江西省农村公路建设管理办法

江西省农村公路建设管理办法（通用8篇）

江西省农村公路建设管理办法 篇1

江西省农村公路建设管理办法

第一章

总则

第一条

为加强和规范全省农村公路建设管理，促进农村公路健康、持续发展，适应建设社会主义新农村需要，根据《中华人民共和国公路法》和交通部颁发的《农村公路建设管理办法》，并结合我省实际情况特制定本办法。

第二条

本办法适用于我省境内所有国家及全省各级人民政府和有关部门投资的农村公路新建和改建工程的建设管理。

本办法所称农村公路，包括县道、乡道和村道。

第三条

农村公路建设应当遵循统筹规划、分级负责、因地制宜、经济实用、注重环保、确保质量的原则。

第四条

农村公路建设应当由地方人民政府负责。其中，县道由所在县（市、区）人民政府负责建设或由县（市、区）人民政府组建项目法人（建设单位）负责建设；乡道由所在乡（镇）人民政府负责建设；在当地人民政府的指导下，村道由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设。

第五条

农村公路建设项目应当根据农村公路建设规划和分阶段建设重点，按照简便适用、切合实际的原则和国家规定的程序组织建设。第六条

农村公路建设应当保证质量，降低建设成本，节能降耗，保护生态环境，并鼓励应用新技术、新材料、新工艺。

省交通厅负责全省农村公路建设的行业管理。

省公路管理局负责全省农村公路建设的管理。监督检查全省农村公路建设计划执行、工程质量和资金使用情况，并适时组织稽查。

各设区市、县（市、区）交通主管部门负责本辖区农村公路建设的组织、实施和工程管理。县（市、区）交通主管部门具体负责本辖区农村公路建设项目建设过程中的安全生产监督工作。

第八条

各设区市、县（市、区）人民政府应加强农村公路建设管理工作，建立目标管理责任制，并纳入对下一级人民政府、相关部门工作考核的目标体系。

第二章

建设标准和设计

第九条

各设区市、县（市、区）交通主管部门应当按照因地制宜、实事求是的原则，合理确定农村公路的建设标准。

县道和乡道应按照等级公路建设标准建设，其中：县道一般不应低于三级公路标准，乡道一般不应低于四级公路标准；村道的建设标准的可由各县（市、区）交通主管部门根据当地实际需要和经济条件确定，原则上应达到四级公路标准。

第十条

农村公路建设的技术指标应当根据实际情况合理确定。具体技术指标的选择应符合《公路工程技术标准》（JTGB01-2003）的规定，但对于断头路以及受地形、地质等自然条件和经济条件限制的路段，可按照《江西省农村公路建设技术要求（暂行）》执行。

第十一条

农村公路建设应当充分利用现有道路进行改建或扩建。桥涵工程应当采用经济适用、施工方便安全的结构型式。路面结构应当选择能够就地取材、易于施工、有利于养护的结构。

第十二条

农村公路建设应当重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。在陡岩、急弯、沿河、村庄和人群聚集地路段庆当设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。

第十三条

农村公路建设应当充分考虑农村客运的发展需要，农村客运候车亭应与农村公路同步设计和建设。

第十四条

二级以上（含二级——公路或大桥、特大桥梁、隧道工程项目应当按照国家有关规定，分初步设计和施工图设计两个阶段进行；其他工程项目可直接彩施工图一阶段设计。第十五条

二级以上（含二级——公路或大桥、特大桥梁、隧道工程项目的初步设计由省公路管理局负责审批。农村公路项目施工图设计由各设区市交通局负责审批，报省公路管理局备案。

第十六条

四级以上（含四级）农村公路工程和中桥以上（含中桥）的桥梁、隧道工程的设计，应当由具有相应资质的设计单位承担；其他农村公路工程的设计，可由且级以上交通主管部门组织有经验的技术人员承担，但设计文件应具备路线平纵断面图、路基标准断面设计、路面结构图和构造物结构图以及施工图预算等基本文件。其工程设计，应当按照有关规定报县级以上交爱主管部门审批。

第三章

建设资金与管理

第十七条

农村公路建设逐步实行政府投资为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制。

第十八条

农村公路建设不得增加农民负担，不得损害农民利益，不得彩强制手段向单位和个人集资不得强行让农民出工、备料。确需农民出资、投入劳动力的，应当由村民委员会征得农民同意。

第十九条

国家和省对农村公路建设的补助资金应当全部用于农村公路建设工程项目，并严格执行国家和省对农村公路补助资金使用的有关规定，不得从中提取设计、咨询、审查、管理、监督等费用。

国、省补助资金下达到各设区市后，项目经开工批准时，各设区市应预拨80%的资金；项目完工验收合格后，各设区市应再拨付剩余的20%资金。市、县两级政府安排的补助资金按上述比例和方式同步下拨。

省级以奖代补补助资金街项目完工验收后，依据验收的工程量，由省交通厅在次下拨。

各项目建设单位应确保配套资金足额按时到位，并按照工程进度分期支付。

第二十条

农村公路建设不得拖欠工程款和农民工工资，不得拖欠征地拆迁款。

第二十一条

各设区市、县（市、区）交通主管部门应当依据职责，建立健全农村公路建设资金管理制度，加强资金使用情况的监管。

农村公路建设资金使用应当接受审计、财政和上级财务部门审计检查。

任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用农村公路建设资金。

第二十二条

各级人民政府和村民委员会应当将农村公路建设资金使用情况，向公路沿线乡（镇）、村定期进行公示，加强资金使用的社会监督。

第四章

建设组织与管理

第二十三条

农村公路建设用地依法应当列入农用地的范围，按照国家有关规定招待。

第二十四条

农村公路建设需要拆迁的，应当按照当地政府确定的补偿标准给予补偿，补偿标准应当公开。

第二十五条

农村公路建设项目符合法定招标条件的，应当依法进行招标。

第二十六条

各设区市、县（市、区）交通主管部门应当加强对农村公路建设项目招标投标工作的指导和监督，编制符合本地农村公路建设实际的招标文件范本。

第二十七条

对于规模较大、技术复杂的农村公路建设项目以及大桥以上桥梁和隧道工程应单独招标，其他农村公路建设项目可以在同一乡（镇）范围内多项目一并招标。

第二十八条

县道建设项目的招标由县级以上交通主管部门负责组织。乡道、村道建设项目的招标，可以由县（市、区）交通主管部门统一组织，也可以在县（市、区）交通主管部门的指导下由乡（镇）人民政府组织。

招标结果应在当地进行公示。

第二十九条

沥青或水泥混凝土路面、桥梁、隧道等工程，应当选择持有国家规定的资质证书的专业队伍施工。路基改建和公路附属工程在保证工程质量的条件下，可以在专业技术人员的指导下组织当地农民参加施工。

第三十条

三级以上（含三级）公路或中桥以上（含中桥）桥梁、隧道工程项目应当依法输施工许可，施工许可由各设区交通局负责受理、审查和决定；其他列入建设计划的农村公路建设项目，完成相应准备工作并经县级以上交通主管部门认可的，即视同批准开工建设。

第三十一条

农村公路路面和桥梁、隧道工程应主要采用机械化施工。

第三十二条

农村公路建设单位对工程质量负责管理责任。施工单位对施工质量负责。

建设单位和施工单位要依据职责，明确质量责任，落实质量保证措施，加强质量与技术管理。

第三十三条

农村公路建设项目应当建立工程质量责任追究制和安全生产责任制。

第三十四条

铺筑沥清或水泥混凝土路面的公路、中桥以上桥梁及隧道工程应当设定质量缺陷责任期和质量保证金。质量缺陷责任期一般为1年，质量保证金一般为施工合同额的5%。

质量保证金由施工单位交付，由建设单位设立专户保管。质量缺陷责任期满、质量缺陷得到有效处置后，质量保证金应当返还施工单位。第三十五条

农村公路建设过程中，发生工程质量或者安全事故，应当按照有关规定及时上报，不得隐瞒。

第三十六条

各设区市、县（市、区）交通主管部门要加强对农村公路建设质量和安全生产的监督管理。

第三十七条

省交通工程质量监督站应当加强对全省农村公路建设质量监督工作的指导。

各设区市交通局质量监督站负责组织本地区的农村公路建设的质量监督工作。

第三十八条

各设区市、县（市、区）交通主管部门可以聘请技术专家或群众代表参与监督工作。

农村公路施工现场应当设立工程质量主要控制措施的告示牌，以便社会监督和质量问题举报。

第三十九条

农村公路项目中三级以上（含三级）公路项目应实行工程监理制度，并应依法实行招标确定监理单位；其它农村公路工程监理可以由县（市、区）交通主管部门以县为单位组建一个或几个监理级进行监理。有条件的，可通过招标方式，委托社会监理机构监理。

农村公路工程监理工作应当注重技术服务和指导，配备必要的检测设备和检测人员，加强现场质量抽检，确保质量，避免返工。

第四十条

农村公路建设实行报告制度，各设区市交通局应在每月28日之前将本设区市截止本月的工程建设进度、资金到位报表以及其他有关情况报省公路管理局。

第五章

工程验收

第四十一条

农村公路建设项目完工后，交、竣工验收之前应及时向项目质量监督机构申请交工验收质量检测和竣工验收质量鉴定。未经项目质量监督机构进行交工验收质量检测和竣工验收质量鉴定的项目不得组织交、竣工验收。

