作业许可安全管理细则

作业许可安全管理细则（共6篇）

作业许可安全管理细则 篇1

新疆油田公司动火作业许可管理实施细则

第一章

总

则

第一条

为规范和加强新疆油田公司（以下简称公司）动火作业许可管理工作，依据《中国石油天然气集团公司动火作业安全管理办法》（安全〔2014〕86号）、《关于进一步加强涉油气高风险工业动火作业现场消防保障措施的通知》（安委办〔2018〕4号）等文件，特制定本细则。

第二条

本细则适用于公司机关、直附属单位、下属单位（以下统称所属单位）生产运行或施工作业区域工作程序（规程）未涵盖到的能直接或间接产生明火的作业。专门设置的满足动火安全要求场所的正常动火除外（如化验室、专门的维修场所、加热炉等正常用火）。

新疆油田公司管理的控股公司动火作业许可管理通过法定程序执行本细则。

第三条

动火作业是指在具有火灾爆炸危险性的生产或施工作业区域内能直接或间接产生明火的各种临时作业活动。

动火作业包括但不限于以下方式：

（一）气焊、电焊、铅焊、锡焊、塑料焊等各种焊接作业及气割、等离子切割机、砂轮机、磨光机等各种金属切割作业；

（二）使用喷灯、液化气炉、火炉、电炉等明火作业；

（三）烧、烤、煨管线、熬沥青、炒砂子、铁锤击（产生火

花）物件、喷砂和产生火花的其他作业；

（四）生产装置、成品油库装卸作业区和罐区联接临时电源并使用非防爆电器设备和电动工具；

（五）使用雷管、炸药等进行爆破作业。

第四条

动火作业管理应当落实直线责任和属地管理，强化作业风险管控，确保安全作业。

第五条

公司对动火作业实行作业许可审批管理制度，进行动火作业须办理动火作业许可证（式样见附件1）。

第二章

安全职责

第六条

属地单位（作业区、大队、车间、项目经理部等）：

（一）提供现场作业安全条件，向作业单位进行安全交底，告知作业单位动火作业现场存在的风险；

（二）协助作业单位开展动火作业风险分析；

（三）审批作业单位动火作业安全措施或相关方案，监督作业单位落实安全措施；

（四）负责动火作业相关单位的协调工作；

（五）监督现场动火安全，发现违章或异常情况有权撤销作业许可证；

（六）安排兼职（志愿）消防队员到现场全过程执行消防监护任务。

第七条

作业单位：

（一）组织开展动火作业现场风险分析；

（二）制定并落实动火作业安全措施。一级、二级动火作业时，必须制定HSE作业计划书（安全工作方案）；

（三）开展作业前安全培训，安排符合规定要求的作业人员从事作业，组织作业人员开展工作前风险辨识；

（四）检查作业现场安全状况，及时纠正违章行为；

（五）当人员、工艺、设备或环境安全条件变化，以及现场不具备安全作业条件时，立即停止作业，并及时报告属地单位。

第八条

专职消防队：

（一）安排至少1辆泡沫消防车到现场全过程执行消防监护任务；

（二）制定并落实灭火救援预案和自我防护措施方案。第九条

作业申请人（现场作业负责人）：

（一）提出作业申请；

（二）指派现场作业监护人，明确监护工作要求；

（三）组织作业风险分析并落实安全措施；

（四）组织现场安全交底和安全培训；

（五）组织实施作业；

（六）申请办理、延期和关闭作业许可证。第十条

作业批准人：

（一）核实存在的危害和风险；

（二）核实安全措施并确认落实；

（三）指定属地监督，明确监督工作要求；

（四）委托授权人后，与被授权人共同承担作业现场安全的主要责任；

（五）批准、延期、取消和关闭作业。第十一条

作业人员：

（一）熟悉作业内容，参加作业风险分析，熟知作业过程中的安全风险、控制措施和应急处置措施；

（二）作业过程中，执行作业许可证及操作规程的相关要求；

（三）服从作业监护人和属地监督的监管；作业监护人不在现场时，不得进行作业；

（四）发现异常情况有权停止作业，并立即报告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；

（五）作业结束后，负责清理作业现场，确保现场无安全隐患。第十二条

作业监护人：

（一）对作业实施全过程现场监护；

（二）熟悉作业区域、部位状况、工作任务和存在风险；

（三）检查确认作业现场安全措施的落实情况；

（四）检查作业人员资质和现场设备符合性；

（五）保证作业实施过程满足安全要求，有权纠正或制止违章行为；

（六）发现人员、工艺、设备或环境安全条件变化等异常情况，以及现场不具备安全作业条件时，及时要求停止作业并立即

向作业申请人报告；

（七）熟悉紧急情况下的应急处置程序和救援措施，熟练使用相关消防设备、救护工具等应急器材，可进行紧急情况下的初期处置。

第十三条

属地监督：

（一）了解作业区域、部位状况、工作任务和存在风险；

（二）检查作业许可相关手续齐全；

（三）检查已制定的所有安全措施落实到位；

（四）核查作业人员资格和现场设备的符合性；

（五）在作业过程中，根据要求实施现场监督；

（六）及时纠正或制止违章行为，发现人员、工艺、设备或环境安全条件变化等异常情况及时要求停止作业并立即报告批准人。

第十四条

消防监督人员：

（一）审核动火作业消防措施；

（二）现场确认动火消防条件合格。第十五条

专兼职（志愿）消防队员：

（一）现场全过程执行消防监护任务；

（二）进行紧急情况下的消防处置。

第三章

作业分级和许可审批

第十六条

动火作业分级原则

公司根据动火场所、部位的危险程度，结合动火作业风险发生的可能性、后果严重程度以及组织管理层级等情况，将动火作业等级划分三级，实行分级管理。

（一）一级动火

1．油气集输站库内罐区、油气处理（设施）间、装置区动火，与油气设施相连的附属设施动火；

2．储存和处理危险、有毒物质的容器及附件动火； 3．直径大于273mm油气集输和长输管线的动火； 4．采气井口本体及采油井口无控状态下的动火； 5．装、卸油台储罐、容器、转输设备及管道上的动火； 6．运输、储存和处理易燃易爆介质、有毒物质的等移动容器本体及附件动火；

7．天然气调压站（装置）、石油液化气储备站设备、管线及液化气充装间、气瓶库、残液回收库等的动火；

8．县级及以上人民政府确定的消防安全重点单位中火灾危险性较大的场所和部位的动火。

（二）二级动火

1．采油计量站（计量间）、注水（聚）站、配水间、燃气和燃油供热站油气集输、处理、储存设施、设备、工艺装置的动火；

2．直径为100-273mm油气集输和长输管线的动火； 3．油（水）井井口及所属设施的动火； 4．修井作业过程中，距井口30米以内的动火；

5．污水站、转油站处理设施的动火。

（三）三级动火

1．采油井井口明火解冻、解堵； 2．除一级、二级动火外的动火。

第十七条

新建或大修单体的设施、装置，在施工组织方案中进行风险识别和制定控制措施,并且同时满足以下条件的，可不再办理动火作业许可证:

（一）所属单位业务主管领导审批；

（二）设施、装置与生产系统断开、隔离；

（三）防火间距达到标准要求或采取隔离措施。第十八条

动火作业许可审批

（一）一级动火。作业单位提出申请，属地单位负责审核，所属单位业务主管部门审查，专职消防队消防监督人员现场检查确认动火消防条件合格，所属单位业务主管领导或其授权人签发《一级动火作业许可证》，安全管理监督部门进行现场安全监督。

（二）二级动火。由作业单位提出申请，属地单位消防监督人员现场检查确认动火消防条件合格，属地单位负责人或其授权人签发《二级动火作业许可证》，属地单位负责现场监督。

（三）三级动火。作业单位提出申请，对风险较高的作业属地单位应指派属地单位消防监督人员现场检查确认动火消防条件，属地单位负责人或其授权人签发《三级动火作业许可证》。

（四）审批及其它要求

1．收到动火作业许可申请后，作业批准人应当组织作业申请人、相关方及有关人员，集中进行书面审查。审查内容包括：

（1）确认作业的详细内容；

（2）确认作业单位资质、人员能力等相关文件；（3）分析、评估周围环境或相邻工作区域间的相互影响，确认动火作业前后应当采取的所有安全措施，包括应急措施；

（4）确认动火作业许可证期限及延期次数；（5）其他。

2．书面审查通过后，作业批准人应当组织作业申请人、相关方及其他有关人员进行现场核查。现场核查内容包括：

（1）与动火作业有关的设备、工具、材料等；（2）现场作业人员能力符合情况；

（3）系统隔离、置换、吹扫及气体检测情况；

（4）安全设施的配备及完好性，消防、急救等应急措施落实情况；

（5）个人防护装备的配备情况；（6）人员培训、沟通情况；（7）其他安全措施落实情况。

3．书面审查和现场核查通过之后，作业批准人、作业申请人、相关方和其他有关人员均应当在动火作业许可证上签字。

4．书面审查和现场核查可同时在作业现场进行。5．书面审查或现场核查未通过，不予批准；整改完成后，作业申请人重新申请。

第十九条

钻井、试油和修井过程中除井口及附件以外的动火作业，由钻井、试油和修井单位审批和实施。

第二十条

升级管理

在夜晚、异常天气、周末、法定节假日及特殊敏感时段，原则上不安排动火作业；必须进行的动火作业应升级管理，提高一个审批、监督级别，作业许可证不升级。

一级动火作业升级流程：作业单位提出申请并编制安全工作方案，所属单位业务主管领导审核并报公司业务主管部门。公司业务主管部门组织审查（审查主要内容：作业基本情况、危害识别及主要风险、风险控制措施、应急保障措施等），公司业务主管领导审批，填写《安全工作方案升级管理审批表》（附件2）。现场作业时，动火作业单位提出申请，专职消防队消防监督人员现场检查确认动火消防条件合格，所属单位业务主管领导或其授权人签发《一级动火作业许可证》，安全环境监督中心现场监督，至少1辆泡沫消防车全过程执行消防监护任务。

二级动火作业升级流程：提高到一级动火作业管理。作业单位提出申请并编制安全工作方案，属地单位消防监督人员现场检查确认动火消防条件合格，所属单位业务主管领导或其授权人签发《二级动火作业许可证》，安全管理监督部门进行现场安全监督。

三级动火作业升级流程：提高到二级动火作业管理。动火作

业单位提出申请，属地单位负责人或其授权人签发《三级动火作业许可证》，属地单位负责现场监督。

第四章

作业安全管理要求

第一节

基本要求

第二十一条

作业许可申请人、批准人、消防监督、属地监督、作业监护人、作业人员、消防队员，需经培训并考试合格。

第二十二条

各单位根据动火分级要求，建立本单位动火作业级别清单，并由单位业务主管领导批准。一级动火级别清单，须报公司安全环保处备案；二级及以下动火级别清单由各单位自行备案。

第二十三条

涉及一级、二级动火作业的施工项目需编制安全工作方案。一级动火还应同时制定并落实可靠的灭火救援预案和自我防护措施方案。

第二十四条

没有落实安全措施或安全工作方案，未设现场作业监护人以及安全工作方案变动后未经批准的，禁止动火。消防条件未确认或确认不合格，禁止动火。动火作业许可证只限在同类介质、同一设备（管线）指定的措施和时间范围内使用，不得代签。

第二十五条

动火作业许可证应当编号，并分发到下列场所和人员:

