财政学生活（共7篇）
财政学生活 篇1
2013年工作计划
作为班中的生活委员兼财政大臣，在进行了一学期的工作后，发现了班级工作生活中的某些漏洞和不足。
首先，上学期的收入主要来自与开学初收取的班费；知道上学期末，最后的余额为255.8元。
上学期使用班费时，总是发生买回来的东西无用或是重复购买的事，导致班费的浪费。希望这学期同学在预支班费的能做好预算分析，并且购买班级用品时能货比三家，在班集体中弘扬简朴节俭精神。当然，最后还要记得要收据或发票。
上学期每个月收取伙食费，同学们总是不能及时地、高效率地把伙食费交齐。而当本学期第一个月收取伙食费时，只用了两天同学们就将钱交齐了。本学期，希望同学们能在各方面收取费用时交费及时高效。作为班级的财务大臣，当然希望班级的财政在自己的精心打理下能呈现日益上升的趋势。这学期，如果能在班级同学的支持和我这个生活委员的努力下，我们这个“不二之家”一定能蒸蒸日上！
张伊妮
高一（2）班
财政学生活 篇2
财政学是经济类专业和管理类专业必修课程之一, 其以西方经济理论为基础, 围绕政府收入和支出进行研究, 是一门侧重于宏观分析的理论课程。财政学的主要任务就是探索政府行为对整个国家经济和社会发展的影响。
国内财政学的课程体系和结构大致可以分为五个部分, 对学生有如下基本要求:第一部分即基础理论部分, 要求学生了解财政学的基本理论, 掌握财政的含义和财政职能, 理解“公共财政”的含义;第二部分即财政支出部分, 重点围绕政府支出规模、结构和效率进行学习, 学生应该会分析经常性支出、资本性支出和转移性支出的内容;第三部分即财政收入部分, 重点要求学生掌握税收方面的内容, 包括计算以及评价我国税收制度;了解我国国债内容;第四部分即国家预算和预算管理体制。学生应该了解我国政府预算的基本内容, 掌握分税制的预算管理体制;第五部分即财政政策部分, 重点在于要求学生会应用财政工具分析实际经济问题。国内大多数教材都是围绕这五个大方面展开分析。学习财政学对于本科学生的知识结构以及专业综合素质的提高, 对于学生经济思维模式的扩散和现实社会问题的认识都有非常重要的意义。
二、财政学教学当中存在的主要问题
(一) 财政学教材上存在的问题。首先, 财政学没有权威、科学和规范的教材, 各高校、各出版社都有不同的财政学教材, 种类繁多。各高校使用较多的是中国人民大学出版社出版陈共主编的《财政学》, 但是这本教材从适用范围上标明既适合于财政学专业学生也适用于各财经类专业以及工商管理类专业, 由于其适合不同的专业学习, 所以其内容体系相对全面, 通俗易懂;但是, 也存在一定的不足, 相对来讲重点不突出, 且专业性不强;这就要求教师针对不同专业学生有区别有选择的进行教学。有些新教师由于对财政体系掌握不透彻, 在教学过程中没有针对本专业的特点, 只能所有专业同一标准, 同一内容, 同样的教学方式, 导致教学重点不突出, 不同专业的学生也不能有重点的学习;其次, 财政学的很多内容不符合财经类专业学生的实际需要。随着经济学的发展, 西方财政学理论融合了制度经济学、发展经济学、公共选择理论等多种经济学理论。特别是公共选择理论的发展, 拓展了财政学的研究范围。改革开放以来, 新情况和新问题的出现, 要求政府职能也进行一定的调整, 更多侧重于“公共财政”分析。但是, 国内大多财政学教材内容变化不大, 没有反映出西方经济学的发展变化和政府职能的调整。有些教材上适用的数据还停留在1995年, 显然已经无法反映任何经济现象, 更谈不上对实际的指导意义。有些教材在再版的过程中, 也未能对不符合现实的内容进行调整。如, 如何利用公共选择理论约束政府行为, 减少一系列寻租行为, 也应该列入教材, 体现理论的实际指导性。
(二) 教学内容和教学组织方式上的问题。从教学内容来看, 目前财政学在教学过程当中重理论、轻实践。很多教师照本宣科, 没有和实际的任何联系, 也很少利用财政理论去分析现实问题, 忽视了财政和实际政府工作的联系性。事实上, 政府的重要工作会议内容就存在很多和财政理论的契合点, 类似每年的“中央一号”文件以及每年召开的两会, 财政预算、“三农”等问题都有涉及, 也是我们应该去关注的焦点;关注这些问题对于我们理解为何我国行政管理费居高不下, 为何政府要加大“三农”投入, 都有重要的参考价值。所以, 教师在教学的过程中要利用书本知识从财政角度分析实际问题, 这样才能够吸引学生的关注, 提高其学习兴趣。
从教学组织形式上看, 一般是教师满堂灌, 学生记, 考试考笔记, 在一次课100分钟的时间内, 很难保证学生的学习效率。采用多媒体教学的老师, 也没有很好地发挥多媒体的教学手段, 仍然是以“自我”为中心, 采用填鸭式的教学方式。老师将教学内容一版版的输出, 不考虑学生的接受能力, 也没有任何形象化的教学手段, 唯一的变化就是将板书变为播放幻灯片;有些老师幻灯片播放速度过快, 信息量又较大, 学生在课题上根本来不及消化和吸收, 整个教学忽视了学生的参与性。这种教学方式的结果就是, 学生感觉课程枯燥乏味, 越来越提不起学习的兴趣, 对理论知识的理解深度也不够, 经常是一知半解, 只能在最后考试时死记硬背应付考试;而且, 有可能会出现学生逃课, 以及上课睡觉等我们不愿意看到的现象。学生上课不听, 出勤率低, 也会直接影响教师授课的心情, 进而影响到教学效果, 这是一种恶性循环的现象。所以, 要提高教学效果, 需要从教学内容和教学组织方式上同时更新。
三、解决财政学教学问题的途径
(一) 规范教材。作为一门重要的理论基础课, 无论教师教学还是学生学习都离不开一本规范、统一的财政学教材, 教材的好坏也直接关系到财政学的教学效果;所以, 有必要结合公共财政理论, 考虑各专业学科特点, 体现不同专业差异化的需求, 有重点的制定教材。
教材内容设置上要体现中国国情, 考虑到我国政治体制的调整对政府职能的影响, 我国政府职能除了有传统的财政收入和财政支出活动外, 还应该增加国有财产管理这一重要内容。在市场经济条件下, 特别是“十八大”以来, 牵涉土地占用的问题比较多, 如何有效管理国有财产成为国家重要的职能。同时要与国际接轨, 在教材内容上体现福利经济学、发展经济学等重要经济理论的发展, 利用公共选择理论的相关内容分析财政问题, 充实现代财政学的理论内容。
(二) 探索财政学多样化教学方式
1、西方经济学分析方法。西方经济学理论是财政学的基础, 财政学在教学过程中离不开经济学的分析方法。比如, 在公共物品定价方式中, 除了有二部定价法、负荷定价法等, 还有一些重要的经济分析工具, 如平均成本定价法、边际成本定价法, 这些定价方式在讲解过程中离不开微观经济学的基本价格理论。再比如公共选择理论, 也是将经济理论应用于政治程序和活动的例子, 以经济学最基本的“经济人”假定用于研究选民、政治人物以及政府官员们的行为, 在承认其“经济人”追求自身利益最大化的同时, 借助行政和法律手段约束政府工作人员的行为。另外, 在税收当中讲述税收的经济效益时, 也是借助于消费理论中的收入效应和替代效应;政府征税会引起商品价格的变动以及消费者收入的变动, 自然会产生所谓的替代效应和收入效应。掌握经济学基本理论是教授财政学的基础。
