作业许可管理

作业许可管理（共7篇）

作业许可管理 篇1

0 引言

现代企业安全管理最重要的要素无外乎以下几点:领导承诺、危害识别与控制、培训、沟通、风险管理、安全检查与审核等等。化工企业发生事故, 绝大多数发生在开停车或检维修阶段, 对于一个已经正常运行的化工企业而言, 控制事故发生、或者说日常风险管理的重点就在于一点:工作许可管理 (PTW) 。

英国的派珀·阿尔法钻井平台是北海产量最高的石油平台之一, 为英国创造了巨额利润。但在1988 年7 月6 日晚, 这座平台突然发生连环大爆炸, 上百万吨重的采油平台随即沉入海底, 短短一个半小时内, 167 人失去了生命。由于派珀·阿尔法钻井平台上的机械技术先进, 几乎不存在漏油的可能, 那么最初的石油泄漏警报是如何响起的呢?专家们在分析事故原因时, 惊讶地发现:事故起因源于一个小小的疏忽。最终的原因不是科技故障, 而是简单的一纸文书。作业许可证制度的不完善最终导致了悲剧发生。

1 危险作业管理的一般做法

对于大多数化工企业而言, 危险作业管理的通常做法就是作业票制度。即:针对动火作业、高处作业、受限空间作业、起重吊装作业等危险作业, 办理相应的作业票, 由一定级别的人员进行审批后方可作业。

由于危险作业的作业票制度是国家安监总局强制要求的, 因此几乎所有的化工企业都会建立作业票制度。但是, 仍然还有很多大大小小的化工企业在检修中发生事故, 综其原因无外乎两点:一是作业人员未严格执行作业票制度;二是该企业的作业票制度存在缺陷。

对于第一点, 只能通过教育、考核等管理手段加以改进。而对于第二点, 则是各个企业安全管理人员需要深思和考虑的。作为一名企业的安全管理人员, 很重要的一项职责就是让企业的安全管理制度更加科学化、规范化、流程化。

2 工作许可管理的重点

化工企业的工作许可怎样才能管好?怎样才算管好?这两个问题, 一直困扰着企业安全管理人员。其实, 对于工作许可管理而言, 首先要管好, 在管理到一定程度的时候, 再对企业的工作许可管理水平建立一个评估机制, 设定管理目标并定期展开评估。只有两者相结合, 才能真正的提高企业的工作许可管理水平。

3 工作许可管理的探讨和实践

3.1 怎样才能管好工作许可

工作许可管理是控制检维修作业风险的一项工具, 而控制风险的基本过程就是:识别危害因素、传达风险和控制危害。因此, 工作许可过滤危害的原理就是通过识别危害- 传达危害- 控制危害来实现控制风险, 其包括三方面的要素:一是识别危害:工作安全分析 (JSA) ;二是传达危害:沟通和理解;三是控制危害:隔离和监护。

要做好工作许可管理, 重点在于以上三方面的落实执行。只有将控制风险的各个环节都落到实处, 才能切实有效的杜绝事故的发生。要落实以上三方面, 则要做好如下工作。

(1) 工作安全分析 (JSA) 工作安全分析是一个风险评估的工具, 它是通过有组织的过程来对工作场所的工作中所存在的危害进行识别、评估, 即:将工作分解成具体的工作任务或步骤, 然后识别每一步骤相关的危害以及造成的后果, 进而提出控制措施。

很多人并不明白工作安全分析的重要性, 认为作业前的工作安全分析可有可无, 其实大错特错。首先, 它可以帮助我们识别已经存在的危害。我们经常听到两个词:“熟视无睹”和“习以为常”, 其实就是对已经存在的危害习惯了, 看不见了。“原来就是这样的”、“别人就是这样做的”, 而工作安全分析可以帮助我们重新擦亮眼睛。其次, 工作安全分析可以帮助我们识别可能的潜在危害。有些危害是隐藏的, 不经过系统的分析, 很难发现它。如雨天环境下的受限空间动火作业, 小空间的起重吊装作业等等。

(2) 沟通和理解前面谈到了工作安全分析, 其实工作安全分析本身并不能保证工作的安全, 只有作业人员亲自参与到工作安全分析当中, 才能对危害切身体会。退一步来说, 只有把工作安全分析的结果和作业人员充分沟通, 让其充分理解工作的危害和相关控制措施, 才能有效的避免事故发生。因此, 在执行工作许可 ( 或者说办理作业票) 过程中, 其中一项非常关键的内容就是:作业审批人和作业申请人共同在现场对风险进行识别、选择或评估, 作业人员对作业的风险和控制措施亲自确认及签字。

(3) 隔离和监护工作开始之前, 必须对电能、热能、化学能、机械能等能量进行有效隔离, 并确保特定的能量隔离设施不会被撤除。所有的能量隔离, 都要在能量隔离证明上体现, 并且在区域指定地点进行张贴或悬挂。同一能量隔离, 严禁在两张及以上能量隔离证明上出现, 以避免误操作的情况发生。每个作业人员, 为了自身安全着想, 都至少要配有一把锁, 俗称“个人锁”, 在涉及能量隔离之处上锁挂签, 钥匙自己保管, 以真正确保“我的安全我负责”。

工作开始之后, 控制危险作业风险的一个重要因素就是:监护。只有监护人真正发挥作用, 才能在作业出现危险后及时的控制或救援。但要使每个监护人都能恪尽职守, 懂得监护的要领和注意事项则是一件比较困难的事。因此, 要做好以下两项工作:①监护人培训和复训。所有参与检维修作业监护的人员, 都要进行培训, 且培训要有专门的课件。每隔一段时期 ( 半年或一年均可, 根据企业情况而定) , 表现不好的监护人 ( 可建立监护人考评机制, 后文会提到) 要进行复训, 通过周而复始的学习, 将监护的要求和职责深深的灌输在监护人的脑海中。②监护人考试和面试。所有参与监护的人员, 都要经过测试通过方可发放资质。监护人的资质要在企业的HSE管理部门备案。测试不仅要有通常的笔试环节, 还要有面试环节。因为监护人的一项重要工作就是发生意外时的联系救援, 若监护人口齿不清、思路不明、或是不会说普通话, 当事故或意外发生时, 如何才能将现场情况第一时间反馈到相关人员呢?因此, 监护人的面试必不可少。

3.2 怎样才算管好工作许可

任何一项工作执行的好坏与否, 都需要一套衡量的方法或机制, 工作许可管理也不例外。建立工作许可评估机制, 要做好以下几方面的工作。

(1) 建立评估标准将工作许可涉及到的各个方面进行汇总和划分, 建立工作许可的通用条款和各类危险作业现场管理条款。通用条款如:许可证办理、能量隔离、气体检测、个人防护用品、监护人等, 危险作业现场管理条款如:动火作业的灭火器管理、受限空间的气体检测管理、高处作业的脚手架搭设等等。每个条款都有若干项检查评估内容, 每项内容根据其严重性都赋予了不同的违规等级 ( 如:A/B/C) , 不同等级的扣分标准又各有不同。通过一系列细致的划分, 建立相对完善和公平的评估标准。

(2) 监督检查和量化评估监督检查方式分为两部分:HSE管理部门不定期抽查, 企业生产装置定期自查。可以从抽查结果与自查结果的对比, 来看出生产装置自主管理的力度和成效, 促进区域自主管理的提升。检查的结果又从两个维度进行考评, 即:合格率和得分数。合格率反映了企业或某个生产装置的总体工作许可情况, 属于定性评定。得分数反映了企业或某个生产装置属于工作许可的哪个阶段、以及管理提升或退步的程度, 属于定量评定。

(3) 审批人和监护人的考评和激励每隔一段时期 ( 如:每季度) , 对检查的工作许可情况进行汇总和统计。

①若某个审批人或监护人的合格率达到100%, 且审批或监护达到一定数量 ( 具体数量由企业自定) , 则对其进行奖励。②若某个审批人或监护人扣分达到一定分数 ( 具体分数由企业自定) , 则暂停审批或监护资格并重新考试、或采取其他惩罚措施。③若某个审批人或监护人年度平均分低于90 分, 则重新组织复训。

通过对工作许可管理多层次、多方位的考评, 才能有效的评估出本企业工作许可管理所处的真实水平, 只有把工作许可的合格率和得分数提升上去, 才算管好了工作许可, 才能让企业领导真正的对检维修作业放心。以上工作许可管理的探讨和实践, 望能够抛砖引玉给其他化工企业以启示, 共同促进危化品企业的安全管理水平, 预防和减少事故的发生。

摘要：本文通过在危险作业工作许可管理过程中的实践, 探讨适合危化品企业控制作业风险的管理手段和方法, 对工作许可流程重点环节进行分析, 以期预防非常规作业和危险作业重大事故的发生。

关键词：工作许可,危害,评估,控制

参考文献

[1]徐伟东.作业安全分析方法与案例[M].广东科技出版社.

[2]BP石油公司.Safety Booklet B《control of work》[M].

