报情况。(计划分2分，自查分2.2分)

2.落实“两个责任”。将党风廉政建设和反腐败工作纳入党委的重要议事日程，在全面推进惩防体系建设中落实一岗双责。坚持“党政一把手”亲自抓党风廉政建设和反腐败工作，是第一责任人，分管领导纪委书记具体抓，承担监督责任，形成党政齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。局党政与机关站股、乡镇水务站签订党风廉政建设“一岗双责”责任书，并工程招投标、工程质量安全、资金使用、行政权力运行等重点领域和重点岗位进行监督，全年未发生干部职工违法违纪行为。(计划分2分，自查分2.2分)

3.行风政风建设工作和社会评价。据县上组织的“两代表一委员”行风政风测评，我局满意率在80%以上。(计划分1分，自查分1分)

(四)共同目标和单项目标完成情况。

以保机关高效规范运行和目标任务完成为重点，全面加强机关建设，圆满完成政务管理相关工作。一是完成人大代表建议和政协委员提案15件。二是完成目标管理和政务督办工作。三是完成宣传、信息、调研、政务公开、信访、网络舆情、应急、普法工作。四是完成公文处理、档案管理、电子政务、保密、政务接待、统计、人事劳资、财务管理等工作。六是完成工会、退管、妇儿、统一战线、双拥、帮扶、计生“三结合”、城乡环境综合治理、爱国卫生等工作。(计划分10分，自查分11分)

二、获奖加分(15.7分)

20，我局共获县级以上表彰12项，按照宜水发[]20号共加分8.9分，加分明细表见附表。

综上，我局在目标管理工作中，紧紧围绕市、县下达的各项目标任务，做到了领导重视、措施有力、工作到位，圆满完成了上级下达的各项任务，自查合计得分116.3分。

特此报告

附件：1.江安县水务局年目标绩效工作任务自查评分表

综合治理工作年度述职报告 篇7

本次研究的主要内容为中部六省会城市 (太原市、郑州市、武汉市、长沙市、合肥市和南昌市) 科技综合竞争力以及适合中部六省会城市科技综合竞争力对比的指标体系。

2 指标体系的建立

指标体系的选择参考《中国科技发展研究报告2000》中使用的“地区科技竞争力评价指标体系”, 选取了科技投入, 科技产出, 科技与经济、社会协调发展程度, 科技潜力等4个方面作为一级指标, 在一级指标的基础上, 又设置了9个二级指标, 细分出39个三级指标作为科技竞争力的指标内容, 并对每项指标按照对科技工作主要程度设定了对应的权重, 从而建立了一套既能结合中部六省会城市的实际情况, 又能较全面地反映各城市科技竞争力水平的科技竞争力综合评价指标体系。

3 数据来源

在研究过程中, 2008年数据主要通过向中部六省会城市科技局发放、收集调查表, 在相关城市的科技信息网站、统计局信息网站查阅及通过电话咨询等多种形式进行收集。本次共采集数据250余项, 有效率达99.6%。

4 研究方法

三级指标的研究方法:对于单个指标来说, 采用按照数据大小的降序排列, 由高到低打分, 第一得6分, 第二得5分, 依此类推, 实现指标单位的统一 (由元、百分比、项、家等统一变为分) ;

二级指标的研究方法:对于每项二级指标来讲, 主要是在前面单个指标得分的基础上, 与权重相乘, 然后小计二级指标的得分。

一级指标的研究方法:对于城市综合得分是在前面二级指标得分的基础上的合计值。通过上述3种加权合计的办法, 得出中部六省会城市科技单项指标、二级指标以及综合指标的顺序。

在前面得分、排序的基础上, 通过对其总量、分量指标的分析, 剖析太原市科技竞争力现状及与其他城市比较的优势和不足。使用同样分析方法, 分析了其他5个省会城市的科技综合竞争力现状及未来发展的优势和不足;同时, 对6个省会城市按科技竞争力的强弱进行分析, 探寻不同类别差异的原因;然后对近3年来6个省会城市科技竞争力总量、分量指标排名的动态变化进行分析研究。

5 研究结果

按照本报告的研究方法, 将太原市与5个省会城市的主要指标从科技投入, 科技产出, 科技与经济、社会协调发展程度, 科技潜力等4个方面分别打分、排序, 并在此基础上合计, 得出各城市的科技综合竞争力得分和排序 (见第32页表1) 。