2、案例教学法。财政学是一门偏重理论的宏观基础课程, 在教学的过程中如果单独讲理论, 很难调动学生学习的积极性;而案例教学法是一种能够让学生融入课堂, 参与讨论的重要方式。案例教学法起源于20世纪初期, 有哈佛大学工商管理学院首次应用于课堂教学中。在理论教学过程中, 如果能够合理应用案例, 则教学效果会有很大提升, 学生也能将理论和实际联系起来。案例教学可以采取不同的形式, 如案例讨论、专题辩论、穿插案例教学等;对于一些有争议的问题, 如一国所得税率如何制定, 到底是直线上升还是抛物线型更好一些, 可以采用学生分组讨论的方式, 学生可以在课前查阅资料, 在讨论的过程中掌握基本理论。对于一些加深了解和记忆的内容, 可以采用一般展示案例教学, 借助多媒体教学的便利, 放一些有代表性的视频, 帮助学生加深了解。当然, 选取案例要有时代性, 如在讲到一国国债发行规模和限度问题上, 让学生首先了解基本的国债理论;其次, 结合欧洲债务危机情况, 选取有代表性的国家希腊, 重点讲述其发生债务危机的原因, 分析对整个欧洲经济的影响。老师可以引导学生查资料了解我国目前债务负担率以及赤字率等基本指标, 分析我国债务状况。案例教学法的目的是让学生能够结合案例分析实际经济问题, 达到掌握知识的目的。
3、针对不同专业“差异化”教学。财政学作为一门专业基础课程, 在教学过程当中应该针对不同专业的教学特点, 有重点、有区别的进行教学。对高校非财政专业的学生在教学过程中, 应该针对各个专业选择重点内容, 如对于国际贸易专业, 应该重点讲解国内税收理论知识, 关于商品税、所得税具体知识, 以及如何评价我国现行税收制度;而对于国际税收则不作为重点, 因为该专业要系统学习国际贸易以及海关实务等牵涉到国际税收的课程, 而其他专业课程又不涉及国内税收内容。对于财税专业的学生, 后续还有很多专业的财政课程要进行学习, 在进行讲解的过程中重点放在财政基本理论, 围绕财政收入和财政支出讲解, 要求学生具备一定的财政分析能力, 能够将理论和实际联系起来, 加强理论知识的掌握。所以, 根据不同专业的特点和需要有区别地进行教学, 才能够提高学生的财政知识。
4、计量经济学在财政学教学中的应用。计量经济工具的发展, 直接促进了财政学实证研究的发展。自20世纪六十年代末七十年代初, 计算机技术的发展以及计量经济学软件的开发和应用, 推动了财政学的发展, 并广泛应用于财政收入规模、财政支出规模以及财政分权、财政政策等领域。现实经济问题纷繁复杂, 各因素之间相互影响, 要借助计量经济模型检验对模型具有显著影响的因子。财政学权威期刊“Journal of public Economics”宗旨就在于鼓励应用计量工具的原创性论文。在现代财政学研究领域, 实证计量分析方法被大量使用。比如, 在分析影响一国财政收入规模大小的因素中, 很重要的就是一国经济发展水平, 现实证明一般情况下, 发达国家财政收入规模都要高于发展中国家, 而发展中国家财政收入规模又会高于落后国家。要证明经济发展水平和一国财政收入规模大小之间的关系, 就可以借助最简单的计量经济学分析方法。简单的量化分析方法能够丰富财政学教学内容, 又能加深学生对理论的认识水平。
(三) 改变财政学成绩考核方式。在财政学考核中要避免以期末一次卷面考试作为学生最终分数的考核方式, 根据各专业学科特点设计更加合理化的考核方式, 注重将平时学习以及参与程度也考虑进去。作为宏观理论课程, 考核时要尽量减少客观试题, 增加能够发散学生思维, 联系学生学习内容的扩散性思考题;要围绕财政学所涉及知识的系统性、综合性等能力培养展开。设计出更加公平合理的评分标准, 在布置作业时也要尽量能够将财政理论和实际问题结合起来, 调动学生课下查找资料的积极性, 这样的作业也可以作为考核的参考依据。做到既能让学生学到知识, 又能够对学生的专业综合能力给予客观、公正评价。
总之, 财政学作为一门重要的理论基础课程, 其改革是一个系统工程, 需要结合教材、教学组织方式以及考核方式等多方面改进。只有这样, 才能取得良好的教学效果, 实现财政学教学改革的突破。
摘要：本文简单介绍财政学课程特点, 分析财政学在教材、教学内容和组织方式当中存在的问题, 提出从规范教材、改善教学方式、完善考核方式等方面提高财政学教学质量。
关键词：财政学,公共财政,案例教学
参考文献
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财政学生活 篇3
摘要：从相对值看，北京市最低生活保障标准偏低，为此有学者提出采用修正的马丁法计算北京市最低生活保障标准，采用新方法计算得到的标准在现有的基础上提高了20%～30%。研究表明，提升北京市最低生活保障标准对北京市财政支出影响不大，而且最低生活保障支出占财政总支出的比重呈现下降趋势，预计将从2011年的0.25%的水平下降到2020年的0.14%到0.16%之间。研究还表明，北京市最低生活保障制度的乘数效应在0.9～1.5之间，将最低生活保障标准从原来的500元提高到644元的时候，最低生活保障总开支从6.27亿元提高到11.6亿元，其对经济增长的贡献也提高到10.4～17.4亿元之间。因此，采用修正的马丁法提升最低生活保障标准完全可行。
关键词：最低生活保障标准；财政支出；经济增长；北京市
中图分类号：C913.7 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2016）05-0135-007
1996年7月1日，北京市正式实施城市居民最低生活保障制度。制度建立之初，北京市采用市场菜篮子法（后改为恩格尔系数法）计算最低生活保障标准。从绝对值看，北京市最低生活保障标准位居全国前列（仅低于上海市）；但是从相对值看，却不容乐观。以2012年为例，北京市城市居民最低生活保障替代率（即城镇居民最低生活保障标准与城镇人均可支配收入的比）排在全国第20位，最低生活保障受助率（即最低生活保障受助人数与户籍人口的比）和最低生活保障财政支出比例（即最低生活保障财政支出与总财政支出的比）均排在全国倒数第一位。
长期偏低的最低生活保障标准造成北京市贫困群体与社会平均收入的差距越拉越大，贫困群体难以共享社会发展成果。对此，多位学者提出提高最低生活保障标准的建议（杨立雄，胡姝，2010，2013）。那么，提高最低生活保障标准会对北京市财政支出以及经济增长造成什么影响？这是本文要解决的两个重点问题。
一、调整最低生活保障标准对
北京市财政支出的影响
