高职财政学论文（共8篇）
高职财政学论文 篇1
一、高职财政学专业教学中存在的问题
(一)实践实训教学环节缺失
高等职业教育教学离不开实践。随着市场经济对学生实践能力、应用能力、创新能力要求的加强，对财政学专业的相关技能提出了更高的要求。要让学生能在未来的就业市场顺利找到一席之地，必须在实践教学、实训教学方面狠下功夫。
(二)评价考核体系不利于学生创新能力提高
目前财政学专业课程依然沿袭了传统的考核方式，学习效果的评价基本以教师命题为主，考核的方法大多采用笔试。试题依然采用传统的名词解释、选择、判断、简答、论述等为主。考试形式单一僵化，甚至一些考题陈旧落后。由于财政学专业许多课程实践性较强，学生只能选择死记硬背方式。严重压抑了学生创新能力的培养。
(三)缺少实践能力强的教师
目前高职院校新进教师基本是从校门到校门，即使学历层次较高，但缺乏专业实践知识、技能和经验。原有专业课程的教师，包括那些具有高级技术职称的教师，真正具有从事过财政、税收、会计实践活动经历和经验的极少。教师实践能力与创新思维能力的缺失，直接制约着学生财政学专业职业能力的形成。
二、改革财政学专业教学，促进学生职业能力培养
(一)创新课程教学方法，提高学生学习的积极性与主动性
现代化的教学设备为教学提供了高密度的信息传播手段，教师要依托这个优势，掌握多媒体教学技术手段，收集相关各类资料，创新教学方法，为学生提供全方位的教学服务。一是课堂讲授法。通过教师对财政专业相关课程涉及到的财政、税收、会计、管理等理论的讲解，为学生打下坚实的理论基础;二是课堂讨论法。以理论教学为基础，以理论涉及的社会热点问题为切入点开展一些生生之间、师生之间的探讨;三是典型案例分析法。选择学生代表，要求充分收集资料并做成PPT。通过对典型案例的分析和运用，加深学生对所学理论基础知识的掌握和理解，而且还能够进一步激发学生举一反三的创新能力。
(二)强化实践实训教学，提高学生实际动手操作能力
财政学专业所涉及到的财政、税收、会计等都是距离市场最近的学科。通过在财政学专业教学的过程中派学生到社会单位顶岗实习，到专业实训室演习预算、国库集中收付体系、纳税与征管、会计核算等操作，可以让学生对实际工作有真实的感受。
1.构建教学、实践、社会服务三位一体的实践平台利用寒暑假，选派学生到地方财政部门、税务部门、会计师评估师事务所等单位参与工作实践或顶岗工作，使学生掌握财政学专业工作的方式与方法，同时也能够培养学生与单位与社会人打交道的能力，为毕业后迅速融入社会打下基础。专业教师与可以利用理念知识优势，为社会单位开展一些干部培训服务。
2.在学校实训室开展专业实训教学利用学校建立的财政、税务、评估、会计等相关实训室，在理论教学的同时，安排实训课时，到实训室演练政府预算、政府采购、国库集中收付制度、企业纳税、税务机关征收与稽查、会计核算等相关软件。通过学生实际操作，了解实际工作的流程。
(三)建立科学合理的财政学专业课程考核体系
为了激发学生对财政学专业的学习热情，不但要有理论联系实际的教学方法与手段，还必须采用灵活多样的考核方式，建立科学合理的财政学专业课程考核体系。财政学专业课程的考核既要能体现理论知识的掌握，又要展现学生能力水平。在考核的形式上，可以采用闭卷与开卷笔试、学生平时案例分析、平时提问、上机模拟、对社会热点的调查报告、口头提问、平时成绩等多种评判方式，摒弃一卷定成绩的简单做法，根据平时记录及各项成绩进行综合评价。
(四)加强师资队伍建设，提高教师实践专业水平
鼓励、帮助财政学专业课程教师到财政局、税务局、会计师、评估师事务所等单位任职，通过参与实际工作，积累专业实践能力。学校还可以聘请具有财政学专业实践能力的人员到学校兼职，指导学生的相关活动。同时，学校应经常聘请专家教授、企业界人士或政府官员为学生做专题报告，介绍财政学专业领域的最新研究成果、国家的经济政策等等，开拓学生的视野。
高职财政学论文 篇2
一、高职院校实施自我评价的必要性
(一) 绩效评价主体与评价组织方式
根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》 (财预[2009]76号绩效) 规定, “财政部门和各预算部门 (单位) 是绩效评价的主体”;绩效评价组织管理方式为“部门 (单位) 负责组织实施本部门 (单位) 的绩效评价工作”、“绩效评价可聘请专家或中介机构进行”、财政管理部门“指导、检查各部门 (单位) 的绩效评价工作, 并根据需要对部门 (单位) 支出绩效实施评价和再评价”。根据上述规定, 可将绩效评价方式分为预算单位自我评价、专家或中介等社会评价和财政部门评价。
(二) 实施自我评价的必要性
虽然有多种评价方式, 但是根据教育发展趋势, 评价组织方式将会采用学院自我评价为主的组织方式。根据教育部《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 》, “建立经费使用绩效评价制度, 加强重大项目经费使用考评”, 各地区也纷纷出台相关政策进一步强调绩效评价制度的重要性, 如《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要 (2010—2020年) 》中规定, “加强教育经费使用管理。建立科学、规范的教育经费及资产管理制度, 优化教育资源配置和经费支出结构。建立完善教育经费与办学质量相挂钩的评价机制, 提高经费使用效益。建立教育投入绩效考核、经费使用监督和责任追究机制”。经费使用的绩效评价将是未来学院经费管理中的一项重大任务, 因此高职院校需要为开展绩效评价自评工作做好充分准备。
二、开展绩效评价工作的有利条件
由高职院校实施财政支出绩效评价的自评工作, 不仅是教育发展的趋势, 同时也具备评价工作开展的良好基础。
(一) 有法可依、有制可循
随着财政支出绩效评价工作的整体推进, 财政部门已陆续制定了一系列的管理办法, 如前已提及的财政部制定的《财政支出绩效评价管理暂行办法》 (财预[2009]76号绩效) 、浙江省财政厅先后制定了《浙江省财政支出绩效评价实施意见》 (浙财绩效字[2006]2号) 、《浙江省财政支出绩效评价实施办法》 (浙财绩效字[2009]5号) , 同时各地区 (市) 也出台了相应的实施细则, 对绩效评价的对象和内容、目标、评价指标、评价标准和方法、组织管理和工作程序、绩效评价报告、评价结果与应用等分别作出明确的规定。有的地区还将开展绩效评价工作的开展情况列入部门考核指标。这些规定对浙江省高职院校开展绩效评价奠定了制度基础。
设置科学、合理的评价指标是绩效评价工作的关键。为解决这一难题, 浙江省财政厅组织专家、学者以及实务工作者, 在总结绩效评价长期实践工作经验的基础上, 建立了浙江省财政支出绩效评价指标库, 2007年初步完成了《浙江省财政支出绩效评价参考指标》。指标库中的关于高校基础类实验室、高校专业类实验室及职业院校实训基地建设绩效评价指标为高职院校开展绩效评价能提供非常有益的经验与启示。
(二) 实施预算管理, 绩效评价对象明确
根据预算管理等相关财经法规规定, 高职院校的收入与支出必须纳入学院预算管理, 高职院校的支出可分为基本支出、项目支出、上缴上级支出、对附属单位支出、经营支出等。而根据《财政支出绩效评价管理暂行办法》, “绩效评价的对象包括部门 (单位) 预算管理的财政性资金和上级政府对下级政府的转移支付资金”, “部门 (单位) 预算管理的财政性资金包括基本支出和项目支出”, “部门预算支出绩效评价应当以项目支出为重点, 重点评价一定金额以上、与本部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目, 有条件的地方可以对部门整体支出进行评价”。
因此高职院校的“项目支出”与财政支出绩效评价的重点评价对象高度一致。高职院校项目支出, 如基本建设支出、设备购置支出、会议支出等, 相对于基本支出项目而言, 具有资金专用、项目间相对独立的特点。这有利于高职院校明确绩效评价对象、提出绩效目标, 开展绩效评价。
(三) 项目归口管理, 便于分门别类
学院项目支出有的是比较单一的, 如基本建设项目;有的是比较综合性的, 如示范性高职院校建设项目, 涉及到人才培养模式改革、实训基地建设、师资团队建设、课程建设等多方面。但是高职院校项目支出一般都归口到相关业务处室, 如基本建设支出归口到学院工程管理指挥部门、设备购置归口到设备管理部门、会议支出归口到学院办公室, 近几年内很多高职院校先后申请的国家级或省级示范性高职院校、国家骨干高职院校等等类似的建设项目一般也归口到学院创建办统筹管理。因此高职院校开展绩效评价时能够集中学院财务部门、各业务归口管理部门的力量, 顺利开展评价工作。
(四) 人员保障基础
在各地 (市) 财政局绩效评价处的组织推动下, 目前我省已经实施绩效评价联络员制度, 建立了一支绩效评价联络员队伍, 并通过各种形式开展绩效评价工作培训, 因此为高职院校开展绩效评价工作初步奠定了人员基础。
三、开展绩效评价自评工作存在的问题
尽管高职院校实施绩效评价具有一定的工作基础, 但是通过绩效评价实践, 发现高职院校开展绩效评价自评工作还存在以下问题:
(一) 重视程度不够、理解上存在偏差、缺乏有力的组织机构
虽然有的院校已将绩效评价作为加强资金管理的重要手段, 但是有的院校的绩效评价氛围不够浓厚, 财政支出绩效意识不够强烈。一方面的原因是受长期以来财政体制的影响, 一些部门已习惯性于“伸手向财政要钱”, 钱要来后用得怎么样却不够关心, 缺乏资金使用效率的观念。盲目申请经费这一现象在高职院校也大量存在, 造成教育资金浪费。另一方面在于对绩效评价理解与认识上存在偏差。有的高职院校狭隘地认为绩效评价仅仅是对学院资金使用的监督与控制, 而忽略了其资金管理功能。
绩效评价是一项比较复杂的工作, 需要学院很多部门配合才能完成。而有的高职院校开展绩效评价工作只是由财务部门负责完成、业务部门未能充分参与;有的院校虽然成立了学院绩效评价领导小组, 但实质工作尚未开展等等现象。
(二) 绩效目标申报与预算管理相脱节
绩效目标的完成情况是绩效评价的一项重要内容, 因此绩效目标是影响绩效评价的重要内容之一。
