食品安全法释义第4条

食品安全法释义第4条（精选4篇）

食品安全法释义第4条 篇1

中华人民共和国食品安全法释义：第六十二条

第六十二条 进口的食品、食品添加剂以及食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。

进口的食品应当经出入境检验检疫机构检验合格后，海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行。

【释义】本条是关于从境外进口食品、食品添加剂以及食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准的规定。

（一）进口的食品、食品添加剂以及食品相关产品应当符合我国的食品安全国家标准从境外进口的食品、食品添加剂以及食品相关产品应当符合进口国的强制性食品安全标准，这是国际上的通行做法，目的是保障进口国的食品安全。凡是从境外进口到我国的食品、食品添加剂以及食品相关产品，必须符合我国的食品安全国家标准；如果我国还没有制定该产品的国家安全标准的，为了保障我国人民的身体健康和生命安全，出口商应当向国务院卫生行政部门提出申请并提交相关的安全性评估材料，进行食品安全风险评估，经安全性评估证明是安全的，方可进口。依据风险评估的结果，国务院卫生行政部门应当及时制定相应的食品安全国家标准，以便今后从境外进口同一种食品、食品添加剂以及食品相关产品时有所依据。

由于对进口食品实施严格的标准化管理，多年来我国进口食品的质量总体平稳。2004年、2005年、2006年和2007年上半年，进口食品口岸检验检疫合格率分别为99．9％、99．46％、99．11％和99．29％。

（二）进口的食品应当经出入境检验检疫机构检验合格

出入境检验检疫机构应当依照我国的食品安全国家标准对进口的食品进行检验，只有经检验合格，出入境检验检疫机构才能签发入境货物通关单，允许该食品进口到我国境内，海关凭出入境检验检疫机构签发的入境货物通关单放行。

对食品进出口的监管，在国家一级的主管部门是国家质检总局，而在地方的主管部门是出入境检验检疫机构。目前多数地方的质量监督与检验检疫机构按照中央一级的做法进行了合并，成为一个机构；而有一些地方，两个机构还没有合并。所以在本章中，对主管部门的表述，没有用“质量监督部门”，而是用了这样两种表述，一是“国家出入境检验检疫部门”，指的是国家质检总局（从上下级部门表述相一致的角度考虑，将“国家质检总局”称为“国家出入境检验检疫部门”）；二是出入境检验检疫机构，指的是地方的出入境检验检疫机构。

食品安全法释义第4条 篇2

一、“食品安全”的界定问题

按照《食品安全法》第148 条2 款规定进行十倍赔偿, 首先要求存在食品不符合“食品安全”的情况。而对于何为“食品安全”, 《食品安全法》第150 条明确规定, “食品安全, 指食品无毒、无害, 符合应当有的营养要求, 对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。”而本案审理过程中, 申请人始终未能向法庭举证证明争议产品存在有毒、有害, 对人体健康已造成危害的事实, 应对此承当举证不能的后果。

二、“食品安全标准”的界定问题

按照《食品安全法》第148 条2 款规定进行十倍赔偿, 还要求存在食品不符合“食品安全标准”的情况。而对于何为“食品安全标准”, 2009 年《食品安全法》第22 条规定, 国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合, 统一公布为食品安全国家标准。本法规定的食品安全国家标准公布前, 食品生产经营者应当按照现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准生产经营食品。第26 条规定, 食品安全标准应当供公众免费查阅。新《食品安全法》第27 条规定, 食品安全国家标准由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布, 国务院标准化行政部门提供国家标准编号。第31 条规定, 省级以上人民政府卫生行政部门应当在其网站上公布制定和备案的食品安全国家标准、地方标准和企业标准, 供公众免费查阅、下载。

由上述法律规定可以确认, 《食品安全法》第96 条规定的“食品安全标准”应为有关部门制定的关于某种食品的详细标准, 可供公众查阅。如, 2011 年, 国家卫生部公布了《GB 14963 - 2011 食品安全国家标准———蜂蜜》; 2014 年, 又公布了《GB 17401 - 2014 食品安全国家标准———膨化食品》等等。而本案审理过程中, 申请人始终未能向法庭举证证明争议产品违法了哪一具体的国家标准、行业标准、地方标准或企业标准, 因此不能认定本案争议产品不符合“食品安全标准”。

三、“十倍惩罚性赔偿”应否以消费者存在实际损失为前提的问题

新《食品安全法》第148 条2 款规定: “生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品, 消费者除要求赔偿损失外, 还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金。《最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》第二条同时规定, 因食品、药品存在质量问题造成消费者损害, 消费者可以分别起诉或者同时起诉销售者和生产者。从上述规定可以确认, “十倍赔偿”的性质明显属于“惩罚性赔偿”, 其适用应以“食品存在质量问题, 造成人身、财产或者其他损害”为前提。而本案审理过程中, 申请人始终未能向法庭举证证明争议产品存在质量问题, 其因争议产品造成了人身或财产损害, 因对此承担举证不能的后果。