作业许可管理 篇2

作业许可证管理制度

20**年8月10日发布

20**年8月15实施

作业许可证管理制度

第一条【目的】

为规范危险性作业管理，预防事故发生，保护员工生命和财产安全，特制定本制度。

第二条【范围】

项目区域内动火作业、进入受限空间作业、临时用电作业、高处作业、动土作业、设备检修作业等危险性作业。

第三条【管理】

3.1设备部为危险性作业许可证归口管理单位，负责危险性作业许可证的审批权限划分、存档、现场检查等。

3.2各作业单位负责本单位危险性作业具体实施，负责作业风险分析，许可证填写，措施落实，现场监护，作业许可证存档等。

3.3各与作业有关的部门负责作业许可证的审查，确认。

第四条【内容】

4.1在项目区域内进行以下作业必须办理作业许可证：

4.1.1在项目所有生产场所、公共区域进行动火作业（包括电、气焊接，切割）

4.1.2进入受限空间作业，如：各种塔、施工电梯、槽车、地下池、沟道、烟道、排气道等。

4.1.3动土作业。

4.1.4临时用电作业。

4.1.5高处作业，凡在坠落高度基准面2米以上（含2米），有可能坠落的高处作业，均称为高处作业。

4.1.6

设备检维修作业。

4.2作业申请

4.2.1作业单位进行作业风险分析，风险分析必须认真仔细，列出一切可能发生的风险，风险分析结果要填写在作业许可证上。

4.2.2作业单位填写作业许可证。作业许可证必须认真填写，不得空缺，作业许可证上未列出的事项必须在补充栏内详细填写，签名必须由本人签写。

4.3审批

4.3.1作业申请人持经作业单位负责人签字确认的作业许可证后通知审批人，审批人应到作业现场，对安全措施和注意事项逐一核实，确认所有措施都落实后，进行签字批准。

4.3.2

审批权限：特殊危险动火作业、一级动火作业、起吊20吨以上作业由主管副总审批，临时用电作业由项目设备部审批，其余作业均由作业单位负责人审批。

4.3.3如因特殊情况下的危险作业，需进行多方会签的，由设备部组织相关人员进行作业评审，共同会签，会签完毕交主管副总审批。

4.4作业

作业许可证经批准后，方可进行作业，未经批准，一律不得进行作业。

4.5作业许可证存档

作业许可证须进行存档。作业单位、生产部各持一份，存档待查。

作业许可证存档期为一年。

第五条【动火许可规定】

5.1、动火作业

5.1.1 动火作业

在禁火区进行焊接与切割作业及在易燃易爆场所使用喷灯、电钻、砂轮等进行可能产生火焰、火花和赤热表面的临时性作业。

5.1.2易燃易爆场所

生产和储存的物品的场所符合GB

50016-2006中火灾危险分类为甲、乙类的区域。

5.1.3动火作业分类

动火作业分为特殊危险动火作业、一级动火作业和二级动火作业三类。

5.1.3.1特殊危险动火作业

在生产运行状态下的易燃易爆物品生产装置、输送管道、储罐、容器等部位上及其它特殊危险场所的动火作业。

5.1.3.2一级动火作业

在易燃易爆场所进行的动火作业。

5.1.3.3二级动火作业

除特殊危险动火作业和一级动火作业以外的动火作业。

5.1.4遇节日、假日或其它特殊情况时，动火作业应升级管理。

5.2

动火作业安全防火要求

5.2.1 一级和二级动火作业安全防火要求

5.2.1.1   动火作业必须办理动火安全作业证，进入设备内、高处等进行动火作业，还须按相关规定执行。

5.2.1.2 凡盛有或盛过化学危险物品的容器、设备、管道等生产、储存装置，必须在动火作业前进行清洗置换，经分析合格后，方可动火作业。

5.2.1.3 高空进行动火作业，其下部地面如有可燃物、空洞、阴井、地沟、水封等，应检查分析，并采取措施，以防火花溅落引起火灾爆炸事故。

5.2.1.4拆除管线的动火作业，必须先查明其内部介质及其走向，并制订相应的安全防火措施；在地面进行动火作业，周围有可燃物，应采取防火措施。动火点附近如有阴井、地沟、水封等应进行检查、分析，并根据现场的具体情况采取相应的安全防火措施。

5.2.1.5在生产、使用、储存氧气的设备上进行动火作业，其氧含量不得超过20%。

5.2.1.6五级风以上（含五级风）天气，禁止露天动火作业。因生产需要确需动火作业时，动火作业应升级管理。

5.2.1.7动火作业应有专人监火，动火作业前应清除动火现场及周围的易燃物品，或采取其它有效的安全防火措施，配备足够适用的消防器材。

5.2.1.8 动火作业前，应检查电、气焊工具，保证安全可靠，不准带病使用。

5.2.1.9使用气焊割动火作业时，氧气瓶与乙炔气瓶间距不小于5米，二者与动火作业地点均不小于10米，并不准在烈日下曝晒。

5.2.1.10凡在有可燃物或难燃物构件的凉水塔、脱气塔、水洗塔等内部进行动火作业时，必须采取防火隔绝措施，以防火花溅落引起火灾。

5.2.1.11动火作业完毕，应清理现场，确认无残留火种后，方可离开。

5.2.2特殊危险动火作业的安全防火要求

特殊危险动火作业在符合5.2.1条规定的同时,还须符合以下规定。

5.2.2.1

在下列情况下不准进行带压不置换动火作业。

5.2.2.1.1生产不稳定。

5.2.2.1.2设备、管道等腐蚀严重。

5.2.2.2必须制定施工安全方案，落实安全防火措施。动火作业时，项目主管领导、动火作业与被动火作业单位的安全员、项目主管安全部门人员、主管副总必须到现场，必要时可请专职消防队到现场监护。

5.2.2.3动火作业前，生产单位要通知生产调度部门及有关单位，使之在异常情况下能及时采取相应的应急措施。

5.2.2.4 动火作业现场的通排风要良好，以保证泄漏的气体能顺畅排走。

5.3动火分析及合格标准

5.3.1动火分析应由动火分析人进行。凡是在易燃易爆装置、管道、阴井等部位及其它认为应进行分析的部位动火时，动火作业前必须进行动火分析。

5.4《动火安全作业证》的管理

5.4.1《动火安全作业证》为二联。

5.4.2《动火安全作业证》的办理程序和使用要求

5.4.3《动火安全作业证》由申请动火单位负责人办理。办证人须按《动火安全作业证》的项目逐项填写，不得空项；然后根据动火等级，按规定的审批权限办理审批手续；最后将办理好的《动火安全作业证》交动火负责人。

5.4.4动火负责人持办理好的《动火安全作业证》到现场，检查动火作业安全措施落实情况，确认安全措施可靠并向动火人和监火人交代安全注意事项后，将《动火安全作业证》交给动火人。

5.4.5一份《动火安全作业证》只准在一个动火点使用，动火后，由动火人在《动火安全作业证》上签字。如果在同一动火点多人同时动火作业，可使用一份《动火安全作业证》，但参加动火作业的所有动火人应分别在《动火安全作业证》上签字。

5.4.6《动火安全作业证》不准转让、涂改，不准异地使用或扩大使用范围。

5.4.7《动火安全作业证》一式两份，终审批准人和动火人各持一份存查；特殊危险《动火安全作业证》由主管安全部门存查。

5.4.8《动火安全作业证》的有效期限

特殊危险动火作业的《动火安全作业证》和一级动火作业的《动火安全作业证》的有效期为8小时，二级动火作业的《动火安全作业证》的有效期为24小时，动火作业超过有效期限，应重新办理《动火安全作业证》。

5.5《动火安全作业证》的审批

5.5.1特殊危险动火作业和一级动火作业的《动火安全作业证》由动火地点所在单位主管领导初审签字，主管副总终审批准。

5.5.2二级动火作业的《动火安全作业证》由动火地点所在单位的主管领导终审批准。

5.6 职责要求

5.6.1动火项目负责人对动火作业负全面责任。必须在动火作业前详细了解作业内容和动火部位及周围情况，参与动火安全措施的制订、落实，向作业人员交代作业任务和防火安全注意事项。作业完成后，组织检查现场，确认无遗留火种，方可离开现场。

5.6.2 独立承担动火作业的动火人，必须持有特殊工种作业证，并在《动火安全作业证》上签字。若带徒作业时，动火人必须在场监护。动火人接到《动火安全作业证》后，要核对证上各项内容是否落实，审批手续是否完备，若发现不具备条件时，有权拒绝动火，并向单位负责人报告。动火人必须随身携带《动火安全作业证》，严禁无证作业及审批手续不完备的动火作业。

第六条【进入受限空间作业许可规定】

6.1进入受限空间，应办理进入受限空间作业许可证作业。

6.1.1进入受限空间作业前，应针对作业内容，对受限空间进行危害识别，制定相应的作业程序及安全措施。

6.1.2进入受限空间涉及用火、高处、临时用电等作业时，必须办理相应的作业许可证。

6.1.3进入受限空间作业许可证的办理程序如下：

6.1.4

进入受限空间作业安全措施如下：

6.1.4.1作业单位安全负责人应对现场监护人和作业人员进行必要的安全教育，内容应包括所从事作业的安全知识、紧急情况下的处理和救护方法等。

6.1.4.2根据需要制定安全应急方案。内容包括作业人员紧急状况时的逃生路线和救护方法，监护人与作业人员约定联络信号，现场应配备的救生设施和灭火器材等。现场人员应熟知应急方案内容，在受限空间外的现场配备一定数量符合规定的应急救护器具(包括防坠器、救生绳等)和灭火器材。出入口内外不得有障碍物，保证其畅通无阻，便于人员出入和抢救疏散。