目前高职院校绩效目标申报情况不容乐观, 集中表现在申报不及时、申报质量不高尤其是预期绩效指标表述不明确等。一方面由于高职院校市级部门 (单位) 收支预算受“二上二下”预算体制的影响导致申报不及时, 另一方面由于高职院校对于预期绩效的量化上存上难度等原因造成的。
(三) 构建评价指标体系存在难点与问题
构建评价指标体系难点之一, 是项目支出绩效评价指标量化问题。由于高职院校是非营利性事业单位, 少部分绩效可以用经济效益指标进行量肥, 比如社会服务创收能力、师生科研课题的到款额等;而大部分绩效是不能用经济指标来量化的, 如学生整体的专业技能水平、教师科研水平等。
构建评价指标体系难点之二, 是评价指标如何处理好过程目标与最终目标、如何既能体现短期绩效目标, 又能反映长期绩效目标。以高职院校校内实训基地建设项目为例, 完成实训基地设备采购、配备实训基地管理人员、制定管理办法等活动只是过程目标, 而最终目标是要提高学生的专业技能, 因此在评价指标体系中还必须设置体现学生专业技能的指标。
构建评价指标体系难点之三, 是如何避免高职院校的“自利”现象, 体现客观公正性。由高职院校自行评价并且自行设置个性化指标会产生项目绩效指标反映不全面、各项指标的权重分配的合理性、评价标准偏低等问题。因为涉及到考核、或者是涉及到学院未来申请专项经费等问题, 高职院校在设置个性指标时可能会出现“自利”现象。
(四) 项目经费使用中经费到位率与实际使用率的问题
虽然评价对象容易确定, 但是项目支出的经费却难以区分。一方面由于某些项目的经费不仅有财政性经费, 也有学院自筹经费。有些项目经费支出中, 无法明显区分开哪些是财政性经费支出, 哪些是自筹经费支出。尤其是由于上级财政经费下达的时间滞后, 很多项目在使用经费时, 往往是学院用自筹经费支付, 另外由于项目经费中政府采购支出付款时间滞后等原因, 因此造成专项经费结余。
四、完善绩效自评工作的思考
(一) 加强宣传力度, 营造绩效评价的良好氛围
由于开展绩效评价工作的时间不长, 高职院校对绩效评价工作认识和理解还不统一。因此高职院校需要配合财政部门进一步加大绩效评价工作的宣传力度, 让资金使用要讲效益与效率的观念深入人心, 进一步好绩效评价的培训工作, 营造绩效评价的氛围。
逐步将绩效评价工作制度化、常态化、规范化。高职院校需要成立绩效评价工作领导小组及类似的机构, 制定绩效评价工作管理办法、组织协调学院内的绩效评价工作, 要将绩效评价工作列入学院工作计划, 并落实牵头部门开展具体工作。
(二) 与预算管理相结合, 强化预算绩效目标申报
高职院校应将绩效管理与预算管理有机地结合起来。预算绩效目标申报是绩效管理的关键, 因此学院在申报下年度部门收入支出预算时, 一方面要根据学院实际情况合理确定项目, 另一方面要组织好项目归口的管理部门的绩效目标的确定并及时申报。对于当年度完成的项目, 学院要结合预期绩效目标积极开展绩效评价;对于跨年度的项目, 同时还应定期做好项目的中期绩效目标评价工作, 至少每年年终决算时进行一次, 实施全过程绩效管理。
(三) 加强工作研究, 设置科学合理的绩效评价指标体系
与高职院校职能密切相关、具有明显的社会影响的项目主要集中在基本建设项目、专业建设项目、实训基地建设项目、师资队伍建设项目等, 因此评价指标既应该考虑项目的自身特点, 又综合考虑项目的整体效应, 既要设置定量指标又要设置定性指标、既要对过程进行评价又要对结果进行评价, 最终形成一套科学、系统、全面的绩效评价指标体系。
(四) 建立有效的监督机制、体现客观公正
目前, 高职院校绩效评价尚未形成有效的监督机制。绩效评价的监督机制是确保评价工作得以顺利开展的重要保障, 缺乏有效的监督机制, 绩效评价也得不到预期效果。为确保绩效评价客观公正, 除了由学院内部审计部门实施监督外, 还必须由财政部门及社会中介部门进行监督。
(五) 创新项目经费拨款方式
上级下达的项目经费滞后既会影响学院整个年度的财务预算, 也会影响到项目实施的进程, 因此建议教育行政管理部门与财政部门沟通协调好, 同时下达项目立项和项目经费拨款的相关文件。
摘要：资金使用问绩效的观念不断深入人心, 高职院校具备开展财政支出绩效评价的基本条件, 但是还存在诸如认识上不到位、绩效目标申报与预算管理相脱节、评价指标体系不完善等问题, 因此需要采取以下措施加以改进:加大宣传力度、树立资金使用讲效益的观念、营造绩效评价氛围;与预算管理相结合, 强化预算绩效目标申报, 设置科学合理的绩效评价指标体系;建立有效的监督机制、体现客观公正;创新项目经费拨款方式等。
关键词：高职院校,财政支出,绩效评价
参考文献
(1) 财政部.财政支出绩效评价管理暂行办法 (EB/OL) .www.gov.cn.2009-07-01.
(2) 浙江省财政厅.浙江省财政支出绩效评价参考指标 (M) .杭州:浙江人民出版社, 2007.
高职财政学论文 篇3
关键词 高职院校；趋同性竞争；财政制度；专业设置
中图分类号 G719.22；G526.7 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2012）10-0044-05
高职院校以直接针对社会岗位的需求培养应用型人才为主要目标，一般认为，高职院校在专业设置上对职业和技术需求结构的变化反应较为灵敏，对区域经济和产业发展具有更为直接的效益。然而，当前高职院校出现了一些令人忧虑的现象，如专业设置趋同性越来越明显，对劳动力市场需求的反应并不灵敏，对区域经济发展急需的高级技工、技师和新兴职业人才的培养不足等。在生源竞争中各院校的办学特色和质量优势不明显；在就业竞争中各院校的专业结构和毕业生素质趋同现象突出，院校之间的激烈竞争并没有促进各院校在专业设置上的分化和服务定位上的分工。这使人们不得不反思，为什么高职院校会出现趋同性竞争，其背后的行为逻辑是什么？本研究从财政制度的视角，对高职院校趋同性竞争现象给出一种解释，并提出基于人才培养成本的差异化拨款制度来创造高等职业院校良性竞争生态。
一、高职院校的高速扩张及其财政投入
要把握高职院校当前的运行逻辑，必须充分了解两个事实：第一，高等职业教育的高速扩张，导致院校之间竞争激烈；第二，在高速扩张的同时，高等职业教育的财政投入却增长迟缓，造成高职院校的办学经费紧张。
高职院校是我国高等教育快速扩招过程中的中坚力量。如表1所示，1998~2008年，我国高等教育在校生数从340.9万人扩张到2021万人，高职院校在校生数从9.9万人扩张到916.8万人。经过10年的扩招，高等教育总在校生数扩大了将近5倍，而高职院校在校生数扩大了将近92倍。从院校数量上看，2010年的普通高校数量比1998年增加了1336所，其中高职院校数量增加了1145所，占高校增加数量的85.7%。然而，在高等院校数量和招生数量大幅增加的同时，生源市场的竞争日趋激烈，高职院校既要与不断扩招的普通本科院校争夺生源，还要与同类高职院校竞争，与前者竞争往往处于劣势，与后者竞争优势和特色也并不明显。
表1 高等职业院校及其在校生规模扩张
资料来源：根据历年《全国教育事业发展统计公报》和《中国教育事业统计年鉴》数据整理。
高职院校与普通本科院校竞争处于劣势有多种原因，其中一个重要原因是财政支持力度的差异。1999年，教育部决定按照新的管理模式和运行机制举办高等职业教育，规定“教育事业费以学生缴费为主，财政补贴为辅”。各个地方政府在制定高职院校生均拨款时，基本上都是根据普通本科生均拨款乘以一个比例系数，该系数处于0和1之间，经济条件较好的省份可以达到3/4，经济条件较差的省份一般都在1/2左右甚至更低。从全国的统计口径来看，2008年之后高职院校在校生数占普通高校在校生总量的一半。然而，根据《中国教育经费统计年鉴》（2009、2010年），2008年国家对高职院校的财政投入却仅占普通高校总体财政投入的16.7%，2009年该比例也仅为17.5%。实际上，高职院校的办学成本比一般普通本科院校要高，因为其需要实习实训装备和基地等大量的资本性投入和消耗。目前，这些较高的成本主要是通过较高的学费由家庭而非政府来承担。但高职院校约85%的学生来自相对贫困的农村和城市贫困家庭。另据教育部高教司统计，全国高职院校中，中等及中等以下收入水平家庭的子女占92%[1]。因此，在学龄人口下降的宏观形势下，在生源竞争日益激烈的市场格局下，依靠提高学费来弥补办学经费的潜力和空间十分有限。
由于扩招速度过快和财政投入增长迟缓，许多高职院校办学经费严重不足，一方面，这造成高职院校难以投入大量财力以适应新技术、新设备、新工艺以及产业结构升级所带来的人才需求变化；另一方面，这使得高职院校之间为争夺生源而进行恶性竞争，教育质量良莠不齐，严重制约和影响了高职教育的可持续发展。
二、趋同性竞争与高职院校的生存逻辑
在招生规模大幅扩大的同时，许多高职院校的专业设置也大幅增加，“小而全”的办学模式和专业重复设置现象日益突出。以江苏为例，从专业设置跨越的产业来看，江苏高职院校总共78所，跨越两大产业的院校有50所，跨越三大产业的院校有4所，而专业设置仅跨一个产业的学校基本上都集中在第三产业，见表2。专业设置跨两个产业的学校几乎都是跨第二、三产业，专业设置跨三个产业的学校多是原来的农业类高职院校，如江苏农林职业技术学院、南通农业职业技术学院、苏州农业职业技术学院等。从专业大类来看，江苏联合职业技术学院的专业设置数量最多，达到16大类，这所学校实行“小学院、大学校”的办学模式，下设37所分院和25个办学点，所涵盖的专业数较多，涉及领域广泛。大多数学校的专业大类达6个以上，其中近90%的院校设有财会专业。可以看出，江苏高职院校专业设置“小而全”的综合性特点比较明显。
表2 江苏高职院校专业设置结构
注：“★”表示设置了该产业领域的专业，“——”表示不存在这样的学校。
高职院校的综合性和趋同性是财政拨款制度诱致的结果。从财政拨款角度来看，高职院校的事业经费拨款主要经历了“基数加发展”和“综合定额加专项补助”两个阶段，现行的“综合定额加专项补助”拨款模式是上级主管部门根据总预算批复，分配给学校一定的财政拨款指标，财政部门依据主管部门的预算分配指标向学校拨付财政资金，实行国库集中支付。综合定额的基础是生均定额拨款，也就是说，对于一所学校的拨款总额只与该校在校生数量有关，与学生的专业构成没有关系。