四、“十倍赔偿”索赔人是否应当必须具有消费者的身份问题

适用《食品安全法》第96 条第2 款进行十倍赔偿, 还要求索赔人具有“消费者”的身份, 这是根据《食品安全法》的法律价值和立法精神设定的。《消费者权益保护法》第二条规定, 消费者应限定为生活消费需要而购买商品。而本案中, 上诉人以十倍赔偿为目的多次购买争议产品, 显然不具有消费者的身份, 不应适用上述法律规定。

五、违反新《食品安全法》第34 条、35 条、71 条、73 条等禁止性规定, 是否构成进行“十倍赔偿”的条件

新《食品安全法》第34 条、35 条、71 条、73 条等禁止性规定, 对涉及商品生产者“无证生产、非食品生产原料用于食品生产, 产品标签存在疾病预防的宣传及非法添加”等问题, 如涉案食品违反了上述禁止性规定, 是否认为违反了食品安全标准, 应否承担十倍赔偿。笔者认为, 上述《食品安全法》的禁止性规定, 与十倍赔偿并无必然联系, 理由如下:

( 一) 上述《食品安全法》的禁止性规定并非具体食品的“食品安全标准”

本文中第二部分关于“食品安全标准的界定问题”, 已充分阐述, 所谓的“食品安全标准”应当是由国家卫计委会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布的, 关于某种食品的具体标准, 可供公众查阅。上述禁止性规定与“食品安全标准”是性质完全不同的两个问题。《食品安全法》的禁止性规定多达几十条上百款, 不能认为这些规定都是具体的“食品安全标准”, 也不能就此认为只要违法其中任何一条禁止性规定, 生产者和销售者就要进行十倍赔偿。

( 二) 违反上述禁止性规定只涉及到行政处罚问题

《食品安全法》在第九章“法律责任”部分已经明确规定了违反上述禁止性规定的法律责任为警告、没收违法所得、没收生产经营工具设备原料及罚款等行政处罚责任, 并没有规定应当向消费者进行十倍赔偿的民事责任。而行政处罚责任与民事赔偿责任是两种性质截然不同的类型, 两者没有必然的联系。根据《行政处罚法》第3 条之规定, 行政处罚针对的对象是“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为”, 而根据《民法通则》第106 条的规定, 民事赔偿责任针对的是“公民、法人违法合同的行为, 或者由于过错造成他方损失的行为”。因此, 既然《食品安全法》并没有针对生产者及销售者违反上述四项禁止性规定的情形设定民事赔偿责任, 人民法院就不应予以支持。

摘要：2015年10月1日开始实施的新《食品安全法》第148条2款延续了2009年《食品安全法》第96条2款的规定, 保留了惩罚性的十倍赔偿规定。对于在实践中如何适用上述法律规定, 对食品经营者及生产者十倍赔偿的条件如何, 非消费者身份购买者能否适用本规定等问题都存在一定争议。笔者通过本文, 仅从实际案件的法律适用角度, 探求有关本款规定的若干问题。

关键词：《食品安全法》,第148条2款,惩罚性赔偿,法律适用

参考文献

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食品安全法释义第4条 篇3

人大和国务院有关部门、各省级政府、有关行业协会以及部分食品生产经营企业征求意见。在反复研究各方面意见的基础上，国务院法制办会同国务院有关部门对食品卫生法修订草案作了进一步修改，并根据修订的内容将食品卫生法修订草案更名为食品安全法草案。2007年11月，国务院常务会议通过该草案提请全国人大常委会审议。

全国人大一直高度重视食品安全立法，常委会领导多次就食品安全问题听取有关部门汇报，并作出重要指示。2006年初，全国人大常委会根据全国人大代表的议案和建议，将修改食品卫生法列入全国人大常委会立法计划。根据全国人大常委会立法工作要求，全国人大教科文卫委员会积极介入该法草案的起草工作，先后六次召开修订食品卫生法座谈会，听取有关议案领衔代表、国务院有关部门及专家的意见和建议；先后赴山东、广东、浙江等地进行调研，了解食品安全现状，听取各方面意见。2008年5月，全国人**律委员会、教科文卫委员会和全国人大常委会法工委联合在京召开座谈会，分别听取国务院有关部门、专家和食品生产经营企业的意见。根据立法工作要求，全国人大教科文卫委员会经认真研究，分别于2007年11月和2008年8月向全国人大常委会提交了审议报告和审议意见。

