水工程管理条例（精选8篇）
水工程管理条例 篇1
宁夏回族自治区水工程管理条例
（2002年11月7日宁夏回族自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2002年11月7日宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告公布）
第一章 总则
第一条 为了加强水工程管理与保护，保障人民生命财产安全，充分发挥水工程的综合效益，实现水资源的可持续利用，促进经济发展，根据《中华人民共和国水法》，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于自治区行政区域内的水工程及其附属设施的建设、管理与保护。
本条例所称水工程包括河道、灌溉渠道、排水沟道、行洪道、堤防、水库、蓄滞洪区、塘坝、机井、水窖、灌排站、湖泊、供用水等水工程及其通讯、供电、防护林、交通、水文监测、管理房等附属设施。
第三条 县级以上人民政府水行政主管部门按照规定的权限负责本行政区域内水工程的统一管理与监督。
第四条 各级人民政府应当将水工程的建设列入本级国民经济和社会发展计划。
鼓励多渠道投资建设水工程，实行国家所有、集体所有、个人所有、股份制和股份合作制等多种所有制形式。
第五条 水工程受法律保护，任何单位或者个人有保护的义务，对侵占、损坏水工程的行为有权制止、检举和控告。
第六条 在水工程管理与保护工作中做出显著成绩的单位或者个人，由县级以上人民政府或者水行政主管部门给予表彰奖励。
第二章 水工程建设
第七条 新建、改建、扩建水工程应当服从流域或者区域规划，遵守基本建设程序，符合工程建设的有关规定。建设跨行政区域或者跨行业的水工程，建设单位应当事先征求有关地区和部门的意见，并报上级人民政府或者有关主管部门批准。
第八条 水工程附属设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
水工程建设单位应当做好水工程范围内水土保持和绿化工作。
第九条 水工程建设项目应当按照国家有关规定，实行项目法人责任制、招标投标制和监理制。
从事水工程勘测、设计、施工、检测、监理的单位必须具备相应资质。
第十条 水工程项目建成后，应当按照有关规定进行验收，验收合格的，方可投入使用。工程管理单位或者个人应当持有关资料到水行政主管部门办理登记。
第三章 水工程管理与保护
第十一条 各级人民政府或者水行政主管部门应当确定辖区内水工程管理的责任主体。
取得水工程所有权或者经营权的单位和个人，是水工程管理的责任主体。
第十二条 自治区水行政主管部门所属的灌溉渠道、排水沟道、水文水资源等国有水工程管理机构负责所辖范围内水工程管理范围和保护范围的水行政监督检查工作，维护水事秩序。
第十三条 上级水行政主管部门管理的河道、排水沟道、行洪道，可以根据规划和管理要求委托下级水行政主管部门管理。
第十四条 国家和自治区投资兴建的大中型水工程管理权发生变更的，应当报自治区人民政府批准。
水工程上已建和新建的交通设施，由产权单位管理。
第十五条 中、小型水工程可以依法转让、拍卖、租赁和承包。以转让、租赁、拍卖、承包等形式合法取得水工程所有权、经营权的单位或者个人，有保障水工程安全和正常运行的义务。未经水行政主管部门批准不得改变水工程原设计和功能。
中、小型水工程的转让、拍卖、租赁和承包，必须坚持公开、公正、公平合理的原则。
第十六条 从事工程建设，占用农业灌溉水源、灌排工程设施或者对原有灌溉用水、供水水源有不利影响的，建设单位应当采取相应的补救措施；造成损失的，依法给予补偿。
第十七条 禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。
在河道、灌溉渠道、排水沟道新建、改建或者扩大排污口的，应当经过有管辖权的水行政主管部门同意，由环境保护行政主管部门负责对该项目的环境影响报告书进行审批。
第十八条 在河道、灌溉渠道、排水沟道管理范围内修建桥梁、码头或者其他建筑物、构筑物，铺设管道、电缆，应当符合国家规定的防洪标准和有关技术要求，工程建设方案应当报经有关水行政主管部门审查同意。
因修建前款工程设施，扩建、改建、拆除或者损坏原有水工程设施的，建设单位应当负担扩建、改建、拆除的费用和损失补偿费用。但是，原有工程设施属于违法工程的除外。
第十九条 在公共供水管道及其附属设施的地面和地下的安全保护范围内，不得从事挖坑取土或者修建建筑物、构筑物等危害供水设施安全的活动。
第二十条 水工程管理机构和个人必须服从县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构的防洪、抗旱调度。
水力发电、供水、灌溉等与防洪发生冲突时，应当服从防洪调度。
第二十一条 蓄滞洪区范围在防洪规划或者防御洪水方案中划定，并报请自治区人民政府批准后予以公告。
第二十二条 退水沟道、蓄水塘洼，由县级以上人民政府水行政主管部门划定。
任何单位和个人不得占用行水、蓄水区域。
第二十三条 汛期内行洪沟道禁止通行，任何单位和个人不得因生产、集市贸易或者其他活动使行洪沟道成为通行道。
因紧急情况作为通行道时，应当经县级以上人民政府水行政主管部门或者防汛指挥机构批准，并采取防汛安全措施。
第二十四条 对可能影响防洪、行洪安全的行为，县级以上人民政府水行政主管部门或者防汛指挥机构在必要时，可以采取应急防洪避险措施，公安、交通等部门应当给予配合。
第二十五条 根据水工程类型、规模和安全管理的需要，水工程管理范围按照下列标准划定：
（一）流经自治区境内的黄河段及其一级支流，有堤防的，以堤防外坡脚为准，不小于五十米；有规划岸线的，以规划岸线为准，不小于五十米；无堤防或者无规划岸线的，以历史最高洪水位或者设计洪水位为准，外沿向外不小于五十米；
（二）蓄滞洪区堤防断面迎水坡堤脚内不小于三百米，背水坡堤脚外不小于三十米；
（三）护岸工程从岸肩向外不小于三十米；
（四）大型水库大坝坝肩、外坡脚向外不小于二百米；中小型水库大坝坝肩、外坡脚向外不小于一百米；水库库区校核洪水位以外五十米至二百米；
（五）扬水灌区干渠、傍山干渠渠堤外坡脚外五十米；自流灌区干渠、傍山支干渠、支渠渠堤外坡脚外三十米；支干渠、支渠渠堤外坡脚外十五米，挖方渠以渠堤内沿向外计算；
（六）干沟、支干沟以沟堤内沿向外三十米；支沟以沟堤内沿向外十米；
（七）湖泊迎水坡和背水坡坡脚外六十米；
（八）挡水、泄水、输水渡槽和隧洞、扬水泵站、水电站厂房和干渠、支渠上的涵洞等重要水工程建筑物外沿向外二百米；
（九）水文测验断面上下游各五百米；
（十）供用水管道两侧各二米。
第二十六条 水库类型的确定，按照国务院水行政主管部门规定的标准划定。
干渠、干沟、支干渠、支干沟、支渠、支沟，由自治区水行政主管部门划定。
斗渠、斗沟由乡级以上人民政府划定管理范围。
第二十七条 水工程管理范围内，禁止下列行为：
（一）扒口、爆破、建窑、筑坟、打井、开矿，修建房屋或者从事其他建筑活动；
（二）弃置砂石淤泥、存放物料，倾倒垃圾、废渣、尾矿，掩埋污染水体的物体；
（三）损毁水工程及其观测、通讯、供电、照明、交通、消防等附属设施；
（四）在库区、蓄滞洪区、湖泊、堤坝或者渠堤上从事影响蓄洪、行洪活动；
（五）向水域排放超过国家标准的污水，以爆炸、投毒、电击或者打坝等方式的捕捞活动；
（六）在水闸工作桥、测水桥、渡槽、无路面的坝顶、堤顶上行驶车辆。但是维护水工程的车辆除外；
（七）擅自操作水工程设备或者取用水；
（八）其他妨碍水工程运行或者危及水工程安全的行为。
第二十八条 未经县级以上人民政府水行政主管部门批准，在水工程管理范围内，不得从事下列活动：
（一）钻探、采石、采砂、取土、淘金；
（二）设置取用水设施、向水域排水、挖筑鱼池、水塘；
（三）开采地下资源或者进行考古发掘；
（四）在坝、渠、沟堤上修路；
（五）砍伐水工程防护林木；
（六）在通讯、供电等水利专用线路上搭接其他线路。
第二十九条 县级以上人民政府水行政主管部门应当按照自治区人民政府有关规定，在水工程管理范围相邻地域划定水工程保护范围，并确定保护职责。
在水工程保护范围内，禁止从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、采砂、取土等活动。
第三十条 水工程出现重大险情或者造成灾害时，当地人民政府应当立即组织抢修，抢险救灾。
第四章 水工程供用水管理
第三十一条 水工程供水应当首先满足城乡居民生活用水，兼顾农业、工业、生态环境及其他用水。水工程管理单位应当按照水工程设计要求和安全输水能力，保障供水。
第三十二条 各级人民政府应当推广节约用水技术，提高用水效率。对居民生活、工业、农业用水的蓄水、输水工程采取必要的防渗漏措施。
第三十三条 对需要不间断供水的，供水单位应当保证供水，因工程施工、设备维修等原因确需停止供水的，应当经供水行政主管部门批准并提前二十四小时通知用水单位和个人；因发生灾害或者意外事故，不能提前通知的，应当在抢修的同时通知用水单位和个人，尽快恢复正常供水，并报告供水行政主管部门。
第三十四条 农业灌溉用水实行计划管理。水工程管理机构根据用水申请和可供水量进行总量平衡，编制年度供用水计划，报有管辖权的水行政主管部门批准后实施。
用水户年度内用水过程发生变化，确需调整用水指标的，由用水户向有管辖权的水工程管理机构提出申请。
水工程管理机构应当与农业用水户签订计划供用水协议，明确双方的责任以及权利、义务。
第三十五条 超计划用水的，应当向水工程管理机构提出超计划用水申请，经有管辖权的水行政主管部门同意后，方可用水。
因水源或气象等原因，水工程管理机构可以变更供水计划，并应当及时告知用水户，报上级主管部门备案。
因自然灾害等特殊情况确需变更供水计划的，基层水工程管理组织有权作出减轻灾害的紧急措施。
第三十六条 用水责任人不明的，或者在县级以上人民政府规定的禁稻地区种稻的，水工程管理机构不予供水。
第三十七条 水工程管理机构实行计量供水，按用水量收费。水工程管理机构应当改进用水计量设备和方法，建立严格的计量管理制度。用水户对用水量提出异议的，有管辖权的水行政主管部门应当及时调查处理。
第三十八条 用水户应当按规定缴纳水费，逾期不缴纳的，可以加收滞纳金。超计划用水的，加价收取水费。
逾期不缴纳水费和滞纳金的，供水单位可以限制供水，直至停止供水；因限制供水或者停止供水给用水户造成损失的，由用水户承担责任。
水费征收标准及征收办法按照自治区人民政府的有关规定执行。
第三十九条 水工程管理机构收取的水费，应当用于工程运行、管理、维护，不得用于水工程管理以外开支，其他部门不得截留或者挪用。
