工商局综治维稳的责任书

工商局综治维稳的责任书（精选7篇）

工商局综治维稳的责任书 篇1

为促进全乡综治和维稳工作任务的全面完成，确保社会政治大局持续稳定和社会治安秩序进一步好转，促进全乡改革开放和经济建设的顺利进行，特制定本责任书。

一、社会政治稳定方面(50分)

1、切实加强对综治、维稳工作的领导。村支部、村委会、各学校，特别是一把手对综治维稳务必工作高度重视，负总责、亲自抓。建立健全各项工作制度，做到分工明确，任务到人，并确保综治、维稳经费落实到位。各支部研究稳定工作每月不少于1次，严格落实稳定工作责任制和责任查究制，积极完成乡党委、政府及上级综治、维稳部门交办的各项工作，做到交办工作件件有落实，件件有回音。

2、认真排查化解各类矛盾纠纷。每月排查一次影响稳定的矛盾纠纷，按照“五个一”的工作要求抓好落实，并确保化解成效好。认真处理群众来信来访，不发生到中央、省、市的上访。

3、“”等邪教组织活动得到及时制止、取缔和依法打击。“”问题实现“三个零指标”目标。

4、积极预防和稳妥处置各类群体性事件。及时排查各类群体性事件及苗头，一旦发现，务必采取得力措施处置在萌芽状态，不发生群体性纠纷械斗。

5、情报信息准确、及时，值班备勤好。各村、学校配备维稳信息员，及时搜集上报情报信息，重要信息无迟报、漏报或瞒报。特别防护期，实行24小时领导带班制度和情况日报制度。

二、综合治理工作方面(50分)

1、严厉打击各类刑事犯罪。积极协助开展严打整治行动和重大刑事案件的侦破，严厉打击地痞地霸、强买强卖、非法阻工等违法犯罪活动，年内不发生重大恶性案件，不出现批捕在逃犯，不出现失控现象。

2、加强防范工作。将治安防范的责任和措施分解到人，治安防范有力，

不发生影响特别大的恶性案件。交通、火灾、安全生产事故比上年下降，不发生重大的交通、火灾、生产安全事故。

3、加强基层组织建设。加强矛盾纠纷调解中心建设，各行政村、学校治保、保卫、调解组织健全，人员、报酬落实到位，作用发挥好。

4、全面开展平安创建活动。平安__创建工作组织精心、各项措施落到实处。该项列为各行政村、学校一把手和驻村干部目标管理考核的重要内容，严格考核，奖罚兑现。

5、基层基础工作扎实有力。全面推行综治工作以村、学校为主，各单位对刑释解教人员、吸毒人员、闲散青少年等治安高危人群的帮教、管理、控制措施落实，效果好。各类矛盾纠纷调处率100%，调处成功率95%以上，做到小的矛盾纠纷不出村、校，无“民转刑”案件。依法治村、校深入推进，法制意识大大提高。

6、严格落实责任制和责任追究制。将综治、维稳工作纳入对驻村干部、村干部和学校主要领导的目标管理的重要内容。

三、考核及奖惩办法

1、采取平时考核与年终考核相结合的办法进行考核。并严格按照“社会治安综合治理、维稳工作目标管理考核办法”进行综合评分排名。

2、奖优罚劣，实行一票否决。根据年终考核评估，对排名前3名的村、学校作为先进单位进行表彰奖励;对排名倒数第一、二名的村、学校实行“黄牌警告”;对得分在60分以下，且排在末位的村实行“一票否决”;对发生影响恶劣的群体性事件和特大安全事故，实行“一票否决”。

乡党委书记：责任单位：

乡长：责任人：

2015综治维稳责任书 篇2

目标责任书1

**乡2015年 综治维稳目标责任书

为了认真贯彻党的会议精神，落实党中央、国务院关于“切实把社会治安综合治理措施落实到基层，严厉打击危害国家安全和社会治安的刑事犯罪和各种邪恶势力，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象”的指示精神，严格执行社会治安综合治理目标管理责任制，维护社会稳定，确保一方平安，特签订本责任书。

一、目标控制

1、妥善化解各类矛盾纠纷和安全隐患，做到小事不出社，大事不出村。

2、针对人民群众关心的热点、难点问题要及时处理和答复，无非正常上访，实现无集体上访和群体性上访。

3、将治安防范的责任和措施分解到人，治安防范有力，不发生影响特别大的恶性案件。交通、火灾、安全生产事故比上年下降，不发生重大的安全事故。

4、扎实抓好平安创建工作，确保各项措施落实到位，不断巩固平安创建的工作成果。

－

二、工作职责

1、按照属地管理“谁主管谁负责”的原则，各村支部书记、村主任分别为第一、二责任人，全面负责落实本村社会治安综合治理各项工作。

2、落实稳定责任制，及时排查处理各种矛盾、纠纷及一切不稳定因素，杜绝群体事件的发生和群体上访。

3、严厉打击各种刑事犯罪活动，及时解决好突出的社会治安问题，有具体的防范网络，有处理突发事件预案，有“处法”措施和方案，各种防范监控措施到位。进一步做好刑释解教人员的安置和重点人员的帮教工作。

4、加强社会治安综合治理宣传，利用各种形式，加大宣传力度，认真搞好“三月宣传月”活动，坚持经常性广播宣传，普及法律知识，弘扬社会正气，打击、杜绝社会丑恶现象的发生。

