黑龙江省城建项目声像档案管理的难点及对策

黑龙江省城建项目声像档案管理的难点及对策（精选8篇）

黑龙江省城建项目声像档案管理的难点及对策 篇1

一、城市建设声像档案集中管理的难点及存在问题

１、拍摄难。一方面，表现在对城市建设原貌拍摄上难以控制。据了解，不少城建开发公司没有将开工前原貌拍摄记录下来。另一方面，表现在对正在建设中的工程项目拍摄不完全。大多数单位没有从工程的前期、中期和后期等各环节进行拍摄。

导致拍摄内容不齐全完整的原因：一是工作人

员兼职较多，没精力去做；二是领导没有把拍摄工作纳入整体计划，没办法去做；三是对城市原貌的拍摄范围把握不准，什么位置的、多大规模设施的需要拍摄保存，搞不清楚；四是拍摄人员或是由于技术水平不高，责任心不强，或是因为计划性不周，对整个情况不了解，失掉了许多拍摄机会；五是由于经费有限，没资金拍摄。一些单位面对老化的设备，或因资金困难，无力更换，或因控办限制，无法购买，使得形态各异的高大建筑物和与之衬托的环境背景无法用陈旧的设备反映出来，直接影响了此项工作的开展。

２、收集难。主要是多门拍摄，收集上难以控制。拍摄多为业务部门，随机性强。档案部门对拍摄时间、内容及照片、录像数量不好掌握。这些档案即使交给档案部门了，也是星星点点，很不完整。在收集上，档案人员常常叫苦连天，工作往往处于被动。个别人曾在调离工作时，以自己拍摄的工作照片属于个人知识产权为名一同拿走。

另外，目前由于声像档案载体材料成本较高，而且，属于“账外”档案，不易控制。许多城建声像档案形成部门，出于使用便利，不愿将其无偿交给档案部门管理，而往往从个人实际工作需要出发，对声像资料任意处置，致使照片底片损伤或丢失，录像制品也因多次使用，将其中一些珍贵资料内容丢失。加之保管条件等原因，这部分档案正受到不同程度的损坏。

３、管理难。一方面，体现在保管上的分散性，另一方面，体现在管理上的不科学性。首先，一些单位在城建声像档案资料形成和管理上各行其是，散存在各业务科室，档案不能实行集中统一管理。其次，一些单位形成的城建声像档案不能及时归档，久而久之，面对一堆照片，没有人能说清来龙去脉。照片说明，不是缺时间，就是缺内容，造成整理上的不规范，也给日后查找利用带来麻烦。由于底片需要单张保存，加印费用较高，许多单位索性不存。再有，照片档案装具规格通常固定，而实际照片大小、形状不一，使整理工作停滞。

二、解决集中管理难的对策

上述问题种种，其原因主要是由于各级领导及有关人员对此项工作的重要性和紧迫性缺乏认识。因此，我们要紧急呼吁那些形成城建档案的各有关部门把收集、保管和利用好城建声像档案当作一件大事来抓，尽量避免和减少这部分档案人为的流失，以保证档案内容的齐全和历史记录的完整。解决问题的具体途径是：

１、执法建制守规范。

收集与管理城建声像档案的难度主要在一些单位和个人不受行政命令制约，档案部门无法控制。《档案法》的实施为解决这个难题提供了合法依据。它明确规定，凡属国家档案，不管是何种载体档案，都应依法无条件地向本单位档案部门移交。因此，各单位应根据实际情况，建立各项规章制度，层层抓落实。要将“依法治档”宣传到有关部门和具体人员，确保城建档案的齐全和完整。

２、领导重视是关键。

解决声像档案集中管理难，首先要解决领导认识问题。要认识到城建声像档案能形象地、真实地记录城市建设发展的各个方面和不同历史时期的历程，具有一般文字档案所不能替代的作用，对现实和历史有着重要意义。因此，领导要抱着对历史高度负责的态度，站在全局利益和长远利益看待这一问题，并且将这项工作纳入单位管理工作日程，提供必要的物质支持。那种只重建设项目的结果，轻形成结果过程；重企业有形的经济效益，轻社会无形的历史影响的短期行为是不可取的。

３、人、财、物是条件。

要想从根本上解决收集与管理难问题，没有与之相应的人、财、物支持，就会成为一纸空谈。第一，应选派有责任心，懂拍摄技术的同志担任此项工作。第二，在经费使用上应给予必要的保证。第三，添置必要的声像档案设备和提供特殊载体档案保管条件。有条件的单位，可通过光盘保存声像档案，这样提供档案更便捷，保存更耐久。另外，档案业务主管部门，应具体研究解决特殊规格照片档案装具问题，以满足档案整理和保管的需求。

４、前控工作是手段。

收集工作具有机动、灵活、拾遗补缺的作用，应当受到重视。档案部门除加强平时收集照片、录像档案外，还应处理好与形成档案的各业务部门之间的关系，向有关人员及时了解信息，查询照片档案的去向，并做好有关人员的思想工作，尽可能的把散存在个人手中的照片收集起来，集中保管，更好的发挥其利用价值。

另外，还应做好收集前必要的登记和鉴定工作。如，凡为工作照相的，照后都要将照片和底片

黑龙江省城建项目声像档案管理的难点及对策 篇2

[关键词]城建声像档案;问题;解决对策

随着城市建设事业的深入发展及城市化进程的加快，在城市建设工作和各类活动中形成了大量的声像档案，形象直观地反映了城市面貌，真实记录了城市发展的轨迹。但声像档案普遍存在着归档不完整、保管条件差、管理混乱等问题，直接影响了声像档案的完整、保管及利用。城建声像档案主要有照片、影片、底片、录音带、录像带、幻灯片、缩微胶片、磁盘、光盘等不同载体形式包括城市规划、市政工程、工业和民用建筑、公共交通、园林绿化等城市建设的方方面面。但由于历史沿袭下来的分散保存状况，难以及时统一管理完整归档，城建声像档案始终存在着归档不完整、保管条件差、管理混乱等问题。笔者结合城建声像档案管理的现状，就如何做好新时期的城建声像档案工作，谈些看法。

一、城建声像档案管理工作中存在问题

1.声像档案意识不强。城建声像档案有关部门的领导对《档案法》学习还不够深入，声像档案的意识薄弱，对声像档案管理缺乏重视。许多城建声像档案形成部门出于使用方便需要，不愿将其交给档案部门管理，对声像资料任意处置，致使照片底片损毁或丢失，录像制品也因多次使用，造成部分珍贵声像资料丢失，以致难以对城建声像统一集中管理，并及时完整归档。

2.编研工作滞后。城建档案编研工作是城建档案信息开发利用的重要形式之一。通过编研工作向社会提供信息集中、传播便捷、实用性强的城建档案信息产品是城建档案馆的重要工作目标。目前，城建声像档案编研档案工作存在着组织管理不到位，有的还未设专门的编研机构，编研人员大多是兼职;有的虽然设置了专门的编研机构，但因缺少技术骨干、知识结构配备不合理等情况，难以有效开展编研工作等诸多问题。