第五章 法律责任
第四十条 违反本条例第十条规定的，将未经验收或者验收不合格的水工程投入使用的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止使用，并责令原建设单位采取补救措施，限期验收，对建设单位处以工程合同款百分之二以上百分之四以下罚款。
第四十一条 违反本条例第十七条规定的，在饮用水水源保护区内设置排污口的，由县级以上人民政府责令限期拆除、恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除、恢复原状，并处五万元以上十万元以下罚款。
未经水行政主管部门审查同意，擅自在河道、灌溉渠道、排水沟道上新建、改建或者扩大排污口的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者自治区水行政主管部门所属的水工程管理机构依据职权责令停止违法行为，限期恢复原状，处五万元以上十万元以下罚款。
第四十二条 违反本条例第十八条第一款规定，未经有关水行政主管部门审查同意，擅自在河道、灌溉渠道、排水沟道管理范围内修建桥梁、码头或者其他建筑物、构筑物，铺设管道、电缆，且其他法律、行政法规未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者自治区水行政主管部门所属的水工程管理机构依据职权责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物，逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人承担，并处一万元以上十万元以下罚款。
第四十三条 违反本条例第二十二条第二款、第二十三条第一款规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者自治区水行政主管部门所属的水工程管理机构依据职权责令纠正违法行为，可以处一万元以上五万元以下罚款。
第四十四条 违反本条例第二十七条、第二十八条、第二十九条第二款规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者自治区水行政主管部门所属的水工程管理机构依据职权责令纠正违法行为，采取补救措施，没收违法所得，可以并处五万元以下罚款。
第四十五条 违反本条例规定，擅自改变供水计划或者不按计划供水，给用水户造成损失的，应当赔偿损失。
第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；当事人逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十七条 水行政主管部门和水工程管理机构及其工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十八条 本条例自2003年1月1日起施行。1983年2月26日宁夏回族自治区第四届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《宁夏回族自治区水利管理条例》同时废止。
水工程管理条例 篇2
南水北调工程本身只在宏观上改善我国南北水资源时空分布不均问题,而工程建成后用水调度管理则要做到微观层面合理配置水资源。要做到合理配置水资源,则不仅要考虑调水工程效益问题,还要考虑用水户自身利益问题。按照成本定价原则,调水水价高于本地水水价,那么用水户会倾向于首先选择使用本地水,而作为供水部门(尤其是投资调水工程的供水公司)为了实现调水工程效益,尽快回收资金,则更希望用水户首先选择使用外调水。当这两者发生矛盾时,如何沟通与协调?这一问题涉及供需双方利益问题。笔者拟用委托代理理论,建模分析存在这一矛盾的理论依据,并从管理模式上寻求有效的解决办法。
1 南水北调东线工程水资源配置中的委托代理方
南水北调东线工程水资源配置中的委托方是用水户(包括工业水用水户、农业水用水户、生活水用水户、生态水用水户等),代理方是水管理部门和供水单位,而水资源所有权归国家。国家对水资源的垄断性占有权是源于人民将这种权力让渡给国家形成的(人民主权论思想),国家代表人民对水资源实施垄断性管理。由于水资源具有流动性特点,国家不能完全集中统一管理,只有按照行政区划以及河流的整体性特点进行委托授权分化管理。就南水北调东线工程水运营管理来说,国家或政府(政府是国家事务的执行者)委托南水北调东线工程水管理处负责整个东线水资源的宏观调度与综合协调管理,再按行政区划委托各省市(江苏、山东、安徽、河北、天津、北京)水利厅(局)负责本级水资源的(包括东线)宏观及综合协调管理,最后委托各省市设在南水北调东线工程调水沿线的调水分水闸站具体实施抽调水供水和防洪除涝工作。这一委托代理链关系见图1。
基于这一委托代理关系,可以从激励理论中信息租金抽取的角度来探讨南水北调东线工程水运营管理模式。
2 南水北调东线工程水运行系统信息租金抽取
南水北调东线工程水运营管理中的委托代理关系是多级、多层次、纵横交错的网络,所有这些委托代理契约关系中都存在委托人与代理人之间信息的差距,这种信息差距在本质上影响了供水和用水双方所设计的双边契约(即用水协议,包括水量和水价等方面的协调)。为使资源配置达到帕累托有效的程度,这类契约的设计必须能够揭示出代理人的信息,而这只能通过给予代理人某种租金的方式来实现,但通常地,这类租金对于委托人却是一种成本。这种信息成本加上技术性(生产)成本使得在不对称信息下的交易量受到扭曲,因而在契约中配置功能与配置效率相互冲突,即,为了诱使代理人说真话所必须付出的信息租金与资源配置效率相互冲突,最后导致了一个次优的契约。下面,笔者就通过委托代理模型[7]来说明这一问题。
2.1 问题简化
在模型分析中,仅考虑一个委托人用水户委托给一个代理人供水单位提供q单位的用水量,委托人用水户从q单位用水量中得到的效用是U(q)。
为简化起见,本文只考虑本地水和外调水两种水源。属于本地区的地表水、地下水、雨水等统归为本地水,从外流域所调水源统归为外调水。如果没有信息披露,委托人用水户无法观察到代理人供水单位的生产成本,但以下的事实是双方的共识,即,本地水具有固定成本
南水北调东线工程通水后,代理人供水单位会按照v和1-v的概率或供水比例向委托人用水户提供本地水和外调水,即用水户所用水量中,本地水所占比例为v,外调水所占比例为1-v。这也可以看成是一种概率,因为随着季节性的丰枯变化,这种比例是随机变化的。此时,代理人供水单位的成本函数为:
2.2 不抽取信息租金的水资源最优配置水平
如果委托人用水户与代理人供水单位之间不存在信息差距,他们之间的信息是对称完备的,此时,最优水资源产出水平(水资源配置水平)可以在委托人用水户的边际效用等于代理人供水单位的边际成本时得到,此时,最优供水量是本地水q*1、外调水
为了确保成功地完成代理任务,委托人用水户提供给代理人供水单位的效用水平至少不能低于后者不参与契约关系时的水平,这些约束可称为代理人参与约束。如果将代理人未参与契约关系时的效用水平设为0,则参与约束时其效用水平可以表示为(注:从长期契约关系来看,固定成本
2.3 抽取信息租金下的水资源最优配置水平
事实上,南水北调东线工程水资源配置中委托人用水户与代理人供水单位之间存在信息差距,而且呈现出信息的梯级差距①,南水北调东线水管理部门相对于用水户来讲,拥有绝对的信息优势。国家或政府知道用于调水上的工程措施或非工程措施的真实投入,政府委托的各级水管理部门清楚其在水资源运营管理上的努力程度,而且通过观测、预测、计算、分析等方法,代理方能较早掌握调水系统内部水源情况以及调水沿途所需水量分布情况等。这些信息优势都是一般委托人用水户所无法知晓或不能全部知晓的。委托人用水户要想获知上述信息,需要付出很大的代价,相对于由于信息不对称要支付给代理人供水单位的信息租金而言要大得多,因此,委托人用水户没有能力也没有动力去收集相关信息。代理人供水单位由于能从自己占有的信息优势中获得较高的收益(尤其是处于供水末端的水管理部门),没有动力自觉地进行信息披露,而且若向公众披露有关水资源信息,代理人供水单位还要相应承担信息公开费,如用于发布信息的平台建设费、花费在信息披露上的时间与精力以及信息处理成本等,因此,如果没有相应的激励机制促使代理人供水单位公布相关信息,代理人供水单位是不会自愿进行信息披露的。
在不对称信息下,高效率代理人有模仿低效率代理人的积极性,即存在代理人供水单位将提供给委托人用水户的本地水按外调水的水价来收费的可能。按照边际成本定价原则,高效率代理人供水产品价格为
在信息不对称情况下,对于一组契约{(
毫无疑问,由于供需双方在信息上存在不对称性和不完备性,会导致信息租金的出现而影响了水资源的配置效率。也就是说,由于供需双方存在信息差距而难以达成水资源配置的最优契约。虽然在水资源配置中,供需双方在信息上不可能做到完全对称、透明,但也可以通过减少委托代理层级、完善水资源配置市场等方式来降低这种信息差距。
3 南水北调东线工程水运营管理模式
通过委托代理模型可以解释南水北调东线工程水资源配置效率由于委托代理双方存在信息差距而受影响的事实。如何改善这一现状,则可从水运营管理模式的角度来寻找相应对策。
为了实现南水北调东线工程预期目标,提高外调水在南水北调东线工程沿线配置的效率,必须消除委托人用水户与代理人供水单位之间的信息壁垒,把流域水资源与区域水资源纳入统一管理系统,将基于南水北调东线工程供水区的所有长江水、黄河水、淮河水、海河水以及地下水、雨水等水资源作为一个整体,国家或政府将这一整体的水资源系统管理授权给南水北调东线工程水管理处(一级管理主体)全权负责管理,南水北调东线工程水管理处再根据其供水范围进行分区授权,设置二级管理单位,二级管理单位在南水北调东线工程水管理处的统一领导、统一指挥下,具体负责水资源调度、初始水权配置、调度计划制定、用水需求变化预测等工作,也就是说,整个南水北调东线工程水运营管理只设置两级管理单位,将管理主体结构扁平化,减小管理主体层级间信息差距,而且,南水北调东线工程水管理处全权代表用水利益主体实施统一管理,其运营管理机制要有利于对公众进行信息披露,引导公众参与南水北调东线工程水资源自治管理,从而使水资源管理建立在公开、透明、民主的基础上。
4 结 语