5、健全社会治安综合治理工作各项规章制度，保证该项工作的必备投入。

三、奖惩规定

1、本责任书所规定的工作目标和工作职责，列入支部、村委的工作目标，作为考核其政绩的依据之一。

2、经考核，当年责任目标完成，评选为先进单位和个人的，－ －

2由党委、政府予以表彰；未完成目标任务的，除综合目标扣分外，予以通报批评；造成严重后果的按有关规定处理。

3、对因工作失职、渎职，导致发生影响当地社会稳定的重大事件的干部，依据安岳县相关文件给予相应的党纪、政纪处分；情节特别严重的，移送司法机关依法处理。

本责任书一式两份，乡党委政府、签订单位各执一份。

**乡党委、政府

**乡

村（盖章）

第一责任人：

第一责任人： 党委书记（签字）

第二责任人： 乡长（签名）

第二责任人：

分管领导（签名）

2015年3月5日

综治维稳安全工作目标责任书 篇3

为进一步推进我校综治、安全工作科学化、制度化、规范化发展，营造平安、稳定、和谐、有序的教育工作环境，学校与安全管理员签定学校治安综合治理及安全目标责任书。

一、综合管理项目

1、加强学校治安综合治理，及时化解各种矛盾，防止师生违法犯罪。

2、加强学校安全管理，学校的意外伤亡重大事故起数为零。

3、加大学校安全排查、教育、演练力度，安全隐患整改达标，安全教育、应急演练覆盖率达100%。

二、项目要求

1、加强领导，明确责任。认真落实学校综合治理和安全工作的“五个第一”工作机制，即：第一责任，第一投入，第一管理，第一教育，第一评价。学校校长对本校的综治、安全工作负领导和管理责任，要切实履行职责。

2、健全制度，规范管理。要严格落实教育部《中小学安全工作指南》,《加强中小学安全管理工作若干规定》、《国务院突发事件应急演练指南》、进一步建立健全学习安全、综治各项管理制度，完善校园突发事件应急处置预案，科学、规范学校安全、综治工作的管理。

3、认真执行来客登记制度，逐日核查填写，存档备案。并对查出的安全隐患及时排除，自身无法解决的要迅速上报中心办。

4、加强学校安全管理的监控，做好重点要害部门的安全防范和保卫工作。定期检查学校消防设施，加强对各种容易引起火灾的部位和易燃易爆物品的管理，严禁将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品生产、经营场所。根据季节、气候变化确定学校安全工作濒发等特殊时期的监控和安全防范工作，并做好安全检查，对出现的危房、危厕、危墙等要及时采取有效措施予以解决，对存在重大事故隐患的场所和设施立即关闭停用。

5、做好学校出游和校内外集体活动的安全工作。要严格审批制度，加强出游和校内外集体活动的安全教育，针对可能出现的问题，提出明确的要求和注意事项，把安全防范措施落到实处。使用车辆要性能好，对驾驶员要加强安全教育，防止交通事故的发生。

6、大力开展养成教育。

7、做好安全和法制教育工作。定期开展安全知识教育，提高教师的安全意识和学生的自我保护意识。适时开展以防火灾、地震、踩踏等内容的安全演练，每学期不少于两次，切实提高安全教育的实际效果。深入持久地开展法制教育，增强学生守法意识，提高学生法制观念。

8、协同有关部门搞好校园周边环境综合治理。学校要充分发挥少先队的作用，加强校园外来人员的管理，积极主动配合有关部门大力整顿学校周边的交通及治安秩序，督促学生家长搞好子女离校期间的安全监护与教育工作。

9、加强学校交通安全工作。做好学生交通安全教育，并加强与学生家长的沟通协调，坚决杜绝学生在马路上打闹玩耍。抓好平安校园建设。

11、努力为师生办实事，及时化解各种矛盾。学校领导要关心师生的学习、工作和生活，注意倾听他们的意见和建议，解决他们的实际困难，一时难以解决的要做好说服和沟通工作，妥善处理学校内部热点问题和突发解决，把影响稳定的苗头消除在校内，消灭在萌芽状态，确保无群体性事件的发生。

工商局综治维稳的责任书 篇4

责 任 书

中共*——————*县委 *—————-*县人民政府

二○一○年二月 * *—————*县2010乡（镇）综 治维稳暨平安建设工作目标责任书

根据中央和省、市关于进一步加强社会治安综合治理维护稳定暨新一轮平安建设工作的有关精神和要求，围绕贯彻落实县委十二届就次全会精神，突出推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，为加快实现*——*科学发展新跨越，切实营造和谐稳定的社会环境，特制订本目标责任书。

一、必达目标

（一）政治和谐安定

1、认真落实科学发展观。坚持科学发展观，避免因片面、盲目发展而引发社会不稳、人心不安；严格执行重大事项社会稳定风险评估制度，对涉及人民群众切身利益的重大决策、重大政策、重大项目、重大工程，即使进行影响社会稳定的风险评估。从源头上预防和减少影响稳定的社会矛盾发生；政府行为规范，服务拆迁、土地征用政策严格、合法，失地农民得到妥善安臵。

2、加强组织领导。将综治维稳及平安建设工作纳入本地经济社会发展总体目标，有具体实施方案和保障措施；健全党政主要来领导挂帅的组织体系，明确责任分工，落实工作人员；贯彻落实上级部门有关综治维稳及平安建设的会议和相关文件精神，提出阶段性情况反映及综合性总结报告；党委、政府年内不少于4次综治维稳及平安建设专题研究工作，建立并落实综治维稳巡2 视督察制度，年内不得少于3次组织调查研究和督查检查；组织开展综治维稳宣传月活动，每月要有2期工作简报，年内要有1篇以上调研文章；每季度召开1次乡（镇）综治委全体会议，每年至少有2次联席会议；建立并落实综治成员单位述职制度，年内要有1次成员单位书面述职（含总结）；乡（镇）与驻地单位、各站所、各村（居）委会签订目标管理责任书，签订率达100%。

3、政治和谐稳定。人民群众与党和政府同心同德，没有非法结社、游行和重大群体性事件等影响政局稳定的现象；重大事项向社会听证，公民参与社会事务规范有序；所在地党委、政府班子成员连续三年没有发生严重违法违纪个案；基层村（社区）实现民主管理、民主选举，不发生破坏民主选举的案（事）件，不发生因管理不民主问题引发的案（事）件。

4、维护国家安全。健全国家安全机制，建立集”情报、打击、防范、应急“一体化工作机制，不发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件、大规模群体性的案（事）件；加强防范和处理邪教工作，认真开展重点人员的排查管控工作，不发生重点人员失控漏管，不发生有影响的案（事）件；认真开展教育转化和后续巩固工作，辖区内当年邪教类案件增幅控制在35%以内，破案率达80%以上；积极开展警示教育宣传活动，年内不少于2次有一定规模的警示教育活动，多层次教育覆盖不低于95%；辖区内宗教活动正常稳定、民族团结和睦；涉外管理规范到位，不发生涉外安全案（事）件。