（一）悬挂或放置在作业现场；使现场所有有关人员了解正

在进行的作业位置和内容；

（二）送交相关方，以示沟通。

第二十六条

动火作业区域应当设置灭火器材。一级动火现场，油气站库生产装置停工过程、开工过程或紧急检修过程中的爆炸危险区域的动火作业现场，必须配备至少1辆泡沫消防车，全过程执行消防监护任务。二级动火和风险较高的三级动火，安排至少2名兼职（志愿）消防队员到现场全过程执行消防监护任务。必要时，作业现场应当配备医疗救护设备和设施。

第二十七条

处于运行状态的生产作业区域和罐区内，能拆移的动火部件必须拆移到安全场所动火。

第二十八条

遇六级(含六级)以上风，停止室外一切动火作业。第二十九条

作业批准人可书面委托授权人，授权人不得再次委托。

第二节 作业申请和准备

第三十条

动火作业前，作业人员应执行Q/SY1238《工作前安全分析管理规范》。

第三十一条

动火作业单位现场负责人申请办理作业许可证，并提供如下相关资料和设施：

（一）动火作业内容说明；

（二）相关附图，如作业环境示意图、工艺流程示意图、平面布置示意图等；

（三）风险评估（危害因素辨识及相应控制措施、安全工作

方案）；

（四）可燃、有毒气体检测仪器；

（五）有毒有害气体、粉尘检测记录；

（六）相关安全培训或会议记录；

（七）其他相关资料。第三十二条

系统隔离

（一）动火作业区域应当设置警戒，严禁与动火作业无关人员或车辆进入作业区域；

（二）与动火点相连的管线应进行隔离、封堵或拆除处理，动火前应首先切断物料来源并加盲板或断开，经吹扫、清洗、置换后，打开人孔，通风换气；

（三）与动火点直接相连的阀门应上锁（捆绑），并挂牌；动火作业区域内的设备、设施须由属地单位操作；

（四）储存氧气的容器、管道、设备应与动火点隔绝(加盲板)，动火前应置换，保证系统氧含量不大于23.5%(V/V)；

（五）动火作业前应当清除距动火点周围5m之内的可燃物质或用阻燃物品隔离，距离动火点30m内不得有液态烃或低闪点油品泄漏，半径15m内不得有其他可燃物泄漏和暴露；距动火点15m内所有的漏斗、排水口、各类井口、排气管、管道、地沟等应封严盖实。

第三十三条

气体检测

（一）应当对作业区域或动火点可燃气体浓度进行检测，合格后方可动火。动火时间距气体检测时间不应超过30分钟。超过

30分钟仍未开始动火作业的，应当重新进行检测。安全措施或安全工作方案中应规定动火过程中气体检测位置和频次。

（二）使用便携式可燃气体检测仪或其他类似手段进行分析时，被测的可燃气体或可燃液体蒸气浓度应小于其与空气混合爆炸下限的10%（LEL），且应使用两台设备进行对比检测。使用色谱分析等分析手段时，被测的可燃气体或可燃液体蒸气: 1．当爆炸下限≥4%，浓度＜0.5%（V/V）； 2．当爆炸下限＜4%，浓度＜0.2%（V/V）；

3．同时还应考虑作业的设备是否带有易燃易爆气体(如氢气)或挥发性气体。

（三）需要动火的塔、罐、容器、槽车等设备和管线，清洗、置换和通风后，要检测可燃气体、有毒有害气体、氧气浓度，合格后才能进行动火作业。

（四）气体检测设备必须在校验有效期内，并处于正常工作状态。

第三节

作业实施

第三十四条

作业人员在动火点上风口作业，避开油气流可能喷射和封堵物射出的方位。特殊情况应采取围隔作业并控制火花飞溅。

第三十五条

用气焊(割)动火作业时，氧气瓶与乙炔气瓶（严禁卧放）的间隔不小于5m，二者与动火作业地点距离不得小于10m，高温天气不得曝晒。在受限空间内实施焊割作业时，气瓶应当放置在受限空间外面；使用电焊时，电焊工具应当完好，电焊机外壳须接地。

第三十六条

根据规定的气体检测位置和频次进行检测，间隔不应超过2小时，填写检测记录，注明检测结果，结果不合格时应立即停止作业。

第三十七条

在有毒有害气体场所的动火作业，应当进行连续气体监测。

第三十八条

动火作业过程中，作业监护人应当对动火作业实施全过程现场监护，动火点必须有人进行监护，严禁无监护人动火。

第三十九条

动火作业过程中，申请人、批准人、作业人员、作业监护人、消防队员和工作任务发生变更时，应重新办理作业许可证。

第四节

作业延期、取消和关闭

第四十条

动火作业许可证期限不超过8小时，延期后总的作业期限不超过24小时。办理延期时，作业申请人、作业批准人应当重新核查工作区域，确认所有安全措施仍然有效，作业条件和风险未发生变化。

第四十一条

未经批准人、申请人和相关方签字，许可证不得延期。

第四十二条

若动火作业中断超过30分钟，继续动火前，应当重新进行气体检测，动火作业人、监护人应重新确认安全条件。

第四十三条

当发生下列任何一种情况时，现场所有人员都有责任立即终止作业。当发生

（二）、（三）、（四）情况，需要重新恢复作业时，应当重新申请办理动火作业许可证。

（一）作业环境和条件发生变化而影响到作业安全时；

（二）作业内容发生改变；

（三）实际动火作业与作业计划的要求不符；

（四）安全控制措施无法实施；

（五）发现有可能发生立即危及生命的违章行为；

（六）现场发现重大安全隐患；

（七）发现有可能造成人身伤害的情况或事故状态下。第四十四条

作业结束后清理现场，解除相关隔离设施，确认无任何隐患后，申请人、相关方与批准人签字关闭作业许可证。关闭后的动火作业许可证应由属地单位收回，并保存一年。

第四十五条

作业如涉及到延期、取消和关闭，应及时通知相关方。

第五节

特殊情况作业

第四十六条

高处动火作业

（一）遵循《新疆油田公司高处作业许可管理实施细则》相关要求，使用的安全带、救生索等防护装备应采用防火阻燃材料，必要时使用自动锁定连接。

（二）应采取防止火花溅落措施，并在火花可能溅落部位安排监护人。

（三）遇有五级(含五级)以上风不应进行室外高处动火作业。

第四十七条

进入受限空间动火作业

（一）遵循《新疆油田公司进入受限空间作业许可管理实施细则》相关要求，进入受限空间的动火作业应当将内部物料除净，易燃易爆、有毒有害物料必须进行吹扫和置换，打开通风口或人孔，并采取空气对流或采用机械强制通风换气；作业前应当检测氧含量、易燃易爆气体和有毒有害气体浓度，合格后方可进行动火作业。

（二）气体检测应包括可燃气体浓度、有毒有害气体浓度、氧气浓度等，其可燃介质（包括爆炸性粉尘）含量执行第三十条要求，氧含量19.5%～23.5%，有毒有害气体含量应符合国家相关标准规定。

第四十八条

挖掘作业中动火作业

（一）遵循《新疆油田公司挖掘作业许可管理实施细则》相关要求，采取安全措施，确保动火作业人员安全和方便逃生。

（二）在埋地管线操作坑内进行动火作业，使用的安全绳应为阻燃或不燃材料。

第四十九条

其他特殊动火

（一）带压不置换动火作业是特殊危险动火作业，应严格控制。严禁在生产不稳定以及设备、管道等腐蚀情况下进行带压不置换动火；严禁在含硫原料气管道等可能发生中毒危险的环境下进行带压不置换动火。确需动火时，应采取可靠的安全措施，制

定应急预案。

（二）带压不置换动火作业中，由管道内泄漏出的可燃气体遇明火后形成的火焰，如无特殊危险，不宜将其扑灭。

第五十条

紧急情况下的应急抢险所涉及的动火作业，遵循应急管理程序，确保风险控制措施落实到位。

第五章

附

则

第五十一条

本细则由公司安全环保处负责解释。第五十二条

本细则自发布之日起执行，原《新疆油田公司动火作业许可管理实施细则》（油新安字〔2016〕8号）同时废止。

附件：1．新疆油田公司工业动火作业许可证

2.安全工作方案升级管理审批表 3．新疆油田公司作业许可证编号 4．作业许可委托授权书

作业许可安全管理细则 篇2

现代企业安全管理最重要的要素无外乎以下几点:领导承诺、危害识别与控制、培训、沟通、风险管理、安全检查与审核等等。化工企业发生事故, 绝大多数发生在开停车或检维修阶段, 对于一个已经正常运行的化工企业而言, 控制事故发生、或者说日常风险管理的重点就在于一点:工作许可管理 (PTW) 。

英国的派珀·阿尔法钻井平台是北海产量最高的石油平台之一, 为英国创造了巨额利润。但在1988 年7 月6 日晚, 这座平台突然发生连环大爆炸, 上百万吨重的采油平台随即沉入海底, 短短一个半小时内, 167 人失去了生命。由于派珀·阿尔法钻井平台上的机械技术先进, 几乎不存在漏油的可能, 那么最初的石油泄漏警报是如何响起的呢?专家们在分析事故原因时, 惊讶地发现:事故起因源于一个小小的疏忽。最终的原因不是科技故障, 而是简单的一纸文书。作业许可证制度的不完善最终导致了悲剧发生。

1 危险作业管理的一般做法

对于大多数化工企业而言, 危险作业管理的通常做法就是作业票制度。即:针对动火作业、高处作业、受限空间作业、起重吊装作业等危险作业, 办理相应的作业票, 由一定级别的人员进行审批后方可作业。

由于危险作业的作业票制度是国家安监总局强制要求的, 因此几乎所有的化工企业都会建立作业票制度。但是, 仍然还有很多大大小小的化工企业在检修中发生事故, 综其原因无外乎两点:一是作业人员未严格执行作业票制度;二是该企业的作业票制度存在缺陷。

对于第一点, 只能通过教育、考核等管理手段加以改进。而对于第二点, 则是各个企业安全管理人员需要深思和考虑的。作为一名企业的安全管理人员, 很重要的一项职责就是让企业的安全管理制度更加科学化、规范化、流程化。

2 工作许可管理的重点

化工企业的工作许可怎样才能管好?怎样才算管好?这两个问题, 一直困扰着企业安全管理人员。其实, 对于工作许可管理而言, 首先要管好, 在管理到一定程度的时候, 再对企业的工作许可管理水平建立一个评估机制, 设定管理目标并定期展开评估。只有两者相结合, 才能真正的提高企业的工作许可管理水平。

3 工作许可管理的探讨和实践

3.1 怎样才能管好工作许可

工作许可管理是控制检维修作业风险的一项工具, 而控制风险的基本过程就是:识别危害因素、传达风险和控制危害。因此, 工作许可过滤危害的原理就是通过识别危害- 传达危害- 控制危害来实现控制风险, 其包括三方面的要素:一是识别危害:工作安全分析 (JSA) ;二是传达危害:沟通和理解;三是控制危害:隔离和监护。

要做好工作许可管理, 重点在于以上三方面的落实执行。只有将控制风险的各个环节都落到实处, 才能切实有效的杜绝事故的发生。要落实以上三方面, 则要做好如下工作。

(1) 工作安全分析 (JSA) 工作安全分析是一个风险评估的工具, 它是通过有组织的过程来对工作场所的工作中所存在的危害进行识别、评估, 即:将工作分解成具体的工作任务或步骤, 然后识别每一步骤相关的危害以及造成的后果, 进而提出控制措施。