3.保管条件差。由于经费有限，一些单位面对老化的技术设备，或因资金困难无力更换，或因办公费用限制无法购买，直接影响了工作的开展。城建声像档案的保管条件比纸质档案要求更严格，却只有少数单位设置了声像档案室或配备了声像档案专柜，多数单位还将声像档案与其他档案混存，恒湿、恒温、防磁等保存要求无从谈起，致使一些照片变黄褪色，底片粘连变质，磁带受损消磁等，很难实现声像档案的长久保存和有效利用。

4.档案管理人员知识结构不合理。由于城建档案管理人员年纪相对较大，知识结构不合理，对新鲜事物的接受能力相对较慢，对声像档案管理知识和保护技术要求等相关知识的学习不够深入、理解不够精准，从而影响城建声像档案的齐全完整以及更好地开发利用。

二、提高认识，有效改善城建声像档案管理工作

1.加强宣传，齐抓共管。首先，要通过对城建档案管理法规制度的宣传，彻底改变“重质量、轻档案”的观念。运用现代化信息手段，掌握城市建设动态，确保城建声像档案管理工作按计划、分步骤地有条不紊顺利开展，从而使有关领导认识到城建声像档案真实、生动再现城市建设进程，反映城市发展演变历程。其次，要加强部门配合、共同管理。建议城建档案工作主管部门与政府有关城市建设项目审批及管理部门加强联系，联合制定有关文件规范，齐抓共管，以保证本区域内城建声像档案管理工作的顺利开展，为保留城市原貌和各项新建工程全貌提供珍贵翔实的声像档案资料。第三，要列举由于归档意识不强、收集渠道不畅、收集工作不力而造成声像档案管理不善的实例，剖析忽视城建声像档案的危害性，从崦增强做好城建声像档案资料收集、管理工作的紧迫感、责任感，提高做好城建声像档案管理工作的自觉性。

2.加大城建声像档案编研力度。一是提高认识，开拓思路。加强馆室之间的交流，进行资源整合，彻底改变关门编研、闭馆自守的工作局面;面向社会拓宽编研思路改变单一的纸质载体编研产品格局，向声、形、影等多种载体并存的深层次研发延伸，使编研工作从低层次摘编逐步向多元化、深层次开发发展。二是更新技术，运用信息网络系统加快城建档案编研工作的进程。采用计算机多媒体技术、光盘技术、数码影像技术及电子通讯等现代技术进行城建档案编研工作，推进档案编研产品电子化，并通过网络化实现档案信息开发、传播、利用到反馈的全过程。

3.注重库房建设，购置先进的声像设备。声像档案的保存，首先要争取资金，加强声像档案库房的建设和改造，添置必要的档案装具和声像设备，为声像档案提供一个恒温、恒湿、避光、防尘等良好的保存环境，延缓声像载体的自身老化，减慢载体上所存信息的自然衰减。保证城建声像档案的完好无损、便于利用。

黑龙江省城建项目声像档案管理的难点及对策 篇3

工业项目基本集中在窗口进行审批，窗口需要办理联合预审、土地综合条件审核、规划设计方案审查、项目建设登记、建设用地规划许可、建设工程规划许可及竣工联合验收等七项审批、审查手续。目前，工业项目面广量大，审批中遇到的问题也是纷繁复杂，为了更好的服务项目建设，加快项目建设进程，窗口对项目审批及管理中的难点及对策进行了梳理和总结。

一、建设项目联合预审： 工作难点：

（1）相关镇区没有规划或者规划正在修编过程中，未得到正式批复。

（2）对项目是否符合规划较难判断。（3）镇区提供资料的真实性及准确性。对策：

（1）对现有规划文本梳理和认定，对没有规划和规划正在调整报批的乡镇由局加强指导和服务，督促他们尽快完成规划编制和报批工作，为审批提供依据。对暂时没有规划依据的建设项目，签呈县政府单独审批。

（2）对各镇区报批的项目建立以规划一张图为基础的技术资料，对报批的地形图进行备案。

（3）落实镇区责任制，对故意弄虚作假，骗取手续的镇区严肃查处。

二、建设项目土地综合条件审核： 工作难点：

（1）对项目是否符合规划的判断。

（2）地形图以外的空中高压线、地下管线位置及已规划的管线等配套设施位置与项目红线的位置。红线与周边地块的拼合程度。

（3）容积率、建筑密度等经济指标与国土部门的指标常有冲突，而且规划的指标一般采用的上限，国土的指标一般采用下限。

对策：

（1）对每个项目进行备案，并在电子图上编号定位，及时报科室备案上图。针对地下管线位置请所在地政府自行把关。

（2）建议参考南京等城市的做法，对技术指标既有上限指标也有下限指标，形成正式文件，由县政府或局颁布实施。

（3）加强对镇区代办人员指导，明确职责。

三、规划设计方案（总平面图）审查： 工作难点：

地形图有时不够真实，没有反映现场管道、线路、高压电线的情况；地形图用地范围与宗地图有出入；经济性指标超高或超低，不符合土地综合条件或者出让合同；建筑尺寸错误，或者前后标注不一致；退道路、河流、民居距离不够；厂区内相关建筑的间距、与围墙等构筑的间距不够； 建筑物的功能较难明确。

对策：

1、现场踏勘、核实材料

实地查勘用地具体位置、用地现状及周边情况，核对用

地现状与地形图是否一致；审查报建资料是否齐全、有效，设计深度是否符合要求。

2、审查总平面布局

①总平面是否符合土地使用证中宗地图所核定的用地位置和用地范围（因用地指标暂时不到位的项目审查用地面积是否与镇区确认的项目用地红线图一致，用地规模和建设规模是否与项目批文一致）;②审查总平面布置是否符合控制性详细规划（或为相容性项目）要求和国家有关技术规范要求；项目的用地红线范围与规划是否衔接，是否合理；

③审查方案所标注的各种控制线和尺寸是否准确、完备，所标尺寸和所标地形是否一致；

④审查地形图中是否有城市道路（含规划未建），高压线及级别河流，其建筑退界是否符合要求；

⑤统一规划、分期实施的项目，应明确有无近、远期之间实施的矛盾，有关配套设施有无统一考虑并预留位置，后几期用地面积单期面积过小（小于2000平方米）不得考虑；

3、审查交通组织

审查设计方案的交通流线组织，各主要功能出入口位置和地块内部通道宽度是否符合要求；审查地块内部道路与现状或规划城市道路的衔接关系。

4、审核建筑退让与建筑间距 ①审查并明确建筑是否符合要求；

②审查并明确建筑、围墙后退用地边界线，规划道路、河道及其他控制线的距离是否符合控规及规划管理技术规定的要求，是否与周围环境相协调；

③审查并明确地块内部建筑物之间及地块内部建筑与

界外现状、规划建筑之间是否符合消防间距和规范要求。

5、审查各项指标

对照《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T50353-2005）及相关规范的要求准确地逐项核算设计方案的建筑规模、建筑层数、建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等经济技术指标是否符合要求。