生均定额拨款与不同专业的人才培养成本没有直接联系。这就导致两个问题：一是艺体、医药、工科类专业与财经、政法类专业的培养成本相差很大，但是生均定额拨款却是相同的；二是不同专业的办学成本项目构成不同，每年的成本增长也不同。一般来讲，为紧跟经济发展中的技术动态变化，教育教学中的实验仪器设备必须不断更新，因此，工科类专业的培养成本增长相对较快，而财政、政法类专业的培养成本增长相对较慢。然而，生均定额拨款每年的增长比例是相同的，这样每年的拨款增长也不能反映不同专业培养成本的真实变化。
现行的财政拨款模式诱致各类院校密集地设置低成本专业。在专业之间学费差异不大的情况下，不考虑专业培养成本差异的财政拨款模式，必然会诱致高职院校增加培养成本较低的专业，减少培养成本较高的专业，甚至削减某些培养成本较高专业的一些成本构成项目，如减少技术模拟操作的次数和消耗品的数量等，最终导致人才培养结构和质量不能满足区域经济社会发展的需求。激烈的竞争与生存逻辑，导致高职院校面向第三产业的专业（相对成本低）招生过多，而面向第二产业如制造业类的专业（相对成本高）招生不足。根据江苏公共就业服务网公布的人才需求信息，2010年江苏省第二产业人才需求比例为61.9%，而高职院校面向第二产业的专业在校生比例仅为45.1%；第三产业人才需求比例为37.7%，而高职院校面向第三产业的专业在校生比例却高达52.8%。作为制造业大国，我国区域经济发展对技术应用型专门人才的需求量很大，而且相应专业的培养成本很高，但是现行的拨款模式并不鼓励新增这种高成本的技术应用型专业，也没有对新增这类专业的财政扶持政策。
三、不同类型高职院校的办学成本比较
由于高职院校专业设置综合化倾向日趋明显，现行不考虑专业差异的生均定额拨款模式的确可以减少行政成本，拨款过程也相对简单明确，但却违背了高职院校的办学规律。由于高职院校承担着培养技术技能型专门人才的任务，其应用性质决定了其人才培养成本与普通本科院校存在差异，也决定了高职内部不同学科之间人才培养成本的显著不同。
基于学科性质，我国于1952年起仿照前苏联将普通高等学校分为综合院校、理工院校、农业院校、林业院校、医药院校、师范院校、语言院校、财经院校、政法院校、体育院校、艺术院校和民族院校等12类。综合院校主要是文科和理科，其他院校基本设置单一学科。2004年，教育部颁布的《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》（教发[2004]2号）中，对上述12类普通高等学校和高职院校按照办学条件与要求进行了归并，形成了6类院校，见表3。
表3 高等职业院校基本办学条件指标
注：1.聘请校外教师经折算后计入教师总数，原则上聘请校外教师数不超过专任教师总数的1/4。2.凡生师比指标不高于表中数值，且其他指标不低于表中数值的学校为合格学校。
从上述办学指标的规定上可以看出，不同院校之间的人力和物质资源配备结构是不同的。假设不同院校的教师工资是相同的，单位建筑面积的价格也相同，那么纯粹从成本的角度来看，具有相同学生规模的不同类型院校，其办学成本是相差很大的。可以根据不同成本项目的大致比例来对不同类型院校的办学成本进行粗略估计。这里设计一个简单的成本核算模型来进行估计，图书项目暂且不计。假设高职院校的工资福利支出（R）、资本性支出（K）和基本建设支出（I）三大项目之比为α∶β∶γ（α+β+γ=1）。在相同的学生规模条件下，以综合师范民族类院校的办学成本（CN）作为基准，那么其他类型院校的办学成本（CM）相对于综合师范民族类院校的办学成本为：
CM=
根据《中国教育经费统计年鉴》（2008年）高职院校的工资福利支出（R）、资本性支出（K）和基本建设支出（I）三大项目之比为0.42∶0.46∶0.12。根据上述成本核算模型，可以大致估算出六类院校之间的办学成本比。在学生规模相同的条件下，如果综合师范民族类院校的办学成本为1，那么工科农林类院校的办学成本为1.02，医学院校的办学成本为1.07，语言、财经、政法院校的办学成本为0.83，体育院校的办学成本为1.12，艺术院校的办学成本为1.09。生均成本高的院校相当于生均成本低的院校的1.3倍左右。虽然教育部对办学指标的规定是根据学校的综合成本制定的，但是它的一个暗含假设是，工科类院校设置的主要专业是工科，医学类院校设置的主要专业是医学，艺术类院校设置的主要专业是艺术，等等，即不同院校办学成本的差异更多反映的是不同类型专业人才培养成本的实际差异。
四、差异化拨款与良性竞争环境的生成
以培养成本对高职院校进行分类，并不是没有考虑到当前院校专业设置综合化的特征。根据陶春梅、孙志军运用成本函数的分析结果，学生的专业结构对实际培养成本的影响要大于学校类型的影响[2]。在这种分类体系下，财政拨款模式不是按院校学科类型进行拨款数额计算，而是按照学生的专业构成来进行生均专业定额拨款，不同学校获得的财政拨款差异主要体现在专业结构上，最终实现不同学校的相同专业得到相同的财政资源，同一学校内的不同专业得到与其人才培养成本相一致的财政资源。例如，对于农业类院校和工科类院校，其机械专业应得到相同的生均定额拨款；对于农业类院校内部而言，对其农业类专业的生均定额拨款，应高于同在该校内的财经政法类专业的生均定额拨款。
按照不同专业的培养成本需求进行常规拨款，才能从体制上解决专业设置趋同和趋向低成本的问题。考虑到人才培养成本计量的复杂性和专业性，必须建立专业委员会，对不同专业类型的培养成本进行严格估算，根据不同专业成本的差异进行相应的生均定额拨款，从而使每一所高校在专业设置和专业建设时，不再考虑成本高低问题，而是要考虑自身的办学优势和竞争力，考虑经济社会对该类人才的规格和数量需求。只有建立这种差异化的财政拨款制度，高职院校之间才会真正展开以特色为核心的差异化竞争，从而促成高职院校在人才培养职能上的分化和优势互补。也就是说，差异化拨款制度改革的政策目标是促使高职院校在专业设置决策上回归“理性”，创造高职院校良性竞争和可持续发展的财政制度基础。政策实施过程有三个关键问题需要注意：
第一，根据高职院校的人才培养成本制定生均拨款额度，不能与普通本科院校差距太大，否则，将难以抑制高职院校向普通本科院校升格的冲动，最终导致在专业设置和培养规格上的“学术漂移”，丧失高职教育系统自身的优势。一些国家曾对高等教育中的职业技术教育系统和学术教育系统采取差别化的财政待遇，最终导致高等教育系统从“双规”向“单轨”演进便是前车之鉴[3]。
第二，不同专业的生均拨款额度差异应足以触动高职院校专业设置方面决策行为的变化，扭转高职院校专业设置的同质化趋向。当高职院校不再过多地从专业设置成本和获取的拨款额度方面考虑，而是更多地从人才市场需求和自身的专业优势来决策，那么高职院校之间就会形成一种良性的竞争生态，一些院校的劣势专业就必然会被淘汰。从国际经验和长期发展来看，良性的竞争生态将促使院校之间产生深度分工、高职院校内部获取专业化优势[4]。高职院校专业化优势的形成并不是要回到最初12类院校类型上来，而是要求特定院校所设置的专业之间形成一种有机、互补的纵向或横向关联，防止出现多个专业之间的断裂和分散状态。
第三，差异化拨款将导致拨款过程复杂化，因此在政策实施的同时，要加强经费使用监管和办学绩效评估。提高对高成本专业的生均拨款额度，可能会诱使高职院校马上开设这类专业，但是却不能保证人才培养过程中高成本环节不被削减。例如，学校开设了机械工程类专业，但却在教育教学环节“偷工减料”，诸如没有足额添置实验仪器设备，没有上足密集使用消耗品的实训课时等，从而不能保证人才培养质量，那么差异化拨款的政策目标必将落空。因此，在实施差异化拨款的同时，还必须采取配套措施，加强经费使用的监管，并且要对专业的办学条件和教育质量进行严格的绩效评估。目前，仍然是政府部门进行财政拨款，但评估应由第三方来执行，以保证评估的客观和公正，并逐步增加绩效拨款，将生均专业定额的常规性拨款与绩效拨款结合起来。
参考文献
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Establishment of Financial System Basis for the Positive Competition among Higher Vocational Colleges
ZONG Xiao-hua, SUN Jun-hua, ZHANG Hong-xia
(Education Academy, Nanjing University, Nanjing Jiangsu 210093, China)
Abstract In the process of rapid expansion, higher vocational colleges appears comprehensive and convergence trend in specialties structure, resulting in the mismatch between graduates structure and labor market demand. The main reason of this problem is that current financial appropriation system ignores the different education costs of different specialties, which lead many colleges offer or expand majors with low cost. Therefore, it should allocate funds according to education cost of each major, so as to create a financial system basis for positive competition among higher vocational colleges.
