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宿迁市政府网 篇1
宿迁市纪检监察网 宿迁市整治“四风”巡查办法
宿迁市整治“四风”巡查办法zhaowen 2014-05-28
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宿办发〔 2014 〕 71 号
市委办公室
市政府办公室
关于印发《宿迁市整治 “ 四风 ” 巡查办法》的通知
各县（区）委、县（区）人民政府，市各开发区、新区、园区、景区，市委各部委办、市各委办局，市各直属单位：
《宿迁市整治 “ 四风 ” 巡查办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合本地本部门实际情况，认真贯彻执行。
中共宿迁市委办公室
宿迁市人民政府办公室
2014 年 5 月 15 日
宿迁市整治 “ 四风 ” 巡查办法
第一章
总
则
第一条
为深入贯彻落实党的十八大精神，确保中央 “ 八项规定 ”、省委 “ 十项规定 ” 和市委 “ 实施意见 ” 落到实处，坚决整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，切实加强对全市党员领导干部作风建设情况的监督检查，推动作风建设监督检查制度化、规范化、常态化，根据《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条
本办法巡查的对象是全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、事业单位、国有和国有控股企业中的党员干部。重点是各级领导班子和领导干部。
第二章
巡查内容
第三条
形式主义方面。1、是否存在 文山会海，空话套话问题。重点检查 会议审批程序、会议规格等；文件、简报数量、篇幅、内容、发放范围等；对各级领导活动、会议、专项工作等报道时长、字数、篇幅等。2、是否存在 弄虚作假，欺上瞒下问题。重点检查地方公共财政预算收入的真实性，有无税收 “ 空转 ” 等弄虚作假行为；有无超过政府举债警戒线，造成后果行为；有无上报虚假数字，报告不实情况行为。等等。
第四条
官僚主义方面。1、是否存在 高高在上，脱离群众问题。重点检查党员干部到基层调研和开展驻点调研的时间、主题、方式和成果；党员领导干部开门接访、带案下访等信访制度执行情况； “ 三解三促 ” 落实情况；扶贫帮困成效情况；对群众投诉、诉求回复、解决情况等。2、是否存在个人专断，盲目决策问题。重点检查 “ 三重一大 ” 等决策程序执行情况。3、是否存在跑官要官，任人唯亲 问题。重点检查干部选拔任用基本资格、程序、过程以及干部职数配备等；有无涂改干部档案，在干部身份、年龄、工龄、党龄、学历、经历等方面弄虚作假；公务员考录和国有企事业人员招聘中违规违纪行为。4、是否存在吃拿卡要，与民争利 问题。重点检查侵占、截留、挪用、挥霍或者违反规定借用农村集体财产以及各项强农惠农资金、物资等； 办事不公，违法拆迁及在征地拆迁、廉租房分配、低保办理、救灾物资发放、扶贫慰问等方面优亲厚友、厚己薄人； 违反乡镇土地利用总体规划、村镇建设规划和基本农田保护规定进行审批和建设； 侵害群众利益，乱收费、乱罚款、乱摊派。等等。
第五条
享乐主义方面。1、是否存在迷恋特权，弄权贪腐问题。重点检查私自从事营利性活动；违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利；利用婚丧嫁娶、子女上学等事宜大操大办、借机敛财；收送礼金礼券、有价证券、商业预付卡；违反财经纪律，变相搞创收，私设 “ 小金库 ”，用罚没收入发福利；滥发津贴、补贴、奖金、实物。2、是否存在玩心太重，生活腐化问题。重点检查用公款参加健身和高消费娱乐活动，用公款报销个人应当承担的费用；党政机关、事业单位、国有企业违反规定内设专门用于接待的高档餐饮、会所、娱乐场，接受、持有 “ 私人会所 ” 会员卡，出入 “ 私人会所 ” 吃喝玩乐；参与黄、赌、毒等违法活动。3、是否存在庸懒松散，不思进取问题。重点检查门难进、脸难看、事难办；一站式服务、一窗式受理、一单式收费等机制不健全；落实服务承诺、首问负责、限时办结等制度不到位；办事流程、行政审批事项不公开；工作时间看电影、玩游戏、炒股票、网上购物。等等。
第六条
奢靡之风方面。1、是否存在讲究排场，铺张浪费问题。重点检查 开会、考察、调研搞迎来送往，张贴悬挂标语横幅，打电子屏滚动标语，铺设迎宾地毯，组织文艺表演，违反规定扩大警卫范围，清场闭馆扰民。2、是否存在节庆泛滥，赛事成灾问题。重点检查巧立名目举办或者委托、指派其他单位举办各类节会、庆典活动； 经审批举办的节会、庆典违反规定向下属单位摊派费用、发放纪念品、超标准支付费用邀请名人、明星参与活动； 违反规定举办论坛、博览会、展会活动；违反规定使用财政性资金举办营业性文艺晚会；违反规定组织 评比达标表彰活动。3、是否存在违规配车，多头占房问题。重点检查公务用车配备编制、标准；换用、借用、占用下属单位或者其他单位和个人的车辆，接受企事业单位和个人赠送车辆行为；公车私用、公车私驾；公车使用 “ 一识两证 ”、公务用车使用登记、公示、定点保险、定点维修、定点加油等制度执行情况；违反规定建楼堂馆所；超标准占有、使用办公用房以及多处占用办公用房、住房；豪华装修办公用房；配置高档办公用品等。4、是否存在巧立名目，挥霍公款问题。重点检查用公款购买赠送烟花、爆竹、花卉、食品等年货节礼（慰问困难群众职工不在此限）；用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品；公款旅游或者变相公款旅游；违反公务接待管理规定，超规格、超标准、超范围接待，部门之间轮流 “ 坐庄 ”，机关内部互相公款吃请；公务接待用高档酒、用香烟；违反培训管理规定，培训数量、时间、规模超标，在培训期间相互吃请、公款宴请、公款旅游等等。
第三章
巡查组织机构
第七条
市纪委、市监察局牵头成立市整治 “ 四风 ” 巡查工作领导小组，领导小组组长由市纪委书记担任，副组长由市纪委分管副书记担任，成员由纪检（监察）、组织、市委市政府督查室等有关部门组成，领导小组下设办公室，办公室设在市纪委党风政风监督室，负责巡查工作的计划、组织、部署、协调等日常事务。
第八条
按照 “ 一巡一授权 ” 原则，建立巡查工作小组，具体负责巡查工作。工作小组组长由整治 “ 四风 ” 巡查工作领导小组从市纪委、市监察局内部处室负责人以及市纪委派驻（出）纪检监察机构负责人中选任，工作小组成员从相关职能部门抽调，充分发挥相关职能部门的作用，形成巡查工作合力。
第四章
巡查方式、程序及问题处理
第九条
巡查工作方式。巡查工作根据需要，可以采取日常巡查、定期巡查、驻点巡查、专项巡查等方式进行。
1.日常巡查。通过明查暗访、市县（区）联动和交叉检查等方式，不定期对 “ 四风 ” 进行监督检查，保持对 “ 四风 ” 问题巡查的高压态势。
2.定期巡查。元旦、春节、清明、端午、五
一、中秋、国庆等重要节假日严格开展巡查，切实遏制节假日不正之风。
3.驻点巡查。选择重点单位、部门、地区，进驻一段时间，通过个别访谈、查阅资料账册等方式，着力发现被巡查单位 “ 四风 ” 方面的突出问题。
4.专项巡查。针对 “ 会所中的歪风 ”、公车私用、公款送节礼等突出问题，组织专项巡查，着力解决热点、难点、焦点问题。
第十条
巡查工作程序。巡查工作做到有计划、有方案、有措施，保证巡查工作的实效性。
1.制定巡查方案。巡查工作开展之前，巡查工作领导小组办公室根据平时掌握了解情况，制定具体巡查工作方案，方案内容主要包括被巡查单位、巡查工作小组人员组成、巡查时间、巡查任务、巡查基本要求等，报巡查工作领导小组审批。
2.人员培训。巡查方案经巡查工作领导小组批准后，由巡查工作领导小组办公室抽调相关人员，并就巡查工作组织业务培训。
3.开展巡查。巡查工作小组严格按照巡查方案开展巡查工作，对巡查中发现的违规违纪行为，现场取证、追踪调查。巡查中遇到的重大问题及时向巡查工作领导小组办公室报告，确保按时保质保量完成巡查工作。
4.撰写巡查报告。巡查工作结束后，巡查工作小组根据巡查情况撰写巡查报告，如实反映巡查基本情况，重点就巡查中发现的问题提出处理建议，报 巡查工作领导小组审议。
第十一条
巡查问题处理。巡查工作领导小组 在审议巡查工作小组巡查中发现的问题，按照以下方式处理：
1.对于巡查中发现的群众反映较集中的问题、但尚未构成违纪 的问题，由巡查工作领导小组办公室按程序交有关部门责令被巡查单位限期整改。被巡查单位在收到整改通知书后要按期整改到位，并将整改情况报巡查工作领导小组办公室。除特殊情况外，被巡查单位将整改情况在单位门户网站上公布。2.对于 巡查中发现的情况复杂、涉嫌重大违规违纪问题，由巡查工作领导小组办公室按照干部管理权限转交有关纪检监察机关查报结果。
3.对于巡查中经调查确认违反 “ 四风 ” 规定的，根据情节轻重，交有关部门依照职责权限给予批评教育并在其廉政档案记实留痕、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调离岗位、责令辞职、免职、降职等处理。应当追究党纪政纪责任的，依照《中国共产党纪律处分条例》等有关规定给予相应的党纪政纪处分。涉嫌违法犯罪的，移交司法机关，追究刑事责任。
4.对于违规违纪款项，采取收缴、退缴、追缴、退赔等方式处理。
5.对于被巡查单位因失查失管发生严重违反作风建设行为的，按照党风廉政建设责任制的要求，严肃追究有关领导的责任。
第五章
巡查结果运用
第十二条
巡查工作结束以后，巡查工作领导小组办公室根据情况选择适当方式将巡查结果进行通报、曝光。
第十三条
巡查结果归入巡查工作档案，纳入单位落实党风廉政建设责任制检查考核、政风行风评议、单位 评先评优 工作，作为党员干部考核评价、选拔任用、奖励惩处的重要依据。
第六章
巡查纪律要求
第十四条
巡查人员严格按照规定开展巡查工作，严格遵守廉洁自律规定，不得借巡查之机谋取个人私利，不得接受被巡查单位、部门任何形式礼品、礼金和宴请，不得瞒报巡查中发现的违规违纪问题。对违反工作纪律的人员，视情节轻重，给予组织处理或党纪政纪处分。
第十五条
巡查工作实行报告背书制度，巡查工作小组组长对巡查工作报告的真实性、客观性负责。
第十六条
被巡查单位要积极支持、配合巡查工作，不得 干扰、阻挠巡查工作，对于违反规定的，严肃追究有关人员的责任。