6.1.4.3进入受限空间作业实行“三不进入”，当受限空间状况改变时，作业人员应立即撤出现场，同时为防止人员误入，在受限空间入口处应设置“危险!严禁入内”警告牌或采取其它封闭措施。处理后需重新办理《进入受限空间作业许可证》方可进入。

6.1.4.4在进入受限空间作业前，应切实做好工艺处理，将受限空间吹扫、蒸煮、置换合格，所有与其相连且可能存在可燃可爆、有毒有害物料的管线、阀门应加盲板隔离，不得以关闭阀门代替安装盲板，盲板处应挂牌标识。

6.1.4.5为保证受限空间内空气流通和人员呼吸需要，可采用自然通风，必要时采取强制通风，严禁向内充氧气。进入受限空间内的作业人员每次工作时间不宜过长，应安排轮换作业或休息。

6.1.4.6带有搅拌器等转动部件的设备，应在停机后切断电源，摘除保险或挂接地线，并在开关上挂“有人工作、严禁合闸”警示牌，必要时派专人监护。

6.1.4.7进入受限空间作业应使用安全电压和安全行灯。特别潮湿、工作场地狭窄的非金属容器内作业，照明电压不大于**V；需使用电动工具或照明电压大于**V时，应按规定安装漏电保护器，其接线箱(板)严禁带入容器内使用。作业环境原来盛装爆炸性液体、气体等介质的，应使用防爆电筒或电压不大于**V的防爆安全行灯，行灯变压器不得放在容器内或容器上；作业人员应穿戴防静电服装，使用防爆工具，严禁携带手机等非防爆通讯工具和其它非防爆器材。

6.1.4.8进入受限空间作业，不得使用卷扬机、吊车等运送作业人员，作业人员所带的工具、材料须进行登记，禁止与作业无关的人员和物品工具进入受限空间。

6.1.4.9在特殊情况下(如油罐清罐、氮气状态下)，作业人员可戴供风式面具、空气呼吸器等。使用供风式面具时，供风设备必须安排专人监护。

6.1.4.10在进入受限空间作业期间，严禁同时进行各类与该受限空间有关的试车、试压或试验工作。

6.1.4.11发生有人中毒、窒息的紧急情况，抢救人员必须佩戴隔离式防护面具进入受限空间，并至少有1人在外部做联络工作。

6.1.4.**作业停工期间，应防止人员误进，在受限空间的入口处设置“危险!严禁入内”警告牌或采取其它封闭措施。作业结束后，应对受限空间进行全面检查，确认无误后，施工单位和生产单位双方签字验收。

6.1.4.13以上措施如在作业期间发生异常变化，应立即停止作业，待处理并达到安全作业条件后，方可再进入设备作业。

6.2作业监护人的资格和权限如下：

6.2.1作业监护人应熟悉作业区域的环境和工艺情况，有判断和处理异常情况的能力，掌握急救知识。

6.2.2作业监护人在作业人员进入受限空间作业前，负责对安全措施落实情况进行检查，发现安全措施不落实或不完善时，有权拒绝作业。

6.2.3作业监护人应清点出入受限空间作业人数，在出入口处保持与作业人员的联系，严禁离岗。当发现异常情况时，应及时制止作业，并立即采取救护措施。

6.2.4作业监护人应随身携带进入受限空间作业许可证，并负责保管。

6.2.5作业监护人员在作业期间，不得离开现场或做与监护无关的事。

6.3作业人员职责包括：

6.3.1持有经审批同意、有效的“进入受限空间作业许可证”方可施工作业。

6.3.2在作业前应充分了解作业的内容、地点、时间、要求，熟知作业中的危害因素和“进入受限空间作业许可证”中的安全措施。

6.3.3“进入受限空间作业许可证”所列安全防护措施须经落实确认、监护人同意后，方可进入受限空间内作业。

6.3.4作业人员遇有对违反本制度的强令作业、安全措施不落实、作业监护人不在场等情况有权拒绝作业，并向上级报告。

6.3.5应服从作业监护人的指挥，禁止携带作业器具以外的物品进入受限空间。如发现作业监护人不履行职责时，应立即停止作业。

6.3.6在作业中如发现情况异常或感到不适和呼吸困难时，应立即向作业监护人发出信号，迅速撤离现场，严禁在有毒、窒息环境中摘下防护面罩。

6.4许可证管理要求如下：

6.4.1“进入受限空间作业许可证”是进入受限空间作业的依据，不得涂改；如确需修改时，须经签发人在修改内容处签字确认。如果“进入受限空间作业许可证”中安全措施、气体检测、评估等栏目填写不下时，应另加附页。“进入受限空间作业许可证”和附页应妥善保管，保存期为1年。

6.4.2进入受限空间作业许可证一式两联，第一联由作业负责人持有，第二联由作业人持有。

6.4.3“进入受限空间作业许可证”中各栏目，应由相应责任人填写，其他人不得代签，作业人员、监护人姓名应与“进入受限空间作业许可证”的相符。

6.4.4“进入受限空间作业许可证”的有效期为作业项目一个周期。当作业中断4小时以上时，再次作业前，应重新对环境条件和安全措施予以确认；当作业内容和环境条件变更时，需要重新办理“进入受限空间作业许可证”。

6.4.5本规定涉及对外单位和外来人员的相关要求，应在双方相关合同中或通过对方承诺等形式书面明示。

6.4.6“三不进入”是指没有经批准的《进入受限空间作业许可证》不进入，安全措施不落实不进入，监护人不在场不进入。

第七条【高处作业许可规定】

7.1

定义

7.1.1

高处作业

凡距坠落高度基准面2米及其以上，有可能坠落的高处进行的作业，称为高处作业。

7.1.2坠落高度基准面

从作业位置到最低坠落着落点的水平面，称为坠落高度基准面。

7.1.3

异温高处作业

在高温或低温情况下进行的高处作业。高温是指工作地点具有生产性热源，其气温高于本地区夏季室外通风设计计算温度的气温2℃及以上时的温度。低温是指作业地点的气温低于5℃。

7.1.4

带电高处作业

作业人员在电力生产和供、用电设备的维修中采取地（零）电位或等（同）电位作业方式，接近或接触带电体对带电设备和线路进行的高处作业。低于下表距离的,视为接近带电体。

电压等级（KV）

10以下

20—35

60—110

154

220

距

离

（M）

1.7

2.2

2.5

7.2

高处作业分级与分类

7.2.1高处作业的分级

7.2.1.1作业高度在2米至5米时，称为一级高处作业。

7.2.1.2作业高度在5米以上至15米时，称为二级高处作业。

7.2.1.3作业高度在15米以上至30米时，称为三级高处作业。

7.2.1.4作业高度在30米以上时，称为特级高处作业。

7.3高处作业安全要求与防护

7.3.1

高处作业安全要求

7.3.1.1从事高处作业的单位必须办理《高处安全作业证》，落实安全防护措施，方可施工。

7.3.1.2《高处安全作业证》审批人员赴高处作业现场，检查确认安全措施后，方可批准高处作业。

7.3.1.3高处作业人员必须经安全教育，熟悉现场环境和施工安全要求。对患有职业禁忌证和年老体弱、疲劳过度、视力不佳及酒后人员等，不准进行高处作业。

7.3.1.4

高处作业前，作业人员应查验《高处安全作业证》，检查确认安全措施落实后，方可施工，否则有权拒绝施工作业。

7.3.1.5高处作业人员要按照规定穿戴劳动保护用品，作业前要检查、作业中要正确使用防坠落用品与登高器具、设备。

7.1.3.6高处作业应设监护人对高处作业人员进行监护，监护人应坚守岗位。

7.3.2

高处作业安全防护

7.3.2.1高处作业前，施工单位要制订安全措施，并填入《高处安全作业证》内。

7.3.2.2

不符合高处作业安全要求的材料、器具、设备不得使用。

7.3.2.3

高处作业所使用的工具、材料、零件等必须装入工具袋，上下时手中不得持物；不准投掷工具、材料及其他物品；易滑动、易滚动的工具、材料堆放在脚手架上时，应采取措施，防止坠落。