很多人并不明白工作安全分析的重要性, 认为作业前的工作安全分析可有可无, 其实大错特错。首先, 它可以帮助我们识别已经存在的危害。我们经常听到两个词:“熟视无睹”和“习以为常”, 其实就是对已经存在的危害习惯了, 看不见了。“原来就是这样的”、“别人就是这样做的”, 而工作安全分析可以帮助我们重新擦亮眼睛。其次, 工作安全分析可以帮助我们识别可能的潜在危害。有些危害是隐藏的, 不经过系统的分析, 很难发现它。如雨天环境下的受限空间动火作业, 小空间的起重吊装作业等等。

(2) 沟通和理解前面谈到了工作安全分析, 其实工作安全分析本身并不能保证工作的安全, 只有作业人员亲自参与到工作安全分析当中, 才能对危害切身体会。退一步来说, 只有把工作安全分析的结果和作业人员充分沟通, 让其充分理解工作的危害和相关控制措施, 才能有效的避免事故发生。因此, 在执行工作许可 ( 或者说办理作业票) 过程中, 其中一项非常关键的内容就是:作业审批人和作业申请人共同在现场对风险进行识别、选择或评估, 作业人员对作业的风险和控制措施亲自确认及签字。

(3) 隔离和监护工作开始之前, 必须对电能、热能、化学能、机械能等能量进行有效隔离, 并确保特定的能量隔离设施不会被撤除。所有的能量隔离, 都要在能量隔离证明上体现, 并且在区域指定地点进行张贴或悬挂。同一能量隔离, 严禁在两张及以上能量隔离证明上出现, 以避免误操作的情况发生。每个作业人员, 为了自身安全着想, 都至少要配有一把锁, 俗称“个人锁”, 在涉及能量隔离之处上锁挂签, 钥匙自己保管, 以真正确保“我的安全我负责”。

工作开始之后, 控制危险作业风险的一个重要因素就是:监护。只有监护人真正发挥作用, 才能在作业出现危险后及时的控制或救援。但要使每个监护人都能恪尽职守, 懂得监护的要领和注意事项则是一件比较困难的事。因此, 要做好以下两项工作:①监护人培训和复训。所有参与检维修作业监护的人员, 都要进行培训, 且培训要有专门的课件。每隔一段时期 ( 半年或一年均可, 根据企业情况而定) , 表现不好的监护人 ( 可建立监护人考评机制, 后文会提到) 要进行复训, 通过周而复始的学习, 将监护的要求和职责深深的灌输在监护人的脑海中。②监护人考试和面试。所有参与监护的人员, 都要经过测试通过方可发放资质。监护人的资质要在企业的HSE管理部门备案。测试不仅要有通常的笔试环节, 还要有面试环节。因为监护人的一项重要工作就是发生意外时的联系救援, 若监护人口齿不清、思路不明、或是不会说普通话, 当事故或意外发生时, 如何才能将现场情况第一时间反馈到相关人员呢?因此, 监护人的面试必不可少。

3.2 怎样才算管好工作许可

任何一项工作执行的好坏与否, 都需要一套衡量的方法或机制, 工作许可管理也不例外。建立工作许可评估机制, 要做好以下几方面的工作。

(1) 建立评估标准将工作许可涉及到的各个方面进行汇总和划分, 建立工作许可的通用条款和各类危险作业现场管理条款。通用条款如:许可证办理、能量隔离、气体检测、个人防护用品、监护人等, 危险作业现场管理条款如:动火作业的灭火器管理、受限空间的气体检测管理、高处作业的脚手架搭设等等。每个条款都有若干项检查评估内容, 每项内容根据其严重性都赋予了不同的违规等级 ( 如:A/B/C) , 不同等级的扣分标准又各有不同。通过一系列细致的划分, 建立相对完善和公平的评估标准。

(2) 监督检查和量化评估监督检查方式分为两部分:HSE管理部门不定期抽查, 企业生产装置定期自查。可以从抽查结果与自查结果的对比, 来看出生产装置自主管理的力度和成效, 促进区域自主管理的提升。检查的结果又从两个维度进行考评, 即:合格率和得分数。合格率反映了企业或某个生产装置的总体工作许可情况, 属于定性评定。得分数反映了企业或某个生产装置属于工作许可的哪个阶段、以及管理提升或退步的程度, 属于定量评定。

(3) 审批人和监护人的考评和激励每隔一段时期 ( 如:每季度) , 对检查的工作许可情况进行汇总和统计。

①若某个审批人或监护人的合格率达到100%, 且审批或监护达到一定数量 ( 具体数量由企业自定) , 则对其进行奖励。②若某个审批人或监护人扣分达到一定分数 ( 具体分数由企业自定) , 则暂停审批或监护资格并重新考试、或采取其他惩罚措施。③若某个审批人或监护人年度平均分低于90 分, 则重新组织复训。

通过对工作许可管理多层次、多方位的考评, 才能有效的评估出本企业工作许可管理所处的真实水平, 只有把工作许可的合格率和得分数提升上去, 才算管好了工作许可, 才能让企业领导真正的对检维修作业放心。以上工作许可管理的探讨和实践, 望能够抛砖引玉给其他化工企业以启示, 共同促进危化品企业的安全管理水平, 预防和减少事故的发生。

摘要：本文通过在危险作业工作许可管理过程中的实践, 探讨适合危化品企业控制作业风险的管理手段和方法, 对工作许可流程重点环节进行分析, 以期预防非常规作业和危险作业重大事故的发生。

关键词：工作许可,危害,评估,控制

参考文献

[1]徐伟东.作业安全分析方法与案例[M].广东科技出版社.

输气作业许可现场管理的探讨 篇3

关键词:输气作业许可管理

中图分类号:G633.3文献标识码:A文章编号:1674-098X(2011)06(a)-0104-01

1 引言

作业许可管理是目前石油单位HSE管理和风险控制的重要部分,目的在于通过识别、分析与控制非常规作业过程中的危险;联系相关安全规范,通过协调、计划,现场审核与落实,最终使人员形成按照标准进行作业的良好习惯。

石油企业输气作业现场管理问题主要在于工作专业性过强,安全管理人员主要靠内部挖掘和培养,企业安全文化建设不能跟上技术发展程度等。作业许可管理作为目前风险控制的主要手段,能够有效消除隐患,提升安全管理水平。

2 作业许可现场管理范围和方式

输气作业许可现场管理范围包括非计划性维修工作,承包商在厂区内工作,偏离安全标准、规则、程序要求的工作,交叉作业,在其它承包商区域进行的工作,没有安全程序可遵循的工作,以及屏蔽、报警、中断连锁和安全应急设备。基本涵盖了可能产生风险的工作内容。

作业许可主要通过申请、方案审查、现场审核、作业实施,作业关闭等步骤完成。通过各个步骤将作业人员、属地化管理人员、技术管理人员、安全管理人员和单位负责人有效结合,以达到全程监控,消除风险的目的。

3 现有作业许可管理形式难点

3.1 作业许可现场管理人员力量薄弱,管理层面狭窄

作业许可管理内容多,侧重点各不相同,作业风险随着工作环境和工作内容变化而复杂多变,石油单位安全专职人员作为作业许可管理人员,多是在工作中学习摸索经验,并未有成系统的学习机会,而且作业许可涉及内容较多,安全管理人员不能面面俱到。基层员工并不能有效的理解和参与到作业许可管理中来,造成专职管理人员疲于奔命。其余员工无所适从的局面。

3.2 作业许可管理流于形式化

由于管理层面的狭窄化,管理人员缺乏互相沟通和互相监督,长期的单项工作导致工作惰性增加,久而久之作业许可管理工作流于形式化,表面化,很多事故的产生并不是当事者或管理人员对风险的不了解,而仅仅是疏忽造成的。缺乏沟通和监督正是工作惰性增加的根本原因。

3.3 交叉作业管理困难

输气作业基层单位包括站场、阀室和管线部分,管理区域大,情况复杂。一般大型工程和内部施工期间、监控力量强,技术准备周期长、整改前准备部分充足。不容易出现问题,而日常维护、交叉作业存在监控力量薄弱,作业突然性强、作业现场条件多变,是事故发生的薄弱点。

4 作业许可现场管理应对措施

4.1 强化人员安全意识,积极开展培训工作

工作中最重要的因素就是人的因素,必须强化全员安全意识和执行能力,充分培训员工控制风险,正确作业的能力。在基层单位单位中培训必须以多重形式开展,培训工作应至少做到三项:一是职业培训,如电工、焊工、管工,压力容器操作工等,职业性培训国家已形成一套富有成效和体系化的管理手段,作业人员都必须接受培训并取的相应资质才能允许上岗操作;二是专业培训,基层单位结合岗位需求开展的专项培训,方便员工将自身能力与单位实际需要相结合;三是安全培训,包括国家安全法律法规学习,安全防护技能,安全设备操作和运用等。培训工作应结合员工需求和实际工作需要,制定长期培训计划,扎实重复地开展培训工作。

基层单位作业人员职能分管不同,应相互了解各自工作内容,及如何配合特种作业的开展。外来人员作业则基层单位必须开展专门培训工作,培训必须确保所有人员都参与,每名参与人员都做到了解施工风险,避免遗漏;

4.2 作业许可分级分类管理,方便确定管理力度和措施

4.2.1 不同作业分类管理

特种作业种类较多,分动火作业、动土作业、临时用电作业等,不同作业的安全管理要求差别很大,主管部门对不同作业许可进行审核时需进行针对安排,临时用电、动火等要害部位作业必须由专业资质人员监督,有些作业对人员资质要求不高,可由属地管理人员代管,但实际操作必须严格按照规范进行。

4.2.2 同種作业分级管理

同种特种作业因施工内容的不同管理级别也不同,如动火作业按照动火位置分为三级,三级动火为基层单位审核管理,二级及二级以上就必须由上级主管部门审核管理,充分依靠上级部门技术管理能力。内容相同的特种作业,在不同时期也需要进行分级管理,在重大节假日和国家大型活动期间,单位人员不足,监督力量薄弱,要求对所有作业许可进行升级管理。方便上级部门统筹安排。

4.3 严格执行JSA(工作前安全分析)

JSA(工作前安全分析)是一项风险评估的安全管理工具,它是通过有组织的过程来对工作场所的工作中所存在的危害进行识别、评估,并按照优先顺序来采取行动,降低风险,从而将风险降低到可接受的程度。简而言之,JSA是将风险识别制度化、规范化。

旧有的安全技术交底概念性强,覆盖面不广,参照的管理程序可操作性不强,相当依赖管理人员经验。风险分析侧重点不均匀,风险控制多是针对前期和关键环节,其余时间管理强度低。多数安全隐患在作业后期浮现。

现场复杂情况产生的隐患风险需要技术人员和安监人员的分析,风险确认即是对现场工作任务进行审查,确定工作风险后再进行施工。风险控制包括以下内容:以前此项工作任务中出现的健康、安全、环境问题和事故;工作中是否使用新设备;工作环境、空间等;实施工作任务的关键环节;人员是否有足够的知识技能;是否需要作业许可及作业许可的类型;是否有严重影响本工作安全的交叉作业等。如果现场环境发生变化而造成作业风险的增加变化,则立即停止作业过程,重新开展风险识别工作。

JSA必须做到简洁实用,操作性强,能够在事故发生后有效的引导人员处理或者规避。JSA小组必须包含作业中涉及到的所有关键环节人员。并通过追踪调查了解到作业人员是否掌握。