（二）治安秩序良好

1、治安突出问题得到有效整治。治安排查整治机制健全完善，对治安突出问题、混乱地区和复杂场所每月不少于集中开展1次排查整治；治安混乱地区和突出治安问题得到有效整治，被上级挂牌督办的部门和单位进驻工作组，按期保质完成整治任务；刑事发案逐年下降，两年内无重大刑事案件；重点部位整治改好率达到95%以上，辖区群众满意率达到90%以上。

2、强力推进“扫黑除恶”专项斗争。坚持“有黑打黑、无黑除恶、无恶治邪、无邪治乱”的原则，对黑恶犯罪保持高强度、快节奏的高压态势，遏制新的黑恶势力形成。加大打击力度，坚决防止黑恶势力在当地坐大成势，造成严重社会影响；凡是参加黑恶势力团伙，充当保护伞的，坚决依法依纪查处；凡是由于工作不力导致案件降格处理、黑恶势力打击处理不到位的，坚决追究责任。

4、基层组织队伍得到全面加强。在乡（镇）、村（社区）及企事业单位层层建立群防群治队伍;村（居）综治维稳组织、治保调解组织和群防群治队伍规范化建设建成率达到95%以上，作用发挥明显；社区专业化治安联防队伍按照不低于总人口万分之十的比例配臵；乡（镇）实现专兼职群众治安防范队伍人数不低于辖区总人口千分之一的比例配臵；社区专职治安联防队、保安队伍、物业保安队伍、义务巡逻队（或治安志愿者）、治安信息员、出租房协管员等6治群防群治读物齐全；农村专兼职群众治4 安防范队伍、综治专干、村治保调解组织、民兵、治安维稳信息员等5支群防群治队伍齐全；农村规范化民兵组织、治安巡逻队伍等群防群治队伍至少到村（组）总数95%以上，社区警务落实到位，社区每1000户或3000人社区民警配备数不少于1名，农村中心村或治安复杂得行政村设臵警务室，每个责任区（社区）警务室至少配备1名民警。

4、物防建设有新突破。在旧小区因地制宜地推广楼宇电子对讲门、居民户防盗门等物防设施；旧小区和新小区“六小工程”建成率分别达到80%和100%；新建小区全部达到市政府有关规定的技防标准；住宅小区居民防盗门、单位对讲防盗门安装率达到95%以上，小区封闭或半封闭式改造达60%以上；合理部建治安岗亭和报警点，并充分发挥作用，公共复杂场所、集贸市场、居民小区、主要街道路口等部位合理部建治安岗亭和报警点，治安亭、社区警务室等加挂110报警点标志；在农村因地制宜地推广经济适用的物防设施；机关单位微机室、财务室等重要害部位门窗安装防盗设施。

5、技防设施得到加强。乡（镇）派出所建立治安防控中心，实现县、乡、村三级联网；加大技防投入，大力推进视频监控探头建设；县城区重大部位和新建小区电视监控覆盖面达到100%。

6、警力下沉到社区（农村）。按照“有室、有警、有制度”的要求，扎实推进社区和农村警务战略，社区警力按社区实有人口1000:1，农村3000:1配臵社区（农村）民警；网络化布警覆 盖面达到100%，“两抢一盗”案件明显下降。

（三）社会持续稳定

1、有效开展超强预防工作。村（居）治保会、调解会充分发挥作用；重大决策充分反映民意，重大决策实施前进行社会听证和稳定风险评估；妥善调整不同阶层、不同群体的利益，维护社会挂牌正义。

2、深入化解矛盾纠纷。维稳机构健全，人员经费保障到位，有具体的工作目标和措施；党政领导和部门包案责任制落实，工作流程严格，台账管理规范；定期开展治安形势分析；乡、村矛盾纠纷排查调处运行规范，调处有力，效果明显；健全重大矛盾纠纷预警工作机制，有多层次、广覆盖的信息员工作队伍，有专项的情报信息奖励经费；建立完善集中排查化解矛盾纠纷的经常性工作机制乡镇坚持好每半月排查制度，严格落实“五个一”调处措施，矛盾纠纷排查率达100%。

3、综治信访维稳工作机制完善。完善党政挂帅、综治牵头、部门参与、社会联动的预防调处机制，健全对突发事件和重大矛盾纠纷应急处臵机制；实行司法调解、行政调解、人民调解有机结合，多措并举；依法、公开、公平、公正地处理社会矛盾，无因调处不当激化矛盾引发重大事件。

4、信访畅通。全面落实领导接访制、首问责任制、领导包案制、责任追究制等工作制度，署名信和上访事项查处结果书面答复率达到100%；初信初访一次结服率达到90%以上，重访率不6 超过10%。重信率不超过15%；重视信访问题的核查落实，督办力度大，查处结果上报及时；效果明显，上级交办的重点案件按期处结率达到100%，结服率达到85%以上，不出现进市、省、京非正常上访案件。

（四）社会管理完善

1、人口管理规范。建立起规范完善的流动人口和出租房管理办事机构、管理队伍以及人口信息管理系统；暂住人口登记、办证率分别达到95%和90%以上，暂住人口犯罪率不超过2‰；房屋租赁底数清，乡（镇）办证率达到90%以上；常住人口犯罪率不超过万分之四，社区不超过万分之二；对照用50名以上暂住人口的企事业单位必须实行集中住宿管理。