第四十二条

农村公路建设项目完工后，由各设区市交通局及时组织有关部门对建设项目进行工程验收。

第四十三条

农村公路建设项目的交工、竣工验收可以合并进行。

县道一般按项目验收；乡道和村道可以乡（镇）为单位，按分批次组织验收。

第四十四条

农村公路建设项目验收合格后，方可正式开放交通，并按规定要求开通客运班车。

第四十五条

农村公路建设项目验收合格后，应当落实养护责任和养护资金，加强养护管理，确保安全畅通。

第四十六条

农村公路建设项目验收合格后，各级交通主管部门应及时组织对本辖区农村公路数据库的更新维护工作。

第四十七条

农村公路各参建单位必须建立工程项目档案管理制度，按规定收集、整理、归档，建立工程档案，工程结束后移交项目建设单位。

第六章

法律责任

第四十八条

违反本办法规定，在筹集农村公路建设资金过程中，强制向单位和个人集资，强迫农民出工、备料的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。

第四十九条

违反本办法规定，农村公路建设资金不按时到位或者截留、挤占和挪用建设资金的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，停止资金拨付，对责任人依法给予行政处分。

第五十条

违反本办法规定，擅自降低征地拆迁补偿标准，拖欠工程款、征地拆迁款和农民工工资的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。

第五十一条

违反本办法规定，未经验收或者质量鉴定不合格即开放交通的，由上一级人民政府交通主管部门责令停止使用，限期整改。

第五十二条

农村公路建设项目发生质量和安全事故隐瞒不报、谎报或拖延报告期限的，由上一级人民政府交通主管部门对责任单位给予警告，对责任人依法给予行政处分。

第五十三条

农村公路建设项目未依法招标的，依据《中华人民共和国招标投标法》、《公路工程施工招标投标管理办法》等有关规定，对相关责任单位和责任人给予处罚。

第五十四条

农村公路建设发生质量违法行为，依据《建设工程质量管理条例》、《公路建设市场管理办法》、《公路工程质量监督规定》等有关规定对相关责任单位和责任人给予处罚。

第七章

附则

第五十五条

本办法由省交通厅负责解释。

第五十六条

本办法自发布之日起施行。

江西省农村公路建设管理办法 篇2

截止2014年末, 江西省农村公路总里程达到139 239 km, 其中县道20 604 km, 乡道29 448 km, 村道89 187 km, 全省农村公路路面铺装率73.08%, 通村公路未铺装路面33.15%。

(1) 路网规模与周边省份相比偏低

目前, 江西路网规模总体仍然偏低, 路网面积密度83 km/100km2, 远低于同类省份安徽 (农村人均GDP、山区面积和江西类似) 的114 km/100km2, 同时也低于山区面积比重较高的湖南、湖北等省份 (见表1) 。

(2) 农村公路以四级公路为主

江西全省路网等级水平由2010年的4.21发展到2014年的4.08, 农村公路取得了一定的发展, 但农村路网仍然主要以四级公路及等外公路为主 (见表2) 。全省农村公路13万多公里中, 四级农村公路10万余公里, 占比近72%, 等外公路高达2.7万km, 占比近20%。

(3) 路面宽度小于4.5 m农村公路占比过半

截至2014年底, 江西省农村公路路面宽度小于4.5 m的里程超过8万km, 虽较2010年下降了2.5%, 但4.5 m以下农村公路所占比重仍较大, 达59.5% (见表3) , 直接影响了农村客运班线的开通, 制约了江西农村客运网络化建设进程。

(4) 各市发展差异较大, 赣西等市三级以上公路比例较高

江西各区市县道三级公路比例各市参差不齐 (见表4) , 只有鹰潭、宜春、新余的县道三级以上里程比例在本市县道总里程中超过60%, 而抚州和赣州的县道三级公路以上占比不足30%, 与全省平均值仍有较大的差距, 提档升级迫在眉睫。

2 建设管理存在问题

尽管江西农村公路发展在“十二五”时期取得了突出的成绩, 江西省农村交通运输条件得到了明显改善, 但在建设管理上仍存在以下问题亟需改善。

(1) 县级政府主体责任落实不到位, 制度保障力度还需进一步加强

根据国家相关规定, 县级人民政府是农村公路建管养责任主体[1]。但在江西农村公路发展的实际过程中, 地方政府责任主体落实不到位, “等、靠、要”等消极思想仍然存在。其原因和缺乏立法保障, 未在制度层面对地方政府责任主体的落实、各地财政预算的比例、农村公路发展的监督考核奖惩机制等进行明确有关。致使少数地方政府不重视农村公路发展, 地方配套资金落实到位缓慢, 建设计划执行严肃性不强, 部分“十二五”发展目标和建设任务未能有效完成, 如至2014年底, 江西县道升级改造累计完成1 575 km, 完成率61%;危桥改造累计完成211座, 完成率56%。未来, 江西需要进一步完善和优化制度设计, 促使地方政府建管养责任主体地位落到实处。

(2) 农村公路建设标准低, 低水平重复建设现象普遍

目前江西农村公路路面破损严重, 农村公路低水平重复建设情况严重。究其原因, 一是近几年, 江西省各地市机动化率增长迅猛, 给原有农村道路带来较大压力;二是各地市农村公路设计和建设标准不能满足当今社会经济发展对农村公路的要求, 目前运输车辆已基本上达到50 t/车以上, 而原有道路设计时, 基本上是承载50 t以下的车辆;三是由于农村公路上级补助低, 地方筹资困难, 偷工减料, 擅自降低标准现象严重, 建设标准、建设质量得不到保障。道路重复建设现象普通, 严重制约了江西农村公路的进一步发展。

同时, 根据《江西省“十二五”农村客运网络化建设规划》, 到2015年, 全省乡镇客车通达率达到100%, 行政村客车通达率达到92%。要实现“通镇到村”目标, 需要江西农村公路提供较好的车辆通行条件, 而江西现有农村公路路面宽度在4.5 m以下的占比近60%, 不利于一般车型 (宽度在2.3 m左右) 公交的正常会车, 无法满足农村客运班线安全通行要求。

(3) 农村公路建设项目补助标准低, 资金需求缺口大

目前江西县道省级改造补助标准在实际成本中的占比偏低, 低于周边省份。据了解, 现状县道三级路的建设成本约在150万元/km左右 (赣州等部分地市的建设成本甚至达到300~500万元/km) , 现行的省级补助标准约为50万元/km (原中央苏区) 、40万元/km (非原中央苏区) , 补助金额仅占建设成本的1/3。

由于江西省经济欠发达, 地方政府财政收入有限, 农村公路项目配套资金往往不能及时足额到位, 严重影响项目工程进度, 有的甚至无法按期开工建设。农村公路建设债务危机已成为影响农村公路发展的重要因素。

(4) 农村公路网布局不够合理, 仍需进一步完善

受自然地理条件、经济发展水平以及财力等因素制约, 江西农村公路网结构呈树状而非网络状, 部分自然村、农业产业园区、产业基地及旅游景点之间联系不便, 绕行距离较大, 区域内农村公路断头路现象依然存在。此外随着江西经济的快速发展, 部分地区会产生一些新的节点, 如新的乡镇工业集中区、新的农业产业园等, 这些节点需要未来农村公路加以衔接。因此, 在“十三五”期间, 江西需要进一步完善农村公路网布局, 加强农村公路与各类节点之间的便捷联系。

3 江西农村公路建设资金保障相关建议

(1) 加大省级农村公路建设资金投入

每年从成品油价格和税费改革资金、车购税等用于交通运输专项资金中安排不少于20亿的资金支持地方农村公路建设。

省补建设资金重点支持农村公路尤其是县乡道的提档升级工作, 兼顾村道建设任务;增加县道三级公路、县乡道双车道四级公路的省补政策, 基本保证农村公路建设省补标准占总造价60%左右。

对所辖区域面积大、农村人口多、建设任务重、财政相对困难的市给予适当倾斜。

(2) 加强市、县建设补助资金及政策落实

一是建立省、市、县三级补助机制。原则上按省50%、市县40%安排政府补助, 不足部分由项目所在地的县、乡 (镇) 两级政府负责筹措。

二是各设区市、县 (市、区) 政府配套出台新一轮农村公路建设定额补助政策, 总体在原有基础上至少提高50%以上。

三是各省辖市当年农村公路项目完成情况与下年度省补助资金挂钩:没有完成任务的, 核减该市下年度省补助资金额度;建设积极性高、措施得力、超额完成年度任务的市, 下年度优先安排省补助资金。

四是省级新增的建设补助资金与市、县两级出台新一轮农村公路政策及配套资金落实到位情况挂钩。不落实的不增加省级新增建设补助。

(3) 探索和拓宽农村公路建设投融资渠道

一是结合各地农村的旅游经济、矿产产业和其他特色产业, 配套征收专项建设基金。考虑到一些农村地区的旅游资源、矿产资源开发, 都得益于当地的农村公路建设, 建议在这些产业的收入中提取一定的比例, 用于农村公路建设[2];