开展模拟JSA工作,通过全员讨论的形式对风险和处置程序进行修订,使其更能满足现场作业的需要,并形成报告公布,既可以供作业人员参考,又可完善JSA条例。

5 结语

作业许可安全管理细则 篇4

天津市餐饮服务许可管理办法实施细则

第一章 总 则

第一条 为规范本市餐饮服务许可工作，加强餐饮服务监督管理，维护正常的餐饮服务秩序，保护消费者健康，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》和《餐饮服务许可管理办法》（卫生部令第70号）等有关法律法规规章规定，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条 本市餐饮服务许可的申请、受理、审核、决定、变更、延续、补发、注销及管理适用本实施细则。

第三条 在本市行政区域内从事餐馆、快餐店、小吃店、饮品店、食堂、集体用餐配送等经营活动及法律法规规定的其他需要办理餐饮服务许可证的单位和个人（以下简称餐饮服务提供者），必须取得餐饮服务许可，并依法承担餐饮服务的食品安全责任。

中央厨房和甜品站纳入餐饮服务许可管理的范围，其许可审查规范依照国家食品药品监督管理局相关规定执行。

第四条 天津市食品药品监督管理局主管全市餐饮服务许可管理工作，区县食品药品监督管理部门负责本辖区餐饮服务许可审批工作。

出入境卫生检疫部门，铁路卫生管理部门等依法负责监管职责范围内的餐饮服务许可审批工作。第五条 除国家及本市另有规定，或者市食品药品监督管理局认为有必要直接审批和监管的餐饮服务企业外，餐饮服务许可均由餐饮服务提供者所在区县食品药品监督管理部门负责。其中对特大型餐馆，区县食品药品监督管理部门核发餐饮服务许可证后，应当在审批完成10个工作日内向市食品药品监督管理局备案。

水上运营企业的餐饮服务许可证的审批，由企业注册地址所在区县食品药品监督管理部门负责。

第六条 食品药品监督管理部门应当公示下列与办理餐饮服务许可证事项相关的内容：

（一）许可依据及具体条款；

（二）许可条件、程序、期限；

（三）许可申请所需申请材料目录；

（四）许可申请资料的示范文本；

（五）受理机关的通讯地址、咨询联系电话、投诉举报电话。

第七条 各级食品药品监督管理部门应当建立餐饮服务许可信息和档案管理制度，定期公告取得或者注销餐饮服务许可的餐饮服务提供者名录。

第二章 申请和受理

第八条 申请人向食品药品监督管理部门提出餐饮服务许可申请应当具备以下基本条件：

（一）具有与制作供应的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；

（二）具有与制作供应的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、洗手、采光、照明、通风、冷冻冷藏、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；

（三）具有合理的布局和加工流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；

（四）具有符合规定要求的餐饮服务从业人员，以及经食品安全培训、符合相关条件的食品安全管理人员；

（五）具有与本单位实际相适应的保证食品安全的规章制度。

第九条 餐饮服务企业的单位和个人申请餐饮服务许可应提交以下资料：

（一）《餐饮服务许可证》申请书

（二）名称预先核准证明（已有营业执照的可提供营业执照复印件）；

（三）餐饮服务经营场所和设备布局、加工流程、卫生设施等示意图及说明；

（四）法定代表人（负责人或者业主）的身份证明（复印件）；

（五）符合相关规定的食品安全管理人员培训证明资料；

（六）餐饮服务从业人员健康体检合格证明；

（七）保证食品安全的规章制度，包含以下内容： 1．食品和食品原料采购查验管理； 2．场所环境卫生管理；

3．设施设备运行、维护和卫生管理； 4．清洗消毒管理； 5．人员卫生管理； 6．人员培训管理； 7．从业人员健康管理； 8．加工操作管理； 9．餐厨垃圾管理； 10．消费者投诉管理；

11．保障食品安全所需的其他管理制度。

（八）餐饮服务场所合法使用的有关证明（如房屋所有权证、租赁协议等）；

（九）自备水源（非城市管网用水）的，需提供生活饮用水安全检测报告；

（十）不属于以下情形的说明资料：

1．申请人隐瞒有关情况或者提供虚假资料，经食品药品监督管理部门发现后不予受理或者不予许可，并给予警告未满1年的； 2．申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得《餐饮服务许可证》，经食品药品监督管理部门撤销未满3年的；

3．申请人为被吊销《餐饮服务许可证》餐饮服务提供者直接负责的主管人员，且在自处罚决定作出之日起未满5年的；

4．聘用曾任被吊销《餐饮服务许可证》餐饮服务提供者直接负责的主管人员，且在自处罚决定作出之日起未满5年的。

（十一）特大型、大型餐馆，学校食堂、幼儿园食堂、工地食堂，供餐人数500人及以上的机关、企事业单位食堂，连锁经营餐饮服务企业的总部，集体用餐配送单位，中央厨房还需提供以下资料：

1．设臵专职食品安全管理岗位及人员的证明资料； 2．关键环节食品加工规程（包括但不仅限于食品和食品原料验收操作规程、食品贮存操作规程、食品加工操作规程、食品添加剂贮存使用操作规程、专间操作规程、不符合食品安全要求的食品处理规程）；

3．卫生检查计划；

4．食品安全突发事件应急处臵预案。

（十二）集体用餐配送单位还需按以下要求提交资料： 1.符合食品安全要求的产品包装材料证明； 2.与实际产品内容相符合的标识说明样张； 3.与经营规模相适应的配送设备设施的有关资料。

（十三）甜品站还需按以下要求提交资料： 1.餐饮主店配送管理制度； 2.甜品站食品进货查验记录制度； 3.甜品站环境及设施设备卫生管理制度。

（十四）中央厨房还需按以下要求提交资料： 1.食品检验制度；

2.问题食品召回和处理方案；

3.将为餐饮服务单位配送的食品品种向受理餐饮服务许可申请的食品药品监督管理部门审核备案。

第十条 所交材料除图纸外应用A4纸打印或用碳素笔书写，逐份加盖公章或法定代表人（负责人）印章，按次序装订，一式两份；凡提交的材料为复印件的，均应在复印件上写明“系原件复印”，并加盖单位公章或法定代表人（负责人）印章。

第十一条 食品药品监管部门对申请人提供的有关技术资料和商业秘密负有保密责任。

第十二条 食品药品监督管理部门依据相关法律法规，对申请人提出的餐饮服务许可申请分别作出以下处理：

（一）申请事项属于食品药品监督管理部门职权范围，申请资料齐全且符合规定形式的，应当在5个工作日内作出受理决定，并给予申请人《餐饮服务许可受理决定书》，不不符合受理条件的，应当在5个工作日内做出不予受理决定，并给予申请人《餐饮服务许可不予受理决定书》；

（二）申请事项依法不需要取得餐饮服务许可，或者依法不属于食品药品监督管理部门职权范围的，应当即时告知申请人不接受申请的原因；

（三）申请资料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正，申请人应当对更正内容签章确认；

（四）申请资料不齐全或者不符合规定形式的，应当场或者在5个工作日内出具《餐饮服务许可补正申请材料通知书》，一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请资料之日起即为受理。

第三章 审核与决定

第十三条 食品药品监督管理部门受理申请人提交的申请资料后，应当按照本实施细则第九条规定审核申请人提交的相关资料，并按照《餐饮服务许可审查规范》进行现场核查，制作《餐饮服务许可现场核查笔录》。对于需整改复查的，出具《整改通知书》，申请人根据《整改通知书》进行整改后，提出整改报告，申请重新核查。经再次核查，仍不符合规定条件的，不予许可。

第十四条 食品药品监督管理部门应当根据申请资料和现场核查的情况，对符合条件的，作出准予行政许可的决定；对不符合规定条件的，作出不予行政许可的决定，同时告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十五条 食品药品监督管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出行政许可决定。因特殊原因需要延长许可期限的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人，发放《餐饮服务许可延期通知书》。作出准予行政许可决定的，应当自作出决定之日起10个工作日内向申请人颁发《餐饮服务许可证》。整改期限不计算在审批时限内。

第十六条 对于已办结的餐饮服务许可事项，食品药品监督管理部门应当将有关许可材料及时归档。

第四章 变更、延续、补发和注销

第十七条 餐饮服务提供者的名称、法定代表人（负责人或者业主）或者地址门牌号改变（实际经营场所未改变）的，应当向原发证部门提出办理《餐饮服务许可证》记载内容变更申请，提交《餐饮服务许可证变更申请书》，并附以下资料：

（一）餐饮服务许可证复印件；

（二）法定代表人或负责人的居民身份证明复印件；

（三）餐饮服务提供者名称变更需提供工商部门核准的证明资料；

（四）法定代表人（负责人）变更需提供拟任者的任职证明或有关资格证明（如董事会任命文件等）；业主变更需提交工商部门核准的证明资料，同时提交居民身份证明复印件；

（五）地址门牌号变更需提供相关变更证明。

第十八条 餐饮服务提供者的许可类别、备注项目以及布局流程、主要卫生设施需要改变的，应当向原发证部门申请办理《餐饮服务许可证》许可事项变更手续，提交《餐饮服务许可证变更申请书》，并附以下资料：

（一）餐饮服务许可证复印件；

（二）法定代表人或负责人的居民身份证明复印件；

（三）提供本细则第九条中与变更内容相关的资料。食品药品监督管理部门受理申请人提交的申请材料后，应当审核申请人按照本条规定提交的相关资料，并按照餐饮服务分类许可审查规范以申请变更内容为重点进行现场核查。

第十九条 食品药品监督管理部门根据本实施细则第十七条、第十八条规定，准予变更《餐饮服务许可证》记载内容或者准予办理许可事项变更手续的，颁发新的《餐饮服务许可证》，证号和有效期限不变。对不符合规定条件的，作出不予行政许可的决定，并发放《不予变更餐饮服务许可决定书》。

第二十条 餐饮服务提供者需要延续《餐饮服务许可证》的，应当在《餐饮服务许可证》有效期届满30日前向原发证部门书面提出延续申请。逾期提出延续申请的，按照新申请《餐饮服务许可证》办理。

第二十一条 申请延续《餐饮服务许可证》应当提供以下资料：

（一）《餐饮服务许可证》延续申请书；

（二）原《餐饮服务许可证》复印件；

（三）原《餐饮服务许可证》的经营场所、布局流程、卫生设施等内容有变化或者无变化的说明资料；

（四）从业人员健康检查证明。

第二十二条 原发证部门受理《餐饮服务许可证》延续申请后，应当重点对原许可的经营场所、布局流程、卫生设施等是否有变化，以及是否符合本实施细则第九条的规定进行审核。主要审查以下内容：

（一）申请单位名称、地址、法定代表人（负责人或业主）、许可范围、有效期；

（二）加工经营场所、房屋结构、卫生设施、产品种类、原辅材料、工艺流程、设备布局、卫生管理等现场审查和核查；

（三）从业人员的健康检查证明情况；

（四）食品药品监督管理部门存档的监督、监测记录，守法经营情况。

准予延续的，颁发新的《餐饮服务许可证》，证号不变。对不符合规定条件的，作出不予行政许可的决定，并发放《不予延续餐饮服务许可决定书》。

第二十三条 《餐饮服务许可证》变更、延续的程序按照本实施细则第二章、第三章的有关规定执行。

第二十四条 餐饮服务提供者在领取变更、延续后的新《餐饮服务许可证》时，应当将原《餐饮服务许可证》交回发证部门。第二十五条 餐饮服务提供者遗失《餐饮服务许可证》的，应当于遗失后60日内公开声明《餐饮服务许可证》遗失，向原发证部门申请补发。《餐饮服务许可证》毁损的，凭毁损的原证向原发证部门申请补发。