2007年12月，十届全国人大常委会对食品安全法草案进行了初次审议。2008年4月，十一届全国人大常委会将食品安全法草案向社会全文公布征求意见，自4月20日至5月20日共收到意见11327件。此后，十一届全国人大常委会分别于2008年8月和10月对该草案进行了二审和三审。2009年2月28日，全国人大常委会 有权向有关部门了解食品安全信息，对监管工作提出意见。因食品、食品添加剂或者食品相关产品遭受人身、财产损害的，有依法获得赔偿的权利。

二、食品安全法的主要特点

食品安全法在延续食品卫生法行之有效制度的基础上，根据食品安全新形势，从现阶段实际情况出发，吸收国内外食品安全监管的成功经验和做法，以保证食品安全为主线，针对食品安全监管中的漏洞，在不同层面、多个角度，进行了体制创新、制度创新和机制创新，为食品安全工作构筑了新的框架平台。立法重点明确，在食品安全风险监测和评估、食品安全标准的制定、食品生产经营、食品检验、食品安全事故处理、监督管理和法律责任等方面都做了全面妥善的规定，法的适用性和可操作性都比较强。食品安全法共十章一百零四条，可以归纳为八大特点。

特点

一、规定国务院设立食品安全委员会,食品安全监管体制更加科学、有效

食品安全是重要的公共卫生问题。为了解决食品安全监督管理中的职责不清等突出问题，本法规定了国务院各有关主管部门按照各自职责分工依法行使职权，对食品安全分段实施监管的监督管理体制。国务院设立食品安全委员会，作为高层次的议事协调机构，协调、指导食品安全监管工作。国务院卫生行政部门承担食品综合协调职责，负责食品的安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。农业负责初级农产品生产环节的监管；质量监督部门负责食品生产加工环节的监管；工商部门负责食品流通环节的监管；国家食品药品监督管理部门负责餐饮服务活动的监管。这种体制有利于各司其职，对改善食品安全状况，实际上也发挥了积极作用。

特点

二、明确食品安全风险评估的法律地位,食品安全监管有了科学依据。食品安全问题的主要表现形式是食源性疾病、营养缺乏性疾病。食品安全风险评估就是对食品中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响进行的科学评估。将食品安全风险评估结果作为制定食品安全标准和政策的科学依据，是人们对食品安全监管规律的深刻认识，已成为许多国家的普遍做法。据此，本法确立了食品安全风险评估制度，明确规定：国家建立食品安全风险评估制度，对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。并规定国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作。为了保证食品安全风险评估的结果得到利用，本法规定，食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据；风险评估得出食品不安全结论的，监管部门应依据各自职责立即采取措施，确保该食品停止生产经营，并告知消费者停止食用。需要修订、制定相关食品安全国家标准的，国务院卫生行政部门应当立即制定、修订；国务院卫生行政部门应当会同国务院有关部门，根据风险评估结果和食品安全监督管理信息，对食品安全状况进行综合分析，对可能具有较高程度安全风险的食品，国务院卫生行政部门应提出食品安全风险警示，并予以公布。

特点

三、规范食品安全标准的制定,有利于保障监管工作的统一性

为了解决目前一种食品有多套标准适用的问题，本法规定，制定食品安全标准，应当以保障公众身体健康为宗旨，做到科学合理、安全可靠。并规定制定食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布，国务院标准化行政部门提供国家标准编号。国务院卫生行政部门应当对现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全标准。除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。有关产品国家标准涉及食品安全国家标准规定内容的，应当与食品安全国家标准相一致。

为了保证食品安全标准的科学性和权威性，本法规定，食品安全国家标准应当经食品安全国家标准审评委员会审查通过。食品安全国家标准审评委员会由卫生、农业、食品等方面

的专家以及国务院有关部门的代表组成。制定食品安全国家标准，应当依据食品安全风险评估结果并充分考虑食用农产品质量安全风险评估结果，参照相关的国际标准和国际食品安全风险评估结果，广泛听取食品生产经营者和消费者的意见。

特点

四、规范食品检验行为,保证食品检验数据和结论的客观、公正

为了规范食品检验机构和食品检验活动，保证食品检验数据和结论的客观、公正，本法规定：一是食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后，方可从事食品检验活动。二是食品检验机构的资质认定条件和检验规范，由国务院卫生行政部门制定。三是食品检验实行食品检验机构与检验人负责制，由食品检验机构指定的检验人独立进行。检验人应当按照有关法律、法规的规定，并按照食品安全标准和检验规范对食品进行检验，保证出具的检验数据和结论客观、公正，不得出具虚假的检验报告。

