财政系统论文

财政系统论文（精选12篇）

财政系统论文 篇1

内控系统是政府行政部门借鉴现代企业内部控制理论和方法，提升行政效率而衍生出来的政府行政内部的控制制度。内控体系不是财政业务和内部管理制度的一次简单整合，它包括了业务管理、流程审批、资金监控、行政效能、银行对账和综合查询六个方面。核心是具体的控制制度。

财政内控系统建设是指以本级财政内控制度为基础，通过与信息技术的结合研发的财政内控信息系统管理软件，其总体目标是以信息化的手段来贯彻落实财政支出内控制度。基于深入分析内控制度中的风险控制点，抽象出相应的风险控制规则，以规则库的形式融合对历史和当前相关业务数据基础上的数据挖掘、建立内控监察专有数据仓库、实现在线决策分析处理系统等先进的信息技术，最终完成对资金拨付、公文督办的内控平台体系的建设发挥积极作用。为主要领导、监管部门实时采集数据深入开展管理监督工作提供有效途径。

1. 系统建立的目标

1.1

可为领导、监管部门提供财政资金从指标下达、拨款管理、用款计划下达到用款申请审核、资金支付、会计核算进行事前、事中及事后全过程监控，进一步规范预算管理和国库集中支付，促进财政资金分配效率和使用效益提高。

1.2

为开展联网审计搭建网络平台，使审计部门能够在实施审计监督过程中，实现就地审计向远程审计、事后审计向事中审计、手工审计向计算机辅助审计、静态审计向动态审计的四大转变。

1.3 建立健全事前威慑、事中监控、事后查处的一体化财政监控机制。

将监控体系升级为集实时动态监控、财政业务信息集中、综合分析等功能于一体的智能化管理信息系统，全面防范和控制财政资金支付风险”。随着政务内网的逐步完善，可开通其他领导及报账单位的远程查询功能。

2. 系统设计过程

2.1 设计分析：

目前财政内部核心应用主要是包括预算执行系统、部门预算系统、非税收入系统、行政办公处理系统(OA)等，外部采集的数据主要包括国、地税数据、社保数据及相关的统计数据。这些数据分布在不同的系统及不同的部门系统中，因此需要通过数据交换建立统一的数据仓库。在规范的数据基础上设置风险点、监控规则及绩效考核标准，再利用数据展现工具实现综合查询、资金监控、流程监控、要文督办、绩效考核、报表展现、实时对账等内控要求。如图1-1(系统的业务流程)所示。

2.2 总体设计：

内控系统采用目前成熟的BI架构。利用数据加工平台(ETL)、多维分析展现系统(OLAPVS)和多维分析建模系统(MQDS)构建。系统总体设计见图1-2(系统的总体设计)所示。

(1)利用ETL工具实现财政内部各系统、相关部门、单位的数据的获取、整理和构建面向主题的数据仓库。利用ETL工具的抽取、清洗、转换、整理等加工功能保障基础数据的一致性、准确性。ETL能够满足企业级以及跨企业的数据抽取、数据清洗、数据整理、数据转换、数据影射、数据分配、数据跟踪、数据质量检查以及数据汇总等一系列数据加工处理功能要求的工具。能够支持大型企业级或跨企业事务性资源整合系统以及企业级商务智能系统的基础数据平台的构建。

(2)利用MQDS工具实现多维模型和分析功能的设计、构建系统涉及诸多管理、分析主题，建立面向主题的多维模型，支持数据分析需要。MQDS是面向多维数据分析需要，主要完成多维数据分析元数据的定义。在定义过程中，借助已经建立好的数据仓库主题元数据。建模工具的成果将被数据展示平台利用，实现系统初始化、用户查询交互界面、组织完整的多维查询表达式、组织用户需要的数据展现报表。

(3)利用OLAPVS数据挖掘工具提供数据分析和报表输出，满足用户多维分析、综合查询等应用需要。全面、细致、准确的统计分析和多角度的综合查询服务和统计报表输出需要健壮、灵活、易部署的数据挖掘工具支持。OLAPVS是面向企事业单位，为各级用户提供基于角色的数据查询、统计、汇总以及探索等联机在线分析需要。实现信息资源的综合管理;实现对海量数据的深度计算、广度计算，实施数据深度统计分析，发现隐藏知识，为各层级的决策提供及时、全面、深层的分析数据，进而有效支持决策过程。

2.3 层次结构设计

从层次上看，社保监管数据分析平台由三层架构构成：数据层、应用服务层、交互功能层。各层间交互及功能服务策略由元数据管理面提供。系统层次结构见图1-3(系统层次结构)所示。

(1)数据库层：集中管理各类采集的业务数据，数据管理层进一步分为数据源子层、统一数据管理子层和数据加工子层。数据源子层包括各单位部门提供的业务系统数据。统一数据管理子层包括业务集中数据库和数据仓库。子层数据的转化过程由数据加工子层的数据加工系统完成，数据加工系统采用运时数据的数据加工平台工具产品构建，对数据源子层的数据通过导入、抽取、清洗、转换、整理、汇总、装载等形成统一数据管理子层的数据。

(2)服务层：属于应用服务器，由数据引擎、统计分析引擎、智能报表引擎、系统管理控制引擎等组成，为应用功能层提供信息安全、多维数据分析、个性化信息服务、报表展现等服务。多维数据分析处理层由运时数据的多维数据分析平台工具产品构建。服务层为数据的处理层和规则层，他用于设定业务的风险点和业务流程规则，设定业务处理时间点和期限，从而进行业务的流程督办和风险控制。

规则的设定主要遵循两个原则。一是时间，另一个是金额。时间主要用来设定业务流程控制，用来控制业务的办理情况。通过期限和天数规划和限定业务，从而划分出新到、即将过期、过期未办和已办四个阶段。金额用来划定资金风险，通过资金量和资金使用频度来进行风险控制。风险点设置，根据财政系统内部的工作经验和业务流程总结出可能存在风险的操作流程和资金用度。系统提供友好的操作界面进行风险点的确定和设定。并可以根据不同类型和风险点进行风险级别的设置，并形成风险库。系统将财政业务流程的操作与风险库进行对比，当操作与风险点符合时便识别出风险，系统将通过前段展示界面进行消息的提醒。

(3)客户层：涵盖所有与内控相关的数据采集、加工、分析、报表展现、个性化交互界面、系统维护、用户权限管理等功能，通过一系列友好的交互界提供系统定制报表、即时消息提醒、银行实时对账。各项功能服务。

2.4 功能设计

(1)数据分析：数据分析提供面向多维数据的深度、广度分析。支持动态分析操作，支持从多维模型到业务数据的清册分析，支持渐变维的跟踪分析，支持各类对比分析，提供直观易懂的操作结果输出。数据分析功能实现多维数据的汇总、聚集及对比分析，多维数据不同分析侧面的切片、切块、下钻、上卷和旋转等分析，并提供分析结果的Excel文档格式导出。

(2)实时业务及实体关联查询：围绕在日常工作中，不同层级的管理人员所关注的焦点，提供相应实时业务数据的查询功能以及围绕某一业务实体查询其所有相关信息，例如，围绕某一险种，进行总量统计、各类参保人员所占比例等相关数据的综合分析，这些功能均可通过查询功能定义来完成。结合用户角色，综合查询主要采用以下交互界面组织策略：首页分类展示信息：不同的角色进入的首页各不相同，目前首页分为两部分，左半边是常用功能，右半边为关注焦点，将来将增加预警信息窗口。层次分明的一员式查询：在系统中，我们将许多查询功能都逐层分解，直至管理员，为管理员方便的取得信息、便捷的开展工作提供了支撑。而且，系统在查询汇总结果时提供钻取明细信息功能，这是以往系统都没有做到的，对钻取到最后得到的清册，可以直接链接转入一员式查询，这是第一个按照工作流实现查询连接得软件，使用非常方便。

(3)智能报表：提供丰富的报表功能，具有实现复杂(中国式)报表的定制、产生、修改、展现和其它管理功能。提供固定式报表：固定式报表适应日常业务报表即那些在业务中使用比较频繁的、格式与内容固定的数据分析报表。灵活报表：将分析过程中的数据暂存，并转化为Excel格式输出。丰富的报表格式配置：提供多重表头定义，提供二维表结构定义，提供数据输出格式定义，提供混合图表输出。对于有数据源的报表，能够系统自动产生，降低了相关人员的工作压力，同时，由于系统自动产生数据，口径和标准是统一的，报表数据的准确性也得以提高。

(4)数据质量管理：数据质量管理涉及来源数据、业务内容数据的质量管理。数据来源质量管理：底层各类业务数据的准确性、一致性的审计，可按照单位、人员、险种等对比数据，发现业务数据的错误，正确归类。业务内容质量管理：对重复支出项，多重享受政策，虚假冒领等业务内容的自动发现。

3. 监控及预警设计

获得了原业务系统及相关部门系统数据，包括本系统的部门预算、预算执行、非税及其他相关的财政业务系统及国、地税，社保等数据后，客户端软件可以实时从以上业务系统中提取信息，识别操作动作和类型，对操作动作和类型进行判断，从而与规则库进行比对，当操作违反规则库定义时，系统将进行提醒。通过内控系统进行前段消息展示。监控引擎通过设定好的频率，定时解析支付数据，在数据库采用触发器触发的方式，立即投射所有启用的监控规则。数据到达交换中心后，最长延迟10分钟，就可被系统监控到。如图3-1(监控流程图)所示。

(1）按时间节点监控设计：

分为新到、即将过期、过期未办、已办四个状态。新到为最近到达的业务，一般划分在一天之内。即当天到达的业务流程。即将过期为若干天内未办理的业务，根据业务的类型和种类来确定。一般为业务应带结束的前一天。过期未办为在规定期限内，没有按期限进行办理的业务。已办为在规定的期限内，正确办理的业务。如图3-2(时间监控)所示。

(2）按规则（设定的规则库）节点控制设计

预警规则是业务风险点控制的范畴。指那些有可能存在违规操作的动作，如频繁提现、打额度现金操作等。财政内部人员在进行业务操作时都有日志记录。如图3-3(规则监控)所示。

(3）按绩效监控设计

当根据用户和密码进行登陆时，系统将记录其业务操作。这样就可以识别出各业务人员的业务过程，可统计出业务人员办理业务的数量和正确率。可按即将过期、过期未办和按时办结等条件统计出业务效率。这对于财政局分析统计工作流程和提高工作效率，实施奖罚制度起到了积极的作用。1.即将过期;2.过期未办;3.按时办结率。如图3-4(绩效监控)所示。

以上所述，充分运用计算机网络、数据库挖掘等技术，开发出的财政资金内控系统，能够创新行政管理方式，优化办事程序，强化动态监管，有效规范部门、单位财政资金的财务行为，切实提高财政工作效率和服务质量。

摘要：本文阐述了利用数据加工平台、多维分析展现系统和多维分析建模系统, 通过采集不同系统、不同类型的数据构建起财政数据仓库, 并通过不同监控方式的设计, 使得财政性资金可以按照财政管理的要求进行全面展现、资金监控、综合查询等等。旨在加强财政资金控管, 提高财政管理的质量和效率。

关键词：财政资金,内控系统,设计

参考文献

[1]丁夷, 数据挖掘—技术与应用综述, 西安邮电学院学报, 1999

[2]赵丹群, 数据挖掘:原理、方法及其应用, 图书馆自动化, 2000

[3]卢泽勇, 蒋外文, 张肖霞, 数据挖掘在证券经纪人管理系统中的应用, 企业技术开发, 2003

财政系统论文 篇2

新时期做好乡镇财政工作的思考

盘县乐民镇财政所

乡镇财政是我国财政体系中最基层的一级。近年来，乡镇财政的职能正发生重大转变，由过去注重向千家万户抓收入的“征管型”，向面向农村实施公共财政政策的“服务型”转变；由过去负责农业税收征管的“单纯业务型”，向落实财政政策的“综合协调型”转变；由过去组织收入为主的“收入型”，向以管理财政收支的“收支并重型”转变。面对乡镇财政职能的转变，怎样做好新时期乡镇财政工作，也就成了当前亟待研究解决的一大课题，在此谈谈自己初浅的看法。

一、当前乡镇财政管理工作的矛盾

当前乡镇财政管理工作存在五个方面的矛盾，一是思想上的矛盾。乡镇财政资金的有限性与支出无限性难以调和的矛盾；二是现实中的矛盾。乡镇财政资金的有限性与乡镇事业发展所需资金的无限性难以解决的矛盾；三是工作上的矛盾。乡镇全局工作所需资金的统筹考虑与方面工作所需资金的特别要求难以协调的矛盾；四是政策上的矛盾。乡镇财政资金的有限性与政策要求安排资金的不科学性难以兑现的矛盾；五是职能上的矛盾，乡镇财政管理对单位的约束、财政改革对单位利益的调整所造成的矛盾难以平衡的矛盾。主要表现在以下几个方面：

