基层党建巩固年方案

基层党建巩固年方案（共8篇）

基层党建巩固年方案 篇1

XXXXXXXX关于印发

《XXXXXXXXX开展“基层党建 巩固年”实施方案》的通知

XXX：

按照XXXX印发的《实施“基层党建巩固年”总体方案》（XXX〔2018〕X号）和《XXX开展“基层党建巩固年”实施方案》（XXX〔2018〕XX号）要求，现将《XXXXX开展“基层党建巩固年”实施方案》印发给你们，请认真落实。

附件：XXXXXXX开展“基层党建提升年”实施方案

XXXXXXXXXXX

2018年5月8日

态，统筹抓好集中教育和经常性教育，以突出问题导向，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动党支部和党员依靠自身力量修正错误、改进提高。

1.深化思想认识。突出用习近平新时代中国特色主义思想武装头脑，突出坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。以“云岭先锋”APP、微党课为载体，以“两学一做”为基本内容，以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，以解决问题、发挥作用为基本目标的总体要求，确保“两学一做”学习教育不空转、不跑偏、不走样，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。（由室党支部牵头负责，全体党员配合落实）

2.强化学习实践。深入贯彻党的十九大精神，学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》等党内法规，把学习总书记系列重要讲话作为“必修课”，把《准则》和《条例》，中央、省委、市委全会精神作为重点学习内容，深入开展党员积分制管理工作，着力增强“八种本领”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“四个服从”，做到“四个合格”。（由室党支部牵头负责，全体党员配合落实）

3.注重建章立制。发挥党支部教育管理党员的主体作用，把“两学一做”纳入“三会一课”等基本制度，加强“三会一课”组织管理，统筹落实“党费日”“党员固定活动日”“支部主题党日”“党员积分”等制度，采取上级推送、支部自选、党员提议等方式，做到

工人、农民、知识分子中发展党员，实现数量下降、质量提升。继续抓好《中国共产党发展党员工作细则》的学习培训，严格执行程序，规范发展新党员工作。定期举行新党员、入党发展对象等培训，全面提升党员队伍素质。探索完善处置不合格党员的制度，结合实际开展主题党日、警示教育、党员承诺践诺评诺等活动，切实抓好经常性教育和管理。（由室党支部负责落实）

（三）着力全面提升机关党建

紧盯“服务中心、建设队伍”这一核心任务，开展机关党建“灯下黑”和“两张皮”专项整治工作，解决履行党建工作责任制不力、基层党建制度执行不到位、党建和业务工作结合不紧密、党员先锋模范作用发挥不明显等问题。制定落实机关党建责任清单、项目清单、考评清单。深化述职评议考核，采取口头述和书面述、日常检查和年底述职相结合的方式，扩大述职评议考核覆盖面，建立并完善追责制度，有效传导压力，增强主业意识。把转变作风作为机关党建工作重点，深化拓展“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神专项活动，不断提升“双联系一共建双推进”机制，深入实施基层党建和脱贫攻坚“双推进”，抓实在职党员到社区报到服务工作，开展以党员为骨干的创建全国文明城市等各项志愿服务活动，推动机关党员干部主动围绕中心服务大局。（由室党支部牵头负责，全体党员配合落实）

三、加强领导

（一）精心组织谋划

要把“基层党建巩固年”作为2018年基层党建工作的总抓手，认真谋划，精心组织，狠抓落实，确保取得实效。要围绕“巩固

基层组织建设巩固年活动标语 篇2

（2013年4月16日于华亭县卫生局）

1、巩固基层组织建设成果,推动医疗卫生事业发展；

2、巩固基层党建成果，提高医疗服务水平；

3、党建引领创一流业绩，敬业奉献树一流形象；

4、健康为民，共建和谐

5、众力无敌于天下；众智无畏于艰难

6、提高党员素质，加强组织建设，服务人民群众，促进各项工作

7、党的先进性是党的生命线

8、加强党的自身建设，巩固党的执政地位

9、精心组织 务求实效 深入开展党的群众路线教育

活动

10、开展先进性教育，实践先进性要求，永葆先进性本色

11、加强党员队伍建设，提高党的执政能力

12、扎实开展党的群众路线教育活动

13、保持党员先进性，发挥先锋模范作用

14、加强党的作风建设，树立党员良好形象

15、立党为公，执政为民

16、权为民所用，情为民所系，利为民所谋

17、强化宗旨观念，真诚服务群众

18、忠于职守，甘当公仆，求真务实，廉洁高效

19、严格自律，带头守法，依法办事，依法行政

20、勇于创新，敢挑重担，冲锋在前，无私奉献

21、大力加强党的群众路线教育 积极推动全面建成小康社会进程

22、加强党员队伍建设 夯实党执政的组织基础、提高党员素质 加强基层组织 服务人民群众 促进各项工作

24、以开展党的群众路线教育活动为载体，密切联系群众促进各项事业健康发展

25、创建先进基层党组织、争做优秀共产党员

26、深入开展创先争优活动，巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果

27、全面推进基层党建工作创新、夯实党的执政基础

28、创先争优求突破、科学发展促赶超

29、增强创先争优意识、提升党建工作水平

30、深入开展创先争优活动、努力争当科学发展标兵

31、创先争优无止境、科学发展不停步

32、推进创先争优、构建和谐煤都

33、强化创先争优意识、提高机关服务效能

34、创建“五个好”先进基层党组织、争当“五带头”优秀共产党员

35、立足岗位比作为，创先争优当先锋

36、学习先进、崇尚先进、争当先进

37、争创“五个好”先进基层党组织，争做“五带头”优秀共产党员

38、推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织

39、共产党员要在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业

40、建设“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的基层党组织

41、共产党员要带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气

42、深入开展创先争优活动，打造繁华舒适现代一流的绿色县城

43、发挥基层党组织的战斗堡垒作用，发挥共产党员的先锋模范作用

44、筑坚强堡垒、树先锋形象、促科学发展

45、建堡垒夯实基础、学先进争当楷模、比奉献岗位立功、强医院科学发展

46、创先争优深入人心、基层组织坚强有力、党员队伍充满生机、科学发展取得实效

47、想群众之所想、解群众之所急，切实办好顺民心、解民忧、惠民生的实事

48、建设团结高效的基层党组织和党员干部队伍

49、推动经济发展方式转变、推动产业结构调整优化

50、牢固树立党的意识、宗旨意识和责任意识

51、把党的组织资源转化为发展资源、把党的组织优势转化为发展优势

52、坚决把党组织要求和各项规定落到实处

53、开展社区党组织星级创建，打造特色鲜明的党建精品社区

54、发挥党组织政治核心作用，促进医院科学发展

55、把创先争优活动与深入推进干部作风建设有机结合起来

56、把党组织建设成为“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的学习型党组织

57、大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围

58、积极为群众解难题、办实事，自觉维护群众正当权益

59、自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规

60、带头弘扬正气、维护稳定，争当文明守法好公民

61、深化农村“联村联户”，打好治难转后攻坚战

62、立足岗位作贡献、创先争优当先锋

63、掀起创先争优新热潮、开创富民强县新局面

64、抢抓新机遇、创争谱新篇

65、建设马克思主义学习型政党是保持党的先进性的本质要求

66、大力推进学习型党组织建设，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力

67、坚持用中国特色社会主义理论体系武装头

脑，做学习型党组织建设的排头兵

68、把党的群众路线教育作为全党学习践行社会主义核心价值体系的重中之重

病人至上 严谨求精巩固基层党建成果

编撰：雷仁昌

巩固创新年活动实施方案 篇3

为了深入贯彻落实全国、全省JT工作会议精神，巩固和发展近年来JT工作取得的成果，以改革创新精神推进全市JT工作争名次、上台阶、创一流，结合我市实际，现就在全市JT调查系统开展巩固创新年活动提出如下实施方案。