7.3.2.4高处作业与其它作业交叉进行时，必须按指定的路线上下，禁止上下垂直作业，若必须垂直进行作业时，须采取可靠的隔离措施。

7.3.2.5高处作业应与地面保持联系，根据现场情况配备必要的联络工具，并指定专人负责联系。

7.3.2.6在采取地（零）电位或等（同）电位作业方式进行带电高处作业时，必须使用绝缘工具或穿均压服。

7.4

《高处安全作业证》的管理

7.4.1一级高处作业由车间负责审批；二级、三级高处作业由车间审核后，报公司安全管理部门审批；特级、特殊高处作业由项目安全部门审核后，报主管副总审批。

7.4.2

施工负责人必须根据高处作业的分级和类别向审批单位提出申请，办理《高处安全作业证》。《高处安全作业证》一式两份，一份交作业人员，一份交审批部门留存。

7.4.3对施工期较长的项目，施工负责人应经常深入现场检查，发现隐患及时整改，并做好记录。若施工条件发生重大变化，应重新办理《高处安全作业证》。

第八条【吊装作业许可规定】

8.1

定义

吊装作业：利用各种机具将重物吊起，并使重物发生位置变化的作业过程。

8.2

吊装作业的分级、分类

8.2.1

吊装作业分级

吊装作业按吊装重物的重量分为三级：

吊装重物的重量大于80吨时，为一级吊装作业；

吊装重物的重量大于等于40吨至小于等于80吨时，为二级吊装作业；

吊装重物的重量小于40吨时，为三级吊装作业。

8.3

吊装作业的安全要求

8.3.1吊装作业人员必须持有特殊工种作业证。

8.3.2各种吊装作业前，应预先在吊装现场设置安全警戒标志并设专人监护，非施工人员禁止入内。

8.3.3

吊装作业中，夜间应有足够的照明，室外作业遇到大雪、暴雨、大雾及六级以上大风时，应停止作业。

8.3.4

吊装作业人员必须佩带安全帽。

8.3.5

吊装作业前，应对起重吊装设备、钢丝绳、揽风绳、链条、吊钩等各种机具进行检查，必须保证安全可靠，不准带病使用。

8.3.6吊装作业前必须对各种起重吊装机械的运行部位、安全装置以及吊具、索具进行详细的安全检查，吊装设备的安全装置要灵敏可靠。吊装前必须试吊，确认无误方可作业。

8.3.7任何人不得随同吊装重物或吊装机械升降。在特殊情况下，必须随之升降的，应采取可靠的安全措施，并经过现场指挥人员批准。

8.3.8吊装作业现场如须动火，应遵守动火的规定。吊装作业现场的吊绳索、揽风绳、拖拉绳等要避免同带电线路接触，并保持安全距离。

8.3.9用定型起重吊装机械进行吊装作业时，除遵守本标准外，还应遵守该定型机械的操作规程。

8.3.10吊装作业时，必须按规定负荷进行吊装，吊具、索具经计算选择使用，严禁超负荷运行。所吊重物接近或达到额定起重吊装能力时，应检查制动器，用低高度、短行程试吊后，再平稳吊起。

8.3.11悬吊重物下方严禁站人、通行和工作。

8.3.**

在吊装作业中，有下列情况之一者不准吊装：

a.指挥信号不明；

b.超负荷或物体重量不明；

c.斜拉重物；

d.光线不足、看不清重物；

e.重物下站人；

f.重物埋在地下；

g.重物紧固不牢，绳打结、绳不齐；

h.棱刃物体没有衬垫措施；

i.重物越人头；

j.安全装置失灵。

8.3.13

必须按《吊装安全作业证》上填报的内容进行作业，严禁涂改、转借《吊装安全作业证》，变更作业内容，扩大作业范围或转移作业部位。

8.3.14

对吊装作业审批手续不全，安全措施不落实，作业环境不符合安全要求的，作业人员有权拒绝作业。

8.4《吊装安全作业证》的管理

8.4.1

《吊装安全作业证》由项目主管部门负责管理。

8.4.2

《吊装安全作业证》批准后，项目负责人应将《吊装安全作业证》交作业人员。作业人员应检查《吊装安全作业证》，确认无误后方可作业。《吊装安全作业证》一式两份，作业人、现场管理人各持一份。

第九条【设备检修作业许可规定】

9.1定义

设备：项目生产区域内的各类地下室、阴井、地坑、下水道或其它封闭场所。

9.2检修前的准备

9.2.1设备检修作业开始前应办理《设备检修安全作业证》。

9.2.2根据设备检修项目要求，制定设备检修方案，落实检修人员、检修组织、安全措施。

9.2.3检修项目负责人须按检修方案的要求，组织检修任务人员到检修现场，交待清楚检修项目、任务、检修方案，并落实检修安全措施。

9.2.4检修项目负责人对检修安全工作负全面责任，并指定专人负责整个检修作业过程的安全工作。

9.2.5设备检修如须高处作业、动火、吊装、抽堵盲板、进入设备内作业等，须按规定办理相应的安全作业证。

9.2.6设备的清洗、置换、交出由设备所在单位负责，设备清洗、置换后应有分析报告。检修项目负责人应会同设备技术人员、工艺技术人员检查并确认设备、工艺处理及盲板抽堵等符合检修安全要求。

9.3

检修前的安全教育

9.3.1检修前，必须对参加检修作业的人员进行安全教育。

9.3.2安全教育内容

9.3.2.1检修作业必须遵守的有关检修安全规章制度。

9.3.2.2检修作业现场和检修过程中可能存在或出现的不安全因素及对策。

9.3.2.3检修作业过程中个体防护用具和用品的正确佩带和使用。

9.3.2.4检修作业项目、任务、检修方案和检修安全措施。

9.4

检修前的安全检查和措施

9.4.1应对检修作业使用的脚手架、起重机械、电气焊用具、手持电动工具、扳手、管钳、锤子等各种工器具进行检查，凡不符合作业安全要求的工器具不得使用。

9.4.2应采取可靠的断电措施，切断需检修设备上的电器电源，并经启动复查确认无电后，在电源开关处挂上“禁止启动”的安全标志并加锁。

9.4.3对检修作业使用的个体防护器材、消防器材、通信设备、照明设备等器材设备应经专人检查，保证完好可靠，并合理放置。

9.4.4应对检修现场的爬梯、栏杆、平台、盖板等进行检查，保证安全可靠。

9.4.5

对检修用的盲板逐个检查，高压盲板须经探伤后方可使用。

9.4.6对检修所使用的移动式电气工器具，必须配有漏电保护装置。

9.4.7对有腐蚀性介质的检修场所须备有冲洗用水源。

9.4.8对检修现场的坑、井、洼、沟、陡坡等应填平或铺设与地面平齐的盖板，也可设置围栏和警告标志，并设夜间警示红灯。

9.4.9应将检修现场的易燃易爆物品、障碍物、油污、冰雪、积水、废弃物等影响检修安全的杂物清理干净。

9.4.10检查、清理检修现场的消防通道、行车通道，保证畅通无阻。

9.4.11需夜间检修的作业场所，应设有足够亮度的照明装置。

9.5

检修作业中的安全要求

9.5.1参加检修作业的人员应穿戴好劳动保护用品。

9.5.2检修作业的各工种人员要遵守本工种安全技术操作规程的规定。

9.5.3电气设备检修作业须遵守电气安全工作规定。

11.5.4

在生产和储存化学危险品的场所进行设备检修时，检修项目负责人要与当班班长联系。如生产出现异常情况或突然排放物料，危及检修人员的人身安全时，生产当班工长必须立即通知检修人员停止作业，迅速撤离作业场所。待上述情况排除完毕，确认安全后，检修项目负责人方可通知检修人员重新进入作业现场。

9.5.5严禁涂改、转借《设备检修安全作业证》，变更作业内容、扩大作业范围或转移作业地点。

9.5.6对《设备检修安全作业证》审批手续不全、安全措施不落实、作业环境不符合安全要求的，作业人员有权拒绝作业。

9.6

检修结束后的安全要求

9.6.1检修项目负责人应会同有关检修人员检查检修项目是否有遗漏，工器具和材料等是否遗漏在设备内。

9.6.2检修项目负责人应会同设备技术人员、工艺技术人员根据生产工艺要求检查盲板抽堵情况。

9.6.3因检修需要而拆移的盖板、扶手、栏杆、防护罩等安全设施要恢复正常。

9.6.4检修所用的工器具应搬走，脚手架、临时电源、临时照明设备等应及时拆除。

9.6.5设备、屋顶、地面上的杂物、垃圾等应清理干净。

9.7《设备检修安全作业证》的管理

9.7.1《设备检修安全作业证》由各部门负责人负责管理。

9.7.2设备所在单位提出设备维修要求，并填写《设备检修安全作业证》相关栏目。

9.7.3检修项目负责单位提出施工安全措施，并填写《设备检修安全作业证》相关栏目。

9.7.4设备所在单位、检修施工单位对《设备检修安全作业证》进行审查，并填写审查意见。

9.7.5一般设备检修由使用部门负责人审批，特种设备和公司设备检修由设备管理部门审批。

11.7.6《设备检修安全作业证》一式二份，批准人、检修单位各一份。

第十条【临时用电作业许可规定】

10.1定义

临时用电：各单位正式运行电源上所接的一切临时用电；

10.2临时用电审批程序

10.2.1在运行的生产装置、罐区和具有火灾爆炸危险场所内一般不允许接临时电源。确属生产必须时，在办理临时用电作业许可证的同时，按规定办理用火作业许可证。

10.2.2本企业内部单位的临时用电，由用电单位持用火作业许可证到企业内电力管理部门办理临时用电作业许可证。

10.2.3本企业以外单位需临时用电时，临时用电作业许可证须经用电或施工主管单位负责人签字。

10.3

临时用电作业许可证有效期限应与用火作业许可证一致。

10.4临时用电管理

10.4.1

临时用电作业许可证一式二联，第一联交供电执行单位保存，第三联由临时用电执行人保存。

10.4.2临时用电结束后，由用电执行人交供电主管部门注销。

10.4.3临时用电作业许可证保存期为1年。

10.5有自备电源的施工队其自备电源不得接入电网电源。

10.6用电结束后，临时施工用的电气设备和线路应立即拆除，由用电执行人所在生产区域的技术人员、供电执行部门共同检查验收签字。

10.7

临时用电必须严格确定用电时限，超过时限要重新办理临时用电作业许可证的延期手续，同时办理相关的继续用火作业许可证手续。

10.8

安装临时用电线路的作业人员，必须具有电工操作证方可施工。严禁擅自接用电源，对擅自接用的按严重违章和窃电处理。电气故障应由电工排除。

10.9

临时用电设备和线路必须按供电电压等级正确选用，所用的电气元件必须符合国家规范标准要求，临时用电电源施工、安装必须严格执行电气施工、安装规范。

10.9.1

在防爆场所使用的临时电源，电气元件和线路要达到相应的防爆等级要求，并采取相应的防爆安全措施。

10.9.3临时用电线路架空时，不能采用裸线，架空高度在装置内不得低于2.5米，穿越道路不得低于5米；横穿道路时要有可靠的保护措施，严禁在树上或脚手架上架设临时用电线路。