（一）收入来源少，支出压力大。随着农业税的免征，支撑乡镇财政的主要财力靠上级财政转移支付。而上级财政转移支付只能保“吃饭”，勉强维持运转。乡镇公共建设和公共服务财政仅依靠弱势的农村经济和微小增幅的工商税收和财政“两税”来维持，缺乏稳定的高收入来源。而支出责任却一层层向下转移，中央出台的一些增支政策要靠地方自行消化，使乡镇财政支出压力加大。落实到具体事务，乡镇财政所承担的大多是一些刚性强、欠账多、支出基数大、无法压缩的支出。如农村教育、民兵训练、优抚等，还有道路、危桥、医疗、文化及其它一些社会福利项目，也主要由乡镇配套组织实施，支出压力大。

（二）涉农补贴项目多，监管压力大。目前，国家涉农补贴有粮食直补、综合直补、家电下乡等30多项，但各项补贴资金的数据录入、上报、审核、发放和监督管理，都通过乡镇财政来完成。分户、存折挂失、实际种植面积等数据变化较大，乡镇财政监管压力大。

（三）支农资金游离于乡镇财政监督之外，绩效评价难以开展。目前，各级财政系统安排的支农项目资金，乡镇财政已经参与监督管理，但上级各部门安排的水利、道路、林

业、农业等“条块”支农项目资金，乡镇财政很难参与监管，往往是“看的见的管不着、管的着的看不见”，导致很多涉农项目资金游离于财政监督之外，绩效评价难以开展。

二、做好新时期乡镇财政管理工作的几点思考

乡镇取消农业税后，工作任务相对于改革前来说业务量反而越来越大。目前乡镇财政正处于转型阶段，原有的一些职能还不够规范和完善，新增的涉农补贴审核发放、其他部门项目资金的使用管理等职能尚未全部纳入监管范围，亟需加强统一政策指导和协调。

㈠立足镇情抓财源建设

要解决乡镇财政困难问题，最根本的是生财问题。目前，全国各地对乡镇扶持、发展的财源建设项目，在税收分成上给予了一定的优惠政策。各乡镇应因地制宜，开发项目，制定措施，发展经济，壮大乡镇财源，增强财政增收的后劲。

1、大力加强农业，稳定基础财源。农业是国民经济的基础，也是乡镇财政的基础财源。新时期，应以优化农业结构为重点，突出发展创税农业。一是积极调整和优化农业产业结构，大力发展高效经济作物，突出扶持发展优质水果花卉、无公害蔬菜、特种养殖业等经济作物；二是加快城镇化进程，促进农业劳动力转移，扩大农业经营规模。三是大力推进农业产业化经营，围绕支柱产业和龙头企业，按照“公司+基地+农户”的生产经营模式，加快农产品基地化建设；

大力扶持、组建农产品加工龙头企业，通过农产品的精、深加工，实现加工增值。

2、加快工业发展，壮大支柱财源。工业是地方财政的支柱，抓住了工业，就抓住了财源建设的关键。财源建设应做好以下几个方面文章：一是引进来。具体是引进资金、项目和人才。抓好招商引资，搞好对上、对外联系，争取引进更多的资金用来发展企业；二是靠上去。根据企业规模小、市场竞争力弱的实际情况，积极引导企业向国内外知名大企业靠，搞好优势互补，带动企业发展。

㈡严格乡镇财政管理

1、严格财政法规管理

依法征收、加强征管。不断强化征管手段、完善措施、加强征管、堵塞漏洞，严格减免政策，打击偷逃欠税，确保应收尽收。在严格执行政策的前提下，充分调动各方面抓收入的积极性，协调与国、地税部门的工作关系，抓好税收收入、非税收入，使乡镇财力在经济发展中快速增长。依法支出、严格预算。严格按照部门预算（乡镇财政综合预算）的要求，将乡镇财政预算内资金、非税收入全部纳入财政预算，综合平衡。坚持统筹兼顾、收支平衡，突出重点、确保运转，专款专用、严禁挪用的原则编制乡镇预算，并按规定的程序报乡镇人大会审议批准。本预算经大会审议批准后，严格加强预算执行的监督管理，严禁超预算安排支出，严格控制各种不合理开支。

2、严格财政资金管理

强化专项资金管理。随着国家转移支付力度的不断加大，上级财政对乡镇投入的专项资金越来越多，为防止挤占、截留、挪用财政专项资金，一是将“按法律规章办事”作为抓专项资金管理的核心。依法行政，依法办事，依法运转，既不越轨，也不变通。二是抓责任落实。各单位一把手要对本单位资金安全运行负全责，实行下级单位对上级单位负责、主管领导对一把手负责，层层落实专项资金安全运行的管理责任。三是抓前期工作。严格项目的筛选，加强项目方案的设计，加强项目储备。四是抓项目实施和项目监督管理。保证专项资金的使用规范、合理、安全，高标准、严要求搞好工程建设。五是抓竣工结算。建设类工程项目按批准的设计文件所规定的内容建成后，应及时办理竣工验收、工程结算和竣工决算工作。六是抓档案管理。将工程在前期、实施、竣工验收等各建设阶段过程中形成的，具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录全部保留下来。

3、严格财务基础管理

严格乡镇部门财务管理。乡镇所有非垂直管理单位全部纳入预算；财政拨款、非税收入、上年结余资金等全额、准确编入预算；基本支出实行定员定额管理；政府采购按照目录及相关文件要求，完整、规范编制政府采购预算。纳入财

政投资评审标准的项目，竣工验收后应及时送财政部门进行结算。支出核算明细、合理规范，符合会计制度；财务开支范围和标准统一、真实、合法。规范村账乡代管工作。在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，遵循村民自治、村务公开、民主管理、加强监督的原则，与各村民委员会签订会计委托代理服务协议。在维持村级各项资金所有权、使用权、审批权、收益权和债权债务权“五权”不变的情况下，将村级所有收入纳入村账乡代管核算；建立健全村民理财小组，完善村务公开制度。

确保乡镇财政所业务力量。乡镇财政正处于转型期，业务量大，应配备6名左右的业务力量，为搞好乡镇财政工作打下坚实的基础。

㈢注重协调方法

乡镇财政正处在转型时期，很多职能和规章尚未完善，执行过程中需要探索、总结、提高。在此阶段，应特别注重协调方法。一是向上协调——注重汇报，取得信任和支持；二是横向协调——注重谦虚，取得理解和配合；三是向下协调——注重服务，取得拥护和支持。只有注重了协调方法，才能取得事半功倍的效果。

财政国库集中支付系统的分析 篇3

关键词：财政国库集中支付系统设计

近年来，全国各地已逐渐全面开展财政国库集中支付制度改革，以国库单一帐户体系取代了以往各单位的各类财政资金帐户。财政国库集中支付体系的基本原理是以国库单一账户体系为基础，以银行间实时清算系统和健全的财政支付系统为中介，全部预算单位的财政支出都由预算单位在网络上提出申请，国库集中支付机构对其组织审核后，通过国库集中支付系统将资金直接支付给收款人。

一、构建国库集中支付系统的重要意义

财政性资金缴库及拨付的传统方法是通过征收机关和预算单位设置多重账户来分散地进行支付。在支出执行过程中财政资金的分散拨付，会降低资金的使用效率，并容易引发腐败问题。加快财政国库集中支付系统建设，对于我国的财税体制改革具有重要意义。

（一）能够有效克服我国财政资金分散支付的弊端，实现我国财政资金集中管理和现代国库管理

推行财政国库集中支付体系建设，财政部门不需事先预拨各单位的预算经费，各预算单位支付款项时，只能通过授权支付或者直接支付的方式把资金支付到收款个人或单位。这种新型的支付体系有利于我国财政部门对财政资金进行统一的管理和调配，有利于增强我国政府利用财政资金进行宏观调控的能力，有利于减少因资金运行中间环节过多而产生的额外成本，提高我国财政支出的透明度，从而提高我国财政资金的使用效率和效益，并实现财政资金集中化管理和现代国库管理。

（二）有利于健全我国财政资金的监督和控制机制，从根本上预防和遏制腐败问题

加快财政国库集中支付体系建设，财政部门的预算编制、执行和监督三个环节将实现彼此分离，这样能确保我国财政资金收支过程的透明和公开，努力做到“管支的不管编，管编的不管拨，管拨的不管钱，管钱的不见钱”。财政预算监督从过去的事后监督变为事前、事中和事后全过程的监督，不仅有利于我国财政部门全方位地加强财政监督管理，避免财政资金不合理地支出，从而提高财政资金的使用效率，还有利于从根本上预防和遏制利用财政资金来谋取私利等腐败问题。

（三）有利于强化我国财政预算的执行

加快财政国库集中支付系统建设，把传统的对预算支出的总额控制转变为对每笔财政支出细化的控制，能防止各单位截留、挪用和挤占财政资金，使各项财政支出能严格地按照财政预算来执行，这有助于增强使用财政資金的严肃性和计划性，从源头上避免预算计划和执行相分离的现象。

二、我国推行财政国库集中支付体系建设存在的问题

（一）相关概念认识不清晰

要搞好财政国库集中支付体系建设，必须区分国库单一账户、国库集中收付、公共财政这三个基本概念。这种对基本概念的错误理解导致在实践工作频频发生失误，严重制约了财政国库集中支付体系的建立和完善。

（二）规范和监督财政国库集中支付执行机构的力度较小

由于目前财政国库集中支付改革主要侧重于对预算单位的资金使用进行规范和监督，而忽视了对国库集中支付执行机构的行为进行规范和监督，忽视了对执行环节的全过程管理，这就容易出现了“谁来监督执行者”的问题。

（三）国库单一账户改革执行不到位

笔者通过调查发现，由于现行的财政性资金渠道复杂性，预算单位资金财政开支项目多而杂，加之财政部门对各种专项资金的管理要求并不统一，在财政预算的执行过程中，对资金的安排使用很分散，主要表现为各项财政支出均由财政内部各主管部门和各业务分管部门等机构一起来进行二次分配，各基层用款单位和各主管部门能自行使用分散在自己账户里的资金。

三、财政国库集中支付体系的设计

（一）财政图库集中支付体系的目标

根据我国的社会实际和发展需求，财政国库集中支付体系的目标可以设为：建立政府理财新模型，规范政府的理财行为。将国库支付、财政预算编审与财政决算或行政事业会计核算有机结合起来；将预算的内部和外部资金管理结合起来；实现分季度或分月用款计划申请、审核、复核、下发的网络式管理；实现财政信息化、财政改革与电子政务相结合，逐步实现电子财政；实现财政管理中授权支付和直接支付两种手段的结合。实现财政服务与监控职能的统一。

（二）财政国库单一账户体采的建立

建立国库单一账户体系是构建国库集中支付体系的关键环节，过去各预算单位大多设置多重账户，从而造成了资金分散、监督不力的不良问题。通常而言，这一体系由如下账户组成：第一，国库单一账户。这一账户通常由财政部门在指定的国库代理银行开设，并被财政部门用来记录和核算财政预算资金的收支以及上下级财政部门间的收支，清算特设专户、财政账户以及预算单位账户；第二，预算外资金专户。这一账户通常由财政部门在指定的国库代理银行开设，并由财政部门用来记录和核算财政预算外资金的收支，清算财政单一账户以及单位分账户；第三，财政账户。这一账户通常由财政部门在指定的国库代理银行开设，并被财政国库支付中心来使用，并由财政部门来进行监督管理。这一账户主要用于记录和核算采取直接支付方式的财政资金活动，清算国库单一账户以及预算外资金专户；第四，预算单位账户。这一账户通常由财政国库支付中心代各预算单位在指定的代理银行开设，并被各预算单位来使用，财政部门委托财政国库支付中心来进行监督和管理。这一账户或者由财政部门在指定的代理银行开设，或者由预算单位问财政部门提出申请，经财政部门审核批准后在指定的代理银行开设，并由财政部门或预算单位来管理和使用，财政部门委托的财政国库支付中心对各预算单位特设专户进行监督。主要用于记录和核算各级政府财政部门批准的特设专项支出活动。

总之，推行财政国库集中支付体系建设是一项复杂的系统工程，我们要充分认识对财政国库集中支付制度改革的重要意义，从各个方面完善和优化财政国库集中支付体系，以便财政国库能更好地为构建社会主义和谐社会服务。

参考文献：

[1]关红霞.财政国库集中支付制度改革的实践与思考[J].经济技术协作信息，2001，（13）.71

财政系统论文 篇4

【本刊讯】通讯员廖璐2012年陕西省财政系统县区财政局长能力提升培训班9月17日至22日在清华大学举办。

本期培训班是陕西省财政厅确定的2012年度重点培训项目之一, 也是陕西财政与清华大学首次联合办班。财政厅厅长张社年、副巡视员舒煜多次听取有关汇报并提出要求, 财政部干部教育中心副主任王庆阁出席开班仪式并发表讲话。60名县区财政局长参加培训, 其中一半为“一把手”。