高职财政学论文 篇4
公共物品：P19 由国家机关和政府部门——公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务称之为 公共物品 财政的基本特征： 阶段性与公共性
强制性与非直接偿还性
收入与支出的对称性（或平衡性）
公共需要：P21，其特征：P22 四大特征 为什么政府要干预市场？为什么会失效？
财政职能：资源配置
收入分配
经济稳定发展 P33—P37
三者关系？
第二章 财政支出的基本理论
私人物品与公共物品的区别？
一.公共物品和私人物品是相对的。
二.由市场供给用来满足个人需要的社会公共需要的商品和服务称之为私人物品
由国家机关和政府部门——公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务称之为公共物品
三.公共物品和私人物品的两个基本标准：1.排他性和非排他性；2.竞争性和非竞争性。私人物品具有排他性和竞争性；公共物品具有非排他性和非竞争性，外部效应和效用的不可分割性。
为什么要政府提供公共物品？P43 123 公共物品只能够由政府来提供而不能由市场来提供，这是由市场运行机制和政府运行机制的不同来决定的。
公共物品具有非竞争性和非排他性，决定了竞争性的市场机制不适于提供公共物品。政府的性质和运行机制决定了其可以解决市场提供公共物品所存在的难题
为什么政府要干预市场？
1.虽然市场是一种有效率的经济运行机制，当市场失灵： 垄断
信息不充分和不对称 外部效应和公共物品 收入分配不公 经济波动
其失灵为政府介入或干预提供了必要性和合理性的依据。政府干预手段： 立法和行政手段
组织公共生产和提供公共物品 财政手段
政府干预失败的原因： 政府决策失误
寻租行为
政府提供信息不及时甚至失真
财政支出效益评价方法和评价体系 1.财政支出评价方法：
成本——效益分析法
用货币计量的情况
最低成本法。其与成本效益法的主要区别：不用货币单位计量备选项目的社会效益，只计算项目的有形成本，并以成本最低做为择优的标准。教育 卫生 文化 政治 军事
2.财政支出效益评价体系 评价指标体系设置的基本原则 评价指标体系的设计
第三章 财政支出规模与结构分析
财政支出分类：
1.按财政功能分类：经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其他支出
2.按支出用途分类：
3.按经济性质分类：购买性支出与转移性支出
4.按支出产生效益的时间分类：经常性支出 资本性支出P74—P79
第八章 税收原理
税收的三性，即权威性：强制性 无偿性 固定性
三性都不是绝对的！税与费的最大区别？ P205
税收术语： 纳税人 课税对象
课税标准
税率：税收制度的核心，反映征税的深度，体现国家的税收政策（比例税率（我国大部分都是）
定额税率（资源税 车船牌照税）
累进税率）税收能力和税收努力 起征点和免征额 课税基础
税收分类：
1.所得课税 商品课税 财产课税 ——课税对象的性质
2.直接税和间接税——税负能否转嫁 3.从量税与从价税 ——课税标准
4.价内税与价外税——税收与价格为标准
5.中央税与地方税——税种的隶属关系 税收原则： 公平合理是税收的基本原则和税制建设的目标，税收公平与否是检验税制和税收政策好坏的标准。
公平类税收原则 效率类税收原则
1.公平类税收原则 受益原则 能力原则
2.效率类税收原则
促进经济发展原则
征税费用最小化和确实简化原则
税收中性是指政府课税不扭曲市场机制的正常运行，或者说，不影响私人部门原有的资源配置状况；如果政府课税改变了消费者以获取最大效用为目的的消费行为，或改变了生产者以获取最大利润为目的的市场行为，就会改变私人部门原来（税前）的资源配置状况，这种改变就被视为税收的非中性。
税收超额负担或无谓负担
税负转嫁的概念：将税负转嫁给消费者 税负转嫁机制的特征：三点
税负转嫁方式： 前转方式 后转方式
其他转嫁方式
税负转嫁的基本条件：商品价格由供求价格关系决定的自由浮动
在基本条件前提下，还受到供求弹性大小，税种的不同，课税标准的不同，课税范围的宽窄 企业所处行业地位等不同而各异，但是也存在一般性规律： 1.商品课税较易转嫁，所得课税一般不易转嫁
2.供给弹性较大，需求弹性较小的商品的课税较易转嫁，供给弹性较小，供求弹性较大的商品的课税不易转嫁
3.课税范围宽广的商品较易转嫁，课税范围狭窄的难以转嫁
4.对垄断性商品课征的税容易转嫁，对竞争性商品课征的税较难转嫁
5.从价课税的税负容易转嫁，从量课征的税负不容易转嫁
税负转嫁的现实意义？？
税负转嫁是税负的再分配，也就是物质利益的再分配，消费者会因税负转嫁而增加负担，商品的生产者和经营者会因税负转嫁而改变在竞争中的地位。例如……p236 第十三章 国家预算和预算管理体制
国家预算是政府的基本财政收支计划，是政府集中和分配资金，调节社会经济生活的主要财政机制，是国家的重要立法文件。国家预算的分类：以预算形式的差别为依据：单式预算 复式预算
以预算分项支出的安排方式的差别为依据：增量预算 零基预算
国家预算原则：
公开性
可靠性
完整性
统一性
性
编制部门预算的重要意义及其内容：P351
何谓政府采购制度及政府采购法的基本内容353 政府采购制度是以公开招标，投标为主要方式选择供货商，从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。
基本内容：政府采购当事人
政府采购方式
政府采购程序和政府采购合同
采购人与供应商
国库集中支付的基本内容：P357 收支两头线 管理的基本内容P358
分级分税预算管理体制的要点：五个
一级政权，一级预算主题，各级预算相对独立，自求平衡。在明确市场经济下政府职能边界的前提下，划分各级政府职责范围，在此基础上划分各级预算支出职责范围
收入划分实行分税制
预算调节制度，即所谓转移支付制度
各国的分级预算体制是适应本国的政治经济制度和历史传统长期形成的，就体制整体而言是相对稳定的，只是集权与分权关系及其相应的调节方法可以有经常的调整
政府间收支划分的基本理论依据： 社会公共需要或公共物品的层次性 集权和分权的关系
中央与地方之间收支划分的案例
政府将转移支付制度的功能： 弥补纵向财政缺口 弥补横向财政缺口
弥补地区性公共物品辖区间的外部效应 支持落后地区的经济发展
粘蝇纸效应：
财政学题目 篇5
一、填空题
1、财政收入的主要来源是税收，社会物质财富是财政收入的实质内容，在商品货币经济得到充分发展以前，财政收入主要以 和 的形态存在。在现代社会，财政收入表现为一定量的 收入。
2、按照财政收入的形式分类，财政收入可划分为、、和 ；债务收入不再列入预算收入，而是主要表现为用来。
3、财政收入按管理要求不同可分为 和 二种。
4、衡量财政收入规模的绝对指标是指一定时期内的，相对指标是指一定时期内新创造的 的集中程度，一般用各级政府 占国内生产总值的比重表示。
5、政府取得财政收入主要凭借 ,包括、、等。其中 是取得财政收入 的形式。
6、制约财政收入规模最重要的因素是 和。
7、国有资产收益按来源不同可分为 和、和 形式.国家集中的国有资产收益是 的重要来源,应纳入。
8、在一般的农业国家财政收入主要由农业部门等 提供,随着工业化的实现,财政收入主要由工业部门等 提供,在工业化走向现代化以后,财政收入主要由商业服务业等 提供。
二、单项选择题
1、目前我国财政收入的最主要形式是（）
A、税收收入 B、企业收入 C、债务收入 D、事业收入 E、国有资产收益
2、财政收入中，凭借资产所有权获得的收入是（）
A、税收收入 B、国有资产收益 C、债务收入 Ｄ，公共收费 E、其他收入
3、按经济部门分类，我国财政收入大部分来自（）
A、农业 B、工业 C、交通运输业 D、商业及服务业 E、采掘业
4、从社会总产品价值的构成来看，财政收入主要来自（）A、C部分 B、V部分 C、M部分 D、V+M部分 E、C+V+M部分
5、改革开放以来，我国财政收入相对规模的发展趋势是（）A、持续增长 B、持续下降 C、首先持续增长，然后持续下降 D、首先持续下降，然后持续增长 E、无规律可循
6、提高折旧率对财政收入的影响是（）
A、减少财政收入 B、增加财政收入 C、财政收入不变 D、无法确定
7、在财政收入中，通过信用方式得的收入是（）
A、税收收入 B、国有资产收益 C、债务收入 D、专项收入 E、公共收费
8、从世界各国的情况来看，发达国家的财政收入规模水平比发展中国家（）A、高 B、低 C、相等 D、无法判断
9、作为财政收入核心依据的是（）
A.政治管理权 B.公共资产所有权 C.固有资产所有权 D.公共信用权
10、各级政府按照市场等价交换原则获得财政收入的形式有（）
A、税收收入 B、公共收费 C、公债收入 D、国有资产收益 E、其他收入
11、财政收入中，来源于Ｍ的收入，是通过（）来实现的。
Ａ、发行公债 Ｂ、征税 Ｃ、上交利润 Ｄ、罚没收入 E、公共收费
三、多项选择题
1、影响财政收入规模的因素有（）
A、经济发展水平B、经济周期循环与宏观经济调控 C、价格变动 D、政府的职能及范围 E、技术进步
2、无偿收入是财政收入的主要来源，包括（）A、税收收入 B、国有资产收益分配
C、罚没收入 D、各种借款收入
Ｅ、公共收费收入
3、按照第一、二、三产业的划分，第三产业具体包括（）
A、流通部门 B、生产和生活服务部门 C、工业部门 D、为社会提供公共服务的部门 E、为提高科学文化和居民素质服务的部门
4、按照部门结构划分，上交财政收入的部门有（）
A、农业 B、工业 C、建筑业 D、交通运输业 E、商业及服务业
5、下列关于财政收入来源的叙述正确的有（）A、实物收入和货币收入 B、预算内收入和预算外收入
C、税收收入和非税收收入 D、无偿收入和有偿收入 E、中央财政收入和地方财政收入
6、财政收入中直接来自农业的收入比例较小，主要原因是（）A、农民负担重 B、农业结构单一化 C、农业的投资收益率低 D、长期稳定的负担政策 E、农产品价格偏低
7、财政收入的数量和规模失当，其不良影响表现为（）
A、收入规模过大，影响市场机制的良性循环 B、收入规模过小，影响政府职能的实现 C、收入规模过小，影响社会公共需要的满足 D、收入规模过大，容易产生腐败 E、收入规模过小，影响政府的效率
8、制约财政收入规模最重要的因素是（）