6、审查建筑单体

①根据建筑所处地段以及该地区规划控制要求，明确单体体量组合关系，建筑立面风格和形式、色彩是否符合规划要求；

②审查并明确建筑使用功能是否符合要求； ③审查并明确建筑功能分区是否符合要求； ④审查是否符合其他各园区具体要求；

⑤非生产性用房原则上不超过总建筑面积的15%；职工宿舍应为单间集体宿舍或为单套建筑面积不超过50平方米的小套型集体宿舍，临街部分建筑严禁作为经营性用房，严格控制对城市道路出入口数量。不得有老虎窗、阳台，超标卫生间。建筑单体面积不得小于如1000平方米。

7、县城主次干道两侧、县城核心区、临省道或路宽36米以上的项目及难以把握的敏感项目，转城市管理科或乡村科审查，科室难以确定例会讨论后由局分管领导或主要领导审定后提交规划委员会审查。

8、对规模大，生产流程复杂，涉及安全、环保、消防要求较高的项目，会同相关部门对方案进行论证，达到要求后审批。

9、方案审查时按常规项目逐条列出审查事项及标准，每次审查做好比对记录。每次均由2人分别审查后各自提出

审查意见并经讨论汇总后，形成最终修改意见，书面告知建设单位并存档。

10、建设单位根据审查意见将方案修改到位后方可批准。

四、建设用地规划许可。工作难点：

1、项目报批缺少相关审批材料。如立项批文、用地地形图、规划设计方案等。

2、经济指标及用地地形图与总规、出让合同、总平的出入较大。

对策：

1、一般情况下，缺少必备材料不予审批，做退件处理。特殊项目，经局分管领导或主要领导同意，业主及属地镇区承诺补件后可先行办理。

2、针对指标出入较大的情况，建议局专门行文，明确核定内容的指标标准。

五、建设工程规划许可： 工作难点：

1、项目报批缺少相关材料。

2、施工图与规划设计方案有较大的出入。对策：

1、一般情况下，缺少必备材料不予审批，做退件处理。特殊项目，经局分管领导或主要领导同意，业主及属地镇区承诺补件后可先行办理。

2、施工图与设计方案有较大出入；如确实因为生产工

艺、或强制性规范等客观需要更改的，需提供相关部门的书面文件。不能说明合理理由的，不予同意变更；要求施工图修改与设计方案一致。

六、工业竣工联合验收：

工作难点：

1、验收时间紧，需要检查的方面多。中心对联合验收的考核要求严格。

2、房屋使用性质难于确定，验收通过后企业擅自变更用途，难于长效监管。对策：

1、在验收前查阅审图记录并列表到现场逐项比对并记录存档。对重大项目及敏感性高的项目在联合验收前进行预验收，发现问题及早处理。

2、由县政府或局出台规划竣工验收的实施办法，明确竣工验收的标准。

3、验收时局派审批及验收两人参加验收，并邀请镇区建设部门的管理人员参加。将验收意见分别报局。对严重违反规划审批要求的，提交局例会讨论处理意见.4、对竣工验收中发现的敏感问题，及时通报给县纪委、检察院、城管局。

为了配合行政审批工作，建议近期需出台相关的政策文

1、制定局工作流程，明确局机关、驻中心窗口、各镇区规划管理部门和相关部门、单位的职责；

2、制定土地综合条件审查、方案设计、建设用地规划核定内容中的经济技术指标；

3、研究制定改扩建项目和临时项目规划管理办法；

4、制定道路、桥梁、管线、大型户外广告规划手续的办理流程及审批方法；

5、研究制定乡村建设规划许可证发放流程和办法；

6、研究制定控规未覆盖区域建设项目规划条件的指导标准

7、制定《工业项目竣工规划验收管理办法》。

黑龙江省城建项目声像档案管理的难点及对策 篇4

摘要：本文主要围绕建筑工程项目现场施工管理中加强施工进度、施工成本和施工质量的管理和控制措施做了一些分析和探讨。关键词：建筑工程；现场；施工管理

从建筑工程特点来看，建筑工程项目现场施工管理关键在于对工程施工进度、成本以及施工质量的控制，而进度、成本和质量也是建筑工程项目管理的终极目标。本文主要围绕这三点作一些分析和探讨。

一、施工准备工作

1.1组织图纸会审

图纸会审工作首先要由施工单位进行自审，及时发现影响施工的设计问题，自审完成后，要进一步由业主主持，组织监理单位、、设计单位和施工单位共同会审。重点解决以下问题：

通过多方审议深刻理解设计意图及业主对工程建设的要求，设计深度是否满足指导施工要求，采用的施工技术、工艺和施工材料是否满足工程结构安全要求；图纸数据是否与实际施工标准准确一致，标准有无矛盾，管线走向是否合理，与地上、地下构筑交叉有无矛盾等，如发现错误，应及时更正，避免影响工期及增加施工成本。会审后，应作出会审纪要，就会审中提出的问题着手解决和处理，会审纪要经参加会审的单位签章确认后，执行及存档，并作为竣工验收文件的组成部分。

1.2审查施工组织设计

开工前，要重点对施工组织设计进行审查。包括施工方案、施工进度计划、施工平面图、施工所需的材料、设备以及劳动力使用计划等。

1.3施工现场设施准备管理

业主应协助施工单位做好现场准备工作，并委托监理单位对施工现场准备工作进行检查和监督。主要包括施工现场测量放线、施工道路及管线、施工临时设施和施工安全与环保措施等四方面的检查和监督。

二、施工进度控制

2.1审核施工进度计划

施工进度计划审核的重点是工期、施工顺序、施工子项的持续时间、技术间歇、交叉作业、场地和交通条件、资源使用计划等。要确保计划工期及阶段工期目标一致符合合同要求，工期计划可行，留有余地。要确保施工采用的技术科学合理、施工技术符合工程设计要求，各个施工工序的起、迄时间及持续时间安排合理，施工组织能够满足施工工艺、质量与安全要求，各类平行、搭接、立体交叉作业的施工安排合理。施工人员组织到位，施工材料、机械的性能满足施工要求，气、水、电等的需要量已经落实和均衡。业主提供的施工场地符合施工要求；若有多个施工团队，各施工队伍之间的场地利用不存在相互干扰和影响，各类材料设备的运输路线、距离及路况已经达到施工设计要求。

2.2监督施工进度计划的实施

施工阶段进度控制属于经常性工作。甲方代表一方面要要及时检查施工单位报送的施工方案和施工技术资料，另一方面还要进行现场实地检查，核实所报方案与已完成的工程量和时间是否一致。在对工程实际进度资料进行整理时，应将其与施工进度计划相比较，以判定实际进度是否存在偏差。如有，应进一步分析偏差出现的原因，以及对进度控制目标的影响程度，根据偏差，制定对策，必要时还应对后期工程进度做出适当地调整。2.3审查工期延期 一般情况下，施工进度拖延主要有两方面的的原因，一是由于施工单位自身原因造成的工期延误，二是由于其它因素造成的工期延期。如为工期延期，施工单位有权提出延长工期的申请，延期时间应纳入合同工期。若为施工单位原因造成的工期延误，施工单位应自查原因，制定合理的措施在保证工程质量的前提出下，加快施工速度，确保总施工工期不超期。若无法达到工期计划要求，施工单位应与业主单位以及监理等单位协商解决工期延误问题。