本期培训班以增长见识、开拓视野、创新思维为主线, 以提升基层领导干部执政能力、领导水平为目标, 安排了“中国宏观经济形势分析”、“财税体制改革与地方财政问题解析”、“危机事件与媒体沟通”、“领导干部领导力与执行力”、“公共管理的核心与前沿”、“领导科学与艺术”、“传统文化与现代管理”、“博弈论与管理科学”八个专题讲座, 在中央结算总公司、北京金融街和北京产权交易所安排了三场实地教学。学员反映, 此次培训, 课程设置的针对性、实用性强, 授课专家理论水平深厚、实践经验丰富。通过学习, 开阔了对经济形势、财政政策、当前社会矛盾的看法, 加深了对依法行政、依法理财的认识, 提高了领导艺术和执行力。

财政系统论文 篇5

源课件 w ww.5 Y

K J.cOm 3XXXX年我县的财政工作在市财政局的关心支持下，在县委、政府的领导下，全体财政干部扎实工作，求真务实，克服各种困难，圆满完成了我县财政收入任务。县级财政收入实现5746万元，同比增长4.6％，这一成绩是来之不易的，是全县财政干部、税务干部辛勤劳动，努力工作的结果。在此，我代表县委、人大、政府、政协、纪委五套班子对全县财政工作者以及关心、支持财政工作的同志们致以衷心的感谢。在昨天的会上，财政局局长李震江同志对2003年财政工作提出了要“抓牢一个中心、强化两项管理、推进三项改革、加强四项建设”的工作思路，我完全同意。希望财政系统的全体干部职工要以这次会议为契机，围绕县委、政府中心工作，认真贯彻十六大精神，同心同德，扎实工作，与时俱进，开拓创新，努力开创我县财政工作新局面，为全县改革、发展、稳定的大局服务。下面，我讲五点意见。



一、进一步认清形势，明确任务

 县第九次党代会和人代会提出了2003年全县社会发展目标，在今年的全市县书县长会上，市政府领导和各县（区）政府领导签定了2003年经济发展目标责任书。明确了我县2003年要完成的各项经济指标是：

1、国内生产总值（GDp）达11.5亿元，同比增长11％；

2、第一产业值加值2.7亿元，同比增长5％；

3、限额以上工业增加值3.4亿元，同比增长10％；

4、第三产业增加值4.5亿元，同比增长12％；

5、固定资产投资2.6亿元，同比增长12％；

6、地方财政收入完成6100万元，同比增长6％；

7、农民人均纯收入2148元，同比增长110元；

8、非公有制经济增加值占GDp的比重同比提高6个百分点；

9、实际利用国外资金100万美元，利用县外国内资金1亿元；

10、生产适销对路的烟叶1100万公斤，其中上等烟达40％以上。各项目标任务已经确定，怎样做好我们的工作，形势十分严峻。从今年一季度完成的经济指标看，形势不容乐观。小春由于小麦受病虫害，产量下降；工业效益产值下滑，国有企业改革还面临很多困难。怎样以十六大精神为指导，坚持“三个代表”重要思想，围绕县委、政府中心工作，努力完成全县的各项工作任务，这就摆在了各级领导干部，特别是财政干部面前的重要任务。



二、财政工作一定要牢记“两个务必”

 在中国共产党七届二中全会上，毛泽东同志提出了“两个务必”：务必使全党同志继续地保持谦虚、谨慎、戒骄、戒躁的作风；务必使全党同志继续地保持艰苦奋斗的作风。去年12月6日，胡锦涛总书记到西柏坡学习考察，再次重温了“两个务必”。在新的历史条件下，认真学习和牢记“两个务必”，对做好我县的财政工作具有重大的现实意义。改革开放20多年来，易门县在历届县委、政府的正确领导下，在全县各族人民的共同努力下，经济社会发展取得了巨大的成就。党的十六大提出全面建设小康社会的目标，是摆在全国人民面前的重大任务。我县要与全国、全省、全市同步实现小康社会这一目标，任务十分艰巨。在这种形势下，继续保持谦虚、谨慎、戒骄、戒躁的作风和艰苦奋斗的作风，开拓进取，与时俱进，用新的思维开创各项工作新局面具有现实的指导意义。希望广大财政干部要加强学习，成为学习的群体，牢记“两个务必”，自始至终做好财政工作。



三、做好财政工作，要做到“三个必须”

 财政工作是调节经济运行的杠杆。财政是一个国家，一个政权，依据国家的权力，采取货币价值形式，按照取之于民，用之于民的原则，对整个社会的产品和国民收入进行有计划的分配和再分配。这就充分反映了财政工作在国民经济、社会主义建设、全面建设小康社会进程中所要发挥的巨大作用和所要体现的重要地位。财政工作担负着社会再分配的聚财分配、使用与监督三大职能，这就决定了财政工作要做到“三个必须”。

 一是必须坚持以“三个代表”重要思想为指导。财政工作是党的事业和政府工作的重要组成部分，必须坚持党的领导，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，代表最广大人民群众的根本利益。财政的每一项工作都是“三个代表”重要思想的具体实践，这就要求我县财政干部都要做“三个代表”的忠实实践者，充分发挥好财政的三大职能作用，大力支持先进生产力、先进文化和人民日益增长的物质文化生活需要。财政的每一项工作，资金投入、扶持的重点都要紧紧围绕是不是体现先进生产力的发展要求，是不是支持先进文化的发展方向，是不是代表最广大人民群众的根本利益。是否坚持“三个代表”重要思想为指导是检验财政工作正确与否、成绩大小的根本标准。

 二是必须以经济建设为中心，体现发展这一执政兴国的第一要务。财政的起源是随着劳动产品向商品发展，国家政权出现以后，为加强国家管理而出现的，并随着国家管理的强化及改革而不断深化。要把财政工作与全县的经济工作紧密结合起来。要以经济建设为中心，围绕“重农、强工、活商、兴教、富民”的发展路子，加强学习，扎实工作，为全面建设易门小康社会而努力奋斗。

农业是我县经济发展和社会稳定的基础，我县90％以上的人口是农民，农业税是我县财政收入的一大组成部份，所以要把农业和农村工作作为我县财政工作、经济工作的重中之重。“重农”，就是要巩固和加强农业基础地位，围绕财政的收支管理，促进我县农村稳定，农业发展，农民增收。“强工”，就是要加强工业在县域经济发展中的重要地位。“无农不稳，无工不富、无商不活”，这是自有商品经济以来，被世界经济、世界历史所证实了的规律。当前，我县怎样“强工”，就是要转变观念。对国有企业进行改革，使国有企业重现生机，焕发新的活力，对社会、职工、财政有所贡献，做到工厂不跨，生产不断，职工能就业，财政有收入。现在进行国企改革，使企业民营化、非公有制化，把产权明晰下来，消除体制上的弊端，最大限度地调动人的主观能动性和创造性，使国有企业改活、发展，财政增收。“活商”，就是要结合易门实际，以商贸、服务为主，利用我县较好的生态资源和区位优势，发展生态旅游，带动第三产业，促进经济发展和财政增长。

 三是必须紧紧围绕建设小康社会的目标。“小康”不是一个统计学和经济学的概念，它表达的是社会更加富裕的基本概念。邓小平同志在建设有中国特色社会主义的论述中，提出了分“三步走”战略，提出了实现“小康”。党的十六大明确提出了要全面建设小康社会的目标，也是我们今后20年奋斗的目标。按照“三步走”战略，我们已在2000年基本实现了小康，但这仅仅是低层次的小康，要进入一个富裕型的、全面的小康社会，还需要一段时间。所以，财政工作就是要紧紧围绕全面建设小康社会这一目标而努力工作。



四、财政工作要强化“四个观念”

 一是牢固树立过紧日子的思想，强化勤俭节约的观念。财政聚财、用财和监督的最终目标是提高社会管理水平和社会效益。去年我县的财政收入是5746万元，但支出是1.44亿元，收支矛盾相当突出，所以必须树立过紧日子的思想，历行节约，使每一笔资金都用在刀刃上。今年要严格控制出国、出省考察，更不允许公费旅游，严禁高消费娱乐，严禁党政机关购买小汽车，建盖、装修办公楼等各项活动。二是严格预算管理，强化法制观念。预算是由财政部门提出经同级人大常委会审查通过的，它具有法定效力。所以，要严格预算管理，使预算依法实施。三是要做到令行禁止，强化大局观念。财政是一级党委和政府的管家，是理财的重要部门，怎样把财理好，用足用活财政资金，使财政资金最大效能化，是财政工作的一项重要任务。所以必须做到令行禁止，不能从部门利益出发，影响全局利益。财政工作要切实做到保吃饭（工资）、保运转、保稳定，为全局利益服务。四是稳步推进各项改革，强化创新观念，不断开创财政工作新局面，取得新成绩，做出新贡献。



五、努力加强“两个管理”，建设一支高素质干部队伍

 一是进一步加强财政管理，把财政的管理贯穿于财政工作的方方面面，促进发展。财政管理就是对财政运行最有效的干预，使财政运行顺着预定的目标发展。财政管理一方面要全面推进公共财政服务，树立服务观念，把管理贯穿在服务工作中，在各项服务工作中实现财政的有效管理。无论从资金计划的上报、预算、安排直到资金的拔付、管理过程的跟踪问效，都要实现服务。另一方面要规范财政的管理。要站在全局的观念，严肃财经纪律，管好用好财政资金。要加强资产的管理和财务管理的指导检查，加强财政的监督。对资金的使用情况，要遵循合法性、合理性、真实性、准确性的原则，以“三个代表”重要思想和“三个有利于”的标准作为衡量财政资金使用好否的依据。

 二是要加强税收征收管理。税收是财政收入的主要来源，税务部门和财政部门要加强联系，相互协作，通过税务工作，取得财政收入。在新的条件下，要把财政和税务有机地结合起来。加强税收征管，充分体现税收的强制性、无偿性、固定性，严格执法。加强税收征管就是要紧紧围绕税收职能和特征开展工作，全社会都要尊重财政、税务干部的劳动，都要尊重纳税人对社会的贡献，使税收工作坚持聚全民之财办全民之事，体现税收取之于民、用之于民。各级领导干部都要树立纳税光荣的思想观念，把税务工作和财政工作提到同一个高度来认识。要坚持依法和宽严适度的原则，既要增加国家的财富，为民多办事，又要体现宽松的环境，放水养鱼，藏富于民。要依法办事，热情服务，多和纳税户商量增加税收及增加财源的措施和办法，利用财政、税务信息广，掌握多种政策的优势，指导好各类企业、非公有制经济。要严(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)厉打击各种偷、漏、逃、骗、抗税的违法行为，严肃税收征管各项纪律，充分发挥好税收在经济建设中的职能作用。

建设一支高素质的财税干部队伍。一要树立服务意识，服务是财政、税务工作永恒的主题，财政支出和收税的目的，最终是为人民服务，实现人民的利益。要努力学习，加强作风建设，增强学习的自觉性，学以致用，多学一些政治理论、科技知识和业务知识，把财税干部队伍建设成为一个学习的群体、学习的模范。二要保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，树立廉洁高效的形象，让党委放心，让人民群众理解和支持。三要内强素质，外树形象，理财为民，服务经济，把财税干部建成业务精、思想好、作风正、勤政廉洁的一个新群体。文章来

源课件 w ww.5 Y

财政系统论文 篇6

随着我国加入WTO,政府部门也面临着与国际接轨的要求,对政府公共政策的制定会产生深刻的影响。各职能部门的针对性决策及政府部门的重大决策的确立越来越需要建立在对历史数据、相关数据的科学分析的理性基础上。发展电子政务,发展决策支持系统,可以大大提高公共政策制定的科学性和有效性。过去,在行政决策方面曾出现过这样或那样的问题。其中的一个重要原因,就是对信息的搜集和掌握不全面,或有片面性。决策支持系统的运用将会对行政决策产生深刻的影响。同时,随着民主建设的深入,政府的决策要求能够体现公众的观点在政策决定上的影响。而商业智能系统正是实现政府决策支持的后台核心技术。

财政商业智能系统的意义

财政部自1999年下半年开始着手规划建立“政府财政管理信息系统”,并于2001年完成初步设计并开始试点。2002年初,国务院将“政府财政管理信息系统”定名为“金财工程”,并列为国家电子政务十二个重点工程之一。随着金财工程的逐步启动、推广,财政信息系统在近几年中收集了大量的数据,而且这些数据还正在呈指数级增长,于是新的问题也逐渐显露出来:目前大部分的财政业务系统只是数据在服务器上物理存放上的“集中”,而在业务关联上,各业务仍然是在各自的业务系统中独立处理,并没有横向的数据关系,输出的账务成果,如基本报表、分析指标等也是各自独立的。因此,目前的各级财政部门都迫切地需要一个高效、精确、科学的分析数据的方法,找出其背后的寓意,了解财政资金需求、使用状况,做出科学的决断,进而达到“让资金转起来,让账目透起来,让管理细起来,让财政强起来”的目的。而在目前这种“物理集中”状况下,若是要进行数据的汇总、合并,分析的横向对比、综合指标等,需在各自输出的报表基础上再进行数据的加工。随着对财政数据处理的综合性、及时性、可预测性等要求越来越高,目前这种数据的加工方式越来越不能适应财政工作的要求。