A、经济体制 B、分配制度及政策 C、价格变动 D、生产技术水平E、经济发展水平
9、来自必要劳动产品价值V的财政收入有（）
A.个人所得税 B.企业所得税 C.居民购买的国库券 D.直接向个人收取的规费收入 E.出售高税率消费品的部分收入
10、下列不属于国有资产收益的是()A、国有企业上缴利润 B、股份有限公司中国有股权的收益 C、国有企业使用权转让收入 D、所得税 E、企业发行债券
四、判断题
1、农业是国民经济的基础，也是财政收入的基础，所以我国的财政收入主要来自于农业。（）
2、在生产力发展水平和所有制结构为一定的条件下，影响财政收入规模的因素关键是国家的需要。（）
3、由于财政财收入主要来自剩余产品的价值，因此，在其他条件不变情况下，随着剩余产品价值率的提高，财政收入的相对规模一定会提高。（）
4、从国际比较看，在发达国家，第三产业创造的财政收入占全部财政收入的50%以上，居于主要地位。（）
5、社会主义国家行使财政权力，既凭借政治权力，也凭借财产权力，两者并重。（）
6、税收是国家取得财政收入的一种重要形式，也是唯一形式。()
五、简释题
财政收入 财政收入规模 财政收入结构
六、简答题
1、试述影响财政收入规模的因素。
2、如何分析技术进步与财政收入规模的关系？
七、论述题
1、简要说明改革开放以来中国财政收入规模的变化及发展趋势，并分析产生这一现象的原因。
2、试从财政收入结构的角度探讨提高中国财政收入水平的途径。
参考答案
一、填空题
1、税收；社会物质财富；劳役； 实物；货币
2、税收收入；公共收费收入；国有资产收益；其他收入；弥补预算赤字。
3、预算内收入；预算外收入。
4、财政总收入；社会产品价值总量；预算内财政总收入。
5、公共权力；政治管理权；公共资产所有或占有权；公共信用权；政治管理权；的最主要和最基本。工业部门。
6、经济发展水平；技术进步。
7、国有企业和国有股权的资产收益；资源性国有资产的收益；其他国有资产收益形式；国家财政资金；政府预算。
8、第一产业；第二产业；第三产业。
二、单项选择题
1A 2B 3B 4C 5D 6A 7C 8A 9A 10B 11B
三、多项选择题
1ABCD 2AC 3ABDE 4ABCDE 5BCDE 6CDE 7ABC 8ABCDE 9ADE 10DE
四、判断题
1错 2错 3错 4对 5对 6错
五、简释题（略）
六、简答题
1、试述影响财政收入规模的因素。
(一)生产力发展水平。(二)经济管理体制和收入分配政策。(三)政府的职能范围。(四)经济周期循环与宏观经济调控。(五)价格因素。
（六）特定时期的社会政治状况也会引起
财政收入规模的变化，如在发生内外战争时，国家必须动员各种财力以稳固政权或维护国家利益，因而财政收入规模会急剧扩大。
2、如何分析技术进步与财政收入规模的关系？
（一）技术进步加快了生产速度，提高了生产质量，增加了国民收入，总而使财政收入的增长有了充分的财源。
（二）技术进步降低了物耗比例，提高了人均产出比率和社会剩余产品价值率。
七、论述题
1、简要说明改革开放以来中国财政收入规模的变化及发展趋势，并分析产生这一现象的原因。
改革开放后，财政收入的绝对额都是逐年递增的，财政收入随着经济的不断增长而增长，但财政收入增长的速度跌宕起伏。财政收入的相对额，即财政收入占国民收入或财政收入占国内生产总值的比重则呈下降趋势。(一)放权让利阶段的财政收入（1979年—1993年）
在纵向上，从1978年开始，政府多次对企业进行了放权让利改革，在处理国家与企业之间的利润分配关系方面，向企业倾斜。但由于国有企业运行状况不佳，微观效益不理想，而不得不加大放权让利的力度，以激励企业行为。这使得财政预算内收入占GDP的比重不可避免地呈直线下降趋势。
在横向上，通过改革经济主管部门的财务管理体制，扩大了部门财务自主权，把一些本应纳入国家预算内管理的财政收入和支出交给各个部门，实行自收自支，形成了大量的预算外管理资金，调动了各部门发展经济和增加收入的积极性。但另一方面，预算外资金挤占了预算内收入，肢解了财政预算，分散了国家财力，增加了宏观调控难度。
放权让利造成了财政预算内收入的下降。因此，尽管自改革开放以来中国预算内财政收入的绝对规模逐年递增，但其增长速度显然不及国民收入的增长速度。在改革初期，财政收入对国民收入的弹性值平均为0.067。也就是说，财政预算内收入的增长未能赶上经济增长的步伐，结果造成了财政预算内收入相对规模的持续下降。致使财政收支矛盾日益突出，连年出现财政赤字，中央宏观调控不力。
对1979—1987年国民收入增长因素的测算表明，技术进步对于国民收入增长的贡献为15%左右。1979—1987年间，中国财政收入绝对额增加1115亿元，其中来自技术进步等集约性因素所得为350亿元，约占31.4%，来自其他因素变化（资金和劳动投入）所得为370亿元，占34.1%，来自价格上涨所得占33.2%。也就是说，尽管技术进步对中国经济增长的贡献还较低，但它对财政收入的影响要大于对整个经济的影响。据粗略测算，技术进步对财政收入增长的贡献是其他因素的2.8倍。(二)转制阶段的财政收入（1994年至今）
1994年，中国进行了根本性的税收制度改革，初步建立了较为规范的公共收入体系，有效地阻止了财政预算内收入占GDP比重持续下滑的势头。财政收入对国内生产总值的弹性值也有所回升，1995年为0.6。1996年财政收入占国内生产总值的比重开始出现止跌回升的态势。
这一时期，中国统计指标体系也逐渐由国民经济平衡表体系过渡到国民经济核算体系。中国财政收入的口径与国外有一定差异，现行的财政收入仅指预算内收入，不包括预算外收入和所谓的体制外收入，预算外资金主要由收费和基金构成，体制外收入主要包括非规范收费和摊派，而这些收入均属于政府收入或公共收入。如按调整口径粗略地测算，1995年全部财政收入占GDP的比重大致可调整为17.8%。
1995年起，国家逐步实行“费改税”试点工作和清理整顿各种基金和收费项目。
1996年又进一步强化了对预算外资金的管理，将一批具有税收性质的收费和基金转化税收征收，纳入预算内管理。
1997年政府将13项基金和附加纳入预算内管理，减缓了预算外资金绝对规模的增长。1998年以后，随着经济体制改革的深化，特别是分配制度的完善，经济秩序逐渐好转，同时加强税收征管，规范了政府行为，增强了政府的宏观调控能力。
整个“九五”期间，财政收入年均增加1000多亿元。1997年的财政收入相当于改革前十年财政收入之和。
（三）点评
财政收入既是一定量的资金，也是财政分配的一个过程；既可以作为一项政策来使用，也可以作为一种制度存在。抛开财政收入的其他属性，单独来谈财政收入是没有意义的。
由于技术进步必然带来物耗降低，经济效益越高，剩余产品价值所占比例就越大，可供财政分配的产品就越多。因此，技术进步对财政收入规模有较为直接和明显的影响作用。但中国的生产技术水平与发达国家相比还有一定差距。在发达国家经济增长的诸因素中，技术进步占了较高比重，其中在美国和日本等国高达80%左右。因此，今后通过技术进步提高的经济效益是增加中国财政收入的有效途径。
尽管财政收入占GDP的比重出现了回升的局面，但中国目前财政收入占GDP的比重与其他国家相比仍是较低的，这制约了政府职能的发挥，不利于社会经济的发展。应规范政府分配行为和社会收入分配秩序，尽快提高财政收入占GDP比重。根据市场经济发展的要求，统一和规范财政收入体系，严格执行财政预算的有关法律法规，逐步采取相应的措施将所有的公共收入纳入预算内统一管理，从而规范政府行为，解决公共收入体系的离散性问题。
从中国财政收入的历史变化，我们可以看到经济体制、政府职能转换、分配政策和制度对财政收入规模的制约作用。
2、试从财政收入结构的角度探讨提高中国财政收入水平的途径。
（一）财政收入形式
财政收入按收入形式可分为税收和非税收两大类，税收收入包括直接税和间接税，非税收入指企业收入、费用收入、公债收入等。
财政收入方式是和一国的政治经济体制密不可分的。一般说来，国有化程度较高的国家，收入中的国有财产收入和国有企业收入较多。联邦制国家的政府收入中，税收收入占绝大多数，扣除债务收入后，一般税收收入占到政府收入总额的90%以上。
中国改革开放以来财政收入方式的结构变化，是和经济体制的变化相一致的。在进行了两次利改税和1994年的新税制改革后，税收已在中国财政收入中占据了很高的比重。今后在严格国债风险规律的基础上，可适当增加国债这一收入形式的比重。
（二）财政收入来源结构分析
收入来源分类方式主要是为了体现财政收入从何处取得，反映各种收入来源的经济性质，同时通过纵向比较可以反映各种收入来源的变化趋势。按这一分类，中国各时期各类收入占总收入的比重及其变化情况如下： 1.财政收入的所有制构成：
财政收入结构的这种变化趋势，是与中国经济体制的发展过程大体吻合的。建国初期，个体和私营经济在国民经济中占有相当的比重，来自于两者的财政收入占40%以上。随着社会主义改造的进行，国有经济和集体经济的比重急剧增加。“一五”时期来自国有经济的财政收入达69.4%，来自集体经济的达9.8%，个体和私营经济则退居次要地位，之后的经济体制使国有化程度进一步提高，最高曾达90%以上，80年代初仍达82%。1979年以后，随着经济体制的改革，集体和其他经济成分有了较快的发展，提供的财政收入逐年增加，国有经济的比重不断下降，目前，目前国有经济提供的财政收入仅占财政总收入的50%左右。2.财政收入部门构成分析
建国50年来，工业和农业两大生产部门创造的国民收入始终占国民收入总额的80%左右，两大部门，特别是工业部门提供的财政收入在财政总收入中占居较高的比重。但我们应当看到，除工农业以外的其他部门提供的财政收入近年增长速度很快，目前已占整个财政收入的50％以上。因此，在注重从工农业部门筹集财政收入的同时，根据有关部门的生产规律和特点，采取有效措施从建筑、交通运输、商业及其他部门筹集财政资金，也是不可忽视的。
（三）财政收入级次结构分析
按财政收入征收的政府级别的不同，中国政府的财政收入可以分为中央财政收入和地方财政收入。鉴于中国的政权体制是中央和地方两级政府，地方又分为省（直辖市、自治区）、市（地级市）、县和乡镇四级政府，一般是有一级政府就有一级财政，因此中国的财政收入也可分为中央和地方两级，地方财政中又包括了上述四级。从财政收入的征收级次上看，许多国家都是由中央政府征集较多份额，然后再拨付给地方政府使用.中国1994年的分税体制也是在朝这方面努力，通过分税制改革，按事权划分中央与地方的财政收支范围，提高了中央财政收入比重，形成保证中央收入正常增长的良性机制，从而逐步提高了中央财政的宏观调控能力。