南水北调水资源配置涉及多方利益主体、多水源、多目标,是一个持续进行的过程。由于利益主体之间、不同目标之间存在冲突和矛盾,笔者以“沟通和协调”代替技术寻优路线,基于委托代理模型来解释供需双方在信息不对称情况下出现的水资源配置效率低问题,然后从管理模式方面寻找降低或缩小供需双方信息差距的对策,提出统一管理流域水资源,设置二级管理单位,具体负责水资源调度、初始水权配置调度计划制定、用水需求变化预测等工作。
摘要：基于委托代理理论,分析了南水北调东线工程水资源管理中委托代理双方在信息对称与不对称下的资源配置效率问题。结果表明:在不对称信息下,存在供水部门将提供给用水户的本地水谎称是外调水以收取较高水费的可能,导致用水户为了减少用水费用而少用或不用外调水,从而影响了调水工程的效益。为了提高南水北调东线工程的经济效益,必须消除委托人与代理人之间的信息壁垒,对流域水资源与区域水资源进行统一管理,设置两级管理单位,将管理主体组织结构扁平化,以降低委托代理双方之间的信息差距。
关键词：委托代理,水运营管理,信息租金,水资源配置,南水北调东线工程
参考文献
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浅议小农水工程的施工管理 篇3
【关键词】农田；水利工程；施工管理；问题；措施
一直以来，水利建设都是与民生息息相关的，更是我国农业经济发展的命脉。而加大对小农水利工程的建设对于改善农民生活质量有着重要的意义。因此，在实际的小农水利工程施工过程中，施工单位必须充分做好施工管理工作，加强对施工各阶段的质量监管，从而避免质量问题的产生，充分保障小农水利工程施工质量，促进我国水利工程建设的可持续发展。下面，本文就对小农水工程的施工管理进行了初探分析，同时总结了相关有效的解决措施。
1、小农水利工程施工管理中存在的问题
1.1 施工不规范
在实际的小农水利工程施工过程中，施工单位如果施工管理工作不到位，就会直接影响到整个工程项目的施工质量，更是会对水利工程基础设施使用性能造成较大的损坏。当前，在我国大部分的水利工程施工中，仍旧存在着很多的问题和弊端，部分施工单位中的施工管理体系不完善，再加之施工队伍技能水平较低，施工管理人员监督力度不够等等，致使工程建设质量无法得到有效的保障。因此，施工单位在对小农水工程进行施工时，必须加强做好施工全阶段的质量管理工作，以此来不断提高施工管理水平。其次，由于资金投入较少，导致施工管理工作中没有充足的活动经费，即使当小农水利工程建设以后，也只能采取粗放式的管理模式，很难对其进行后期良好的养护与管理，这就势必会出现质量问题，大大降低了水利系统的运行效率，给人们的日常生活带来极大的不便。在这种情况下，就会使得整个水利工程建设中，只有部分工程能够完成，而剩余的工程项目因为缺少资金支持，很难保证在预期时间内完成，造成了巨大的经济损失，极大的制约了我国水利工程建设的可持续发展。
1.2 工程投入不足
一般情况下，在对水利工程进行大规模的修建过程中，通常都需要利用到大量的人力来进行小农水利工程的施工作业。直到水利工程建设完成之后，农业人员往往会将发展眼光集中到经营方面，只是单方面的注重自己的经济利益，并不会对水利工程建设太过重视，在这种情况下，我们想要调出大量的劳动力已经是一件非常苦难的事情。尤其是在农村实施生产责任指以后，大多数的农民的个人意识较强，甚至还会存在着错误的思想观念，普遍认为国家不出资投入水利工程建设，自己也可以不用去做，对国家产生了一种依赖性。无论是建站，还是打井等工程，都要上级领导进行拨款，才会实施，这种只用不管的思想认知已经成为小农水利工程施工管理中亟待解决的问题之一。
2、加强对水利工程施工管理的建议措施
2.1 建立和完善施工管理机制
为了确保小农水利工程的施工质量，促使我国水利工程建设的可持续发展，首先就要建立严格的竞争立项工作机制，这样做的主要目的是为了能够让各施工单位在申报前，就可以高度重视施工方案的编制和施工规范的问题，为后续小农水利工程的建设质量奠定良好的基础。并且，必须充分保障评审流程的公平、公正性，以此来选择出优秀、合理的原则，加大对传统工作方式的转变，在此基础上进行大胆的创新与改革，使其充分满足于现代社会的发展需求。其次，健全绩效考核机制，在实际的绩效考核工作中，切实以人们的根本利益而出发，认真听从群众的意见。在这一过程中，当地政府和水利管理部门也必须积极参与到其中，并对小农水利工程提供充足的资金投入，让有限的资金发挥自身的规模效益。最后，在小农水利工程建设完成之后，相关部门一定要充分做好后期的养护管理工作，这样不仅能够大大提高灌溉保证率，还可以避免造成水资源的浪费，促使小农水利工程项目效益得到最大化的展现。
2.2 引导群众筹资筹劳，完善投融资机制
现如今，随着水利工程建设规模的不断扩大，有效的推动了农村经济的迅速发展，农村人口生活水平也取得了明显的提升。但是，由于旱涝现象的频繁发生，也让农民们对于水利工程的减灾效益有了更深入的认知。目前，我国大多数的农村地区都在积极的开展一系列活动进行水利工程资金的筹备，这种筹资方式也充分带动了广大农民的热情。另外，我国各级政府也加大了对小农水利工程建设的投入力度，给予了大力的支持和帮助，正确引导农民群众进行小农水利工程的资金筹备与人员配置。其次，还通过利用国家相关优惠政策来大力发展民营性的水利工程，采取了多样化的融资方式对小农水利工程建设进行扶持，同时将各项管理职责范围进行明确的划分，由专门的部门和人员进行管理，制定出完善的法律法规体系，从而充分保障农民的个人利益。
2.3 开展小农水利工程普查，做好科学规划
农水利工程的建设是一项长期的任务，应在政府部分的统一领导下，各部门间的大力配合并具有一定的技术力量的基础上，才能够确保这项工作的顺利进行。税务部门应对小农水利工程定期开展普查活动，仔细检查水利工程的使用现状、配套设施、工程管理和效益等，完成对辖区内水利工程的经营状态、管理形式、产权归属和设施完好程度等调查清楚。在尊重农民意见和了解小农水利工程的基础上，科学规划小农水利工程建设。
3、结束语
综上所述，在我国农村经济社会发挥过程中，小农水利工程建设所起到的作用是不可忽视的，小农水利工程建设不但可以推动农村的经济发展，而且还可以推动社会主义新农村建设，只有加强工程管理，将经营权和使用权彻底落实，才能改善农民的生活条件，发挥工程整体效益。
参考文献
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[2]高才.浅析水利工程对农业可持续发展的要求和建议[J].农民致富之友，2013 （15）：128.
水工程管理条例 篇4
（试行）
水利部水建［1995］128号文发布
第一章
第二章
第三章
第四章
第五章
第六章目录 总则 管理体制及职责 建设程序 实行“三项制度”改革 其他管理制度 附则
第一章总则
第一条为适应建立社会主义市场经济体制的需要，进一步加强水利工程建设的行业管理，使水利工程建设项目．管理逐步走上法制化、规范化的道路，保证水利工程建设的工期、质量、安全和投资效益。根据国家有关政策法规，结合水利水电行业特点，制定本规定。
第二条本管理规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资、合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目，小型水利工程建设项目可以参照执行。
第三条水利工程建设项目管理实行统一管理、分级管理和目标管理。逐步建立水利部、流域机构和地方水行政主管部门以及建设项目法人分级、分层次管理的管理体系。
第四条水利工程建设项目管理要严格按照建设程序进行，实行全过程的管理、监督、服务。
第五条水利工程建设要推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。积极推行项目管理。
第二章管理体制及职责
第六条水利部是国务院水行政主管部门，对全国水利工程建设实行宏观管理。水利部建设司是水利部主管水利建设的综合管理部门，在水利工程建设项目管理方分；其主要管理职责是：
1.贯彻执行国家的方针政策，研究制订水利工程建设的政策法规，并组织实施；
2．对全国水利工程建设项目进行行业管理；
3.组织和协调部属重点水利工程的建设；
4．积极推行水利建设管理体制的改革，培育和完善水利建设市场；
5．指导或参与省属重点大中型工程、中央参与投资的地方大中型工程建设的项目管理。
第七条流域机构是水利部的派出机构，对其所在流域行使水行政主管部门的职责。负责本流域水利工程建设的行业管理；
1．以水利部投资为主的水利工程建设项目，除少数特别重大项目由水利部直接管理外，其余项目均由所在流域机构负责组织建设和管理。逐步实现按流域综合规划、组织建设、生产经营、滚动开发；
2.流域机构按照国家投资政策，通过多渠道筹集资金，逐步建立流域水利建设投资主体，从而实现国家对流域水利建设项目的管理。
第八条省（自治区、直辖市）水利（水电）厅（局）是本地区的水行政主管部门，负责本地区水利工程建设的行业管理。
1．负责本地区以地方投资为主的大中型水利工程建设项目的组织建设
水利工程建设项目管理规定
和管理；
2．支持本地区的国家和部属重点水利工程建设，积极为工程创造良好的建设环境。
第九条水利工程项目法人对建设项目的立项、筹资、建设。生产经营、还本付息以及资产保值增值的全过程负责，并承担投资风险。代表项目法人对建设项目进行管理的建设单位是项目建设的直接组织者和实施者。负责按项目的建设规模、投资总额、建设工期、工程质量，实行项目建设的全过程管理，对国家或投资各方负责。
第三章建设程序
第十条水利是国民经济的基础设施和基础产业。水利工程建设要严格按建设程序进行。水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。
第十一条建设前期根据国家总体规划以及流域综合规划，开展前期工作，包括提出项目建议书、可行性研究报告和初步设计（或扩大初步设计）。
第十二条建设项目初步设计文件已批准，项目投资来源基本落实，可以进行主体工程招标设计和组织招标工作以及现场施工准备。
第十三条项目法人或建设单位向主管部门提出主体工程开工申请报告，按审批权限，经批准后，方能正式开工。
主体工程开工，必须具备以下条件：
1．前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要；
2．建设项目已列入国家计划，建设资金已落实；
3．主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并得到主管部门同意；