一、指导思想和总体思路

全市JT工作以科学发展观为统领，以创新为动力，坚持一个中心（以提高数据质量为中心），提高两个水平（提高JT服务水平，提高JT信息化水平），加强三项建设（JT基层基础建设、JT法制建设、JT队伍建设），突出四个重点（重大国情国力调查、JT巡查、JT方法制度改革、构建和谐工作机制），促进全市JT工作争名次、上台阶、创一流，为全市经济社会又好又快发展提供强有力的JT保障。

二、目标要求

围绕省局提出的开展“巩固创新年活动”工作要求，市局与各县区JT局、局机关各科室签定了工作目标责任书，细化、量化了JT创新的内容和实现目标。通过深入扎实地开展巩固创新年活动，解决JT工作中存在的问题，使JT工作更好地适应经济社会发展的新形势、新要求。各项专业JT工作水平在全省位次明显前移，JT基层基础进一步夯实，数据质量进一步提高，JT服务水平明显提升，JT、信息、咨询功能进一步完善，JT队伍素质全面提高。

三、具体措施

深入开展“巩固创新年活动”，以JT理论、JT观念和JT体制的创新为先导，加强JT调查、JT分析和JT预测方法的创新，进一步改进JT技术和JT手段，全面提高JT工作水平。

（一）以制度建设为切入点，促进全市JT工作改革创新

一是创新管理模式，结合《公务员法》，制定了《机关干部考勤制度》、《科室岗位职责》等新的管理制度，对干部请假、休假、日常行为规范、职能职责等做出了明确的规定。与各科室签定了目标管理责任书，明确了科室职责和岗位人员职责，细化、量化了全年工作目标任务。

二是健全和完善JT方法制度。重点是加快建立石羊河流域综合治理JT监控指标体系。创建和完善与民生密切相关的物价、房价、日光温室建设成本核算等专业JT制度。提高节能减排、文化产业、非公经济的JT调查水平。

（二）以服务中心为宗旨，促进全市JT工作改革创新

一是办好JT年鉴、JT提要、JT快报、JT分析资料、JT信息等这些JT部门的拳头产品，依之为载体，不断提高JT信息、分析咨询服务的时效性、准确性和权威性，更好地为党委、政府及社会各界服务。

二是继续把围绕石羊河流域综合治理开展JT调查研究作为JT服务的重点领域，市县JT部门将结合实际，组织骨干力量成立课题调研组，认真开展调查研究，为石羊河流域综合治理提供一批有分析、有见解，具有较高决策参考价值的调研报告。

三是筛选课题，加大专题调查研究力度。围绕市委、市政府领导点题，成立局领导挑头的课题调研组，选定了农民增收、经济结构调整、民生问题、免耕技术推广的可行性研究、投资及招商引资、日光温室、经济发展趋势研究、工业发展等8个调研课题，局领导每人牵头负责1-2个课题，力争在年内完成调研任务。为党政领导指导决策提供具有较高价值的参考依据。

四是组织编写改革开放30年系列资料，从JT的视角全面展示我市改革开放30年的发展成就。

五是积极协商在电视台和《WW日报》开辟动态JT数据公布专栏，每月对全市经济社会主要指标进行公布。

（三）以提高数据质量为中心，促进全市JT工作改革创新

JT部门和JT人员将牢固树立质量第一的思想，在数据收集、处理、评估、审核、上报、发布等环节做大量艰苦细致的工作，确保JT数据“真实可信，不出假数”。

一是加强对县区数据的监控、评估，确保源头数据的真实性和科学性。

二是加强对专业数据及部门数据的联审力度，以准确的专业JT数据支撑GDp核算的科学性和真实性。

三是加强对JT数据的管理工作，切实杜绝“一门多数、数据出多门”的混乱现象，确保JT数据的权威性和科学性。

JT部门将把保证JT数据的时效性、准确性上升到保证JT系统政令畅通和贯彻落实市委、市政府决策的高度来对待，坚决杜绝专业数据的迟报、误报情况，确保JT数据质量不出问题。2008年县区目标责任考核时，这项工作实行一票否决。力争使JT数据质量经得起省局的评估，经得起领导的推敲，经得起实事的考验。

（四）以提高信息化水平为手段，促进全市JT工作改革创新

制定出台了《信息工程实施意见》、《局机关网络管理制度》，在年内开通办公自动化系统，实现无纸化办公。加大“JT业务数据处理统一平台”的推广应用水平，强化干部职工的计算机实用技能培训。上半年完成对“WWJT信息港”的改版、升级工作，年内开通外网。力争使JT信息化水平走在市直部门的前列。

（五）以队伍建设为保障，促进全市JT工作改革创新

紧紧围绕JT调查中心工作，抓班子、带队伍，努力建设一支精干、高效的JT调查队伍，构建和谐文明的JT机关。

一是加强学习。制定每月一课等行之有效的学习制度，加强政治、经济理论和JT业务知识学习，不断更新JT专业知识，努力提升JT业务水平。

二是强化教育培训。制订科学合理的培训计划，紧紧抓住国家和省JT局加大对基层JT人员培训的机会，积极参加各种形式的培训、轮训。继续开展JT专业技术职称考试和JT员从业资格培训工作，力争取得JT师和高级JT师职称者比例每年都有所提高。

三是加强作风建设。紧密结合工作实际，查找并解决机关作风中存在的突出问题，努力使干部作风明显改进、组织纪律明显加强、工作效率明显提高、部门形象明显改观。加强调查研究，切实增强透过数据把握发展规律的能力。以实实在在的工作态度和业绩，把JT事业不断推向前进。

（六）以基层基础为支撑，促进全市JT工作改革创新

一是加强县、乡（镇）JT工作规范化建设。认真开展县区JT工作巡查工作，全面落实基层基础建设的“五个制度性文件”。在原来乡镇“五有”、村“三有”建设的基础上，要大力推行乡镇、街道JT站“八有一通”（有机构、有牌子、有专人、有房子、有桌椅、有微机、有制度、有台帐和网上报表畅通）和村“三有”建设。力争在年内实现全市80%以上的乡镇、街道达到“八有一通”标准，二是切实加强企业JT工作。采取强有力的措施，确保90%以上的规模以上工商企业中设立JT机构，配备综合JT人员；在规模以下工商企业配备兼职JT人员，保障源头JT资料的准确性和及时性。