（四）财政收入的区域结构分析
财政学 篇6
2011年4月初温州龙湾区江南皮革有限公司董事长黄鹤失踪，拉开了温州老板跑路事件的序幕。从此之后温州民企老板跑路事件愈演愈烈，仅在11年9月一个月，就有接近20起，甚至在中秋之夜出现多个老板集体出逃。如今“跑路”成为围绕在温州企业身边的新名词。温州的民间放贷全国有名，如今，正是这些民间资本，使温州老板们“背井离乡”。
此时，鄂尔多斯热火朝天的民间借贷也引发不少严重的社会问题。据悉，鄂尔多斯开发房地产80%的资金来源于当地极其活跃的民间借贷市场。而今，房价停涨，楼盘滞销，房地产老板无法按时支付下线利息，下线无法支付给三线，大量民间资本被套牢，诸多债权人甚至血本无归。鄂尔多斯民间借贷危机爆发。
一方面是中小企业融资无门，生意难做，一方面是大量的民间资本没有地方投资，急于寻找出路。如何解决中小企业融资难问题和如何给民间资本一个出路，稳定当前的金融形势，化解民间资本借贷危机，是一个十分重要的问题。金融改革迫在眉睫。
专家们一致认为，当前的办法最好的办法就是使民间借贷合法化，阳光化，规范化，给民间资本一个进入金融领域的机会，引入市场机制，打破金融垄断。
所谓的民间融资，是指出资人与受资人之间，在国家法定金融机构之外，以取得高额利息与取得资金使用权并支付约定利息为目的而采用民间借贷、民间票据融资、民间有价证券融资和社会集资等形式暂时改变资金所有权的金融行为。
民间融资活跃的原因
一、银行融资准入的门槛较高。中小企业融资有两种途径，即直接融资和间接融资。在直接融资中，最好的选择是上市，发行股票筹集资金。但是中小企业大多很难达到在中小企业板块和创业板块上市的标准，而且IPO审核费用也高，大多中小企业都对此种选择弃之不用。但在间接融资中，因为中小企业的经营风险较大，出现坏账的可能性也比较大，所以银行贷款条件基本要求高，而且银行贷款手续复杂、资金到位时间也长,这在很大程度上限制了中小企业对银行贷款的需求。这就造成了中小企业转而向民间借贷求助，而且愈演愈烈。
二、银行存款利率长期过低，民间资本急需其他的投资途径。在我国，适合广大民众投资的途径十分少，除了储蓄之外，只有股市、债券、基金等途径。金融产品的匮乏，再加上资本市场的不景气，广大民众便纷纷转向民间资本借贷市场，从而获取高利。在民间资本借贷市场上，民间借贷月利率大约为10-15‰，最高可达到30‰，万元年收益高达1000元甚至3000元，比储蓄股票债券之类的金融产品对居民更具有强烈的吸引力。
三、实体经济遭到冲击。温州的企业多是劳动密集型、出口导向型，主要出口欧美国家。据测算，美国经济增长率每降1%，中国对美出口就会降低5%～6%。受08年金融危机的影响，我国的出口大幅度降低，这些中小企业生存更加艰难。为了继续生存，出口企业需要融进资金，同样也刺激了民间借贷的发展。
四、中小企业及“三农”的资金需求具有“急、少、快”等特点，民间借贷恰好适应了这个需求。我国中小企业众多，需要的资金额度比之大企业要少很多，银行贷款的手续复杂，资金到位时间长，远远没有民间借贷来的灵活方便。民间资本以其灵活便利的特点适应了中小企业的需要。
五、宏观调控进一步压缩了正规金融供给，促进了民间融资的活跃。存款准备金率的上调，信用贷款规模的萎缩，而我国中小企业数量多，资金需求量大，这两方面的原因直接进一步刺激了民间融资的活跃发展。
民间融资的现状
在我国，民间融资已具有相当大规模，此前据媒体报道央行温州中心支行2011年上半年进行的一次调查显示，温州民间借贷市场规模达到1100亿元，有89%的家庭或个人、59.67%的企业参与。而来自温州官方的文件也首次证实，当地民间借贷规模占民间资本总量1/6左右，且相当于温州全市银行贷款的1/5。其资金来源主要是民营企业和普通家庭的闲置资金。这些钱当中，用于一般生产经营的仅占35%，用于房地产的占20%，停留在民间借贷市场上的资金规模高达40%(440亿元)。同时还有机构估计,温州民间借贷总额实际已达5000亿元左右,可能与正规银行信贷规模不相上下。此外,据里昂证券的民间借贷调研报告,温州民间未偿贷款总量可能高达8000亿元到10000亿元。
这么多规模巨大的资金停留在民间资本借贷市场上，用于投向房地产等高利行业，而一旦房地产行业出现问题，就会如多米诺骨牌效应一般产生一连串的不良的反应，一旦处理不当，就会对社会经济生活，金融秩序稳定产生极大的不良影响。鄂尔多斯等地区的事故就是一个警钟，要求我们要重视民间融资问题，妥善处理。
关于民间融资的不利影响：
1.对国家宏观调控的影响。1）民间融资投向不易控制，弱化了国家宏观调控的效果。根据测算，仅东明、海阳两县(市)民间融资额度中，投入到电力、化工、水泥、造纸等高耗能、高污染和产能过剩行业资金占比在38%以上。2)民间融资分流了大量资金，给国家主体金融机构造成压力。民间借贷规模巨大，在有些地方甚至于正规的金融机构信贷规模不相上下。3）还贷先“民间”后“国家”，甚至只还“民间”不还“国家”，加大了国家主体金融机构的运营风险。民间融资资金收回刚性较强；而且部分借款人存在借民间机构或个人的钱必须还，而银行是“公家”的钱能赖就赖的思想。
2.容易产生经济诈骗行为。近来在媒体上闹得沸沸扬扬的吴英案就是一例。吴英在早期高息集资已形成巨额外债的情况下，明知必然无法归还，却使用欺骗手段继续以高息(多为每万元每天40~50元，最高年利率超过180%)不断地从林卫平等人处非法集资。最高法院判定吴英集资诈骗犯罪事实清楚，证据确实、充分，一审判决、二审裁定定性准确，审判程序合法。虽然最高法院没有核准吴英的死刑，但是吴英的经济诈骗行为得到了确定。民间借贷的利息通常都非常高，以高利息来吸引普通民众，但是这就可能会让某些不法分子以高息骗取贷款，进行诈骗。
在批判民间融资的不利影响的时候，我们也应看到，民间融资其实是一把双刃剑。民间融资的存在，有它合理性的一面。，比如，民间借贷作为正规金融的一种补充，它与正规金融机构间的此消彼涨关系和替代效应，决定了它对经济金融健康发展及社会主义新农村建设有着积极作用的方面。一是民间借贷促进了县域经济的发展和新农村建设。二是弥补了银行信贷的不足。三是民间借贷对农村金融机构市场化起到一定的促进作用。
民间融资的特点
1.民间借贷手续灵活、简便，备受急需资金者青睐。因为融资者大多是向亲戚、朋友、家人融资或者通过中介人以口头或协议的方式取得资金，手续简便，资金到位快。有调查显示，融资者们也表示，利用民间融资，及时、方便，只是担心民间借贷融资没有金融法律法规保护，存在多种风险。
2.民间借贷的利率价格整体水平高。民间借贷市场的年利率一般处在7.2%~15%，又由于银行贷款利率上浮和信贷规模的萎缩，根据贷款期限和风险的不同，有的利率在15%到30%不等。
3.民间融资由“地下”“浮出水面”，逐步呈现出专业化趋势。
4.借贷种类和用途呈多样性。民间借贷主体的多样化，其借贷种类也呈多样性，有信用放款、保证放款和质押放款等；借款用途有用于生产经营、临时资金周转、归还银行贷款（目的是还旧借新）、个人消费和急需等，几乎与银行贷款模式相一致。
对民间融资的建议
温州老板跑路事件，鄂尔多斯的民间借贷危机都是矛盾的集中爆发，只是全国的一个缩影。为解决民间融资问题，积极稳定金融市场，促进金融市场的良好发展，政府要积极采取措施。对于民间借贷，专家们给出的建议和解决的方法是疏通，不能堵，要给民间资本和中小企业一个良好的沟通通道，引导民间借贷阳光化，合法化。为了合理解决民间融资问题，提出以下几点建议。
一、加强立法工作，给民间资本一个合法的出路，认可民间借贷的合法社会地位。我国的民间融资在法律上是存在障碍的，目前我国的融资活动基本上是由政府控制或管制的，民间融资得不到法律保护，甚至一些中小企业正常的民间融资行为也被贴上非法的标签。针对民间金融的特点，通过制定一系列的法律法规以及调整相关政策赋予民间融资行为主体及其行为以应有的法律地位，明确其应该承担的权利与义务，使民间金融机构公开化和合法化。同时在我国存在多种类型的民间融资,对于民间融资的合法界限,法律也应该出明确限制,哪些学要禁止,哪些需要保护,应该有明确的判断.二、打破金融垄断，疏通民间资本进入金融领域的渠道，实现资本要素的自由配置。金融改革应该引进市场机制，打破金融垄断，给予民间资本在金融市场上更大更多的自由空间，引导民间资金的良好发展。
三、设立专门监管民间融资的部门和民间借贷和民间融资的交易平台，类似温州民间借贷登记服务中心这样的试点可以增加。
四、政府要改善投资环境，引导民间资本直接投资。居民将资金转投高利贷，民间借贷盛行的一部分原因就是因为居民个人投资渠道不够畅通，投资环境不良。政府应加大力度整顿投资环境，引导民间资本健康投资。
五、强化利率管理。高利贷身形，层层加息，引来严重的后果，政府应参考银行利率，给民间借贷设定一个合理的范围，达到进一步规范民间借贷的目的，维护金融稳定。
2012年4月5号，美国总统奥巴马签署了全名为Jumpstart Our Business Startups Act的创业企业融资法案(简称“JOBS法案”)。该法案拓宽了中小企业和民间资本的渠道，放宽了金融管制，为美国中小企业的的集资提供了便利，有利于美国中小企业的成长。我认为美国这份法案可以给中国极大的借鉴。在中国这个民间融资问题巨大的时代，我们也可以向美国学习它的先进经验，同时结合我国民间融资问题的实际，做出一些更加合理的规定。
例如，允许企业通过网络平台募资，打通民间资本与中小企业间的融资渠道。也可以如同美国一样放宽了上市企业和拟上市企业的信息披露义务，同时给予中小企业一定的信息披露豁免权。但是在这一点上，由于我国的中小企业经营风险比较大，诚信比较低，在实施这一点上要慎重。“JOBS法案”中允许银行引入更多的投资人，这一点已经在中国国务院2012年3月底批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》中得到体现，在方案中我国鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。这些举措有利于民间资本进入金融领域，可以为我国的地方金融机构提供更多资金支持，同时也有利于促进民间资本投资的规范化。
公共财政学探究性教学的探讨 篇7