近年来,数据仓库、联机分析处理及数据挖掘,这三种相互独立又相互关联的信息处理技术,已成为新一代决策支持系统的基础,即所谓的商业智能(BI,Business Intelligence)。其中数据仓库是基础,联机分析处理和数据挖掘技术是两种不同的分析工具。因此利用先进的数据仓库技术建立统一的数据模型,使用OLAP、报表分析、数据挖掘等技术来解决各种财政业务问题,成为财政实现加强财政资金管理和决策支持的重要方法。

作为一种将数据转变为信息、信息转变成知识的工具,商业智能已经在电子商务、客户关系管理、信息门户、ERP以及其他各类企业应用系统中担当起核心技术的角色。近年来,随着政府信息化的逐步深入,GRP概念的提出,商业智能在政府部门应用的前景也是十分广阔。

商业智能主要涉及四个层面:一是信息系统层面:称为商业智能系统的物理基础。表现为具有强大决策分析功能的单独的软件工具和面向特定应用领域的信息系统平台,如SCM、CRM、ERP。与事务型的MIS不同,商业智能系统能提供分析、趋势预测等决策分析功能。二是数据分析层面:是一系列算法、工具或模型。首先获取与所关心主题有关的高质量的数据或信息,然后自动或人工参与使用具有分析功能的算法、工具或模型,帮助人们分析信息、得出结论、形成假设、验证假设。三是知识发现层面:与数据分析层面一样,是一系列算法、工具或模型。将数据转变成信息,而后通过发现,将信息转变成知识;或者直接将信息转变成知识。四是战略层面:将信息或知识应用在提高决策能力和运营能力上;企业建模等。商业智能的战略层面是利用多个数据源的信息以及应用经验和假设来提高企业决策能力的一组概念、方法和过程的集合。它通过对数据的获取、管理和分析,为贯穿企业组织的各种人员提供信息,以提高企业战略决策和战术决策能力。

商业智能系统应具有的功能,一是数据管理功能。从多据个数源ETL(抽取、转换、转贮)数据、清洗数据、数据集成能力;大量数据高效存储与维护能力。二是数据分析功能。具备OLAP等多种数据分析功能;终端信息查询和报表生成能力;数据可视化能力。三是知识发现功能。从大型数据库中的数据中提取人们感兴趣的知识的能力。这些知识是隐含的、事先未知的、潜在有用的信息,提取的知识表示为概念、规则、规律和模式等形式。

由于商业智能系统的需求往往是不明确的,而且是不断变化与增加的,也就是说商业智能系统开发必然是一个经过不断循环、反馈而使系统不断增长与完善的过程。因此,采用原型法来进行商业智能的开发是比较合适的,因为原型法的思想是从构建系统的简单的基本框架着手,不断丰富与完善整个系统。

图1是财政商业智能系统的结构示意图:数据源最终要涉及多个业务系统,并且这些系统采用了不同的数据库,包括ORACLE、SQL SERVER和SYBASE。考虑到不增加业务系统的负载,在系统中增加了一个中间数据库。每天将业务系统的备份数据导入到中间数据库,并对数据进行抽取和清洗,然后载入到数据仓库中。数据仓库包括多个主题的数据集市,为OLAP、报表和数据挖掘提供数据服务。

财政商业智能系统的开发和设计

下面就以政府采购主题为例,描述财政商业智能系统的开发和设计。

(一)政府采购管理系统分析

图2是政府采购系统的模块示意图。通过对业务的分析,可以看出整个采购业务都是围绕着采购计划和采购合同来进行的。因此在数据仓库中也是以采购计划单和采购合同的信息作为事实表。在这个主题中,我们需要了解一个采购计划的采购物品的名称、类型、数量、参考单价,采用什么采购方式,采购单位是谁,使用什么预算科目,成交价格是多少等等。考虑到今后功能的扩展,在仓库这一层将尽量保存详细原子数据。

(二)数据仓库设计

数据仓库的设计应该使得系统能够完成对政府采购的采购计划、采购方式、采购金额、节约率等各种信息的分析及KPI监控。

根据上述要求,数据仓库的关键维度包括:

(1)采购方式、物品分类、采购计划申报时间、物品名称、数量等。

(2)预算科目、预算金额等。

(3)采购单位、单位类型、部门代码、合同签订时间、合同金额等。

(4)供应商名称、单位地址、开户行信息等。

通过数据仓库的应用,我们希望能够快速获得下面的信息,以提高政府工作的质量:

(1)采购总金额是多少及其按时间变化的情况?

(2)采购的节约率是多少?

(3)采购节约率的变化情况及原因?

(4)某类产品的采购金额的情况。

(5)单位的采购模式等等。

图3是数据仓库的模型结构图,其中CONTRACT和STOCKITEM为事实表,CONTRACTDETAIL为连接CONTRACT和STOCKITEM两事实表的连接表。

(三)抽取、清洗、装载(ETL)和更新

1、历史数据的ETL步骤

首先确定保存在数据仓库里数据的粒度。粒度是数据仓库的重要概念,粒度是对数据仓库中的数据的综合程度高低的一个度量,它既影响数据仓库中的数据量的多少,也影响数据仓库所能回答询问的种类。数据仓库中会存在着不同的数据综合级别,粒度越大,表示数据的细节程度越低,综合程度越高。考虑到财政业务系统的数据基本上是按年度划分存放的,跨年度的数据分析十分困难。同时对财政数据的分析需求是不断增加和变化的,因此在数据仓库中尽量保存了最细节的数据。

2、追加数据的ETL步骤

定期向数据仓库追加数据也是一个十分重要的工作。我们知道数据仓库中的数据是来自财政业务系统的数据库中,问题是我们如何知道究竟哪些数据是在上一次追加过程之后新生成的。在这里我们采用的方法是时标方法,根据合同表中的状态和时间来决定哪些数据是新的应该追加到数据仓库中。考虑到政府采购也是商业行为,因此对于合同的认定是以签订为标准的,既采用权责发生制的会计准则。

(四)常用算法

1、关联分析算法:

关联分析是指发现大量数据中项集之间有趣的关联或相关联系,这些关联展示属性-值频繁地在给定数据集中一起出现的条件。

设I={i1,i2,..,im}是项集,设任务相关的数据D是事务集,其中每个事务T是项集,使得TI。每一个事物有一个标识符,称作TID。设A是一个项集,且事务T包含A当且仅当AT。

关联规则是形如AB的逻辑蕴涵,其中AI, AI,且A∩B=。关联规则具有如下两个重要的属性:

支持度: 规则AB在事务集D中成立,具有支持度s,其中s是D中事务包含AB(即A和B二者皆有)的百分比。它的概率是P(BA)。

置信度: 规则AB在事务集D中具有置信度c,如果D中包含A的事务同时也包含B的百分比是c。这是条件概率P(B|A)。即是:

Support (AB)=P(BA)

Confidence((AB)=P(B|A)

同时满足最小支持度阈值和最小置信度阈值的规则称为强规则。给定一个事务集D,挖掘关联规则问题就是产生支持度和可信度分别大于用户给定的最小支持度和最小可信度的关联规则,也就是产生强规则的问题。

2、分类规则挖掘

分类规则挖掘有着广泛的应用前景。对于分类规则的挖掘通常有以下几种方法,不同的方法适用于不同特点的数据:贝叶斯方法、 决策树方法、 人工神经网络方法、 粗糙集方法、 遗传算法。

贝叶斯分类方法是一种具有最小错误率的概率分类方法,可以用数学公式的精确方法表示出来,并且可以用很多种概率理论来解决。

贝叶斯定理:假设C1,C2…互斥且构成一个完全事件,已知它们的概率P(Ci)(i=1,2,…,)现观察到某事件X与C1,C2…相伴随而出现,且已知条件概率P(X|Ci),求P(Ci|X)。贝叶斯公式为:

P(Ci|X)=

朴素贝叶斯分类的工作过程:

每个数据样本用一个n维特征向量X={x1,x2,…,xn}表示,分别描述对n个属性A1,A2,…,An样本的n个度量。

假定有m个类C1,C2,…,Cm。给定一个未知的数据样本X(即没有类标号),分类法将预测X属于具有最高后验概率(条件X下)的类。即,朴素贝叶斯分类将未知的样本分配给类Ci,当且仅当

P(Ci|X)〉P(Cj|X) 1 j m j i

这样,最大化P(Ci|X)。其P(Ci|X)最大的类Ci称为最大后验假定。

其中:

P(Ci|X)=

(五)数据仓库的应用展示

1、政府采购的金额

在政府采购管理系统中,会按时间和采购方式显示采购金额,并显示针对某一采购的具体信息,包括采购金额、采购方式、汇总的时间等(如图4),还显示了预算来源为财政拨款,采购目录为计算机和服务器,按时间和采购单位汇总的采购金额。

从上面的数据可以看出,无论是政府集中采购的总金额,还是单个采购类别的采购金额都是以较大的幅度增加的。这主要有两个原因:

(1)集中采购目录的不断扩大。2005年把市级单位单项或批量采购金额达到50万元以上的货物和服务项目、100万元以上的建设工程(房屋和建筑物的新建、扩建、改建、装修、修缮)项目等纳入了政府集中采购的范围。2006年把 会展、物业、市级重大科技项目招标等纳入了政府集中采购的范围。

(2)随着政府采购制度的不断完善,越来越多的行政事业单位被纳入了政府采购。

随着绝大多数的行政事业单位纳入了政府采购范围,第二个因素对集中采购金额的影响将越来越小。因此,以后政府采购工作的重点应该是进一步扩大集中采购目录。

2、节约率

节约率=(采购资金计划数-实际成交数)/采购资金计划数

图5是以采购单位和时间显示预算金额、采购金额和节约率。

下面我们用KPI (Key Performance Indicators——关键绩效指标)来全面监控节约率的变化状态。

图6是协议采购(计算机类)、2004年四季度、单位是南京市几家医院的节约率(KPI)。由于协议采购的价格是在协议供货招标时决定的,单位购买时只需要根据协议价申报采购预算,所以协议采购的节约率基本为零,趋势为下降。

图7是竞争性谈判、2004年四季度、单位是南京市几家医院的节约率(KPI),节约率为9.74%,趋势为下降。

图8是网上采购、2004年四季度、南京市几家单位的节约率(KPI),节约率为6.16%,趋势为下降。

经过分析可以得出以下结论:

首先节约率的高低是和采购物品的类型、采购方式相关的。不同的物品的节约率不一样,竞争激烈、市场价格比较透明的产品节约率就比较低,反之就比较高。采购方式和节约率的关系比较复杂,但总的来说,采购同类产品使用竞争性谈判的方式往往节约率会比较高。

其次从政府采购的发展规律看,在实行政府采购之初,由于新旧采购模式上的明显差异,百分之十几甚至二十几的资金节约率无疑是合理的,也是令人鼓舞的。但随着采购工作的规范和成熟,资金节约率必然会呈现逐年递减的态势。原因如下:

(1)协议采购范围的不断扩大。由于协议采购的价格是在协议供货招标时决定的,单位购买时只需要根据协议价申报采购预算,并且在协议采购电子产品时,用户还可以通过选购相关配件将采购预算用满。所以协议采购的节约率基本为零。

(2)随着采购项目的不断增多,采购对象的市场价格对于用户和采购中心也相对透明,加上对供应商价格折扣方式的熟悉以及采购经验的积累,使得用户在制定采购预算时心中有数。这就使得采购预算和采购成交价格相差不大,节约率自然就下降了。

(3)财政预算部门因为有了政府采购价格作为参照,预算更科学更精确了。不断完善的政府采购预算制度,提高了预算编制的科学性、准确性,挤干各部门政府采购计划中的水分。这也是节约率下降的原因之一。

通过以上分析可以得出:政府集中采购金额的增长和节约率的降低是政府采购实施的内在需求所决定的。实施政府采购的成效,不仅体现在节约财政预算资金上,还体现在健全财政职能,提高理财的层次和水平上,从源头上铲除腐败,促进了廉政建设。与此同时,在决策上可以看出扩大集中采购目录是今后的政府采购工作的一个重点,而且应改变过去盲目追求节约率的工作思路。

与传统的报表分析相比,财政商业智能系统可以找到采购金额、节约率变化的趋势和政府采购、部门预算等财政职能逐步健全的关系,并为下一步政府采购工作和决策提供依据的;可以在多维度(时间、单位、预算科目等)上对数据进行分析对比,预测其发展趋势,从而找出这些数据背后寓意的。

财政商业智能的建设是一项复杂且不断变化的过程,它的需求是随着财政业务的变化而不断变化的。它是结合数据仓库、分析展示、数据挖掘等技术理论与财政业务、会计实务等技术的综合性应用体系。财政商业智能的研究是一个极具挑战性、现实性的项目,随着对财政数据处理的综合性、及时性、可预测性等要求越来越高,财政商业智能将是一个应用前景广阔、蕴含着巨大经济潜值的项目。

财政系统论文 篇7

1系统性能需求

由于考核流程的各个考核时间点不是直接体现拨款表中, 而是以多行的记录的形式存在于工作流表中,因此系统需要对工作流表进行分析,通过灵活运用PL_SQL语句保证系统的安全性、准确性,同时易于使用。