三是加强部门JT工作规范化建设。强化对部门JT调查项目的审批和备案工作，建立JT部门与部门JT资料的交换制度。年内将对市直有关部门进行JT巡查，促进部门JT的规范化水平。力争使我市的JT谌基层基础建设水平走向全省的前列。

四、组织领导

基层党建巩固年方案 篇4

年活动总结

今年以来，xx司法所认真贯彻落实xx司法局有关文件精神，深入开展基础xx巩固提升年活动，加强组织领导，狠抓社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三个重点，确保基础建设工作出成效，出亮点，现将我所开展基础建设巩固提升年活动总结如下：

一、矛盾纠纷排查调处工作

我所继续发挥矛盾纠纷排查领导小组作用，开展矛盾纠纷大清查活动。并且依托人民调解三级网络平台，哪里发现矛盾纠纷隐患，哪里就立即组织人员进行调解，如调解不成的会在第一时间上报街道矛盾排查领导小组集中开展专项治理，避免纠纷派化升级，确保将各种矛盾隐患消除在最基层。为发挥人民调解在化解重大疑难纠纷中应有的作用。我辖区内共组建人民调解委员会个,共有调解员人，分别由各社区负责人、治保专干及法律服务志愿者组成。全年，各社区调委会今年共调处民事纠纷 起，调处成功率达100%。有效的预防了民转刑案件的发生。

二、社区矫正工作

今年是新的社区矫正实施办法在我辖区全展开，这项工作是一项政治任务，其政策性强、业务强、难度大、要求高。做好这项工

作对创建“平安迎江”有着很重要意义，经过一年我所全体人员的摸索学习、不懈努力，此项工作基本已经纳入正轨。我们重点体现于档案管理上，从判决到接受矫正再到解除矫正的整个过程的监督、管理、教育等各方面情况均记录在案，尤其突出了每位矫正对象的思想、生活、工作表现。目前，我所管理的矫正对象，其个人资料均已全面、详实的予以归档。社区矫正工作目前共有矫正对象3名。我所社区矫正工作一直受到xx路街道党工委、办事处的重视，矫正工作开展以来效果显著。我们在社区矫正工作中，积极探索新方法，增添新措施，始终坚持以人为本，以人性化的方式开展社区矫正，切切实实地帮助和解决矫正对象实际困难，在生活上关心他们，对贫困人员帮助落实低保或救济，消除他们抵触情绪，减少社会不稳定因素。日常监管事务中，严格按照社区矫正的管理规定操作，要求矫正对象按时汇报思想情况。我街道矫正工作的开展，整体态势良好，矫正对象无一人重新犯罪或有其他违法违规现象，为下一步的社区矫正工作的正式开展探索并积累了一些宝贵的经验。

三、安置帮教工作

xx路街道2012年辖区共有17名帮教对象，我所在抓“一人一档”工作落实的基础上，注重了人性化管理和教育，为家庭特别困难的对象申办了困难救助和最低生活保障。通过签订帮教协议书和责任书、调查走访、摸底排查、思想教育等一系列工作措施的开展，努力使得我街道的帮教安置率达100%，无一人重新犯罪。

四、其他工作

伴随信息技术和司法行政事业的不断发展，司法行政信息化xx从简单地使用办公自动化到广泛深入地应用信息技术与司法行政实务工作相融合。为加快司法行政业务信息化xx的正规化、规范化，一年来，司法所认真实施所长负责制，强化责任，抓好落实。在信息化xx中，认真遵守部、省、市、区司法所信息化xx的有关要求，及时建立司法行政基层工作信息平台、刑释解教人员信息管理系统、安徽省刑释解教人员帮教安置信息管理系统、安徽省司法厅基层工作管理系统、安徽省司法所综合管理系统、安徽省法律援助综合管理系统，严格把好信息质量关，保证信息质量，及时更新基础数据、核实服刑劳教人员信息、上报报表，深入开展基层基础xx年工作任务艰巨。我所把人民调解工作、安置帮教工作、社区矫正工作作为当前和今后一个时期各项工作的核心内容，保持一股迎难而上的勇气、一股敢为人先的锐气、一股一干到底的志气，满怀工作激情，扎实深入推进基层基础xx年工作，为我街道经济社会发展提供强大的法治保障。xx司法所

基层党建巩固年方案 篇5

同志们：

这次“X党建计划”巩固提升年工作推进会是市委批准召开的。主要任务是，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，总结交流上半年“X党建计划”巩固提升年及集体经济试点工作推进情况，分析面临的形势和问题，安排部署下步工作，进一步推动基层党建全面进步、全面过硬、全面提升。

上午，大家现场观摩了X，对X县基层党建工作及扶持发展村级集体经济试点工作有了一定了解。刚才，X县、X县、X区分别进行了交流发言，其他县（市、区）也有不少好的经验和做法，已汇编成册印发给大家，希望同志们取长补短、相互借鉴。X同志通报了“X党建计划”专项考核及集体经济省、市试点推进情况，希望成绩优异的再接再厉，问题较多的迎头赶上。

通过专项考核、督导暗访，结合平时掌握情况来看，全市大抓基层的鲜明导向进一步树立。具体有五个方面的特点：一是基层党组织“两大功能”持续强化。各县（市、区）把建强基层组织作为基层党建的核心任务，不断强化基层党组织政治功能，提升服务功能，增强基层党组织坚持政治方向的政治性、维护党的领导的自觉性、联系群众的紧密性。党委常委带头落实党建工作“一岗双责”，坚持基层党建联系点制度，示范引领各级党组织及负责人积极履行抓党建主体责任，促进各领域基层党建工作晋位升级。二是“两支队伍”建设不断加强。以推进党史学习教育为契机，坚持抓班子带队伍，基层党员干部队伍建设有了新的提升。选树于书法先进典型，召开全市学习同先进同志事迹报告会，掀起学习于书法活动的热潮，进一步增强了党员干部的宗旨意识、规矩意识和责任意识。三是“两个保障”水平有了较大提升。各县（市、区）在抓基层打基础上持续用力，坚持资源向基层下沉，政策向基层倾斜。列支了X亿元基层党建专项经费，用于阵地建设、规范提升、教育培训等。在省定X个村级集体经济试点村基础上，市县财政投入近X亿元，扶持发展X个市级试点、X个县级试点。印发了《X市农村党群服务中心功能设施规范化建设方案》，各县（市、区）按照“统一标识、统一外观、统一配置、统一氛围”的标准，扎实推进村级组织阵地规范化建设。四是“两个不平衡”取得阶段性突破。针对地企党建相对封闭、农村党建短板等问题，精准施策，强力推进，取得了一定成效。召开了X国有企业党建第一次联席会议，印发了《X国有企业党建联席会会议制度》，统筹协调驻X央企（科研院所）、省企党建工作。将抓党建促X工作纳入乡村振兴大督导范围，聚焦基层党建X类主要问题，将全市X个重点村全部督查一遍。集中整治的X个软弱涣散村中X个转化提升较为明显。五是“两个覆盖”进一步扩大。注重将党建工作全方位融入经济社会发展，做到围绕发展抓党建、抓好党建促发展，以经济社会发展成果检验党建工作成效。成立了市委非公经济组织和社会组织工作委员会办公室、市非公有制经济组织党委和市社会组织党委，指导推动全市“两新”党建工作。深入开展机关党的建设突出问题专项整治工作，推动机关党建工作走在前作表率。对全市中小学校、民办学校党的建设工作进行了调研摸底，初步起草了加强党建相关文件。各领域基层党建工作从“虚”到“实”，从“软”到“硬”，全面进步，全面夯实。这些成绩，是在经济发展进入新常态、基层党建工作面临新挑战的背景下取得的，是全市各级党组织认真履职尽责、坚持大抓基层的结果，是广大党员求真务实、狠抓落实的结果。在此，我代表市委向全市各级党组织、广大党员以及党务工作者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市基层党建工作仍然存在一些薄弱环节和突出问题。具体来说，主要有以下四个方面：一是党建工作与中心工作融合不够。一些基层党组织和党组织负责人对巩固提升“X党建计划”的基础性、根本性和长期性认识不足，没有真正认识到基层党建对中心工作的引领、促进和保障作用，党建工作和中心工作“两张皮”的现象仍然存在。二是党内组织生活制度落实不到位。从考核情况看，发现存在乡镇（办事处）党委对基层支部指导不够、落实政策“上下一般粗”问题；半数以上党支部落实“三会一课”制度不严格，有的对支部主题党日活动没有安排布置，组织生活开展计划性不足；三分之二的村“四议两公开”工作法运用不到位，记录不规范。三是基层干部队伍建设仍有短板。农村干部选拔源头不活，存在“年龄偏大、文化偏低、身体偏弱”现象，新形势下履职尽责能力不强。四是基层保障水平还需进一步提升。村级组织阵地建设方面，属于阵地空白的还有X个、危房的X个、破旧不能正常使用的X个、面积狭小的X个。经费保障方面，村级集体经济还需加强，X个村级组织中，集体经济薄弱的有X个，占X%；集体经济空白的有X，占X%，仍存在上级拨付多少资金就用多少，“有多少米就煮多少粥”的问题。