三、施工成本控制

为了有效地控制建设项目投资，甲方代表应在施工阶段做好工程价款结算的审查与管理，对工程变更及时确定调整价款，合理处理索赔和进行反索赔。

甲方代表应通过对项目的划分，审查每个单项工程和分部、分项工程的清单与单价，并按进度计划拟定拨款计划。业主单位要以预付款的形式给付及时给付施工单位所需要的工程材料和结构构件所需的流动资金。一般建设工程，预付款不应超过当年建筑工程量的30%，预付款属于预支性质，开工后，应以抵充工程价款的方式陆续扣回。工程进度款的拨付贯穿施工全过程，实行监理工程师签证制度，以确保资金既不超付，又能满足施工进度要求。

在施工过程中，由于不确定因素，如工程变更、材料、劳动力、设备价格变动等因素造成工程价款增加。对工程价款的调整，应按合同规定进行。甲方代表在施工阶段应做好工程风险及可能发生的索赔的诱因预测。一方面要慎重决定工程变更，严格执行监理签证制度，按合同规定及时向施工单位支付进度款。另一方面要通过经济分析确定投资控制重点，并采取防范措施，尽可能减少索赔发生。

四、施工质量控制

施工质量控制是建筑工程施工管理目标的前提和基础，施工进度和施工成本的控制必须是在保证施工质量的前提下进行。施工质量控制主要包括施工准备阶段的质量控制、施工过程质量控制。施工准备阶段的质量控制主要包括施工技术的准备工作和施工现场的准备工作、材料设备的供应工作。施工过程中的质量控制主要包括对施工过程进行质量跟踪和监控，做好施工跟踪档案工作。在施工过程中，无论是施工或设计单位提出的工程变更或图纸修改都应进行监控，在确认其必要性后方能实施。要及时监控处理已发生的质量问题或质量事故。当发现重大质量隐患和质量问题时，应及时下达停工令，要求施工单位停工整改。同时甲方代表应对事故的处理过程及结果进行跟踪检查。结论与总结：

建筑工程施工现场管理的目标主要是保证工程施工进度、降低工程施工成本和达到工程设计的质量要求。实际工程中，施工进度拖延、施工成本超支、施工质量不达标是建筑工程施工环节出现的最主要的问题，因此，这三方面也是大多数建筑工程现场管理的重点和难点，必须针对这三方面内容制定详实可行的方案和措施，通过全过程管理和控制实现建筑工程施工目标的完成。参考文献：

黑龙江省城建项目声像档案管理的难点及对策 篇5

摘 要：本文结合2011年以来频频发生的客运车辆群死群伤特大事故，运用内外因相互作用的哲学原理，分析了当前客运行业经营方式存在的交通安全隐患，力求从本质上、根源上探寻当前事故频发的社会原因、经济原因，提出了“经营方式决定安全形势”的观点。同时，分析了当前信息化飞速发展形势下客运监管的难点以及现有管理制度的漏洞。结合当前我国交通安全管理工作实际和发达国家经验，提出了强化客运车辆安全管理的对策和方法，主张从国家政策层面调整客运行业产业结构，彻底改革客运车辆“承包、挂靠”的经营方式，借鉴山西煤矿改革经验，推行危险行业的垄断经营，强化客运车辆的路面监管，通过标本兼治的手段，遏制客运车重特大事故频发的局面。

关键词：客运车辆；事故；原因；对策

纵观2011年以来的客运车辆事故，死伤人数动辄数十人，现场惨状令人触目惊心，社会影响巨大。特别是2011年10月7日国庆假日最后一天，河南、安徽、天津三省相继发生特大事故，致死56人，震惊全国。为什么在各部门大力整治的背景下，仍出现客运车辆事故频发的势头?为什么交通事故总走不出“车祸-整治-车祸”的怪圈?为什么基层交警心力交瘁却难以让安全形势出现根本改观?在当前我国汽车保有量突破1亿大关的情况下，我们很有必要对我国的汽车文明进行反思，很有必要从客运行业的经营方式探寻深层次的原因，很有必要从内因外因相互作用的角度来审视我们的方法和措施的科学性。

一、客运车辆事故频发的原因及管理难点分析

客运车辆事故形态千差万别，每一起事故都有其特点，但从“人、车、路、环境”四要素来分析，我们可以把事故原因分为“内因”和“外因”两个方面。按照唯物辩证法的观点，“内因是根本，外因是条件，外因通过内因起作用”。“人”和“车”是内因，“路”和“环境”是外因。客运企业、驾驶人是导致绝大多数客运车辆事故的根本原因。公安交警所做的许多工作都是为了提升驾驶员安全意识，防止其疲劳驾驶、违法停车，从而达到预防事故的目的。如果不从加强企业自律，强

化企业主体责任，提高驾驶员素质的方向去努力，单靠路面严管重罚去解决客运安全问题是不现实的。从内外因的角度来看，我们的客运车管理存在哪些难点呢?

(一)客运企业现行的经营方式导致大量车辆脱离企业监管，从根本上造成了安全形势的恶化

笔者将这一点总结为“经营方式决定安全形势”，近期连续发生的恶性事故是经营方式导致的安全隐患积累到一定程度的产物。由于历史原因和制度设计缺陷等因素影响，当前客运公司大量的挂靠车、承包车与客运公司的关系仅限于一纸合同，客运企业对名下车辆根本无力制约。车辆的控制权实际上完全控制在经营业主手中，其车辆保养、上下乘客、线路选择、驾驶人安排等完全由业主一手操办。而经营业主往往是个人、家庭或者联营车队，其关心的是如何实现利益最大化，如何让这一趟装满客人，如何逃避检查和处罚。特别是在暑运、春运、国庆这样的客运高峰时期，在利润的刺激之下，驾驶员为提高效率，满负荷运转，将乘客的生命置于“疯狂的车轮”之上。这样，客车企业对车辆的制约基本丧失。笔者曾带着《湖北经视》的记者走访某县汽运公司，该公司没有一辆自有车辆，长途客运车业主自搭售票台，自上乘客，对安全经理视而不见。这也是企业对车辆脱管的真实写照。另外，当前的旅游客运公司大量采取挂靠、联营的形式经营，其营运大体上处于脱管失控状态，仅在湖北省就已经造成了“7·4”、“10·1”两起一次死亡10人以上的特大交通事故，我们应当从宏观的层面考虑从根本上改变这种旅游客车的经营方式。