4．现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。
第十四条项目建设单位要按批准的建设文件，充分发挥管理的主导作用，协调设计、监理、施工以及地方等各方面的关系，实行目标管理。建设单位与设计、监理、工程承包单位是合同关系，各方面应严格履行合同。
1.项目建设单位要建立严格的现场协调或调度制度。及时研究解决设计、施工的关键技术问题。从整体效益出发，认真履行合同，积极处理好工程建设各方的关系，为施工创造良好的外部条件。
2.监理单位受项目建设单位委托，按合同规定在现场从事组织、管理、协调、监督工作。同时，监理要站在独立公正的立场上，协调建设单位与设计、施工等单位之间的关系。
3.设计单位应按合同及时提供施工祥图，并确保设计质量。按工程规模，派出设计代表组进驻施工现场解决施工中出现的设计问题。
施工详图经监理单位审核后交施工单位施工。设计单位对不涉及重大设计原则问题的合理意见应当采纳并修改设计。若有分歧意见，由建设单位决定。如涉及初步设计重大变更问题，应由原初步设计批准部门审定。
4．施工企业要切实加强管理，认真履行签定的承包合同。在施工过程中，要将所编制的施工计划、技术措施及组织管理情况报项目建设单位。第十五条工程验收要严格按国家和水利部颁布的验收规程进行。
1．工程阶段验收：
阶段验收是工程竣工验收的基础和重要内容，凡能独立发挥作用的单项工程均应进行阶段验收，如：截流（包括分期导流）、下闸蓄水、机组起动、通水等是重要的阶段验收。
2．工程竣工验收：
（1）工程基本竣工时，项目建设单位应按验收规程要求组织监理、设计、施工等单位提出有关报告，并按规定将施工过程中的有关资料、文件、图纸造册归档。
（2）在正式竣工验收之前，应根据工程规模由主管部门或由主管部门委托项目建设单位组织初步验收。对初验查出的问题应在正式验收前解决。
（3）质量监督机构要对工程质量提出评价意见。
（4）根据初验情况和项目建设单位的申请验收报告，决定竣工验收有关事宜。
国家重点水利建设项目由国家计委会同水利部主持验收。
部属重点水利建设项目由水利部主持验收。部属其它水利建设项目由流域机构主持验收，水利部进行指导。
中央参与投资的地方重点水利建设项目由省（自治区、直辖市）政府会同水利部或流域机构主持验收。
地方水利建设项目由地方水利主管部门主持验收。其中，大型建设项目验收，水利部或流域机构派员参加；重要中型建设项目验收，流域机构派员参加。
第四章实行“三项制度”改革
第十六条对生产经营性的水利工程建设项目要积极推行项目法人责任制；其它类型的项目应积极创造条件，逐步实行项目法人责任制。
1.工程建设现场的管理可由项目法人直接负责，也可由项目法人组建或委托一个组织具体负责。负责现场建设管理的机构履行建设单位职能。
2．组建建设单位由项目主管部门或投资各方负责；
建设单位需具备下列条件：
（1）具有相对独立的组织形式。内部机构设置，人员配备能满足工程建设的需要；
水利工程建设项目管理规定
（2）经济上独立核算或分级核算；
（3）主要行政和技术、经济负责人是专职人员，并保持相对稳定。第十七条凡符合本规定第二条要求的大中型水利建设项目都要实行招标投标制：
1．水利建设项目施工招标投标工作按国家有关规定或国际采购导则进行，并根据工程的规模，投资方式以及工程特点，决定招标方式。
2.主体工程施工招标应具备的必要条件：
（1）项目的初步设计已经批准，项目建设已列入计划，投资基本落实；
（2）项目建设单位已经组建，并具备应有的建设管理能力；
（3）招标文件已经编制完成，施工招标申请书已经批准；
（4）施工准备工作已满足主体工程开工的要求。
3．水利建设项目招标工作，由项目建设单位具体组织实施。招标管理按第二章明确的分级管理原则和管理范围，划分如下：
（1）水利部负责招标工作的行业管理，直接参与或组织少数特别重大建设项目的招标工作，并做好与国家有关部门的协调工作；
（2）其他国家和部属重点建设项目以及中央参与投资的地方水利建设项目的招标工作，由流域机构负责管理；
（3）地方大中型水利建设项目的招标工作，由地方水行政主管部门负责管理。
第十八条水利工程建设，要全面推行建设监理制。
1．水利部主管全国水利工程的建设监理工作。
2．水利工程建设监理单位的选择，应采用招标投标的方式确定。
3．要加强对建设监理单位的管理，监理工程师必须持证上岗，监理单位必须持证营业。
第十九条水利施工企业要积极推行项目管理。项目管理是施工企业走向市场，深化内部改革，转换经营机制，提高管理水平的一种科学的管理方式。
1．施工企业要按项目管理的原理和要求组织施工，在组织结构上，实行项目经理负责制；在经营管理上，建立以经济效益为目标的项目独立核算管理体制；在生产要素配置上，实行优化配置，动态管理；在施工管理上，实行目标管理。
2．项目经理是项目实施过程中的最高组织者和责任者。项目经理必须按国家有关规定，经过专门培训，持证上岗。
第五章其他管理制度
第二十条水利建设项目要贯彻“百年大计，质量第一”的方针，建立健全质量管理体系。
1．水利部水利工程质量监督总站及各级质量监督机构，要认真履行质量监督职责，项目建设各方（建设、监理、设计、施工）必须接受和尊重
其监督，支持质量监督机构的工作；
2．建设单位要建立健全施工质量检查体系，按国家和行业技术标准、设计合同文件，检查和控制工程施工质量；
3．施工单位在施工中要推行全面质量管理，建立健合施工质量保证体系，严格执行国家行业技术标准和水利部施工质量管理规定、质量评定标准。
4．发生施工质量事故，必须认真严肃处理。严重质量事故，应由建设单位（或监理单位）组织有关各方联合分析处理，并及时向主管部门报告。第二十一条水利工程建设必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针。项目主管单位要加强检查、监督；项目建设单位要加强安全宣传和教育工作，督促参加工程建设的各有关单位搞好安全生产。所有的工程合同都要有安全管理条款，所有的工作计划都要有安全生产措施。
第二十二条要加强水利工程建设的信息交流管理工作。
1．积极利用和发挥中国水利学会水利管理专业委员会等学术团体作用，组织学术活动，开展调查研究，推动管理体制改革和科技进步，加强水利建设队伍联络和管理。
2.建立水利工程建设情况报告制度。
（1）项目建设单位定期向主管部门报送工程项目的建设情况。其中：重点工程情况应在水利部月生产协调会五天前报告工程完成情况，包括完成实物工作量，关键进度、投资到位情况和存在的主要问题，月报和年报按有关统计报表规定及时报送，年报内容应增加建设管理情况总结。
（2）部属大中型水利工程建设情况，由项目建设单位定期向流域机构和水利部直接报告；地方大型水利工程建设情况，项目建设单位在报地方水行政主管部门的同时抄报水利部；各流域机构和水利（水电）厅（局）应将所属水利工程建设概况、工程进度和建设管理经验总结，于每年年终向水利部报告一次。
第六章附则
第二十三条本规定由水利部负责解释。
第二十四条本规定自公布之日起试行。
水工程与水权 篇5
水工程涉及多种民事权利类型，水权只是其中一类。水工程的所有权或者用益权自身不包含、不产生水权，水工程用益权与水权各为独立的权利，所谓水利工程供水水权概念易生误会，应弃之不用。水工程所有权原则上归投资者享有，于是有必要承认地方所有权、部门所有权、法人所有权。南水北调涉及水资源所有权、水权、水工程所有权、水工程用益权，不可一律归结为水权。
水工程与水紧密相联，加上我国对水工程一直实行“谁投资、谁拥有”，“谁拥有、谁受益”的政策，水工程的投资者、经营者“近水楼台”，一直在优先使用着水，于是，在水权热中出现了“水利工程供水水权”、[1](P66―72)“水工程用益权”[2](P22―23)等观点。这既给我们启示，又促使我们思考：水工程与水权之间到底存在何种关系?笔者认为，水工程涉及多种类型的民事权利，决不可简单地把它们一律归为水权。
一、水工程及其所有权
在我国现行法上，土地为一类物，地上建筑物为独立于土地的另一类物，两者分别属于土地所有权、建筑物所有权的客体。如此，不论土地归国家所有还是属于集体所有，竖立其上的水工程不当然地归属于土地的所有权人，基于我国一直奉行对水工程“谁投资、谁拥有”的原则，应归投资者所有。不过，其情形复杂，需要类型化。
(一)在投资者只有国家的情况下，水工程由国家所有，比较清楚。例如，葛洲坝水利枢纽工程、长江三峡水利枢纽工程系国家投资兴建，其所有权归国家享有，不会产生疑问。
(二)在投资者系单一的地方政府的情况下，水工程归谁所有?例如，深圳市为从东江取水而出资修建的输水渠工程、义乌市出资修建的从横锦水库到义乌引水管道工程，因无其他投资者，故按“谁投资、谁拥有”的原则，该输水渠工程、引水管道的所有权应分别归深圳市、义乌市拥有，不会归任何自然人、法人所有，也不会成为其他市政所有权的客体。
这里的“拥有”与“所有”同义吗?如果是同义，上述水工程的所有权人就分别是深圳市、义乌市。但这违反《中华人民共和国宪法》(第6条、第11条、第13条等)及《中华人民共和国民法通则》(第73条、第74条、第75条、第77条等)的规定，因为这些法律只承认国家所有权、集体所有权、个人所有权等所有权类型，未承认地方所有权、部门所有权，是否承认法人所有权，则暖昧不清。不过，这只是事情的一面。另一面是，每个省、市、县等确实存在着自己特殊的利益，深圳市、义乌市同样如此，它们出资兴建的水工程及由此产生的利益确实有别于国家利益，不同于其他市政的利益。现行法的所有权制度漠视这些特殊利益，把这些水工程的所有权一律称作国家所有权，已经同真实生活相脱节，并非对现状的事实性的描述。