基础强，党就强；基础弱，党就弱。对于全市基层党建工作，要有清醒判断和忧患意识，充分认识到巩固提升“X党建计划”，是未来一个时期全市基层党建的紧迫任务，是加快推进X工作布局、加快实现X奋斗目标的基础性工作。下面，围绕市委大抓基层的部署要求，推进全面从严治党向基层延伸，我就进一步抓好基层党建工作，强调三个方面的问题。

一、提升认识，充分认清巩固提升“X党建计划”的重大意义

《党章》规定，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。这是我们抓基层党建工作的制度依据和目的所在。要深刻认识巩固提升“X党建计划”的重要意义，始终把责任扛稳、抓牢、做实。

（一）巩固提升“X党建计划”是推动全面从严治党向纵深发展的迫切需要。

从刚才X同志梳理的问题来看，有的工作每年都提出要求，每次会议都安排布置，但就是落实不到位、解决不到位。这些问题，有人财物保障、工作方式方法等多种原因，但根源在思想上认识，是“总开关”出了问题。九层之台，始于垒土。市委将X年确定为“X党建计划”巩固提升年，就是要强功能、抓基本、补短板、重创新，不断夯实基层基础，把全面从严治党要求和党史学习教育，变成每个支部、每名党员的政治自觉和行动自觉。

（二）巩固提升“X党建计划”是落实新定位、谱写新篇章的坚强保证。

当前，我市正处在爬坡过坎、转型升级、蓄势崛起的关键时期，也面临着很多重大机遇。市委把乡村振兴作为头等大事和第一民生工程，放在统揽“十四五”经济社会发展全局的高度去推动落实。X月X日，省委常委会研究支持我市加快中原城市群副中心城市建设工作，提出力争到X年基本建设成为经济充满活力、创新能力迸发、人文魅力彰显的现代化全国区域性中心城市的宏伟目标，要求我市积极促进政策落实落地，推动重点领域建设和关键环节改革取得实质性突破。要把省委、省政府决策部署落实到位，将改革进行到底，加快推进X工作布局，实现X奋斗目标，离不开全市X万个基层党组织和X万党员充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，团结带领全市人民锐意进取、开拓创新。

（三）巩固提升“X党建计划”是当前和今后一个时期抓好基层党建工作的基本路径。

治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。党的基层组织是党的“神经末梢”，是党的执政大厦的“牢固地基”，是我们开展各项工作的“前沿阵地”。市委牢固树立大抓基层的鲜明导向，提出以强化政治功能、提升服务功能为根本，以建好党员队伍、建强基层干部队伍为关键，以抓好经费保障、阵地保障为支撑，以解决企业和农村党建工作发展不平衡为重点，以实现党的组织全覆盖、党的工作全覆盖为目标，从各个方面、不同维度对党的建设系统工程进行了总结概括，明确了基本路径，是当前和今后一个时期抓好我市基层党建工作的总抓手。要把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，从根本上落实主体责任，使思想更加牢固、行动更加自觉、措施更加有力，进一步找准以党的建设引领各项工作的有效载体，做到抓长抓常、抓有所进、抓有所成。

二、突出重点，牢牢抓住巩固提升“X党建计划”的关键环节

树牢大抓基层的鲜明导向，不仅要明确思路举措，还要把责任细化分解到一件件实事上，固化为一条条硬任务。各县（市、区）要坚持问题导向，对照“五个两”任务，进行一次系统梳理，全面回顾，好的经验做法要放大优势，存在的短板要查漏补缺，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。

（一）铸“魂”强“根”、凝心聚力，持续增强基层党组织“两大功能”。

政治功能是基层党组织的“魂”，服务功能是基层党组织的“根”。有了正确的政治方向，才能更好地为人民服务；服务好人民，才能更好地体现党的根本宗旨。

强化政治功能。就是要增强基层党组织坚持政治方向的坚定性，维护党的领导的自觉性，增强党内政治生活的严肃性，完成党的任务的创造性，坚守党的阵地的战斗性。一要突出思想政治教育的“首位度”。将“党员主题活动日”这种好的做法一以贯之。着力推广孟津县、涧西区开放式组织生活模式，让教育真正触及灵魂，确保广大党员干部始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威。二要突出党内政治生活的基础性。总结X县基层党建工作规范X条的经验，重点抓好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度落实，突出党性锻炼，组织党员经常参加、长期坚持。上级党组织要指导党支部制定“三会一课”计划，并对执行情况进行检查。三要突出党员的先进性。扎实开展“戴党徽、亮身份、树形象、作表率”活动，在各领域设置一批“党员先锋岗”，通过党员个体先锋模范作用发挥，切实增强党组织凝聚力、号召力，把广大党员群众紧密团结凝聚在党的周围。四要突出党建氛围的导向性。通过喷刷墙体标语、设置宣传广告、打造党建广场等多种形式，引导群众在日常工作生活中深刻理解党的决策部署，增强贯彻执行的自觉性、坚定性。