1)安全性。由于考核数据具有一定敏感性,不同用户具有不同权限。除系统管理员外,本处室只能查询本处室数据。

2)一致性。系统数据要保证一致性、准确性。任何时间查询,与之相关联的核心数据必须一致。

3)易用性。采用间接而富有人性化的界面,使操作方便、 灵活。

4)可靠性。由于对可靠性要求高,系统才用随时抽取的模式,避免了保存数据产生的问题。

2功能需求

经过与局国库处同志反复分析,确定考核类别8个核类别:(部门预算基本支出、部门预算非税基本支出、部门预算项目支出、部门预算非税项目支出、追加集中支付、正常拨款项目支出、正常拨款基本支出、未通过OA追加指标),共计15个子项数据的执行时间进行详细考核,确定数据在哪个环节超时。

3系统实现

3.1分析工作流表

由于审批人的需求灵活定制,拨款流程每个环节的审批时间不存在于拨款表中,而存在于WF_ACTION_HISTORY工作流表中,具体情况如下:

实现的关键是通过拨款、用款计划、指标等表检索出工作流实例id,与工作流 中INSTANCE_ID对应 ,检索出该IN-STANCE_ID中所有记 录 ,时间点的 关键字段 是EXE-CUTE_TIME。

3.2创建系统视图

由于视图执行速度比直接执行SQL语句效率高,系统根据考核情况建立v_kh_gzr_101等15个考核视图,每个视图对应一个考核类别。并在此基础上建立一个汇总考核视图。

3.3创建查询报表

考核系统从本年1月1日起形成的数据,选定任意时间段, 针对具体处室在一体化系统的拨款情况的8个考核类别15个子项数据进行时效查询,考核结果涵盖超时天数、处室、单据类型、单据号等内容。最终建立了考核结果明细报表和汇总报报表。明细报表查询条件是:时间范围、考核类别、考核处室。后台数据源与v_kh_gzr_101等15个视图关联。汇总报表时间范围、考核处室,后台与汇总考核视图关联。

3.4考核时间点确定

工作日的设计(自动扣除周六周日以及法定节假日),工作日内时间判断,如果日期是在工作日而时间在17时之后或者在非工作日提交,则按下一个工作日计算。

3.5系统关键技术实现

系统实现是通过复杂SQL语句创建的视图实现。下面以考核类标:“业务处月初2工作日,将用款计划流程送到国库考核”为例,通过关联工作流表、用款计划表、指标表等检索出超时明细数据。

4结束语

系统已经投入使用一年,财政绩效评估小组利用软件按月对各业务处室进行了明细和汇总考核,增强了各部门的效率意识,强化提高管理水平,促进资金拨付效率的提高,提升了政府形象。

摘要：该文介绍了一种通过灵活运用SQL语句,实现从工作流的数据中检索出时间数据的系统实现。

财政系统论文 篇8

关键词：等级保护,财政信息系统,信息安全

在财政信息系统安全建设的过程中, 由于系统复杂、数据安全的属性要求存在着差异, 导致系统在不同程度上存在一定的脆弱性;在系统安全的规划和设计中由于对策略认识不够, 以致风险延续到信息系统的运行和维护管理阶段。文章从我国信息安全等级体系的规范和标准着眼, 对财政信息系统的安全保护等级模型进行了分析, 并提出了进一步完善财政信息系统安全的措施。

1 信息安全的保护等级及其基本流程

目前信息安全技术和管理水平在不断地提升和发展, 人们逐渐意识到要想保障信息系统的安全, 就要不断完善信息安全管理和技术体系, 构建完整的信息系统, 并且为了把信息和信息系统的残留风险降低到最小级别, 就要提高信息安全应急处置的能力。由于当前不同的信息和信息系统, 对其安全级别的要求也不尽相同, 应将管理策略、技术、工程过程等多个方面相结合, 同时进行客观的综合考虑, 对信息系统的安全分类需要充分运用信息安全等级保护的思想和方式。

1.1 信息系统安全保护等级

信息系统安全保护等级在《信息安全技术——信息系统安全等级保护基本要求》中划分为五个等级, 信息系统安全保护等级的第一级是用户自主保护等级, 用户可根据自主访问控制、身份鉴别和数据的完整性这三个条款进行判断;第二级是系统审计保护级, 在第一级的基础上增加了两个条款, 分别是客体重用和审计;第三级是安全标记保护级, 在第二级的基础上增加了强制访问控制、标记等条款;第四级是结构化保护级, 在第三级的基础上增加了可信路径和隐蔽信道分析;第五级是访问验证保护级, 在第四级的基础上增加了可信恢复条款。这五个等级的基本内容以信息安全的属性为主, 即网络安全、系统安全、应用安全、物理安全以及管理安全等五个方面, 根据其不同要求, 对安全信息系统的构建、测评和运行过程进行管理和掌控, 进而实现对不同信息的类别按照不同的要求进行等级安全保护的目标, 尽管不同等级的条款中有些内容是相似的, 但在一定程度上仍然存在着差异, 安全保护能力的要求会随着保护等级的提升而逐渐增强。

1.2 信息系统安全等级保护实施的流程

信息系统安全等级保护实施的基本流程包括五个阶段, 分别是定级阶段、备案阶段、测评阶段、整改阶段、运行和维护阶段。其中等级保护工作的基本前提是系统划分和定级工作, 定级工作必须要首先确定, 否则后面的工作将会无从做起;备案阶段中, 当专家评审与自定级不同时, 要重新定级, 才能够进行备案工作;测评阶段中指定的第三方测评机构必须是权威机构, 需要公正公平地对系统进行测评;整改和复测阶段中对于整改的项目要通过等级保护测评和风险评估的方法进行分析。等级保护工作要随着信息系统建设的变化和发展而做出不断循环的工作。

2 财政信息系统的等级保护

2.1 财政信息系统安全的架构

在财政信息系统安全的架构模式中, 既包含计算机网络通信和环境平台、又有多种相关的业务平台, 并且这些应用的安全等级各不相同, 所以采取的安全保护策略也有所不同。财政信息系统规模大、系统复杂, 按照系统的功能可以分为核心数据中心、采购管理、预算管理、业务门户网站等多个子系统, 要按照业务应用数据的不同性质进行不同安全等级的保护。总之要根据财政信息系统的实际情况, 构建一个相对完善的财政信息系统模型。

2.2 财政信息系统安全的等级区域的划分

财政信息系统安全等级保护要根据系统的特点和性质进行不同区域的安全划分, 以实现不同强度下的安全保护。针对财政信息系统中不同子系统的实际情况, 可以将财政信息网络划分为不同的安全保密等级区域, 分别为业务核心区, 办公用户区域、专线用户区域、内部网与互联网信息交换的区域等。

3 财政信息系统的等级的保护措施

在财政信息系统安全等级保护的建设工作中, 目前采取内网与外网物理隔离的方式, 从物理上把财政业务中各个子系统与对外服务区进行划分, 分别划分到不同的子网, 在财政业务的防火墙上可以设置权限为允许的策略, 源地址是内部桌面, 目的地址是业务服务器, 对于其他服务的子系统, 同样需要防火墙进行隔离, 使各子系统都有充分的隔离和清晰的界限, 同时可以配置漏洞扫描设备的检测设备, 不定期对各个服务器进行扫描。

数据备份能够进一步保障财政信息系统的安全, 在财政信息系统应用中需要配备存储备份设备以实现数据自动备份, 一旦系统出现故障, 通过数据备份即可恢复。为了进一步支持财政信息系统的稳步运行, 可建立一个异地财政信息数据备份中心, 以防财政信息系统发生灾难性故障时实现异地远程恢复的功能。

在财政信息系统安全保障体系建立的过程中, 要严格依照等级保护下的安全管理制度、系统建设制度和相关财政系信息管理的法律及标准, 在建立完善的网络安全管理机制的同时明确管理人员的职责。

4 结论

综上所述, 文章从我国信息安全等级体系的规范和标准着眼, 对财政信息系统的安全保护等级模型进行了分析, 并提出了进一步完善财政信息系统安全的有效措施。在财政信息建设的过程中, 设计出一个科学合理、全面的信息安全解决方案是一个关键的任务, 要从我国信息安全等级体系的规范和标准着眼, 对财政信息系统安全保障的体系进行深入的探讨, 以达到切实保护财政信息系统安全的目的。

参考文献

[1]龚雷.应用安全透明支撑平台体系结构与模型研究[D].郑州:解放军信息工程大学, 2013.

[2]王会.基于等级保护的党校网络安全体系的研究与应用[D].广州:中山大学, 2012.

[3]刘莎莎.NN市委办政务信息系统安全等级保护策略研究[D].南宁:广西大学, 2012.

财政系统论文 篇9

为加强财政扶贫资金的监管力度, 提高扶贫资金使用效益, 2003年由财政部农业司扶贫处牵头, 联合国务院扶贫办、国家发改委、国家民委、国家统计局等几家单位, 共同研发一套能够在全国范围内使用的财政扶贫资金管理监测信息系统。该系统要能全面地反映我国现阶段扶贫工作的实际情况,与扶贫工作紧密结合, 方便各级业务数据处理。同时提供先进的数据交换手段, 将所有业务过程中产生的数据逐级上报到省、中央, 方便各级用户查询统计。

由于我国各省现阶段贫困状况的差异, 扶贫工作在具体细节上也略有不同, 扶贫软件的开发在很大程度上要提高软件整体构架的灵活性和适应性, 在不改变基础信息的收集过程中, 通过系统设置, 改变软件运行模式, 达到较好的通用性的目的。

2 开发目标

《财政扶贫资金管理监测信息系统》的总体建设目标是 :完成对全国扶贫资金、项目的管理和监控, 通过多种渠道、方式收集分析与扶贫工作有关的各类信息, 为扶贫相关政策的制定和决策提供全面详细的资料, 提高扶贫资金使用效率, 为顺利完成国家制定的21世纪扶贫纲要的目标提供信息保证。

现阶段系统建设任务: 在不改变各地现有扶贫工作模式的同时, 通过使用信息系统, 帮助各级扶贫业务管理人员提高工作效率, 收集在扶贫资金、项目管理过程中的各类信息,充分发挥网络系统数据传输及时、准确的优势, 在中央形成各类有效的分析统计报表, 帮助用户及时了解和掌握我国现阶段的扶贫状况。

由于目前全国各地对于扶贫工作的模式不尽相同, 在信息的提供上也没有统一的格式, 所以信息收集和处理的难度都比较大, 为避免信息系统与业务的脱节, 在系统设计中采用了多种解决方案, 提高系统的灵活性, 在项目信息卡、项目报账提款单等重点信息的收集上做到准确完备, 充分满足上级领导分析统计信息的要求。

3 设计原则

在财政扶贫资金管理监测信息系统设计时, 充分考虑到财政扶贫资金管理监测信息系统和金财工程的兼容性, 借鉴金财工程中“统一领导、统一规划、统一技术标准、 统一系统平台、统一组织实施”的“五统一” 指导思想建立一个规范、高效、科学、透明, 面向项目的反馈系统。

在财政扶贫资金管理监测信息系统的设计过程中, 从时间、效率、成本、投资保护、 技术因素等方面综合考虑, 制定如下7条设计原则:

3.1 实用性

为了保证系统的实用性, 整体设计在软件和硬件两个方面与实际工作流程和实际条件相结合, 使本系统能够真正地服务于扶贫工作。

3.2 友好性

本系统主要服务于政务工作人员, 它们的大部分精力都集中在项目管理上, 时间十分宝贵, 因此, 在界面的设计中,多次咨询业务人员的意见, 使界面风格符合他们的习惯。

3.3 技术先进性

针对技术发展的现状, 提出“十年不落后”的设计理念。在技术路线的选择上, 选用现在最先进的技术。

此外, 下面提到得可扩充性和开放性使系统能够及时升级, 是系统技术先进性的有力手段。

3.4 扩充性

系统可扩充性可以有效地保护用户投资。在软件的设计中, 尽量采用灵活的方式, 给用户提供改动的接口, 以便于扩充、修改。

3.5 稳定性

系统的稳定性涉及软件、硬件、管理环境等诸多方面。在系统中, 每一个设备选型的故障率都会有明确的参数。对于稳定性较差的部分, 将采取有效的措施进行控制。

3.6 安全性

在系统安全性方面, 加强了内部管理, 对防黑、防病毒、防数据灾难采取了相应的措施。此外, 还将聘请第三方作安全体系方面的指导和评估, 使整个体系达到BS7799标准。

3.7 最低的总体拥有成本

对于从设备购置、安装、测试、维护、 管理、升级、更新直至报废全过程发生的费用, 都会进行论证和测算, 使整个系统的TCO降到最低。

4 设计目标

4.1 规范工作规程

将财政部扶贫资金管理工作的整体流程电子化, 使得从中央到各省 (自治区、直辖市)、地 (市)、县 (市、旗) 的各级政府的财政部门、扶贫办、计划部门、民委、 统计部门都在同一个管理平台上办公, 不仅规范了工作流程, 也便于数据统一管理。