第二十六条 有下列情形之一的，发证部门应当依法注销《餐饮服务许可证》：

（一）《餐饮服务许可证》有效期届满未申请延续的，或者延续申请未被批准的；

（二）餐饮服务提供者依法终止的；

（三）《餐饮服务许可证》依法被撤销、撤回或者被吊销的；

（四）餐饮服务提供者主动申请注销的；

（五）依法应当注销《餐饮服务许可证》的其他情形。第二十七条 《餐饮服务许可证》被注销的，原持证者应当及时将《餐饮服务许可证》原件交回食品药品监督管理部门。食品药品监督管理部门应当及时做好注销《餐饮服务许可证》的有关登记工作，并予以公告。

第五章 许可证的管理

第二十八条 《餐饮服务许可证》有效期为3年。临时从事餐饮服务活动的，《餐饮服务许可证》有效期不超过6个月。

第二十九条 同一餐饮服务提供者在不同地点或者场所从事餐饮服务活动的，应当分别办理《餐饮服务许可证》。同一经营场所有多个经营主体，并有独立经营场地的，应分别办理《餐饮服务许可证》。

餐饮服务经营地点或者场所改变的，应当重新申请办理《餐饮服务许可证》。

第三十条 《餐饮服务许可证》应当载明单位名称、地址、法定代表人（负责人或者业主）、类别、备注、许可证号、发证机关（加盖公章）、发证日期、有效期限等内容。

第三十一条 《餐饮服务许可证》样式由国家食品药品监督管理局统一规定。各栏目填写要求如下：

（一）许可证号格式为：津＋餐证字＋4位年份数＋6位行政区域代码＋6位行政区域发证顺序编号。

（二）单位名称栏

应与工商行政管理等部门核准的一致。

（三）法定代表人（负责人或业主）栏

根据餐饮服务经营者的性质，在“法定代表人（负责人或业主）”栏后填写法定代表人、负责人或业主姓名，其中属法人的，填写法定代表人姓名；属个体经营户的，填写业主姓名；属法人分支机构或者其他组织的，填写负责人姓名。姓名后用括弧加注相应的身份性质。例如某餐饮企业法人分支机构餐饮店的负责人×××，该栏应填写为“×××（负责人）”。

（四）地址栏

按经营场所的详细地址填写。

（五）类别栏 按《餐饮服务许可审查规范》中的餐饮服务提供者分类要求填写。

（六）发证机关栏 1．加盖发证机关印章；

2．填写发证日期：新发和延续的，填写签发日期；变更的，填写变更后新的许可证的签发日期，并在签发日期后注明“变更”字样；补发的，填写补发后新的许可证的签发日期，并在签发日期后注明“补发”字样。

（七）有效期限栏

1．起始日期：新发、延续的，填写作出许可决定日期；变更、补发的，填写原证的签发日期；

2．到期日期：新发、延续的，填写自作出决定之日起至有效期届满对应日的前1天；变更、补发的，填写原证的到期日期。

（八）备注栏

1．餐馆：单纯经营火锅或者烧烤的，加注“单纯火锅”或者“单纯烧烤”；全部使用半成品加工的，加注“全部使用半成品加工”；

2．食堂：属于工地食堂、学校食堂等的，加注“工地食堂”、“学校食堂”等；

除饮品店这一类别外，供应凉菜的加注“含凉菜”，不供应的加注“不含凉菜”；供应自制裱花蛋糕的加注“含裱花蛋糕”，不供应的加注“不含裱花蛋糕”；供应生食海产品的加注“含生食海产品”，不供应的加注“不含生食海产品”。

3．甜品站《餐饮服务许可证》类别栏中标注“饮品店（甜品站）”，备注栏中标注“餐饮主店位于××××（具体地址）”。核发变更的餐饮主店《餐饮服务许可证》备注栏中标注“含×个甜品站”。

（九）临时从事餐饮服务活动的，应在“餐饮服务许可证”下方居中位臵打印“临时”，并加注括号。第三十二条 餐饮服务提供者取得的《餐饮服务许可证》，不得转让、涂改、出借、倒卖、出租。

餐饮服务提供者应当按照许可范围依法经营，并在就餐场所醒目位臵悬挂或者摆放《餐饮服务许可证》。

第六章 附 则

第三十三条 餐饮服务许可证管理中的监督检查和行政责任、法律责任按照《行政许可法》和《餐饮服务许可管理办法》的要求执行。

第三十四条 市政府对餐饮服务许可时限另有规定的，按相关规定执行。区县政府对餐饮服务许可时限另有规定的，在不违反本细则前提下，区县食品药品监管部门可以按相关规定执行。

第三十五条本实施细则关于餐饮服务、经营场所、餐饮服务提供者的业态、集体用餐配送单位等用语的含义与《餐饮服务许可管理办法》、《中央厨房许可审查规范》和《关于加强餐饮服务单位附设甜品站食品安全监管工作的通知》相一致。

餐馆（又称酒家、酒楼、酒店、饭庄等），指以饭菜（包括中餐、西餐、日餐、韩餐等）为主要经营项目的单位，包括火锅店、烧烤店等。

特大型餐馆，指经营场所使用面积在3000㎡以上（不含3000㎡），或者就餐座位数在1000座以上（不含1000座）的餐馆。

大型餐馆，指经营场所使用面积在500～3000㎡（不含500㎡，含3000㎡），或者就餐座位数在250～1000座（不含250座，含1000座）的餐馆。

中型餐馆，指经营场所使用面积在150～500㎡（不含150㎡，含500㎡），或者就餐座位数在75～250座（不含75座，含250座）的餐馆。

小型餐馆，指经营场所使用面积在150㎡以下（含150㎡），或者就餐座位数在75座以下（含75座）的餐馆。

快餐店，指以集中加工并快速提供就餐服务为主要加工供应形式的单位。

小吃店，指以点心、小吃为主要经营项目的单位。饮品店，指以供应酒类、咖啡、茶水或者饮料为主要经营项目的单位。

食堂，指设于机关、学校、企事业单位、工地等地点（场所），为供应内部职工、学生等就餐的单位。

集体用餐配送单位，指根据集体服务对象订购要求，集中加工、分送食品但不提供就餐场所的单位。

中央厨房，指由餐饮连锁企业建立的，具有独立场所及设施设备，集中完成食品成品或半成品加工制作，并直接配送给餐饮服务单位的单位。

甜品站，是指餐饮服务提供者在其餐饮主店经营场所内或附近开设，具有固定经营场所，直接销售或经简单加工制作后销售由餐饮主店配送的以冰激凌、饮料、甜品为主的食品的附属店面。

作业许可安全管理细则 篇5

生产许可证管理实施细则（暂行）

（2004年11月10日）

第一章 总 则

第一条 为了严格规范建筑施工企业安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，根据《安全生产许可证条例》、《建设工程安全生产管理条例》和《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（建设部令第128号，以下简称《规定》），结合我省实际，制定本实施细则。

第二条 在本省行政区域内申请建筑施工企业安全生产许可证，对建筑施工企业实施安全生产许可证管理，适用本实施细则。本细则所称建筑施工企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动的企业。

第三条 国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度。建筑施工企业未取得安全生产许可证的，不得从事建设工程施工活动。

第四条 国务院建设行政主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理工作。

省建筑工程管理部门负责省内除中央管理以外的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。县级以上人民政府建设（建筑）行政主管部门负责本行政区域内建筑施工企业安全生产许可证的监督管理工作。

第二章 安全生产许可证申请

第五条 建筑施工企业从事建筑施工活动前，应当按照分级、属地管理的原则，向企业注册地省级以上建设（建筑工程管理）部门申请领取安全生产许可证。

中央管理的建筑施工企业（集团、总公司），向国务院建设行政主管部门申请领取安全生产许可证。

注册地在本省行政区域内的建筑施工企业，包括中央管理的建筑施工企业（集团公司、总公司）下属的建筑施工企业，向省建筑工程管理部门申请领取安全生产许可证。

第六条 建筑施工企业申请安全生产许可证，必须符合《规定》第四条要求的安全生产条件。

第七条 申请人申请安全生产许可证时，应当按照《规定》第六条的要求，向省建筑工程管理部门提供下列材料：

（一）建筑施工企业安全生产许可证申请表（一式三份，样式见附件一）；

（二）企业法人营业执照（复印件）；

（三）各级安全生产责任制和安全生产规章制度目录及文件，操作规程目录；

（四）保证安全生产投入的证明文件（包括企业保证安全生产投入的管理办法或规章制度、安全资金投入计划及实施情况）；

（五）设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件（包括企业设置安全管理机构的文件、安全管理机构的工作职责、安全机构负责人的任命文件、安全管理机构组成人员明细表）；

（六）企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全生产考核合格名单及证书（复印件）；

（七）本企业特种作业人员名单及操作资格证书（复印件）；

（八）本企业管理人员和作业人员安全培训教育材料（包括企业培训计划、培训考核记录）；

（九）从业人员参加工伤保险以及施工现场从事危险作业人员参加意外伤害保险有关证明；

（十）施工起重机械设备检测合格证明；

（十一）职业危害防治措施（要针对本企业业务特点可能会导致的职业病种类制定相应的预防措施）；

（十二）危险性较大分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防监控措施和应急预案（根据本企业业务特点，详细列出危险性较大分部分项工程和事故易发部位、环节及有针对性和可操作性的控制措施和应急预案）；

（十三）安全生产事故应急救援预案（应本着事故发生后有效救援原则，列出救援组织人员详细名单、救援器材、设备清单和救援演练记录）。

其中，第二至第十三项统一装订成册。企业在申请安全生产许可证时，需要交验所有证件、凭证原件。

第八条 新设立的建筑施工企业或申请办证时无施工项目的企业，可不提供与施工现场相关的资料。承接工程后，企业应立即报告省建筑工程管理部门，申请复审。

第九条 省建筑工程管理部门在办公场所、本机关网站上公示审批安全生产许可证的依据、条件、程序、期限，申请所需提交的全部资料目录以及申请书示范文本等。

第三章 受理和颁发

第十条 省建筑工程管理部门对申请人提交的申请，按照下列规定分别处理：

（一）对申请事项不属于本机关职权范围的申请，应当及时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关安全生产许可证颁发管理机关申请；

（二）对申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；

（三）申请材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者在5个工作日内书面一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

（四）申请材料齐全、符合要求或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正之日起为受理。

第十一条 对于隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的，省建筑工程管理部门不予受理，该企业一年之内不得再次申请安全生产许可证。

第十二条 省建筑工程管理部门在受理申请人的申请后，对申请材料进行审查，必要时到企业施工现场进行抽查。涉及交通、水利、消防等有关专业工程时，可以征求交通、水利、消防等部门的意见。

省建筑工程管理部门在受理申请之日起45个工作日内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。

省建筑工程管理部门作出准予颁发申请人安全生产许可证决定后，自决定之日起10个工作日内向申请人颁发、送达安全生产许可证；对作出不予颁发决定的，在10个工作日内书面通知申请人并说明理由。

第十三条 安全生产许可证有效期为三年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前三个月向省建筑工程管理部门提出延期申请，并提交本细则第七条规定的文件、资料以及原安全生产许可证。

建筑施工企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产法律、法规和规章，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期期满时，经省建筑工程管理部门同意，不再审查，直接办理延期手续。对于本条第二款规定情况以外的建筑施工企业，省建筑工程管理部门对其安全生产条件重新进行审查，审查合格的，办理延期手续。

第十四条 对申请延期的申请人审查合格或有效期满经省建筑工程管理部门同意不再审查直接办理延期手续的企业，省建筑工程管理部门收回原安全生产许可证，换发新的安全生产许可证。