二是出售农村公路冠名权。农村公路的冠名权具有一定的经济利用价值, 应大力开发农村公路冠名权的转让, 为农村公路的建设注入新的资金[3]。

三是出售农村公路周边绿化权。农村公路的绿化兼顾了经济效益和生态效益, 出售公路周边的绿化权是一种有效的农村公路建设融资方式, 科学合理地制定相关政策法规, 在有效控制企业对资源过度掠夺的前提下, 引导企业科学合理的开发农村公路周边绿化权, 加强执法监督, 实现可持续发展。

(4) 严格资金管理, 建设阳光工程

加强资金管理和监督, 做到专户管理、专款专用、封闭运行, 坚决杜绝挤占、挪用等现象发生[4]。加强对建设单位、施工单位、监理单位的财务监管, 切实加强工程建设中的廉政建设, 严格实行“双合同” (工程合同、廉政合同) 制和工程廉政档案制度, 提高建设、施工、监理等单位的廉政意识, 真正把农村公路建成政府放心、群众满意的阳光工程。

4 江西农村公路建设管理强化相关建议

(1) 制定发展规划, 落实计划任务

根据国家农村公路建设规划和省农村公路发展目标, 科学编制江西省“十三五”农村公路发展规划, 坚持向欠发达地区、贫困地区和革命老区倾斜, 兼顾乡镇、村客运站点设施建设, 与地方村镇建设规划相协调, 依托主干线, 干支衔接, 联片成网, 实现县道、乡道和村道协调发展, 发挥农村公路整体效益。

各省辖市交通、发展改革部门按照建设规划和资金规模, 提出年度建设项目安排计划, 报省交通、发展改革部门备案, 省交通、发展改革部门监督项目建设落实情况, 严格计划管理, 减少农村公路建设的盲目性与滞后性。

(2) 科学组织, 抓好项目实施

各市、县要依据规划和年度计划安排, 认真做好项目前期工作。三级以下公路, 只进行简易施工图设计, 由县级交通、公路部门组织有资格的技术人员承担。三级以上 (含三级) 公路项目, 要编制简易可研报告, 进行一阶段施工图设计, 由省辖市主管部门负责审批。项目资金规模达到《中华人民共和国招标投标法》要求的, 必须依法进行工程招投标。各级交通部门要根据项目特点和地区实际, 采取细致、严密、有效的工作措施, 保证工程进度。要注重保护生态环境, 加强安全生产管理。要注意抓好示范工程, 加强对项目建设的指导。

(3) 加强技术培训, 提高人员技术水平

有关农村公路建设的主管部门要请有资质的专家及技术经验丰富的工程师对施工队伍的技术人员进行定期的技术培训, 从根本上解决施工队伍技术力量薄弱, 主管部门由于技术人员少不能对所有的工程建设项目进行逐一指导的问题[5]。

(4) 强化质量监督, 实行质量责任追究制

严格农村公路建设质量管理和监督。三级以上公路建设项目工程质量监督覆盖面要达到100%;四级公路项目由县级交通公路部门负责对其建设质量进行监管, 明确专人负责。项目主管单位责任人、直接责任人、施工、原料供应单位负责人要对质量终身负责, 出现质量问题, 坚决依纪依法追究, 确保农村公路建设一条, 达标一条。

5 结语

农村公路是党中央着力解决“三农”问题的直接体现, 江西省农村公路建设管理是一项长期而艰巨的任务, 要想最大限度地发挥农村公路的经济效益, 延长其使用寿命, 提高其使用性能, 需要不断加深对其自身规律及本质特征的认识, 要进一步增大制度与资金的支持, 进一步提高项目实施的质量与效率, 切实保障江西省农村公路建设与管理事业快速、协调、可持续发展。

参考文献

[1]杨振华.农村公路养护与管理[M].北京:人民交通出版社, 2005.

[2]苏先科.关于农村公路建设与管理若干问题的探讨[J].今日科苑, 2009 (2) :57-60.

[3]何耀金.浅谈农村公路建设存在的问题与对策[J].交通标准化, 2005 (10) :149-150.

[4]蒋开先.农村公路科学合理化建设管理及养护——以巧家县为例[J].企业改革与管理, 2016 (12) :206-207.

江西省农村公路建设管理办法 篇3

［关键词］江西新农村 农村教育新体系

［作者简介］尹姗（1965- ），湖南攸县人，江西师范大学成人教育学院，讲师，从事成人教育研究；曾青云（1958- ），江西吉安人，江西师范大学成人教育研究所，副教授，硕士生导师，从事成人教育研究；孙卫星（1957- ），男，中国人民银行南昌市中心支行。（江西 南昌 330027）

［中图分类号］G725［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）26-0063-03

江西是一个农村人口较多，农业比重较大，经济欠发达的省份，要实现在中部地区崛起、全面建设小康社会，重点在农村，难点在农村，关键在农村。建设社会主义新农村，为江西省在新的历史起点上实现经济社会又快又好发展提供了难得的机遇。而站在历史的高度鸟瞰江西新农村建设，可以发现农村教育已成为建设新农村的基石与支点。在建设新农村与农村教育新体系建设之间，集中表征出过去与现在江西农村建设的问题与矛盾，同时也孕育着江西农村发展的前景与未来。如何把握好建设新农村与农村教育的复杂关系，进而以农村教育新体系建设推进江西新农村建设，这就需要我们以更广阔的视野和更长远的战略眼光，对建设江西新农村与农村教育新体系在理论与实践层面上的深度探究。

一、建设江西新农村呼唤农村教育新体系

（一）农村教育新体系是建设江西新农村的迫切要求

建设江西新农村是一项涉及方方面面的浩瀚工程。依据中央提出的建设社会主义新农村的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针，目标是解放和发展农村生产力，走一条有中国特色的农业现代化道路；着力促进农民增产增收，提高农民生活水平；加强精神文明建设，培养造就新型农民；推进社会和谐，保持农村社会稳定、全面深化农村改革，增强农村发展活力。尽管要求与目标涉及甚广，内涵博大精深，但只要对其本质属性与外部关联稍加分析，就可以清晰地发现，制定“20字方针”要求的初衷、目标实现过程以及最终实现目标，都离不开数以亿计的土生土长在中国农村的广大农民群众。

实现建设新农村的宏大目标，全面提高农村人口整体素质应是第一位的。在社会主义市场经济条件下，建设社会主义新农村，不仅需要有政府的支持、技术资金的投入，更迫切地要求农村人口整体素质能有一个强势转化，否则制约社会主义新农村建设的“瓶颈”将由资金、技术转为人力资源的开发。这意味着江西新农村的“新”，不仅新在农村生产力的发展、生活富裕，新在农村秀美的田园风光，更新在培养新农民。培养新农民离不开发展农村教育，但从目前江西农村教育整体上看，教育体制、运行机制、教学质量、办学条件等软硬件环境，都与建设新农村的目标要求相距甚远。要建设新农村就必须对现有的农村教育体系进行革命性变革，通过教育格局调整、体制创新、制度建设、资源整合、环境优化、城乡互动，建立起一个新型的农村教育体系，进而以农村新教育建设推进江西新农村建设。

（二）农村新教育理念及其特征

农村新教育既是一种办学理念，也是一种办学模式，是对传统农村教育观念扬弃基础上的创新，是农村教育体系的重新规划、教育目标的重新确立、教育格局的重新调整、教育行为方式的重新抉择，彰显着“人本”色彩和文化底蕴。其基本内涵是：在教育结构上，以基础教育（义务教育）为原点，以农村成人教育和农村职业技术教育为延伸，构建农村教育“铁三角”；在教育体制上，由以政府体制内办学为主转为政府体制内办学与社会、企业、个人体制外办学并重，加快农村教育“社会化”；在资金筹措与资源开发上，由政府财政性供给和运作为主转变为政府供给、开发与社会、村镇、企业、个人多渠道筹措、开发为主，实现农村教育资源投入“多元化”；在教育运行机制上，以发展素质教育为核心，以开发农村乡土人力资源为基点，以现代教育改造传统教育为动力，以促进城乡教育互动为切入点，以农村师资队伍建设为重点，开创农村教育新局面。

农村新教育还具有明显的现代特征：一是农村新教育建设突显持久性。它不是为了适应社会经济某一发展阶段需要而进行的短期性建设，更不是为了满足某些政府政绩需要搞的应急性建设，而是面向现代、面向未来、面向世界的长久性教育体系建设。它存在于我国社会主义新农村建设始终，贯穿于社会主义新农村建设的全过程。二是农村新教育建设强调主动性与互动性。不仅致力于农村教育的自主发展，执著追求农村教育完美的主体形象，而且激励城乡教育互动和内部诸要素间的互流，最大限度地推动城乡教育和内部教育板块的无缝链接，力图通过城乡教育与内部要素的交流与交换，为农村教育建设注入新的生机与活力，激活农村教育潜力，延伸农村教育链条，形成教育发展新生态。三是农村新教育建设注重实效性。它不是样板工程，更不是亮化措施，而是面向广大农村人口、惠及子孙后代的公益性事业。它不仅要求在蓝图规划上具有时代性、先进性、前沿性，而且在建设的实践中更注重务实性、可操作性、可持续性。在教育管理体制、教育投入机制、教学模式、教学手段、师资建设等方面，必须与建设新农村发展要求相适应，在新农村建设中真正发挥先导性、基础性、战略性作用。