第七章
附
则
第十七条
各地、各部门整治 “ 四风 ” 巡查工作可结合实际情况，参照本办法制定实施。
第十八条
本办法 由市纪委、市监察局负责解释，自印发之日起施行。
宿迁市政府网 篇2
严谨务实筑牢基础
军人出身的王军,敢于创新,勇于探索,始终以雷厉风行的工作作风做好每一项工作。参加工作以来,他一直奋战在电力设施维护试验的生产第一线,参与了泗阳县所有新建变电站的安装调试及启动投运工作,发现并处理了上百起危及电网安全运行的重大隐患,保障了泗阳电网的安全运行和可靠供电。
2015年4月14日,王军带领班组成员在110 k V北庄变电站试验结束后,在对10 k V开关室设备进行常规巡视时,他发现10 k V 2号接地间隔电缆三指护套处有破损,严重威胁着电网的安全稳定运行。王军立即将情况向公司调度控制中心和安监部作了汇报,并及时进行缺陷处理,避免了一起重大安全事故的发生。
对待工作,王军的态度总是很严谨,即使是最简单的工作,他也会不厌其烦地强调危险点预控事项。他常说:“事故总是在麻痹中产生,没有差不多,只有严格执行所有的规章制度才能防患于未然。”
刻苦钻研勇于创新
参加工作时仅高中毕业的王军学历不高,但他却能得到领导与同事的肯定,成为单位的技术能手,这与他认真的工作态度、刻苦的钻研精神是分不开的。自参加工作起,他总是随身携带一个笔记本,里面记录的都是各种设备参数、试验方法、经验总结。他常教育年轻员工:“电力工作要干到老、学到老,知识是靠积累的。”同事形容他是“活动的资料库”,在他这找不到的资料,你在百度都搜不到。
每当工作闲暇的时候他就会写写画画,把工作中遇到的问题记下来,有什么好的想法也立刻记下来,创新已经融入了他生活的点滴。这些年来,王军先后研究发明了“吸尘器式绝缘子带电清扫仪”“电吹风式绝缘子带电清扫仪”“多用途农用操作杆”和“基于红外差分法的SF6环境监测装置”等多项发明,并有多项发明获国家专利证书,解决了多个生产中的难题。
王军在班组建立的严格奖惩激励机制,极大地调动了班组人员参与QC成果研发的主动性、积极性和创造性。班组从岗位管理工作的实践出发,围绕“讲求方法,扎实有效”的活动主题,紧扣企业发展战略和中心工作,以节能减排、安全环保和提高工作效率与质量为前提,大力开展工作改进和班组管理工作创新活动,应用先进质量管理方法解决工作现场中的重点难点问题,累计为企业节约资金500多万元,提高了班组工作效率和质量,取得了显著的工作成效。班组先后有19项发明获国家专利证书,其中2009年“吸尘器式绝缘子带电清扫仪”研发获江苏省QC成果一等奖;2011年“不可剥离型高压电缆半导层剥皮工具”的研制荣获国网江苏省电力公司QC成果一等奖;2013年“电流互感器更换小车”的研制荣获国网江苏省电力优秀成果一等奖;2014年“电缆固定安装工具”的研制被收录到国网江苏省电力公司首届职工创新成果展汇编;2015年“新型接地工具”的研制荣获江苏省优秀QC小组成果一等奖。王军2008年的QC成果“组合式电缆穿管”,参加国际QC成果发布会,得到国际专家评审的一致好评,获得“国际质量管理金奖”。
精心带兵培养人才
王军在30多年的工作实践中积累了很多方便灵活的操作技能方法,他主动将这些通过实践经验证明科学实用的做法编印成小册子,用来指导新进的大学生及时适应电气试验工作环境,尽快掌握电气试验工作技能,有效地保障了电气试验工作的连续性。
黑客“暗链”政府网 篇3
在我国一些公共事件中常有黑客的影子，而一些政府网站技术门槛较低则为黑客攻击提供了便利。
一项计算机专业统计数据表明，去年我国境内政府网站被篡改数量各月累计达2765个，其中不乏省部级政府部门网站，主要原因是口令过于简单和文件漏洞太多。
对于上述情况，武汉大学信息管理学院教授、博士生导师沈阳的研究引发了关注，根据他对我国政府网站的网页遭遇“暗链攻击”状况的统计：我国3000多万个政府网页，被恶意网站“暗链”上的高达10.22％；其中，有诈骗信息、色情信息、赌博信息的网页最多，达308万个，占10.13％。
让这些数据显得更耐人寻味的是政府网站的高投入，或许这便是黑客攻击政府网站获取成就感的来源。
政府网页犹如“窗户纸”
除了江西宜黄县政府网站，在去年湖北石首事件发生时，当地政府网站同样遭遇攻击，而这些只是政府网站遇“黑”的冰山一角。
在政府网站中同样还隐藏着如牛皮癣一样的“黄、赌、毒”暗链，数量触目惊心。今年5月，有网友发现进入广州市教育局网站，“再进‘单位概览一区县级市教育局－荔湾区教育信息网’，你会发现此网站拼命弹出成人电影之类的网页。”
在研究过程中，沈阳研发了国内首个“网络暗链追踪器”。沈阳向本刊记者演示，当他在电脑上启动追踪器软件，很快便找到新疆大学招生就业处网页，而在最下方出现一行小字“在上海哪家医院做最好?”点击进入便是上海虹桥医院的页面。
沈阳还提供了一个湖北黄冈市政府网站下的链接，点击进入显示是“2009年香港六合彩”。沈阳介绍，最夸张的一次，他通过追踪器发现一家政府网站下面竟然有千余个“网络牛皮癣”。
沈阳的发现得到权威部门统计数据的支撑，来自国家计算机网络应急技术处理协调中心(CNCERT／CC)统计的数据表明，2008年7月份大陆地区被篡改的.org.cn网站多达347个，占到大陆网站总体被篡改量的6.25％。
此外，今年年初工信部一项数据表明，1月4日至10日，境内被篡改政府网站数量为178个，与前一周相比大幅增长40.9％，甚至有的网站居然从2007年“被黑”至今，但这些网站的主人毫不知情。
对此，中国计算机学会理事吕京建在接受本刊采访时表示，政府网站频频遭遇黑客攻击与网站的技术设备门槛低下有关，“很多政府网站犹如纸糊的窗户，不用说专业黑客，就连稍懂皮毛的网友，借助一两个黑客软件就能让网站瘫痪。”
吕京建介绍，自己走访了不少地方政府网站，发现不少政府网站只是装点门面，掏一大笔钱买堆设备，然后请几个稍微懂电脑的人制作个网页，就算实现了“政府上网工程”。
参差不齐的中国黑客
攻击政府网站的黑客究竟是哪一群神秘之师呢?为此，沈阳冒充黑客，在全国多个黑客组织的网上交流平台中卧底长达两年。
沈阳发现黑客水平参差不齐，其中大部分还是菜鸟级。沈阳告诉本刊记者，他们只是运用一些现成的工具进行攻击，真正会写代码的人只是很小—部分。
他说，黑客的门槛其实很低，最初级者往往从一些黑客网站对照着相关教程和工具便能“自学成才”；中级黑客能熟练运用工具；高手则能事先发现网页或网站的漏洞，然后研究出黑客软件来攻击。
沈阳说，如果引导不好，黑客们可能变成真正的“骇客”，形成一种巨大的破坏力量。
《纽约时报》的一篇名为《中国黑客探秘：为的是好玩赚钱》的报道就指出，在中国，黑客攻击已经成为一种全国性的问题，一些人从中牟取了巨额经济利益。
“在这里，有专门的黑客研讨会和黑客培训学校；《黑客x档案》和《黑客防线》等杂志大行其道，提供入侵系统、制造病毒的详细教程。”该报道称，只要花上不到6美元，就可以买到一本《黑客入侵手册》。
但并非所有的黑客都具有破坏性，很多人只是技术爱好者。沈阳说，如果利用好他们，对国家而言是一笔巨大的技术财富。
本刊记者登录一些黑客论坛，发现“不恶意破坏任何系统、不修改任何系统文件、不要入侵或攻击电信／政府机关的主机”几乎是所有黑客论坛的基本守则。但实际上，我国黑客因为身份的问题，技术才能很难得到全面发挥。在美国，世界头号黑客凯文·米特尼克在2000年1月21日出狱后，摇身变成了网络安全顾问。
中国黑客风云人物李俊，这个曾经制造出“熊猫烧香”病毒肆虐上百万台电脑的“高手”，在因病毒案获罪时，网友们曾为他规划了一条美好的出路：去公安部门的反病毒部门或去反病毒软件公司。但在其出狱后，却没有一家公司真正愿意接纳这个“民间毒王”。
至今，包括QQ群也不能公开用黑客名。沈阳认为，不应该一直把黑客蒙上一层神秘的面纱，“我们应该学会利用这一笔庞大的技术力量。”
扭曲的政府“上网”观念
近10年来，地方政府兴建网站的浪潮席卷全国，其大背景是1999年1月由国家经贸委和中国电信牵头，联合40多家部委倡议发起了“政府上网”工程。
目前资料显示，我国中央部委网站普及率达到97.4％，省级政府网站普及率达到100％，地市级网站98.8％，已经建立了覆盖各级政府的政府网站体系。
与黑客们的低成本相比，政府网站的投入可谓惊人。今年年初，财政部网站公布的两个网站建设和改版中标公告引起了网民热议，从中可以管窥我国政府网站的巨额投入。
而政府网站高额的投入，往往更能激起黑客们攻击的欲望。以至于，一位黑客在攻击吉林省人民政府网站后留下一句挑衅话，“网站被黑了还不知道。”
一位受访的黑客QQ群成员对本刊记者表示，“当你用一个几块钱的小工具在几千万投入的政府网站上为所欲为时，内心会有一种成就感。”
花了高价的政府网站不仅对黑客攻击防不胜防，甚至还买不来一声吆喝。来自2009年人民网网上调查结果显示，政府网站用户使用率较低，总体上不超过75％。由中国软件评测中心、人民网、中国经济网今年发布的“第八届(2009)中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会”调查结果显示，绝大多数用户对政府网站的服务效果表示不满意。
中国社会科学院法学研究所发布的一份报告显示，中国43个省会城市和较大市的政府门户网站当中，半数以上不合格。
宿迁市政府网 篇4
《宿迁市环境污染事件应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。2006年10月26日市政府办公室印发的《宿迁市环境污染事件应急预案》同时废止。
宿迁市人民政府办公室
2015年4月7日
宿迁市环境污染事件应急预案
目录 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 工作原则
1.4 适用范围
1.5 事件分级 组织与职责
2.1 组织体系
2.2 领导机构
2.3 指挥部成员单位职责
2.4 办事机构
2.5 环境应急现场指挥部
2.6 各县区（开发区、新区、园区、景区）政府（管委会）职责
2.7 专家组职责 预警和预防机制
3.1 预警监测与报告
3.2 预警预防 应急响应
4.1 分级响应
4.2 信息报告
4.3 响应程序
4.4 指挥协调和紧急处置
4.5 应急处置措施
4.6 应急监测
4.7 信息发布
4.8 应急终止 后期处置
5.1 善后处置
5.2 调查评估 应急保障
6.1 资金保障
6.2 应急物资保障
6.3 通信保障
6.4 应急队伍保障 6.5 技术储备与保障
6.6 安全防护与生活保障 宣传教育、培训与演练