维护现行所有权制度者会说，在所有权问题上，我国实行“国家所有、分级管理”的运行模式，地方、部门的特殊利益在“分级管理”的过程中得以体现。如果该解说在高度中央集权的计划经济时代尚能说服一些人的话，那么在利益多元化的今天，其理由远非充分、坚强有力。其一，我国实行中央与地方之间的财政包干，地方据此拥有的收入自己支配，其中包括用于经济发展、市政建设、投资水利工程，等等。这种地方利益的特殊性远非高度中央集权体制下地方的那种状况所能比拟，地方政府对其利益的支配力已经具有所有权之实。所谓“分级管理”说、“代管”说等已经难以准确地描述这些现象，所有权说才恰如其分。其二，一律否认地方所有权，只承认国家所有权，在法律上就难以有效地对抗个别领导人因其政策水平不高、法律意识不强而对地方投资工程无法律根据地强制平调、上收，挫伤地方的积极性。这方面的教训实在不少。有条件地承认地方所有权，会有助于保护地方的合法权益。其三，尽管现行法不承认地方所有权、部门所有权，但在实际生活中却存在着某些地方政府、行政部门不合理地“独占”国家财产、“侵占”其他主体合法权益而使本地区、本部门、本单位及其职工多获取利益的现象，即存在着事实上的地方所有制、部门所有制。此类现象，才是我们应坚决反对的。反对的方式之一，是法律有条件地承认地方所有权、部门所有权。通过法律明确规定地方、部门取得所有权的条件、程序，规定地方、部门可以享有的所有权的类型;对不符合的，就不承认享有这类利益的合法性，就不认定它们拥有地方所有权或部门所有权，反倒会有利于杜绝危害极大的事实上的地方所有制、部门所有制，形成法治的局面。其四，否认地方所有权，只承认国家所有权，在解释其他主体使用、受让深圳市投资兴建的引东江水工程的法律根据时，就会颇费笔墨：国家已经授权深圳市处分该输水渠工程的权利?深圳市“代表”国家处分该工程?深圳市“代理”国家处分该工程?等等。无论哪种解释，都不能令人满意。若有条件地承认地方所有权，则会毫不费力地说明这些现象。其五，若承认地方所有权，就可以顺理成章地说明地方投资水工程时的权属状况。深圳市对其投资兴建的输水渠工程享有所有权，义乌市对其输水管道拥有所有权，就是当然的结论。其六，在同一个法制背景下，同时承认国家所有权与地方所有权是有先例的。例如法国，其最高行政法院于19在一个判决中承认巴黎市对它的公共道路享有所有权。1923年，最高行政法院称奥兰海港是属于国家的土地。此外，法院也允许行政主体提起关于公产所有权的诉讼。[3](P314)
(三)20世纪90年代，全国水利系统开展资产评估，对水库资产主要涉及两个问题：一是政府投资权属主体问题;一是农民出工出力的产权问题。经过清产核资，水库资产产权主体已经明确并依法登记的，不
宜再改变。水库产权不明晰的，要实事求是，按政策进行界定。[4](P80―81)比较合理的方案是，水库的所有权归投资者国家享有，对农民的出工出力应给予金钱补偿。不宜采纳水库归投资者与出工出力的农民共同所有的方案，因为共有方案导致水库权属复杂化，在行使所有权时共有人之间易发生意见分歧，在防洪、抗洪、抗旱等问题上容易误事。鉴于水工程的独特性质与功能，在其权属的确定方面应该更多地考虑社会公共利益、国家安全因素。
(四)多方投资兴建的水工程，在不动产权属方面可以有两种方式，一是在就特定水工程成立项目法人的情况下，该法人对水工程具有所有权，各投资人享有股权;一是不就特定水工程成立法人，各个投资人对该特定水工程具有共有权。
二、水工程与水权
在水工程所有权人为国家时，它同时是水资源所有权人，所以它当然地有权用水，无须再享有水权。在水工程所有权人为国家以外的主体时，在无水权观念、无偿用水的时代，水工程所有权人当然有权用水，无须也不可能通过取得水权而利用水工程内的水。
在实行水权制度、有偿用水的背景下，水工程所有权人若为国家，因其系水资源所有权人，据此权即可用水，毋须再有水权;水工程所有权人若为国家以外的主体时，是否当然地有权用水，分为两种情况。其一，在农村集体经济组织对水塘、水库拥有所有权的情况下，按照《中华人民共和国水法》(以下简称为《水法》)的规定，该集体经济组织对该水塘、水库中的水有权使用(第3条)。笔者理解，此处所谓农村集体经济组织对水塘、水库的水使用，从权利的角度看，就是具有水权。其二，除此以外的水工程所有权人，仅仅基于其水工程所有权并不当然有权占有、使用、收益、处分其水工程内的水，若欲享有此类权利，必须再取得水权。按《水法》及《取水许可制度实施办法》的规定，这种水权的取得需要申办取水许可证。
对于第二种情形，还需要探讨的问题是，水工程所有权人用水在一切情况下都需要取得水权吗?正确的答案是，仍要类型化。其一，在水工程为单个的水库、引水渠或排水渠的情况下，水库所有权人欲使用该水库里的水，就必须获得取水许可证，取得水权;引水渠的所有权人欲从江河湖中引水，就必须在渠首处(取水口)获得取水许可证，取得水权;排水渠的所有权人欲排放污水就必须获得排污权。其二，在水工程由一系列水利设施构成的情况下，并不需要所有权人就每个水工程都申请取水许可，或者申请排污许可。如果水工程由一座水库、一条引水渠、途中一座提水泵站等组成，那么，所有权人只需要在水库引水口处取得取水许可就足够了，在提水泵站处不需要再取得取水许可，使用引水渠中的水也不需要基于水权，因为渠中之水已经归它所有，它是基于水所有权而使用水。
三、水工程与水利工程供水水权
一种观点认为，水权分为水资源水权和水利工程供水水权两种。前者为国家的政治权力，后者是所有者的财产权力。水利工程供水水权包含水利工程所供之水的所有权、水利工程供水的分配权、水利工程供水的经营权、水利工程供水的使用权。水利工程所供之水的所有权属于供水的水利工程管理单位这一由于投资而形成的实体，属于供水工程的投资者。水利工程供水的分配权，从属于所有权，应属于供水工程的投资者。该投资者在兴办供水工程申请取水许可时就必须向代表国家的水行政主管部门申报取水使用方向和定期申报取水计划，因此国家对水资源配置的影子权力，同时也在制约着水利工程供水的分配权。该权一般是由供水工程所有者委托经营者具体掌握，往往通过供水的销售行为实现。水利工程供水的经营权，应同水利工程供水的所有权相分离，由水行政主管部门政府交给水利工程供水单位(事业或企业)。水利工程供水的使用权，属于具有交付水费能力的商品水的购买者――最终消费者。该权是指个人、企事业单位及国家(指财产权力)等购买者，因其生活、生产、环境、生态等需要，按水价向供水单位交付水费后所取得商品水的消费权。[1](P68―72)
上述观点属于崭新的理论，如果它系作者为创设一个新的法学流派，或者是为比较遥远的未来进行立法构思，或者是为自我欣赏而作，笔者没有疑义，亦不批评。因为思想贵在创新，百花齐放，百家争鸣，应予提倡。如果其作者系为我国正在进行的水权制度建设提供参考意见，那么其中若干观点就有值得商榷之处。在假定是后者的前提下，笔者发表以下意见。
第一，我们进行法律制度的设计，要受制于前见，必须遵循已经成为人们共识的基本法理;反之，摈弃这样的法理，基于自己独创的全新理论设计水权制度，其成果只能成为束之高阁的理论，不会被立法部门所接受，不会成为具有法律效力的制定法。民事权利体系领域的前见是什么呢?所有权系所有人占有、使用、收益、处分所有物的权利，属于物权。在所有权与他物权之间的关系上，就是所有权系他物权之母，他物权是分离所有权中的若干权能而形成的权利。循此逻辑，在我国的水法领域，水资源所有权系国家占有、使用、收益、处分水资源的权利，同样属于物权。在水资源所有权与水权之间的关系上，就是水权系分离水资源所有权中的若干权能而形成的用益物权。[5](P39)依立法论设计水权制度，应该受制于这种前见，否则会行不通。
水利工程供水水权说同既有的物权法乃至民法权利体系及其学说差异甚大，它要形成新的法律制度并要付诸实施，不仅要向普通民众宣传，而且须首先说服专家学者、立法工作者、司法工作者，使他们接受，成本高昂，是否值得，不无疑问。
不要说这种新说是否科学在短时间尚难定论，就是确为真理也需经过很长的历史时期才会被人们所肯认、接受。正所谓学说创见于开始之际，被讥为异端邪说，最后则被贬为陈腔滥调。[6](P1)短时间不被人
们首肯的理论，怎么会成为现行法所采纳的水权制度呢?
第二，如果水利工程所供之水尚未脱离于水资源，例如存蓄于水库内，该水利工程又属于国家所有，那么上述观点所谓水利工程所供之水属于水利工程的投资者所有，符合《水法》的规定(第3条);该水利工程若属于农村集体经济组织所有，那么，按照年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议修改通过的《水法》规定，水利工程所供之水不属于水利工程的投资者(农村集体经济组织)所有，农村集体经济组织这个投资者只享有水权(第3条);该水利工程若属于其他类型的主体(如某一项目法人)所有，那么此时所供之水仍汇融于水资源中，按照《水法》规定，属于国家所有。
如果水利工程所供之水已经同水资源相分离，在该水利工程的投资人具有取水许可证，并且这部分水尚未出卖给他人，他人尚未享有该水工程用益权或者尚未取得该水利工程租赁权的情况下，所谓“水利工程所供之水的所有权，属于水利工程的投资者”，符合我国现行法的规定，亦符合未来的法律及其理论。反之，如果这部分水已经出卖给他人，或者他人已经获得取水许可证并取得该水工程用益权，或者他人已经享有取水许可证并取得该水工程的租赁权，即使所供之水仍然存储于该水工程内，那么这部分水的所有权已经不属于该工程的投资者了。所谓“水利工程所供之水的所有权，属于水利工程的投资者”，就不符合事实。
“水利工程所供之水的所有权，属于水利工程的投资者”观点之所以屡屡违法或不符合事实，是因为它将水所有权与水利工程挂钩的基本思路有问题。在我国现行法上，水所有权的归属取决于若干个规则，时常不由水工程的所有权所决定。
第三，所谓“水利工程供水的分配权，从属于所有权，应属于供水工程的投资者。该权一般是由供水工程所有者委托经营者具体掌握，往往通过供水的销售行为实现。”其要害仍在于将“所供之水的分配权”与水利工程挂钩。水利工程的所有权、用益权、租赁权等都影响不到“所供之水的分配权”。如果是水利工程的投资者拥有“所供之水的分配权”，那么其权源要么是水资源所有权，要么是水权，要么是水所有权，不可能是水利工程的权属。一言以蔽之，这一观点不成立。
第四，所谓“水利工程供水的经营权，应同水利工程供水的所有权相分离，由水行政主管部门政府交给水利工程供水单位(事业或企业)。”对此，指出以下两点：其一，如果该经营权指的是水利工程的经营权，那么，除非水利工程供水单位(事业或企业)拥有水资源所有权或者水权或者水所有权，该经营权就与水无关，它不属于本文的讨论范围。如果该经营权指的是所供之水的经营权，那么因不与特定主体相联系的经营权是不存在的，该观点显然不正确。如果该经营权指的是水利工程供水单位(事业或企业)经营所供之水的权力，那么，该经营权的产生与存续的根据，不是水利工程的权属本身，而是水利工程供水单位(事业或企业)的权限，加上水资源所有权或者水权或者水所有权。其二，经营权是一动态的概念，在水法领域，它属于权利人使用水进行经营乃至生产的过程的权力，就权利人自身而言，它描述的重点是权利人的内部活动;就权利人通过行政许可取得水权来说，经营权“并没有授予你财产使用的权利”，“经营权的不同在于经营所得不完全归经营者，经营者还有上交经营所得的任务。”[7](P236)由此可见，经营权超出了水资源所有权、水权、水所有权、水利工程权属的范围，不宜成为水权制度中的范畴。何况民法已经不再使用经营权的概念了呢?!