为分析提高最低生活保障标准对财政支出所产生的影响，首先要分析提高标准后对北京市的贫困发生率将会产生何种影响。为此，需要分析收入分布与贫困发生率的关系，在此参考刘黎明等（2013：22）的研究思路，将收入的累积分布函数写为：
其中y为月度的收入水平，F（y）是该收入水平所对应的累积分布概率水平，s为参考刘黎明等（2013）提出的修正参数，α和β是分布函数参数。
给定某个最低生活保障标准（记为y），低于该收入标准的个人占总人口的比重等于F（），这就是在该最低生活保障标准下理论贫困发生率。由于各种原因（例如自愿放弃领取最低生活保障待遇），实际贫困发生率可能低于理论贫困发生率。参考刘黎明等人（2013：67）的思路，在给定最低收入标准（）的条件下，最低生活保障总支出可以写为：
最低生活保障标准的两种调整方案对贫困发生率和最低生活保障财政支出的影响有所区别。以图1为例，由于新标准1低于第二个5%的人群的平均收入水平，则最低生活保障补贴只影响前5%的人，图1中的阴影部分是新标准下提高的最低生活保障支出（收入分组中的平均收入数据参考附件1和附件2）。如果新标准2高于最低10%的人群的平均收入，则最低生活保障补贴将影响最低的10%的人群，图2中的阴影是新标准下提高的最低生活保障支出，比新标准1对应的补贴要增加一块阴影面积。所以在新标准2下，无论是贫困发生率还是最低生活保障总支出都要大幅度增加。
现利用（1）式来测算最低生活保障标准调整后所产生的影响。
假定初始最低生活保障标准记为，调整后的最低生活保障标准记为（满足>）；对应的理论贫困发生率为F（），对应的理论贫困发生率为F（）。因最低生活保障标准调整而造成的贫困发生率的变动（记为ΔF）满足如下关系方程：
因调整最低生活保障标准而导致的最低生活保障总支出的变动（记为ΔE）满足如下关系方程：
基于2011年收入分组数据估计收入的累积分布函数，参考刘黎明等（2013：24）的方法，将y1/S视为自变量，将F（y）视为因变量，利用matlab软件的非线性拟合方法进行估计。2011年，北京市的最低生活保障人数为11.7万人，受助率为1.2%。假设贫困人口中有45%的人口可能成为最低生活保障对象，由此拟合的收入分布的估计结果为：
基于本文对累积收入函数的估计，结合北京市2011年的最低生活保障标准和户籍人口的数量，计算得到北京市的理论贫困发生率约为2.8%（35.78万人），以2011年的实际标准（500元/月）计算，财政支出应为7.38亿元；但实际受助率仅为1.2%（11.73万人），财政支出6.27亿元。测算结果显示的理论贫困发生率高于实际贫困发生率，同时最低生活保障投入的理论值也高于实际值，其关系如表1。虽然理论测算出的贫困对象的43%的人得到了最低生活保障待遇，但是他们得到的待遇占实际测算待遇的比重却高达85%，这说明理论测算的最低生活保障对象中更多是收入较低的人得到了补贴，其人均补差高于理论最低生活保障对象整体的补差。而收入相对较高的理论最低生活保障对象的补差较低，虽然没有获得待遇，但是人数的下降规模大于最低生活保障投入的下降。在下文的估计中假定实际水平和理论水平之间的比例关系维持不变。
采用新标准，将2011年最低生活保障标准从500元提高到644元，则受助率从1.2%提高到1.89%，财政支出从6.27亿元增加到11.60亿元，最低生活保障财政支出比重从0.14%提高到0.25%，具体计算结果见表2。
采用修正的马丁法，推算出北京市2011—2020年最低生活保障标准，具体结果见表3。在低标准方案中，最低生活保障标准从2011年的644元提高到2020年的1074元，计算结果表明，受助率将从1.89%下降到1.33%，最低生活保障支出从11.6亿元提高到14.4亿元，最低生活保障支出比重从0.25%下降到0.16%。在高标准方案中，最低生活保障标准从2011年的644元提高到2020年的1371元，计算结果表明，受助率从1.89%下降到1.25%，最低生活保障支出从11.6亿元提高到17.5亿元，最低生活保障支出比重从0.25%下降到2020年的0.14%。
研究表明，采用新的最低生活保障标准后，无论是高标准方案还是低标准方案，贫困发生率都保持缓慢下降的趋势，同时最低生活保障支出占财政总支出的比重也不断下降。研究表明，提升北京市现行最低生活保障标准后，保障人数并不会大幅度增加，财政支出也在可以承受的范围之内。
二、调整最低生活保障标准对经济增长的影响
最低生活保障制度是通过对高收入者征收税收，并将税收收入转移支付给低收入者的公共政策。根据边际消费率递减原理，低收入者的边际消费率远高于高收入者，所以1单位资金从高收入者那里转移到低收入者处，虽然高收入者的消费会下降，但是低收入者消费的增加大于高收入者消费的下降，所以通过最低生活保障制度的转移支付，使得社会的总消费水平提高。
最低生活保障乘数可以反映最低生活保障标准的变动所导致的经济增长的程度。记最低生活保障转移支付的资金规模为ΔT，低收入者的边际消费率为β，高收入者的边际消费率记为β，同时记社会平均的边际消费率为β。由于最低生活保障转移支付的资金，低收入者的消费上升所带来的产出的规模的扩大记为REV。在第一轮交易中，获得ΔT的低收入者将其中ΔT·β的部分用于消费，所以第一轮交易所导致的产出的增加为ΔT·β，而第二轮交易的产出增加为ΔT·β·β，由于交易的对象可能是社会中的任一个个体，所以使用社会平均的边际消费率。
同时，由于高收入者被征收了规模为ΔT的税收，所以其消费将下降，这使得一系列原本可能的消费过程无法实现，从而导致经济产出的减少。将对高收入者征税所导致的经济产出的下降记为COST，满足如下方程：
假定高收入者的边际消费率为0.2，低收入者的边际消费率为0.9，社会平均边际消费率为0.6，则最低生活保障乘数为1.75，也就是最低生活保障每转移支付1单位资金，经济产出可以提高1.75个单位。利用（12）式，结合不同收入群体的边际消费率的水平就可以测算出最低生活保障制度支出对经济产出的贡献水平。
因为计量经济学研究证明面板数据分析的结果相比简单最小二乘法更为有效，下文的测算将建立在面板数据方法的估计结果的基础上。研究所涉及的变量的描述统计特征见表4，变量间的相关系数情况见表5，消费对收入的散点图见图4。
利用北京市的平均消费和平均收入的数据，采用面板数据方法的估计结果如下：
相应地，边际消费率和平均消费率的估计结果如下：
参照上文对北京市消费方程的估计结果，将分组平均收入的数据代入估计方程，从而可以估计出各分组人均的边际消费率和平均消费率。并在此基础上可以对最低生活保障制度的乘数效应进行估计。考虑到不同的最低生活保障制度的资金来源，最低生活保障乘数有呈现水平的差异。如果政府在不提高税收的条件下直接提高低收入者的收入，此时最低生活保障乘数效应的水平记为θ1，满足如下方程：
其中βL是低收入者的边际消费率，β是社会平均的边际消费率。如果政府通过对高收入者征税来筹集资金，最低生活保障制度的乘数效应则记为θ2，满足如下方程：