提升服务功能。就是要按照服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的要求，推动服务群众、做群众工作制度化、常态化、长效化，努力把党的政治优势体现在服务之中，在服务中增强凝聚力和感召力。一要变被动服务为主动服务。在严格落实村干部挂牌值班制度的基础上，督促村组干部和驻村干部采取多种形式定期了解村内所有户家需求，搜集需要办理的事项，集中代办。二要大力推广信息化服务模式。加强综合信息平台建设，广泛利用互联网络、微信公众号等现代科技手段服务广大党员群众，努力变居民办事由“群众带着材料跑”为“网络带着信息跑”。三要拓展延伸服务的广度和深度。在农村，推行无职党员“一编三定”，在村党组织的领导下，通过“党员编组”和“定岗位、定责任、定奖惩”，组织无职党员参与村务管理、服务村民群众。在社区，推广涧西区“三社联动”模式，实现多元化的服务供给。在企业、机关、学校，坚持党建带群建，推动服务进车间、进科室、进教研组，真正关心、关注员工的思想动态和工作生活，有效维护员工的各项合法权益。

（二）培源纳新、严管厚爱，进一步锻造“两支队伍”。

做好基层工作，党员是关键，党员干部是龙头。

加强党员队伍建设。党的力量和作用，既取决于党员数量，更取决于党员质量。一要严格党员发展。坚持把政治标准放在首位，严把“入口”，畅通“出口”，优化党员结构，增强队伍活力。二要严格教育管理。采取党校培训、送教下乡、远程教育、流动课堂等方式，保证年内全体党员轮训一遍。实行党员“双十规范积分管理”制度（围绕合格党员“十项基本要求”设置正向得分，对照“十个行为底线”设置反向扣分，依据现实表现进行加分或扣分，季度评议，结果公开，年终得分作为党员评格的主要依据），稳慎处置不合格党员。三要加强流动党员管理。以党员和党组织基本信息采集工作为契机，对流动党员情况进行调查摸底，务必使每名流动党员回归组织。学习借鉴伊滨区先进经验，逐村建立流动党员微信群，实行留守党员与流动党员“一对一”连心结对。

加强基层干部队伍建设。建设一支高素质的基层骨干执政队伍，是加强基层党建工作的关键。实践证明，有一个好的“领头雁”，就能带动一班人、搞活一个村。要抓住明年村“两委”换届这一契机，一要育好，提升能力素质。持续推进基层党组织书记素质提升工程及各级党代表专题培训工作，注重培养后备力量，尤其是农村后备干部，注重做好日常培养、储备工作。二要管好，加强监督约束。要出台考核办法，对基层党组织书记、各级党代表定职责、立规范，强化日常管理。另外，也要关心关爱基层干部，搭_内关爱平台，注重关心老支书、老党员、老干部和生活困难的同志，让他们有尊严、有荣誉感、有归属感。关于离任村干部生活补贴，要按照去年X月市委组织部召开的座谈会精神抓紧时间往前推动，确保离任村干部群体思想稳定。三要树好，发挥辐射带动。要着力挖掘、培育一批像X一样的身边典型，以身边事教育身边人，带动更多党员发挥先锋模范作用。四要派好，推进乡村振兴。持续开展选派“第一书记”工作，注重发挥驻村指导帮扶作用，确保他们把心思和精力集中到为派驻村干实事、谋X上来。中央、省、市、县X级选派的X名驻村第一书记，进入软弱涣散村，这是加强农村干部队伍建设的重要力量，大家一定要支持好、服务好、管理好、使用好，使其充分发挥作用。

（三）多措并举、建管并重，不断提高“两个保障”水平。

刘云山同志指出，抓基层打基础离不开必要的物质保障，这不单是钱的问题，也是个政治问题。要坚持基本保障和重点倾斜相结合、政府补助与自我积累相结合，努力形成稳定增长的党建经费保障机制。

强化经费保障。一要加大财政拨付力度，增强“输血”功能。按要求兑现村级组织运转经费、落实基层党建工作专项经费，建立村干部基本报酬自然增长机制。二要壮大村级集体经济，增强“造血”功能。这项工作X同志特别重视，每次到县调研必问集体经济，大家要入脑入心，统筹推进。前段时间市里成立X个督导调研组对全市X个省、市试点推进情况进行了全面督导调研。通报也已经印发。下一步要压实县（市、区）委的统筹协调责任，组织部、财政局、农办、农业局要按分工强力推进试点工作，确保今年年底省、市试点达到“有产出、见效益”目标。

建好用好阵地。村级组织活动场所是村级组织开展各项工作和活动的基本阵地，是广泛联系群众、组织群众、服务群众的重要窗口，是党员群众参与村务和党务活动的基础平台。要按照市定方案，重点加强对X个村级组织阵地空白、危房、破旧不能正常使用、面积狭小的建设力度，逐步实现全市农村党群服务中心“四个统一”（统一标识、统一外观、统一配置、统一氛围）。要制定好党代表工作室建设方案和活动计划，每个县（市、区）年底前要建成X—X市级示范党代表工作室。要在务实管用上下功夫，切实将村级组织活动场所建设成为凝聚人心、汇聚人气的主要阵地，为基层党组织开展工作创造条件，为广大群众生产生活提供服务。

（四）紧盯重点、建章立制，有效破解国企党建、农村党建“两个不平衡”问题。

“两个不平衡”问题，是省委主要领导指出我市的问题，要保持“赶考”精神，做好“应试答卷”。

国有企业党建要聚焦重点任务抓落实。一要压实责任。县（市、区）委要把国企党建工作纳入整体工作部署和党建总体规划，每半年听取X次工作汇报、开展X次集中督导。要加强对国有企业领导人员的党性教育、宗旨教育、警示教育，强化对关键岗位、重点人员特别是一把手的监督管理，建立党建责任考核制度，实现与综合考核、经营业绩考核有效衔接。二要明确目标。重点抓好党建工作要求写进公司章程、党委书记与董事长“一肩挑”、专职抓党建副书记配备、党务工作人员配备到位、强化经费保障和阵地保障等工作，确保X年年底前全面完成。三要抓实基础。全面推行党组织书记抓党建述职评议，督促指导国有企业党组织在打牢基础、补齐短板上狠下功夫、狠抓落实，从基本组织、基本队伍、基本制度严起，确保全面从严治党在国有企业落地生根。四要完善制度。有关县（市、区）抓紧建立完善国有企业党建联席会议制度，促进企业之间、地企之间党建工作交流，形成地企合作新机制，实现党建工作与地方发展“两促进、两提升”。

农村党建要聚焦抓党建促X。一要整治软弱涣散。紧盯X个软弱涣散基层党组织和X个换届工作重点村，通过选派第一书记、加强业务培训、调整不合格党组织书记治“软”。通过认真落实“三会一课”“四议两公开”工作法，健全日常管理机制治“散”。通过开展党风政风监督检查和矛盾纠纷预防化解治“乱”。通过积极协调社会帮扶资金、整合社会帮扶力量、推进产业结构调整和村集体经济发展治“穷”。年底前务必全部转化提升。二要严格督查巡查。市委组织部要将抓党建促X督查巡查工作常态化，聚焦“带头人不胜任不适应”等X类主要问题，对农村党组织的问题做到早发现、早研究、早解决。尤其是对“三会一课”开展不规范、“四议两公开”用不好等共性问题，一定要研究出台政策从根本上加以解决，不能老是在原地打转转。三要坚持抓乡促村。强化乡镇党委抓村的直接责任，建立完善乡镇党委负总责、党委书记为第一责任人和其他班子成员分工负责的基层党建责任体系。县（市、区）委组织部要逐步建立乡镇党委抓党建工作实绩档案，对抓党建的副书记、组织委员及其他党委班子成员党建工作职责进行细化分解，强化责任落实，真正把基层党建工作任务落实到村，打通政策落实“最后一公里”。