2、安臵帮教和矫正工作扎实。重点人口列管率达95%以上，落实列管对象的监管、帮教、矫助等措施，不脱管、不失控；层层签订安臵帮教责任书；每年组织一次对上一刑释解教排查摸底活动，加强刑释解教人员就业指导和职业培训，积极将汤睃安臵帮教工作的新路子，安臵率不低于90%，帮教率不低于95%；刑释解教人员重新犯罪率低于3%，不发生因没有安臵刑释解教人与那导致重新犯罪；重视新形势下青少年沉迷网络、特殊青少年教育、农村留守儿童管理等突出问题，进一步明确责任、强化协同，综合防治确保青少年违法犯罪数实现同比下降，重新犯罪率不高于5%完善预防青少年违法犯罪的长效工作机制，实施“预防青少年违法犯罪计划”，做好服刑人员子女、流浪儿童、闲散 未成年人等群体的登记、管理和教育工作；积极开展青少年帮教工作，有帮教组织、帮教措施、帮教记录，帮教率达到95%。

3、危险品管理严格。开展枪支弹药、易燃易爆物品、民用爆炸物品、有毒有害物品等危险品德管理专项清理行为；建立危险品安全管理翁罗和监督检查机制，健全制度，消除安全隐患；不发生危险品管理不当流散社会或发生相关的案（事）件。

4、行业场所管理规范有序。开展娱乐服务业、特种行业、公共复杂场所、矿山、学校及企业周边等行业场所的专项整治行动；强化对行业场所的日常动态监控，建立行业场所信息管理机制，确保对违法犯罪活动发现得了、控制得住、查处的及时；通过强化整治和管控，实现行业场所违法违规经营现象明显减少、设计违法犯罪活动现象得到有效控制、治安秩序明显好转。

5、健全规范工作措施。加强流动人口服务管理、校园及周边治安综合治理、刑释解教人员安臵帮教、大调解、社区矫正、预防青少年违法犯罪、进度工作等七个专项工作领导小组办公室建设，配齐配强工作人员，每年提请本领导小组至少召开1次全体会议，每季度向相关单位报告1次工作开展情况。

（五）全面提高基层效力。加强乡（镇）、村（社区）、小组三级综治维稳力量建设，综治维稳专职干部按建制镇不少于2人、乡不少于1人配备，政法专干、信访专干、民族宗教专干分别不少于1人；创造性的推行基层综治维稳工作中心；整合乡（镇）党委政法委、乡（镇）综治中心，治安民间纠纷联合接待8 调处室、“两所一庭”等基层综治维稳组织资源力量，建成基层社会治安大联治、社会矛盾大联调、信访问题大联处、平安建设大联创“五位一体”的基层综治信访维稳中心，乡（镇）中心办公室配备专职工作人员5-7人；大力加强以发展群众性治安信息员、综治协管员、综治维稳志愿者等为主的群防群治队伍建设；严格落实经费保障、人员保障、制度保障，进一步加强和推进治保会、调解会建设。

（六）落实保障救助措施。低保网络健全，保障金社会化发放率、按月定时发放率、足额发放率达到100%；面向困难群众和特殊群众的经常性社会救助制度措施落实，社会孤、寡、残、弱人群常年得到志愿服务与法律援助；对重灾、重病、重伤人员的医疗、生活等应急性和经常性救助及时、措施得力。

2、积极开展公益服务。社会慈善事业发展较快，公益性民间组织逐年增多；扶危济困、助残助弱等爱心捐助金额及受益人数逐年增加；设有法律服务热线和法律援助机构。

（七）社会公共安全

1、监督管理整治有力。责任落实，层层签订责任状，对辖区的交通、消防、安全生产等日常监管工作有力；开展经常性的安全检查及治安工作，最大限度的消除安全隐患；辖区安全事故下降，不发生安全责任事故，不发生重特大公共安全事故。

2、健全应急处臵机制。建立社会公共安全事故、自然灾害事故及治安突发事件的应急救援处臵队伍，并组织开展培训和演 练；制定完善的应急救援和处臵预案；一旦发生公共安全事件，能及时有效处臵。

（八）平安建设工作扎实

1、依法治理深入。深入开展多层次、多领域依法治理和平安创建活动；“民主法治村”、“民主法治社区”创建覆盖面达到100%以上，社会法治化水平明显提高；社会政务、事物公开，法治化管理水平提高。

2、法德教育深入开展。认真实施“五五普法规划”，深入开展“一学三讲”活动，法制宣传教育进机关、进乡村、进学校、进企业等“六进”活动覆盖率达到95%以上；领导干部、公务员、青少年、企业经营管理者、农村“两委”成员和农民工普法教育面达95%以上，定期开展集中宣传活动，中小学聘请法制副校长达100%；以“八荣八耻”为基本内容的思想道德教育广泛深入，平安（文明）单位、平安（文明）家庭创建覆盖面达到100%。

3、巩固提升平安建设成果。加大对平安建设检查督导力度，创建水平不断上水平。群众对平安建设的参与率不断提高，知晓率达95%以上；抓好综治维稳及平安建设的挂钩联系，布德少于2次对社区（村）挂钩联系，并形成工作报告；巩固提高平安村（社区）、平安校园、平安医院、平安宗教、平安企业、平安市场、平安工地、平安家庭等多领域的创建成果；平安建设先进单位创建覆盖面达到100%，巩固率达到80%以上；深入贯彻《昆明市奖励和保护见义勇为公民实施办法》，广泛动员人民群众积10 极参与见义勇为活动，不断完善“舆论宣传，政府表彰，基金奖励，社会关爱，司法保护”五位一体工作模式，见义勇为有新的成效。

（九）严格责任追究机制。严格落实中共昆明市委办公厅、昆明市人民政府办公厅《昆明市领导干部违反信访维稳工作“一岗双责”责任问责办法（试行）》以及社会治安综合治理和平安建设的有关责任追究要求，对因工作失职、渎职导致发生重大安全生产事故、重大社会治安问题、重大群体性事件的地方或责任人，实行责任倒查和一票否决，并追究相关人员责任。

（十）严格执行一票否决。对有下列情形之一的，实行社会治安综合治理一票否决：

1、本地区发生重大刑事案件或其他重大治安问题，隐瞒不报或作虚假报告，造成严重后果和恶劣影响的。

2、存在重大治安和稳定隐患，有关部门已经发出预警（整改）通知，但不认真整改，造成严重后果的。

3、发生重大群体性事件，造成严重后果的。

4、发生达到国家规定的群死群伤特大治安灾害事故和生产安全事故的。

5、其他按规定需要一票否决的。

二、创新发展

乡（镇）在开展综治及平安建设工作中，在完成比达目标的基础上，要因地制宜，创新发展，打造亮点，突出重点，展现特色。年内创新发展不得少于1个被县级及县级以上以简报、现场会等形式推广的先进典型。