（三）农村新教育建设的重大现实意义

建设江西新农村是一项惠及全省广大农民群众的民心工程。相比以往，“建设新农村”是一个呼应新时期发展战略转变、统领全局的新提法。新农村建设的“新”集中体现在，一是城乡之间良性互动和谐共存，持续发展；二是农村各项社会制度逐步完善；三是新农村要体现出社会和谐，人民生活幸福。而要切实体现建设社会主义新农村的“新”意，就需要有着力点。从某种意义上讲，农村新教育建设就是这个着力点。

一方面，农村新教育建设是建设新农村的“温度计”，集中反映建设新农村的成果与程度。农村新教育建设不仅是新学校建设、教学基础设施的增加、教师工资待遇的提高、学生就读率的增长，而是当地政治文明、物质文明与精神文明建设的程度与水平的真实反映。江西乃至全国农村建设和农村教育发展的实践表明，尽管不同地区的社会经济发展存在区域性差异和历史的惯性作用，但农村教育是否有所发展，则是一个共同话语，透过农村教育这个窗口，人们可以大致估量出一个地区的社会经济发展的真实程度。一个地区的社会经济发展了，而农村教育未有起色，那么，这种经济发展很大程度上可能就属于政绩工程之类或急功近利式的泡沫经济。同样，凡是一个地区社会经济切实有所发展，当地农村教育发展的程度与水平就肯定会明显高于其他地区。

另一方面，农村新教育建设是建设新农村的“推进器”，有力推动建设新农村进程。建设新农村最缺乏的就是人才。过去，为了解决农村建设人才不足的矛盾，国家和各级政府曾大力推行过城镇科技人才支农、企业送技术下乡等举措，但对于农村现代化建设的庞大人才需求来说，这只是杯水车薪，所起的作用十分有限。而建设新农村需要的人才，不仅数量庞大、种类繁多，而且要留得住心，扎得下根，这决不是依靠外部人才支援所能达到的语境。需要大力发展和创新农村教育，构建符合新农村建设要求和适应当地农村经济发展实际的新型农村教育体系，更好地培养和造就数以千万计的农村专业技术人员和数以亿计的新型农民，为新农村建设提供必要的人力资源储备与智力支撑。同理，一个地方的农村新教育建设搞得好，当地农村人口整体素质和技术人才数量就必然显著提升，并由此产生巨大的同向推力，开创当地建设新农村的新局面。

二、构建农村新教育新体系构想

（一）构建“三位一体”的农村教育新体系

构建“三位一体”体系，是农村新教育建设未来发展的重大课题。农村基础教育、农村成人教育、农村职业教育是建设农村新教育不可或缺的构成要素，“三位一体”教育体系的核心是，以农村基础教育为主体，以农村成人教育和农村职业教育为两翼，三者相互衔接、相互作用、相辅相成，构成一个覆盖农村区域，跨越时空的教育网络，为不同地区、不同要求、不同层次、不同年龄的广大农村人口提供教育服务，不断满足建设新农村的教育需求,培养出“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，为增产增收和改变乡容村貌提供有力的人才保障。

构建“三位一体”教育体系的要点是，一要盘活农村基础教育的现有资源，充分发挥农村基础教育教学设施和师资的多元功能与效用，构建农村新教育建设的主要基地。可以采取基础教育资源叠加利用和交错使用的方式，突显农村中小学一校多能形象，促使农村基础教育资源不仅为农村中小学教学服务，还可为农村成人教育和职业教育服务。学校既是普通教育中心，又是农民文化技术教育和培训中心、农业科技知识培训中心，还是农业科技的示范中心和信息传播中心，成为乡村基层开展文化、科技和教育活动的重要基地。二是要继续发挥农村职业学校、成人文化技术学校、农业广播电视学校和各种农业技术推广、培训机构的重要作用，通过资源整合，加快农村成校和职校的恢复与建设，重点解决“房子、班子、票子”问题，建立全新意义上的农村职成教育体系。

（二）创建“多元互动”的农村教育新模式

创建“多元互动”的教育模式，是农村新教育建设的方法论选择。运行何种教育模式，关系到农村新教育的实效性与持久性，可以说，特定的教育模式既是农村新教育植根的土壤，又是一切教育活动运作的逻辑空间。“多元互动”教育模式的首选任务就是要阐明农村新教育是怎样一种主体构成与体系结构，怎样一种实施过程和行为推进，怎样一种资源整合与社会参与，其运作的关键是实现城乡教育资源无障碍流动和各类教育无缝对接。

一是要促进城乡教育资源无障碍交流与交换。包括实现信息资源的互通，消除由于信息不通或不对称造成的教育资源浪费，并通过网络教育和远程教育，实现城乡优质教育资源共享。同时，大力推进城乡教育共同体建设，深入开展城镇支援农村、强校支援弱校工作，推动城乡教育资源、人才的无障碍流动，鼓励城镇教师支援农村教育，形成城镇支援农村，农村反哺城镇的良性互动机制。

二是要实现农村各类教育的无缝对接。教育链条脱节是以往农村教育的沉疴，农村基础教育、成人教育、职业技术教育之间缺乏必然的通道。农村基础教育除部分和少数学生有幸进入高中和大学外，绝大多数学生初中、高中毕业即失去了接受再教育的机会，而农村成人教育与职业技术教育又由于生源不足难以维系，出现“有要求而无需求”的怪现象。农村新教育就是要从根本上改变这种状况，通过各类教育的无缝对接，对广大农村青少年学生实行分流分层培养。农村学生初、高中毕业后，可根据学生个体的不同，分别纳入高中、普通高等教育、成人高等教育、职业技能教育的轨道，从而形成完善的农村教育链条。

（三）营造“和谐安定”的农村教育新环境

农村教育社会环境不尽如人意是不争的事实。在农村教育发展过程中，尽管党和国家再三强调农村教育发展的极端重要性，并出台了多种政策与举措解决农村教育发展中的现实问题，但这些政策和举措在落实过程中被片面曲解或断章取义，有名无实，真正落实到位且发挥效应的不多，导致农村教育发展所必要的软硬件环境不断恶化，在农村经济社会结构中排序末位。在许多地区，农村教育发展缺乏制度保障，似乎可有可无，教育经费拖欠或挪用现象普遍，农村教师社会地位低下，处于难以维系的境地。这些问题的存在，尽管有其特殊的历史与现实原因，但绝不能成为搪塞推挪的借口，而更应该触发对历史症结的深刻反思和对未来行动的理性选择，换而言之，就是要通过加快农村法制建设和全面深化农村改革，为农村新教育建设营造一个“和谐安定”的育人环境。

因此，从现在起就必须为营造“和谐安定”的农村新教育建设的环境积累“要素”。作为新教育建设的重要构件与基础，应当立即着手农村新教育建设所必需的社会与法制环境的构建与完善，以此保障和支撑新教育建设的“和谐安定”发展。这种“和谐安定”的环境，应将历来党和国家有关农村教育改革发展的最新理念与政策方针注入农村各级政府，将全社会对农村教育的重视与关注引入广阔农村；应对现有的农村教育改革发展的规章制度进行系统梳理，对农村新教育未来建设所需的法律法规、规章制度进行科学凝练与制定。此外，应以更为宽广的视野、更为前瞻的眼光，对农村新教育建设的未来做出既符合中国社经济发展潮流又重乡土实际的蓝图勾画，为未来农村新教育建设实践提供必要和卓有成效的社会与法制保障。

［参考文献］

［1］林藩.社会主义新农村建设中的教育作用［J］.教育评论，2006（2）.

江西省新农村建设考察报告 篇4

一、考察的基本情况

3月2日—8日，省建设厅党组书记、厅长张发懋同志亲率考察团，赴江西省考察社会主义新农村建设。

考察期间，张厅长一行沿途听取了江西省建设厅和有关市、县建设局关于新农村建设的经验介绍，并实地考察了南昌市蛟龙镇下罗村、高安市八景镇上保蔡家村、吉安县永和镇锦源村和青源区渼陂村、兴国县高兴镇长迳村、赣县南塘镇石院村、景德镇市竟成镇里冲坞村等村庄。这些村庄各有特点，有的是城郊拆迁后统一规划、设计、建造的新村，各家各户都是独门独院的小别墅，起点比较高；有的是在原有村庄布局不变的情况下，通过开展“三清三改”综合整治，即“清垃圾、清淤泥、清路障，改水、改厕、改路”，使村容村貌焕然一新；有的是明清时期遗留至今的古老村落，虽年代久远，但保护得非常完整，作为旅游景点对外开放。所到村庄的共同之处就是，村容整洁，管理有序，乡风文明，生态和谐，村民们能走平坦路、喝干净水、上卫生厕、用沼气灶、住整洁房、洗热水澡……

二、江西的主要做法与经验

江西省位于长江中下游，土地总面积16.69万平方公里，总人口4300万人。全省有11个设区市，99个县市区，1428个乡镇，18万个自然村，70%的人口在农村，是一个典型的农业大省。近年来，该省以改善农村人居环境为突破口，深入开展“三清三改”，在建设新农村方面取得了显著的成效。他们的主要做法和成功经验是：