（五）弥补短板、统筹推进，进一步扩大党的组织和工作“两个覆盖”。

扩大党的领导、党的工作、党的组织作用在各个领域的覆盖，组织覆盖是基础，工作覆盖是核心，有形覆盖是关键，有效覆盖是根本。

在农村，要充分发挥现有组织体系下村级党组织领导核心、政治引领、服务群众、社会治理的功能作用。同时，还要加强新经济组织党的建设，主动适应农村经济发展新形势，创新基层党组织设置形式，在各类新兴经济体中及时合理设立党组织，让经济组织与党组织充分融合，实现党的组织与农村经济、产业发展同推进、同覆盖。

在城市，要强化街道党组织统筹协调功能，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建覆盖，健全市、区、街道、社区党组织四级联动体系，不断完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量服务，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。

在机关，针对市委巡察发现，机关党建存在领导班子核心作用弱化、党的建设泛化虚化、“两个责任”落实不力、党内政治生活不严肃等突出问题，要深入开展市直机关党的建设突出问题专项整治。机关党建人财物都不缺，工作抓不好，主要是一把手责任落实不到位。要严格落实党建责任制。机关党组每半年至少听取一次机关党建工作汇报、研究解决难点问题，党组书记和班子成员要带头参加双重组织生活、带头讲党课、带头落实“一岗双责”。组织部要会同机关工委加强研究指导，每年至少对机关党的工作开展一次集中督查，对思想重视不够、工作保障不足、推动落实不力的，要进行督促提醒直至问责。

关于“两新”党建。一要成立专门机构。各县（市、区）要抓紧成立“非公经济组织和社组织党工委”，同时依托工商局和民政局成立“非公有制经济组织党委”和“社会组织党委”。充分利用好工商、民政部门在登记注册时将党建工作入章程，利用年报年检环节做党员排查，利用评先评估环节将“两个覆盖”作为评先和评估重要考核内容推动好党建工作。二要抓住重要领域。非公领域重点做产业集聚区党建工作，将产业集聚区党建“两个覆盖”作为产业集聚区考核的重要指标；社会组织领域重点做好关系民生的民办学校、民办医院、律师事务所等领域党的建设。三要落实工作保障。各县（市、区）要拿出一定财力，列入预算，支持非公和社会组织党建工作；同时在产业集聚区和社会组织相对集中区域建立党员职工活动服务中心。四要探索对接模式。引导和鼓励自主择业军转党员干部、国有企业下岗党员职工、机关退休党员干部进入非公企业和社会组织参与工作，担任党组织负责人、党建指导员推动工作开展。

关于学校党建。要尽快出台并贯彻《关于加强中小学校党的建设工作的意见》，按照“县级以上党委教育工作部门或教育行政部门党组织统一领导指导中小学校党建工作”的要求，明确专门机构，配齐工作力量，确保有人抓、有人管。要推行党组织书记、校长“一肩挑”，比照同级行政管理人员落实党务工作人员相关待遇。

三、强化责任，圆满完成“X党建计划”巩固提升年各项工作任务

基层党建“一分部署、九分落实”，抓而不紧、等于不抓，抓而不实、半途而废。各县（市、区）必须强化责任，完善措施，狠抓落实。

一要加强组织领导。各县（市、区）委要认真履行抓基层党建主体责任，党委专职副书记要履行好“主要协助书记抓党的建设工作”职责，强化抓党建的主角意识和主动精神，切实把巩固提升“X党建计划”工作任务扛在肩上、抓在手上、放在心上。要对照“X党建计划”巩固提升年任务，逐条开列清单，实行销号管理，对于工作进展较慢的，主要领导要亲自推动。

二要坚持典型带动。典型引领、示范带动，是“X党建计划”的内在要求。在这次的推进会上，不管是会前的实地观摩，还是会议开始的典型发言，包括X同志的《情况通报》和大家手中的《经验交流材料汇编》，都通过不同的方式和角度，向大家介绍推荐各县（市、区）的典型经验和做法。在下一步的工作中，希望各县（市、区）、特别是某些方面工作落后的县（市、区），要积极主动加强交流，相互学习，共同提高。同时，也希望大家继续创新方法，打造新的典型。市里将对基层党建创新典型案例进行征集、汇编，做好推广应用工作。

三要坚持问题导向。坚持问题导向，解决突出问题，是我们重要的思想方法和工作方法，也是“X党建计划”的鲜明特点和成功经验。坚持问题导向，前提是发现问题、找准问题，只有找到“病灶”，才能对症下药。在《关于“X党建计划”X年上半年专项考核情况的通报》中，分县（市、区）、分类型列出了专项考核中发现的问题，少的县（市、区）有X条，多的近X条。虽然这些问题是在少数被抽查单位中发现的，但我们绝不能仅仅局限于被抽查单位本身。通过简单的梳理总结，大家应该能够发现，有些是经常出现的问题，有些是反复发生的问题，有些是长期没有很好解决的问题。在下一步的工作中，希望大家针对这些问题，认真查找根源，积极有效进行解决。在年终考核验收时，考核组将带着这些问题进行验收，除一些解决周期较长的问题外，其他问题都应有一个比较圆满的答案。

四要从严兑现奖惩。“动员千遍，不如问责一次”。市委将进一步完善考评办法，加大结果运用力度，从严兑现奖惩，对抓基层党建工作扎实、成效明显、考核结果优秀的党组织书记，可优先作为提拔重用对象。对履行党建责任不到位的，要严肃批评；对问题较多、长期打不开局面的，要约谈通报；对抓党建不力、出现严重后果的，要进行组织处理。

基层党建巩固年方案 篇6

程工作方案

一、项目规模和资金基本情况

2018年桂林市水利局下达我县自治区层面为民办实事农村饮水安全巩固提升工程项目为：解决我县1434农村人口的饮水安全问题。项目总投资为33.2万元，其中中央预算内资金18万元，自治区配套资金12万元，群众自筹资金1.2万元。

二、项目职责

牵头单位：县水利局，项目分管领导为谢明才。配合单位：县财政局、各乡镇人民政府

三、项目进度计划安排

1、项目前期准备阶段。2018年6月底前，完成项目的审查审批工作，并获项目投资计划，落实施工单位。

2、项目实施阶段。2018年7月—12月为项目实施建设阶段，主要任务是完成工程范围内所需土地使用协调工作，临时工棚及仓库的搭建，解决施工沿线各施工组的通水通电等工作，完成输水管道的安装架设，泵房等附属设施的施工，以及供水管网、管道土建开挖及安装工程。2018年12月30日基本完成建设任务。