三、完成其他工作任务

完成上级安排的其他专项工作，临时交办等工作任务。对本工作目标责任的考核，采取品是考核与年终考核相结合的办法，年终在自检自查的基础上，由县综治委暨平安建设工作智慧部按《*——*县平安指数测评体系》组织考核。

中共*—————*县委 *—————*县

*————-*县人民政府 *—*乡（镇）人民政府

代表人签字：

二○一○年二月二十四日 二○一○年二月二十四日

本责任书一式两份，责任双方各保存一份。

工商局综治维稳的责任书 篇5

安全、综治、维稳工作目标管理

（2008-2009学）

责

任

书

定州市周村镇中心学校

周村镇中小学（园）

安全、综治、维稳工作目标管理责任书

（2008年9月1日—2009年8月31日）

为认真做好学校安全、综治、维稳三项工作，确保全镇教育系统的安全稳定，依据河北省综治委《社会治安综合治理考核评比实施细则》、保定市委、市政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》、保定市教育局《2008保定市教育系统安全、综治、维稳工作目标管理责任书》和定州市综治委《2008定州市社会治安综合治理责任状》，以及《定州市教育局与各乡镇（办）中心校签定安全、综治、维稳工作目标管理责任书》，中心校与周村镇各中小学（园）签订责任书：

一、三项工作控制目标

（一）领导职责范围内，本单位不发生因未履行或履行职责不到位而引发的一般及以上较大安全责任事故；监管职责范围内，不发生因未履行或履行职责不到位而引发的重、特大安全事故。

（二）本单位单位不出现因履行综治、维稳工作职责不力，发生影响社会治安、社会稳定的重大治安案（事）件和重大群体性事件。

（三）本单位不发生越级访、群体访事件。

二、工作管理目标

（一）工作部署。

制定工作计划，明确工作重点，落实工作要有布置、有检查、有考核。紧密联系实际，认真贯彻落实上级有关工作的方针政策和决策部署，扎实执行有关工作的法规、制度。

（二）制度建设。

建立健全安全、综治、维稳工作制度，明确管理责任，严格落实校（园）领导安全责任制，发现问题追究一把手责任。

（三）监督检查。

认真履行安全监管职责，对本学校（幼儿园）进行检查做到全面与专项检查相结合，定期与不定期检查相结合，日常与重要节点检查相结合。要建立和完善督导检查制度，及时发现、排除隐患并限期整改。检查程序严格规范，台帐记录清楚，档案资料齐全。

（四）安全法制教育。

开展形式多样的安全法制宣传教育活动，普及安全法制知识，增强师生的安全意识和法制观念。组织开展突发事故、事件应急救援演练，提高师生自我防护能力，学校每学期至少组织一次全校性的突发事件应急演练。落实法制安全教育教材、师资和课时，提高教育的针对性和有效性。（安全教育、应急演练要有记录）

（五）综合治理。

主动协调村支部、村委会，扎实开展校园及周边综合治理工作，优化校园周边环境。结合实际，积极开展警校共建活动。多措并举，加强学校内部治安管理，配齐配强保安（门卫）及器械。

（六）事故、事件报告与调查处理。

及时、准确报告安全稳定、事件和信息反馈，不迟报，瞒报和漏报，按照“四不放过”（事故原因没查清不放过，责任人没处理不放过，整改措施没落实放过，有关人员没受到教育不放过）原则，进行事故、事件处理。

三、奖惩

中心校根据平时对学校安全工作的检查情况，对先进单位给予通报表彰，对安全、综治、维稳工作不利的单位给予通报批评。发生重、特大安全稳定责任事故的，主要领导作出深刻书面检查并将事故情况在全镇教育系统范围予以通报。

定州市周村镇中心学校学校（园）校长：

工商局综治维稳的责任书 篇6

为保障医院医疗、保健、教学、科研工作的正常进行，正确处理好改革、发展、稳定的关系，全面落实维稳综治各项措施，严防各类不安全事故的发生，院科签定维稳综治工作目标管理责任状：

一、科主任（科长、护士长、负责人）是本科室维稳综治工作的第一责任人，应将以安全生产、医疗事故、消防安全为主的安全维稳综治工作列入重要议事日程，并作为考核工作优劣的重要条件之一，坚持全体动员，人人参与，认真做好各类安全防范工作。

二、建立健全维稳综治责任制度，全面实行“一岗双责”制，落实安全防范措施，不断完善各种突发事件的应急预案，严格执行规章制度，认真履行工作职责，推动岗位责任制和责任追究制，严禁违章、违规操作（运行），专业技术人员、特殊工种（岗位）禁止无证上岗。

三、临床科室要进一步规范医疗行为，确保医疗安全，坚持以法行医岗位责任制，严格推行准入制度及十三项核心制度，加强临床用药监管及院内感染监管，防范医疗纠纷和医疗事故发生。

四、加强消防管理，严格遵守《消防法》和《消防管理制度》，贯彻预防为主、防消结合的消防工作方针，遵循自我管理、自负责任的基本原则，切实做好消防工作，最大限度防止火灾事故的发生。

五、规范执行危险化学品、麻醉、精神药品及生物制剂、放射源的管理制度，杜绝泄漏及意外事故发生。各类仓库、重点要害部位，必须每天进行相关安全检查，做到及时检查、及时整改，彻底消除不安全隐患。

六、严格执行财务管理制度，加强对现金、有价证券、贵重物品的管理，防止被盗发生。

七、规范用电、用水、用气管理，确保用电、用水、用气安全，彻底杜绝易燃、易爆事故。

八、科主任有责任经常对本科室职工进行法纪、安全生产、防火、安全保卫等安全宣传教育，使之遵纪守法，增强法制观念及防火、防爆、防盗、防医疗事故、防灾害意识，做到警钟长鸣。