公共财政学是介于基本理论和应用学科之间的基本应用学科, 在学生专业知识建构中起着举足轻重的作用。但是这门课程没有引起学生足够重视, 他们往往认为财政学课程不实用、太抽象、不易把握等, 不去努力学, 为了考试死记硬背。其实, 该门课程与纯粹的应用学科相比, 因涉及较多的经济理论而显得趣味不足, 但与纯粹经济理论课相比, 却又与现实生活实践密切相关, 具有较大的拓展性。当前, 我国公共财政学教学存在的主要问题是教学模式问题。传统的这种“灌输式”教学模式, 教师很累、学生很苦, 教学效果还不理想。因此, 对当前公共财政学教学的现状进行考察, 对造成这些问题的根源予以剖析, 进而提出改进教学的对策, 就显得尤为必要了。
二、公共财政学教学的现状及问题
1. 教学方法仍以“灌输式”教学为主。
当前, 公共财政学教学仍普遍采用传统的“灌输式”教学法。“满堂灌”的教学方式不仅是时间上的“满堂”, 也是范围上的“满堂”。这种方式虽是面向全体学生, 却不能顾及全体学生。由于学生知识及认知结构的差异, 一刀切的灌输会让一部分学生因基础薄弱而听不懂课, 最终导致他们失去学习的兴趣。因此, 传统的公共财政学“灌输式”教学只会让学生失去学习的兴趣, 最终影响公共财政学的教学效果。据课题组随机听取的一些公共财政课发现:教师上课仍旧是“一言堂”、“满堂灌”, 教师是“主导”也是“主体”, 偶有教师随机提出一些问题, 学生并不积极参与, 教师只好自问自答。这样的教学方式带来了这样的问题:一是, 教师很累;二是, 学生很被动。这种“填鸭式”的教学, 学生一直处于被动状态, 他们没有积极性, 缺乏主动性, 对学习缺少兴趣。
2. 教学内容仍遵循“知识型”教学理念。
传统公共财政学教学存在的另一个问题是教学内容重知识的传授而轻能力的培养。这种以知识传授为主的“知识型”教学, 教学的目的是让学生掌握知识, 传授的内容多以书本知识为主, 评价的方式就是考试分数, 教学方法也通常采用“灌输式”教学法。这种重知识轻能力的“知识型”教学, 带来的不良后果体现在两个方面:一方面是造成学生缺乏运用知识的能力。另一方面是学生对知识掌握得不牢固。公共财政学是以抽象的经济学为基础的应用理论学科, 单纯的理论知识是抽象的, 抽象的知识是难以形成深刻记忆的, 学生对这种知识的掌握如果不及时付出实践会很快遗忘的。因此, 传统上公共财政学“知识型”教学, 不仅让学生缺乏实践能力, 也使学生难以扎实地掌握知识。
三、存在问题的原因分析
1.“灌输式”教学法违背了教育激励规律。
公共财政学教学中出现的教师很累、学生很烦、效果不佳及不能顾及全体学生的问题, 究其原因是与学生学习中缺乏积极性和主动性有关。根据教育心理学激励理论, 学生主动学习的行为来源于愿意学习的动机, 也就是学习的积极性;而学生学习动机主要表现为成就动机。奥苏伯尔指出:“一般称之为学校情境中的成就动机, 至少应包括三个方面的内驱力决定成分, 即认知内驱力、自我提高的内驱力及附属内驱力。”认知内驱力是指向学习任务本身的一种动机;自我提高的内驱力是一种因自己的能力或成就赢得相应地位的需要而引起的内驱力;附属内驱力是指一个人为了保持长者们的赞许或认可而表现出来的把工作做好的一种需要。因此, 要充分调动与发挥学生学习的积极性与主动性, 就必须增强教学内容的趣味性和吸引力, 让学生认识到学习的价值及实现价值的可能性, 并及时对学生的良好表现提出表扬。公共财政学传统的“灌输式”教学, 之所以存在各种问题, 主要是这种教学法违背了教育心理的一般规律。一是这种教学法缺乏趣味性。以教师为主的说教, 学生被动接受, 学生产生压抑感, 并渐渐对教学失去兴趣。二是这种教学法没能使学生认识到学习的价值。缺乏联系实际的抽象的经济学理论的讲授, 无法感知理论对他们的生活会的意义, 也就难以产生学习的动机。因此, “灌输式”教学法是公共财政学教学问题的一个深刻根源。
2.“知识型”教学理念偏离了知识建构规律。
建构主义教学理论认为, 新知识的学习就是已有知识经验概念的转变, 是外因通过内因, 并最终由学习主体知识重构的过程。“布鲁纳认为学习任何一门学科的最终目的是构建学生良好的认知结构, 而构建良好的认知结构常常需要经过获得、转化和评价三个过程。”而获得、转化和评价是一种建构能力, 即一种学习能力, 新知识的学习应是已有知识形成的能力的扩展与构建。因为新知识的学习与构建, 离不开旧知识的运用, 而对知识的运用其实就是能力的表现, 新知识的补充其实也就是能力的进一步提高。公共财政学“知识型”教学, 以知识传授为目标, 重知识传授轻能力培养, 不仅使知识学习失去应有的意义, 也使知识学习的效果大打折扣。究其原因首先是“知识型”教学的目标无法满足学以致用的需要。由于“知识型”教学是一个学生被动记忆知识的过程, 它不仅无法让学生实现有意识的观察、主动的理解与思维及能动的想象, 甚至也无法让学生积极主动地记忆, 因此也就无法培养学生的学习能力。
三、公共财政学教学的对策——构建“探究式”教学模式
所谓“探究式”教学是指通过创设问题情境, 激发学生对公共财政学的兴趣, 并对创设的情境提出问题, 促使学生去尝试解决问题, 以此诱发学生学习的动机, 为解决问题需要探究以此激发学生的思维能力, 想象力和创造力。探究性教学首先需要创设问题情境, 以此来激发学生学习的动机。带着问题进行探究和交流, 实现群体与个体的互动, 理性认知与感性认知的协调发展, 以达到学习动机的维持;经过探究之后, 需要进一步对在探究中发现的各种观点进行辨析, 形成学习者自己的观点。通过创设问题→探究→交流→辨析最终达到了教学的目的。具体的探究式教学思路如下图。
针对公共财政学重知识轻能力的“知识型”教学的问题。其解决途径在于由“知识型”教学向“能力型”教学的转变, 根本上也是采取“探究性”教学模式。通过提出现实问题, 引导学生解决现实问题, 增强学生解决实际问题的能力。
当前, 我们的公共财政学教学仍主要采用传统的以“灌输式”教学法和“知识型”教学理念的传统教学模式, 最终使学生学习的效率与效果受到影响。要解决这些问题, 就是要实现由“灌输式”教学法向“探究式”教学法转变和“知识型”教学理念向“能力型”教学理念的转变, 实现以教师为主导、学生为主体, 以现实生活问题为抓手, 以“探究式”教法为主形式, 以知识传授为手段、能力培养为目标的“探究性”教学模式。
摘要：当前公共财政学教学仍以“灌输式”及“知识型”教学为主, 这一教学模式及理念使学生学习缺乏积极性与主动性, 学习效果不佳, 能力培养缺少。原因是这种教学模式及理念违背了教育激励规律和知识建构规律。要解决这些问题, 必须实施“探究性”教学模式。
关键词：公共财政学,探究性教学,灌输式教学
参考文献
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[4]邵瑞珍.教育心理学——学与教的原理[M].上海:上海教育出版社, 1983.
改革开放以来财政学教材演变 篇8
关键词：财政学教材;教材建设;体制背景;学派观点;结构主线
财政学的研究成果对政府制订和评估具体经济政策有重要意义。在经济体制改革、财政体制改革和政治体制改革的三重推进下，我国财政学主流观点经历了从国家分配论、公共财政论到当代财政理论的演变;相应的，财政学教学和教材建设紧扣中国经济现实，在不同历史时期的不同学派观点指导下，表现出不同的结构特征;教学内容覆盖面越来越广泛，学科的名称也经历了从财政学、公共财政学到公共经济学的变迁。本文从这一角度出发，分析和讨论计划经济体制改革时期、市场经济体制时期和政治体制改革时期财政学教材的结构主线，藉以考察自20世纪80年代初期以来我国财政学教材的特点和演变，为下一步财政学教材建设提供参考。
一、国家分配论指导下的财政学教材
1. 体制背景和教材特点
1952年直至经济体制改革初期，在计划经济体制背景下，中国财政制度是典型的计划财政和公有制财政，这一特点表现在：财政活动以国家计划为中心，通过控制基本建设投资和消费规模直接调控宏观经济，通过设置因产品而异的流转税差别税率，支持计划价格的正常运行，从而完成资源配置和稳定经济的职能;在收入分配方面，计划和公有制财政通过国家预算、价格确定和企业财务制度，直接介入社会生产活动并参与初次分配，而几乎不涉及收入再分配领域[1]。
在中国长期计划型、公有制的财政实践中，理论界在总结实践经验和吸收苏联研究成果的基础上，形成了多个以马克思主义经济学为分析范式和理论内核的财政学说流派，最终，国家分配论以其自身的逻辑力量赢得了主流学术地位。在教学方面，根据当时我国财政学学科建设的需要，一大批以国家分配论为指导的教材得以出版，包括由邓子基主撰《社会主义财政理论》（1978）《社会主义财政学》（1980）《财政与信贷》（1981）许毅与陈宝森主编的《财政学》（1984）许廷星主编的《财政学原论》（1986）何盛明与梁尚敏主编的《财政学》（1987）以及邓子基的专著性教材《财政学原理》（1989）[2]。国家分配论者的教学实践行为，进一步确立了自身的学术主流地位，使得这一学派成为经济体制改革初期我国财政学教学和教材编写的指导性观点。
2. 国家分配论和国家分配论指导下的财政学教材
以邓子基教授为代表的国家分配论认为，财政是国家/政府为实现其职能凭借公共权力直接参与社会总产品分配的一种活动。在这一分配活动中，分配的主体是国家，分配的客体是一部分社会产品或国民收入（其中主要是剩余产品）;本质上，财政是以国家/政府为主体的分配关系，这一分配关系包含了两个方面：个人、企业与国家之间的分配关系和中央与地方政府之间、地方各级政府之间的分配关系;在实践层面上，国家分配论认为，社会主义财政职能包括筹集资金职能、供应资金制衡、反映监督职能和调节平衡职能[3]，即所谓“收、支、平、管”。
在国家分配论的指导下，计划经济时期的财政学教材同时兼顾了理论和实践两个不同层面。在基本理论部分，强调财政的国家分配本质;在财政实践部分，以“收、支、平、管”为主线安排结构和篇章;并以“基本理论+收支平管”安排整体格局框架，充分反映了传统国家分配论的主要观点和计划经济的时代特征[3]。以《社会主义财政学》为例，该教材包含两个部分、七个章节：第一部分为社会主义财政理论部分，这一部分以马克思列宁主义和毛泽东思想为指导，论述社会主义财政的本质、职能与作用、财政与经济的关系，廓清社会主义财政的内涵和外延;第二部分为社会主义财政实践部分，这一部分以“收、支、平、管”为主线，介绍、总结和进一步探讨当时我国社会主义财政的体制、经验和财政改革的设想和发展趋势。