6 太原市科技综合竞争力情况

太原市科技综合竞争力排在第4位, 处于中部六省会城市中游水平, 低于武汉市35个百分点。结合科技投入指标综合比较, 太原市在科技产出方面比较领先, 科技产出、科技投入比相对较高, 但太原市的科技综合各个指标发展极不平衡, 尤其在高新技术企业数量、产值方面都落后于其他5个省会城市, 科技潜力弱 (见图1) 。

(位)

处于上游水平的指标:人均R&D经费支出、科研机构数量、发明专利申请量占专利申请量的比重、鉴定科技成果数、工业全员劳动生产率、出口商品总额、人均园林绿地面积等。

处于下游水平的指标:国家级企业技术中心数量、省级企业技术中心数量、孵化器面积、技术市场合同成交额、工业增加值、GDP增长率、高新技术企业数量等。

7 建议

1) 财政科技投入逐年增加, 但投入力度还需加大。近几年, 太原市财政科技投入每年都有较大幅度增长, 但是鉴于太原市作为省会中心城市的地位和全市现有的经济规模, 特别是优化经济结构、提高产业素质和增强经济发展后劲的需要, 财政预算内科技投入的力度仍显不足。建议太原市进一步加大财政科技投入力度, 按照《太原市科学技术经费投入与管理条例》, 使科技三项费占市本级财政预算的比例达到2%, 或经费达到1.8亿元, 并形成以政府为引导、企业为主体的多元化、多渠道科技投入体系。

2) 企业技术中心数量平稳发展, 尚需加大建设力度。近几年, 国家级、省级、市级企业技术中心已成为太原市技术创新、产业带动和科技服务企业的中坚力量, 在技术创新活动中发挥着重要作用。但从整体数据上看, 国家、省级企业技术中心数量还处于偏低状态, 尤其是国家级企业技术中心数量3年中增长幅度为零, 行业带动性不强。建议不断加强和完善企业技术中心的建设和管理, 加大研发经费的投入, 引导有科技实力的企业申报国家级、省级技术中心, 鼓励企业研究、开发和掌握具有自主知识产权的产品和技术, 积极走产学研合作的道路, 大力发展产业集群, 快速提高企业核心竞争力。

3) 高新技术企业稳步增加, 高科技产业尚需加快发展。近几年, 太原市的高新技术企业发展较快, 经认定的数量约550家, 但与武汉2 500家相比差距相当大。建议太原市进一步落实促进高新技术产业发展的政策措施, 推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设, 引导支持产学研联合攻关, 共同转化高新技术成果, 促进高新技术产业发展壮大。

4) 继续完善技术市场体系, 促进科技健康快速发展。2008年, 太原市认真贯彻自主创新、支撑发展的技术市场发展目标, 技术交易的整体规模和水平不断提高, 技术市场稳步、健康发展。但与中部其他5个省会城市比较, 太原市在技术市场方面还存在一定的差距。建议太原市在技术市场方面做好4个发展:把科技成果转化作为技术市场的“主渠道”, 实现分散型向集约化发展;由低层次技术向高技术发展;由卖方市场向买方市场发展;由国内市场向国际市场发展。

综合治理工作年度述职报告 篇8

一、水土流失治理情况

2012年以来，长汀、宁化、安溪、平和、诏安等县认真贯彻落实习近平同志重要批示精神，按照“进则全胜”的要求，大力弘扬“滴水穿石、人一我十”的精神，狠抓工作落实，加大资金投入，掀起了新一轮的水土保持生态建设高潮，取得初步成效。据统计，2012年，上述6个县共获得省级以上财政水保专项补助资金1.86亿元，共完成水土流失治理面积51.5万亩，均超额完成当年度省委、省政府下达的治理任务。项目所在地的农村生态环境得到明显改善，有力推进了生态省建设进程。其主要做法是：

（一）加强组织领导，落实工作责任。长汀、宁化、安溪、平和、诏安、建瓯等6个县（市）领导和有关部门高度重视做好水土流失治理工作，能够认真贯彻省委、省政府关于加快推进水土流失治理工作的决策部署，坚持和弘扬“党政主导、群众主体、社会参与、多策并举、以人为本、持之以恒”的长汀经验，加强组织领导，明确工作任务，落实工作责任，全面推进水土流失治理工作。如，长汀县制定了新一轮乡镇水土流失治理工作责任状和各级各部门水土流失治理目标和工作任务，建立健全了乡镇水保机构，层层签订责任状，把水土流失治理情况作为政府绩效考评的重要内容。