九、年终考核为维稳综治管理工作先进科室，予以表彰，未完成维稳综治管理目标的科室，通报批评。出现问题的严厉追查责任，对科室实施“一票否决”，取消各类先进评选资格。

院长、党委书记 科室负责人

当前压力维稳的困境与出路 篇7

——再论中国社会的刚性稳定

于建嵘

2012-10-22 16:07:26 来源：《探索与争鸣》2012年第9期

内容摘要：中国的社会稳定是与威权体制密切相联的“刚性稳定”，压力维稳是这种“刚性稳定”的维持与运行机制。在实践中，压力维稳面临着利益冲突加剧、维稳政策偏差、信息技术发展、维权意识增长等多方面的挑战。当前，维稳必须要有新思维：维权是维稳的前提和基础，必须变刚性稳定为韧性稳定，变静态稳定为动态稳定，变“维稳”为“创稳”。

关键词：刚性稳定；压力维稳；韧性稳定；维权创稳

近年来，维稳成了一个政治热词。不管是媒体报道，还是官方文件，维稳这个词的出现频率都越来越高。这一方面表明社会稳定问题已经引发社会各界的广泛关注；另一方面也表明政府面临着越来越大的维稳压力。那么，维稳的压力为何越来越大？在笔者看来，这固然与当前我国的改革进入深水区，各种社会矛盾和冲突凸显有关；但更从侧面反映出我国的社会稳定结构和维稳体制还存在一些根本性的制度缺陷和问题。这主要表现为社会秩序的“刚性稳定”以及与此相关的压力维稳运行机制。

刚性稳定与压力维稳

在以往的研究中，笔者曾将当前中国的社会稳定概括为“刚性稳定”。这种稳定以垄断政治权力为目标，以僵硬稳定为表象，以国家暴力为基础，以控制社会意识和社会组织为手段。“刚性稳定”有三个主要特征：第一，“刚性稳定”是以政治权力的排他性和封闭性为基础的政治稳定；第二，“刚性稳定”以社会绝对安定为管治目标，把一切抗议行为，如游行、示威、罢工、罢市、罢运等都视为无序和混乱，都要采取一切手段压制或打击；第三，“刚性稳定”以国家暴力为基础，依赖对意识形态和社会组织的控制，具有非程序的法制性。为了实现和保持刚性稳定，执政者追求并强化政治权力的排他性和封闭性，试图对社会进行绝对管治。刚性稳定缺乏韧性、延展性和缓冲地带，执政者时刻处于高度紧张状态，企图运用一切资源来维系其“专政”地位，最终可能因不能承担不断递增的巨大社会政治成本，而导致政治统治的断裂和社会管治秩序的失范。［1］

刚性稳定是一种集权封闭的、静态安定的、暴力强制的稳定，虽然可以把民众的政治诉求限制在一定的秩序之内，但却无法有效地确立政治权威和职责的合法性，因此可能蕴藏着巨大的社会风险。执政者无约束的自利行为，以及社会基本规则建设中存在的问题，都造成政治合法性正在快速流失。中央执政者为了保障社会的绝对稳定，不断向各级地方政府层层施压，不惜一切代价对社会进行管控。当前，最典型的就是信访制度。这个制度的合法性来源于《宪法》第41条，国务院也制定了《信访条例》，规定民众可以上访。但在实践中，地方政府又将上访认定为社会的非稳定因素，并采用各种方式打压甚至非法关押上访者。信访制度在法理上的合法性与它在实践中的“非法性”的冲突，是刚性稳定在当前中国面临困境的最突出反映。由于刚性稳定没有弹性，缺乏韧性，没有可以缓冲的中间地带，而是通过不停的政治高压实现表面的稳定，因而隐藏着巨大的政治风险：维稳链条一旦发生断裂，整个社会就可能陷入大的动荡，所以这种刚性的稳定是不可持续的，它必须依靠压力在短期内得到维持。

由此可见，压力维稳是刚性稳定的维持机制。荣敬本先生曾以“压力体制”来描述当代中国政治体制的基本特征，并解释高度集权的中央政权对地方政权的领导状况。［2］

在当前中国，两种不同的压力影响着中国的政治运行状况：一是中国政治运作中自下而上的增压机制；二是自上而下施加的压力以非暴力的方式直接由民众向压力的起点即中央反弹。中央自上而下施压，导致的是压力的转移，而不是压力的消解，压力最终还是转移到中央，增加压力的最终着力点还是中央。压力维稳是中国目前特殊政治生态下的产物，是与中央集权的政治结构相适应的，同时也是与常态化的政治格格不入的。压力维稳机制有如下几个方面的特征：第一，压力维稳重视事后处理胜过源头预防；第二，压力维稳重视基层，注重“实战”；第三，压力维稳使政绩考核功能异化；第四，压力维稳成本高，投入大。［3］这些特征在日常政治中，导致维稳成为各级政府的重要目标和考量标准，并深刻影响着各级政府的执政行为与地方政治生态。由于维稳目标与威权政治相结合，地方政府在日常事务中必定会践行压力型体制的政治逻辑，它最终导致“维稳”变成“唯稳”。

在中国这样一个不是通过选票获得实质合法性的国家，中央政府要对地方政府实现控制与领导，从而维护其合法性并巩固统治，就必须对“稳定压倒一切”这一执政理念进行不断的强化宣传，这也成为执政者衡量改革成败得失和获取民众认同的最重要标准。实际上，稳定也成为了政权的合法性标志。因此，当这种合法性逐步流失时，采用高压手段维持统治可能会更直接有效。当各种社会矛盾无法通过合法的途径得到解决或排释时，动辄使用高压手段不惜一切代价来维护政治稳定，就成为底层社会的一种常态。这样，许多地方的维稳工作处于政府维稳和民众维权的张力之中：政府在沉重的行政压力之下维护以“零上访”为目标的任务，而民众在权利受损时不得不以各种非常规的方式冲破规则的限制，造成了令地方政府越来越焦虑的矛盾和冲突。