其中βH是高收入者的边际消费率。
比较两种情况可知，由于第二种情况下政府向高收入者征税将减少高收入者的消费，从而减少了其对产出的贡献水平，所以第一种情况的乘数水平更高，满足θ1>θ2。根据面板数据法的估计结果，将八分位组的分组平均收入数据带入估计方程，从而可以估计出各分组人均的边际消费率和平均消费率，具体见表6。
计算结果表明，如果最低生活保障制度的资金来源不依赖于对分组人群的税收收入的增加，那么最低生活保障制度的乘数水平约为1.5，也就是最低生活保障制度每多转移1单位的资金，社会总产出水平将提高1.5个单位。如果通过提高最高收入群体的税收来为最低生活保障制度提供资金，则低收入者消费水平的提高是以高收入者消费水平下降为成本的，所以扣除掉高收入者消费下降的负面作用，最低生活保障制度的乘数水平约为0.9，这说明每当最低生活保障制度增加1单位资金的转移支付，社会总产出会提高0.9个单位。据此，可以计算出不同的最低生活保障标准下对产出的贡献水平。具体计算结果见表7。
研究结果表明，在2011年的最低生活保障标准下（500元/月），北京市最低生活保障财政支出6.27亿元，对经济增长的贡献水平在5.6～9.4亿元之间。当最低生活保障标准提高到644元时，最低生活保障支出将提高到11.6亿元，对经济增长的贡献也提高到10.4～17.4亿元之间。
三、结 论
本研究利用2011年的北京市的收入分组数据，参考刘黎明等（2013）的研究思路，使用数学软件Matlab的非线性拟合方法来推导北京市的收入分布的累积密度函数。然后结合给定的最低生活保障标准，利用收入分布的累积密度函数测算出与该最低生活保障标准对应的最低生活保障制度总支出的规模。测算的结果显示：理论贫困发生率高于实际贫困发生率，同时最低生活保障投入的理论值也高于实际值。以2011年为例，根据测算的理论贫困发生率为2.8%，而实际贫困发生率为1.2%，所以实际贫困发生率占理论贫困发生率的比重为43%。理论最低生活保障总支出为7.38亿元，而实际最低生活保障总支出为6.27亿元，实际水平占理论最低生活保障总支出的比重为85%。将最低生活保障标准提高到644元后，则实际最低生活保障率将从1.2%提高到1.9%，同时最低生活保障实际投入估计从6.27亿元提高到11.60亿元，最低生活保障投入将增加5.33亿元。对2011—2020年的数据模拟结果显示，当采用了新的最低生活保障标准后，无论是未来的高增长率情况还是低增长率情况，贫困发生率水平都保持缓慢下降的趋势，同时最低生活保障支出占财政总支出的比重也不断下降，预计将从2011年的0.25%的水平下降到2020年的0.14%到0.16%之间。
本研究利用从1997年到2011年的北京市的不同收入个体的可支配收入和消费水平的数据为基础建立计量经济学模型，采用最小二乘估计法和面板数据回归方法对北京市的消费函数进行了估计，然后通过对消费函数求导得出边际消费率函数。接着将北京市分组平均收入的数据代入估计方程，从而可以估计出各分组人均的边际消费率和平均消费率，并在此基础上对最低生活保障制度的乘数效应进行估计。研究结果显示：如果最低生活保障制度的资金来源不依赖于对分组人群的税收收入的增加，那么（下转第154页）（上接第140页）最低生活保障制度的乘数水平约为1.5，也就是最低生活保障制度每多转移1单位的资金，社会总产出水平将提高1.5个单位。如果是通过提高社会上收入最高群体的税收来为最低生活保障制度提供资金，则低收入者的消费水平的提高是以高收入者消费水平下降为成本的，所以扣除掉高收入者消费下降的负面作用，最低生活保障制度的乘数水平约为0.9，这说明每当最低生活保障制度增加1单位资金的转移支付，社会总产出会提高0.9个单位。也就是说基于北京市的数据，以当前收入最低的2%的人群为社会救助对象时，最低生活保障制度的乘数效应的规模在0.9～1.5之间，所以由于最低生活保障标准的调整而导致最低生活保障制度每增加1单位资金的转移支付时，社会总产出将会提高0.9～1.5个单位的水平。将最低生活保障标准从原来的500元提高到644元的时候，最低生活保障总开支从6.27亿元提高到11.6亿元，其对经济增长的贡献也提高到10.4～17.4亿元之间。
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财政学生活 篇4
财社〔2011〕6号
各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）、民政厅（局），新疆生产建设兵团财务局、民政局：
为了加强自然灾害生活救助资金管理，落实自然灾害分级管理责任，切实保障受灾群众基本生活，根据国务院颁布的《自然灾害救助条例》（国务院令第577号）和中央财政专项资金管理有关规定，财政部和民政部制定了《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：自然灾害生活救助资金管理暂行办法
财政部
民政部
二〇一一年一月二十日
自然灾害生活救助资金管理暂行办法
第一章 总则
第一条为了加强自然灾害生活救助资金管理，建立中央和地方财政资金投入分担机制，切实保障受灾群众基本生活，根据《自然灾害救助条例》（国务院令第577号）和财政部有关专项资金管理规定，制定本办法。
第二条本办法所称自然灾害生活救助资金，是指中央和地方财政安排的自然灾害生活补助资金，主要用于解决遭受自然灾害地区的农村居民无力克服的衣、食、住、医等临时困难，紧急转移安置和抢救受灾群众，抚慰因灾遇难人员家属，恢复重建倒损住房，以及采购、管理、储运救灾物资等项支出。
第三条自然灾害生活救助工作坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的方针，受灾群众的生活困难应主要通过灾区群众自力更生、生产自救和互助互济，以及地方政府帮扶等方式加以解决。
地方各级财政、民政部门应根据本地区经济发展水平和财力可能，确定对受灾群众的救助项目和补助标准，保障受灾群众的基本生活。对遭受特大自然灾害的省（自治区、直辖市，包括计划单列市和新疆生产建设兵团，以下简称省），中央财政给予适当补助，受灾群众生活救助资金由中央和地方按比例承担。
第四条自然灾害生活救助资金使用管理应遵循以下原则：
（一）分级管理，分级负担；
（二）专款专用、重点使用；
（三）公平公正，公开透明；
（四）强化监督，注重时效。
第二章 自然灾害等级划分和灾情核查、评估 第五条受灾省一次自然灾害过程出现《国家自然灾害救助应急预案》规定情况的，视为特大自然灾害。
干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农（牧）业人口15％以上，或100万人以上的，参照《国家自然灾害救助应急预案》规定，视为特大自然灾害。