10.9.5

对现场临时用电配电盘、配电箱要有编号和防雨措施，配电盘箱门必须能牢靠关闭。

10.9.6临时用电单位不得私自向其它单位转供电。

10.9.7

临时用电作业许可证是临时用电作业的依据，不得涂改、不得代签，要妥善保管，保存期为一年。

第十一条：本管理制度自20**年8月15日起生效。

编制：设备部

审核：

作业许可管理 篇3

【关键词】 作业许可；意识；能力；加油站施工安全

引言

近年来，由于承包商为降低成本、缩短工期、安全意识淡薄、侥幸心理作祟等多方面原因，作业许可管理流于书面，作业票往往沦为应付“检查”的证据，作业许可管理的“风险控制”的核心作用也未得到应用。目前，成品油市场需求的不断增大，使加油站施工建设如火如荼，加油站建设及运行维修过程中的施工安全问题更应该得到重视。加油站建设施工管理工作要求“安全第一，质量至上，控制造价，工期合理”把安全放在了第一位，表明了安全的重要性，作业许可制度是保障施工安全的重要手段，更应该得到强化。

一、作业许可制度的概述

（一）作业许可制度的概念

作业许可制度是一种正式的，用以控制具有潜在危害的特定作业的体系，是描述将要开展的工作及其安全预防措施的文件，是检维修安全管理体系的重要组成部分之一，在作业许可制度下，只有安全措施被落实，所有可预见的危害都被充分考虑，且能提供记录证明，作业方可开始。销售公司作业许可一般用于非常规作业（动火、动土、受限空间、高处作业、移动吊装作业、临时用电、挖掘作业等），在特定工作环境下，针对工作内容、现场环境、入场人员的情况，展开危害辨识、风险评估、并进行安全措施落实的过程，并将作业许可证等纸质文件作为责任追溯证据的管理过程。

（二）作业许可制度流程简述

作业许可实施闭环管理。简单可归纳为申请-审批-实施（（延期/取消） -关闭。

1、作业许可由申请人提出作业申请，申请材料包括作业票、作业内容说明、相关附图、风险评估（工作前安全分析）、作业方案等。

2、作业许可审批。作业审批人对申请人提交的材料进行书面确认及现场对照确认。如：确认工作安全分析、作业区域相关示意图、作业人员资质是否符合要求；确认作业前后所有削减控制措施，安全措施是否到位；确认所有进场工机具、入场人员资质，尤其是特种作业人员的操作证件是否合格等。

3、作业实施。作业实施前，对入场作业人员进行安全技术交底，主要交底的内容：作业内容、工作前安全分析结果、安全措施、应急预案角色分配及现场演练、作业中安全注意事项等落实到位，作业方可实施。

4、作业关闭。作业现场没有留下任何隐患、现场已恢复到正常状态，作业现场负责人及审批人可签署关闭作业许可证，并保存待追溯。

二、作业许可在加油站施工管理中应用的现状、存在的问题

（一）作业许可制度在基层加油站施工管理的落实情况

中国石油天然气集团公司自2009年发布《作业许可管理规范》以来，随着制度与实践的磨合，体系内部审核发现，领导层十分重视作业许可制度的运行工作，管理人员也能够较认真的履行作业许可审核职责，其中，公司利用监理方协助监管施工现场作业许可履行情况的经验做法值得推行。作业许可制度在基层施工管理部门及承包商中得到基本有效执行，对提高公司施工安全管理水平起到关键性作用。

（二）作业许可制度在加油站施工管理中存在的问题

尽管作业许可管理规范在实践作业中起着关键指导作用，但在体系审核中仍发现多数作业许可执行环节中还存在一些问题：

1、作业申请人（一般是施工方项目主管人员）经常抱怨制度繁琐、开工手续复杂、费时费力。经过实际调查，发现施工管理人员在施工现场将作业票据当做无价值的废纸，视而不见，只在定期检查时用于 “应付检查”。在作业许可申请环节，对作业内容面临的风险识别不齐全，防控措施不完备，甚至提交的作业计划书有抄袭之嫌，某地加油站作业计划书被多地引用，计划书没有针对性，引用时未考虑实际情况，使得计划书存在多处错误，计划书往往敷衍了事，应付差事。“制度”与“实践”出现了“两张皮”的现象。

2、施工现场设置的甲方监督人员一般为兼职，流动性强，而作业许可审查意识及能力的培养耗时耗力，且作业许可管理意识及其能力的培养不在一朝一夕，施工现场甲方监督人员对作业许可的审查就会出现自身欠缺相关专业知识，无法对施工方提交的资料进行有效的审核及验证，致使现场管理实质上是脱离制度的，从而作业许可“风险防控”的核心功能不能被体现。

3、作业人员实施环节，加油站建设及检维修施工作业人员多数缺乏专业素养，对于现场安全技术交底的过于“书面化”的描述不明白，更认为是“多此一举”，经过调查，他们大多数认为这种“交底”方式是无用功，但现场检查操作人员高空作业时，仍会出现安全带“低挂高用”的现象。针对这种面对面培训无用，实际操作又出现低级错误的现象，屡禁不止。

4、基层管理人员并不重视施工现场防控措施的落实与监督。事故的发生具有随机性和概率性，一些基层监督人员心存侥幸，仅查看施工方是否留下资料、痕迹，只为应付上级组织的各种要求，迎合上级检查，对施工方编造的各种虚假资料视而不见，而实际作业中，施工方照猫画虎，肆意应付，书面上的防控措施并不能在实地中落实，更不用说其是否具有防护作用。

5、作业许可审批缺乏灵活性。作业许可审批人员通常是直属企业部门主管领导、业务主管部门负责人、库站负责人或建设项目负责人等为作业许可的审批人。升级管理机制下，公司直线业务处室负责人和直属企业经理、党委书记替代直属企业主管领导行使作业许可审批权。但在实际应用中，审批行为缺乏灵活性而导致控制失效。尤其是新疆地区，地域广阔，给审批管理带来了困难，例如某地2016年新建加油站1座，改造加油站7座，但是施工季节短，工期紧，同时施工的两座加油站相距600多公里，而专职工作仅有一名，无法做到时时检查、节节监督。而施工方往往心存侥幸，认为施工不会出现安全事故，为了追赶工期，以审批作业许可证签署费时费力，耽误工期为借口不认真履行作业许可管理制度。其二，新疆地区处于防恐维稳重要时期，周末及各种节假日期间的作业许可升级管理要求，给施工方及基层工作人员在工作带来不少阻力，致使其不得不“造假”。

三、作业许可管理改进的建议

作业许可制度执行的有效性取决于作业许可相关人员的意识和能力。一是应该加强作业许可执行人员的意识教育；二是要设立专职的作业许可审核人员，定期针对其能力进行培训；三是加强作业许可的监督力度；四是注重提高作业许可执行环节的操作简易性。

（一）加强对作业许可制度执行人员的意识教育，提高安全认识。采用多形式、多阵地、多媒体，广泛、深入、持久的对施工承包商进行作业许可意识的教育，通过要求施工现场每周定时播放安全警示，打破施工承包商对自身经验的过度自信，及其对安全的侥幸心理，其试图“省时省力”有可能会造成“生命成本”的增加；在销售企业，工程建设分管领导应着重进行作业许可意识培训，上行下效，基层管理部门人员在意识上会更加重视。

（二）建立有效的教育体系，加强作业执行人员能力的培训力度。一是对每年定期对入围的施工承包商进行作业许可管理规范培训，并要求其建立作业人员实践培训机制，而非书面培训，打造专业施工队，如安全帽的正确佩戴方法、安全带正确使用方法，灭火器的正确操作方法等；二是对公司基层管理部门，培训一批专职的作业许可审核人，其专职于各个施工现场的作业审核，要求选择个人专业能力素质高，为人正派，责任心强，敢于审核而且善于审核的人进行培训，确定其在工作中能发挥作业许可审核环节关键性作用。