（一）在组织上，坚持政府主导，农民主体。

江西省在村庄整治中，政府部门扮演了一个引导者的角色，没有包办代替，更没有强迫命令，而是把动员和组织群众贯穿始终，把着力点放在发挥群众的积极性和创造性上。一是做好宣传发动工作，向各级领导干部和广大农民宣传建设新农村的重大意义，增强工作的主动性和参与的自觉性。二是物力财力支持。市、县财政设立新农村建设专项资金，并把村镇规划经费列入财政预算，免费为村庄和农户建房提供规划。同时，采取财政投一点、涉农资金捆绑使用倾斜一点、帮扶单位助一点、受益群众出一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点的办法，多渠道筹措建设资金。三是加强组织领导。市、县成立新农村建设工作领导小组，国土资源、规划建设等与村庄整治相关的部门参与其中，并分别制定支持参与方案。各个乡镇成立建设管理所，负责村镇规划建设的具体管理工作。四是做好技术服务。组织编印《村庄规划优秀设计实例》、《农民住宅推介图集》等技术资料，免费发至各乡镇村，指导村庄规划编制和农民建房，并开展多层次、多形式的城乡规划知识培训，增强领导干部的规划意识，提高村镇规划建设管理人员素质。

农民是新农村建设的主体，具体表现在：一是维护和实现农民群众对村庄规划和整治的参与权。如进行村镇规划时，吸收村民代表参与，充分听取村民的意见和建议，并将结果向全体村民公示，既加强对农民的规划意识教育和规划知识培训，又提高农民对规划的认同感和执行规划的自觉性。二是鼓励农户自主申报改造项目。在村庄整治过程中不搞一刀切，把村庄是否整治的决策权交给农民，以全体村民投票的方式决定是否纳入整治示范点，对群众自愿申报率达不到60%的村庄，不列入整治改造范围。三是鼓励农民投资投劳。把政府的物资和资金支持，与农户自己完成的工作量挂钩，以物代资，以奖代补，多完成多补助，少完成少补助，不行动不补助。四是成立理事会负责运作。在党支部、村委会领导下，成立新农村建设村民理事会，作为社会服务型组织，主持村庄整治和调解矛盾纠纷。理事会成员按照“五有”标准（有公心、有热心、有能力、有精力、有一定经济基础），由群众民主推选的“五老”组成（老党员、老干部、老教师、老模范、老军人），这些人德高望重，具有一定的公信力和号召力，是联系农村基层党组织和农民群众的桥梁和纽带，可以起到农民意愿“代言人”、政府主张“传递人”和矛盾纠纷“调停人”的积极作用。

（二）在思路上，坚持科学切入，循序渐进。

新农村建设内容繁杂，村庄数量多、范围广，底子薄、要求高，不可能一开始就全面铺开，也不可能一步到位。江西省选择典型示范，科学切入，先易后难，循序渐进的工作思路。在村庄整治的范围上，开展“十百千”活动（即：省市县三级建设部门分别抓好10个示范镇、100个示范村和1000个重点村），培植具有指导作用和启发效果的示范点，以典型引路带动面上工作。在村庄整治的内容上，选择与农民群众生产生活息息相关、农民群众最迫切希望做好的“三清三改”起步，收到事半功倍的效果。特别是“三清”工作，简便易行，立竿见影，彻底整治了农村脏、乱、差，实行人畜分离，美化净化村容村貌，改善农村人居环境。“三清”起步后，重点抓好村镇规划，分期分批推进改路、改水、改厕的“三改”工作，实现乡镇村村通公路，村内户户门前道路硬化，家家用上山泉水或井水，村村建有无害化水冲式厕所。“三清三改”的巨大变化，极大地调动了农民群众的积极性，使村庄整治乃至整个新农村建设比较顺利地走进了千家万户。“三清三改”取得阶段性成果后，他们及时把工作重点转移到村庄规划建设上来。这种工作思路符合江西的实际情况，也符合村庄整治的客观规律。

（三）在模式上，坚持因地制宜，突出特色。

一是突出农村特色，不用城市的标准要求农村。比如，在编制规划时，坚持“一个保持、两个突出、三个不搞、三个配套”的原则。即保持农村传统文化特色；突出人与自然和谐，突出农村田园风光；不推山、不填塘、不砍树；基础设施配套，社区服务配套，房屋设计配套。在绿化方面，提倡种树、种果、种菜，反对种花、种草。二是突出地方特色。比如，赣州以白墙黛瓦的徽商建筑居多，在新建房屋时，保持和传承这种建筑形式，从而形成地方特色。三是因村制宜，分类指导、动态管理，不搞一刀切，形成百花齐放的格局。比如，在村庄改造整治时，根据各村的不同情况，实行“一村一策”。对存在较多破旧不堪且无人居住危旧房屋的村落，按照一户一宅的标准，拆除破旧房屋，腾退流转宅基地，实施“空心房”整治；对规模小、经济基础相对薄弱的村庄，平整道路，美化环境，实施村庄整修；对具备条件的村庄，全部拆除旧房，高起点规划，高标准建设，实施整体拆旧建新；对人口集中、经济基础较好的村庄，整体规划设计，建设农民社区新村；对历史文化底蕴深厚、生态环境优美的村庄，保持其田园风光和文化特色，建设自然生态农庄。

（四）在机制上，坚持整合资源，形成合力。

新农村建设是一项艰巨浩大的系统工程，需要全社会各方面的支持和参与。科学整合各种资源和力量，形成支持和参与新农村建设的强大合力，这既是新农村建设的内在要求，也是全社会的责任所在。江西省创新工作机制，整合各方面的资源，动员和组织各行各业、社会各界尽其所能为村庄整治提供支持和服务，形成合力推进的格局。比如，赣州市在编制村镇规划的过程中，通过“整合现有的，动员本地的，借助外面的”，多渠道寻求人力和物力支持；通过开展对口帮扶活动，动员社会各界捐资捐物；结合共产党员先进性教育活动，组织市、县、乡万名干部下基层帮助新农村建设，受到农民群众的热烈欢迎。该市还将按一村一名的标准，大规模培训和下派新农村建设指导员，指导和帮助新农村建设。

三、收获与体会

这次考察，时间虽短，但大家都感到收获颇丰，归纳一下，至少有三：其一，统一了认识，理清了思路。通过实地观摩学习，进一步提高了对建设新农村重大意义的认识，思想更加解放，思路更加开阔；进一步明确了村庄整治，到底是整什么、怎么整、整成什么样。其二，学习了可资借鉴的成功经验。我省和江西地域邻近，在很多方面有相似之处，其经验有很强的借鉴价值。有了别人的经验作先导，可以避免走弯路，形成后发优势。当然别人的经验不能照抄照搬，一定要结合我省各地的实际，有选择地吸收应用，学其“神”而非其“形”。其三，增强了搞好工作的信心和决心。江西的这些做法与经验的确可看、可信、可学，不是脱离实际，不是高不可攀。在某些方面，我们也有优势，完全可能也完全应该做得更好。下一步，如何做好我们的工作，真正让江西的经验在我省开花结果，以下几点体会值得总结和汲取。

（一）统一一个认识建设社会主义新农村，要从“百镇千村”抓起。

当前，社会主义新农村建设的号角已经吹响，建设新农村已经成为政府关注、群众关心的热点。建设社会主义新农村，是一项长期艰巨的任务，不可能一蹴而就，也不能一哄而上，到底该从哪里着手？就我省来说，当前就是要建设好“百镇千村”示范工程，通过“百镇千村”的示范效应，达到全面实现农村面貌改观的目的。全省建设系统上上下下都要统一这个认识，要大张旗鼓地宣传这个观点，要集中力量办大事，要把各级党委政府、各级各部门的注意力吸引到“百镇千村”上来，把主要工作精力转移到“百镇千村”上来，把主要资金投入到“百镇千村”中来，在“百镇千村”上建功立业。

（二）突出一个重点建设社会主义新农村，要以村庄整治为重点。

江西有部分村庄在整治中，花钱不多，但变化很大。建设新农村，不是推倒重来，不是拆旧建新，而是以村容整洁为目标，以现有村庄为基础，以完善基础设施和环境整治为重点，营造新的村容村貌、养成新的生活习惯、培育新的民约风尚。要坚决反对盲目攀比、贪大求洋，反对增加农民负担、举债搞建设，反对形式主义、搞花架子。在个别有条件地方，结合开发还建，也可以按照统一规划、统一设计、统一建设的模式，实施整体拆迁新建，但这绝不是当前新农村建设的主流和重点。

（三）抓住一个主体建设社会主义新农村，要以农民为主体。

农民是村庄整治的决策主体，也是实施主体和受益主体。建设新农村不能搞强迫命令，政府可以做农民的思想工作，向他们宣传政策，但不能搞行政干预，必须坚持农民自愿原则，充分尊重农民意愿。建设新农村虽有政府出资，但不是由政府包办代替，需要农民积极响应和配合，需要农民出资投劳。要充分发挥政策导向和典型示范作用,引导农民自觉自愿参与新农村建设，主动投入必要的人力物力，搞好公共配套设施建设,防止产生“等、靠、要”的依赖思想。