第五，所谓“水利工程供水的使用权，是指个人、企事业单位及国家(指财产权力)等购买者，因其生活、生产、环境、生态等需要，按水价向供水单位交付水费后所取得商品水的消费权。该权属于具有交付水费能力的商品水的购买者――最终消费者。”讨论的是地地道道的水所有权问题，因该观点的持有者明确承认所供之水的使用权归属于最终消费者，而不属于水利工程的权利人，表明该使用权并非基于水利工程的权属而生，所以，该使用权应叫“水所有权的使用权”，而不应称作“水利工程供水的使用权”，以免造成误会。由于最终消费者取得了水所有权，就自然取得了水的`使用权，在他不将该使用权从其所有权中分离出去由他人享有的情况下，就没有必要把使用权单提出来，水所有权的概念及制度完全够用。
总之，仅仅凭水利工程的所有权、用益权、租赁权等权属产生不了水资源所有权、水权、水所有权，水利工程供水权的概念似是而非，极易造成误会，最好弃之不用。
四、水工程与水工程用益权
水工程用益权，是指水工程所有权人以外的主体使用水工程并获得利益的权利。它包括利用水库蓄水的权能、利用水渠引水的权能、利用水渠排水的权能等。有专家认为，大坝的坝项交通权、大坝及水电厂内部工程旅游开发权亦属于水工程用益权的范畴。[2](P22)
在水利实务中，持水工程的投资者当然享有水权的观点，混淆水权与水工程用益权，误认为水工程用益权当然地含有用水权。反对说则认为，水权与水工程用益权分属于不同类型的权利，区别点有三：其一，虽然这两权均为用益权，但它们所依附的客体不同，水权是建立在国家或公众所有的水资源上的用益物权，即使用水并获益的权利;而水工程用益权则是建立在水工程上而非水资源上的用益权，即使用水工程并获益的权利。后者一般通过利用水工程提供涉水服务而获得。其二，尽管水权的行使往往需借助于必要的水工程，如蓄水工程、引水工程、输水工程等，但并不是所有的水权都需要水工程，如自然环境水权、天然鱼类保护水权等水权不需要甚至排斥水工程。同理，尽管水工程用益权的行使往往与相应的用水关联，但并不是所有水工程用益权都与水相关
，如大坝的坝顶交通权、大坝及水电厂内部工程旅游开发权等，就不与水相关联。其三，在利用水工程和水资源共同实现某一意图的情况下，如水利发电、水库供水、渠道输水、水库养鱼等，就必须同时取得(或分别拥有，合作行使)相应的水权及相应水工程的完全所有权或用益权。例如，要想利用水资源发电，首先必须取得水力发电水权，同时还必须取得水力发电相关的大坝、电厂的完全所有权或发电用益权;又如，水库供水或养鱼，就必须首先取得水库供水权或渔业水权(包含相应的蓄水水权)，并同时取得水库的完全所有权或用益权或渔业用益权，而水库养鱼还得同时申请渔业权。[2](P22)
笔者赞同反对说，但指出以下几点：
其一，水工程用益权归水工程所有权人以外的主体享有，因为若是所有权人自己使用水工程并获得利益，其水工程所有权就是充分的权源根据，不需要在水工程所有权之外再取得一个什么水工程用益权。反对说在其对水工程用益权的界定中未明定主体，应予补充;在区分二权的第三点理由中以水工程所有权同水权加以对比，需要修正。
其二，水权与水工程用益权含有某些相同的内容，对此，不可否认。例如，水权有蓄水、排水、流放竹木乃至航运等类型，水工程用益权亦有蓄水、排水、流放竹木乃至航运等权能。这些相同之处，是表明水权与水工程用益权有重合的类型，在重合部分水工程用益权同时就是水权，还是相反?答案是后者。一是因为，在水权背景下，蓄水、排水、流放竹木、航运等系各自独立的水权类型，而非一种水权的权能;在水工程用益权的情况下，蓄水、排水、流放竹木、航运等均为水工程用益权的权能。权能与独立的权利类型不可同日而语。二是因为，在无水权观念的时代，水工程用益权就含有蓄水等权能;在水权制度下，蓄水、排水、流放竹木、航运诸水权的运行，以国有的河流、湖海、水库、水渠为媒介时，不涉及水工程及其用益权问题，水权人无须再取得水工程用益权;以非国有的水库、水渠为媒介时，则必须从这些水工程所有权人处取得水工程用益权，于此场合，水权与水工程用益权并存，不是一个替代另一个，亦非一个包含另一个。所以，水权与水工程用益权系各自独立的权利。在这个问题上，日本的多功能堤坝法采纳的堤坝用益权理论值得借鉴。该法规定，市政供水、工业供水、水力发电的水资源用户可以分担建设成本而申请相应的水权。堤坝用益权人有权利用水库的一定贮存容量。[8](P136)堤坝用益权人并不因其拥有堤坝用益权而当然地取得水权，只是享有取得水权的优先权。在他申请水权时，水管部门优先考虑授予他水权。三是因为，水权已经被法律所承认，为一种物权;而水工程用益权尚未被法律作为一种独立的物权加以规定，按物权法定主义的要求，它算不上物权。可见，二权的法律性质差异巨大。
其三，水权包含渔业权的观点需要再思考，理由如下：1、家庭用水权、市政用水权、灌溉用水权、工业用水权、水力用水权等绝大部分水权，只关注水质、水量、水期，即水自身;而养殖权、捕捞权既关注水自身，又重视特定水域的水生动物、水生植物。就是说，渔业因素在渔业权中占据着重要地位，决定了渔业权的内容或曰效力较其他种类的水权丰富得多。例如，在养殖权场合，所养的水生动物、植物归养殖权人所有，在他人盗捕时，他可以基于其水生动物所有权请求盗捕人停止侵害、返还原物、恢复原状，若有损失时，还可以基于侵权行为法主张损害赔偿。典型的水权场合不存在这种现象。2、《中华人民共和国渔业法》(以下简称为《渔业法》)系独立于《水法》的法律，规定了养殖权(第11条等)、捕捞权(第23条等)，就使用水并获得利益而言，《渔业法》专就使用水来养殖、捕捞等加以规定，《水法》系就各种使用水的情况加以规范，表明《渔业法》为特别法，《水法》属于普通法，在养殖权、捕捞权问题上，《渔业法》应优先适用。3、就权利取得而言，取水许可由水利行政管理部门授予用水人，养殖许可与捕捞许可则由渔业行政管理部门授权。4、养殖权具有排他性。作用于特定水域的数个捕捞权，相互之间无排他性，但对于作用于其他特定水域的捕捞权则有排他性。美国联邦最高法院认为，水权没有排他性。[9](P499、510)这一断语在基于先占用原则取得的水权场合无疑是正确的，但在基于河岸权原则取得的水权场合不够精确，因为这种水权暗含着排他性。[5](P52)众所周知，是否具有排他性，系区分权利类型的重要标准。据此，把渔业权同典型水权加以区分，是必要的。5、在大陆法系，渔业权系独立于水权的准物权，而非属于水权的亚类型。我国民法在风格上属于大陆法系，因此，把渔业权作为独立于水权的准物权的理由更充分。
其四，大坝的坝顶交通权、大坝及水电厂内部工程旅游开发权都是含义丰富的权利，其中的某些权能已经超出水工程用益权的范围。例如，在坝顶通行的速度要求、车辆载重的限制、通行许可、违规处罚等交通法方面的内容，不属于水工程用益权的内容。莫不如改称为大坝的坝顶通行权，较为贴切。再如，旅游开发许可、旅游开发公司的资质、旅游开发的运作等内容亦不属于用益权的范畴，开发权更带有动态的经营权的意味，离水工程用益权更远。可见，将大坝及水电厂内部工程旅游开发权作为水工程用益权的权能，缺陷严重，应予修正。
五、南水北调与水权
在我国，水资源组合很不平衡。水资源在地区分布不均，南多北少、东多西少，彼此相差悬殊。长江流域及其以南的珠江流域、闽江流域等水资源丰沛，虽然耕地面积仅占全国的38%，但是河川径流量却占全国的83%。淮河及其以北的地区，耕地面积占全国的62%，而年径流量才占17%。其中，黄河、淮河、海河、辽河四流域耕地面积为全国的42%，但是年径流
量只占全国的9%。大城市和工业基地，其缺水问题更为严重。为解决北方数省市缺水问题，经过反复地科学地论证，国家决定实施南水北调计划。据说，该计划将要在年内启动，恰逢水权热，于是有些人使用水权概括、说明与水有关的权利。有鉴于此，须分析南水北调所涉及的权利类型。
(一)水资源所有权
这里的水资源所有权，其客体为长江水，其所有权人为国家，该权由长江水利委员会代为行使。明确这一点的意义在于，国家有权调长江之水北上，任何省份、单位、个人都无权妨碍。否则，可产生民法上的物上请求权与损害赔偿责任、行政法上的处罚。
(二)水权
这里的水权，系用水人引取长江水的法律资格。它至少涉及如下问题：
1.水权的数量与水权产生地
以东线为例，现在是江苏境内自江都取水口开始通过九级泵站，已经到了山东省边上，在江苏省内已经形成水系。从位山闸到天津，系南水北调东线方案中从黄河到天津的线路，需要新建，在山东省境内建四个泵站、一个穿黄洞。五个工程总投资30―35亿元人民币，这一段为东线一期工程。按照预想，将成立一个由国家、山东省、天津市、河北省等出资，由国家控股的东线供水有限责任公司，以国家宏观调控、公司市场运作、用水户参与管理的新体制，从事东线供水用水的经营活动。[10](P13―14)
在这里，存在几个水权为好?江苏省境内的江都取水口必须产生一个水权，这既是对我国取水许可制度实施现状的描述，又符合未来水权制度发展的方向，应予坚持。水从江苏省到山东省境内的取水处应否再赋予一个取水许可，即产生一个水权?位山闸处是否再赋予一个取水许可，再有一个水权?