压力维稳的困境

前面已经指出，刚性稳定的首要特征是以垄断政治权力为目标，即让执政者能够保持对政治权力的垄断。当前，各种维稳政策措施都以此为出发点。为了达成这个目标，处于中央层面的执政者通过政治承包的方式，将维稳责任自上而下地层层分解给地方各级党政组织和官员。许多官员不能以“平常心”来看待社会冲突，更不能认识到社会冲突具有缓解社会政治压力的减压阀作用，而是将稳定视为一切，为了维稳经常不惜代价。同时，基层政权由于掌握的资源有限，面临的维稳压力更大，并日益陷入越维越不稳的怪圈，导致了更加尖锐的社会矛盾。这主要体现为以下几个层面：

第一，利益冲突加剧，政府为了满足日益增长的财政需要，非法征地和暴力拆迁，急搞各类项目。改革开放以来，中国的社会结构和利益格局发生了深刻的变化，尤其是随着市场经济体制的确立和发展，不同的社会阶层和社会群体开始成为利益主体，并围绕自己的利益诉求展开博弈。孙立平教授认为，市场不仅是一种经济整合机制，同时也是社会结构的生成机制之一。与市场经济体制的建立相伴随的，是社会结构的分化和利益主体的多元化。［4］按道理说，政府作为公共权力的代表者，应该是保护全体公民的利益，并为他们提供公共产品和公共服务，不应该有自己的利益。但是，相关研究和现实情况都表明，政府也是理性的“经济人”，有追求自身利益最大化的趋势。政府不但有自己的利益，有时候为了自身利益还不惜动用国家机器与民争利。这在当前中国的一些地方表现得尤为突出。一些地方政府为了满足日益增长的财政需要，非法征地拆迁，急搞各类项目，严重侵害了民众的利益，引发上访、群体性事件的频繁发生。

不过，对于这些基于利益矛盾和冲突的事件，我们也不要过度紧张，而是应该正确看待和处置，毕竟这是作为弱势一方的民众在利益受损之后的反应性抗争，并不是针对政权的政治性抗争。一个国家最可怕的事情不在于出现很多严重问题，譬如群体性事件等之类的具体问题，而是出现了社会冲突事件后，我们不能正确认识它、不能正确处置它。只要处置得当，这种利益冲突一定会得到有效化解。实际上，由于当前中国正处在社会转型期，产生各种利益矛盾和利益冲突是很正常的，也是不可避免的。社会冲突本身也是存在正功能的。一个社会不可能没有矛盾和冲突，关键是要把它们控制在一定的范围之内。第二，维稳政策出现了偏差，一些地方采取非法手段维稳，加剧了政府和民众的行为方式冲突。当前的“刚性稳定”是以社会绝对安定为管治目标，把一切抗议行为都视为无序和混乱，都要采取手段进行压制或打击。在刚性稳定的状态下，社会管治的方式总是简单化和绝对化。这就导致当前的维稳政策出现了偏差，主要表现为：首先，一些地方把正常的利益表达也作为不稳定因素加以打压。例如，工人、农民、市民等群体为了自身利益，采取集体上访、游行示威等方式表达自己的诉求和意愿，本来应该被看作是在行使公民正常的利益表达权利，却被当成了影响稳定的“群体性事件”。各级政府特别是基层政府，就不得不采取各种维稳行动。这样也就把政府特别是基层政府推到了前台，成为了冲突的一方。可见，正是由于地方政府的“刻意作为”，使大量原本应是“正常”意愿表达的群体行为变成了“非法事件”。同时，政府还要直接面对这些“非法事件”，没有任何缓冲和回旋的余地，更不能充分利用社会中介组织在矛盾调解和纠纷化解中的作用。

其次，一些地方党政官员采取非法手段维稳，为了实现其维稳目标不惜一切代价。这就造成一些地方政府以“稳定”为借口，侵犯民众的合法权益、破坏最基本的社会规则。［5］

比如，针对上访民众采取的截访、销号、拘留、劳教等，不但不能解决访民反映的问题，反而成为他们进一步上访甚至采取极端行为的缘由。此外，在对待民众的群体性抗争活动时，政府处置不当，滥用警力，可能会导致矛盾激化和冲突升级，造成人财物的巨大损失。

再次，一些领导干部为了保证在自己任期内不发生影响稳定的事件，不得不奔命于与维稳相关的事项，尤其是在国内外有重大活动的所谓“敏感时期”，基层官员更是紧绷早已脆弱的敏感神经，广泛动员群众，把维稳作为头等重要的大事来抓。长久以来，中国在稳定问题上都存在着泛化和扩大化趋势，有着顽固的“宁紧勿松”的思维定势。同时，许多领导干部对一些问题能推就推，能捂就捂，只要矛盾不激化，不影响自己的政绩就行。比如，对一些所谓的不稳定因素制造者进行利益收买，“花钱买稳定”。这种现象在某些地方已经到了非常严重的地步。

第三，随着信息技术的发展，真相和谣言同时在解构政府权威。近年来，以互联网、智能手机为代表的信息技术的发展速度越来越快，其在人们日常生活中扮演的角色也越来越重要。不仅如此，信息技术在中国的政治发展过程中也日渐成为一种重要的重构力量。这不仅表现在民众通过网络可以设置议题，而且表现为民众通过网络提出一系列行动方案，成为一种新的社会动员方式。现代信息技术赋予了公众主动利用媒介的能力，这也会成为加强公众对各种社会语境和意识形态的抵抗和消解的因素。

比如，在一些“社会泄愤事件”中，失实或错误的信息很容易激起民愤和聚集人员，使事态扩大，这些信息主要通过手机短信和网络进行传播。与此同时，这些地方的党政官员没有意识到信息技术发展带来的变化，仍想沿用以前那种延迟发布或封锁消息的办法，结果谣言满天飞，想用真相来消除已经来不及，谣言夹杂着部分真相让广大民众不知道该相信谁。这就使得延迟发布的真相不但没有成为消除谣言的良药，反而起到解构政府权威的负面作用。而政府权威，是整合社会秩序、保持社会良性运行的根本性力量。一旦民众对政府的信任感和认同感降低甚至丧失，必将引发民众的恐慌和社会秩序的全面混乱。