第四章 安全生产许可证证书

第十五条 建筑施工企业安全生产许可证采用国家安全生产监督管理局规定的统一样式。证书分为正本和副本，正本为悬挂式，副本为折页式，正、副本具有同等法律效力。建筑施工企业安全生产许可证证书由建设部统一印制，实行全国统一编码。证书式样、编码方法见附件二。

第十六条 中央管理的建筑施工企业（集团公司、总公司）的安全生产许可证加盖建设部公章有效。省内中央管理的建筑施工企业（集团公司、总公司）下属的建筑施工企业、其他建筑施工企业的安全生产许可证加盖省建筑工程管理部门公章有效。

第十七条 每个具有独立企业法人资格的建筑施工企业只能取得一套安全生产许可证，包括一个正本，两个副本。企业需要增加副本的，经省建筑工程管理部门同意，可以适当增加。

第十八条 建筑施工企业的名称、地址、法定代表人等内容发生变化的，应当自工商营业执照变更之日起10个工作日内提出申请，持原安全生产许可证和变更后的工商营业执照、变更批准文件等相关证明材料，向省建筑工程管理部门申请变更安全生产许可证。

省建筑工程管理部门在对申请人提交的相关文件、资料审查后，应当及时办理安全生产许可证变更手续。

第十九条 建筑施工企业遗失安全生产许可证，应持申请补办的报告及在公众媒体上刊登的遗失作废声明，向省建筑工程管理部门申请补办。

第二十条 建筑施工企业破产、倒闭、撤销、歇业的，应当将安全生产许可证交回省建筑工程管理部门予以注销。

第五章 监督管理

第二十一条 县级以上人民政府建设（建筑）行政主管部门和其他有关部门应当加强对建筑施工企业安全生产许可证的监督管理。

各地建设（建筑）行政主管部门在向建设单位审核发放施工许可证时，应当对已经确定的建筑施工企业是否取得安全生产许可证进行审查，没有取得安全生产许可证的，不得颁发施工许可证。对于依法批准开工报告的建设工程，在建设单位报送建设工程所在地县级以上地方人民政府或者其他有关部门备案的安全施工措施资料中，应包括承接工程项目的建筑施工企业的安全生产许可证。

第二十二条 设区的市、县（市）人民政府建设（建筑）行政主管部门负责本行政区域内取得安全生产许可证的建筑施工企业的日常监督管理工作。在监督检查过程中发现企业有违反《规定》行为的，设区的市、县（市）人民政府建设（建筑）行政主管部门应及时、逐级向省建筑工程管理部门报告。

本行政区域内取得安全生产许可证的建筑施工企业既包括在本地区注册的建筑施工企业，也包括跨省在本地区从事建筑施工活动的建筑施工企业。

第二十三条 省建筑工程管理部门根据建设（建筑）行政主管部门报告或者其他省级人民政府建设行政主管部门抄告的违法事实、处理建议和处理结果，按照《规定》对企业进行相应处罚，并将处理结果通告原报告或抄告部门。跨省从事建筑施工活动的建筑施工企业有违反《规定》行为的，由省建筑工程管理部门将其在本地区的违法事实、处理建议和处理结果抄告其安全生产许可证颁发管理机关。

第二十四条 根据《建设工程安全生产管理条例》，县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门负责本行政区域内有关专业建设工程安全生产的监督管理，对从事有关专业建设工程的建筑施工企业违反《规定》的，将其违法事实抄告同级建设（建筑）行政主管部门；铁路建设安全生产监督管理机构负责铁路建设工程安全生产监督管理，对从事铁路建设工程的建筑施工企业违反《规定》的，将其违法事实抄告省级以上建设（建筑工程管理）部门。

第二十五条 省建筑工程管理部门建立安全生产许可证档案，定期通过报纸、网络等公众媒体向社会公布企业取得安全生产许可证的情况，以及暂扣、吊销安全生产许可证等行政处罚情况。

第二十六条 建筑施工企业取得安全生产许可证后，应当加强日常安全生产管理，不得降低安全生产条件，并接受当地建设（建筑）行政主管部门的监督检查。

第二十七条 省建筑工程管理部门或者其上级行政机关发现有下列情形之一的，可以撤销已经颁发的安全生产许可证：

1、安全生产许可证颁发管理机关工作人员滥用职权、玩忽职守颁发安全生产许可证的；

2、超越法定职权颁发安全生产许可证的；

3、违反法定程序颁发安全生产许可证的；

4、对不具备安全生产条件的建筑施工企业颁发安全生产许可证的；

5、依法可以撤销已经颁发的安全生产许可证的其他情形。

依照前款规定撤销安全生产许可证，建筑施工企业的合法权益受到损害的，建设行政主管部门应当依法给予赔偿。

第二十八条 发生下列情形之一的，省建筑工程管理部门应当依法注销已经颁发的安全生产许可证：

1、企业依法终止的；

2、安全生产许可证有效期期满未延期的；

3、安全生产许可证依法被撤销、吊销的；

4、因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；

5、依法应当注销安全生产许可证的其他情形。

第二十九条 建筑施工企业不得转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证。

第三十条 建设（建筑）行政主管部门工作人员在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，不得索取或者接受建筑施工企业的财物，不得谋取其他利益。

第三十一条 任何单位或者个人对违反《规定》的行为，有权向安全生产许可证颁发管理机关或者监察机关等有关部门举报。

第六章 法律责任

第三十二条 建设（建筑）行政主管部门工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）向不符合安全生产条件的建筑施工企业颁发安全生产许可证的；

（二）发现建筑施工企业未依法取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动，不依法处理的；

（三）发现取得安全生产许可证的建筑施工企业不再具备安全生产条件，不依法处理的；

（四）接到对违反《规定》行为的举报后，不及时处理的；

（五）在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受建筑施工企业的财物，或者谋取其他利益的。由于建筑施工企业弄虚作假，造成前款第（一）项行为的，对建设（建筑）行政主管部门工作人员不予处分。

第三十三条 省建筑工程管理部门或市、县级人民政府建设（建筑）行政主管部门发现取得安全生产许可证的建筑施工企业不再具备《规定》第四条规定安全生产条件的，责令限期改正；经整改仍未达到规定安全生产条件的，暂扣安全生产许可证；安全生产许可证暂扣期间，拒不整改或经整改仍未达到规定安全生产条件的，吊销安全生产许可证。

第三十四条 企业发生死亡事故的，省建筑工程管理部门会同当地建设（建筑）行政主管部门立即对企业安全生产条件进行复查，发现企业不再具备《规定》第四条规定安全生产条件的，暂扣安全生产许可证；安全生产许可证暂扣期间，拒不整改或经整改仍未达到规定安全生产条件的，吊销安全生产许可证。

第三十五条 施工现场存在重大隐患或降低安全生产条件，拒不整改的，责令停业整顿，暂扣安全生产许可证。

第三十六条 违反《规定》，建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动的，责令其在建项目停止施工，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 违反《规定》，安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续从事建筑施工活动的，责令其在建项目停止施工，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续从事建筑施工活动的，依照本细则第三十六条的规定处罚。

第三十八条 违反《规定》，建筑施工企业转让安全生产许可证的，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款，并吊销安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任；接受转让的，依照本细则第三十六条的规定处罚。冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证的，依照本细则第三十六条的规定处罚。

第三十九条 施工企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的，撤销安全生产许可证，三年内不得再次申请安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条 本细则的暂扣、吊销安全生产许可证的行政处罚，由安全生产许可证的颁发管理机关决定；其他行政处罚，由县级以上人民政府建设（建筑）行政主管部门决定。

第七章 附 则

第四十一条 本细则规定由省建筑工程管理局负责解释。

作业许可安全管理细则 篇6

1.1 为了做好危险化学品涂料产品生产许可证发证工作, 依据《危险化学品安全管理条例》 (国务院令第344号) 、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》 (国务院令第440号) 以及《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》 (国家质量监督检验检疫总局令第80号) 等规定, 制定本实施细则。

1.2 在中华人民共和国境内生产、销售或者在经营活动中使用危险化学品涂料产品的, 适用本实施细则。任何企业未取得生产许可证不得生产危险化学品涂料产品, 任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的危险化学品涂料产品。

1.3 本实施细则适用于含一级、二级易燃溶剂的危险化学品涂料产品 (包括分装, 下同) 。危险化学品涂料产品划分为3个单元, 具体产品见表1, 增补或调整产品品种时另行通知。

1.4 危险化学品涂料产品生产许可证发证工作应符合国家有关政策。

1.4.1 根据《安全生产许可证条例》 (国务院令第397号) 规定, 对于生产列入表1内产品的企业, 应取得安全生产监督管理部门颁发的有效安全生产许可证。

1.4.2 根据国家环境保护总局《关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知》 (环发[2004] 164号) 规定, 2004年12月2日后新建项目的, 需提供有审批权限的地、市级 (含) 以上环境保护行政主管部门对相应产品的环境影响评价报告书 (表) 的批复/审批意见。

2 工作机构

2.1 国家质量监督检验检疫总局 (以下简称国家质检总局) 负责危险化学品涂料产品生产许可证统一管理工作。

国家质检总局内设全国工业产品生产许可证办公室 (以下简称全国许可证办公室) 负责危险化学品涂料产品生产许可证管理的日常工作。

全国工业产品生产许可证审查中心 (以下简称全国许可证审查中心) 是全国许可证办公室的办事机构。

2.2 全国工业产品生产许可证办公室危险化学品产品生产许可证审查部 (简称危险化学品审查部) 设在中国石油和化学工业协会, 受全国许可证办公室的委托, 组织起草《危险化学品涂料产品生产许可证实施细则》;跟踪危险化学品涂料产品的国家标准、行业标准以及技术要求的变化, 及时提出修订、补充产品实施细则的意见和建议;组织《危险化学品涂料产品生产许可证实施细则》的宣贯;配合组织对危险化学品涂料产品申请企业的实地核查及审查、汇总申请取证企业的有关材料。

全国工业产品生产许可证办公室危险化学品产品生产许可证审查部

地 址:北京市朝阳区亚运村安慧里四区16号楼518室

邮政编码:100723

联系人:

陈瑞英 刘玉泉

电 话:010-84885009

010-84885418

2.3 为了便于管理, 危险化学品审查部下设全国工业产品生产许可证办公室危险化学品产品生产许可证审查部涂料产品审查分部 (简称涂料产品审查分部) 。涂料产品审查分部设在中化化工标准化研究所, 配合危险化学品审查部起草《危险化学品涂料产品生产许可证实施细则》;跟踪危险化学品涂料产品的国家标准、行业标准以及技术要求的变化, 及时提出修订、补充产品实施细则的意见和建议;配合组织宣贯《危险化学品涂料产品生产许可证实施细则》;组织对危险化学品涂料产品申请企业的实地核查及审查、汇总申请取证企业的有关材料。

危险化学品产品审查部涂料产品审查分部

地 址:北京市朝阳区安定路33号A座309室

邮政编码:100029

联系人:王晓兵 周 玮

电 话:010-64242960

2.4 各省、自治区、直辖市质量技术监督局 (以下简称省级质量技术监督局) 负责本行政区域内危险化学品涂料产品生产许可证监督和管理工作。

省级质量技术监督局内设工业产品生产许可证办公室 (以下简称省级许可证办公室) 负责本行政区域内危险化学品涂料产品生产许可证管理的日常工作。

县级以上质量技术监督局负责本行政区域内危险化学品涂料产品生产许可证的监督检查工作。

2.5 危险化学品涂料产品生产许可证的检验工作由以下单位负责:

1.国家涂料质量监督检验中心 (中国化工建设总公司常州涂料化工研究院)