(二)客运驾驶人从业资格的低门槛导致大量交通道德素质低下的“冒险者”掌握客运车辆的方向盘，严重威胁公共交通安全

客运行业是高危行业，其从业人员理应有严格的准入门槛，特别是安全驾驶的意识、文明礼让的素质、驾驶技能、安全记录，但我们在现实中看到，不少素质低下的驾驶人把握着客运车的方向盘，驾车打手机、超速、争道抢行、冒险超车、违停上下乘客，有时甚至帮忙拉客揽客。在这个行业，评价一个优秀驾驶员的标准往往不是安全意识有多高，而是抢客快，装客多，不误班。老老实实按部就班驾驶的驾驶人往往被经营业主所唾弃，因为他不能让业主获得更大的利益。更要命的是，许多驾驶员本身就是经营业主，在激烈的行业竞争中，劣币驱逐良

币，安全第一，守法经营难以维计，为了生存和发展，如同被绑上一辆飞驰的战车，不得不随大流放弃安全，追逐利润，否则就会被残酷的社会竞争所淘汰。

(三)企业安全投入不足让本来可以发现的安全隐患、苗头和征兆被放过，最终导致发生事故

客运行业引入自由竞争的市场化运作模式大大提高了效率，但这种模式同时也产生了大量的安全问题。客运企业、经营业主对利润的追求减少了安全管理的投入，压缩了安全管理的空间。为节约成本，该换的轮胎不换，该修的机械故障不修，该购置的安检器材不购置，强制安装的GPS定位监控系统不维护、不使用。必然导致大量的安全隐患上路，发生事故自然就难以避免。笔者曾到某县客<<< 关爱生命 文明出行< 运站检查安全防范工作，站方人员为了说明对危险品进行了检查，竟派几名工作人员在检查组面前拦住乘客用手摸几下行李，而另一侧则大门洞开，乘客随意进出。询问原因，他们根本就没钱购买安检器材。另外，在很多客运公司，安全管理部门处于可有可无的弱势地位，经费少，权力小，领导不重视，事故防范的能力极为有限。不少公司的安全经理更多的时候是在发生事故之后去处理善后。

(四)老套的管理制度难以堵住比比皆是的安全漏洞和常发多发的安全隐患随着通讯技术的发达，信息传递变得异常便捷，长途客运车为拉生意，四处散发小卡片。各种小广告遍布乡镇村落，有出行需求的人们只需一个电话预约，在居所附近公路上等候即可顺利上车，而且票价比客运站要便宜得多，因此站外上客现象是遍地开花，比比皆是。这种形势下，怎么防止危险品上车?怎么防止超员营运?怎样落实监管措施?尽管我们有很多制度，有很多“安全关”，但实际上，很多制度不切实际，不适应形势，而且往往是不同部门制定的管理制度相互矛盾，“安全关”关关不严，漏洞百出，结果执行起来制度是形同虚设。以高速公路违停上下客为例，交警从《道路交通安全法》的角度禁止所有机动车违停，往往劝客运车驾驶员到收费站外或服务区停车;而交通运管部门根据运管法规禁止客车中途上下乘客，但现实中要下车的乘客已经到了目的地，怎么办?只能是偷偷摸摸在高速公路主道上违停上下乘客，这样又造成严重的交通安全隐患。现有的客运管理制度如果不创新变革，不与时俱进，不破旧立新，很难改变当前混乱的客运市场秩序，很难从根本上消除交通事故隐患。如大量存在的“地下客运站”问题、旅游车非法经营问题、站外揽客问题、客运车挂靠问题、客车载货问题、超长客运线路审批问题，都需要通过制度创新来解决。

二、预防客运车辆事故的对策探析

德国人帕布斯·海恩从飞机飞行安全事故的角度分析提出了“海恩法则”，又称“事故法则”。他认为:一起重大的飞行安全事故背后有29个事故征兆，每个征兆后面又有300个事故苗头，每个事故苗头后面还有1000个事故隐患。事故的发生看似偶然，实际上是各种不安全因素积累到一定程度的必然结果。交警部门提出“事故可防，事故必防”是有科学依据的，但怎么防?笔者认为还是应当从内外因相互作用的客观规律入手，从消除客运车事故隐患的角度去防，既不能过分夸大交警路面监管的作用，又不能消极应对，无所作为。

(一)借鉴山西煤矿改革经验，禁止各种形式的承包挂靠经营，彻底改变客运车辆实际上的个体经营模式

前几年山西矿乱不断，国家下决心将大量小煤矿兼并重组，加大安全投入，规范安全管理制度，让安全形势出现极大改观。笔者认为，客运车辆管理可以借鉴这一做法，从经营方式上动刀。“一车乘客交给你，分分秒秒莫儿戏”，这是2010年交通安全宣传标语征集活动中一位群众创作的，反映了群众的心声。笔者认为，从制度设计层面应当将乘客的生命安全交给负责任的公司去维护和保障。名为公司实则个体的经营方式无异于打了“潘多拉”盒子，将几十条人命交给这样的经营者是靠不住的，在安全和利润面前，个体的经营者永远只会把后者放在第一位。尽管国务院、交通运输部于2004年至2005年明令禁止客运车挂靠经营，许多省市对挂靠现象进行了清理，但由于各种因素的影响，清理很不彻底。挂靠经营方式仍大量存在，许多不过是“挂靠协议”改为了“联营协议”，换汤不换药，实质并没有丝毫改变。这种形势下，必然形成“车祸-整治-车祸”的怪圈，政府部门的整治往往只到企业层面，而企业又支配不了客运车辆。整治之风过后，该怎样还怎样，一切照旧，事故照发。因此，要以极大的决心和勇气向挂靠经营开刀，让客运企业不仅仅是车辆的所有者，也是真真正正的经营者。笔者认为政策层面可以分两步走，首先颁布禁令，禁止产生新的挂靠现象;其次是对现有的经营业主可以将其车辆以作价入股的方式享受财产性权益，定期分红，逐步令其退出客车的经营。

(二)探索旅游客车管理方式，固定景点，固定线路，禁止跨省营运，禁止从事旅游客运之外的普通客运业务

近年来，旅游客车的脱管失控尤其严重，2011年湖北发生的三起一次死亡10人以上事故就有两起是旅游客车，教训深刻。这些车辆比普通公路客运公司的车辆管理更为松散，且没有固定线路，其营运完全是由经营业主负责，往往是一个驾驶员一个售票员一辆车，向“地下客运站”揽客非法营运。以“7·4”事故为例，武汉海龙旅游客运有限责任公司车辆非法从事跨省长途普通客运，从广州至湖北天门市，在高速公路违法占道停车，被后方货车撞上，致26人死亡。事故发生后，公司居然不知道车辆去向。如果对旅游客车活动范围不加限制，极有可能再酿惨剧。笔者认为，首先旅游客运企业设置不应当过多过滥，一辆客车的经营范围至少应当限制在省内。同一样客车应当固定若干个景点，不能总往路况不熟的路段跑。因为只有长期行驶同一线路，对线形、路况、环境比较熟悉，出事故的几率才会大大降低。