3、项目验收阶段。2019年1月底前，完成初步验收工作。

四、工作措施

1、提高认识。农村饮水安全巩固提升工程建设工作针对性强、要求高，又是贫困村脱贫硬性指标之一，统一思想，局长亲自抓，成立专门工作组，落实责任，确保2018年年底前完成。

2、精心组织。一是加强部门与乡镇的工作协调，发挥各自优势，形成工作合力；二是加强水利局各股站室配合、协调，坚持分工不分家的原则，互相配合、互相支援；三是精心安排人员，合理搭配，确保各项目的全面顺利推进。

3、狠抓落实。定期和不定期组织召开项目建设工作会议，及时发现问题、研究问题、解决问题，并定期向局长书面汇报工作进展完成情况，确保按项目建设计划完成到位。

阳朔县水利局

基层党建巩固年方案 篇7

为进一步做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴。根据市委组织部《党建引领乡村振兴工程实施方案》文件精神，现就我县2021年党建引领乡村振兴工程制定如下实施方案。

一、目标任务

深入贯彻习近平总书记关于“四个不摘”的重要指示精神，落实中央、国务院印发的《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，以加强党的建设为引领，通过保障选派帮扶干部办公经费，健全常态化驻村工作机制。探索开展村党组织书记、村委会主任“一肩挑”考核激励试点，提升待遇保障水平，进一步加强农村基层组织建设，筑牢巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的战斗堡垒。

二、实施内容

（一）保障选派帮扶干部工作经费。向乡村振兴重点村等选派驻村第一书记和工作队，按规定落实选派帮扶干部办公经费。工作队按照《xx县选派帮扶干部办公经费资金管理办法》在乡镇财政所报账，主要用于办公用品购置、报刊订阅、公务邮寄，以及统一组织或经批准的会议培训、外出考察差旅费等。

（二）提升村级组织建设保障水平。进一步落实和完善村干部综合考核工作体系，积极稳妥开展村党组织书记、村委会主任“一肩挑”考核激励试点。

三、资金筹措及拨付

工作队办公经费由省、市、县按x:x:x的比例分级承担。省、市财政将及时下达资金到县，由县财政局足额筹措，根据资金使用要求，按时足额拨付到位。

四、审核备案

建立党建引领乡村振兴工程审核备案机制。各乡镇要进一步明确工作目标，细化工作任务，明确实施内容等，制定《党建引领乡村振兴工程实施方案》，并报县委组织部、县财政局、县扶贫开发局备案。同时，要指导督促工作队制定经费使用计划，并报乡镇备案。

五、资金监管

乡镇组织、财政部门要落实资金监管主体责任，建立健全党建引领乡村振兴工程经费监管机制，加强党建引领乡村振兴工程经费管理。乡镇要定期向县选派协调办报告资金使用情况。

六、绩效评价

县委组织部、县财政局、县扶贫开发局会同有关部门对党建引领扶贫工程实施情况进行绩效评价，确保工作队办公经费按要求落实到位、专款专用、提高效益。

七、工作要求

（一）健全工作机制。健全党建引领乡村振兴工程协调推进机制，党建引领乡村振兴工程由县委组织部、县财政局、县扶贫开发局负责统筹协调、组织实施。各乡镇要强化主体责任，细化监管措施，严格目标管理，实行一把手负责制，要将这项民生工程列为重中之重，分管负责人要切实履行好职责，组织、财政、扶贫、农业等相关站所要各负其责，密切配合，形成合力，对各项重点任务进行项目化管理，建立工作台帐，定期分析研判，共同推进工作开展。

基层党建巩固年方案 篇8

新机制实施方案暨责任分工

为进一步深化基层医疗卫生机构综合改革，不断完善政策体系，扩大医改成果，结合我市实际，现就巩固完善基本药物制度和基层运行新机制制定以下实施方案暨责任分工。

一、总体要求

全面贯彻落实《国务院办公厅关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的意见》（国办发„2013‟14号）和《四川省巩固完善基本药物制度和基层运行新机制实施方案暨责任分工》（川办发„2013‟58号）精神，着力解决我市基层医改面临的新问题，以巩固完善基本药物制度、医疗服务县区乡村一体化改革和强化人才队伍建设为重点，进一步完善政策体系和长效机制，不断提高农村基层医疗卫生服务水平，筑牢基层医疗卫生服务网底，到2015年，基本实现50%病人在基层医疗卫生机构首诊，90%病人在县域内就诊的目标。

二、完善基本药物采购和配送

（一）稳固基本药物集中采购机制。全面贯彻《国务院办公厅关于印发建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制指导意见的通知》（国办发„2010‟56号）要求，坚持以省为单位网上集中采购，完善招采合一、量价挂钩、双信封制、—1— 集中支付、全程监控等制度，进一步规范基本药物采购机制。（市卫生局负责）

（二）保障基本药物供应配送和资金支付。完善市级基本药物集中采购使用管理信息系统，定期向社会公布基本药物供应配送情况，严厉查处配送不及时和拖延付款行为并向社会公布，择优选择配送企业进行集中统一配送。（市卫生局、市财政局负责。排在第一位的部门为牵头部门，下同）

（三）严格执行诚信记录和市场清退制度。将企业诚信记录作为新一轮基本药物招标采购的重要评价指标，对于违反法律法规、被司法机关及行政机关查处的企业，两年内不得参与药品招标采购。（市卫生局负责）

三、加强基本药物使用和监管

（四）引导基层医务人员规范使用基本药物。政府办基层医疗卫生机构按规定配备和使用基本药物，实行零差率销售。加强基层医务人员基本药物处方集和临床用药指南培训。（市卫生局负责）

（五）鼓励非政府办基层医疗卫生机构使用基本药物。采取政府购买服务方式落实基本药物制度，确保每个乡镇、社区都有实施基本药物制度的基层医疗卫生机构。将符合条件的非政府办基层医疗卫生机构纳入基本医保定点。（市卫生局、市财政局、市人力资源和社会保障局负责）

—2—

（六）加强药品质量安全监管。完善基本药物质量安全溯源体系，对基本药物实行全品种覆盖抽验和全程电子监管。（市食品药品监管局、市卫生局负责）

四、深化机构编制、人事和收入分配改革

（七）深化机构编制和人事改革。以县区为单位，实行基层医疗卫生机构编制总量控制、动态调整、统筹使用，适当提高护理人员比例。明确基层医疗卫生机构的法人主体地位，按规定落实其用人自主权。全面推行聘用制度和岗位管理制度。认真落实《广元市人民政府办公室关于实施“名医工程”的意见》（广府办发„2013‟85号）精神，切实加强卫生人才队伍建设，提高医疗服务质量和水平。（市人力资源和社会保障局、市卫生局、市财政局负责）

（八）加强对基层医疗卫生机构考核。认真贯彻落实《四川省基层医疗卫生机构绩效考核办法》（川卫办发„2012‟142号和《关于完善公共卫生与基层医疗卫生事业单位奖励性绩效工资管理的意见》（广人社发„2013‟22号），实行基层医疗卫生机构负责人任期目标责任制，严禁将负责人的收入与基层医疗卫生机构的经济收入挂钩。（市卫生局、市财政局、市人力资源和社会保障局负责）