（三）加强作业许可制度的监督力度。按照谁主管谁负责的原则，只有通过加强监管，使作业许可中的风险措施得到真正有效的落实，才能起到作业许可制度存在的真正目的。施工现场设置专职审核员，同时汇集监理第三方的力量，共同监督，使防范措施真正落到实处，发挥作用。

（四）注重提高作业许可执行环节的操作简易性。作业许可制度在运用中出现各操作环节执行的缺失情况，建议各层级工程主管部门建立各专项作业的风险辨识数据库，基本防控措施手段，然后根据项目类别、作业环境、人员资质等进行筛选，借鉴使用，减少每个项目头脑风暴式的风险识别时间，尽可能提供风险防控措施数据库的质量，努力做到既简单又行之有效，减少作业申请人准备资料的时间及负担，从改变管理方式来改变承包商对作业许可的“抵抗”心理。

（五）解决因“过控”而导致“失控”的问题。作业许可制度推行多年，依然会出现因作业许可审批手续繁琐而致使管控失效的现象，值得我们深思。对于这种“过控”而导致“失控”的问题，制度中应尽量给予基层工作者创造工作环境，确保满足合规的前提下，适当使作业许可审批环节具有灵活性，使得作业许可运用的过程简易化，切实使制度推行的效果得以体现。

四、结语

作业许可制度作为HSE核心要素，是加油站施工现场安全管理的根本依据，是减少和避免事故的重要措施，更是为企业的安全生产保驾护航的有效工具。作业许可制度在公司更深层次的推行势在必行。本文为笔者在基层实践工作中的一些见解，不妥之处，望指正。

参考文献：

[1]作业许可管理规定 文件编码： XJXS/Q.HSE.GL.ZAC-80.

[2]尚鸿志等 国内外作业许可制度建立与实施的初步探讨 Journal of Safety and Technology 2012年.

作业许可管理 篇4

评审会上, 项目组成员北京海顿新科技术股份有限公司相关负责人田继超介绍了“现场作业许可管理系统”, 其主要分为3个部分:第一部分为作业许可管理系统定位, 即为帮助企业解决作业现场违规操作、现场工作无法跟踪和管理、后期信息维护与统计不便等问题。该系统依靠PC端系统、引入RFID技术、通过手持PDA移动应用将安全管理延伸到作业现场。第二部分为作业许可管理系统V1.0版本介绍, 通过对石油化工行业安全管理的现状分类, 并依据分类提出不同的解决问题的方法。第三部分为作业许可管理系统设计规划, 未来将会把文化建设融入于系统中。

目前, “作业现场许可管理系统”主要在中石油炼化板块推广, 已经在长庆石化、哈尔滨石化、呼和浩特石化全面应用并验收。此外, 该系统已经开始在中海化学海南福岛基地进行建设, 预计今年5月份建成。此次评审会上, 作为实际应用代表, 中国石油长庆石化公司质量安全环保处处长罗茂强介绍了该系统在企业的应用情况, 其主要利用现代化的视频监控系统, 在上述的作业现场许可系统基础上, 同时融入了隐患治理、承包商管理、安全绩效管理等, 对作业过程施行全程管控。

随后, 在场的政府、企业代表、科研机构负责人先后提出了意见。中国石化青岛安全工程研究院认证中心主任丁晓刚, 针对实际工作中计算机终端开启权限归属、3G数据通讯信号在现场是否畅通等进行了提问;中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心副科长茹阿鹏关注是否可以对接企业现有系统问题;中国中化集团公司HSE部副总经理吴树坤在肯定系统对于作业许可管理带来的帮助前提下, 针对现有系统若不能满足一些企业的需求, 是否需要再投入二次开发, 后台数据库更新是否也需要不断地投入等做了提问。田继超和罗茂强分别就上述问题做了回答, 如计算机终端在长庆石化由现场技术员开启、3G信号现场应用确实存在延时, 后续技术人员会分期分批解决, 一些细节问题将在后续的研讨、开发中完善。

电工进网作业许可证管理办法 篇5

【发布文号】国家电力监管委员会令第15号 【发布日期】2005-12-13 【生效日期】2006-03-01 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】国家电力监管委员会

电工进网作业许可证管理办法

(国家电力监管委员会令第15号)

各有关单位：

《电工进网作业许可证管理办法》已经2005年12月13日国家电力监管委员会第九次主席办公会议通过，现予公布，自2006年3月1日起施行。

电工进网作业许可证管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强进网作业电工的管理，规范电工进网作业许可行为，保障供用电安全，根据《 电力供应与使用条例》和国家有关规定，制定本办法。

第二条 电工进网作业许可的考试、申请、受理、审查、决定、注册和监督检查，适用本办法。

第三条 国家电力监管委员会负责组织全国电工进网作业许可考试，指导、监督全国电工进网作业许可证的颁发和管理。

国家电力监管委员会派出机构（以下称许可机关）负责辖区内电工进网作业许可的考试、受理、审查、决定、注册和日常监督检查。

第四条 电工进网作业许可证是电工具有进网作业资格的有效证件。进网作业电工应当按照本办法的规定取得电工进网作业许可证并注册。未取得电工进网作业许可证或者电工进网作业许可证未注册的人员，不得进网作业。

本办法所称进网作业电工，是在用户的受电装置或者送电装置上，从事电气安装、试验、检修、运行等作业的人员。

第五条 许可机关颁发和管理电工进网作业许可证，应当遵循公开、公平、公正原则，接受社会监督。

第二章 分 类

第六条 电工进网作业许可证分为低压、高压、特种三个类别。

取得低压类电工进网作业许可证的，可以从事0.4千伏以下电压等级电气安装、检修、运行等低压作业。

取得高压类电工进网作业许可证的，可以从事所有电压等级电气安装、检修、运行等作业。

取得特种类电工进网作业许可证的，可以在受电装置或者送电装置上从事电气试验、二次安装调试、电缆作业等特种作业。

第七条 进网作业电工应当在电工进网作业许可证确定的作业范围内从事进网作业。

第三章 考 试

第八条 电工进网作业许可实行国家统一考试制度。

电工进网作业许可考试实行全国统一大纲、统一命题、统一组织。

第九条 国家电力监管委员会负责统一组织考试，审定考试科目、考试大纲和合格标准，对考试进行检查、监督和指导。

许可机关负责辖区内考试的具体组织和实施工作。

第十条 许可机关组织实施电工进网作业许可考试，应当公开举行，事先公布考试的报名条件、报考办法、考试科目、考试大纲和考试时间。

第十一条 电工进网作业许可考试包括笔试、实际操作考试两部分。

第十二条 参加电工进网作业许可考试的人员，考试成绩合格的，由许可机关颁发考试合格通知书。考试成绩有效期为5年。

第四章 申 请

第十三条 申请电工进网作业许可证，应当在许可机关规定的时间内以书面形式提出。

第十四条 申请电工进网作业许可证应当具备下列条件：

（一）年满十八周岁，且男不满六十周岁、女不满五十五周岁；

（二）初中以上文化程度；

（三）电工进网作业许可考试成绩合格且在有效期内；

（四）身体健康，没有妨碍进网作业的疾病或者生理缺陷。

第十五条 申请电工进网作业许可证应当提供下列材料：

（一）申请书；

（二）身份证复印件；

（三）1寸免冠正面彩色近照两张；

（四）电工进网作业许可考试合格通知书；

（五）学历证书复印件；

（六）二级以上医院提供的体检结果。

第五章 受理与决定

第十六条 许可机关收到申请，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，并根据下列情况分别作出处理：

（一）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；

（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容；

（三）申请材料齐全、符合法定形式的，或者申请人按照许可机关的要求提交全部补正申请材料的，向申请人发出受理通知书。

第十七条 许可机关应当自受理之日起20日内作出许可决定。作出准予许可决定的，应当自作出决定之日起10日内通知申请人，颁发许可证；作出不予许可决定的，以书面形式通知申请人，通知书中应当说明不予许可的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第六章 注 册

第十八条 电工进网作业许可证应当到许可机关注册。注册分为初始注册和续期注册。注册有效期为3年。

第十九条 许可机关按照本办法第十七条作出准予许可决定时，应当同时办理初始注册手续。

第二十条 注册有效期届满，被许可人需要继续从事进网作业的，应当在注册有效期届满前30日内向许可机关提出续期注册申请。逾期未办理续期注册手续的，视为未注册，不得从事进网作业。

注册有效期届满，被许可人中止从事进网作业，需要再从事进网作业的，应当经许可机关续期注册，方可从事进网作业。

第二十一条 申请续期注册，应当提供下列材料：

（一）电工进网作业许可证；

（二）被许可人的进网作业行为记录；

（三）被许可人掌握进网作业规定、学习新技术和接受事故案例教学等情况的证明材料；

（四）二级以上医院提供的体检结果。

中止从事进网作业后，再申请续期注册的，应当向许可机关提供前款第（一）项、第（三）项、第（四）项规定的材料，并提供通过许可机关组织的实际操作考核的证明材料。

第二十二条 许可机关应当自收到续期注册申请材料之日起15日内作出是否准予续期注册的决定。作出准予续期注册决定的，办理续期注册手续。

作出不予续期注册决定的，以书面形式通知申请人，说明不予续期注册的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第七章 监督检查