(三)停止超长客运线路审批，杜绝疲劳驾驶现象

超长的客运班线审批，是造成客车驾驶员疲劳驾驶和车辆安全隐患的一个重要因素，这一点是显而易见的。在美国，长途客运采取的是把旅客一站一站地送至远方，这种“接力棒”模式的好处是可以让驾驶人得到充分的休息，有助于预防疲劳驾驶，同时对车辆的保养和隐患的排除也有好处。而我国的长途车线路往往是几百公里，上千公里，驾驶员长途驾驶，得不到很好的休息，车辆则是夜以继日，得不到及时的检修和保养，隐患突出，往往造成恶性事故。因此，笔者认为，与其推行“长途客车凌晨2时至5时禁行”，不如改革长途客车营运线路设计，禁止审批八百公里以上的班线，这将大大降低疲劳驾驶现象发生的几率。这一措施的科学性、合理性、可操作性都比较强，应当尽快推广。

(四)提高客运行业准入门槛，实行一定程度的垄断经营，保障企业强化安全投入

自由竞争的市场准入机制的确实现了公平和效率，但作为一个高度危险的行业，这种模式往往又容易降低安全投入，忽视交通安全，对人民群众生命财产安全构成威胁。我国的客运经营体制经历了“国营-承包-挂靠”的发展历程，提高了效率，促进了公平，却失去了安全，并不是一条科学的可持续发展的道路。在德

国，交通运输行业是垄断经营，企业的市场准入门槛高，从业人员素质要求严，经营的安全投入高，企业垄断经营的利润为安全投入提供了保障。让大型客运企业在GPS监控、安全设施、安全监管上加大投入，同时给予其垄断经营地位，确保其不致亏损，能够健康营运，将大大改变交通安全形势。笔者在武当山景区看到，进入景区后游客上山使用的大巴由景区指定的公司提供，其他公司的大巴禁止上山，这种垄断经营确保了交通安全。这种模式如果推广到全省，让全省旅游客车由一到两家大型旅游客运公司垄断经营，固定其景点、线路，那么旅游车安全事故频发的局面必然会得到有效遏制。

(五)强化公安机关省际卡口建设，通过严格的监管减少和杜绝交通安全隐患客车在高速公路上的交通违法行为是事故隐患的表象，而这些表象的根源在于客运企业、经营业主及客车驾驶员。公安交管部门外在监管可以促使企业、经营业主落实安全防范措施，将外在的压力内化为提高安全管理水平的动力。因此，公安交管部门路途的监管要按照“海恩法则”，重在消除事故隐患。笔者认为，高速公路省际卡口是车流进出的“总阀门”，应当建设检查站，严查各类交通违法行为，发现制止各种安全隐患，让卡口发挥“护城河”、“过滤”作用，为客运交通安全筑起防护屏障。最近，公安部交管局专门发文要求加强省际交通安全服务站的检查登记工作，就是为了及时发现纠正事故隐患。为了让检查登记更高效，笔者认为应当加大投入，配备必要的安检设施，改建扩建检查场地，真正把省际交通安全服务站打造成发现纠正交通安全隐患的战斗堡垒。

总之，客运安全涉及方方面面，惨烈的车祸由各种隐患积累而来，客运安全面临的困扰是社会矛盾的集中反映。没有人愿意发生事故，包括广大客运驾驶员和经营业主，但如何从宏观上构建客运行业健康安全发展的机制，需要付出智慧、心血和勇气去改革现有的业态，为客车驾驶员创造一个按部就班安心驾车的工作环境，让他们不用心力交瘁考虑怎样揽客，怎样躲交警，而是有尊严地作为一个专业的司机而工作。要做到这一点，唯有按事物发展的客观规律，从内因入手，调整产业结构、理顺利益关系，规范运营秩序，调整经营方式，从根本上解决客运企业对所属车辆脱管失控的问题。

黑龙江省城建项目声像档案管理的难点及对策 篇6

一、填空

1、档案作为一种宝贵的信息资源，对科学决策、资源利用、提高效率、产品开发等都有着 影响；档案作为一座丰富的知识宝库，在知识经济时代，对知识创新、科技创新和社会生产力的发展也将发挥巨大作用；档案作为一门科学，是一种潜在的生产力，通过对它的管理和利用，就可以转化为直接生产力，为社会创造财富。

2、直接形成的是城建档案最重要的特征，随着城市建设的进展和工程项目进度，要同步形成相应的文件材料或档案。

3、城建档案是以城市为单位，它产生的地域范围是城市的行政辖区，而不是规划区。

5、所有的文件材料，必须是规划、建设及其管理活动记录的第一手材料，而不是事后另行编写、复印、复制的间接的第二手、第三手文件材料。

6、明确规定了城建档案形成的地域范围是整个城市区域，不是城市的某一个范围。

8、分项工程产生的档案有施工技术交底记录、施工记录（施工员填写）、各种施工检查验收记录（包括隐检）、各种材料试验、检验记录、施工日记。

9、建设工程指：土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装过程及装修工程。

10、建设工程文件：指工程建设过程中形成的各种形式的信息记录，包括工程准备阶段文

件、监理文件、施工文件、竣工图及竣工验收文件，也可简称为工程文件。

11、城建档案是指在城市规划，建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图标、声像等各种载体的文件材料（基础书2页）

14、城建档案是一切建（构）筑物维修改建、扩建的依据。

16、城建档案是城市科学研究的重要依据。

17、城建档案室进行城市规划的基础（选择）。

18、城建档案是城市建设和管理工作的重要依据。（选择）

19、城建档案监督包括对城建档案工作的机构设置、人员配备、资金来源、职称评定的监

督。

20、城建档案业务指导的范围：城建档案如何收集和归档，如何整理、分类和编号，如何鉴定、保管和统计。

二、判断：

1、城建档案形成的地域范围是整个城市区域。（√）

2、有些在特殊活动中形成的文件材料，虽然对今后使用有重要意义和作用但规定中没有要求归档，所以就不归档。(×)

3、城建档案行政主管部门只负责对城建档案进行业务指导，以及收集、保管城建档案，而不具有城建档案监督功能。(×)

3、分部工程系指单位工程中不可以独立组织施工的工程。(×)

三、单选

1、档案作为一门科学，是一种（C）。

A、学问B、技术C、潜在的生产力D、方法

2、（C）是城建档案最重要的特征。

A、间接形成 B、回忆形成 C、直接形成、E、其它方式形成。

3、城建档案归档的原则是（B）的文件材料。

A、无保存价值B、国家的社会具有保存价值

C、齐全完整D、真实准确

四、多选

1、建设项目的构成为：（ABCDE）

A建设项目B单项工程C单位工程

D分部工程E分项工程

2、建设工程文件包括：（ABCDE）

A工程准备阶段文件B监理文件C施工文件

D竣工图E竣工验收文件

3、城建档案具有（ABCDE）的特点。

A、综合性B、成套性C、专业性D、动态性E4、城建档案是（ACD）的重要法律依据。

A、征用土地B、城市规划C、房地产产权

黑龙江省城建项目声像档案管理的难点及对策 篇7

销售发票税收管理的难点及对策

农产品销售发票是增值税抵扣链条中的初始环节，对保持增值税政策执行的完整性起着十分重要的作用，目前农户大多没有发票领购资格，在这种背景下，税务机关代开免税农产品销售发票，能够更好地鼓励农业及农产品加工业的发展。但这也为部分纳税遵从度较低的不法分子受非法利益驱使实施发票违法犯罪创造了客观条件，同时给税收征管带来了极大的问题，给税务机关增大了执法风险。现结合税收管理实际，对当前代开免税农产品销售发票税收管理的难点及对策进行初步探讨。