（四）发挥各方作用建设社会主义新农村，要充分发挥各方面积极性。

村庄整治是一项宏大的系统工程，单靠哪一个部门是不可能取得好的成效的。修路需要交通部门的支持，改水需要水利部门的支持，建沼气池需要农业部门的支持。建设部门是一个牵头部门，工作的重点是搞好村庄规划的编制，环卫、排水等基础设施的建设，指导农民建房，选好示范点，做好检查、督导、考核工作。因此，必须调动各相关部门的积极性，分清各自事权，形成“各负其责，各展其能，各建其功”的良好氛围，各部门都应围绕“百镇千村”出主意，想办法，见成效。要因势利导，加大宣传力度，广泛发动群众，积极鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士、志愿者以多种方式联系村庄和农户，进一步形成关心支持新农村建设的浓厚氛围。要顺势而为，调动一切积极力量，拓宽社会参与途径，引导人才、智力、资金等资源流向农村、支持农业、服务农民，开创各方面参与新农村建设的生动局面。

（五）提高投资效率建设社会主义新农村，要最大限度提高资金的使用效益。

江西省农村公路建设管理办法 篇5

第一章 总 则

第一条 为拓宽我省农村信用社信贷资金使用渠道，优化信贷投放结构，规范林权抵押贷款发放和管理，防范信贷风险，配合全省林业产权制度配套改革，根据《中华人民共和国担保法》和《森林资源资产抵押登记办法（试行）》、《贷款通则》等法律法规和《江西省农村信用社信贷管理基本制度》等规章制度，特制定本办法。

第二条 林权抵押贷款是指借款人以其本人或第三人依法有权处分的森林?林木?林地使用权及与森林资源相关的其他资产作抵押物申请借款的行为。在抵押权存续期间，抵押人不转移对森林资源资产的占有，借款人到期不能偿还贷款本息的，贷款人有权依法处理其抵押物。

第二章 贷款对象和条件

第三条 本办法适用的贷款对象为符合《贷款通则》、《江西省农村信用社信贷管理基本制度（试行）》中规定的客户。

第四条 借款人应同时具备以下条件：

（一）资信良好，遵纪守法，无不良信用记录；

（二）借款人的资产负债率低于60%；

（三）第一还款来源充足；

（四）有农村信用社和县级以上人民政府林业主管部门认可的本人或第三人的森林资源资产作为抵押物；

（五）农村信用社规定的其他条件。

第三章 林权抵押的范围

第五条 用于抵押的森林资源资产应座落在信用社经营辖区境内，抵押人应当出具县级以上人民政府核发的林业产权证明，并有拟抵押林地明确的类型、坐落位置、四至界止、面积、林种、树种、林龄、蓄积等相关资料供农村信用社审核。

第六条 凡取得县级以上人民政府颁发的全国统一式样的《林权证》书，且无山林权属纠纷的用材林、经济林、薪炭林的林木资产及其林地使用权和采伐迹地、火烧迹地的林地使用权均可作为林权抵押贷款抵押物。森林或林木资产抵押时，其林地使用权须同时抵押，但不得改变林地的属性和用途，抵押期限不得超过林权证规定的林地使用期截止期限。

第七条 下列森林、林木和林地使用权不得抵押：

（一）生态公益林；

（二）权属不清或存在争议的森林、林木和林地使用权；

（三）未经依法办理林权登记的森林、林木和林地使用权(农村居民在其宅基地、自留山种植的林木除外)；

（四）属于国防林、名胜古迹、革命纪念地和自然保护区的森林、林木和林地使用权；

（五）特种用途林中的母树林、实验林、环境保护林、风景林；

（六）以家庭承包形式取得的集体林地使用权；

（七）国家规定的不得抵押的其他森林、林木和林地使用权。

第八条 企业以森林资源资产作抵押时，必须按章程或协议等规定办理。以国有森林资源资产抵押的，须经有权批准的机关审批，是国家无偿划拨林权的，还应先办理相关的森林、林木出让手续；以合法的集体所有的森林资源资产抵押的，必须经该集体经济组织代表会议或村民代表大会同意；以共有的森林资源资产抵押的，抵押人应当事先征得其他共有人的书面同意。

第九条 抵押物在办理抵押登记及抵押期间发生的费用由抵押人或借款人承担。

第四章 贷款程序

第十条 贷款程序为：

贷款申请→贷款受理→贷款调查→贷款审查、审议→贷款授信→签订信贷合同→办理抵押登记手续→贷款发放→贷后管理及检查→贷款归还。

第十一条 林权抵押贷款所需资料：

（一）自然人向农村信用社申请林权抵押贷款所需材料：

1、借款人有效身份证件原件及复印件；

2、借款申请书；

3、森林资源产权证明；

4、林权证所有者有效身份证件原件及复印件；

5、森林资源资产评估报告；

6、《同意抵押意见书》；

7、农村信用社认为需要提供的其他资料。

（二）法人客户向农村信用社申请林权抵押贷款所需材料：

1、借款申请书；

2、森林资源产权证明；

3、森林资源资产评估报告；

4、营业执照原件及复印件；

5、税务登记证原件及复印件；

6、机构代码证；

7、有效贷款卡；

8、法定代表人有效身份证件原件及复印件；

9、借款单位法定代表人、股东个人出具的为贷款承担连带责任保证的函；

10、合资、合作的合同和验资证明或公司、企业章程；

11、公司、企业出具的股东大会或董事会的《同意抵押意见书》；集体企业出具的上级部门证明及集体代表讨论通过的《同意抵押意见书》；国有林权资产管理部门出具对国有森林资源资产抵押的《同意抵押意见书》；

12、财政部门或会计事务所核准的借款前一的财务报告、借款人前一个季度的财务报表、纳税证明等；

13、农村信用社认为需要提供的其他资料。

第十二条 国有森林资源资产抵押贷款应当进行资产评估,非国有森林资源资产的评估,凡贷款金额在100万元（含）以上的项目,应委托财政部门颁发资产评估资格的机构进行评估;贷款金额在100万元以下的项目,可委托财政部门颁发资产评估资格的机构评估或由林业部门管理的具有丙级以上(含丙级)资质的森林资源调查规划设计?林业科研教学等单位提供评估咨询服务,出具评估咨询报告?

第十三条 农村信用社根据评估报告，按评估价值的60%（含）以内自主确定贷款额度。第十四条 抵押人和抵押权人签订借款、抵押合同后，应共同持借款合同、抵押合同、林权证、抵押森林资源资产评估报告等文件资料向森林资源资产抵押登记部门办理抵押登记。第十五条 农村信用社取得《森林资源资产抵押登记证明书》后，填写借款合同，发放贷款。第十六条 借款人全部还清抵押合同项下的贷款后，抵押合同自行终止，抵押人应当持还款证明、抵押登记证明书等到登记部门办理登记注销。抵押期内如需变更被担保主债权种类、数额、期限、抵押担保范围的，抵押人与抵押权人应当于做出变更决定之日起15个工作日内，持变更协议、原《森林资源资产抵押登记证明书》和其他证明文件，向登记机关申请办理变更登记。

第五章 贷款期限与利率

第十七条 农村信用社应根据借款用途、林业生产周期、林权证规定的林地使用期限等实际情况合理确定贷款期限，最长不得超过5年。发放中长期贷款要制定切实可行的分期还款计划。

第十八条 各地农村信用社对林权抵押贷款利率实行优惠政策，原则上上浮幅度不超过国家法定基准利率的50%。

第六章 贷款管理及抵押物监管和处置

第十九条 农村信用社应在抵押合同中明确：森林资源资产抵押期间，未经农村信用社同意，抵押人不得将抵押物馈赠、采伐、再次抵押、转让等。在抵押期内确有需要对抵押物进行采伐的，须经农村信用社书面同意，采伐所得优先用于归还贷款；抵押森林资源资产因意外损毁不足以清偿债权、抵押物价值明显减少影响债权实现时，借款人或担保人应提供新的担保。第二十条 贷款发放后，农村信用社要加强贷后管理和检查，落实贷后管理责任人，履行贷后管理和检查职责。

第二十一条 农村信用社要以户为单位建立森林资源资产抵押贷款登记台账，对贷款实行信息监测，做好对贷款及抵押物信息的跟踪记录。农村信用社贷款责任人至少按季监督、检查借款人及已抵押森林资源资产的情况。

第二十二条 借款人在申请和使用贷款时不得有下列行为：

（一）向农村信用社提供虚假或者隐瞒重要事实的资产负债表、损益表（利润表）等资料；不如实向提供其所有开户行、帐号及存款余额等资料；

（二）擅自改变贷款用途或套取贷款相互借贷牟取非法收入；

（三）未经农村信用社同意，将设定抵押森林资源资产出售、转让、采伐、馈赠或重复抵押；

（四）不按《借款合同》规定偿还贷款本息；

（五）拒绝接受农村信用社对其资金使用情况、经营情况和财务活动的监督；

（六）抽逃出资、隐匿、私分、违法出让、不合理低价变卖财产而影响贷款的安全；

（七）抵押森林资源资产因意外损毁不足以清偿债权、抵押物价值明显减少影响债权实现的情况下，未按要求提供新的担保措施；

（八）借款人死亡、失踪或丧失民事行为能力后，其法定继承人、受遗赠人拒绝在财产继承范围内履行借款合同；

（九）违反本办法和贷款合同规定的其他行为。

第二十三条 若发现借款人或担保人有本办法第二十二条所列行为之一的，应立即采取下列一种或数种债权保护措施：

（一）限期纠正违约行为；

（二）中止借款人提取贷款，收回部分或全部贷款；

（三）按规定处以罚息；

（四）从借款人帐户中扣款，偿还贷款本息；

（五）按照合同约定提前处分抵押物，清偿贷款本息；

（六）农村信用社认为适当的其他处置方式。

第二十四条 为有效实现对抵押森林资源资产的监管，农村信用社可以与林业部门协议或聘请林业工作站相关人员作为联络人，帮助管理抵押森林资源资产。同时，要积极协调配合各级森林公安、林政管理、森林防火和森林病虫害防治等部门对森林资源资产的保护工作,防止盗砍滥伐、火灾、病虫害等灾害的发生，与林业、保险等部门协商，积极引入林权抵押贷款保险机制。