第六条自然灾害发生后，受灾地区地方各级民政部门应核查灾情并通过国家自然灾害灾情管理系统及时统计和逐级汇总上报灾情，同时根据自然灾害损失情况及时启动地方自然灾害应急预案。第七条民政部接到灾情报告后，应及时会同有关部门和组织专家会商分析灾情。对确认为特大自然灾害的，启动国家自然灾害救助应急预案。待灾情稳定后，民政部应会同有关部门和专家组成评估小组，采取抽样评估、典型评估或专项评估等办法，并参考各类灾害主管部门评估数据，对灾区的灾害损失情况进行评估。
第八条地方各级民政部门在统计核查灾情过程中，应做到及时、科学、准确，并保存好统计核查工作的原始档案，接受审计等部门的监督检查。
第三章 中央补助地方项目和补助内容
第九条中央财政对遭受特大自然灾害的地区，按以下项目安排补助资金：
灾害应急救助，用于紧急抢救和转移安置受灾群众，解决受灾群众灾后应急期间无力克服的吃、穿、住、医等临时生活困难。
遇难人员家属抚慰，用于向因灾死亡人员家属发放抚慰金。
过渡性生活救助，用于帮助“因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众，解决灾后过渡期间的基本生活困难。
倒塌、损坏住房恢复重建补助，用于帮助因灾住房倒塌或严重损坏的受灾群众重建基本住房，帮助因灾住房一般损坏的受灾群众维修损坏住房。
旱灾临时生活困难救助，用于帮助因旱灾造成生活困难的群众解决口粮和饮水等基本生活困难。
冬春临时生活困难救助，用于帮助受灾群众解决冬令春荒期间的口粮、衣被、取暖等基本生活困难。
中央级救灾储备物资采购和管理费，用于采购中央级救灾储备物资；补助民政部和财政部指定代储单位管理中央级救灾储备物资费用支出，按每年实际代储物资金额的3%核定。
第十条财政部、民政部将根据社会经济发展水平和救灾工作实际需求，适时调整中央自然灾害生活救助项目，并确定相应的中央补助标准。
第四章 资金预算安排、申请和拨付
第十一条各级财政部门要根据常年灾情和财力可能编制自然灾害生活救助资金预算，并在执行中根据灾情程度进行调整。
第十二条遭受自然灾害后，地方各级财政部门应会同民政部门根据灾情制定地方自然灾害生活补助资金分配方案，并根据资金分配方案及时拨付资金。
第十三条必要时，地方各级财政、民政部门报经同级人民政府同意后，可按规定程序逐级向上申请补助资金。对遭受特大自然灾害的地区，省级财政、民政部门可向财政部、民政部申请中央自然灾害生活补助资金。其中：
灾害应急救助和遇难人员家属抚慰，申请补助资金报告应包括内容：一次灾害过程紧急转移安置受灾群众人数、死亡（失踪）人数、地方各级财政部门安排自然灾害生活补助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。
倒塌、损坏住房恢复重建补助，申请补助资金报告应包括内容：一次灾害过程造成倒塌和严重损坏住房户数和间数、一般损坏住房户数和间数、地方各级财政部门安排灾后住房恢复重建补助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。
过渡性生活救助，申请补助资金报告应包括内容：一次灾害过程造成“房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众户数和人数、地方各级财政部门安排过渡性生活救助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。
旱灾临时生活困难救助，申请补助资金报告应包括内容：一次灾害过程农作物受旱面积、绝收面积，因旱造成群众基本生活困难需政府救济人数、地方各级财政部门安排临时生活困难救助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。
冬春临时生活困难救助，申请补助资金报告应包括内容：因灾基本生活困难需政府救济人数、地方各级财政部门安排冬春临时生活困难救助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。
在上述申请报告中，省级财政、民政部门要按自然灾害生活救助资金科目如实上报地方救灾资金安排情况。不得将其他渠道安排的资金作为地方自然灾害生活补助资金上报。灾情稳定后，民政部门应及时通过国家自然灾害灾情管理系统上报救助对象信息。
第十四条根据省级财政、民政部门申请报告，财政部、民政部按灾情评估结果、中央财政补助项目和补助标准以及中央和地方财政分担比例，核定中央自然灾害生活补助资金。
第十五条财政部、民政部应在两部核实有关情况后及时办理拨款通知，同时报送国务院办公厅，抄送国家审计署、省级人民政府办公厅和财政部驻当地财政监察专员办事处。
第十六条收到财政部、民政部下达的补助资金拨款通知后，省级财政、民政部门要严格按照中央有关加强预算执行管理工作的要求，统筹地方财力及时分配和拨付补助资金，增强预算执行的时效性和均衡性，并按规定分列中央自然灾害生活补助和地方自然灾害生活补助科目，同时将拨款文件报送同级人民政府、财政部和民政部。
第十七条各级财政部门要根据自然灾害生活救助工作需要，在本级预算中安排必要的管理工作经费，支持灾害救助能力建设，确保救灾工作顺利开展。
第五章 资金分担比例和考核
第十八条遭受特大自然灾害地区所需自然灾害生活救助资金，由中央财政与地方财政共同负担，具体分担比例根据各地经济发展水平、财力状况和自然灾害特点等因素确定。
北京、天津、上海、江苏、浙江、广东以及大连、青岛、宁波、厦门和深圳：中央负担50%、地方负担50%；
辽宁、福建、山东：中央负担60%、地方负担40%； 河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南、内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆：中央负担70%、地方负担30%。
中央财政对新疆生产建设兵团原则上按中央补助项目和补助标准，以及核定的灾情予以补助，不适用按比例分担办法。
第十九条财政部、民政部每年年底按中央和地方分担比例对地方自然灾害生活补助资金落实情况进行考核。年中执行期间，在一般情况下，对地方未先安排资金的，中央财政原则上不安排补助资金；在紧急情况下，中央财政可根据国务院要求和省级财政、民政部门的申请，按照民政部、财政部核定灾情和中央自然灾害生活补助标准，先行安排一部分中央应急补助资金，同时，地方应根据救助工作需要，及时安排应急补助资金；中央财政在每年年底安排冬春临时生活困难救助资金时，将把当年地方落实自然灾害生活救助资金情况作为一项分配因素考虑，按中央和地方分担比例对地方自然灾害生活补助资金落实情况进行考核。
第二十条省级与省以下地方自然灾害生活补助资金分担比例和考核办法，由省级财政部门会同民政部门制定。
第六章资金管理和监督检查