（二）坚持科学规划，创新治理技术。6个县根据水土流失卫星遥感调查结果，邀请专业机构，科学编制2012年水土流失治理实施方案、2012～2015年水土流失综合治理规划、水土流失专项治理规划等，做到“一县（市）一方案一规划”。如，宁化县成立了全国首家地质灾害防治与水土保持院士工作站福建（三明）地质灾害防治与水土保持院士工作站，根据水土流失强度和地类不同，采取了“五种技术模式”进行治理：一是“鱼鳞坑+山边沟”模式；二是“竹节沟+水保林”模式；三是“筑谷坊+穴播（种）草”模式；四是“坡改梯+草覆盖”模式；五是“全封禁+强管护”模式。

（三）坚持因地制宜，统筹施策治理。各地把水土流失治理与生态建设、产业发展、家园清洁等有机结合起来，如长汀县结合生态清洁型小流域治理建设策武南坑、河田露湖美丽乡村；安溪县通过对崩岗实施综合治理，使崩岗区变为水保生态区、经济作物区、工业开发区、新农村建设示范区和生态旅游区；平和县采用“前埂后沟”技术治理果茶园水土流失；诏安县把水土流失治理与新农村建设相结合等，均取得了较好的综合治理效果。

（四）注重政府主导，带动社会参与。各地干部群众、青年学生和驻地部队官兵积极响应党委政府号召，踊跃投工投劳参与义务植树和水土流失治理活动。社会各界主动参与到水土保持工作热潮中来，如中石油出资4000万元，在长汀县开展水土流失治理1万亩；国家电网福建公司在长汀县通过出资认种、认养等方式，种植“电力林”，高质量绿化更新山林50亩，同时将在“十二五”期间投入4.5亿元建设资金，持续深化新一轮农网升级改造工程。

（五）强化督促检查，规范资金管理。大多数重点县能采取有效措施切实加强对水保项目实施和资金使用的监管，认真执行《福建省水土流失治理专项资金管理暂行办法》，确保水保专项资金安全运行。如，宁化县出台了《宁化县水土流失综合治理专项资金管理实施细则》和《宁化县水土流失综合治理项目（资金）审计监督暂行办法》，严格项目公示和县级报账制度，实行事前、事中和事后公示，做到项目建设阳光运行，做到专人管理、专账核算、专款专用。同时，强化项目管理和监督检查，在规划设计、招标代理、施工、监理等单位的选择上均严格按照招投标有关规定执行。

二、存在的问题

（一）水土流失面积统计不够实。一是全省水土流失总面积未经实地勘察核实。我省水土流失总面积为1.22万平方公里，即1830万亩，这一数据是根据2008年秋季水土流失卫星遥感调查结果认定的，但对遥感调查流失面积未经实地核实，存在偏差。二是治理面积统计口径不一致。以长汀县为例。该县水保局认为，省级下达的治理面积任务应该是指对流失斑的治理面积，即仅包含强化治理、坡耕地改造、崩岗治理等面积，对采用封禁、巩固提升等治理的面积不应作为治理面积统计；而该县林业部门将9个水土流失重点乡镇内采取的树种结构调整、造林更新、森林抚育、封育提升等均作为已完成治理面积加以统计。三是治理面积统计上存在随意性和重复统计等问题。

（二）水保专项资金使用不够规范。一是重点不突出。省级水土流失治理专项资金应集中用于流失斑的治理，即主要是对流失斑采取林草措施，对茶果园进行坡改梯改造，对崩岗进行综合整治。但从调研情况看，除宁化将省级专项资金集中用于流失斑治理外，其它5个县（市）均将大部分资金用于护坡、护岸、水渠等一般水利工程项目建设，而用于采取措施治理流失斑的资金所占份额极少。二是违规超范围使用。《福建省水土流失综合治理专项资金管理办法》明确规定：专项资金必须严格按规定用于经批准的水土保持项目建设，主要用于工程措施和林草措施的项目建设，包括材料费、设备费、机械施工费、种籽苗木费、苗圃基础设施建设费、封禁治理费以及与水土保持工作相关的科技试验推广、技术培训等。但个别县存在超范围违规使用资金的问题。在水保下山与新农村建设结合思想主导下，个别县将省级水土流失治理专项经费大量用于乡镇防洪堤、护岸建设，偏离了以流失斑为重点的水土治理理念。