第二十五条 处置已作抵押的林权，可以采取以下途径：

（一）拍卖。农村信用社与借款人、抵押人协商同意，通过市场竞价方式，将已抵押林权转让给最高应价者，所得价款用于偿还贷款本息；

（二）变卖。农村信用社与借款人、抵押人协商同意，将已抵押的林权以一般买卖的方式出让给他人，所得价款由农村信用社优先受偿；

（三）折价。农村信用社与借款人、抵押人协商同意，将抵押的林权按市场价格折后价款直接抵偿债务；

（四）诉讼。当农村信用社与借款人、抵押人不能达成协商处置抵押林权的，农村信用社应及时向人民法院提起诉讼。

农村信用社处分抵押物时，要积极争取林业部门的支持，其价款不足以清偿贷款本息的，应当向借款人或保证人追索应偿还的部分；其价款超过贷款本息的，应将剩余部分退还抵押人。

第七章 附 则

第二十六条 农村信用社应邀请有林业专业资质和技能的机构或人员对信贷人员进行森林资源资产有关知识的培训。

第二十七条 为有效防范和分散信贷风险，各地农村信用社应引导林农或林业企业建立林业合作社或林业协会等互助组织，发放联保、信用共同体等方式的贷款。

第二十八条 本办法由江西省农村信用社制定、解释、修改。

江西省农村公路建设管理办法 篇6

【摘要】：《中国教育改革和发展纲要》指出：教育是振兴民族的希望，教师是振兴教育的希望。建设一支业务素质过硬、结构科学稳定的师资队伍，是教育改革与教育发展的重中之重。农村中小学教师队伍建设通过协调政府、市场、教师教育机构、中小学校与教师个体等诸要素的关系，运用一定的规则，达到解决农村中小学教师队伍问题、实现农村中小学教师队伍建设的目标。随着社会的不断发展，农村的基础教育对社会经济的整体发展起着越来越重要的作用，很长一个时期以来，山西省的农村中小学教师无论是从经济待遇和社会地位方面，都处于一个十分不合理的状态。本论文以山西省农村教育面临的困难为背景，以农村中小学教师为对象，目标是解决农村中小学教师队伍建设面临的主要问题，通过对大量文献资料的阅读和问卷调查，宏观着眼，局部着手寻求山西省农村中小学教师队伍面临的主要问题的症结所在，改善农村中小学教师的生活环境，促进农村教育的向前发展，为农村教育出一份微薄之力。本人通过问卷调查等大量的调研活动，对山西省农村中小学教师的现状和存在的突出问题进行了多方面的描述和分析，主要从农村中小学教师队伍的编制、学科、学历结构、教师能力水平、待遇等突出问题入手进行了调查分析，结果表明编制配备不合理、学科、学历结构不合理、教学能力水平不高、教师待遇偏低是目前农村教育队伍普遍存在的问题，而导致这些问题存在的主要原因是：人事制度僵化，教师队伍中不合理的学科结构，教师超负

荷工作现象严重，农村中小学教师队伍素质整体不高，个别教师学历存在水分，经费严重不足等。根据农村中小学教师目前的实际情况，在解决农村中小学教师面临突出问题的对策建议中，本人参考了大量学者的研究，提出了农村中小学教师队伍建设问题的解决方法，比如合理核定农村中小学教师编制，完善农村中小学教师聘任制度，建立和完善农村中小学教师合理流动制度，大力发展本校自主培训，建立教师待遇保障体系等，以确保农村中小学教师整体素质提高，加快农村中小学教师专业化水平建设。【关键词】：山西省农村中小学教师队伍建设对策

【学位授予单位】：山西财经大学 【学位级别】：硕士 【学位授予年份】：2013 【分类号】：G635.1 【目录】：摘要6-8Abstract8-121引言12-181.1研究背景121.2研究目的12-131.3相关概念界定13-141.3.1农村131.3.2农村教育131.3.3农村教师13-141.3.4农村中小学教师队伍建设141.4国内外研究现状14-161.4.1国内研究现状14-161.4.2国外研究现状161.5研究思路16-171.6研究方法171.7本文创新17-182山西省农村中小学教师队伍建设的现状分析18-312.1问卷调查过程简介18-202.1.1调查的样本182.1.2抽样的方法182.1.3问卷的发放182.1.4调查样本的基本情况18-202.2山西省农村中小学教师队伍建设的主要成就20-252.2.1教师数量快速增长20-212.2.2教师学历不断提高并有新特点21-222.2.3教

师资格认定制度及准入的规范化22-232.2.4加大了教师继续教育的力度23-242.2.5开展城镇教师支援农村教育工作242.2.6教师资源更趋丰富24-252.3山西省农村中小学教师队伍建设面临的主要问题25-312.3.1年龄结构不合理，人事制度僵化26-272.3.2学科结构不合理，超负荷工作现象严重272.3.3教师队伍素质整体不高27-282.3.4个别教师学历存在水分28-292.3.5经费严重不足29-302.3.6其他原因30-313山西省农村中小学教师队伍建设存在问题的原因分析31-353.1政府责任不到位31-323.2教师培训效果不佳32-343.2.1培训工作陷于理论说教323.2.2培训方式机械化32-333.2.3.培训者难以理论联系实践333.2.4评价体制不健全33-343.3师范院校培养职能淡化34-354山西省农村中小学教师队伍建设的对策35-484.1完善农村教师聘任制度35-374.1.1健全教师资格认证制度35-364.1.2建立农村中小学教师聘任制的校内保障机制36-374.1.3完善农村中小学教师的福利制度374.2建立和完善农村中小学教师合理流动机制37-394.2.1建立和完善城乡教师轮岗制度37-394.2.2完善城乡中小学的对口扶持体系394.3完善农村中小学教师的培训体系39-424.3.1完善农村中小学教师培训保障机制39-404.3.2精选培训内容，提高培训效率40-414.3.3建立完善的培训评价机制414.3.4提高培训师资质量，拓宽培训师资来源41-424.4建立教师待遇保障体系42-454.4.1建立政府支持体系42-434.4.2建全法律保护体系434.4.3建立农村优秀教师的激励机制43-444.4.4完善农村教师岗位津贴和工资制度44-454.4.5设立专项奖励基金454.5与师范学院合作进行人才培养45-464.6提高农村中小学

教师个人素质46-48结论48-49参考文献49-52致谢52-53附录53-54攻读硕士学位期间发表的论文54-55

江西省农村公路建设管理办法 篇7

1 坚持政府领导, 构建全方位保障体系

坚持政府领导, 广泛凝聚社会力量, 建立健全新农村电气化建设的长效机制, 是新农村电气化建设的重要保障。安福县委、县政府高度重视新农村电气化县建设工作, 将此项任务纳入到重要工作议程。成立了由县政府副县长任组长, 县直相关部门和乡镇主要领导为成员的新农村电气化建设领导小组。召开全县新农村电气化建设工作动员会, 并根据工程进度多次召开推进会, 做到有目标、有计划、有措施、有保证。各乡镇相应成立了组织机构, 构建了三级工作网络, 形成了“政府发动、电力推动、乡镇主动、群众互动”的新农村电气化县建设工作格局, 保证了新农村电气化县建设的顺利开展。同时, 积极营造新农村电气化建设氛围, 通过媒体、宣传栏、流动宣传车等载体, 全方位、多角度、多层次地宣传电气化建设的重要性和必要性, 在全县重要路段、街道、乡村张贴标语170余条, 设立宣传专栏47处, 发放新农村电气化县建设资料万余份。

2 实施规划先行, 引领高标准建设

在农网规划过程中, 该公司始终坚持以科学发展观为指导, 兼顾“系统性、经济性、先进性、协调性、动态性”, 确保电网布局更合理、更坚强、更具现代信息化。组织各级各类人员, 根据社会的要求、电网的发展, 认真制定安福县电网五年规划, 新农村电气化建设在五年规划的基础上, 按照《新农村电气化标准体系》, 制定《安福县新农村电气化建设三年规划》 (2010~2012年) , 计划投资约9 000万元, 彻底解决因低电压、电力输送“卡脖子”、小水电上网“瓶颈”等一系列制约农村电网的难点、热点问题。

积极采用农网适用技术, 规划中充分考虑负荷特性, 注重电源布局, 在两个输送距离较远的乡镇彭坊、竹江分别新建一座35 k V变电站。在主网架规划上积极争取上级资金, 在瓜畲乡建设一座220 k V变电站。所有35 k V变电站除双电源供电外, 相邻变电站之间实施“手拉手”工程, 在农村偏远地区大量采用单相变压器, 在一时难以解决低电压的地方广泛采用无功补偿装置。目前, 全县35 k V及以上变电站达到N-1准则比率为100%, 城区10 k V线路全部实现“手拉手”。