4.2 信息数据管理

在财政部扶贫资金管理监测系统中, 信息发布、收集与管理的范围涉及到从中央到各省 (自治区、直辖市)、地(市 )、县 (市、旗 ) 所有使用国家财政扶贫资金的单位 , 信息数据内容包括发布和查询财政部扶贫资金管理、以工代赈扶贫项目管理、少数民族扶贫项目管理的政策法规及重要文件; 查询所辖各地的贫困状况、扶贫规划和计划; 汇总扶贫项目、工代赈扶贫项目、少数民族扶贫项目等的计划执行情况并进行跟踪分析; 扶贫资金的专户收支情况, 实际使用情况及与实际使用情况相关的所有信息。

将采用科学的方法设计数据库的数据结构, 分类指标,保证信息收集的全面性、规范性和可行性。

4.3 统计分析数据

通过各层级用户收集起来的基础信息, 建立起完备的扶贫资金管理信息数据库后, 每个层次的主要用户和其他5个用户都可以根据6类扶贫资金监测指标, 利用系统专业的统计分析方法对数据源信息进行处理, 不仅可以综合分析与评估扶贫资金的投入、产出、瞄准、效率、 效益、配套和管理水平, 而且为今后的项目审批和评估提供了科学的、可量化的依据。

4.4 加强监督管理

扶贫资金管理信息化, 不仅极大地提高了中央与地方,上级与下级财政扶贫相关部门的办事效率, 而且由于每一个扶贫项目从申请审批, 到项目实施资金分配, 及最终项目的监管与评估, 全部要通过管理系统完成, 能从很大程度上提高上级单位的监管力度, 杜绝不正常现象的发生。

4.5 项目跟踪评估

扶贫项目的效果和影响是评估扶贫资金使用是否得当,是否有成果的主要依据。然而, 对扶贫项目全面地逐个进行效果统计, 在人力、物力和时间上都是不允许的。只有通过复杂的计量分析才能实现客观的评估, 而这必须要求分析对象中包括足够多的样本。一套完善的扶贫资金信息管理监测系统, 包括了扶贫项目资金信息, 再加上国家统计局目前的贫困监测抽样调查中包含的非常详细的生活质量信息, 必将大大强化对扶贫资金使用效果和影响的分析与评价, 并可依据效果分析和影响评估的结果, 提出有可操作性的、较为具体的扶贫资金管理、使用及扶贫政策调整建议。

5 业务流程

5.1 制定业务流程

扶贫规划首先由乡和村有关的部门进行采集、录入、汇总, 然后上报到县里有关的部门, 如财政、扶贫办、计委、统计局等。在由县有关部门汇总县里各个有关部门采集、 录入、汇总县里所有扶贫规划上报到市, 然后市汇总再上报到省, 省最后汇总上报到中央有关单位。

5.2运用流程

5.3业务流程

6 系统功能

根据财政扶贫资金管理主要业务分析可以知道本系统的主要功能。系统设计围绕项目管理、资金管理这两条主线,系统主要功能包括以下栏目:

(1) 项目管理包括项目规划、项目计划、 项目进度、绩效考评。

(2) 资金管理包括预算安排、资金分配 、资金拨付、资金统计。

(3) 监测信息包括来自扶贫办、发改委、财政部、民委、统计局的监测信息。

(4) 辅助决策根据历史数据分析、资金贫困关系 、项目贫困关系统为决策提供辅助信息。

(5) 内部信息包括政策法规、公告通知、扶贫研究。

(6) 系统维护包括权限维护、基础数据维护 、数据上下传、同级数据互传。

7 功能结构图

如图4所示。

8 拓扑结构

在本方案中, 涉及到各个部委之间以及各个单位上下级之间的信息交换问题。系统拓扑结构如图5所示。

9 管理信息系统的构成

财政扶贫资金管理监测信息系统由项目管理子系统、资金管理子系统、联合办公子系统、决策辅助子系统、 信息管理子系统、网络发布子系统、安全子系统7部分组成 (参见图6系统构成示意图)。

10 B/S 体系结构

传统的信息管理系统采用C/S架构 (客户机/服务器), 在这一架构中业务逻辑位于客户端, 对数据库频繁访问使网络上数据流量非常大。为了弥补C/S架构的缺陷, 人们发展出了三层或多层架构:客户机一中间件 (应用服务器) 一数据库服务器。

B/S架构或称浏览器/服务器架构就是三层架构的一种, 其最显著的特点就是客户端操作界面采用上网时常用的浏览器形式, 也就是说, 其客户端就是网络浏览器。客户端的后面是应用服务器和数据库服务器, 客户端通过浏览器访问服务器以及与服务器相连的后台数据库, 发出数据请求, 由应用服务器, 或者称之为Web服务器从后台数据库服务器取出数据并进行计算, 将结果返回浏览器, 完成整个操作过程。

与C/S架构相比, 对于信息化管理技术, B/S架构具备极大的优越性, 采用统一的B/S架构开发的系统可以实现无缝地与其他系统进行整合。同时基于B/S架构的系统, 在维护和升级方面也具备显著优势。运维人员可以通过远程连接服务器,做到远程维护和升级。所有客户端只是浏览器, 所有的维护操作只对服务器进行。B/S架构如图7所示。

11 软、硬件及网络环境

11.1 软件开发环境

如表 1 所示。

11.2 软件运行环境

如表 2 所示。

11.3 硬件环境

如表 3 所示。

11.4 网络环境

各业务部门浏览数据, 中央与各省上传下达数据, 财政部与其他业务部门互传数据都将在公网上进行, 为保证数据的安全情, 将采用数字加密、数字认证等一系列安全措施。

12 政策法规模块的实现

12.1 浏览政策法规

点击内部信息→政策法规→最新政策法规, 如图8所示。

点击按钮后可查看到各个部门制定的更多的政策法规。

12.2 维护政策法规的实现

点击内部信息→政策法规→政策法规维护, 如图9所示。

点击新增后进入以下界面进行编辑, 如图10所示。

编辑完成点击提交按钮, 如图11所示。

删除法规, 点击删除按钮。如图12所示。

13 结语

经过几个月的设计和开发, 扶贫信息系统基本开发完毕。通过应用UML对财政扶贫资金管理信息系统进行分析并设计, 其功能基本符合用户需求, 能够满足用户的需求, 完成的工作有以下几点:

(1) 对信息系统政策法规模块进行分析 , 其主要功能有查询、维护、浏览等几个方面。

(2) 应用UML对信息系统的政策法规模块基本功能进行描述, 画出用例图、类图、顺序图和活动图, 并对每个功能进行用例描述。

(3) 应用UML对信息系统数据库进行设计 , 并使用B/S结构设计信息系统体系结构。

(4) 应用Java语言和Oracle技术对信息系统进行实现。

财政系统论文 篇10

一、财政系统内部监督工作的现状

(一) 监督制度不断完善

进一步完善监督体系, 建立健全财政资金管理和监督制度, 不断丰富财政监督机制的内容, 积极把新的管理理念和方法引入财政监督管理中, 确立财政监督专职机构在内部监督检查中的执法主体地位, 明确监督检查权限、范围、处理权力等内容。建立起预算编制、执行、监督互相分享、制衡的机制, 从而更好地发挥财政内部监督职能, 确保财政资金在财政活动和重大决策中发挥其应用的作用。

(二) 内部监督工作的机构和队伍得到了加强

随着财政内部监督工作的不断发展, 从中央到地方各级财政部门的共同努力下, 财政内部监督工作没有专门机构和专职检查人员的时代已经一去不复返, 财政内部监督机构的整体框架基本形成, 财政内部监督工作日益受到各级财政的重视, 大部分地方设置了专门财政监督机构, 并配置了专职检查人员, 监督干部素质逐年提高, 干部的教育和培训工作得到了加强。

(三) 内部监督工作的范围不断扩大

内部监督作为财政管理工作各个环节实施的一种检查和监控活动, 具有较强的业务性和政策性, 内部监督部门围绕财政管理中的重点问题, 根据财政管理的要求, 开展财政内部监督工作, 促使全体干部职工由“被动应付监督”到“自觉接受监督”的思想转变。从过去比较单一的财务收支情况检查逐步转向含财政预算、国库集中收付、税收减免、政府非税收入、政府集中采购和国际金融组织贷款等财政工作各个环节在内的综合检查。

(四) 内部监督水平不断提高

开展内部监督检查是促进企业财务管理水平提高的重要手段, 是金融部门的预防机制和自我纠正问题, 通过检查加强和完善财务管理制度建设财政内部监督, 以堵塞漏洞, 规范财务管理, 继续加强整体金融运行秩序监控内部管理, 切实增强监督检查的广度和深度, 不断提高内部管理水平, 促进金融工作健康有序发展。

二、现阶段财政系统内部监督工作存在的问题

(一) 内部监督理论研究需进一步加强

财政内部监督的理论研究较少, 也制约了金融监管法律制度的完善是一个不可或缺的重要原因, 财政监督的实践是金融监管的重要依据, 因此, 加强对金融监管的理论研究为监管实践推广的重要意义, 但从我国金融监管的理论研究现状来看, 金融监管需进一步加强。

(二) 内部监督重要性认识不足, 没有形成有效的监督机制

财政内部监督工作的日常管理是堵塞漏洞, 保证财政资金的安全, 应充分认识其重要的作用。在金融监管的实际工作中, 对预算执行的监督并没有预算审查和预算审查体制, 未对整个过程进行有效的监督。更多的人困惑于内部控制的监督、检查和业务部门, 认为内部监督是错误的, 认为金融业是一个大家庭, 内部监督部门检查其他业务部门是一种不信任, 就是查找问题, 发现故障等。实施内部监督, 检查人员必须掌握的大量信息, 需要财政部门内部各部门积极提供, 如, 全国人民代表大会批准预算的决议、每日补充预算指标、重大资本运作、预算执行和其他信息。一些业务部门不及时传递信息导致监管部门了解情况不全面, 不能实施有效的审计。此外, 内部监督部门和相关业务部门之间属层级关系, 监管工作经常需要领导协调, 没有形成有效的内部管理机制, 不能自觉执行, 此外, 受传统观念的影响, 内部监督和检查仍然是浮于层面。

(三) 内部监督检查方法比较单一

目前计算机信息技术已经被广泛应用于财务管理工作, 对传统的审计方法、内部监督和检验监管形成挑战, 现阶段, 主要是事后审查、特殊性检查为主, 没有建立事前审查, 跟踪监测, 事后结合财政监督和审计机制。单一的事后监督, 已无法对不同部门的资金运作全过程监管, 监管及时性和有效性不足, 不能充分发挥其应有的作用。

(四) 监督工作机制有待完善

近几年, 内部财务监督机制得到了快速发展, 但监督机制的建设还不完善。人们往往将内部监督和财务检查的特殊手段用来增加收入和减少支出看作整顿经济秩序的一项临时措施, 没有充分理解财务内部监督和管理。财政监督部门忽视财务监督系统未能从管理的角度思考研究。由于管理的缺乏, 许多内部的违法案件与商业机构有很大的关系。财务部门易发腐败是因为该部门是控制分配的部门, 这是社会资源分配的直接权利, 非法的情况很容易发生。提高财务管理的质量, 做好财务部门的制度建设是关键。

三、加强财政系统内部监督的思路

(一) 加强内部监管, 转变观念, 提高对内部监督的认识

财政监督伴随着各项财政活动, 如果内部监督不严, 造成内部监督失效, 出现了各种各样的违法违纪行为, 就会损害财政事业的发展, 财政部门作为政府的理财单位, 在现实生活中充分发挥着监控纠偏等职能。为确保财政机制的有效运行, 财政部门自身要依法行政, 公正执法, 自觉树立良好部门形象, 严格监督和管理预算单位, 财政监督工作严格按法定程序办事, 确保财政监督质量。

(二) 重新进行监督职能定位

由“纠错功能”向“预防功能”转变, 切实做到事前、事中与事后相结合, 内部监督要真正介入到事前监管和事中审核, 突出强调内部监督贯穿财政管理过程始终, 在制度设计上防错纠错, 注重财政监督的全覆盖, 内部监督是财政管理不可或缺的组成部分, 它服务于财政管理, 并寓于财政管理中, 财政部门对财政收支活动的管理过程及财政监督活动, 本身也是财政收支的管理活动。二者相辅相成, 要对违规违纪的“高发区”“风险点”提前了解, 防患未然。要做到这一点, 需要各级财政部门对内部监督工作的高度重视和支持, 以克服事前和事中监督可能受到的阻力。

(三) 创新监督激励机制

建立健全对内部监督部门和内部监督干部的奖励机制, 财政监督部门工作相对于财政其他业务机构而言, 财政监督工作的难度相对较大, 不仅表现在内部监督难、处理难、做出成绩难, 还会得罪很多人, 落得个做人难。而且, 财政内部监督工作的业务性质要求高素质的队伍, 所以必须创新内部监督激励机制, 增加财政内部监督部门的吸引力。