7.1 宣传教育
7.2 培训
7.3 应急演练 附则
8.1 奖励与责任
8.2 名词术语
8.3 制定、更新与解释
8.4 预案实施时间 总则
1.1 编制目的
为建立健全本市突发环境事件的应急机制，提高我市应对突发环境事件的预防、预警和应急处置能力，防范环境风险，控制、减少突发环境事件的危害，保障全市环境和公众生命财产安全，维护社会稳定，促进社会和谐、可持续地全面发展，制定本预案。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》、《突发环境事件信息报告办法》、《江苏省突发公共事件总体应急预案》、《江苏省突发环境事件应急预案》、《宿迁市突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规、规章及规范性文件，制定本预案。
1.3 工作原则
（1）以人为本，预防为主。加强对环境污染危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境污染事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高防范和处理环境污染事件的能力，尽可能地避免或减少环境污染事件的发生，消除或减轻环境污染事件造成的影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。
（2）统一领导，分类管理。在市政府统一领导下，加强部门之间的合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，采取正确的应对措施。充分发挥地方政府职能作用，坚持属地为主，实行分级响应。
（3）协同应对，科学处置。加强部门之间协同与合作，提高环境应急快速反应能力。针对不同的环境污染、生态危害的特征，充分发挥部门专业优势，使采取的措施与环境污染事件造成的社会影响相适应。
1.4 适用范围
本预案适用于本市行政区域内因企业事业单位排污或由其他事件引发以环境污染为主要灾害的突发事件，主要包括大气环境污染事件、水环境污染事件、土壤环境污染事件等生态环境污染事件的应对工作。
因生产安全、交通运输、自然灾害及人为破坏或恐怖袭击引发以环境污染为次要灾害的突发事件，启动其他相关应急预案。
核与辐射事件应急预案另行制定，不包括在本预案范围内。
1.5 事件分级
按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）。
1.5.1 特别重大（Ⅰ级）突发环境事件
凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：
（1）因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的；
（2）因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的；
（3）因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；
（4）因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的；
（5）因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的。
1.5.2 重大（Ⅱ级）突发环境事件
凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：
（1）因环境污染直接导致3人以上、10人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒的；
（2）因环境污染需疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；
（3）因环境污染造成直接经济损失2000万元以上、1亿元以下的；
（4）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；
（5）因环境污染造成地市级城市集中式饮用水水源地水质遭受污染或县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；
（6）重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件，或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的突发环境事件发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的；
（7）跨地市界污染造成的较大突发环境事件。
1.5.3 较大（Ⅲ级）突发环境事件
凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：
（1）因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上、50人以下中毒的；
（2）因环境污染需疏散转移群众5000人以上、1万人以下的；
（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以上、2000万元以下的；
（4）因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；
（5）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地水质遭受污染或乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；
（6）跨地市界污染造成的一般突发环境事件。
1.5.4 一般（Ⅳ级）突发环境事件
除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。组织机构与职责
2.1 组织体系
宿迁市应急管理委员会下设宿迁市突发环境事件应急指挥部（以下简称市应急指挥部），由领导机构、办事机构、地方机构、专家组等组成并形成应急联动体系。宿迁市突发环境事件应急组织体系结构图见附件。
2.2 领导机构
市应急指挥部为宿迁市突发环境事件应对处置工作的领导机构，主要职责为指挥和协调全市突发环境事件的预防预警与应急响应工作；决定突发环境事件应急处置的重大事项；及时向上级政府报告监测数据和应急处置情况；协调、确定宣传报道事项；指导开展善后和灾后重建工作。
市应急指挥部总指挥由分管副市长担任（发生特别重大或重大突发环境事件时，由市长任总指挥），全面负责突发环境事件应急工作的指挥和重大决策。
副总指挥由市政府分管副秘书长、市应急办主任、市环保局局长、事发地县区（开发区、新区、园区、景区）政府（管委会）主要负责人担任，按分工负责指挥、协调各成员单位的应急救援，提出环境应急决策。
成员单位有：市环保局、市委宣传部、市发展改革委、市经济和信息化委、市公安局、市安监局、市财政局、市交通运输局、市海事局、市水利局、市农委、市食品药品监督局、市气象局、市城管局、市住房城乡建设局、市卫计委、市民政局、市消防支队（综合应急救援支队）、市内各基础电信运营企业、宿迁供电公司等有关部门（依据事件类型可临时增加）和各县区（开发区、新区、园区、景区）政府（管委会）。
2.3 指挥部成员单位职责
市环保局：负责污染源排查，组织专家制定环境应急处置和生态重建方案；负责事故调查、定级，配合有关部门做好责任追究；组织开展突发环境事件应急监测。
市委宣传部：负责统一协调突发环境事件预警与应急处置的信息发布工作；开展网络等媒体的舆情分析、管控及引导工作，做好应急救援中先进事迹的宣传和群众的思想政治工作。
市发展改革委：负责协调做好突发环境事件的预警、预测工程的规划工作。
市经济和信息化委：负责突发环境事件中处置物资的调拨和紧急供应，负责协调基础电信运营企业为应急救援提供信息通信保障。
市公安局：负责在第一时间进入事故现场，封锁危险区域、设立隔离区，实行交通管制、维持治安秩序，组织疏散人员；根据事故性质、危害程度、影响范围，适时调集消防、交警、巡特警、治安等警力参与救援；协同有关部门做好事故现场的记录、视听资料、证人证言收集等取证工作；负责事故中失踪、死亡人员身份的核查及对死亡人员的法医鉴定工作。
市安监局：负责建立完善安全生产事故报告和应急救援指挥体系；组织专家对处置危险化学品生产事故提出对策建议；根据本级政府授权或委托组织事故调查；加强对各类工矿商企业安全生产监管，督促企业防止因生产安全事故引发次生突发环境事件。
市财政局：负责安排突发环境事件预警系统建设资金、应急处置资金，做好经费的审核、划拨及其监督管理工作。
市交通运输局：负责内河水上应急救援工作；负责应急救援所需的物资和人员疏散交通运输车辆的调度；负责航道、桥梁、道路的排险、疏通、修复工作。
市海事局：负责组织、指挥和协调宿迁水域船舶污染事故的应急处置和事故调查。
市水利局：负责对相关河流、水体的应急控制处置工作；组织、指导、协调、监督全市蓝藻防控和打捞工作；参与突发水环境事件的调查、监测和评价工作；负责提供相关水文资料，在集中式饮用水源地受到污染的情况下，启动应急供水预案。
市农委：负责农业环境污染的预防预警及应急处置；农业生态环境的保护和灾后恢复指导服务。
市气象局：分析气象条件对突发环境事件的影响；根据天气条件组织实施人工影响天气作业。
市城管局：负责市容市政、环卫设施的恢复工作，并配合公安部门维持事故现场秩序；必要时，积极配合做好人员疏散工作。
市住房城乡建设局：负责调集并征用起重机、挖掘机等抢排险设备；负责提供市政、建筑等技术支持；负责组织、协调燃气公用设施的排险和修复工作。
市卫计委：负责事故中受伤、中毒人员的医疗救治工作；负责事故发生区域疫情监测和防治工作；负责向应急指挥部和上级卫生部门报告人员伤亡、疫情监测及防治情况；在紧急情况下向毗邻城市或上级卫生部门寻求医疗支援。
市食品药品监督局：负责抢险救援过程中药品质量的安全监督。
市民政局：组织、协调灾民救助工作，指导转移安置灾民；协助当地政府管理、分配救灾款物并监督检查使用情况，制定救灾物资的储存、调拨和紧急供应工作。
市消防支队（综合应急救援支队）：负责消防安全的监督管理，开展事故现场的防火、灭火、危险化学品泄漏处置和抢险救援等各项工作，以及应急终止后的洗消工作。