第二十一条地方各级财政、民政部门要切实加强财务管理，对自然灾害生活救助资金实行专账核算，确保专款专用，不得挤占、截留、挪用和擅自扩大资金使用范围。
第二十二条县级民政部门要规范救助款物管理，严格按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的工作规程，通过“户报、村评、乡审、县定”四个步骤确定救助对象。采取现金救助形式的，要遵守财务管理有关规定，有条件的地方应将自然灾害生活救助资金纳入“一卡（折）通”发放；采取实物救助形式的，要严格按照政府采购管理有关规定，及时采购救助物资并发放到受灾群众手中。
第二十三条各级财政、民政部门要自觉接受监察、审计部门对自然灾害生活救助资金使用管理情况的监督检查，对发现的问题要及时处理和纠正。第二十四条财政部、民政部对自然灾害生活救助工作和资金管理情况进行检查或抽查。对自然灾害生活救助资金管理和使用中的违法行为，依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定追究法律责任。
第七章 附则
第二十五条省级财政、民政部门可参照本办法，制定本地区自然灾害生活补助资金管理办法和实施细则，报财政部、民政部备案。
第二十六条用于自然灾害生活救助的彩票公益金和社会捐赠资金，其使用管理按照有关规定执行。
财政学生活 篇5
根据区委统一部署与安排，我们财政局党组班子于1月18日召开党组学习会，一是深入学习领会党的十九大精神，把着力点聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上，聚焦到5年来党和国家事业取得历史性成就和发生历史性变革上，聚焦到作出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断的深远影响上，聚焦到贯彻落实党的十九大的重大决策部署上，聚焦到以习近平同志为核心的新一届中央领导集体是深受全党全国各族人民拥护和信赖的领导集体上，聚焦到总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖上。二是围绕民主生活会的主题和基本要求，组织专题学习研讨。通过学习研讨，党组班子搞清楚了“八个明确”主要内容和“十四个坚持”基本方略，为开好班子民主生活会打牢思想基础。
2016民主生活会整改措施已落实和本次民主生活会征求部分分管科室负责人、主要岗位科员10人意见，均没有意见。现将对照检查情况汇报如下：
一、存在的问题
（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂、弄通、做实上下功夫，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致方面存在的问题。
1.领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员领导干部先锋模范作用有待强化。有的领导干部对当前的“两学一做”常态化制度化学习认识不够，对新时代中国特色社会主义政治形势缺乏敏锐性，全心全意为人民服务宗旨意识不强，对财政全局性工作关注不够，停留在照本宣科、统计数字层面，统揽全局核心作用发挥不到位。忽视政治理论学习，存在重业务工作，轻理论学习的情况。认为自身已经具备一定的政治素养，在思想上已经成熟等自满自足思想，从而忽视了政治理论学习，在思想认识上没有做到与时俱进，导致党员领导干部先锋模范作用有所弱化。
2.存在抓学习不如抓工作具体、抓修养不如抓行动直接的主观思维，没有把强化理想信念贯穿到日常工作中。政治意识、责任意识、忧患意识、危机意识不强。存在以会议贯彻会议、以文件传达文件。在学习教育中不同程度存在“应付心理”，空有架势，不求甚解；有的学习态度不积极不主动，照猫画虎，敷衍凑合，疲于应付，把学习当任务，为学而学。
（二）认真执行党中央决策部署和上级党委决议决定，带头坚持请示报告制度，工作中的重大问题及时请示报告，临机处置突发情况事后及时报告，个人有关事项按规定按程序向党组织请示报告方面存在的问题。
1.执行请示报告制度需要更加从严从紧。班子还需进一步抓好民主集中制、个人重大事项报告、谈心谈话制度和党组工作规则等各项组织制度的严格执行。突出表现在班子成员以党员身份参加支部生活有时做得不够。
2.存在“怕事”思想。对一些倾向性、苗头性的问题，怕伤和气，怕伤感情，班子成员之间、班子成员与机关各科室和所属单位干部之间谈心、交心不够，对机关党员干部思想状况、真实想法了解不深不透，班子成员相互配合和整体主动性还有所欠缺。不同程度存在的好人主义思想，调动下级工作主动性、积极性、进取性和创造性不够等问题。
（三）对党忠诚老实，对党组织讲实话、讲真话，不当两面派，不做“两面人”，不搞当面一套、背后一套，不在工作中报喜不报忧、报功不报过，甚至弄虚作假、欺瞒党组织存在的问题。
1.班子有求稳怕乱思想。在工作上遇到难题时，不善于思考，未能把工作做实、做深、做细，满足于过得去，如：部分财政资金监管工作，抓的不够紧，不够深，不够细。
2.帮扶、解决了一时的困难，解决不了长久的困难，治标不治本、人到心不到。帮扶出米面油、慰问金，觉得反正米面油是生活必需品，谁家都需要，何况困难家庭，给慰问金就更出于这种想法了。
（四）担当负责，攻坚克难，不回避矛盾，以钉钉子精神抓落实，履行全面从严治党责任，旗帜鲜明地批评和纠正所分管部门、领域或所在地区的违规违纪言行，严格执行党的干部政策，不打招呼、递条子，不封官许愿、跑风漏气，正确对待个人进退留转方面存在的问题。
1.担当不够。有时不愿真正触及矛盾，不愿较真，不愿碰硬。比如，在工会建设方面，17年虽成立组织，但没有开展实质性活动。
2.进取精神不足，缺乏工作责任心。凭经验凭直觉靠老办法办事，不想主动面对问题和解决问题，满足于当“太平官”，自我感觉良好，认为自己成绩不小，已经对得起组织、对得起单位。有的同志觉得活干多了事就多，存在懒政思想。
（五）纠正“四风”不止步，针对形式主义、官僚主义顽症，摆表现、找差距，抓住主要矛盾，特别要查找解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题，身体力行、以上率下，带头转变作风，形成“头雁效应”方面存在的问题。
1、在具体工作推进上抓而不实、抓而不紧、抓而不细的现象。有时存在上级领导紧盯的都重视，上级领导盯得不紧的不够重视，抓而不实、抓而不紧、抓而不细的现象时有发生，如意识形态管控工作就是如此。
2、工作主动性、进取心有待提升。尽管有的领导干部能尽职尽责、高质量完成工作，但也有同志在面临较多困难和多重压力下，存在遇到困难先讲条件、棘手问题绕道走、主动挖掘自身潜力不够、满足于应付过关等问题。
(六)严格执行廉洁自律准则，自觉抵制“围猎”腐蚀，坚决反对特权思想和特权现象，严格执行办公用房、住房、用车、交通、工作人员配备、休假休息等方面的待遇规定，注重家庭、家教、家风，带头落实中央八项规定和实施细则精神。