(四) 加强监督信息化建设

利用计算机技术进行财政监督管理, 可以大大降低监督管理成本, 提高财政监督效率。目前财政监督信息化建设日益完善, 可通过软件开发, 计算机联网, 收集并储存机关事业单位信息和执行财经纪律等情况, 运用预测和分析的方法, 实现财政预算执行、国库集中支付等公共支出方面的数据共享。便于发现问题并及时纠正, 对有倾向性、普通性的问题及时向单位提出合理化建议, 实现对财政资金运行全过程进行实时监控, 使财政监督逐步从单一的进点查账向信息化、科学化监督方向发展, 传统的以审查纸质账目为基本手段的检查方法已不适应现阶段的要求, 因此, 财政内部监督人员要通过定期或不定期外出培训或请专业技术人员讲授计算机及网络技术知识, 培养一支熟练的使用数据库技术和计算机监督软件进行监督的信息化队伍。

跳出财政看财政 篇11

她说，搞财政工作就是要跳出财政看财政，回到财政再去理财，这样会看得更宽一些，站得更高一些，管理才会更科学、更精细。

在实践中思考

《新理财》：您作为国内为数不多的财政厅女厅长，亲身经历了财政改革30 年的发展和变化，对此，您有怎样的感受？

刘小燕：我觉得财政体制改革最成功的是分税制财政体制改革。这是一次税制和财政体制同步进行的改革，让中央财政的宏观调控能力、综合实力增强了。在以后的几年，尤其是从“十五”开始，财政的公共性得到突出体现，很多民生建设也是在这个时期大踏步地开展起来，更统一了有些杂乱的地方财政体制。

从陕西财政来说，可以说从非常困难逐步走向缓解。我们1994 年的收入基数是62.9 亿元，去年我们达到893亿多元，财政收入已经连续跨了很多台阶，收入规模大幅度增加，稳定的收入机制在逐步建立。支出的规模也大幅度增加，我们去年支出是1054 亿元，这是一个不小的数字，而且财政整体上从过去发不出工资，到现在保证正常运转已经没有问题（当然，我们县乡津补贴发放，一是水平比较低；二是资金困难），这完全归功于分税制财政体制的改革。

《新理财》：据我们了解，在财政体制改革执行的过程当中，也有一些不尽如人意的地方，您是如何看的？

刘小燕：可以肯定地说，咱们的财政体制改革是成功的。分税制体制改革使政府间财政分配关系相对规范化，特别是为解决地区间存在差异且差距不断扩大的趋势。国家实行了转移支付制度，强调公共服务均等化，以保证各地区基本公共服务提供能力的大体一致。这对中西部地区确确实实起到了很大的作用，缩小了或者说是减缓了中西部地区在公共服务方面和发达地区差距扩大的趋势。同时，我们也非常注重省对下转移支付制度的完善，逐步缩小辖区内地区间财力差距。

当然，总体上感觉中央转移支付的力度还应该加大，确保从根本上缩小全国地区间差距，毕竟我们的县乡刚刚摆脱基本工资发放难问题，财政保障能力与东部、中部地区相比还有很大的差距。比如我省安康市的汉滨区，这是市委、市政府所在地，公务员一个月津补贴也就400 元，并且越到山区越是困难。我们觉得在这方面，中央应该充分考虑中西部地区的实际情况，加大对中西部地区的支持力度。

《新理财》：作为一名地方最高财政主官，以及您对地方经济发展的了解，在您看来，我们过去的改革和今后的改革，面临哪些必须解决的问题？

刘小燕：我觉得在这些方面有许多可以探讨的问题。比如说，税收与税源背离的问题。西部大开发以来，我省陕北地区能源开发规模不断扩大，由此带动全省经济较快发展。但是，经济的较快发展，并没有使陕西特别是陕北地区得到应有的税收收入。原因主要是：首先，现行税制造成税收横向背离，主要由总分机构和跨区经营引起，当企业注册地和生产、经营地不一致时，税收就会由生产、经营地向注册地转移，造成税收与税源背离，这又主要体现在企业所得税、营业税、城建税及教育费附加等税种上。我们有一个测算，2001 年至2005 年陕西向外省净转移126 亿元。比如说，我省靖边县的天然气，生产后卖到北京和宁夏等地，在我们这里只体现了一个资源税，其它的税收都缴到输入地了。当然今年财政部、国家税务总局出台的总分支机构所得税缴纳新办法，使这一问题在一定程度上得到了解决。

第二，是西部大开发税收优惠政策需调整。西部大开发的减免政策，最实惠的就是所得税，但是所得税是有所得才能有所减免，没有所得是不能减免的，可是得到实惠最多的却是中石油、神华这些中央垄断企业，一年要减税一百多亿元，我们的地方企业享受力度并不大。

第三，是资源产品非市场定价造成税收背离。陕西原煤、原油、天然气等资源产品在全国占有重要地位，但至今价格仍未实行完全的市场定价，造成了陕西与原煤、天然气有关的税基流失，进而减少了税收收入。可是污染治理都由我们在承担，需要很大的支出。煤在陕西的资源税税率以前是每吨0.5 元，经过我们多次做工作才提到每吨3.2 元，但和现在的煤价没法比，没有完全体现出资源税的调节功能。我们一直提议改从量计征为从价计征，可现在宏观经济形势又趋紧，国家是否进行资源税改革，不确定性在加大。另外，资源可持续发展补偿机制亟需建立。

在思考中创新

《新理财》：我们在来陕西之前，就听说您提出了一个称作“1234567”的财政工作新思路，您能给我们介绍一下吗？

刘小燕：今年，我们确定了20 个调研题目，对财政存在的问题进行了梳理分析，同时结合当前国际国内的经济形势，理出了今后财政发展的思路。概括起来就是：以科学发展观为统领，以提高财政运行质量为主线，以深化财政体制机制改革为动力，围绕“一个目标”，做好“两篇文章”，突出“三个重点”，强化“四个意识”，推进“五个转变”，深化“六项改革”，实现“七个突破”。

“一个目标”就是促进科学发展、做大财政蛋糕、提高公共财政的保障能力。这也是公共财政的要求。

“两篇文章”就是做好收入和支出两篇文章。从收入上讲就是要建立稳定的收入增长机制，从支出上讲就是如何把钱花好、花出效益来。

“三个重点”就是促进经济发展、支持改善民生和财政管理的科学化、精细化。

“四个意识”就是大局意识、责任意识、服务意识、法治意识，作为财政人就该有这些意识。财政如果不围绕省委、省政府的工作大局，没有服务意识，没有依法行政、依法理财的意识，财政工作就不可能做好。

“五个转变”就是要从“小财政”向“大财政”转变、“消极安排型”向“积极发展型”财政转变、“被动落实型”向“主动服务型”财政转变、“按部就班型”向“改革创新型”财政转变、“资金监管型”向“服务与监管并重型”财政转变。简而言之，就是从过去单纯收收支支的出纳式的财政，向综合型、管理型财政转变。财政要思考如何把钱花好、用在刀刃上，花出效益来，该支持的要主动支持，把粉擦在脸上，不能跟在人家后面，等别人点菜了，盲目买单。咱们主动介入，钱掏了，掏得痛快，掏得值得，要从守口把关跳出来，算活账、算发展账、算政治账。

“六项改革”就是深化部门预算、国库集中支付制度、非税收入、行政事业单位国有资产管理、政府采购制度和收入分配制度六项改革。

还有“七个突破”，我后面再介绍。

《新理财》：对于中央提出的很多财

政支出方面的改革，这些年全国各地都在实施，您在这方面有什么看法？

刘小燕：总体讲，这些年在支出改革上做了一些探索，取得了一定的成效，但是按照科学化、精细化的管理要求，还有很多东西值得深入研究。比如说部门预算，必须建立在科学、详实的资料基础上，你才能保证准确性、真实性。但部门预算的大前提是财力要充足。目前，县乡还相当困难，根本没有条件搞，部门预算也就无力推进，如果搞了也是一个很不完善的部门预算或形式上的部门预算，不是真正意义上的“一个部门一本预算”。

在支出管理的体制上交叉太多，既然要分灶吃饭，那就要事权和财力对等。比如工商、税务、质检、药检、社保、监狱系统等，国家要求实行省级管理，这样省上管得着却看不见，下边看得见却管不着。包括国地税分开以后，税收成本也大大的增加了。人财物都是省上管，但县市要组织本级收入，年初把任务下了，如果再追加，基层政府与税务部门对接就有困难，要博弈，要分成，实际上形成了管理上的漏洞，造成了体外循环。

还有，县级政府承担的是无限的责任，手头却是有限的财力，难以充分履行公共财政的职能。造成目前县乡财政困难的原因，有多种因素，财政体制、管理机制和责任的划分上存在问题，一直没有得到很好的解决。所以贯彻落实科学发展观，我们一定要有科学的态度，以前做的现在通过实践感觉不符合科学发展观要求的，要不断改革创新。

对“三农”问题，党中央、国务院高度重视，不断加大财政投入力度，取得了明显成效。但农民相对来说还是困难。现在国家财政没少拿钱，其实给农民的粮补，赶不上生产资料涨价，不如让粮食、农副产品按市场规律来调节，该涨价的时候就涨，要让农民通过价格变化享受到从事农业种植、养殖的好处，农民收入增加了，广大农村市场的消费也就活跃起来了。同时，把对农民种粮等的补贴用于加大对城市弱势群体的扩面、提标，城市弱势群体的收入增加了，整个内需也就扩大了，“三驾马车”的作用就发挥出来了。

《新理财》：您曾经在省政府金融办主持过一段时间的工作，一定对资本市场非常熟悉了，现在又回到财政厅主持工作，是否会对您今后的工作产生一些影响？

刘小燕：财政工作就是要跳出财政看财政，回到财政再去理财。我在金融办的时候，深切地感到，把财政资金和金融资金结合起来，把死钱变活，然后发挥它的作用非常重要。这一理念也体现在我们财政工作“1234567”思路的“7”之中，具体来说，就是要“实现七个突破”：

第一，在财政资金与金融资金有效结合上有突破。就是要把财政资金和资本市场、金融资金结合，发挥四两拨千斤的作用。在支持项目上，围绕省委、省政府扶持的主导产业，让财政资金跟着信贷资金走，信贷资金跟着项目走，使财政资金起到一个撬动作用，带动更多的资本进来。同时，也可以改变把财政资金当成是“唐僧肉”去争的现状。

第二，在整合财政资金方面有突破。这是财政支出管理的难点，也是必须突破的。拿农村修路来说，交通、扶贫、农业都有投入，钱撒了胡椒面。甚至有些地方一个项目多头要钱，要了多少钱谁也不清楚。上面千条线，下面一根针，很多政策的落实都集中在下面，这就要求中央在制定政策时，应灵活一些，允许下面结合实际，将中央专项资金整合使用，统筹安排。我们省上开展的民生八大工程就是通过项目整合资金，集中财力打歼灭战。

第三，在促进县域经济发展方面有突破。县域经济发展滞后是县乡财政困难的根本原因。因此，我们在这一方面必须有新的突破，突出支持农业产业化、工业化、城镇化。同时，扩大省直管县的范围，建立最低财力保障机制，加大各类转移支付，促进县域经济发展，从根本上缓解财政困难。

第四，在支持以民生为重点的各项社会事业发展方面有突破。在支持民生方面，明年主要是扩面、提标。在增加职工收入方面，加快二步津补贴实施，推进事业单位绩效工资改革。同时，不断加大对教育、卫生、科技、文化等方面的投入。

第五，在创新财政体制机制方面有突破。财政没有创新，路就会越走越窄。如近年来，随着转移支付力度的加大，初步缓解了基层财政的困难，但同时，也助长了一些市县“等、靠、要”思想。为此，我们着手研究财政转移支付机制的创新，将把省财政对市县的转移支付与各市县经济增长、重大项目建设、招商引资、银行信贷投放以及节能减排等挂钩，变补困难为激励发展。还有，针对个别贫困县实际脱贫，但不愿摘掉贫困帽子的问题，我们准备改变过去的补助办法，建立合理的奖惩机制，变补穷为鼓励摘帽，将资金主要用于支持摘帽县的发展，从机制上鼓励贫困县尽快脱贫，主动甩掉贫困帽，使财政资金在使用导向上更加的科学合理。

第六，在强化财政资金监管方面有突破。目前财政监督的力度还是不够，关键是事后监督多，事前和事中监督很少。我们今年班子成员调整分工，让纪检组长管监督局，监察工作能发现漏洞在哪里，廉政建设要从哪里入手，人和事都能统一起来，建立一种事前、事中、事后的全方位的监管体制。

第七，在加强干部队伍建设方面有突破。按照科学的人才选用机制，非常重要的一方面是要解决好推荐票和干部工作实绩的关系，我们考虑把平常的工作打分、年终考核和干部使用结合起来，每完成一项工作都有记录，用记录说话，使那些爱岗敬业、吃苦耐劳、有点子、有思路的人能得到重用。