3 立足标本兼治, 打造坚强智能电网

通过一期农网改造后, 有效解决了农村电网薄弱、安全性不高、供电能力差、管理体制不顺、农村到户电价高等突出问题, 使农村电气化水平有了新的提高。但由于改造投入资金不足, 且经过近10多年的运行, 2007年以后, 电网已难以满足县域经济发展以及人民群众生活水平提高的需要。为此, 该公司以建设坚强智能电网为切入点, 累计投入资金6 000余万元, “对症下药”治理电网薄弱环节, 为安福县新农村电气化事业的发展奠定了重要基础。先后新建了苍坑110 k V变电站、武功山35 k V变电站, 并对所有变电站进行了综合自动化改造, 对原有35 k V及以上的线路进行了全面更新改造, 解决了部分区域用电难的问题;为发展县域烟业产业化发展, 陆续改造寮塘、严田、洋溪等乡镇烟农生产供电线路, 助力烟农经济创收;开展低电压综合治理工作, 对全县132个台区15 000余户进行了低电压改造, 基本消灭了全县低电压现象;在部分区域实施了光纤通信以及集抄工程, 并在10 k V主线上投运了40台远程操作断路器, 提高了供电网络技术含量。

4 突出高效规范, 提高电网科技水平

江西省农村公路建设管理办法 篇8

关键词：农村饮水 运行管理 问题 对策

中图分类号：TU991 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）04（c）-0026-02

1 志丹县农村饮水现状

陕西省志丹县位于延安市西北部，是群众领袖、民族英雄刘志丹将军的故乡。全县总土地面积3 781 km2，辖7镇1个街道办，200个村委会7个社区，2015年底全县总人口15.83万人，其中农村人口10.85万人。全县水资源总量15 003万m3，其中地表水资源量14 703万m3，地下水资源量6 027万m3，两者重复量5 727万m3。2015年志丹全县供水量2 678万m3，其中地下水供水量2 612万m3，占总供水量的97%，是居民生产和生活用水的最主要的供水方式，地表水供水量63万m3，占总供水量的2%；其他水源供水量3万m3，占总供水量的1%。

志丹县历届政府高度重视农村饮水工作，从20世纪七八十年代开始，就组织动员广大群众打机井、修水窖，致力于解决群众饮水困难问题。先后实施了《陕西省农村饮水甘露工程》、国家农村人饮解困工程以及2005年以来的国家农村饮水安全工程。通过多年努力，全县共建成各类农村饮水工程654处，其中深机井在用228眼，水窖在用7 722眼，浅机井5 659眼，小高抽在用46处，自流引水在用7处。基本解决了全县农村人口的饮水不安全问题，农村居民饮水状况发生了翻天覆地的变化，广大人民群众喝上了干净、放心的饮用水，从此告别了车拉、畜驼、人担的饮水历史。

志丹县农村饮水工程多建于2000—2009年，除县城和旦八、杏河镇驻地供水由县水务局负责管理外，其余工程全部由乡镇、村组自行管理。2011年志丹县成立了“志丹县乡村供水管理总站”，在洛河、周河及杏河3条流域设立了3个供水分站，负责农村饮水工程的管理维修和日常供水服务，基本形成了县、乡、村三级管护网络模式。

2 志丹县农村饮水运行管理存在的问题及原因分析

志丹县属白于山区，山大沟深，自然立地条件差，人口居住分散、水资源严重匮乏，工程规模普遍偏小且分散式工程居多，加上工程前期投入不足，管理人员技术力量薄弱等原因，造成工程运行管理中存在着诸多问题和不足，严重影响工程效益的长期有效发挥。

2.1 产权不明造成管理责任难实

全县多数供水工程由中央或地方财政拨款、村集体或农民投劳修建，造成工程产权不清，也导致建管脱节、工程管理主体不明确或管理责任落不实，存在重建轻管或根本不管的现象。多年以来，群众认识上也存在着误区，认为工程是政府修建的，维修养护和日常管理也应有政府负责，造成工程有人用无人管或管理不到位的问题。

2.2 合理的水价形成机制未建立

志丹县农村饮水工程规模普遍偏小，供水量不高，制水成本相对偏高，同时供水电价优惠政策落实不到位，大部分农村供水用电仍然执行非普通工业用电或商业用电收费标准，进一步加大了供水成本。加上水价执行标准普遍偏低，征收不到位，一些村组水费按照人头收取，甚至一些村组不收水费，造成折旧费和维修费无法合理计提，往往出现故障不能及时排除，使小问题演变成大故障造成工程设备报废。

2.3 供水人员业务素质有待进一步提高

志丹县乡村供水管理总站人员较多，但多数人员未经过专业培训，不懂供水业务技能，不能适应日常管理的要求。各乡镇及村组农村饮水管理人员平均年龄偏大，文化水平较低，业务能力有限，缺乏水处理设施、机电设备等方面的基本知识，急需补充部分懂业务、懂技术的专业技术人员给基层水利队伍注入新血液。

2.4 供水水质安全保障工作形势严峻

一是农村饮水安全工作点多线长基础差、管护责任难以落实到位，部分水源地保护范围人为导致的水质源头污染现象依然存在。二是农村供水多数缺乏可靠的净化、消毒设施，夏秋遇雨浑浊，水质不稳定，存在安全隐患。三是尽管县上已经成立了相应的农村饮水水质监测中心，但由于机构设置、人员素质、工作经费等原因，量大面广的农村供水水质监测工作还未步入到规范化的管理运行轨道来。

3 加强志丹县农村饮水运行管理的对策措施

针对志丹县农村饮水安全工程运行管理中存在的诸多问题，结合近年来中省对农村饮水工作的新要求、新思路与新举措，参照其他地区运行管理工作中的成功经验，在充分调查研究的基础上提出如下解决对策。

3.1 探索创新运行管理体制

从加强农村饮水运行管理的体制机制层面入手，在现有县级运行专管机构已落实的基础上，尽快以县政府名义出台农村饮水运行管理办法和维修养护基金的提取使用制度，做到农村饮水工程有人管、有法管、有钱管。逐步建立所有权明晰、责权利统一、管理职能到位的管理体制、运行机制和社会服务保障体系，保障供水工程良性运行，长久发挥效益。

3.2 深化工程管理制度改革

紧紧抓住新一轮小型水利工程管理制度改革的大好机遇，进一步明细工程产权，千方百计搞活经营权，通过招标承包、租赁等形式，委托专业管理单位负责工程运行和维护，实行企业化管理。在扶持、保护改制工程的同时，加强对改制工程的管理和监督，规范其收费标准和服务行为。政府投资部分的收益应继续专项用于农村饮水工程的建设和管理。

3.3 建立合理的水价运行机制

确定农村供水价格，既要遵循市场经济规律，发挥价格杠杆的调节作用，又要考虑群众的经济承受能力，增强群众的节约用水意识，保障供水工程良性循环。新建工程从一开始就要按照国家有关规定，科学合理核定供水价格，实行“新水新价”，一步到位。已成工程要在重新核定的基础上，逐步调整到位。积极推行“水价、水量、水费征收”公示制度，让农民吃上明白水、放心水。

3.4 强化水质安全保障工作

根据水源类型划定保护范围，作好防护标志，清除保护区内的点源污染，避免农药、化肥等面源污染，建立水源地定期巡查和水质检验制度。加强县级水质检测中心建设，开展对水源、出厂水和管网末梢水、水池、水窖水等的水质检验和监测，逐步建立以水质为核心的质量管理体系。加强饮用水消毒设施的配备，逐步对现有集中供水工程增加消毒设施，对分散供水工程定期利用漂白粉进行消毒，确保饮用水水质的安全。

3.5 开展关键岗位技术培训

加强农村饮水安全工程管护责任人、净水员以及水质检测人员等关键岗位人员的技术培训，制定培训计划，落实培训经费，开展多层次、多渠道、多形式技术培训，显著提高关键岗位人员的专业技能。抓好县级水质检测人员和水厂关键岗位人员培训，建立、健全农村饮水安全工程关键岗位人员长效培训制度。同时要加快信息化管理手段的应用步伐，以信息化促进农村供水工程管理的现代化，提高行政监管能力、工程运行效率和水质达标率。

3.6 强化监督检查和宣传科普

要加强宣传科普，提高社会和受益群众对农村饮水安全及运行管护、水费收缴的认知水平。充分利用电视公益广告、新闻报纸、互联网、宣传册、宣传栏、现场会等形式，广泛开展多层次、多渠道的农村饮水安全工程长效管理的舆论宣传和科普宣传，着力提高农民对饮水安全的认知水平，引导农民自觉管理和爱护工程设施，主动缴纳水费，增强农民主人翁意识和责任感。

4 结语

让所有农村居民都能喝上干净的水，是党和人民赋予的光荣使命，也是各级政府义不容辞的责任。自农村饮水安全工程实施以来，志丹县农村居民的饮水状况发生了巨大的变化，全县农村饮水安全问题已得到基本解决。然而，农村饮水工程三分靠建、七分靠管，只有切实抓好运行管理工作，才能保证工程长期发挥效益，才能真正做到“建得成、管得好、用得起、常受益”。

参考文献

[1]王震锋.农村饮水安全工程管理中的问题与对策[J].河南水利与南水北调，2010（5）：34.