地 址:江苏省常州市白云路北港路口

邮 编:213016

联系人:冯世芳

联系电话:0519-83271405

83299357

检验产品范围:除铝粉浆、生漆外的其余涂料产品

2.化学工业海洋涂料质量监督检验中心 (海洋化工研究院)

地 址:山东青岛市金湖路4号

邮 编:266071

联系人:钱叶苗

联系电话:0532-85816254

85845939

检验产品范围: 全部涂料产品

3.广东省涂料产品质量监督检验站 (广州合成材料研究院)

地 址:广州市天河区中山大道棠下

邮 编:510665

联系人:张丽珍 唐 寒

联系电话:020-32373811

32373620

检验产品范围:F01-1酚醛清漆、各色酚醛磁漆、各色酚醛防锈漆、A16-51各色氨基烘干锤纹漆、各色硝基外用磁漆、各色硝基腻子、各色硝基铅笔漆、各色硝基铅笔底漆、X06-1乙烯磷化底漆、锌黄、铁红过氯乙烯底漆、各色过氯乙烯磁漆、G52-31各色过氯乙烯防腐漆、各色环氧酯腻子、氯化橡胶防腐涂料、氨基漆稀释剂、硝基漆稀释剂、过氯乙烯漆稀释剂、硝基漆防潮剂、脱漆剂

4.国家危险化学品质量监督检验中心 (四川省危化品质量监督检验所)

地 址:成都市星桥街112号

邮 编:610021

联系人:戴祖清 徐 静

联系电话:028-84470325

84470639

检验产品范围:除丙烯酸清漆、生漆、硝基漆防潮剂、铝粉浆外的其余涂料产品

5.北京市化工产品质量监督检验站 (化学和橡塑制品检验中心)

地 址:北京市朝阳区双井邮局239信箱

邮 编:100022

联系人:赵春波 王建萍

联系电话:010-67754816

010-67753566

检验产品范围:除生漆外的其余涂料产品

6. 株洲化学工业乳胶制品质量监督检验中心

地 址:湖南省株洲市荷塘区向阳广场

邮 编:412003

联系人:汤胜修

联系电话:0733-2495120

检验产品范围:除生漆外的其余涂料产品

7.上海市质量监督检验技术研究院

地 址:上海市云岭东路345号2号楼

邮政编码:200062

联系人:寿永祥 施慧娟

电 话 :021-52802555

021-52810552

检验产品范围:除生漆和铝粉浆外的其余涂料产品

8.天津市产品质量监督检测技术研究院

地 址:天津市南开区华苑产业区开华道26号

邮 编:300384

联系人:杨佳玲 王 萍

联系电话:022-23078953

022-23078959

检验产品范围: 除富锌底漆、生漆外的其余涂料产品

3 企业取得生产许可证的基本条件

企业取得生产许可证, 应当符合下列条件:

3.1 有营业执照;

3.2 有与所生产产品相适应的专业技术人员;

3.3 有与所生产产品相适应的生产条件和检验检疫手段;

3.4 有与所生产产品相适应的技术文件和工艺文件;

3.5 有健全有效的质量管理制度和责任制度;

3.6 产品符合有关国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求;

3.7 符合国家产业政策的规定, 不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况。法律、行政法规有其他规定的, 还应当符合其规定。

4 许可程序

4.1 申请和受理

4.1.1 企业申请办理生产许可证时, 应当向其所在地省级质量技术监督局提交以下申请材料:

4.1.1.1 《全国工业产品生产许可证申请书》一式三份, 《全国工业产品生产许可证申请书》中“产品单元”填写申请单元名称;“产品品种”按表1填写;同时填写“申请产品汇总表”一式三份, 明确“产品品种”所覆盖全部产品的商品名/型号、产品等级、组分配比、生产方式等;

4.1.1.2 营业执照复印件一式三份, 经营范围和经营方式覆盖申报的产品;

4.1.1.3 生产许可证复印件一式三份 (限于生产许可证有效期届满重新提出申请的企业) ;

4.1.1.4 安全生产许可证复印件一式三份 (获证企业名称变更、迁址、新建、改建、扩建项目时, 应提供新换发的安全生产许可证复印件, 办理危险化学品涂料产品生产许可证变更手续) ;

4.1.1.5 《危险化学品生产许可证企业申请书电子文本 (Excel) 》 (从www.aqsiq.gov.cn下载) ;

4.1.1.6 《危险化学品销售渠道和产品流向明细表》一式三份;

4.1.1.7 县级以上环保部门出具的环保达标证明或排放污染物许可证复印件一式三份;

4.1.1.8 根据国家环境保护总局《关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知》 (环发[2004] 164号) 规定, 2004年12月2日后新建项目的, 需提供有审批权限的地、市级 (含) 以上环境保护行政主管部门对相应产品的环境影响评价报告书 (表) 的批复/审批意见复印件一式三份。

以上材料省级质量技术监督局、审查分部及审查中心各一份, 复印件上应加盖企业公章。

4.1.2 省级质量技术监督局收到企业申请后, 对申请材料符合实施细则要求的, 准予受理, 并自收到企业申请之日起5日内向企业发送《行政许可申请受理决定书》;

对申请材料不符合本实施细则要求且可以通过补正达到要求的, 应当场或者在5日内向企业发送《行政许可申请材料补正告知书》一次性告知。逾期不告知的, 自收到申请材料之日起即为受理;

对申请材料不符合《行政许可法》和《工业产品生产许可证管理条例》要求的, 应当作出不予受理的决定, 并发出《行政许可申请不予受理决定书》。

4.1.3 省级许可证办公室应当自受理企业申请之日起5日内将申请材料送达涂料产品审查分部。

4.1.4 自省级质量技术监督局作出生产许可受理决定之日起, 企业可以试生产申请取证产品。企业试生产的产品, 必须经承担生产许可证产品检验任务的检验机构, 依据本实施细则规定批批 (按产品标准规定的批次执行, 无规定的以累积生产15天的生产量为试验批) 检验合格, 并在产品包装或者说明书标明“试制品”后, 方可销售。对国家质检总局作出不予许可决定的, 企业从即日起不得继续试生产该产品。

4.2 企业实地核查

4.2.1 涂料产品审查分部应当指派2至4名审查员组成审查组, 审查组成员不得全部来自同一单位, 要由技术机构、行业协会、省级质量技术监督局等不同单位人员共同组成, 省级许可证办公室的人员可以审查员或观察员的身份参与企业实地核查。

4.2.2 涂料产品审查分部应制定核查计划, 提前5日通知企业, 同时将核查计划抄送所在地省级许可证办公室。

4.2.3 审查组应当按照《危险化学品涂料产品生产许可证企业实地核查办法》进行实地核查, 并做好记录。核查时间一般为1-3天。审查组对企业实地核查结果负责, 并实行组长负责制。

4.2.4 审查组在实地核查结束前向企业报告核查情况, 并核实企业名称、住所及生产场地;如能当场确定核查结论的, 审查组应以书面形式当场通知核查结论 (核查记录和核查报告) , 留存企业备案 (复印件) , 并应向企业说明:该企业审查全部合格后 (包括抽样检验) , 企业所取证书的内容 (包括企业名称、住所、生产地址、申请单元名称、证书明细的内容) ;不能当场确定核查结论的, 涂料产品审查分部自受理企业申请之日起30日内以书面形式通知企业核查结论。

4.2.5 涂料产品审查分部应当自受理企业申请之日起30日内, 完成对企业的实地核查和抽封样品, 并将核查结论及不合格项报告 (包括对不合格项的事实描述和整改要求) 告知省级许可证办公室。

4.2.6 对于省级许可证办公室已受理的企业, 企业应当积极配合实地核查工作, 如无正当理由拒绝实地核查的应当按企业审查不合格处理。

4.2.7 企业实地核查不合格的判为企业审查不合格, 由涂料产品审查分部书面上报国家质检总局, 并由国家质检总局向企业发出《不予行政许可决定书》。

4.2.8 企业实地核查不合格的, 不再进行产品抽样检验, 企业审查工作终止。

4.3 产品抽样与检验

4.3.1 企业实地核查合格的, 审查组根据危险化学品涂料产品抽样规则 (见5.4.1) 抽封样品, 告知企业所有承担该产品生产许可证检验任务的检验机构名单及联系方式, 由企业自主选择, 并填写《危险化学品涂料产品生产许可证抽样单》一式四份 (受检企业1份、检验单位1份、涂料产品审查分部2份) 。

4.3.2 经实地核查合格, 需要送样检验的, 应当告知企业在封存样品之日起7日内将样品送达检验机构。需要现场检验的, 由核查人员通知企业自主选择的检验机构进行现场检验。检验机构不得利用机构外人员实施现场检验, 也不得将检验任务分包、转包。

4.3.3 检验机构应当在收到企业样品之日起20日内完成检验工作, 并出具检验报告一式四份 (企业、审查分部、审查中心和省级许可证办公室各一份) 。产品检验时间不计入本实施细则规定的期限。

4.3.4 对于省级许可证办公室已受理的企业, 企业应当积极配合产品抽样和检验工作, 如无正当理由拒绝产品抽样和检验的应当按企业审查不合格处理。

4.3.5 企业产品检验不合格的判为企业审查不合格, 由涂料产品审查分部书面上报国家质检总局, 并由国家质检总局向企业发出《不予行政许可决定书》。

4.4 审定与发证

4.4.1 涂料产品审查分部应当按照有关规定对企业的申请书、营业执照、核查记录、核查报告、产品检验报告等材料进行汇总和审核, 并自受理企业申请之日起40日内将申报材料报送全国许可证审查中心。

4.4.2 全国许可证审查中心自受理企业申请之日起50日内完成上报材料的审查, 并报全国许可证办公室。

4.4.3 国家质检总局自受理企业申请之日起60日内作出是否准予许可的决定。符合发证条件的, 国家质检总局应当在作出许可决定之日起10日内颁发生产许可证;不符合发证条件的, 应当自作出决定之日起10日内向企业发出《不予行政许可决定书》。

4.4.4 全国许可证办公室将获证企业名单以公告、网络 (http://www.aqsiq.gov.cn) 等方式向社会公布。

4.5 集团公司的生产许可

4.5.1 集团公司及其所属子公司、分公司或者生产基地 (以下统称所属单位) 具有法人资格的, 可以单独申请办理生产许可证;不具有法人资格的, 不能以所属单位名义单独申请办理生产许可证。

4.5.2 各所属单位无论是否具有法人资格, 在符合本细则相关规定的前提下, 均可以单独或者联合与集团公司一起提出办理生产许可证申请。

4.5.3 所属单位与集团公司一起申请办理生产许可证时, 应当向集团公司所在地省级质量技术监督局提出申请。

4.5.4 其他经济联合体及所属单位申请办理生产许可证的, 参照集团公司办证程序执行。

5 审查要求

5.1 企业生产危险化学品涂料产品的产品标准见表1

5.2 企业生产危险化学品涂料产品必备的生产设备和检测设备 (见表2)

注:1.企业申请时, 应在申请书中写明申请产品所属的产品单元、产品品种, 并按实际生产情况填报汇总表, 明确“产品品种”所覆盖全部产品的商品名/型号、产品等级、组分配比、生产方式等。2. 抽样时核对所列全部产品, 并按产品品种抽取一种有代表性的产品, 所抽产品为多等级产品时, 只需抽取最高等级产品。3.产品标准一经修订, 自新标准实施之日起按新标准进行核查和检验。