在创新中实践

《新理财》：您刚才说将财政资金和金融资本市场结合，把沉淀的财政资金变成活钱，在这方面您有怎样的思考？

刘小燕：在支持中小企业发展上，我们把过去直接补项目，变成按贷款额对金融机构补贴和按担保额对担保机构补贴，并视金融机构支持地方经济发展的力度给予奖励，对支持我省经济发展力度大的金融机构在财政存款上给予倾斜。同时，对上市企业给予奖励扶持，鼓励企业通过资本市场筹集资金加快发展，使财政资金与资本市场得到紧密结合，让财政资金的杠杆作用得到有效发挥。

又如，实行医疗改革以后，得了大病，职工要按一定的比例负担，对一般家庭来说难以承担。我们就和商业保险联合，医保不能负担的你来保，多一道职工医疗的保险系数，国家报不了的这一块通过商业保险来解决。再如，1997年我分管国库，负责外债这一块，搞了一点小运作。当时外债报来的钱是美元，给项目拨的时候要兑换成人民币，到年底还必须还美元，这一反一正就要损失几分钱。当时大库的钱是人民币，是没有利息的，拿出去存款又违规，而美元2 年期的利息是4.8%，我们通过竞争谈判，谁家的利息高我就到谁家存，来一笔我就定期把它存起来，这边大库先给项目垫上现金，两年下来就赚了1000 万美元。我们也曾在符合规则要求的前提下，通过库款运作赚取过4.8 亿的利息。此外，如何用好、管好沉淀的财政资金，风险、难度还是比较大，还需要不断地探索和创新。

《新理财》：对于目前的国际国内经济形势，国家采取了一系列的宏观调控措施，对此，您有什么看法？

刘小燕：为应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响，党中央、国务院决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列有力的促进经济发展的政策措施。从政策效果和导向看，我个人认为，一是财政的1.18 万亿元要努力带动社会资金，达到预期的目标，这样政策效应才能充分体现；二是中西部地区对外依存度低，受到的影响相对滞后一些，如果中央出台的政策能向中西部地区倾斜一些，保住中西部地区的经济发展势头，对沿海发达地区的经济发展无疑是有利的，也会对全国保增长目标的实现起到一定的支撑作用。从我省讲，我们也研究提出了一系列措施，积极与有关部门协调，力图形成协同效应，增强政策实施效果，共同应对今后的困难。

财政系统论文 篇12

一、检验检疫系统预算管理与控制所面临的挑战

部门预算改革的不断深化要求检验检疫系统加快完善预算管理体制的进程, 透过日常的财政监督我们可以看到, 检验检疫系统的预算管理与控制仍有进一步加强的空间。

(一) 现行财政制度下, 检验检疫系统经费来源无法全面保障

行政单位的“差额财政拨款”问题, 无法全面保障检验检疫事业的运作。检验检疫系统一方面承担行政执法的职能, 另一方面承担检测、检验等技术职能。行政执法由行政单位完成, 检测、检验等技术保障一般由下属事业单位的各实验室完成, 由于检验检疫执法的特殊性, 执法离不开技术, 技术依托于执法, 因此, 行政单位和事业单位是分不开的, 但是财政拨款不能保障行政单位的经费需求, 更加谈不上保障事业单位的经费需求, 因此只能通过事业单位的事业收入安排弥补检验检疫的行政单位和事业单位财政拨款不足所需的经费。以C检验检疫局上年财政拨款和事业收入为例, 2014 年财政拨款收入2641.97 万元, 事业收入3200 万元。财政拨款收入占比总收入比例不足五成, 一旦事业收入由于国家政策和国际国内宏微观环境改变减少的话, 检验检疫机构的运作将大受影响。

(二) 行政单位和事业单位经费混用问题

受到我国行政体制以及人员编制等遗留问题的影响, 加之检验检疫依托技术检验检测的特殊属性, 行政执法单位和事业检验检测单位相互依存, 政事难分, 行政单位和事业单位职能在人员、资源以及资产方面也存在着混用的现象, 经费混用问题严重。无论是人员经费、公用经费还是项目经费, 都无法确认属于行政单位还是事业单位, 究竟是行政人员还是事业人员的费用。比如, 行政人员和事业人员的消耗性支出不能进行明确划分。

(三) 预算编制与预算执行中的预算控制联系不够紧密

预算编制的程序一般要经历“一上”、“一下”、“二上”、“二下”的过程, “一上”是基层单位向上级申报下年预算需求, “一下”是上级按照基层单位申报的预算需求核定下年预算, 下达预算控制数, “二上”是基层单位按照上级下达控制数编制来年预算, “二下”是上级按照基层单位上报的预算批复来年预算。在这个过程中, 存在着一个矛盾, 就是基层单位“一上”向上级申报的预算需求往往无法在随后的“一下”中得到上级单位的满足, 归根结底是财政拨款不足, 因此, 基层单位根据下达的预算控制数, 对缺口进行测算, 为保证检验检疫事业的正常运行, 只能将经费来源归到事业收入中, 而事业收入的来源受国家宏观经济大环境的影响存在不确定性。

二、检验检疫系统预算管理外部环境的完善

强化检验检疫系统预算管理, 促进预算管理发展, 需要不断完善其所处的外部环境, 才能够使其内部预算管理工作有序开展。

(一) 加强和改进系统外部的预算监督

从上述问题我们可以看出, 如果能够有一套系统的外部监督措施和财政体制, 那么经费混用问题和对行政单位的“差额财政拨款”问题可以得到有效的缓解。

1. 要扎扎实实的开展部门预算审查, 开展预算需求调研, 将该项工作落到实处, 而不是简单的“表面”工作。有专家将该阶段的工作总结为“一查、二要、三问、四总结”, 即首先要全面审查检验检疫系统预算报表的合理性以及预算执行的规范性, 重点解决检验检疫事业收入性质划分的问题, 由专家建议将事业收入和规费收入合并, “收支两条线”, 由财政进行统筹管理, 然后根据各基层检验检疫行政事业单位实际情况, 进行全额财政拨款, 避免由于事业收入大幅减少造成检验检疫系统的财务风险;还要对全盘工作进行总结, 充分利用审查结果, 使这些数据以及案例能够成为今后检验检疫系统预算管理的参考依据, 并且通过通报、扣减、暂停拨付等措施及时纠正问题。

2. 从美国、英国等国家的政府预算管理来看, 它们均采用了预算绩效监督的方式, 并取得了较好的成效。虽然在制度上以及执行上也存在着一定的问题, 但从目前的情况来看, 其可用价值远远大于其缺陷。对于检验检疫系统预算管理的监督, 我国可以结合实际情况, 以试点的方式尝试开展预算绩效监督, 将项目绩效同单位实际的检验检疫业务挂钩, 根据项目实际运行的绩效成果以及项目预算的执行成效划分等级评定, 同时辅之以针对性的、多元化的考评激励与约束机制, 从客观上鼓励并约束检验检疫系统的预算管理行为。

(二) 明确界定检验检疫系统内部企事业单位各方面关系

检验检疫局下属的企事业单位性质非常复杂, 既有集体企业, 又有国有控股企业;既有地方事业单位, 又有中央直属事业单位。不同性质背后的出资主体也趋向于多样化, 其中事业单位对外投资办企、工会办企等形式较为主流。在这样的大背景下, 不同企业之间收入的划转、支出的承担等就相当错乱, 这就需要我们明确界定检验检疫系统内部企事业单位各方面的关系, 为系统内部预算管理打下良好的基础。首先, 要明确界定行政事业单位之间人、财、物的关系, 区分人员经费、检验检疫项目经费、水电暖等公共经费。其次, 要严格控制事业单位与下属企业之间业务上的经济来往, 对属于检验检疫局本身职责的业务按照性质进行归并, 并纳入到行政事业单位的预算当中;对属于下属企业的业务支出与收入则要按照一般企业对待, 不能与上述业务相混淆。最后, 要正确对待工会办企的问题。有专家指出要全面清理与废除, 这显然并不利于资源的有效配置。更多的专家则赞成根据企业实际经营的业务, 经过一定的审批程序, 将这些企业划归中央编制的事业单位或者成立相应的国有企业, 这种方式得到了较多实务界的支持。

(三) 结合检验检疫业务构建合理的预算管理与控制体系

检验检疫业务有着其自身的特殊性, 因此预算管理与控制体系也需要考虑地域、经费类别、项目类别等因素, 需要具有一定的针对性, 而不是一味的强调“统一”。以预算定额标准的设定为例, 人员经费的定额标准可以根据国家统一的工作标准进行预测, 并细化到基层单位, 按照国家“六部委”和地方政府的要求, 根据编制人数对人员经费进行合理的测算, 并足额保障到各基层单位;公用费用的定额标准应分消耗性支出和资本性支出分别进行考虑, 公用费用资本性支出包括购置设备、修缮等, 对公用费用资本性支出可根据未来要重点保障的业务需求进行逐项分析, 确定其必要性和合理性再进行拨款, 公用费用消耗性支出则需要考虑到所在地域业务类别的占比、当地物价水平、工作量的大小、财力收入状况等因素, 采用大数据系统对近些年的数据进行分析比对, 有针对性的调整来年的预算。当然, 这是要以“同一地区统一标准”为原则的, 即要把握好“针对性”的度, 否则会适得其反。再以预算控制措施的监督为例, 不同类别业务的预算控制关键点不一样, 因此监督的要点也就不一样。针对检验检疫项目经费实施绩效考核是财政监督的一项重要改革, 对不同的项目制定预算控制的考核重点, 对项目中考核的指标进行细分和量化, 并在年度终了是按照项目绩效情况进行打分, 配以适当的奖励和惩罚机制, 有绩效的项目来年增加经费, 对绩效不明显的项目予以减少, 让财政资金产生最优的社会效益。

三、检验检疫系统预算管理内部环境的完善

有了良好的外部环境, 检验检疫系统内部的行政事业单位就可以在此基础上不断完善内部预算管理制度, 实现资源的有效配置。既然粗放化的预算管理给检验检疫系统内部预算管理带来了很多困扰, 那么我们可以不断向着“精细化”的方向而努力, 而实现“精细化”的预算管理则需要“全面化”、“规范化”作为前提。

(一) 实现预算管理的“全面化”

“全面化”的预算管理是当下众多企事业单位所努力的目标, 其实际上也是宏观上的“精细化”。以A检验检疫局为例, 该局在国家有关规定的大框架下, 从人文、制度、信息化三个角度来实现全面预算管理。在人文环境上, 通过会议、培训、生动形象的活动使得各个类别的工作人员明白预算管理对于其工作的重要性以及其在工作中应当如何配合预算管理的开展, 实现思想上的全面性;在制度上, 结合局内具体情况, 在国家相关规定的基础上制定出全面的规章制度, 尤其注意到了这些制度执行的可行性、高效性等;在信息化上, 通过对ERP系统的应用来为整个预算管理工作提供全面、及时、准确的信息。

(二) 实现预算管理的“规范化”

从财政监督角度来看, “规范化”的内部预算管理是预算控制所必须具备的, 否则预算编制将流于形式。在“规范化”的构建上, A检验检疫局主要从两方面着手, 即制度层面与执行层面。前者主要是根据国家关于检验检疫系统预算管理的相关制度来规范局内部预算编制、执行与考核等制度, 方便各层次的工作人员理解和执行;后者则主要通过激励与约束机制来督促内部员工按照规定开展预算管理工作, 保证预算执行力度。值得注意的是, 该局的激励约束机制并不单单以“物质”为中心, 而是针对员工的不同需求来设置, 更加有效的实现了预算控制的目标。比如, 对于检验检疫人员而言, 他们可能更需要高质量的培训机会;而对于基层的执行人员, 他们可能更加偏向于物质需求。

(三) 实现预算管理的“精细化”

预算管理的精细化体现在编制、执行、控制、分析、调整等每一个环节当中, 同时也要注意精细化的程度, 不能过分的精细化。以预算控制为例, 在合理预算定额的基础之上, 细化到具体审批程序、不同岗位之间分工、参与合同签订人数、仪器购买人员、报销流程等的控制措施要以完成预算定额为基础、以不妨碍工作开展为前提。再完美的计划始终赶不上事态的发展, 各项精细化的控制措施也需要结合当下的具体情况进行适当的调整。

四、结束语

检验检疫系统承担着保证国家经济利益以及社会民生安全的重要责任, 完善的预算管理体制是其优化资源配置的重要手段, 而这些优化的资源正是其承担责任的重要保障。从财政监督角度来看, 要想实现检验检疫系统预算管理制度的不断完善, 就需要系统外部相关部门与系统内部各单位的共同努力, 从内外两个角度优化预算管理工作的环境, 充分发挥检验检疫系统的公共职能。

摘要：预算管理与控制的效果关乎我国检验检疫系统资金运作的规范性以及使用效率, 直接影响着国家的经济利益与社会利益。文章将结合检验检疫系统的特殊性, 基于财政监督视角分析系统预算管理与控制过程中面临的问题, 从系统外部与内部两个角度探讨如何完善系统的预算管理与控制。

关键词：检验检疫系统,财政监督,预算管理控制

参考文献

[1]陈晓群.财政部驻辽宁专员办:预算监管效能全面放大[J].财政监督, 2015 (11) .