江苏省境内的江都取水口的水权，系分离水资源所有权中的若干权能，由水行政主管部门代表国家授予取水许可而产生。其解释顺理成章。如果采纳数个水权说，位山闸等处的水权源于何权?若再解释为源于水资源所有权结合行政授权，就无法理解它与长江取水口处的水权之间的关系，无法说清为何不在江都取水口授予一个取水量加大的水权;若另辟蹊径，解释为山东省的水权来自江苏省的转让，河北省的水权来自山东省的转让，天津市的水权来自河北省的转让，一是会受制于许多民法规则，可能因转让方故意提高价格、附加不公正的条件等原因而使水权转让搁浅，造成严重社会问题：二是无法合理解释国家何以人为地使江苏省、山东省、河北省、天津市的法律地位不平等，授予江苏省如此巨大的水权?可见，一个水权并产生于江都取水口的方案最为合理，数个水权的方案有害无利，不足取。
再看南水北调中线的水权问题。按照预想，先从汉江的丹江口设泵站取水，输往湖北省、河南省、河北省、北京市、天津市等地。再从属于长江水系的东荆河取水补充水给汉江，使汉江水位保持在合理的状态。关于湖北、河南、河北、北京、天津等用水省份不宜分别享有水权，而应仅仅在丹江口产生一个水权的道理，如同南水北调东线中的分析，不再赘述。需要讨论的是，从东荆河取水补充汉江水，是否需要另一个水权?只有在调长江水入汉江比较严重地侵害了用长江水者的合法权益、调长江水入汉江由一个独立的利益主体运营的情况下，在东荆河取水口再设一个水权才有必要。而这个方案会人为地制造矛盾，徒增成本。调长江水入汉江的利益主体与取水于丹江口的利益主体互为平等主体，各有其特殊的利益，会就供水问题讨价还价，可能达不成协议，甚至需要行政权的介入方能解决问题。这显然不是上策。合理的方案是，整个中线只有一个水权，归一个主体享有，该水权产生于丹江口取水口。至于调长江水入汉江，视为关于局部的水资源在数量、流向等方面的人为调整，属于水资源所有权内部某些因素的排列组合，不将它外化为水权，以免牵涉主体过多，增加利益分配的难题。
2.水权人的确定
弄清了上述的道理，确定水权人就比较容易。无论在东线、中线或者西线，由于都只有一个水权，因此，水权人应该是东线供水公司或者是中线供水公司或者是西线供水公司，而不可以是某一个或数个用水省份，亦不可以是国家。之所以水权人不可以是某一个或数个用水省份，是因为这样会人为地制造用水省份之间的不平等，增加矛盾。之所以水权人不可以是国家，是因为国家以水资源所有权人的身分就足以解决水在各用水人之间的分配问题，不需要再另设水权。
水权归供水公司享有，备用水省份与该供水公司之间的关系如何?第一个方案是，该公司基于其水权，按照反映国家及各用水省份意志的公司章程及配水方案的规定，把定量之水分配给各用水省份。一种意见是按照各省区对工程投资的份额来分配取水量的多少。[11](P41)第二个方案是，水权人作为出卖人向各用水省份卖水，按照水合同运作。第三个方案是，水权人同各用水省份签订水权转让合同，各用水省份取得水权。笔者认为，第三个方案使一个水权的方案形同虚设，实为数个水权的方案，其缺陷在上文已作过分析，不宜采纳。第二个方案实为内部问题的外部化，其优点表现在：其一，水合同债权必有期限，且一般较短，便于随情况变化加以调整;其二，用水省份因其享有水合同债权，可以依照民法规则转让该债权;其三，发生纠纷时能够求助于仲裁或司法救济。其缺点表现在：签订水合同必然要由用水省份与供水公司的法定代表人或者其代理人进行洽商，个人的主观成分较重，牟取私利的概率增高。第一个方案的优点表现在：其一，用水分配方案已经各个用水省份通过公司机制加以充分酝酿，最终确定，一般来说比较公平合理：其二，用水省份相互之间可以利用公司机制调剂用水额。其缺点表现在：其一，用水省份因其在用水方面不享有独立的民事权利，故无法向外部成员转让其用水的资格;其二，利用公司机制使用水分配方案内部化，既是其缺点又是其优点。既然&nb
sp;如此，我们可以在第一种和第二种方案中进行选择，我个人更倾向于第一方案。
3.水权期限
水权属于物权，物权的存续期限一般较长，所有权这种自物权为无期物权自不待言，用益物权，如土地承包经营权的存续期限已经延长到45年，国有土地使用权的期限有的高达70年。水权相对于水合同债权而言，其存续期限长一些为宜。但，过长则不利于根据变化的情况适时地予以调整。
4.水权与沿途主体之间的关系
南水北调的输水过程，因输水渠中的水已经不是水资源的组成部分，而是供水公司所有的水，是其财产，故依据水权产生于水资源所有权的法理，输水渠岸地的所有权人或承包经营权人或“四荒”土地使用权人，不得基于河岸权原则取得使用输水渠中水的水权，相反，负有不得妨碍、侵害水权行使的消极义务。在输水渠沿途的主体确实需要使用输水渠中之水的情况下，如果它们属于用水户辖区的农户、法人，那么它们具有用水资格，按照约束各个用水省份的用水分配方案确定的规则加以解决，如果它们不属于用水省份辖区的农户、法人，那么它们必须向供水公司购买水，或者受让水权，才有权使用输水渠中的水。否则，构成侵权。
(三)水工程所有权
水工程所有权，是指投资者对其投资形成的水坝、水库、输水设施等享有的占有、使用、收益、处分的权利。该权不因这些设施中是否存蓄着水而发生质变。因本文赞成在南水北调的每一线都由用水户加上国家出资，成立供水公司，享有水权，投资建设水工程，故自然认为水工程的所有权归该供水公司拥有，而不是由国家单独享有，也不是由各个用水省份分别所有或者共有。
再次申明，水权的享有，水合同债权的取得，均不由水工程所有权决定，而是由本部分之(二)中所述的规则加以确定。
(四)水工程用益权
水工程所有权人以外的主体就水工程享有水工程用益权，其规则如同本文第三部分所述，不再赘言。
收稿日期：2002-07-14
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防治水副总工程师岗位职责) 篇6
1、积极配合煤矿安全生产矿长、总工程师开展地质测量、图纸资料整理等工作，保证煤矿在生产、建设过程中遵守国家有关安全生产的法律、法规、规章、标准和技术规范。
2、贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，安全生产方针及其它法规，根据安全规程和地质测量水文规程、规定、图例。组织编制本专业的业务管理制度，并检查督促兑现，及时组织完成文件资料起草。按照《煤矿测量规程》，按时、准确完成地质测量专业各项工作任务。
3、协助总经理、总工程师组织制定地测及防治水工作的长远、年、季、月计划，建立煤矿地质测量、防治水管理制度，并组织落实。组织本专业实现标准化和防治水的目标。
4、组织制定本专业各岗位安全生产责任制和各项管理制度，并按规定进行考核，及时组织处理本专业出现的问题。
5、建立健全各种地质测量图纸和相关地质资料管理制度，实行档案化管理。
6、及时检查施工现场的情况，及时进行地质测量工作，发现问题及时解决。负责组织审查重大贯通测量工作，各类煤柱留设并及时呈文上报审批。
7、按时按计划安排人员编制、提供地质说明书，并按规定审查报批。地质说明书要便于指导设计、归程的编制和指导生产。
8、及时安排进行井巷控制测量工作和地面测量工作，测量误差控制在标准规定之内；负责组织分析处理地测、防治水工作中的质量事故和地测工作失误造成的事故，提出处理意见和防范措施，做到奖惩兑现。
9、组织检查地面水害、临近矿区水害情况，及时发现隐患，做出处理；做好水情水害预报工作。
10、负责排查煤矿水文地质、防治水等方面的安全隐患，并组织落实解决措施。
11、及时安排有关人员发出巷道预透通知单和水情水害预报通知单，同时根据生产计划做出地质预报及水情水害预报，通知施工区队根据通知预报采取相应的措施。
12、认真抓好煤炭资源的合理利用工作，定期组织分析“三个煤量”动态，督促检查开采中的不合理资源损失，及时向总经理和总工程师汇报，并提出建议和改进措施。
13、组织地测、防治水新技术学习，抓好推广应用，并总结成资料，提高地测工作水平。负责组织全专业人员的政治和业务学习，提高职工的思想政治水平和业务技术水平，调动全专业人员的工作积极性，努力做好地测和防治水工作。负责组织定期召开专题会议，研究确定一个时期中本专业重点工作。必须尽职尽责杜绝“三违”现象。
水工程设施观测内容与方法分析 篇7
水工建筑物变形观测包括水平位移和竖向 (铅直) 位移观测。土坝变形观测还有裂缝、固结观测, 混凝土建筑物变形观测还有裂缝、伸缩缝观测。
1.1 位移观测
水平位移和铅直位移是水工建筑物最基本的变位观测项目, 一般水工建筑物均需进行。变位观测是在水工建筑物上安设固定的标点, 观测其水平和铅直方向的位置变化值。
标点布置应根据建筑物重要性、规模、施工、地质情况以及所采用的观测方法而定, 以能掌握建筑物变形状态和过程为准。通常将水平位移标点与铅直位移标点设在同一标点桩上[1]。
混凝土建筑可根据需要, 将二者分开设立。在进行建筑物变位观测时, 水平位移与铅直位移观测必须配合进行, 并应同时观测上下游水位, 还应同时观测混凝土温度及气温。
1.2 裂缝及伸缩缝观测
土坝及混凝土建筑物裂缝观测包括裂缝分布、位置、形状、长度、宽度及深度等项目。通过观测, 了解裂缝状况及发展情况, 分析产生的原因和对建筑物安全的影响, 以便进行处理。
对设有伸缩缝的混凝土建筑物 (如混凝土坝、水闸等) , 为了解伸缩缝的开合情况, 掌握其变化规律, 综合分析建筑物变化情况, 需进行伸缩观测[2]。同时观测混凝土温度、气温、水温、上下游水位、渗流及扬压力等相关因素。
1.3 固结观测
为了解大型或重要的中型土坝 (特别是水中填土坝) 在施工和运用期间的固结情况, 结合其他有关观测资料进行综合分析, 以判定建筑物的稳定, 需进行固结观测。固结观测应与土坝铅直位移 (沉陷) 观测配合进行。
2 渗流观测
2.1 土石坝渗流观测
土石坝的渗流观测主要是浸润线及渗流量观测。有绕坝渗流需增测绕渗。当坝基有沉压水, 还应观测坝基及坝址附近的渗水压力。对于大型土坝或重要的中型土坝, 结合具体情况, 必要时增测导渗减压效能、渗水透明度及渗水化学分析项目。
2.1.1 浸润线观测。
通常是在土坝坝基内选择有代表性的横断面埋设测压管, 并利用专门仪器测量管中水位高程, 以掌握浸润线的形状及变化。测压管布置于断面的数量, 由工程重要性、建筑物规模以及地质情况等因素决定[3]。一般每一测压断面最少布置3根测压管, 并应布置在横断面中部和下部。测压管通常采用金属管、塑料管或无砂混凝土管, 其构造大体分进水管段、导管和装有保护设备的管口。测压管长期埋在坝内, 应保证其不发生变形和损坏。
2.1.2 渗透流量观测。
土石坝渗透流量应在进行其他渗透观测的同时进行观测。一般根据渗流量大小和渗流汇集条件分别采用容积法、量水堰法和流速法进行测量[4]。量水设备位置应根据渗水地点、汇集条件、渗流量大小而定。原则上应设在能控制全部渗流处, 而不受其他来水影响。