（三）水保综合治理工作不够扎实。一是各级水土部门力量严重不足。在全省各地大规模推进水保工作，有利于形成迅速掀起治理水土流失的新高潮。但全省各地水利水保部门在机构建设、人员组织、技术力量等均凸显薄弱。例如：各县因没有相应人手对卫片提供的水土流失面积进行实地勘察核实，难以摸清底数。二是设计部门力量不足。全省22个重点县几乎在同一时间编制水土流失专项规划和年度实施方案，设计部门仓促设计，难以做到深入实地、现场勾图、科学设计。三是治理标准不一。例如：在各地坡耕地治理工程中，各地治理标准不一。长汀、宁化等县做到路网道路硬化，水利配套齐全；安溪县基本做到“头带帽、腰系带、脚穿鞋”，建瓯市已改造坡耕地还是土路为主，找不出现代生态茶果园的元素。

三、政策建议

（一）树立长期治理的理念。历届省委、省政府均高度重视水土保持工作，但从全省流失面积上看呈上下波动态势，变化幅度不大。根据2000年TM卫星影像解译结果，2000年全省水土流失面积为13127.31平方公里，占省国土总面积的10.72%；2003年为11320平方公里，占省国土面积的9.2%；2006年为9834平方公里，占省国土面积的8.0%；2008年为12253平方公里，占省国土面积的10.01%；2012年为12180平方公里，占省国土面积的9.95%。上述数据波动情况表明，治理水土流失，不可能毕其功于一役，必须树立长期治理的理念，大力弘扬“滴水穿石、人一我十”的精神。

（二）强化责任。一要强化当地政府的责任。新《水土保持法》规定，县级以上人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导，将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划，对水土保持规划确定的任务，安排专项资金，并组织实施。从调研情况看，除宁化县落实部分配套资金外，其余各县配套资金均未落实，甚至还将专项资金违规超范围使用。二要强化业主责任。要坚持“权利和责任挂钩”，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理”的原则，强化业主责任。对坡耕地改造，要强化业主治理义务，改变大包大揽的做法，各级财政专项资金只能给予定额补助。

（三）改革资金分配方式。省级专项补助资金现有的分类、定额、切块、预拨的分配方式，难以起到应有作用，必须改革现有的资金分配方式，建立以结果为导向的资金分配机制。一是实行“先治理，再验收，后补助”。各重点县（市、区）可根据各自的治理规划，提出年度治理任务，省级根据当年水保专项预算资金情况和各县的治理任务，明确各县年度治理任务（细分为：重度流失、中度流失、轻度流失年度治理具体面积），先按规定的补助比例预拨50%的专项补助资金，其余的50%待治理任务完成并经验收合格后予以拨付。二是实行“多治多补、少治少补、不治不补”。为调动各重点县开展水土流失治理的积极性，建议打破22个重点县的分类界限，对全省22个重点县实行统一政策。

（四）突出治理重点。水土流失治理要突出对流失斑的治理，尤其是省级补助资金要集中使用，突出重点。要积极探索“规划、招标、实施、监管、验收、报账”的“六到图斑”工作方法（图斑就是细化到如同地图斑点一样小的流失斑）。一要规划到图斑。现场勾绘图纸，做出切实可行的设计方案。二要招标到图斑。做到编制的招标文件对应到图斑、招标项目对应到图斑、工程数量对应到图斑。三要实施到图斑。始终坚持各项治理措施都实施到图斑，确保小流域治理实现全覆盖及水土流失彻底治理。四要监管到图斑。坚持以图斑为监管单元，形成“到某个图斑”的管理思路。五要验收到图斑。工程验收坚持逐图斑检查、逐图斑计量、逐图斑登记、逐图斑签字。达不到验收要求，逐图斑整改。六要报账到图斑。工程通过验收后，提交对应到图斑的报账资料，实现报账到图斑的财务管理。确保治理一片，完成一片。

（五）制定分类治理标准。省级水利水保部门应认真研究不同流失程度流失斑的具体治理标准，并测算出相应的治理成本。如对坡耕地茶果园改造的建设内容、建设标准提出明确要求，并研究确定不同类型的治理补助标准。省级专项治理补助资金根据各地完成不同类型的治理任务，按规定的补助标准给予补助相应的资金规模。

（六）建立完善统计指标体系。一是摸清流失底数。各县（市、区）政府要根据卫星遥感调查结果组织有关部门到实地勘察核实流失斑面积、程度和类型，做到心中有数。二是要合理分工。水土流失治理工作涉及水保、林业、农业、国土、环保、交通等相关部门，要科学合理地将不同类型的治理任务落实到相关部门。三是省级水利水土部门要会同统计部门制定水土流失治理的统计指标体系，明确各指标的统计口径、含义和内容，严格核实，避免重复统计。

（本文第一作者系福建省财政厅厅长）