注:1.以上为典型工艺应具备的生产设备, 对于不同生产工艺或分装企业 (大包装产品直接分装成小包装产品的企业) , 可以按企业工艺设计文件规定的生产工艺设备进行核查。2.企业若不具备型式检验项目所用检测设备时, 可以将型式检验项目进行委托检验, 但委托检验合同应符合《危险化学品涂料产品生产许可证企业实地核查办法》中第6.4条的规定。

5.3 危险化学品涂料产品生产许可证企业实地核查办法 (略)

5.4 危险化学品涂料产品生产许可证检验规则

5.4.1 抽样规则及抽样单

5.4.1.1 抽样

A 1危险化学品涂料产品生产许可证的抽样工作由审查组负责, 抽样人员应不少于2人, 抽样工作应在抽样人员到达申请企业24小时内完成。

A 2抽样应在生产企业成品仓库内进行, 从检验合格的库存产品中抽取保质期内的申请产品。抽样时, 应由被检企业代表现场确认。

A 3企业应提供全部申请产品供抽样人员进行现场核实、确认和抽样;抽样人员应在抽样单上对核实结果予以记录;对企业申请但现场核实无样品的产品按未抽到样品处理。

A 4抽样基数为一个生产批次, 每个生产批次不得少于30kg。

A 5抽样数量为主漆4kg, 固化剂、稀释剂按配比适量抽取。

A 6每个申请的产品品种抽取一种有代表性的产品, 所抽产品为多等级产品时, 只需抽取最高等级产品。因生产工艺、生产设备及储存设备不同而形成不同生产线时应分别抽样。

A 7 抽样方法

A 7.1按随机取样方法, 对同一抽样批次的产品进行取样。当同一抽样批次的产品数量为2～10桶时, 随机抽取2桶;当同一抽样批次的产品数量超过10桶时, 随机抽取3桶, 将随机抽取的每桶产品搅拌均匀。

A 7.2选择适宜的取样器, 从各桶内不同部位取出相同数量的样品, 置于一混合容器中混合均匀。

A 7.3从混合容器中取两份样品, 分别装入适宜的盛样容器中, 容器应留有5%空隙, 盖严, 将样品容器外部擦拭干净。

注:开封后对产品质量有影响的小包装产品也可直接抽取单位产品, 不做混合。

5.4.1.2 封样

A 1抽样人员负责将所抽样品分别封样, 贴上盖有抽样单位和被检企业公章的封条, 并由抽样人员和企业代表共同签字。一份作为检验用样, 另一份作为备份样留存企业。

A 2抽样后, 由抽样人员填写抽样单一式四联, 抽样人员和企业代表签字并加盖企业公章, 其中—联留受检企业, 一联交检验单位, 二联交涂料产品审查分部。

A 3本次许可证产品检验抽样为一次性抽样, 产品抽样基数不够或抽不到样品的按不合格处理。

5.4.1.3 抽样单 (略)

本表一式四联, —联留受检企业, 一联交检验单位, 二联交涂料产品审查分部。

5.4.2 检验项目及判定标准

5.4.2.1 除特殊规定外 (见表4) , 其他按表1中所列国家标准或行业标准中相应产品规定的项目和方法进行全项检验。

5.4.2.2 检验结果的判定按国家标准或行业标准的规定执行。若所抽产品全部项目检验结果均合格, 则该产品判定为合格;若有一个项目检验结果不合格, 则该产品判定为不合格。

5.4.3 检验报告

5.4.3.1 检验机构应当自收到企业样品之日起20日内完成检验工作, 并出具检验报告一式四份 (企业、审查分部、审查中心和省级许可证办公室各一份) 。企业对检验报告有异议时, 应于收到检验报告之日 (以收到地邮戳为准) 起, 7日内以书面形式向检验单位提出, 逾期不予受理。

5.4.3.2 检验单位应出具企业产品汇总表, 包括申请单元、产品品种、产品等级及检验结果等。企业产品汇总表 (两份) 随检验报告 (两份) 在规定的时间内报涂料产品审查分部。

6 证书和标志

6.1 证书

6.1.1 生产许可证证书分为正本和副本, 正本和副本具有同等法律效力。生产许可证证书载明企业名称、住所、生产地址、产品名称、证书编号、发证日期、有效期。其中, 生产许可证副本中载明产品明细, 包括产品单元、产品品种等。

集团公司的生产许可证证书还载明与其一起申请办理的所属单位的名称、生产地址和产品名称。其中, 生产许可证副本中分别载明集团公司 (若生产) 、所属单位的产品明细, 包括产品单元、产品品种等。

6.1.2 生产许可证有效期为5年。有效期届满, 企业继续生产的, 应当在生产许可证有效期届满6个月前向所在地省级质量技术监督局重新提出办理生产许可证的申请。

6.1.3 企业获得生产许可证后需要增加产品单元、产品品种或者新建生产装置时, 企业应当及时向所在地省级质量技术监督局提出申请, 并同时提交生产许可证证书 (正本、副本) , 增加产品单元或者新建生产装置的, 涂料审查分部应当按照本实施细则规定的程序重新组织实地核查和产品检验;增加品种的, 涂料审查分部应当按照本实施细则规定的程序重新组织产品检验。符合条件的, 换发生产许可证证书, 但有效期不变。

6.1.4 在生产许可证有效期内, 当国家有关法律法规、产品标准及技术要求发生较大改变时, 企业应及时执行国家新颁布的法律法规、标准及技术要求。全国许可证办公室将及时修订本实施细则, 组织必要的补充实地核查和产品检验。

6.1.5 在生产许可证有效期内, 企业生产条件、检验手段、生产技术或者工艺发生较大变化的 (包括生产地址迁移、生产线重大技术改造等) , 企业应当及时向所在地省级质量技术监督局提出申请, 涂料审查分部应当按照本实施细则规定的程序重新组织实地核查和产品检验。

6.1.6 企业名称、住所、生产地址名称发生变化而企业生产条件、检验手段、生产技术或者工艺未发生变化的, 企业应当在变更名称后1个月内向所在地省级质量技术监督局提出生产许可证名称变更申请, 同时提供更名后的安全生产许可证复印件。省级质量技术监督局自受理企业名称变更材料之日起5日内将上述材料上报全国许可证审查中心。

全国许可证审查中心自收到材料之日起10日内完成申报材料的书面审核, 报送全国许可证办公室批准, 国家质检总局自收到材料之日起15日内作出是否准予变更的决定。对于符合变更条件的, 颁发新证书, 但有效期不变。不符合条件的, 书面告知企业, 并说明理由。

6.1.7 企业应当妥善保管生产许可证证书。生产许可证证书遗失或者毁损, 应当向企业所在地的省级质量技术监督局提出补领生产许可证申请。省级质量技术监督局自受理企业补领生产许可证材料之日起5日内将上述材料上报全国许可证审查中心。

全国许可证审查中心自收到材料之日起10日内完成申报材料的书面审核, 报送全国许可证办公室批准, 国家质检总局自收到材料之日起15日内作出是否准予补领的决定。对于符合条件的, 颁发新证书, 但有效期不变。不符合条件的, 书面告知企业, 并说明理由。

6.1.8 集团公司取得生产许可证后, 新增所属单位需要与集团公司一起办理生产许可证的, 新增所属单位审查合格后, 换发生产许可证证书, 但有效期不变。

6.2 标志

6.2.1 取得生产许可证的企业, 应当自准予许可之日起6个月内, 完成在其产品包装 (罐、桶、箱) 、或标签/说明书上标注生产许可证标志、编号、产品品种名称和产品标准号。

工业产品生产许可证标志由“质量安全”英文 (Quality Safety) 字头 (QS) 和“质量安全”中文字样组成。QS标志由企业自行印 (贴) 。可以按照规定放大或者缩小。

生产许可证编号为:XK13-020-×××××。其中, XK代表许可, 前两位 (13) 代表行业编号, 中间三位 (020) 代表产品编号, 后五位 (×××××) 代表企业生产许可证编号。

6.2.2 具有法人资格的集团公司所属单位单独办理生产许可证的, 其产品包装 (罐、桶、箱) 、或标签/说明书上应当标注所属单位的名称、住所和生产许可证标志、编号、产品品种名称和产品标准号。

所属单位和集团公司一起办理生产许可证的, 应当在其产品包装 (罐、桶、箱) 、或标签/说明书上分别标注集团公司和所属单位的名称、住所, 以及集团公司的生产许可证标志、编号、产品品种名称和产品标准号, 或者仅标注集团公司的名称、住所和生产许可证标志、编号、产品品种名称和产品标准号。

6.2.3 委托加工企业必须按照备案的标注方式, 在其产品包装 (罐、桶、箱) 、或标签/说明书上进行标注。

委托企业具有其委托加工产品生产许可证的, 应当标注委托企业的名称、住所和被委托企业的名称、生产许可证标志、编号、产品品种名称和产品标准号;或者标注委托企业的名称、住所、生产许可证标志和、编号、产品品种名称和产品标准号。

委托企业不具有其委托加工产品生产许可证的, 应当标注委托企业的名称、住所, 以及被委托企业的名称、生产许可证标志、编号、产品品种名称和产品标准号。

7 委托加工备案程序

7.1 委托企业申请备案应当符合以下条件:

7.1.1 取得工商行政管理部门核发的有效营业执照, 经营范围应当覆盖申请委托加工备案的产品;

7.1.2 申请委托加工备案产品涉及产业政策的, 应符合产业政策有关要求;

7.1.3 已签订了有效委托加工合同并公证, 且委托加工合同必须明确委托企业负责全部产品销售。

7.2 被委托企业申请备案应当符合以下条件:

7.2.1 取得工商行政管理部门核发的有效营业执照, 经营范围应当覆盖申请委托加工备案产品;

7.2.2 已获得生产许可证;

7.2.3 已签订了有效委托加工合同并公证, 且委托加工合同必须明确委托企业负责全部产品销售。

7.3 委托企业和被委托企业分别向其所在地省级许可证办公室提出备案申请, 并分别提交以下备案申请材料:

7.3.1 《全国工业产品生产许可证委托加工备案申请书》一式二份;

7.3.2 委托企业和被委托企业营业执照复印件;

7.3.3 被委托企业的生产许可证复印件;

7.3.4 公证的委托加工合同复印件。

7.4 省级许可证办公室应当自收到委托加工备案申请之日起5日内, 进行必要的核实, 对符合条件的企业予以备案。对不符合条件的, 不予备案并说明理由。

8 收费

8.1 审查费:根据《财政部、国家发展改革委关于调整工业产品生产许可证收费政策有关问题的通知》 (财政部、国家发展改革委财综[2006]69号) , 生产许可证审查费为每个企业2200元, 同一次审查时每增加一个产品单元加收审查费440元。审查费由企业在申请时向省级质量技术监督局交付。

8.2 产品检验费:由企业按照《国家发展改革委员会、财政部关于新增工业产品生产许可证产品质量检验收费标准有关问题的通知》 (国家发展和改革委员会、财政部发改价格[2003]1793号) 规定标准向检验机构交付。

8.3 费用的收取方式按《财政部、国家发展改革委关于调整工业产品生产许可证收费政策有关问题的通知》 (财政部、国家发展改革委财综[2006]69号) 规定执行。

8.4 所属单位和集团公司一起申请办理生产许可证的, 凡经实地核查和产品检验的所属单位以及集团公司应当分别缴纳审查费和产品检验费。

8.5 委托加工备案不得向企业收费。

9 生产许可证工作人员守则

(略)

10 附 则

10.1 本实施细则规定的期限以工作日计算, 不含法定节假日。

10.2 本实施细则由全国许可证办公室负责解释。

10.3 本实施细则自2008年 02 月 29 日起实施。