2.1.3 其他渗流观测。
对于有渗透水层或承压层的坝基, 为掌握坝基渗水压力, 应根据需要进行坝基渗水压力观测。对于某些土石坝, 为及时了解绕过土坝两岸及土坝与混凝土建筑物连接部分渗流情况, 防止发生不正常渗透而影响土坝安全, 并及时发现内部冲刷和管涌现象, 可根据需要进行绕过土石坝两岸渗流观测及渗水浑浊度观测。
2.2 混凝土建筑物渗流观测
混凝土建筑物渗透项目主要有:基底扬压力、渗流量、绕过建筑物两岸渗透、渗水化学分析等项目。混凝土建筑物渗透观测项目应与上下游水位观测配合进行。其测次应根据建筑物工作而定。观测设备埋设后, 应妥善保护, 定期进行检查和率定[5]。
3 应力观测
水工建筑物应力观测包括土坝应力、孔隙水压力、与混凝土建筑物接触压力、混凝土建筑物混凝土应力及钢筋应力的观测。
土坝应力观测, 一般只对重要而有条件的工程选1~2个横断面作为观测断面, 按不同高度布置2~3个排测点进行观测。观测土坝应力通常用土压计, 土压计埋设应按规定要求进行, 土坝应力观测应与土坝其他观测项目配合进行, 并同时观测上下游水位[6]。
接触土压力的观测应根据接触土压力作用情况, 在承受土侧压力建筑物部位, 如水闸岸墙、翼墙、溢洪道边墙等, 选择受力最大的1~3个断面布置测点。测点在建筑物下部可密些, 上部可稀些。土压力一般是在接触面测点上埋设土压计进行观测, 同时观测附近的地下水压力、建筑物变形及上、下游水位等。
混凝土内部应力, 目前是通过应变测值计算出应力值。根据需要观测应力的情况, 埋设单个应变计或应变计组及相应仪器进行观测。观测钢筋应力应埋设钢筋应力计。观测仪器埋设的位置根据建筑物的结构形式、重要性、地质情况和受力情况等条件选定, 选择纵横观测断面和不同高程水平观测截面要具有一定的代表性, 并注意尽可能满足观测的要求。
4 水流形态与水文观测
水流形态观测一般包括水流形态、水跃和水面线以及挑射水流观测等。观测方法有浮标法和目测法。流态观测一般采用目测或摄影法。观测水跃和水面线可在建筑物边墙绘制方格坐标, 用目测描绘水跃位置和水面线形态, 或在观测范围内, 沿水流方向设置一系列水尺, 测定水跃位置和水面线形态。对挑流消能, 一般采用拍摄照片或用经纬仪交绘挑射水流表面测点, 定出挑射水流水面线形式;用水下测深方法进行冲刷坑观测[7]。
为了解水工建筑物上下游水位及其变化情况以及泄水流量, 须进行水位和流量观测;凡有风浪破坏水工建筑物的问题, 有条件时应考虑波浪观测, 以掌握在不同风力、风向、吹程等条件下波浪对建筑物的影响;根据冰情和工程具体情况, 进行冰凌观测, 掌握冰凌变化规律和冰压力情况, 采取各种防冰措施和合理运用方式, 保护建筑物安全。
5 观测资料分析
通过原型观测取得数据后, 需进行科学的整理与分析, 找出变化规律及各种影响因素的相互关系, 以获得规律性认识, 做出正确判断, 为保证工程安全、合理运用和科学研究提供依据。观测资料整理分析主要内容有:原始资料整理、观测资料整编、观测成果分析研究。方法有成因分析、图解分析和比较分析及预报分析等, 为工程正常运行管理提供依据。
摘要：水利工程设施经常受到各种荷载作用和外界因素影响, 其运行状况不断发生变化, 须进行检查观测。该文介绍了水工程设施观测的主要项目、内容及观测资料分析方法, 以为工程正常运行管理提供技术依据。
关键词：水工程,项目观测,分析方法
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水工程管理条例 篇8
【关键词】莱州市；小农水；水价改革；经验
小型农田水利工程必须改革农业用水管理体制，加快完善小型农田水利基础设施建设，建立科学合理的终端水价制度，形成良性的农田水利工程运行管护机制，以促进农业节水，切实降低农民用水成本，保障国家粮食安全。莱州市小农水工程通过安装量测水设施、成立农民用水户协会、测算供水价格等措施来不断促进农业水价综合改革，取得良好效果。
1.总体改革原则及思路
1.1总体原则
莱州市农业水价综合改革坚持上级工作方针，以减轻农民负担为宗旨，推进水价综合改革，建立了完善的农业水费政策体系，强化了用水户自主管理，改革了农业水价形成和水费计收机制、建立促进节水用水、保证农田水利基础设施良性运行。改革过程中，始终坚持以下基本原则：
1.1.1促进节约用水原则
建立有利于农业节水的价格机制，定额内用水超出承受能力的，享有补贴的权利，超用则加价。
1.1.2减轻农民负担原则
水价改革要充分考虑减轻农民负担，降低农业生产成本，使农民能够用的起水，增强农业抗灾减灾能力，提高农业综合生产能力，保障粮食生产与粮食安全。
1.1.3综合配套政策原则
水价改革与末级渠系改造与改革相结合。
1.2改革思路
小型农田水利工程，通过推进农民用水合作组织规范化建设，建立以农民用水合作组织为主要形式的新型农业供水管理体制，全面推行农民用水自治；以灌区末级渠系节水技术改造、高效节水灌溉工程、小水源工程等小型农田水利工程奖补机制为激励，建立完好的农田水利基础设施；建立“产权明晰、责任明确、管理民主”的小型农田水利工程产权制度；积极推进农业水价改革，科学测算农民水费承受能力，推行农业终端水价制度，完善计量设施，推行计量收费，整顿水价秩序，降低农民用水成本。通过这些政策措施，逐步建立农田水利良性运行机制，进而实现保障粮食安全、促进农业节水、减轻农民负担、工程良性运行的改革目标。
2.水价改革的主要内容
2.1组织建设：农民用水合作组织规范化建设
按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，培育以农民用水户协会为主的农民用水自治组织，承担小型农田水利工程的维修、使用和管理职责。
小型农田建设均采用“农民用水户协会”方式运行管理，用水户直接参与工程管理，行使小型农田水利工程的管理权和使用权，将田间工程的管理权和使用权交给土地经营者，实行自主经营，自负盈亏的工程运行管理体制。按小型农田水利工程的建设范围、特点，项目镇街组建3个“农民用水户协会” ，负责本镇街节水灌溉工程的运行、管理、使用。
协会组织方面，每个用水户确定1名代表，通过民主选举成立协会领导机构，设立主任1名、副主任1名，下设日常办公室，建立协会规章制度，对协会进行注册登记，开设银行账户，派专人管理。莱州市政府及水务局加强对农民用水户协会的指导和扶持，每年举办2次集中培训，对用水协会工作人员进行业务培训，以提高协会执委会成员组织协调、业务技能等综合素质。
各用水户协会建立章程，对协会日常工作、组织机构等进行确产，同时根据各管辖范围内特点建立供水管理、工程维护责任、水费收缴、财务管理等规章制度和办法。
2.2机制建设：农业终端水价改革
积极推进农业终端水价制度，完善計量设施，推行计量收费，改革水费计收管理体制，形成灌区良性发展机制。在项目区范围内实施小型农田水利工程水价的核定，全面配备水量计量设施，计量收费的实施范围达到98%以上，水费计收管理体制改革得到完成，农民亩均用水量控制在300m3以内，用水成本控制在20元/亩以内。具体改革内容包括：
2.2.1科学选用灌溉定额，核算灌溉需水量
莱州市种植作物以小麦和玉米为主，一般情况下采用充分灌溉，遇干旱年份也采用非充分灌溉方式。在灌溉定额选取时，主要参照山东省水利厅发布的《山东省农业灌溉定额》，以此核算灌区需水量。
2.2.2设置计量设施，明确计量方式
参照项目区内农民耕地分布、灌溉方式、小型农田水利工程改造建设状况等，本次规划确定小型农田水利工程计量设施设置的原则为全面性原则，渠灌区采用无喉段量水槽进行计量，井灌区则采用射频卡进行管理，计量设施对城港路项目区36眼实施，控制灌溉面积2000亩。小型农田水利工程农民用水的计量以农民申请、自报与查抄相结合的方式进行，用水协会每月将用水状况以报表方式向水管理单位汇报，协会每月派专人深入田间地头进行用水计量。
2.2.3科学测算供水成本及水价
包括测算国有水利工程供水价格、测算小型农田水利工程水价和测算小型农田水利工程终端水价。按现行价格水平确定，即农业供水价格0.06元/m3。测算小型农田水利工程水价的测算，则是在严格控制人员、约束成本以及清理、取消不合理收费的基础上，按照补偿小型农田水利工程运行管理和维护费用的原则核定，原则上由合理的管理费用、供配水人员劳动补贴、小型农田水利工程维修养护费用等三部分构成，包括用水户协会为农民提供灌溉服务所需要发生的所有合理支出。小型农田水利工程水价在结合当地实际社会经济状况和当地电价基础上初步核定0.38/m3，除工程重大毁损需要通过“一事一议”由农民投入外，不得再向农民收取任何与灌溉用水有关的费用。
2.2.4改革供水管理体制
在项目区内全面实行“灌区管理所—用水户协会—农户”的“一线通”供水管理体制。灌区管理所作为支渠进口以上一级供水管理的主体，负责支渠进口以上水利工程的运行、维护和管理；农民用水户协会作为支渠口以下末级渠系的管理主体，负责支渠口以下水量的调配、计量和水费的计收以及渠系的日常维护管理；农户自主用水，按方计量交费，对用水户协会的工作进行自主全过程监督。乡镇水管人员负责末级供水全过程管理。水引进斗渠，由用水协会水管人员进行分配，配水员接水并与浇地农户核对时间，逐户进行浇水、计时并由农户现场亲自签字，相互监督，最后经水管单位审查。各配水员主要职责是做好配水、计时、开票、收费工作。浇完一轮水后，对该轮浇水计时、水量、应交水费核算后，在村委会公示栏公布，农户若有异议，现场答疑，找出原因改正，直到农户无异议，再行收取水费。坚持每轮水做到“三公开”：计时公开、计量公开、收费公开。
2.2.5统一水费票据，规范收支行为
农民用水户协会成立后，水费由协会统一向农户代收，收费时配水员给每户开具特制的“灌区供水到户预收水费专用收据”，严禁白条收费。收据统一在水管单位领取，交多少水费核销多少票据，及时掌握收费动态。年底停水后结算水账，由灌区管理所给农户统一开正式发票。
2.2.6建立水费核算三级台账
用水户协会统一领取省水行政部门监制的明细水账本、记时证等，农户浇水计时签字，配水员根据记时证计时和当次灌水流量计算本轮用水量，用水户协会统一核算当次灌水台账，建立农户、配水员、乡镇水管站三级水账。为加速水费的周转到位，通过与银行协商，灌区管理所在属地农村信用社开水费收入过渡账户。存折由用水户协会财务人员保管，保管者只有存款权，无取款权。每月中旬和月末由灌区管理所财务人员进行收入划转。
3.结语
【水工程管理条例】推荐阅读：
水工安全管理05-24
水工保护工程08-23
防治水管理07-17
水管理问题09-16
水功能区管理06-10
水、电、气使用管理暂行管理办法09-11
城市可持续水管理研究06-02
煤矿防治水的管理07-29
幼儿园引用水管理制度06-30
水功能区监督管理办法07-03