市内各基础电信运营企业：负责应急救援信息通信保障工作。
宿迁供电公司：负责突发污染事件的处置用电保障；负责保障防灾抢险、政府办公和生命线工程的电力供应。
本预案未列出的其他部门和单位应根据市应急指挥部的指令，按照本部门、本单位职责和应急处置工作需要，依法做好突发环境事件应急处置的相关工作。
2.4 办事机构
市应急指挥部下设市突发环境事件应急指挥部办公室作为日常办事机构。办公室设在市环保局，由市环保局局长兼任办公室主任。主要职责有：执行市应急指挥部的决定和指示；负责全市突发环境事件的预警和应急处置工作的综合协调及相关组织管理工作；负责收集分析工作信息，及时上报重要信息，向市应急指挥部提出应急处置建议；组织编制、评估、修订市突发环境事件应急预案，指导各县区（开发区、新区、园区、景区）政府（管委会）突发环境事件应急预案编制和修订工作；加强与毗邻市的联系，建立健全应急工作协作机制；建立全市突发环境事件应急信息综合管理系统，组建突发环境事件应急专家组。
2.5 环境应急现场指挥部
发生较大以上突发环境事件时，市应急指挥部根据应急处置工作需要，成立环境应急现场指挥部，负责事故现场的应急指挥工作。发生重大以上突发环境事件时，现场指挥权移交省突发环境事件应急指挥中心。
环境应急现场指挥部的组成由市应急指挥部办公室提出建议，报总指挥确定。
环境应急现场指挥部根据事件类型分别由相应的责任部门负责组建：
（1）企业事业单位排污引发的突发环境事件，由市环保局和市公安局负责。
（2）生产安全事故引发的突发环境事件，由市安监局、市消防支队和市环保局负责。
（3）交通事故引发的突发环境事件，由市交通运输局、市公安局和市环保局负责。
（4）由调引水或水质性缺水引发饮用水源地突发环境事件，由市水利局、市环保局和市住房城乡建设局负责。
（5）京杭运河宿迁段和洪泽湖、骆马湖宿迁水域船舶污染事故引发的突发环境事件，由市交通运输局、市海事局、市环保局、市水利局和市住房城乡建设局负责。
（6）自然灾害引发的突发环境事件，由市民政局、市水利局、市地震局、市气象局和市环保局负责。
环境应急现场指挥部可根据需要设立应急协调组、监测预警组、事故调查组和宣传报道组。
应急协调组由环境应急现场指挥部主要责任部门牵头，负责做好突发环境事件应急值守和信息报送工作；协调市应急指挥部成员单位及时派员赶赴事发地现场，启动应急响应。
监测预警组由市环保局牵头，负责污染物的监测和预警分析，研判污染物的变化趋势。
事故调查组由市环保局、市公安局及相关业务部门组成，负责调查分析事件原因，并对责任单位和个人提出处理意见。
宣传报道组由市委宣传部牵头，负责统一指导突发环境事件信息发布、舆情处置工作。
2.6 各县区（开发区、新区、园区、景区）政府（管委会）职责
负责建立本辖区突发环境事件应急管理工作制度，制定本辖区突发环境事件应急预案，组织开展突发环境事件的应急演练；做好环境应急队伍建设和应急人员培训工作，加强环境应急值守和突发环境事件的信息上报工作；做好本辖区内的环境风险防范和监测预警工作；负责指挥、组织、协调本辖区内一般和较大突发环境事件的应对工作；负责本辖区内重大和特别重大突发环境事件的先期处置工作；按省环境应急现场指挥部的要求，做好本辖区内重大和特别重大突发环境事件的现场处置、应急保障和生态修复工作；组织实施突发环境事件事发地的社会稳定工作。2.7 专家组职责
突发环境事件应急专家组由大专院校、企事业单位、上级环境保护部门的专家，以及市环保局、气象局、住房城乡建设局、水利局、交通运输局等市应急指挥部成员单位的专家和管理人员组成。
主要职责：指导调查分析我市的环境安全隐患，提出防范措施和建议；负责提出环境污染事件的控制措施和处置建议，提出环境污染事件的环境危害和生态恢复的措施；指导污染事故现场抢险人员自身防护，确定事故周边居民的疏散范围和路线的建议。预警和预防机制
3.1 预警监测与报告
各地、各相关部门和各企、事业单位，要按照早发现、早处置、早报告的原则，收集各类环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据，进行综合分析、风险评估，开展突发环境事件的预警，建立日常的环境预警制度。
突发环境事件、生态环境安全事件信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控由环保部门负责；水路、公路运输和船舶、港口污染事件信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控分别由交通、海事部门负责。
3.2 预警预防
突发环境事件应急指挥部办公室负责突发环境事件的预警预防工作。突发环境事件的预警分级，分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示，Ⅰ级为最高级别。Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级环境污染事件的预警必须由市应急指挥部确认，报请省环境污染事件应急指挥机构批准后发布。
发布可能引起公众恐慌、影响社会稳定的预警信息，需经市人民政府批准。
预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、互联网、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
发布预警信息的部门、单位应加强对预警信息动态管理，根据事态发展变化，适时调整预警级别、更新预警信息内容，并重新发布、报告和通报有关情况。
3.2.1 预防措施
各环境风险源企业要认真落实主体责任，开展环境安全隐患的排查治理，建立健全环境应急预案，明确重点风险点位的应急防范措施，减少环境风险。各县区（开发区、新区、园区、景区）政府（管委会）要组织有关部门对辖区内生产、销售、储存、运输、使用危险化学品的单位和危险废物处置单位的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期开展监督检查，建立环境风险源档案并报市应急指挥部办公室。
3.2.2 预警措施
事发地县区（开发区、新区、园区、景区）政府（管委会）收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时，应按照相关应急预案执行。
进入预警状态后，应立即采取以下措施：
（1）立即启动应急预案；
（2）组织有关部门、机构和专家，随时对突发环境事件信息进行分析评估，预测突发环境事件可能性、影响范围和强度以及可能发生的突发环境事件的级别；
（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置；
（4）指令环境应急指挥部成员单位进入应急状态，环境保护部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况；
（5）针对突发环境事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动；（6）调集突发环境事件应急所需物资和设备，做好各类应急保障工作。
3.2.3 预警支持系统
依托现有的环境监测网络，在全市范围内布设水质监控点、空气质量监控点，设置水质自动监测站、空气自动监测站，全年密切监控全市水质、空气环境质量。各地、各部门和单位建立相应的突发环境事件应急处置队伍，配置并完善相应的突发环境事件应急装备，建立和完善突发环境事件应急指挥系统及潜在环境风险源的调查建档。应急响应
4.1 分级响应
根据突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应分为特别重大（Ⅰ级响应）、重大（Ⅱ级响应）、较大（Ⅲ级响应）、一般（Ⅳ级响应）四级。
当发生Ⅰ级、Ⅱ级突发环境事件时，市应急指挥部在采取先期处置措施的同时，应立即向省政府及省突发环境事件应急指挥中心办公室报告，在省突发环境事件应急指挥中心的统一指挥下，配合做好各项应急处置工作；
当发生Ⅲ级突发环境事件时，由市应急指挥部组织处置，并及时报告市政府。必要时，请求省突发环境事件应急指挥中心提供业务指导、应急物资支援等；
当发生Ⅳ级突发环境事件时，由事发地县区（开发区、新区、园区、景区）政府（管委会）突发环境事件应急指挥机构负责处置；必要时，市应急指挥部有关成员单位协助处置。
4.2 信息报告
（1）各县区（开发区、新区、园区、景区）政府（管委会）相关部门发现突发事件有可能产生次生、衍生环境污染时，应及时将信息通报给同级环保部门。紧急情况下，可越级报告。
（2）发生突发环境事件责任单位的责任人以及负有监管责任的部门和单位，在事件发生后，应立即向110和12369等相关部门报警，同时报告当地县区（开发区、新区、园区、景区）政府（管委会）和上级行政主管部门，突发环境事件应在发现或得知后1小时内报至市政府。
（3）发生重大以上突发环境事件，市政府及有关部门应当立即向省政府及省突发环境事件应急指挥中心办公室报告，详细信息最迟不得晚于发现或得知突发环境事件后2小时上报，并及时续报事件处置进展情况。
（4）对于事件本身比较重要或发生在重点地区、特殊时期或可能演化为特别重大、重大突发环境事件的信息，不受分级标准限制，相关部门和单位要立即向市政府报告，由市政府向省政府及省突发环境事件应急指挥中心办公室报告。
（5）报告信息内容应包括事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、污染程度、人员受害等情况，并注意及时续报事故进展情况。各相关部门应该在突发环境事件应急指挥部的统一领导下，加强信息沟通，确保信息报告的内容及时、准确、客观、全面。
（6）当事件可能影响到宿迁市外时，由市政府及时向省政府报告，并通报有关地级市。
4.3 响应程序
突发环境事件发生后，事发地各县区（开发区、新区、园区、景区）政府（管委会）应立即组织开展当地的环境应急工作，并及时将污染情况和应急工作情况上报。市应急指挥部办公室迅速了解污染情况，确定应急响应级别，启动相应级别的应急预案，组织开展应急处置工作。
4.4 指挥协调和紧急处置
4.4.1 指挥和协调机制
依照属地为主的原则，事发地县区（开发区、新区、园区、景区）政府（管委会）在发生较大及较大以上突发环境事件时，应立即成立现场应急指挥部，组织应急指挥部成员单位和责任单位，按照预案，相互协同，密切配合，共同开展现场环境应急处置。
发生突发环境事件单位要及时、主动向现场指挥部提供应急救援有关的基础资料，供应急指挥机构研究救援和处置方案时参考。