第二十三条 国家电力监管委员会应当加强对许可机关实施电工进网作业许可的监督检查，及时纠正实施许可中的违法行为。

许可机关应当对被许可人从事进网作业情况进行监督检查。

第二十四条 许可机关应当对辖区内从事进网作业的被许可人建立管理档案，实行跟踪管理，履行监督责任。

第二十五条 被许可人进网作业，应当随身携带电工进网作业许可证。

第二十六条 许可机关依法对从事进网作业人员进行下列检查：

（一）进网作业人员是否取得电工进网作业许可证并注册；

（二）进网作业范围是否符合许可的作业范围；

（三）进网作业行为、安全保障措施是否符合进网作业规定。

第二十七条 许可机关有权制止未取得电工进网作业许可证或者电工进网作业许可证未注册的人员进网作业，有权制止进网作业电工违章操作，有权对存在安全隐患的进网作业环境提出整改要求。

第二十八条 许可机关的检查情况和有关处理结果应当记录，由检查人员签字后归档。公众有权查阅许可机关的检查记录。

第二十九条 进网作业电工的用人单位应当配合许可机关对被许可人的监督检查工作，及时向许可机关通报被许可人的进网作业情况。

用人单位不得安排未取得电工进网作业许可证或者电工进网作业许可证未注册的人员进网作业，不得为被许可人提供虚假证明，不得打击报复拒绝违规进网作业的人员和举报进网作业存在安全隐患的人员。

第三十条 任何单位和个人不得伪造、变造电工进网作业许可证；被许可人不得涂改、倒卖、出租、出借、转让电工进网作业许可证。

第三十一条 电工进网作业许可证如有丢失、破损，被许可人应当及时向许可机关说明情况，并按照规定申请换发或者补发。

第三十二条 有下列情形之一的，许可机关应当依法办理电工进网作业许可证的注销手续：

（一）被许可人死亡的；

（二）被许可人身体状况不再适合进网作业的；

（三）电工进网作业许可被依法撤销、撤回，或者电工进网作业许可证被依法吊销的。

第三十三条 任何组织或者个人发现违法从事进网作业的行为，有权向许可机关举报，许可机关应当及时核实处理，并对举报有功人员予以奖励。

第八章 罚 则

第三十四条 许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 未依法取得电工进网作业许可证或者未按照规定注册，从事进网作业的，许可机关应当责令其停止相关活动，并处500元以下罚款。

第三十六条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假申请材料的，许可机关不予受理并给予警告，1年内不再受理其许可申请。

第三十七条 被许可人采取欺骗、贿赂等不正当手段取得电工进网作业许可证或者注册的，许可机关应当撤销许可或者注册，3年内不再受理其许可申请或者注册申请；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条 被许可人未按照规定从事进网作业，或者超出许可范围从事进网作业的，许可机关责令改正，给予警告，并处200元以下罚款。

第三十九条 被许可人涂改、倒卖、出租、出借电工进网作业许可证，或者以其他形式非法转让电工进网作业许可的，许可机关应当给予警告，并处500元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条 被许可人进网作业未随身携带电工进网作业许可证的，许可机关应当责令改正，给予警告，并处100元以下罚款。

第四十一条 用人单位招用或者安排未取得电工进网作业许可证或者电工进网作业许可证未注册的人员从事进网作业，或者不按照规定配合许可机关监督检查的，许可机关给予警告，并处10000元以下罚款。

第九章 附 则

第四十二条 电工进网作业许可证由国家电力监管委员会统一印制。

第四十三条 本办法自2006年3月1日起施行。

作业许可管理 篇6

我儿子经有关部门批准, 获得了爆破作业许可证。四个月前, 一家建筑工地由于急需细石, 请我儿子前去爆破。期间因缺少炸药、雷管, 我儿子出于逞能, 在未经主管部门审批的情况下, 从别人手中购得炸药100公斤, 雷管32发。近日, 我儿子被法院以非法买卖爆炸物罪判处刑罚。而我认为其并非无证爆破, 不应构成该罪, 对吗?

读者:肖冬兰

肖冬兰读者:

虽然你儿子具有爆破作业许可证, 但确已构成非法买卖爆炸物罪。

作业许可管理 篇7

《中华人民共和国食品安全法》自2009年6月1日起正式施行。7月8日国务院第73次常务会议通过了《中华人民共和国食品安全法实施条例(草案)》。7月20日，温家宝总理签署了第557号国务院令、颁布施行了《中华人民共和国食品安全法实施条例》(以下简称《条例》)。《食品安全法》和条例都明确规定了工商行政管理机关核发食品流通许可证的职责。为了保证与《食品安全法》和条例的衔接，更加明晰工商行政管理机关在食品流通许可受理、核发、审查、批准以及监督检查中的具体职责，更好地推进食品流通许可工作的制度化、规范化、法治化、程序化建设，更好地维护人民群众食品放心消费、维护人民群众的身体健康和生命安全，更好地促进食品产业健康有序发展、服务于经济社会又好又快地发展，根据国家工商行政管理总局的决定，7月30日，国家工商行政管理总局党组书记、局长周伯华同志签署了第44号局长令、发布了《食品流通许可证管理办法》(以下简称本办法)。这是我国食品流通行业的一件大事，对于确认流通环节食品经营者主体市场准入资格，净化食品市场环境，具有里程碑式的重要意义。

一、解析本办法的立法思路和基本考虑

为切实履行工商机关流通环节食品安全监督管理的职能，加大规范食品流通许可监管的力度，保护广大食品经营者和消费者的合法权益，维护人民群众身体健康和生命安全，维护食品市场秩序，根据《食品安全法》、《行政许可法》、和条例等法律法规的规定, 国家工商行政管理总局明确了起草本办法的基本思路：

（一）依据法定职责监管

工商行政管理机关应当依法承担食品流通许可的法定监管职责，应当依照《食品安全法》、《行政许可法》和条例的相关规定对符合流通许可条件的申请人，决定准予食品流通许可。本办法进一步明确了食品流通许可证的申请与核发条件、核发程序、审查批准、监督检查及法律责任等食品流通许可制度，进一步加大工商机关对食品流通许可工作的监管力度，这既是贯彻执行《食品安全法》和条例的需要，也是进一步完善食品流通许可法律法规体系的具体措施、推进工商行政管理机关食品流通许可“四化”建设的重要举措。

（二）与食品流通许可工作的具体实践相结合，注重了材料审查和现场核查

一是强化资质审查。在借鉴卫生、质检部门相关许可制度的做法和经验的同时，考虑食品安全法面临的新形势、新要求和新规定、新举措，本办法对《食品安全法》的相应规定进行了进一步的细化，有效地增强了食品流通许可制度的可操作性。以前，食品卫生许可证实行了现场审查后颁发食品卫生许可证的规定;本办法提出，食品流通许可证由工商行政管理食品流通许可机关依法审核申请人提交的相关材料是否符合《食品安全法》第二十七条第一项至第四项以及本办法的要求。必要时，工商行政管理食品流通许可机关对其经营场所进行现场核查。食品卫生许可证侧重于卫生条件方面的审查，食品流通许可证以食品安全为重点，审查范围相对比食品卫生许可证会更加广泛一些。二是保持对食品经营者的动态监管。本办法要求：食品经营者的经营条件发生变化，不符合食品经营要求的，食品经营者应当立即采取整改措施;有发生食品安全事故的潜在风险的，应当立即停止食品经营活动，并向所在地县级工商行政管理机关报告;需要重新办理许可手续的，应当依法办理。县级及其以上地方工商行政机关应当加强对食品经营者经营活动的日常监督检查;发现不符合食品经营要求情形的，应当责令立即纠正，并依法予以处理;不再符合食品流通许可条件的，应当依法撤销食品流通许可。

（三）充分借鉴食品卫生许可证管理办法的要求，做好了食品流通许可证与食品卫生证的有效衔接

一是保证许可工作的连续性。食品流通许可证是依据是由原食品卫生许可证演化而来，有关部门、相关人士在起草本办法时，借鉴了食品卫生许可证发放管理的基本结构。对审核条件、审核程序、证件文书格式等，尽可能与原食品卫生许可证保持一定的连贯性。二是促成食品流通许可证与食品卫生许可证的衔接，方便食品经营者。根据《食品安全法》的规定，食品经营者在2009年6月1日前已领取《食品卫生许可证》的，原许可证继续有效。同时，国家工商总局在贯彻实施本办法的相关政策中，要求县级及其以上地方各级工商行政管理机关要按照卫生部、国家工商行政管理总局等七部门联合发布的《关于贯彻实施〈食品安全法〉有关问题的通知》(卫监督发[2009]52号)的要求，积极采取有效措施，及时与当地食品卫生许可机关沟通协调，做好两证的衔接和交接工作，加强对未换领流通许可证的食品流通经营者的监督管理。四是充分体现依法行政和建设责任政府的要求。本办法以严格责任为主线，进一步明确食品流通许可机关及其工作人员的责任，加重食品流通许可机关及其工作人员不依法履行职责的法律责任。同时，在明晰食品流通许可机关及其工作人员责任的前提下，赋予其制止、查处违法行为必要的权力，力求做到权力和责任相统一。