一、代开免税农产品销售发票的状况

XX市的农业生产为其主要产业之一，例如所辖的XX镇、XX镇更是XX市的农业特色镇，苗木、水果、蔬菜种植与“农家乐”生态旅游成为两镇的支柱产业。尤其近年来一系列惠民政策的实施，调动了农民的积极性，相关农产品的种植面积和产量大幅增加，同时，申请代开免税农产品销售发票的业务也日益增多。

2014年1—9月，XX局共计代开免税农产品销售发票XXX张，金额XXX万元，合计享受增值税优惠XXX万元，极大的支持了当地农业的发展，促进了农业生产，增加了农民收入，让当地群众实实在在的享受到了国家税收优惠政策带来的好处。

二、税收管理中存在的问题

（一）从税务机关方面来看

1．征管力量不足。一方面，管理分局人员数量普遍偏少，通常基层分局配备4-5名税务干部，却要负责所辖3--4个乡镇接近500户纳税人的税务登记、发票领购、纳税申报以及纳税评估等任务，征管力量严重不足。另一方面，所辖乡镇面积较大，农作物种植户又多处于偏远的山区，交通不便，核查难度大。

２．思想认识不到位。干部职工将工作的重心放在了重点税源企业的日常征管上，对代开免税发票的重要性和风险性认识不足。在业务操作上主要表现在，没有完全按照规定的要求对代开农产品免税发票实行专人、专柜管理保存，从日常发票的购进、领发、销售到日常管理检查，每个岗位仅设一名人员，甚至一人多岗，从而造成日常工作的应付和流于形式。这些问题不仅使各种发票管理制度和管理办法得不到有效落实，而且也一定程度上给纳税人的违法违规行为造成可乘之机。

3．管理手段滞后。税务机关缺乏对个体临商监控的有效措施，更多的是采取看一看当地政府的证明或者实地查一查农产品种植场地，对税收业务的真实性难以确定，使代开免税农产品发票过程中存在的问题得不到及时发现和解决，从而助长了一些不法纳税人虚假代开农产品发票的不正之风，严重扰乱了正常的税收征管秩序。

（二）从纳税人方面来看

1．部分纳税人税务知识缺乏。代开农产品发票的纳税人中农民占比80%以上，对税收知识掌握不够，简单地以为所有销售的农产品都是免税的，既然免税就可以直接开具发票，对需要提供的材料有抵触心理。部分纳税人提供的业务相关证明不规范，对于其真实性和合法性无法保证，这给税收优惠政策的落实带来很大风险。

2．购货单位签订虚假合同。由于相对农产品收购发票来讲，代开免税农产品销售发票手续较为简便，只要提供居民身份证、销售合同、居委会或者财政所提供的证明即可，个别购货单位就在这方面钻漏洞、想办法，千方百计取得代开免税发票以抵扣税款。例如，个别付款单位没有购进树苗，但为了逃税，就托关系、找门道，开具一份虚假购货合同，让种植树苗的农民去申请代开发票，从而无中生有，把没有的事变成了“实事”，造成了税款的流失。

3．贩运户骗取免税资格。一些花木、粮食等农产品商业贩运户，受到经济利益的诱惑，不惜违法犯罪，采取找熟人等方式让当地村委会、财政所开具出农产品自产自销证明，将应税项目变为免税项目，逃避缴纳税款。

（三）从地方政府方面来看

1．村委会或者财政所把关不严。个别村委会活财政所碍于情 3 面，对申请代开发票的农户没有认真核实，甚至直接开具虚假的农产品自产自销证明，使税务机关无法确定业务的真实性。

2．部分单位故意取得虚假免税发票。虽然发生了真实的农产品销售业务，但是由于政府对“三公”经费的要求越来越严格，部分单位就与农户协同开具付款证明，利用免税发票冲抵部分支出。

四、税收管理的对策

应针对代开免税农产品销售发票管理过程中的关键环节，加强税法宣传，强化税收管理，防范税收违法违规行为的发生。

（一）强化政策宣传，提升纳税人遵从度。

1．开展税收政策解读，积极宣传相关税收优惠政策和税务管理规定，帮助纳税人准确区分自产自销、外购外销等业务，明确征免税范围，吃透税收政策、用好用对税收优惠，正确履行纳税义务。

2．优化纳税服务，加强政策宣传和纳税辅导。创新宣传辅导方式和内容，扩大税收宣传面，向农村倾斜，引导广大农民树立正确的依法纳税意识。有针对性地对本区域农民开展办税辅导，解答有关合作社涉税规定的咨询，一次性告知办理相关税务事项所需资料、办理流程等，对符合政策规定的个体户辅导其办理税务登记并办理减免税手续，为农民提供便捷、高效的服务。

（二）加强代开免税农产品发票管理，防范税收漏洞。1．做好与农业主管部门的数据共享工作，全面掌握农户的种 4 植品种、面积、预计产量等信息，并建立台账实行跟踪管理，做好信息备案工作。同时，加强发票监控，定期将代开户的开票销售额与其用地面积、农产品产出率等数据进行对比分析，对申请代开大额免税发票的纳税户，要求户户进行实地核查，分析租赁协议及购销合同。通过对可能生产的农业产品的品种、年度产量进行评估来评价其交易行为的真实程度，监督其按照真实的交易行为和交易时间如实开具发票，防止通过虚构经营业务进行虚假代开、变换产品名称代开、超范围代开等现象的发生，避免下游环节多抵扣进项税额。

2．对个体临商提出新要求，凡需代开发票的纳税人在申请资料准备齐全的前提下，必须在货物发出前向所属税务机关提出申请，由所属税务机关先进行实地核实，核实后根据核实人员反馈的检查结果，采取集体定案的方式决定是否予以代开。开具发票后，请纳税人于10日内将资金结算凭据（原件及复印件）送于分局审核备案。通过实地核实与资金结付严把关，防止虚假代开发票，堵塞税收漏洞。

3．目前，金税三期发票代开系统操作界面上对于纳税人代开次数和金额没有提示，这就给控制全年频繁代开、大额代开户带来难题。建议系统尽快增加此项功能，以便发票代开岗人员可直观判断出开票人当年已代开总金额，进而再有目的地查询其开票次数，由现在的事后监督变为事前监督，有效杜绝管理风险。

4．加强纳税评估力度。根据建立代开管理台账，对相关农产品确立相应的评估指标。如采取对自产自销农产品实行总量控制的办法，通过对其农产品的种植面积、亩均产量、销售单价等数据测算出其年最高销售金额，将该金额与其代开的免税农产品销售收入进行比对，对超出最高限额的纳税人要及时开展纳税评估，查明确实有应税销售收入的要按规定补缴税款及滞纳金。