4.4.2 指挥协调主要内容
（1）提出现场应急行动原则要求。
（2）派出有关专家和人员参与现场指挥部的应急指挥工作。
（3）协调各级、各专业应急力量实施应急救援行动。
（4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作。
（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域。
（6）根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间。
（7）及时向上级政府及相关部门报告应急响应的进展情况。
4.5 应急处置措施
突发环境事件发生后，事发地县区（开发区、新区、园区、景区）政府（管委会）在报告事件信息的同时，要迅速调度力量，根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地采取相应的处置措施，全力控制污染事态的扩大，减少财产损失和社会影响。
应急处置的措施主要包括：
（1）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。
（2）指令各环境应急救援队伍进入应急状态，组织开展应急处置。立即开展环境应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。
（3）控制、切断突发环境事件的污染源，减小环境危害，减少灾害损失。
（4）调集环境应急所需物资和设备，为应急工作提供保障。
（5）针对突发环境事件造成的污染和危害，组织相关专业队伍，调集相关应急物资，采取阻断、覆盖、隔离、过滤、清洗、封闭、中和、稀释、转移等措施处置污染物、清理事故现场，防止污染范围扩大，避免产生二次污染。
4.6 应急监测
环境应急监测工作由市环保局牵头，市气象局、市水利局、市交通运输局等部门组成，开展环境污染事件事发地区的环境应急监测工作，通过专家咨询等方式，预测并报告环境污染事件的发展情况，综合分析环境污染事件的发展趋势，作为环境污染事件应急处置决策的依据。
4.7 信息发布
突发环境事件发生后，根据事件的级别由事发地突发环境事件应急指挥部提供准确、权威的信息，由宣传部门组织统一发布，正确引导社会舆论。要第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。
4.8 应急终止
4.8.1 应急终止的条件
符合下列条件之一的，即可应急终止：
（1）事件现场得到控制，事件产生的条件已经消除；
（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；
（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；
（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；
（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。
4.8.2 应急终止的信息发布
环境污染事件得到控制，紧急情况解除后，市应急指挥部办公室根据应急调查、应急监测结果做出环境污染事件应急终止的报告，报市应急指挥部确认后终止应急状态，转入正常工作。后期处置 5.1 善后处置
（1）宣布应急结束后，在市应急指挥部指导下，由相关部门、事发地县区（开发区、新区、园区、景区）政府（管委会）负责善后处置，现场清理和消除环境污染工作。
（2）各县区（开发区、新区、园区、景区）政府（管委会）做好受灾人员的安置工作，组织有关专家对受灾范围进行科学评估，提出补偿和对遭受破坏的生态环境进行恢复的建议，及时制订恢复重建计划和善后处理措施，并组织实施。各级外办负责涉外人员的安置工作。
5.2 调查评估
（1）市应急指挥部配合省环保厅、国家环保部开展较大、重大及重大以上突发环境事件的调查评估工作；市应急指挥部办公室或县、区环保主管部门应及时组织开展一般突发环境事件的调查评估工作，于应急终止后30个工作日内，将突发环境事件应急处置总结报告报送市政府和市应急指挥部。
（2）应急过程评价。由市应急指挥部办公室组织专家组实施。对突发环境事件发生的原因、过程，以及事前、事发、事中、事后全过程的应对工作，进行全面客观的调查、分析、评估；针对存在的问题，总结经验教训，提出改进措施等建议。
市应急指挥部办公室应在应急处置总结报告和应急过程评价完成后，组织力量对本预案进行评估和修订。应急保障
6.1 资金保障
对突发环境事件应急处置工作所需的专项资金，市应急指挥部各成员单位提出预算项目，报市财政局审批后执行。应急处置专项资金主要用于突发环境事件防控准备，包括应急技术装备添置、应急处置工作等相关费用。
6.2 应急物资保障
建立健全突发环境事件应急救援物资储备制度。各县区（开发区、新区、园区、景区）政府（管委会）要会同有关部门，制定环境应急物资储备计划，建立应急物资储备库，组织应急物资的监管、生产、储存、更新、补充、调拨和紧急配送等工作。
6.3 通信保障
负责突发环境事件应急救援职能部门的值班电话等内容应予以公布，值班电话保持24小时畅通。建立现场应急指挥部与市应急指挥部畅通的通信保障体系，特殊情况下，建立、开通临时通讯体系。
6.4 应急队伍保障
各县区（开发区、新区、园区、景区）政府（管委会）要加强各级环境应急队伍建设，提高其应对突发事件的素质和能力，建立一支常备不懈、熟悉环境应急知识、充分掌握各类突发环境事件处置措施的环境应急力量。对各地所属化工等企业的消防、防化等应急分队进行组织和培训，形成市、县（区）和相关企业组成的环境应急网络，保证一旦发生突发环境事件，能迅速参与并完成抢险救险、监测控制等现场处置工作。各相关专业部门及单位要充分发挥职能作用，在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上，根据工作需要和职责要求，加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，不断提高应急监测、动态监控的能力，保证在发生突发环境事件时应急所需。
6.5 技术储备与保障
加强先进技术、装备的研究工作；加大科技含量，建立科学的应急指挥决策支持系统。要在信息综合集成、分析处理、污染评估的基础上，实现智能化和数字化，确保决策的科学性。
以属地管理为基础，各地要建立、完善危险化学品基础数据库、应急处置专家库，确保突发环境事件发生后，在预先应对的同时，由专家对化学物品的毒性进行勘查确认、分析危害、对症处置。6.6 安全防护与生活保障
现场监测和处置工作人员在正确、完全配戴好防护用具后，方可进入事故现场，以确保自身安全。
由市卫计部门负责调度卫生技术力量，抢救伤员，对重大疫情实施管理，防止疫情、疾病的传播、蔓延；由民政部门管理、分配救灾款物，指导转移、安置灾民，协助交通部门确保24小时内应急物资运送到位。宣传教育、培训与演练
7.1 宣传教育
广泛宣传突发环境事件应急预案和相关的应急法律法规，对公众开展环境污染灾害避险、自救、互救等知识教育，增强全民防灾减灾意识，公布突发环境事件应急值班电话。
7.2 培训
市应急指挥部办公室负责制定人员培训计划，对环境应急管理人员进行专业技术培训。各级环境应急管理人员每年至少开展1次环境应急管理技术和能力培训，提高应急救援能力。加强对企业环境安全工作的监督检查，督促企业加强环境应急工作培训。
7.3 应急演练
市应急指挥部办公室定期组织开展各种类型的环境应急演练，增强实战能力，提高防范和处置突发环境事件的技能。通过演练，检验并熟悉政府、各主管部门和企业应急预案的衔接性、可行性，明确在突发环境事件处置过程中政府相关部门，特别是环保部门及企业的职责和任务分工，提高政府的组织指挥与协调能力、各部门之间的协同作战能力和环保系统及企业应对和处置突发环境事件的能力。突发环境事件应急演练每年至少开展1次，演练完成后，由组织单位进行演练的评估和总结。加强对企业环境应急演练的监督检查，提升企业自身的环境应急处置能力。附则
8.1 奖励与责任
8.1.1 表彰奖励
在突发环境事件应急处置工作中有下列表现之一的单位和个人，由其所在单位、上级机关或各级政府给予表彰或者奖励：
（1）出色完成应急处置任务的。
（2）在抢险救援过程中有功，保护国家、集体和人民生命财产免受损失或减少损失的。
（3）对应急救援工作提出重大建议，且实施效果显著的。
（4）有其他特殊贡献的。
8.1.2 责任追究
在突发环境事件应急处置工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员分别在管辖范围内进行行政处分；违反治安管理行为的，由公安机关处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（1）不按相关法律法规制定突发环境事件应急预案，未按照应急预案中规定的应急措施开展先期处置的。
（2）不按规定报告、通报事件真实情况，延误处置时机的。
（3）不服从突发环境事件应急指挥部的命令和指挥，在应急响应时临阵脱逃的。
（4）盗窃、挪用、贪污应急救援资金或者物资的。
（5）阻碍应急救援人员依法执行任务或进行破坏活动的。
（6）散布谣言、扰乱社会秩序的。
（7）有其他危害应急救援工作行为的。
8.2 名词术语 应急预案：是指为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动而预先制定的方案。
突发环境事件：是指突然发生，造成或可能造成环境污染或生态破坏，危及人民群众生命财产安全，影响社会公共秩序，需要采取紧急措施予以应对的事件。一般是因事故或意外性事件等因素，致使环境受到污染或破坏，公众的生命健康和财产受到危害或威胁的紧急情况。
环境应急：是指为避免突发环境事件的发生或减轻突发环境事件的后果，所进行的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对行动。
先期处置：是指突发环境事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施。
后期处置：是指突发环境事件的危害和影响得到基本控制后，为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态在事件后期所采取的一系列行动。