1.严的力度不够。怕执行规定过严，会束缚干部手脚，落下影响干部积极性说法。二是缺乏严抓的党性。
2.落实主体责任方法途径单一。落实责任制的主要模式是开开会、签签字、讲讲课、表表态、泛泛提要求。工作方法单一，习惯等上级文件，上行下效、照搬照抄，以“文件落实责任”。如果上级文件发的少了，就不知道怎么落实责任了。
二、产生问题的原因剖析
一是缺乏改革创新的精神和勇气。我们虽然意识到自身存在的一些问题，但是由于客观上日常生产经营事务较多，加之主观上不求有功、但求无过的思想严重，面对困难缺乏勇气、决心、毅力，不愿碰触一些问题和死角，患得患失，不敢尝试从旧的模式中解放，从而导致缺乏大局观念、进取心不够、思想状态懒惰松懈的情况偶有发生。
二是工作状态的提升不够明显。首先是思想上认识不够，是缺乏科学精神、缺乏正确的思维方式所致，是党性不纯、党性观念不强、思维固化的一种表现。心存等、靠的依赖思想，忽略了工作的积极性、主动性、创造性，缺乏深入钻研、艰苦奋斗的精神。
三是对共产党员的先进性来自于自觉改造主观世界，不断增强党性修养的认识不到位。多在口头上讲在改造客观世界的同时要改造自己的主观世界，但实际上存在着重前者轻后者，以事务工作代替政治和党性锻炼，使自己的党性修养减弱了，对自己的要求放松了，考虑群众利益和全局利益少了。
三、整改措施
（一）加强学习，增强思想认识。继续深入学习总书记系列重要讲话，特别是党的十九大会议精神，学习习近平新时代中国特色社会主义思想基本要求，深刻认识新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督的重大意义，切实增强加强党内政治文化建设。自觉做到“多学习、少应酬，多实干、少做秀，多奉献、少索取”。预计2018年12月前完成。
（二）要进一步改进工作作风，强化宗旨意识，践行为民理财。
一是始终心系群众。牢固树立群众利益无小事的理念，把群众的愿望、群众的要求、群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，把群众满意不满意、高兴不高兴作为检验财政工作效果的最高标准，坚持和群众坐在一条板凳上，用群众的眼光、从群众的立场看问题、想问题、处理问题，努力使财政工作更贴近基层实际，使财政政策资金更有效的惠及群众、更符合群众当前和长远的需要。二是主动联系群众。加强与基层和群众的沟通联系，放下架子、躬下身子接地气，深入基层、深入群众搞调研，多跑多问，多听多看，切实开展一批有针对性的重点课题调研，调研成果真正反映民意、集中民智，回应群众期盼，认真接待群众来信来访，畅通民意表达渠道。三是真心服务群众。继续坚持将新增财力的70%用于保障和改善民生，大力调整优化财政支出结构，多从群众最关心、最直接、最现实的就业、住房、就医、就学、养老、环境、安全等问题入手，保基本、补短板，办好事、办实事、办老百姓期盼解决的事，让老百姓得到的实惠越来越多。预计2018年12月前完成。
（三）加强廉政建设，做到清廉理财。
首先要增强廉洁从政责任意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。带头廉洁自律，坚持高标准、严要求、以身作则，要求干部群众做到的，班子成员带头做到，明令禁止的，坚决不做。自觉遵守《廉政准则》，严格执行公务用车、公务接待、办公用房等规定，牢牢守住信念防线、道德底线、法纪红线，把清正廉洁内化于心、外化于行，做廉洁从政的表率。坚持不懈地开展党风党纪教育，积极探索廉政教育新途径、新办法，突出重点，区分层次，因人施教，不但要抓问题，还要抓苗头，做到教育惩处并重。其次是认真履行“一岗双责”，深入贯彻党风廉政建设责任制。局领导按照“谁主管、谁负责”的原则，对职责范围内的党风廉政建设切实负起领导责任，在抓好分管业务的同时，认真抓好分管范围内的党风廉政建设。认真执行党内监督条例，严格执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、个人重大事项报告制度，切实增强党员干部廉洁从政意识。预计2018年12月前完成。
财政学生活 篇6
念，着力提高班子科学发展能力，把党的作风建设提高到一个新水平。特提出如下整改措施：
一、加强政治理论学习，提高讲政治的具体能力
学习是一个永恒的主题。班子要进一步加强政治理论学习，要通过多种形式的学习，努力提高班子成员的政治素质和驾驭全局的能力和水平。一是要认真组织星期五的政治理论学习，注重学习方法、措施和效果。在学习中要紧紧围绕“学习和实践科学发展观”这一主题，突出重点，认真组织学习。把《胡锦涛在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上的重要讲话》、中共中央办公厅印发《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件和十七大报告、县委成书记在县委十一届五次全会上的报告以及在庆祝建党85周年大会上的讲话等。加强文字书写能力的锻炼，力争有所进步。二是要加强与干部职工的交心谈心，力争及时掌握干部职工的思想动态，不断加强政治理论和业务学习，不断提高整体素质，提高驾驭工作的能力和水平。三是要坚持和完善党组中心组理论学习制度、领导干部在职学习制度、定期脱产进修制度和后备干部学习提高制度，提高党员干部的政治思想素质和分析、处理问题的能力。四是要紧密联系财政实际，及时发现倾向性问题，有说服力地回答好干部群众在深化改革中遇到的一些热点和疑点问题，警惕和防止各种错误倾向对财政干部思想的影响和干扰，保证财政干部政治坚定和思想道德纯洁。五是要以发展为主题，以发展为主线，以农民增收为目的，切实做到强化“三个意识”（即市场意识、机遇意识、发展意识），实现“三个转变”（即工作重点转变、指导思想转变、管理方式转变），积极寻找培植新的经济增长点，打破传统的思维定式和运行模式，用开放的眼光、思路和意识想问题办事情，树立艰苦创业，自力更生，敢于争先的思想，加快农业和农村经济的发展。
二、深入基层搞好调研，不断提高财政工作质量
坚持“从群众中来，到群众中去”，深入基层，了解干部群众的热点、难点问题，要蹲下来，把实事办实，把好事办好。落实和督促好《××县财政局干部分片挂钩联系制度》，要坚持按月到各股室、中心、财政所了解情况、发现问题、解决问题。对发现党员、干部管理有不按条例规定的，立即指出，及时改正，限期改正。
三、加大财政改革宣传力度，积极推进各项工作