（九）落实提高基层医疗卫生机构人员待遇。基层医疗卫生机构在核定的收支结余中可按规定提取职工福利基金、奖励基

—3— 金。适当提高奖励性绩效工资比例，合理拉开收入差距。对在基层医疗卫生机构工作的对口支援医务人员，在职称晋升等方面予以倾斜；对到艰苦边远地区基层医疗卫生机构服务的医务人员，按规定落实津补贴政策；对在农村地区长期从医、贡献突出的医务人员，按规定给予奖励。鼓励各县区结合实际制订吸引优秀人才到艰苦边远地区基层医疗机构工作的政策。（市卫生局、市人力资源和社会保障局、市财政局负责）

五、完善稳定长效的多渠道补偿机制

（十）落实完善财政对基层医疗卫生机构的补助政策。将基层医疗卫生机构经常性收支差额纳入财政预算并及时足额落实到位。落实专项补助经费，保障基本公共卫生服务经费。加强财政补助资金的绩效考核和监督管理，提高资金使用效益。（市财政局负责）

（十一）发挥医保支付的补偿作用。继续执行每个疗程10元的一般诊疗费收费标准，将其纳入基本医保门诊统筹支付范围，按规定比例支付。医保支付比例向基层医疗卫生机构倾斜，引导群众首诊到基层。推进医保支付方式改革。采取购买服务方式对基层医疗卫生机构提供的基本医疗服务给予补偿。（市人力资源和社会保障局、市卫生局负责）

（十二）提高资金拨付效率。及时转拨上级财政补助资金，足额预算安排并及时拨付由本级财政按规定负担的补助资金，优 —4— 化对基层医疗卫生机构的审核结算流程，有效缩短审核结算周期。（市财政局、市人力资源和社会保障局、市卫生局负责）

六、进一步提升基层医疗卫生服务能力

（十三）推动基层医疗卫生机构标准化建设。按照区域卫生规划和卫生资源配置标准，做好城镇化和行政区划调整过程中基层医疗卫生机构的规划布局和建设，到2015年基层医疗卫生机构达标率达到95%以上。实施基层中医药服务能力提升工程。按照填平补齐原则，继续加大基层医疗卫生机构建设投入。（市发展改革委、市卫生局负责）

（十四）加强基层医疗卫生机构人才培养。加强师资和培训基地建设，实施全科医生规范化培养和欠发达农村地区助理全科医生培训。继续做好全科医生转岗培训、农村订单定向医学生免费培养，实施全科医生特岗项目。鼓励高校医学毕业生到农村基层服务。加强对口协作，建立定期巡诊和轮训机制。（市卫生局、市人力资源和社会保障局、市财政局、市教育局负责）

（十五）明确基层医疗卫生机构基本功能。转变基层医疗卫生服务模式，到2015年全科医生签约服务人数占服务人口比例达到10%，建立社区（村组）巡诊制度，基层医疗卫生机构在每个居民小区（村民小组）的巡诊次数每年不少于1次。制定分级诊疗规范，推进基层首诊负责制，至2015年在全市建立起较为完善的分级诊疗、双向转诊制度。（市卫生局、市委编办、市人

—5— 力资源社会保障局、市财政局、市发展改革委负责）

（十六）推进信息化建设。以市为单位，统筹规划，建立区域卫生信息平台，整体推进基层医疗卫生机构信息系统建设。统一技术规范和标准，实现区域医疗协同服务和信息共享，强化信息系统在绩效考核和服务监管中的运用。（市卫生局、市发展改革委、市经济和信息化委负责）

（十七）积极做好化解债务工作。2013年基本完成基层医疗卫生机构长期债务的清理化解工作，严禁基层医疗卫生机构举借新债，确保基层医疗卫生机构建设与政府财力相适应。（市财政局、市卫生局负责）

七、稳定和优化乡村医生队伍

（十八）提高村卫生室服务水平。采取公建民营、政府补助等方式，支持村卫生室房屋建设和设备购置。优化乡村医生队伍，确保每个村卫生室配备合格的乡村医生，力争到2020年乡村医生总体具备执业助理医师或以上资格。各地可结合实际建立乡村医生退出机制。（市卫生局、市发展改革委、市财政局负责）

（十九）全面落实乡村医生补偿政策。明确村卫生室和乡镇卫生院的基本公共卫生服务任务分工，将40%的公共卫生服务项目和经费下沉到村卫生室。将符合条件的村卫生室纳入医保定点。继续执行村卫生室一般诊疗费收费标准按规定报销。各级财政按规定标准足额配套落实村卫生室专项补助经费。（市卫生局、—6— 市财政局、市人力资源社会保障局负责）

（二十）合理解决乡村医生养老问题。支持乡村医生参加城乡居民社会养老保险，按规定领取养老金。各地可结合本地实际，采取补助等多种形式，依照有关政策规定妥善解决好老年乡村医生的保障和生活困难问题。（市卫生局、市人力资源和社会保障局、市财政局负责）

八、加强基层医疗卫生服务监管

（二十一）加强卫生行业监管。建立医疗服务评价和监督管理体系。对有过度医疗、不合理使用抗菌药物、推诿病人、虚报公共卫生服务等违规行为的基层医疗卫生机构和人员，以及没有按照规定实行基本药物零差率销售的基层医疗卫生机构，依法、依规严肃处理。（市卫生局负责）

（二十二）发挥医保和价格的监督制约作用。探索建立医保、价格等主管部门与卫生行政部门的联动机制，实施多部门联合执法检查。（市人力资源和社会保障局、市发展改革委、市卫生局负责）

（二十三）加强社会监督。推行院（中心）务公开，设立监督举报电话，鼓励行业协会等社会组织和个人对基层医疗卫生机构进行独立评价和监督。（市卫生局负责）

（二十四）加强医德医风建设。建立诚信制度和医务人员医德医风档案。加强对基层医务人员的人文素质培养和职业素质教

—7— 育。（市卫生局负责）

九、组织实施

（二十五）落实目标责任。市级有关部门根据任务分工及时制订出台配套文件。各县区人民政府要根据本实施方案，结合实际，进一步细化工作步骤和政策措施。

（二十六）加强督导考核。各县区要将基层医改任务完成情况纳入政府目标考核管理。市医改办要会同有关部门开展集中督导检查，及时通报进展情况，对工作滞后的进行约谈。

（二十七）严格资金监管。各级财政部门要会同有关部门继续加大对医改资金的监督检查，确保基本公共卫生服务经费、乡村医生补助资金以及其他政府专项补助资金专款专用，坚决防止截留、挤占、挪用、虚报冒领等各种违法违规使用资金的行为发生，对违法违规使用资金的行为要进行责任追究。加强医改资金绩效考核，将项目执行和资金使用绩效作为医改责任制的重要考核内容并充分利用考核结果，将医改资金预算安排、资金拨付与绩效考核挂钩。

（二十八）加强宣传培训。大力宣传基层医改政策，对从事医改的各级领导干部和基层医务人员开展政策培训，统一思想，凝聚共识，形成全社会支持医改、参与医改的良好氛围。