经济损失：包括环境污染行为造成的财产损毁、减少的账面价值，为防止污染扩大以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而发生的费用。
环境应急监测：是指发生突发事件时，为向环境应急管理提供依据，降低突发事件对环境造成或者可能造成的危害，减少损失所进行的环境监测活动。
应急演练：是指为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演练和综合演练。
以上、以下的含义: 本预案所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。
8.3 制定、更新与解释
本预案由市环保局组织制定，并根据情况及时修订，报市政府批准后实施。本预案由市环保局负责解释。
8.4 预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
××政府网新闻编辑部工作设想 篇5
目前，××政府网主要承担着刊载政务公开、政务新闻和网上办事的功能，不能完全满足现在信息爆炸时期市民对信息的获取需求。概而言之，在内容方面，主要存在以下几个问题：
1、网站新闻内容太单调，可读性不强。
目前，××政府网的新闻来源主要靠新闻秘书、电视台和部分通讯员供稿。在新闻稿件质量上有所欠缺，简讯性质的稿件多，大选题、大气魄的稿件少。很多新闻题材很好，但往往只是停留在新闻事件的表面进行报道，没有进行深入挖掘。
这种简单的新闻，不但让读者没有阅读的兴趣，还误导一批比较热情的初学写新闻的基层通讯员，他们以为只是把新闻事件简单地写出来就可以了。
××只是一个小地方，重大题材的新闻比较少，在这种情况下，我们一定要深挖，并要对一些新闻细节穷追不舍，多用通讯和特写的形式来写新闻，这样才能写出更真实、更有可读性的新闻。
同时，要考虑目前已经进入读图时代（一是现代人时间紧张，不愿意读太多的文字；二是图片有直接形象的作用），现在的报纸和杂志都不惜花大版面大量刊登照片以吸引读者。网络就更应发挥其优势，在条件允许的情况下，新闻尽量配图片，甚至每篇新闻配两三幅图片。
2、办新闻的思路不够开阔，专题策划没有做好。
目前，网站的专题大多数是为完成政府的工作任务，如“纪律教育月”“解放思想”“抗震救灾”专题。在新闻触觉方面的灵敏度和关注民生方面做得还不够，没有抓住市民的心理和市场需求做好专题报道。
比如××发生手足口病病例后，孩子的家长都很关心手足口病的相关知识，政府网完全可以为此做一个专题，从手足口病的来源、预防、治疗等各方面来详细介绍手足口病。这不但满足了市民要了解该类知识的需求，更是树立了政府网良好的社会形象。
目前做的报道类专题，如“抗震救灾”专题，也缺乏深度报道，在图片报道方面 1
更是严重缺失，没有客观、真实地反映出××人民的抗震救灾热情。
3、网站关于介绍××的内容比较单调。
目前，介绍××的“××概况”设置的栏目比较合理，从地理位置、自然环境、基础建设、人文××等各方面方面来介绍××。这些内容大部分都比较“旧”，新的东西不多；概括性的文字多，感性的文字少。
另一方面，现在没有反映××自然风光、风俗民情和人文历史的图片专栏，这是一个很大的缺憾。
4、电子媒体制作方面呈现空白
为整理本网站的重要新闻和集中报道某一时段的新闻或某一重要事件，现在很多门户网站都推出网报或网刊（或称电子杂志、e刊），而目前××政府网还没有做过这方面的尝试。
针对上面的问题，我们认为××政府网要办得更好，办出自己的特色，可以从以下方面分阶段进行资源整合，并对网站的管理、栏目设置进行适当的调整，以适应市民的需要：
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忻州政府网“美女论坛”遭遇爆炒 篇6
进入新世纪以来, 随着市场经济的深入和人们思想观念的变化, 美女在诸多经济活动中已经成为空前活跃的因素, 从香车美女、房展美女、商场美女、会展美女、城市形象代言人、旅游形象大使到环球小姐大赛、中华小姐大赛等, 都在用美女做着经济的文章。特别是一些大中城市和沿海发达地区, 美女已经成为引导消费的重磅炸弹。海南三亚, 一年一次的中华小姐大赛, 无形中提升了城市的形象和旅游区的品位, 蓝天、白云、沙滩的优美自然环境与美女的结合, 使其成为人们更加向往的地方。2003年, 杭州“新丝路”世界模特大赛期间, 给杭州的旅游经济创下了美丽的奇迹。成都举行的国际车展, 20万人追捧, 3000辆车被抢购, 美女功不可没。五彩斑斓的美女活动都在传递着这样一个信息:美女经济时代正向我们走来。
笔者所谈的美女经济, 不同于经济学和哲学范畴的经济, 也不是工业经济、农业经济和具体的产品与商品经济, 它是与各种经济活动相结合而产生的一种经济现象, 不作为独立的经济存在;其价值不在流通与交换中产生, 而是使与其结合的经济活动影响最大化, 进而实现产品与商品效益的最大化, 其价值只能在观赏中产生。市场经济条件下出现的这种新的经济现象, 尚未找到准确的定义, 我们姑且称之为美女经济。
美女经济是市场经济的产物
美是人类追求的永恒主题。爱美之心, 人皆有之。而美丽的内涵很丰富, 美女则是美丽内涵中活化了的人物要素, 而且是最吸引人眼球的关键要素。古有不爱江山爱美人的皇帝, 现有阅尽天下美女欲望的众多男士, 可见, 美女是挡不住的诱惑, 美女具有无与伦比的引力。然而, 在封建社会里, 美女只能成为大家闺秀, 成为家庭独享的资源。在传统的计划经济时期, 虽然妇女已经从家庭的牢笼中解放出来, 走向社会, 美女在社会活动中表现得十分活跃, 人们也有爱美之心, 秀色之欲, 但受体制和观念的约束, 美女与经济可以说是风马牛不相及, 当然, 美女也就体现不出应有的价值。在市场经济条件下, 衡量物质的价值取决于供求关系, 价值在需求中产生。商家利用人们爱美、追求美的天性, 请美女出台以寻求轰动效应, 实现其经济效益, 美女则在走台中赚取可观的收入, 体现出美丽的价值。美女与经济在这种供求关系和各得其所中得到结合, 形成美女经济。美女经济在市场最活跃、经济最发达的沿海地区和大城市率先兴起, 也充分说明, 美女经济是市场经济发展的产物。
忻州自古出美女
不知是我们脚下这方水土养育了美女, 还是人种的缘故, 忻州自古就是出美女的地方。历史上的“四大美女”之一貂蝉就出生在忻州市木芝村。据传说, 貂蝉从娘胎落地就使忻州桃杏花3年没开, 其貌美达到闭月羞花之程度。每当谈及貂蝉, 足以让每一个忻州人自豪, 而且都能津津乐道地讲一段貂蝉的故事和传说。忻州能够出现这样一位跨越时代、影响千古的绝色美女, 说明忻州具有盛产美女的土壤。据网络媒体最新公布:经过100多位资深专家的调查评比, 全国选出了20个出美女最多的城市, 忻州名列第七, 其中长相指数位居第四。也许是身在美女王国的缘故, 忻州人对忻州的美女并不在意;或者是因为贪心不足, 认为忻州的美女太少了。如果出去转一圈, 就会真真切切地感到:忻州出美女绝非徒有虚名, 而是名副其实。笔者因外出考察, 足迹遍布珠、海、深、广和华东五市, 印象最深的是美丽的海岛和城市, 最少见的是美女, 特别是珠、海、深、广, 可以说千里之行无靓女, 偶而相遇, 也是游客。我们随团的一位导游小姐, 在忻州来说并不十分出众, 但在我们所走过的地方却引人注目。位居海南海边一个具有吉尼斯纪录的沙滩上, 几十名摄影者咔嚓咔嚓地抢拍我们导游小姐的镜头。由此可以说明, 忻州美女确实多。不妨留意一下, 忻州城市街头, 美女随处可见, 大多数农村都能找出几个如花似玉、顶级漂亮的美女。历史走过了几千年, 人类不断的繁衍生息, 忻州依然美女如云, 无愧于貂蝉故里, 无愧于美女的故乡, 美女的摇篮!
开发美女资源宝库
在市场经济条件下, 美女也是资源, 而且是稀缺和珍贵的资源。既然是资源, 就有价值, 就是财富。遗憾的是, 在全国美女经济方兴未艾、如火如荼的年代, 我们丰富的美女资源并没有引起人们的注意, 尚未开发, 更没有与经济结缘。最多, 我们的美女只能在求生中奔向北京、广州等大城市当个宾馆服务员, 资源浪费严重, 实现不了应有的价值。美女大市与美女经济落后的反差, 要求我们的企业、社会和所有的忻州人以全新的目光认识美女资源、开发美女资源、发展美女经济, 做活美女经济这篇具有时代特色、地域特色优势的文章。
开发美女资源, 发展美女经济, 首先需要打开尘封的观念。忻州地处内陆地区, 比经济、社会发展更落后的是人们的观念。观念的陈旧, 必然对新生事物产生抵触, 尤其是美女经济这个敏感的话题, 必然引发新旧观念的碰撞与挑战, 更不容易接受。所以, 我们必须摒弃传统、世俗的陈腐观念, 用现代思维的理念去看待美女经济、接纳美女经济、发展美女经济。既然美女经济是市场经济和时代发展的产物, 就必然有其合理性;既然爱美是人的天性, 就无需隐讳;既然美女具有不菲的价值, 而且能够创造使用价值, 能够带动经济的发展, 我们就不应该排斥它。面对全国美女经济的热浪, 如果我们依然无动于衷, 不仅是忻州美女资源大市的浪费, 而且也有愧于养育美女的这片土地, 更是观念落后的具体表现。因此, 在创新思维中做好、做活美女经济这篇文章, 做强、做大美女经济产业, 对于忻州经济、社会、文化事业的发展都是十分有意义的, 而且也只有观念的创新, 才能打开美女资源的宝库。
开发美女资源, 发展美女经济, 需要搭建一个平台。美女混于人海中, 她仅仅是一种资源, 体现不出自身的价值。要让美女实现其价值, 创造价值, 就要为美女的脱颖而出创造条件;要发展美女经济, 就要让美女参与到各种形式的经济活动中来。选美大赛就是目前能够让美女之花绽放、走向市场的一种最流行、最有效的方法。环球小姐大赛、中华小姐大赛以及各种形式的模特大赛、选美大赛, 都创造了成功的经验。我们缺乏创造, 但可以模仿。在忻州这样一个美女资源大市举行选美大赛, 无疑具有重要的意义和价值, 必将一石激起千层浪。
开发美女资源, 发展美女经济, 要主打貂蝉品牌。貂蝉在历史的长河中是最美的美女, 影响千古, 其知名度远非历代皇帝所比, 是一张无形的品牌。然而, 忻州并没有叫响这张品牌, 这笔巨大的财富只能在忻州大地沉睡。珠海, 一位历史上在当地有影响的烈女, 海上一尊塑像, 一段传说故事, 就可让游客驻脚, 打开游客的腰包。由此可见, 有名气的死人也能站起来赚钱, 就看你怎么做, 怎么包装, 怎么开发。在美女经济兴起的时代, 千古美人——貂蝉更具有开发价值。