改革是推进工作的不懈动力。要克服创优意识不强，停止不前的思想，彻底清除那种满足于现状的思想想法，多学习先进的做法，好的经验，结合自身的工作实际，创造出自己的特色。要加强干部职工业务培训工作，吃透政策，熟知政策，提高办事效率。加强对外宣传，抓好正面引导，努力营造有利于财政发展的社会环境。充分发挥党群工作宣传引导的优势，为全局改革发展创造良好的舆论氛围。充分利用广播、电视、网络等媒体，全方位、多角度地宣传财政工作。选准闪光点，加大宣传力度，特别是对财政重大改革措施，行业文明新风以及先进典型事迹等进行及时、深入的宣传报道，让全社会熟悉财政，形成全社会关注交通，支持财政的局面，为财政事业的大发展、快发展创造良好的舆论环境。
四、加强干部队伍建设，促进财政事业发展
大力实施人才战略，营造优秀人才脱颖而出的良好环境。要坚持党管人才原则，创新人才工作机制，优化人才成长环境。积极加强后备干部队伍的能力建设，培养后续人才、储备未来人才，有针对性地开展人才培训，给优秀人才创造继续深造的机会和条件，为后备干部的迅速成长“搭梯子”。深化人事和分配制度改革，关心基层同志的待遇。在人事管理上摒弃长期不动、限制流动的思想，树立依靠机制促进人员合理流动的新观念，多听取基层单位的意见，为基层单位合理配置人员。
论《财政学》课程的教学优化 篇7
关键词：财政学；讲授式；教学优化
【中图分类号】G420
财政学自20世纪80年代开始被教育部确定为等院校财经类专业核心课程以来，在高等财经教育和财经类专业人才培养中发挥了重要的作用。但是，财政学课程兼有理论性和应用性的特点，在传统的教学模式中容易使学生产生枯燥、抽象的感觉，不利于提高学生的学习积极性及教学效果，需要对传统的教学模式加以优化。
一、财政学传统教学模式的特点与不足
（一）传统教学模式的特点是讲授式
传统的财政学教学模式是教师在台上讲、学生在台下听，课堂讲授的主要内容围绕课本知识点展开，教学过程中注重向学生灌输知识，学生则处于被动接受的地位，学生学习形成了“听课→记笔记→整理笔记→背书本和笔记→考试过关”的应试型学习模式。教师被置于传授者的地位而显得过于主动，而学生的学习过程显得过于被动。
（二）传统教学模式的不足之处
以讲授式进行财政学教学，容易出现以下问题：
1.教师的教学内容脱离实际，倾向理论化。财政学是一门理论与实践相结合的课程，但是由于多数教师缺乏财政部门的实际工作经验，因此在课程讲授过程中，往往偏重于从理论角度对知识点进行讲解，知识点与财政活动实践联系不够紧密，也缺乏丰富、鲜活的案例。
2.教师的教学方式刻板，缺乏课堂互动性。教学活动是教师教的活动和学生学的活动的
有机统一，只有二者有机的统一才能充分锻炼学生的思维。其实《财政学》这门课程的知识内容对于所有学生来讲，并不一定会在未来的工作生活中用到，那么，学生在这门课程的学习过程中收获的到底是什么呢？收获的应该是遇到问题时解决问题、处理问题的能力，而这个能力进一步就体现在思维上。
3.教师的教学考核方法单一，缺乏灵活性。考试具有考查学生学习成果和学习导向的作用。单一的考核方法，会使学生形成单纯背记书本和笔记的学习方式，并且死记硬背的知识遗忘速度也较快。财政学课程教学考核通常以闭卷考试为主，题型由客观题和主观题组成，试卷评分以标准答案为准，使主观题丧失了其本身具有的考核灵活性。
4.学生学习的主动性、积极性差。由于在课堂教学中长期扮演被动接受知识的角色，淡化了学生对知识的内在欲求与好奇，学生逐渐丧失主动学习能力，尤其是分析、判断、理论联系实际的能力都逐步下降。
二、财政学教学效果优化的限制性因素
1.案例教学缺乏教学素材。优化财政学课程的教学效果，首先就需要优化课堂教学素材的丰富性、鲜活性，但是财政学课程的教学素材搜集有一定难度。难度之一在于财政学的跨学科属性决定了部分外国教材中的案例不适用于国内的课堂教学。财政学科是一门跨经济学、政治学、公共管理学等学科领域，兼容多学科研究对象的综合性学科。因此，各国的经济体制、政治体制的不同，决定了很多教学素材是不具有通用性的。
2.财政制度与政策的快速变化。财政学课程虽然以培养学生的思维为教学核心，但是通过此课程也可使学生对我国的财政制度及政策有一个普及性的了解。在教学过程中所使用的教学素材可以反映我国财政基本状况，因此要求所使用的素材具有准确性和及时性。但是由于我国财政制度及政策随着社会经济的发展始终处于不断调整之中，因此在教学素材的准确性和及时性上具有一定的局限。
3.学生知识结构的局限性。学生对课堂教学内容的掌握，除了依赖于老师的讲解、合理地选取教学素材以外，还建立在学生自身已有的知识结构基础上。因此，对于不同专业的学生，财政学教学效果还受到教学对象学生已有知识结构的限制。
三、优化财政学教学的建议
针对以上财政学课程教学中容易出现的问题及教学效果优化的限制因素，可以考虑从以下几个方面对课程的教学加以优化：
（一）教学内容的优化
1.加强教学内容的准确度。财政学课程中所讨论的问题有些是尚无定论的，比如“教育是否属于公共产品？属于准公共产品还是纯公共产品？”，这对这一问题不同学者提出了各自具有代表性的不同观点。观点一是“教育史公共供应的私人产品”；观点二是“教育是准公共产品”；观点三是“教育是私人产品”；观点四是“各级各类教育具有不同产品的属性”。因此，在课堂教学过程中，应注意教学内容的准确度，虽然所选取的教材可能持其中的某一种观点，但是在教学过程中不能以偏概全，应该向学生详细介绍不同学者的不同观点，引发学生独立思考。
2.挖掘教学知识点的深度。挖掘教学知识点的深度不仅有利于学生对知识点的理解与掌握，还可以为学生日后其他课程的学习奠定更扎实的知识基础。
3.保持教学内容的鲜活度。财政学课程中有相当一部分内容属于理论研究，常常在教学过程中显得枯燥干涩，难以引起学生的兴趣。为了优化教学，提高学生的学习兴趣，可以适度在理论内容基础上，加入一些比较鲜活、具有趣味性的内容。
（二）教学方式的优化
1.适应不同专业学生的知识结构特点展开教学。由于不同专业的学生在学习财政学之前的课程构架及知识结构不同，因此，课程教学要适应不同专业的学生特点。
2.通过案例教学、对话式教学等多种教学方式相结合提升课堂趣味性。在传统的讲授式教学基础上，近些年，兴起了一些新颖的教学方式，如案例教学、对话式教学等。这些新兴的教学法有助于提高课堂教学的趣味性，从而调动学生主动学习、主动思考的积极性。
3.将传统的经验分析与经济学分析相结合。在财政学教学过程中，有些结论是可以通过经验分析推论出来，但是经验分析的推理没有运用图形和公式推到的经济学分析直观。因此，将传统的经验分析与经济学分析相结合，更有助于帮助学生理清思路，锻炼思维。
（三）教学考核的优化
考试对学生可以起到学习激励作用，学生会根据课程的考核方法及考核内容等安排自己的学习。目前我国很多大学生是在考试前临阵磨枪，依靠短时记忆通过考试，在考试过后的不长时间内就将所学知识遗忘得干干净净。国外的一些研究也发现，学生通过填空、记忆公式、往正确的方程式里填入数字或者把正确的词汇填入论文来取得A等成绩，但他们理解得很少。下课时间一到，他们很快就将学过的大部分知识忘得一干二 。因此，在财政学课程的期末考试中，不应该仅仅以知识点为考核内容，更应该考查的是学生分析问题、解决问题的能力。