黑龙江省城建项目声像档案管理的难点及对策 篇8

城建税，是城市维护建设税的简称。对于我们大多数人来说，它是生活中极为熟悉而又普通的税种。城建税是以增值税、消费税、营业税实缴税额的一定比例计算征收的，专项用于城市维护建设的一种税，分别与“三税”同时缴纳。城建税本身并无特定征税对象，而是税上加税，具有明显的附加税特点。

我国1984年税制改革后，城建税由地方税务局征收，增值税与消费税由国税局征收，而按照要求，各地国税局和地税局按照规定的税收征收管理范围分别进行征收管理，这就使得城建税成为地税系统与国税系统唯一有着紧密联系的税种（当然，教育费附加作为专业项资金与城建税具有相似性，故勿须赘述，正因为这种“亲密”关系，造成了城建税在税政与征管过程中的矛盾与缺陷。加之实际工作中，国税、地税工作联系不够紧密，缺乏有效的协调机制与联系方法，这就不仅给地税在城建税实际征管中增加难度，同时也制约了农村地方税收的征收管理改革的顺利实施。城建税在农村征管过程中具体存在以下问题。

一、纳税环节“脱节”，附加税性质有所模糊。城建税的纳税环节确定在纳税人缴纳“三税”环节，商品以生产到消费流转过程中，在哪个环节缴纳“三税”就在哪个环节缴纳城建税。但分税制后，增值税，消费税由国税征管，其两税附加的城建税属于地税征管，也就是这种情况：国税只按规定其征管的范围来征收消费税，增值税，而无权征收其附征的城建税，城建税就在这样的征管方式下分割开来而不能同时征收，这样，城建税的纳税环节并非同一环节征收而“脱节”。城建税由地税征收，而城建税的计税依据属国税征管，就如“皮之于国税，毛之附地税”尴尬境地，埋不了城建税在征收中的“滴、冒、跑、漏”的隐患。

二、征收成本过高，且效率较低。城建税在农村征管中的问题，实际上是“共管户”的征管问题。目前，“共管户”的征管已成为地税在农村征管中的一道难题。虽然，地税为强化征管做了许多有益探索与改革，形成较为完善的征管方法，但征收成本过高，效率低下的问题一直未得到有效解决。农村“共管户”缴纳的城建税税额较小，有些税所从实际出发，采取按季或半年征收一次的形式来降低征收成本。但由于偏远山区农村“共管户”的城建税是增值税的1%，且分散广。地税需要花费与国税同样的人力与财力去征收几毛钱的城建税。这样事倍功半的结果可以看出，税收征收成本过高，效益过低，不符合最小征收费用原则，也违背税 收经济效益原则。

三、征管不畅，漏洞无法完全堵塞。城建税所附征的“三税”，分别由国税、地税两家征管，这本身就意味着地税部门无法完全彻底在税收征管范围内进行征管，形成征管的错位与制约，更为严重的是造成城建税“滴冒跑漏”的现象无法从源头上加以根治。

（一）对于国税门征环节，最容易漏掉城建税。到国税所开具销售零星发票的纳税人，缴纳增值税后，很少有到地税地缴纳附加的城建税，即便国税想收也无权征收，地税能征收却无从知晓，这样，在这夹缝中城建税就白白流失了。

（二）地税部门检查城建税，就必须检查增值税。如果查补了城建税，被查单位未主动补缴增值税，也会影响税款入库。同时，先征收了城建税，再征收增值税，也就是先附税才征收“正税”，本末倒置，显得执法不当。

（三）依照城建税暂行条例规定，纳税人违反增值税的有关规定，税务部门对其查补追收应纳税款，加收滞纳金和罚款，亦应同时追征其应缴纳的城建税，并相应加收滞纳金和罚款。城建税不属国税征管，对追征城建税及加收滞金成为空话，如果地税对某单独处罚，也不能成立，因为纳税环节已分离，处罚的条件不完全，违章处理已不适应分税制后的城建税的征管要求。

四、加重纳税人的负担，影响征纳双方关系。农村税所一般不具备一厅或办公的条件，纳税人到国税办理纳税申报后，还得又到地税所缴纳城建税及有关各项财务报表和纳税资料，增加了纳税人的负担和费用支出；对于“共管户”到国税所申请办理停（歇）出后，未到地税办理申清，往往造成地税与“共管户”缴纳城建税问题而争执，影响征纳关系，重复检查也会加重纳税人的负担。而城建税的计税依据——增值税，地税部门也得检查，不仅造成重复检查，如果地税与国税检查的增值税不符，也会带来争执。

以上问题，究其根源，就是计税依据征管的分离，加之两部门联系与协调的不足所致。从营业税及其附片的城建税上来看，完全做到了城建税的应收尽收，为什么不存在漏税问题呢？

其一，营业税与城建税都是由地税征收，便于管理，也不存在“脱节”现象；其二，税票上能同时反映出来征收的城建税，有利于监管与考核。

笔者认为解决城建税在农村征管中存在问题的对策，就是谁的附加税，谁负责征收，即国税部门征收的增值税、消费税所附征的城建税由国税部门负责征收管理（地税征收的营业税及所附加的城建税由地税负责征收管理），这样从加强征管，堵塞漏洞的角度来看，是行之有效的改革，将有如好处：

（一）维护了城建税的完整。符合城建税附税特点。国税征收消费税、增值税，其附征的城建税也在同一环节征收，计税依据也很明确，也能完全按违章处理的要求来进行处罚，能够依照城建税暂行条例规定来进行征管，遵循了城建税附加税的性质与特点，更好地严肃税法、维护城建税的完整性，有利于税干执法的准确。

（二）降低征收成本，提高片收效率。随国税征收增值税，消费税及附征的城建税后，不会增加额外税收成本就能将城建税及时足额入库。

（三）堵塞漏洞，巩固和维护税基。凡征收一道增值税，消费税同时，国税就征收一道城建税，不仅简化征管手续，减少错征、乱收、重征现象发生，而且对加强税收征管确保税收，职能作用有力地发挥，这就从源头上杜绝了城建税征管的不足，维护与巩固了城建税税基。

（四）减轻纳税人负担，理顺征纳关系，提高征管质量。农村共管户改由国税直管户，少了地税的管理，自然减轻了纳税人额外负担，纳税人也无须两头缴纳，也不再多跑路，方 便了纳税人。

由于城建税专门用于城市公用事业和公共设施的维护，具有地方税显著特点，由地方政府安排使用，为了防止混库现象，特别要明确以下几点，才能确保城建税真正用途：

（一）国税应依照地税对城建税的征管办法，制定严格的征管措施，严格票证管理处罚办法，对开具增值税，消费税而少征、不征、错征、漏征城建税予以严肃处罚，确保税款及时 足额入库。

（二）按照城建税税款预算级次入库，为防止混库，也应制定相应处罚措施。也可按各征收单位所在地的实征的增值税，消费税的固定比例计算考核，保证地方政府能足额安排使用。