在这种情况下，只能动员武警采用强力手段恢复秩序。这不但会耗费大量的公共资源，付出巨大的社会成本，更为重要的是会或多或少地消解民众对政府的心理认同感。也就是说，在今天这样的互联网时代，信息技术的广泛应用对依靠国家暴力、垄断信息、控制组织和压迫言论来维护稳定的模式提出了严峻的挑战。长此以往，中国管治安的警察部门、管舆论控制的宣传部门等，需要终日绷紧自身的每一根神经，不断地加大资源投入，必将导致社会管治成本不断攀升。而为了维持社会管治的巨额成本，政府不得不利用各种方式占用公共资源，与民争利，从而造成社会矛盾的更加复杂和激化，陷入恶性循环的怪圈。［6］

第四，公民的维权意识在增长，且付诸维权行动的可能性也在增加。哈佛大学的裴宜理教授认为，“在中国，权利往往更多的被理解为是由国家认可的、旨在增进国家统一和繁荣的手段，而非由自然赋予的旨在对抗国家干预的保护机制。在此情景下，民众对行使自身权利的诉求很可能是对国家权力的强化而不是挑战。”［7］但是，随着中国的维权抗争活动从个案维权向共同议题转变，公民的维权意识不断增强也是不争的事实。现在，人们意识到自己应该享有某项权利。当这项权利受到侵害的时候，很多人都会起来维护自己的权利，而且付诸维权行动的可能性也在不断增加，其中的一部分人还能在维权行动过程中表现得理直气壮，并认为自己握有侵权方的把柄，“无论走到哪里，我都不怕”。这得益于市场化的经济体制改革、依法治国方略的实施，以及现代权利制度的确立与发展。

对此，有研究者就指出，“表面上看，人们对权利的获享和行使，使个人与个人、民众与政府、社会与国家之间的分裂和对抗得以显化，但实际上，现代权利制度不会激化只会容纳社会共同体的分裂与对抗并将其保持在适当的范围内，通过权利义务关系的调整使其得以缓释。这是解决社会冲突的制度化方式。”［8］也就是说，随着社会结构、社会关系、社会价值观念的变化，以及法律规则的建立健全，公民的权利意识不断增长，采取维权行动的可能性也不断增加。这可能导致在一段时期内，不同社会成员或不同社会组织为维护自身的权利而使彼此之间的矛盾冲突增加。但这是正常的利益表达形式，这些矛盾和冲突有相关的制度规定，在可控的范围内，不会对整体的社会秩序造成严重的影响。

如何建立中国社会的韧性稳定

在一个日益开放和民主的国家，要想得到真正的稳定，是无法依靠计划经济时期的强制与高压手段的。在社会冲突敏感期，维稳不仅需要执政智慧，更需要与社会发展阶段相吻合的新的稳定思维。

第一，维权是维稳的前提和基础。解决维稳问题，最重要的是处理好政府维稳与民众维权的关系。从本质上来看，二者并不矛盾，维权是维稳的前提和基础，维权的过程就是维稳的过程。维稳只有建立在对民众的基本权利得到确认与保护的基础上，才可能是稳固而长久的。如果为了维稳不惜侵害民众的基本权利，这样的稳定只能是暂时而脆弱的。在当前中国，维稳最重要的是要建立公平、公正的社会分配体制，这需要首先解决利益均衡和利益表达问题。尤其是在当下的中国，民众的权利意识正随着权利话语的凸显以及维权事件的频繁发生而逐渐觉醒，如果能在此关键时刻抓住机会，建立健全制度化的维权机制，畅通公民的利益表达渠道，提高底层劳动者尤其是弱势群体在利益综合以及政策制定中的博弈能力，一定能够尽快实现真正的和谐稳定。因为，只有建立制度化的、完善的利益诉求机制，才能更好地维权，从而才能更有效地维稳。［9］

第二，变刚性稳定为韧性稳定。当前，中国的法律文本并不落后，但在现实中往往难以落实，甚至被层层的条例、细则、办法和“红头文件”等稀释，有法不依的情况比较严重。为了解决目前的压力维稳机制，需要适时推进一些重要的制度变革和制度建设。在笔者看来，首先需要进行一系列的社会改革，以使“刚性稳定”转变为“韧性稳定”，其中最重要的就是建立公平公正的社会分配体制，让社会各阶层真正共享经济发展的成果；改变目前的行政压力体制，建立县级政治分权，并通过司法改革，树立国家的法制权威，让宪法成为社会稳定的基石。目标是使中国县政建立在行政分权和政治分权基础上的民主自治，以此来解决威权政治的缺陷，使政治体制增加韧性。与此同时，国家还应该充分满足民众的参政意愿，切实保障公民的有序政治参与，这也是每个公民享有的基本政治权利；改进和完善政治制度，真正落实宪政体制下的公民权利，把公民的利益表达纳入体制内，是实现国家长治久安的可靠保障。

第三，变静态稳定为动态稳定。对于“动态稳定”与“静态稳定”的差别，政治学者俞可平解释说，“静态稳定”就是禁止做什么，比如老百姓有什么不满，禁止他表达，也就是以堵为主；而“动态稳定”就是有不满说出来，如果有道理就赞成他，并进行制度调整，即以疏为主。［10］

目前，中国的社会稳定状况是典型的以压和堵为主的静态稳定，这种压力维稳是短期的，不具备长期的持续性。执政者不可能在长期掩盖和回避矛盾中获得长治久安，大量矛盾的累积可能会导致深远的社会问题。当前，民众的权利意识正在逐渐觉醒，但缺乏真正代表他们的利益表达机制，民众的谈判能力弱小，还经常受到权力、资本拥有者等强势群体的侵害。在这种情况下，民众的不公正感和被剥夺感可能成为诱发社会不稳定的因素。因此，要解决目前的压力维稳机制，必须建立一套完善的利益诉求机制，建立一个社会安全阀机制，让民众表达自己的利益诉求，让社会情绪得到宣泄，否则就会形成“蝴蝶效应”。