二、解析本办法的框架结构和相关的主要内容

《办法》共七章共四十四条，包括总则、申请与受理、审查与批准、许可证的变更及注销，许可证的管理，监督检查和附则等。

总则部分包括立法宗旨、调整范围、领取许可证对象等内容;申请与受理部分包括条件、场所、人员、制度、材料要求、申请及受理程序等内容;审查与批准部分包括许可事项、许可方式、准予决定等内容;食品流通许可证的变更及注销部分包括变更、延续、撤销、注销等内容;许可证的管理部分包括许可证形式与时效、内容、编号及保管等内容;监督检查部分包括监督检查、法律责任、处罚措施等内容;附则部分包括新旧证件衔接、经费保障、法律衔接等内容。

三、本办法中的几个重点问题

（一）食品流通许可工作的主管机关

本办法明确，县级及其以上地方工商行政管理机关是食品流通许可的实施机关，具体工作由工商行政管理机关负责流通环节食品安全监管的职能机构承担。地方各级工商行政管理机关的许可管辖分工由省、自治区、直辖市工商行政管理局决定。

（二）食品流通许可证与营业执照“证照关系”如何确定

简单地说，可以用“证照分离、先证后照”来概括。

《食品安全法》规定：国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。

《食品安全法实施条例》规定：设立食品生产企业，应当预先核准企业名称，依照食品安全法的规定取得生产许可后，办理工商登记。……其他食品生产经营者应当在依法取得相应的食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可后，办理工商登记。法律、法规对食品生产加工小作坊和食品摊贩另有规定的，依照其规定。

根据《食品安全法》和条例的规定，本办法对食品流通许可证和营业执照孰先孰后，提出了“先证后照、证照分离”的总体要求。本办法明确：食品经营者应当在依法取得《食品流通许可证》后，向有登记管辖权的工商行政管理机关申请登记注册。未取得《食品流通许可证》和营业执照，不得从事食品经营。

（三）食品流通许可事项有哪些

按照本办法的要求，食品流通许可事项包括：经营场所、负责人、许可范围等内容。

食品流通许可事项中的许可范围，包括经营项目和经营方式。经营项目按照预包装食品、散装食品两种类别核定;经营方式按照批发、零售、批发兼零售三种类别核定。

（四）食品流通许可对象是谁

本办法要求，从事食品流通经营活动的组织和个人，应当依法取得食品流通许可证。对食品摊贩的管理，根据《食品安全法》和条例的要求，法律、法规对食品摊贩另有规定的，依照其规定。

在流通环节从事食品经营的食品经营者，应当依法取得食品流通许可。取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可;取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品流通许可。法律、法规对食品摊贩另有规定的，依照其规定。

（五）食品流通许可有哪些申请或发证条件要求

申请领取《食品流通许可证》的，应当符合食品安全标准，并符合下列要求(具体来源于《食品安全法》第二十七条(一)至(四)款，本办法予以重申)： (1) 具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离; (2) 具有与经营的食品品种、数量相适应的设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施; (3) 有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度; (4) 具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。

（六）食品经营者应当如何申请领取《食品流通许可证》

申请领取《食品流通许可证》的经营者，应当提交下列材料：(1)《食品流通许可申请书》;(2)《名称预先核准通知书》复印件;(3)与食品经营相适应的经营场所的使用证明;(4)负责人及食品安全管理人员的身份证明;(5)与食品经营相适应的经营设备、工具清单;(6)与食品经营相适应的经营设施空间布局和操作流程的文件;(7)食品安全管理制度文本;(8)省、自治区、直辖市工商行政管理局规定的其他材料。

申请人委托他人提出许可申请的，委托代理人应当提交委托书以及委托代理人或者指定代表的身份证明。

已经具有合法主体资格的经营者在经营范围中申请增加食品经营项目的，需提交营业执照等主体资格证明材料，不需提交《名称预先核准通知书》复印件。

新设食品经营企业申请食品流通许可，该企业的投资人为许可申请人;已经具有主体资格的企业申请食品流通许可，该企业为许可申请人;企业分支机构申请食品流通许可，设立该分支机构的企业为申请人;个人新设申请或个体工商户申请食品流通许可，业主为许可申请人。申请人应当在申请书等材料上签字盖章。

（七）食品流通许可有哪些主要程序

流通许可程序包括申请、受理、审查、批准等步骤。首先是申请程序。经营者向许可机关提出食品流通许可申请，按照办法的要求递交相关资料。其次是受理程序。许可机关收到申请时，应当对申请事项进行审查，并根据下列情况分别作出处理：(1)申请事项依法不需要取得《食品流通许可证》的，应当即时告知申请人不予受理;(2)申请事项依法不属于许可机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请;(3)申请材料存在可以当场更正的错误，应当允许申请人当场更正，由申请人在更正处签名或者盖章，注明更正日期;(4)申请材料不齐备或者不符合法定形式的，应当当场或者5日内一次告知申请人需要补正的全部内容;当场告知时，应当将申请材料退回申请人;属于5日内告知的，应当收取申请材料并出具收到申请材料的凭据，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理;(5)申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交了全部补正材料的，许可机关应当予以受理。其三是审查程序。许可机关应当审核申请人提交的相关材料是否符合《中华人民共和国食品安全法》第二十七条第一项至第四项以及本办法的要求。必要时，可以按照法定的权限与程序，对其经营场所进行现场核查。材料审核和现场核查的具体办法由省、自治区、直辖市工商局制定。其四是批准程序。对申请人提交的食品流通许可申请予以受理的，许可机关应当自受理之日起20日内作出是否准予许可的决定。许可机关作出准予许可决定的，应当出具《准予许可通知书》。许可机关作出不予许可决定的，应当出具《驳回申请通知书》，说明不予许可的理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

（八）食品流通许可的变更、注销、撤销、吊销

食品流通许可的变更：是指食品经营者改变许可事项，应当向原许可机关申请变更食品流通许可。未经许可，食品经营者不得擅自改变许可事项。

食品流通许可的注销：是指到期或不适应法律规定的情形而依法注销。注销的情形主要有：(1)《食品流通许可证》有效期届满且食品经营者未申请延续的;(2)食品经营者没有在法定期限内取得合法主体资格或者主体资格依法终止的;(3)食品流通许可被依法撤销，或者《食品流通许可证》依法被吊销的;(4)因不可抗力导致食品流通许可事项无法实施的;(5)依法应当注销《食品流通许可证》的其他情形。

食品流通许可的撤销：是指由发放《食品流通许可证》的许可机关或者其上级机关，撤销已作出的食品流通许可，撤销的情形为：(1)许可机关工作人员滥用职权，玩忽职守，给不符合条件的申请人发放《食品流通许可证》的;(2)许可机关工作人员超越法定权限发放《食品流通许可证》的;(3)许可机关工作人员违反法定程序发放《食品流通许可证》的;(4)依法可以撤销食品流通许可的其他情形。食品经营者以欺骗、贿赂等不正当手段和隐瞒真实情况或者提交虚假材料取得食品流通许可，应当予以撤销，但是对食品经营者以欺骗、贿赂等不正当手段和隐瞒真实情况或者提交虚假材料取得食品流通许可撤销，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

食品流通许可的吊销：是行政处罚的一种，是指行政机关强制取消食品经营者的《食品流通许可证》资格。食品安全法规定，食品经营者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作的，由原发证部门吊销许可证。被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品经营管理工作。这些规定在本办法规章条文中得到了具体的体现。

（九）工商行政管理机关如何对食品流通许可实施监督检查

县级及其以上地方工商行政管理机关应当依据法律、法规规定的职责，对食品经营者进行监督检查。监督检查的主要内容是：(1)食品经营者是否具有《食品流通许可证》;(2)食品经营者的经营条件发生变化，不符合经营要求的，经营者是否立即采取整改措施;有发生食品安全事故的潜在风险的，经营者是否立即停止经营活动，并向所在地县级工商行政管理机关报告;需要重新办理许可手续的，经营者是否依法办理;(3)食品流通许可事项发生变化，经营者是否依法变更许可或者重新申请办理《食品流通许可证》;(4)有无伪造、涂改、倒卖、出租、出借，或者以其他形式非法转让《食品流通许可证》的行为;(5)聘用的从业人员有无身体健康证明材料;(6)在食品贮存、运输和销售过程中有无确保食品质量和控制污染的措施;(7)法律、法规规定的其他情形。

（十）《食品流通许可证》的信用档案建立

本办理明确：县级及其以上地方工商行政管理机关应当依法建立食品流通许可档案。借阅、抄录、携带、复制档案资料的，依照法律、法规及国家工商行政管理总局有关规定执行。任何单位和个人不得修改、涂抹、标注、损毁档案资料。

此外，本办法还明确：县级及其以上地方工商行政管理机关应当对食品经营者建立信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况。对食品经营者从事食品经营活动进行监督检查时，工商行政管理机关应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员和食品经营者签字确认后归档。

(十一)如何做好《食品流通许可证》与《食品卫生许可证》的具体衔接

本办法对新旧许可证的衔接问题作出了明确的规定和要求。食品经营者在食品安全法施行前已领取《食品卫生许可证》的，原许可证继续有效。原许可证许可事项发生变化或者有效期届满，食品经营者应当按照本办法的规定提出申请，经许可机关审核后，缴销《食品卫生许可证》，领取《食品流通许可证》。