在貂蝉身上不仅体现的是一种形象美, 而且是一种文化。与貂蝉有关的历史记载很多, 传说很多, 所以既要打貂蝉的美女品牌, 更要打貂蝉的文化品牌。首先要大量搜集整理貂蝉的历史资料, 深刻研究以貂蝉为代表的美女文化。在美女与文化的完美结合中, 再塑貂蝉形象。二是要重建貂蝉陵园, 档次、品位要高, 用碑林、展厅的文字记载和现代美女的舞蹈表演、貂蝉戏吕布片断、导游小姐讲解传说故事等艺术形式再现貂蝉。三是在忻州城区广场、高速路出口竖起貂蝉的巨幅塑像, 使貂蝉成为忻州的重要标志。四是在选美赛中以貂蝉式现代美女为主题, 同时可以与浙江、湖北、山西永济联合, 在历史上“四大美女”出生地选拔四大现代美女, 使美女选拔赛更具特色, 更具吸引力。
打造魅力忻州
在山西以至国人的眼里, 忻州是贫穷的代名词。忻州似乎只有穷山恶水。即使位居四大佛教名山之首的五台山享有很高的名望, 也有许许多多的人不知道是忻州的。貂蝉作为历史上“四大美女”之一, 可以说妇孺皆知, 但又有多少人知道其出生在忻州呢?忻州作为盛产美女的地方, 更没有多少人知晓。在开放的今天, 各地都在精心打造各自优势, 扩大其影响和知名度。海南靠阳光、沙滩、海浪、仙人掌, 内蒙依托草原、骏马和牛羊, 云南凭借民族风情和自然风光, 上海、成都、河南等地用巨资打造人造美女, 可以说各具特色, 各有奇招。忻州作为“四大美人”貂蝉的故里, 美女的王国, 却不懂得用美女来宣传忻州、推销忻州。在市场经济的年代, 在人性回归的当今, 历史文化、现代都市、自然风光固然令人向往, 但美女更具吸引力和诱惑力。一个美女是一道亮丽的风景线, 一群美女就是满园春色、百花争艳, 美女的故乡就更加迷人, 就会令更多的人心驰神往。
用丰富的美女资源打造魅力忻州, 这无疑是影响全局、搅活忻州的一子棋。要走好、走活这步棋:
一是要举貂蝉旗、打貂蝉牌, 突出选貂蝉式现代美女。这样, 就会使我们的选美大赛既不落俗套, 又具影响力, 再通过媒体的炒作, 足以影响全国以至世界。起码可以告诉世人, 貂蝉就出生在忻州, 忻州就是貂蝉的故里, 进而让忻州与貂蝉齐名, 让杨澜不识忻成为过去。同时, 通过选美大赛的竞争, 让忻州人追求美、崇尚美, 让忻州的美女更爱美、更争美, 涌现出一批又一批的美女。美女辈出, 争奇斗艳, 就是最大的影响力, 就是忻州最具竞争力的品牌。
二是找准美女与经济结合的切入点。通过选美选出忻州城市的形象代言人、企业和产品的形象代言人、旅游形象大使, 让美女扮靓我们的城市, 装点我们的企业和产品。尤其是美女与旅游的结合, 更具有价值。忻州旅游资源得天独厚, 美女资源全国少有, 两种优势资源的组合, 必将使忻州的山更奇、水更美、人更靓。我们不妨用“奇山、秀水、雄关、美女”作为旅游促销的口号, 忻州这块古老而神奇的土地, 这块具有山、水、泉、林、洞和佛教文化、古战文化的旅游资源宝地, 一定会富于更加神秘的色彩, 吸引更多的目光关注忻州, 更多的游客挺进忻州。
美女是挡不住的诱惑, 美女的魅力无穷, 美女的故乡一定会在打造与开发中更加光彩夺目。
忻州美女全国排行第七, 其中长相指数名列第四, 这是忻州在全国能够排上队、挂上号的不多的优势。市场经济为发挥这一优势, 开发美女资源宝藏提供了机遇与可能。只要适应时代发展的要求, 认真研究, 悉心打造, 精心开发, 丰富的美女资源转化为巨大的美女财富是可能与现实的, 美女经济成为忻州最有影响力、最具竞争力的经济也是大有希望的。笔者相信:忻州丰富的美女之花在市场经济大潮的洗礼中一定会开得更加绚丽, 也必将结出丰硕的经济之果。
薛双平孙崇文
赞成者希望要宽容
美女经济也是卓越的创意经济
现在社会已不是古板社会, 而是丰富多彩、五颜六色的个性和开放世界。举个例子, 过去我们谈论某个女性的回头率可能会被认为是流氓。现代女性特别是年轻时尚女性则将回头率当做魅力象征。在这种时代背景下理解政府推出的“美女经济”, 自然别有一番味道。
现代政府是服务政府、责任政府, 这种服务和责任不一定非得不苟言笑、古板生硬, 只要政府作为奠定在公民需要和社会真善美基础上, 就是钟情时尚事物和精神新潮, 甚至成为流行色的导演和代言人, 也不为过错。毕竟, 政府不能一味扮演面孔威严、缺乏时代性的“迂腐套中人”, 而应走近群众, 接纳时尚信息, 成为“吸纳时代空气的发展者”。所以, 政府研究、发布“美女经济”行情, 也是对民意的顺应, 是对时尚潮流的积极倡导, 和政府本身的行政定位、服务形象以及现代法治精神, 没有构成任何不敬。
如果非要为“美女经济”寻找合适理由的话, 这是一种卓越的“创意经济”。“美女经济”好处多多:美国得州大学的丹尼尔·S·哈默梅什教授与密歇根州大学的比德尔从1994年开始对美国、加拿大的几千个家庭进行调查和分析, 最后得出的结论是:在其他条件相同的情况下, 被访者中, 自认为属于“丑陋”之列的工作男人占9%, 他们赚取的薪水比长得英俊的男人低9%, 被划分在“长相在平均水平以上”或“英俊”的工作男人为32%, 薪水也多5%。同样的方法分析职业女性, 丑的职业女性薪水少5%, 美女则多赚4%。
中国医学科学院整形外科博士陈焕然也承认, “在同等条件下, 美丽可以最大限度地降低个人的机会成本。短短的几年内, 整容美容一跃成为继买房买车、旅游之后的第三消费热潮, 仅美容消费近年年均就已突破200亿元”。不少大学生到整形医院一本正经地订购起“金喜善的鼻子”“赵薇的眼睛”“舒淇的嘴唇”“林青霞的下巴”, 让人叹为观止。我的70多岁的老岳父, 看到“经常欣赏美女图片能长寿”的报道, 特意搜集了很多美女图片, 自我欣赏。美女经济已成为了无法阻挡的经济大趋势, 山西忻州当地官员称要利用美女发展经济, 希望将美女效应当做旅游品牌, 进行大张旗鼓的开发和挖掘, 不失为一种智慧做法。
雷振岳
别对“美女经济”过度敏感
美女可以“养眼”, “美女经济”更是前途无量, “美女经济”作为一种经济形式, 其本身当然没有原罪, 关键是人们能够端正心态, 改变观念, 并能在政府的引导下健康发展, 而如果带着有色眼镜或者歧视的心态来看待“美女经济”, 那“美女经济”恐怕就失去了良好的发展空间和发展环境, 其发展前景也就无法乐观。
李先梓
反对者批评政府不务正业
政府情有独钟美女折射了什么
爱美之心人皆有之, 女人爱美, 男人爱美女, 这本是十分正常之事。对公民来说, 法无禁止即自由, 无论是女人爱美, 还是男人爱美女, 都是私人的事情, 无所谓对与错。但是, 对于有用公权力的政府来说, 则应该是法无授权不得为之, 政府仅仅情有独钟美女, 那就有点问题了。在山西忻州的政府网站首页上, 一个叫“美女论坛”的栏目赫然在列, 里面内容丰富, 而其他一些栏目却乏善可陈, 有的甚至空空如也。
美女具有吸引力, 在如今这个“眼球经济时代”, “美女搭台, 经济唱戏”, 一举双赢, 也算得上一件好事。但问题是, 美女能搭多大的台, 经济能唱出什么戏, 现在还没有有价值的实证资料。因此, 政府网站把宝仅押在美女身上, 不仅美女难以承受, 估计政府也难以承受其重。其实, “美女搭台”如果没有“领导简介”“走进忻州”“自然资源”“名优特产”“旅游概况”这些基础的内容, 无论如何是搭不起台的。在美女经济大戏唱好之前, “劳动关系”“特殊教育”“外来务工人员子女教育”等, 也是老百姓更加关注的。
政府网站就是政府的窗口, 透过这个窗口, 我们可以窥见政府思想的一斑。政府网站对美女情有独钟, 而其它栏目基本上全面处于荒芜状态, 不仅浪费了公共资源, 也让“美女经济”的借口经不起推敲。即使“美女经济”属实, 其它内容的荒芜, 也只能说明政府的短见与浮躁, 看不见政府的务实与亲民。
古有训诫:“红颜祸水”。实际上, “红颜”乃父母所赠, 本身并无原罪;相反, 正是政府和官员过分爱美女, 才造成了“红颜薄命”的悲剧, 造成了自己的悲剧。因此, 为了自己, 为了百姓, 也为了“红颜”, 我建议政府还是莫情有独钟美女, 对广大百姓, 不分美丑, 不分贫富, 不分贵贱, 应同一视之。
郭文婧
政府网站何以沦为“美女论坛”
政府网站沦为“美女论坛”, 看起来比较荒谬, 其实“命苦不能怪政府”, 也是出于无奈啊。
山西出煤炭, 天下皆知, 忻州作为“黑金”闪烁之地, 大款云集为必然, 政府用钱也方便。早在2007年, 央视《焦点访谈》就曝光过忻州市煤监局向煤矿要钱盖大楼的丑事。可如今煤炭行业正处在整顿阶段, 资金流锐减, 当地政府“无可奈何花落去”, 只好寻求新的经济增长点。既然当地文人考证出“古代四大美女之一的貂蝉基本可以确定是忻州人”, 何不“利用美女发展经济”呢?再看近几年, 来势凶猛的煤炭经济着实冲昏了山西各地政府的头脑, 想忻州也不例外, 一切工作向着这个“黑家伙”献媚自不必说, 而且某些官员还有干股在里面, 如今大大小小的煤矿被国家收回, 断了财路, 这些人哪有心思再搞其他事情?当地政府网站“政务信息栏目”不交白卷才怪!还有, 忻州政府网站连“领导简介”这样重要的信息都没有也能理解:一是怕群众投诉烦人;二是领导因煤炭“绊倒”换来换去, 也就懒得更新了。
但依我看, 忻州政府网“空虚”得光明磊落, 与其弄成全国一个模板, “八股文”没人看, 还不如弄个“美女论坛”吸引眼球呢。
查俊
政府网站怎对“美女”偏爱有加
政府网站突出“美女”, 这也许与当地的历史有一定的联系, 但主要是“美女”两字比较亮堂, 冠上这两字可以吸引众多的眼球, 大量地提高点击率, 说话的人也多, 人气也旺。据说“美女论坛”的内容主要是由忻州市政府经济发展研究中心主任管理, 可见该地方对美女的重视程度。
官方网站成为美女网站, 也许是以美招商, 以美引人, 用美来打造当地的形象, 可是美女并非一地拥有, 美女处处是, 打开网站、打开视频各种美女应有尽有, 如今的选美、选超、选模特的比赛比比皆是, 有多少人会专程为着美女而舍近求远到此地一览风彩?要说讲究美, 展现美, 不同的时代有不同的审美观, 又有谁会用千年前的审美标准来衡量当今?把过时的美, 把以往的美人当作一种骄傲, 不是超前, 而是落伍。
政府网站成了美女网站, 写文章的人是美女写手, 看论坛的人是美女爱好者, 上网津津有味谈的是美女, 美女高于一切。而老百姓想说话, 想办事, 想提建议却找不着门, 美女就像一道隔离墙, 把公众与政府相隔离, 此种美女网站显示不出美, 却增添了几分庸俗。
当地政府网站以美女代替, 其实是不务正业, 一心想着美, 双眼盯着美, 希望通过美女获得意外的收获, 而把如何利用网站与老百姓互相沟通的职能忘了, 把了解民意、为民办事的主事忽视了, 追求美, 反而忘了美。
潘有刚
政府网站设美女论坛暴露了什么?