作为一本具备一定代表性的财政学教材，《社会主义财政学》的长处和突破在于：在理论层面上，该教材并不仅仅局限于国家分配论，同时还讨论了在新中国财政思想史上占有一席之地的价值分配论、国家资金运动论、社会共同需要论和剩余产品价值运动论。《社会主义财政学》在介绍、借鉴和剖析以上观点的基础上，分析、论证了“社会主义财政的本质是以无产阶级专政国家为主体的分配关系”这一国家分配论的基本观点。在教学效果上，由于引入不同学术流派和学术观点的讨论，不仅能够丰富学生的理论知识，更有利于开阔学生的理论视野，提高学生的理论素养。在实践层面上，该教材根据我国多年的财政实践经验，发现新的财政现象，提出新的财政观点，较早在教材中引入了社会主义财政具有筹集资金职能、供应资金职能、监督职能和调节平衡职能的观点，完成了国家分配论关于财政职能的论述;而在具体财政实践上，则提出财政应量入为出，统筹兼顾、全面安排，有效使用、供应安排资金的原则;坚持遵循财政收支平衡及其与信贷、物资之间综合平衡的规律性等财政工作中应遵循的基本原则。这些基本原则构成了我国计划经济时期财政工作的主要原则，用这本教材培养的学生，作为计划经济时期我国财政工作的主要力量，成为国家分配论诸原则忠实的践行者。
二、双元财政论和公共财政论指导下的财政学教材
1. 体制背景和教材特点
随着改革的不断深入，经济体制逐步由计划经济为主、市场调节为辅的经济体制过渡到市场调节为主、计划经济为辅的经济体制，社会主义市场经济体制初步建立;国家/政府对经济的调节方式经历了严格的计划化管理→计划经济为主、市场经济为辅→市场经济为主、政府适当干预的演变过程。经济体制改革催生了财政体制改革：各级政府间的财政管理体制改革（即财政包干制改革）和分税制改革完全打破了统收统支的财政制度，地方财政的利益相对独立主体地位得到确认[1]。endprint
在经济体制改革的推进下，人们逐步意识到，建立市场型的公共财政模式应当成为我国财政体制改革的最终目标。20世纪80年代初期张愚山翻译出版了埃克斯坦的《公共财政学》;1980年代后半期，重庆市财政局提出“重庆财政改革的目标模式是建立城市公共财政”[4];1993年，双元财政论的提出，将“公共财政”这一概念正式引入中国理论界，引发了理论界对公共财政的热烈讨论，并最终确立了“公共财政”的地位。在教学方面，老一代财政学家接受了双元财政论和“公共财政”的逻辑框架和理论方法，将其融入自身的教学活动中，给传统的国家分配论和财政学教材注入了新的活力。例如，由邓子基教授主编的高等学校经济类核心课程教材《财政学》和由陈共教授编著的普通高等教育“十一五”国家级规划教材、教育部经济管理类核心课程教材《财政学》都引入了“公共财政”的概念。新教材的出版，和相应的教学实践活动，使“公共财政”这一观念深入人心;以“公共财政”为核心的整体框架和结构主线，成为新时期财政学教材编写的主流。
2. 双元财政论和公共财政论
双元财政论的提出，正处于中国社会主义市场经济改革初期（1993年）。双元财政论认为，国家既是公共权力的行使者，又是国有资本所有者;既需要满足市场资源配置所不能解决的公共需要，遵循量入为出的基本原则进行公共财政分配;又需要参与国有资本运营，对国有资本进行价值管理和收益分配，可通过赤字预算增强国有资本财政对宏观经济的调控能力[5][6]。
双元财政论是典型的过渡时期的财政理论，反映了市场经济条件下，财政体制从计划型财政过渡到市场型财政的需要。借双元财政论，“公共财政”这一西方主流财政观点被引入国内，在当时的历史条件下，使得“公共财政”有了付诸实施的可能 [7]。双元财政论并没有得到充分的理论展开和深入探讨，当“公共财政”的观念被理论界普遍接受、“建设公共财政”成为我国财政体制改革目标之后，双元财政论便完成了它的历史使命，退出了历史舞台。
3. 双元财政论与公共财政论指导下的财政学教材
双元财政论提出之后，公共财政的概念和方法越来越多地出现在我国财政学教材中，成为编写财政学教材的主流分析框架和基本出发点。
2000年和2005年7月，高等学校经济类核心课程教材《财政学》第一版和第二版相继面世。两个版本均由国家财政论的代表人物邓子基教授主编，但在基本架构、基础理论方面，借鉴和接受了双元财政论的观点。在基本框架上，该教材改变了传统的“基本理论+收支平管”的结构，代之以“基础理论—财政支出—财政收入—财政管理—宏观财政问题”的新体系;在基础理论部分，除坚持国家分配论的观点外，还大量借鉴公共财政论和双元财政论的观点，更好地反映了当时的财政政策。
除邓子基教授编写的《财政学》教材外，由社会共同需要论者、中国人民大学陈共教授编著的普通高等教育“十一五”国家级规划教材、教育部经济管理类核心课程教材《财政学》（1998年9月第一版，2007年第七版）同样深受公共财政论的影响，该教材借鉴公共产品理论和公共财政的方法，分析中国的现实问题，最终形成了第七版“基本理论—财政支出—财政收入—国债—预算管理体制—财政政策”的教学体系。张馨教授本人则在双元财政讨论结束多年后出版了普通高等教育“十一五”国家级规划教材《财政学》。在这本教材中，张馨教授和他的合作者在厘清公共企业与国有企业、国有资产与国有资本、公共财政与国有资本财政这三对概念的基础上，重新阐述了双元财政论。但是，在理论基础和结构框架上，该教材已经完全脱离了国家分配论和双元财政论的桎梏，完全是一本以公共财政为指导思想的财政学教科书。
三、当代财政理论指导下的财政学教材
1. 体制背景和教材特点
进入新世纪以来，中国完成了计划经济体制改革，建立了社会主义市场经济体制;在财政体制改革方面，则完成了财政管理体制改革和一系列税制改革，明确了中央和地方间存在财权和事权的划分，“公共财政”的理念已经深入人心。但是，在改革实践中，由于财权不断上移，事权不断下移，逐步暴露出中央和地方政府间财权与事权划分界限不清、地方政府财权与事权不对称以至于部分地区基本公共服务供给不足的问题。对理论界而言，这一新的现象已经不能用以市场失灵和政府介入为核心的传统公共财政学说来解释，更不能用国家分配论的财政理论来解释。此时，包含公共选择理论的公共财政学说被引入中国，并以其对现实的解释力引起了学术界的注意，以“契约平等”为核心的公共财政理论逐渐成为财政学教学的主流[8]。
这一时期，财政学教材建设有两个显著的特点：第一，大量国外经典教材被引进。例如由中国人民大学出版社出版、经济科学译丛之一美国哈维·S.罗森著、赵志耘翻译的《财政学》，以及由同一出版社作为同一书系之一出版的、英国C.V.布朗和P.M.杰克逊著、张馨主译的《公共部门经济学》;第二，教材体系不断完善，针对性更强。具体而言，初级教材注重建立公共财政的基本概念和基本理念，注重思维方式的培养，中级教材注重理论的逻辑推演，高级教材强调前沿理论的推导和探讨，以及针对不同公共政策实践的经验检验、预测模拟的方法和结果，理论性更强。
2. 当代财政理论指导下的财政学教材
传统公共财政理论建立在市场失灵的理论基础上，假定政府的行为目标是追求社会福利最大化。这一假设背离了古典经济学对于理性人追求自身利益最大化的传统假设，受到了以布坎南为代表的公共选择学派学者的强烈批判。公共选择理论认为，政府和个人一样，其行为目标都是追求自身利益最大化，必须对政府行为加以约束。公共选择理论对公共财政学的影响主要集中在三个方面：第一，如何制订规则约束政府的税收权力和预算权力;第二，如何制订规则约束政府规模;第三，如何制订政府间公平竞争的规则。当代财政理论将财政学的研究领域从政府收支扩展到政治市场运作，讨论政治市场各主体，包括选民、政党和各级政府间的行为和关系，形成了当代财政理论;在研究方法上，当代财政理论充分利用博弈论等现代微观经济学的分析工具，深入分析决定政府财政收入和财政支出的微观因素。可以说，引入公共选择理论的当代财政学，已成为一门同时涵盖经济学与政治学内容的交叉学科，对现实的解释力更强。endprint
在教学的结构主线上，无论是初级教材、中级教材和高级教材，这一时期的财政学教材都以新古典经济学的范式和逻辑体系为主，都引入和借鉴了公共选择理论的基本思想，并与教材中的其他内容建立了内在逻辑关系，具备了更加坚实的微观基础[8]。在章节安排上，初、中级教材和高级教材、国内教材和译介教材之间则存在显著差别。国内教材基本遵循着“基本理论—财政支出—财政收入—财政政策”的主线安排章节和教学;但在教学内容做出了改进，引入了公共选择理论和多级财政与财政分权理论等内容，这类教材以匡小平、肖建华主编的《财政学》为代表，体现了公共选择理论和当代财政理论对中国财政理论和财政学教学的影响。译介的初、中级教材除以上内容外，还增加了本国财政收入、财政支出概况和财政体制的基本情况。例如，罗森的《财政学》对美国财政收入制度、扶贫支出和社会保险情况的介绍，布朗和杰克逊的《公共部门经济学》对英国税制结构、收入分配和公司所得税的介绍。相比之下，国内学者所编写的教材则欠缺对我国上述问题的深入分析，欠缺对我国现行财政体制及其改革的讨论和评价。
由于研究视角的不同，目前，我国财政学高级教材的结构主线并不统一。由毛连程主编的《中高级公共经济学》沿用了初级教材的结构主线，理论推导分析更加深入和严格。阿特金森和斯蒂格利茨合著的《公共经济学》则从政府政策的角度出发，重新整理、介绍和分析了公共经济学和公共财政学的几乎所有前沿成果，用现代经济学分析工具分析了政府经济行为及其影响。显然，《公共经济学》一书具备更加坚实的微观基础。
四、结论和展望
在三十多年的教学实践中，财政学教材的作者和编著者们，不断吸收学科研究的最新成果和国外前沿理论，同时也相继译介了国外优秀的财政学教材，财政学教材的理论性、层次性和多样性不断增强，更加注重对学生理论素养、独立思考能力和解释现实能力的培养与训练。随着经济体制改革的完成和政治体制改革的深化，对我国现行财政政策和公共政策的解释和评估有可能进入财政学教材;尤其是对政府政策决策过程的讨论和评价，可能成为未来财政学教材新的亮点内容。
参考文献：
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[基金项目：本文得到陕西省普通高等学校重点学科专项资金建设项目和西北大学本科教学质量与教学改革工程特色专业建设项目资助]
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