利用美女能否发展经济暂且不论, 政府网站设“美女论坛”却暴露了很多问题。
首先, 暴露了一些地方政府网站形同虚设。本来, 政府网站是用来发布一些政策信息、介绍地方特色、方便群众办事的一个平台。然而, 现在很多政府网站却是一个空架子——网站建好后, 新闻长时间不更新、邮箱退信、电话无人接听, 有的甚至是空号, 还不如忻州干脆直接办个“美女论坛”呢!
其次, 暴露了一些政府机关人浮于事、不为民办实事的工作作风。在忻州政府网站上“百件实事网上办”的栏目中, 虽然有“劳动关系”“特殊教育”“外来务工人员子女教育”等栏目, 却没有提供任何信息。不知是公务员们忙于为民服务而无暇上网填充信息, 还是压根就没有为民办事, 没有内容往网站上填?我想, 后者的可能性大一些。因为, 公务员上班时间上网玩游戏、打牌、“偷菜”等新闻早已屡见不鲜。
此外, 政府网站设美女论坛更暴露了一些地方政府领导低下的执政能力、低俗的思想。发展地方经济靠什么?靠的是地方自然环境、优良的投资环境和良好的人文环境, 而不是利用美女。网站文章认为, 应该开展各种内容和形式的选秀活动, 如选美大赛、模特大赛以及广告明星、导游天使、礼仪小姐、形象大使等的选拔大赛等, 把忻州的“美女资源”充分地挖掘出来, 有效地利用起来;另一方面通过企业、团体和社会的积极参与, 借助“美女效应”, 提升企业形象, 开拓潜在市场, 以“美丽经济”的魅力, 推动旅游业的崛起。笔者认为, 这种“美女效应”思想是很短见的。如果企业的产品质量不好、旅游环境没有什么特色, 再美的美女也拉动不了企业经济的发展。政府网站设“美女论坛”所暴露的问题, 希望能引起地方政府官员的深思。张成浩
政府网站设“美女论坛”干什么?
笔者注意到, 在原来的忻州政府网站首页上, “信息动态”的下方确有一个“美女论坛”, 现在登录发现, “信息动态”的下方已经换成了“名人轶事”, 而“美女论坛”却无影无踪了。看来, 众议之下, “美女论坛”这个“丑媳妇”, 还是羞于“见婆婆”的。
真不知道, 当初政府网站设个“美女论坛”干什么用?据说, 是为了开发“魅力资源”, 发展“美女经济”。一些人为何动了这个念想?一是专家考证, 古代四大美女之一的貂蝉基本可以确定是忻州人;二是专家评比, 忻州美女数量名列第七, 其中长相指数位居第四;三是通过开展各种形式的选秀活动挖掘忻州“美女资源”, 借助“美女效应”, 发展经济。
看来, 在一些为政者的眼里, “美女论坛”的吸引力远比民生问题大得多。
由此, 我们可以联想到, 近年来, 一些政府网站在政务信息公开方面总是遮遮掩掩, 在回应民意诉求方面总是漫不经心, 有的用“已阅”搪塞, 有的根本不作回复。而对一个“美女论坛”反倒表现出极大的兴趣和热情。
政府利用当地资源发展经济没错, 但应该多在发展实体经济上下功夫。靠施“美人计”, 靠低俗的选美, 就算能够获得一些经济效益, 也一定不是长久之事。李学人
“美女论坛”是“美女经济”走火入魔
“美女论坛”的背后是忻州市挥之不去的发展焦虑。发展是个硬道理, “为官一任, 造福一方”, 地方官员谁不希望当地经济在自己的任上能有较大发展?但是, 由于各地的经济基础、发展条件千差万别, 决定了各地的发展水平参差不齐。以经济基础薄弱、自然条件又相对恶劣的忻州市为例, 尽管近年该市为发展经济想了很多办法, 经济发展也取得了一定的成绩, 但是据2009年12月30日召开的忻州市经济工作会议透露:2009年, 忻州市社会固定资产投资总额在山西省最少, 财政总收入和一般预算收入绝对额也仅仅是“摆脱了在全省垫底的位次”。在此背景下, 忻州市对“美女经济”寄予厚望, 不过是在发展经济上黔驴技穷之后自己为自己吹了一个梦想的肥皂泡而已。
忻州市政府网站的“美女论坛”, 实际上是在炒别人早已吃过的“美女经济”的“剩饭”。然而, 其他一些地方“美女经济”的实践已经证明, 寄望于“美女经济”带动整个经济的发展, 完全是痴人说梦, “只见美女、不见经济”就是各地“美女经济”共同的最终结局。明知无效却依然执著于此, 可惜中国之大, 忻州市政府网站开设“美女论坛”、推动“美女经济”的苦衷却无人能懂!
正因为如此, 对于有的网友指责忻州市在政府网站上开设“美女论坛”是不务正业的说法, 我实在难以苟同。因为在忻州市, 至少在忻州市某些政府工作人员的眼中, “美女经济”绝对是事关忻州发展的重要工作, 甚至是“中心工作”。只是, 忻州市对“美女论坛”“美女经济”的执著, 实际上已经走火入魔, 而这比不务正业的危害更甚!
选秀活动刺激经济发展, 显然是个歪主意。真搞不懂, 开设“美女论坛”究竟是为了发展经济, 还是为了满足某些人的猎奇需求?或许, 那些热衷于“美女经济”的人, 根本就没有把心思放在“经济”上, 而是放在了“美女”上。如果真是那样的话, 我看仅仅把“美女论坛”从政府网站上撤下来, 还远远不够。瞿玉杰
宿迁市政府网 篇7
系统体系结构
1．三网体系结构
目前国家已经建立的电子政务网分为政务内网、政务专网和政务外网。政务内网是涉密的党政机关办公业务网络，与国际互联网物理隔离，在满足工作需求的前提下，覆盖范围尽可能少。政务专网是党政机关的非涉密内部办公网，主要用于机关非涉密公文、信息的传递和业务流转，它与外网之间不是通过传统的防火墙来隔离，而是通过网闸，仅以数据“摆渡”方式交换信息（网闸的HTTP、FTP、SMTP等通用协议全部关闭或不提供这些协议支持），以便实现公共服务与内部业务流转的衔接。由于“摆渡”方式并不能使专网与国际互联网连接，因此，专网基本不受国际互联网不安全因素的威胁，具有较高的安全性。另外，政务专网不是涉密网，又可实现广泛的内部互联，还可与外网实现安全信息交换。因此，政务专网完全能够作为不涉及国家秘密的内部业务流转和信息处理的主要平台，并形成公共服务的外网受理、内（专）网办理、外网反馈的闭环机制。政务外网是政府对外服务的业务专网，与国际互联网通过防火墙逻辑隔离，主要用于机关访问国际互联网，发布政府公开信息，受理、反馈公众请求和运行安全级别不需要在政务专网运营的业务。
2．系统架构
为了在电子政务网络中实现政府信息公开的需要，同时满足政府机关归集本行政机关产生或获取的政府信息，政府信息公开与管理系统将由部署在政务外网的政府信息公开子系统和部署在政务内网的政府信息管理子系统组成。内网管理子系统和外网公开子系统采用数据摆渡来实现数据交换。系统的组织架构图如图1所示。
内网政府信息管理系统的信息来源主要是通过内部电子化数据和人工录入。经过内网政府信息管理系统采集并审核发布的信息，由数据摆渡的方式交换到外网供社会查阅，数据摆渡采用定时交换，保证信息的及时发布。
图1 系统结构架构图
系统功能特点
政府信息公开与管理系统按照《条例》的有关规定，对外实现了主动公开和依申请公开，对内实现政府信息的归集管理。
1．内网政府信息管理
内网政府信息管理系统的主要功能包括信息采集、申请办理、统计分析、权限管理和系统管理。信息采集的功能是元数据标引、信息审核、信息发布(传递给服务子系统)等，实现对信息采集、编审、发布的全程控制。信息采集的渠道和方式：一是政府网站。行政机关已经在政府网公开的信息，应按照《条例》规定纳入目录系统，以利于公众长期查阅和监督，可通过网站自动抓取的方式实现采集。二是内部业务系统。适用于采集已产生且应公开但尚未公开的政府信息，可通过数据交换等方式实现。三是人工录入。主要是采集尚未形成电子数据的信息，可通过人工输入方式完成。政府信息的公开方式分为主动公开、依申请公开和不予公开，主动公开的政府信息可以在外网政府信息公开系统中对社会公开。依申请公开是指政府信息需要通过依法申请才能获得。不予公开是指政府部门产生的内部会议纪要、内部规章制度等保密性文件。
内网政府信息管理系统的另一个功能是申请办理，申请办理首先需要制定申请办理流程，然后利用工作流定制工具实现符合实际办理业务的程序逻辑，工作流组件组织如图2所示。申请办理由受理机构启动申请办理流程，并把申请处理单流转到相关的业务部门，业务部门根据申请内容做出答复，如果答复过程中可能需要进行延期办理和征求第三方意见，由受理机构向申请人（申请机构）出具申请公开延期告知书。通过申请办理工作流的使用，保证了在申请办理过程中及时跟踪和保持历史记录的完整性，同时也保证了及时向申请人或申请机构作出答复。
图2 申请办理工作流组织结构
2．外网政府信息公开
外网政府信息公开系统主要是通过政务外网提供政府部门主动公开的政府信息，外网系统主要包括政府信息检索、分类导航、信息展现、目录下载、申请公开等服务，使公众能快速、便捷地查阅、获取政府部门发布的政府信息。政府信息的展现形式分为目录列表、卡片摘要和信息详情三种形式内容。政府信息目录下载提供政府部门每年发布的政府信息目录。
申请公开功能为公民或社会组织提供通过网络提交获取政府部门的政府信息或更正的政府信息的申请，公民或社会组织在外网系统的申请公开栏目中按申请要求填写详情的申请内容和申请目的。当申请提交成功后，政府部门的受理机构将根据提交的申请信息判断信息填写是否完整。如果提交信息不完整，则通过系统退回让申请人补充信息。如果提交信息通过审查，则由系统自动出具依申请公开登记回执，通过登记回执告知申请人政府部门已经受理。对于已经受理的申请信息，政府部门的受理机构根据申请内容判断能否当场答复，如果当场能够答复，通过系统告知申请人申请信息主动公开的途径和方式，如果不能当场答复将数据交换到内网政府信息管理系统进行分办处理。外网申请公开流程如图3所示。
图3 外网申请公开流程图