为了避免食品安全监管出现遗漏，本法规定，食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。食品安全监管部门应当对食品进行定期或不定期的抽样检验。进行抽样检验应当购买抽取的样品，不得收取检验费和其他任何费用。这些都体现了科学、公正执法的理念。

特点

五、注重食品生产经营的管理,维护好消费者的权益

食品安全法强化了食品生产经营者作为食品安全 品生产经营者未依法召回或停止经营不符合食品安全标准的食品的，食品安全监管部门可以责令其召回或停止经营。

特点

六、加大了对进口食品的监管力度，确保进口食品的安全 为了保障我国公民的生命安全和身体健康，本法对食品进口作了以下规定：一是进口的食品、食品添加剂以及食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准，无国家标准或首次进口的新品种，进口商应当向国务院卫生行政部门提出申请并提交相关安全性评估材料。二是向我国境内出口食品的出口商或者代理商应当向国务院出入境检验检疫主管部门备案；向我国境内出口食品的境外食品生产企业应当经国务院出入境检验检疫主管部门注册。三是进口预包装食品的标签、说明书应当符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求。

为了维护我国出口食品的良好形象，本法规定，出口的食品由出入境检验检疫机构进行监督、抽检，海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行。出口食品生产企业和出口食品原料种植、养殖场应当向国务院出入境检验检疫主管部门备案。此外本法还规定，国家出入境检验检疫部门应当收集、汇总进出口食品安全信息，并及时通报相关部门、机构和企业；建立进出口食品的进口商、出口商和出口食品生产企业的信誉记录，并予以公布。有不良记录的，应加强检验检疫。

特点

七、规范食品安全监管部门的权力和责任,监管制度更加合理

制定食品安全法的目的，是为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全。食品安全监管须“以人为本”，科学监管。为此，该法在监管体制、监管依据、监管内容、监管手段、监管信息等方面，都作出了具体的规定。针对目前食品安全监管中执行力不强、执法不严等问题，本法赋予监管部门制止、查处违法行为的必要权力，规定：食品安全监管部门履行食品安全监管职责时，有权进入生产经营场所实施现场检查；对生产经营的食品进行抽样检验；查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备；查封违法从事食品生产经营活动的场所等。根据权力和责任相一致的原则，本法同时还规定，食品安全监管部门不履行本法规定的职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或开除的处分；其主要负责人应当引咎辞职。

公众对食品安全问题享有知情权，但为了防止不负责任的传言或者炒作引起消费者不必要的恐慌，针对当前食品安全信息公布不规范、不统一，公布的信息有的不够科学等问题，本法明确规定，国家建立食品安全信息统一公布制度，对食品安全信息公布的主体、渠道、形式等分别作出了详细规定，保证公众获得真实、准确、及时的食品安全信息。

特点

八、强化了公民权益保障的有效措施，加大对违法行为的处罚力度 为了切实保障人民群众的生命安全和身体健康，必须加大对食品生产经营违法行为的处罚力度。据此，本法对用非食品原料生产食品或在食品中添加食品添加剂以外的化学物质，或用回收食品作为原料生产食品，生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品，未经安全性评估利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂和食品相关产品新品种的生产等，处以最高多达货值金额10倍的罚款，吊销其许可证。对依照本法规定被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起5年内不得从事食品生产经营管理工作。生产或不符合食品标准的食品销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或销售者要求支付价款十倍的赔偿金。

针对目前一些虚假食品广告欺骗、误导消费者损害消费者权益的情况，食品安全法加强

了对食品广告的监管。一是食品安全监督管理部门或承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会不得以广告或其他形式向消费者推荐食品。二是社会团体或者其他组织、个人在广告中向消费者推荐不符合食品安全标准的食品，使消费者合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。为了保证使权益受到损害的消费者优先得到赔偿，本法还规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。这样规定更多地体现了消费者与经营者之间的民事法律关系，强化了对消费者民事权利的保护，也有利于增强法律的可操作性。

品卫生法相比扩大了法律调整范围，涵盖了“从农田到餐桌”的全过程，对涉及食品安全的相关问题(例如食品添加剂的生产经营)等都作出全面规定；并且在一个更为科学的体系下，可以用食品安全标准来统筹食品相关标准，避免目前食品卫生标准、食品质量标准、食品营养标准之间的交叉与重复。

二、食品安全法的立法目的

曾经向社会全文公布的《中华人民共和国食品安全法(草案)》[以下简称食品安全法(草案)]中关于本条的规定如下：“为了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素对人体的危害，预防和减少食源性疾病的发生，保证食品安全，保障人民群众身体健康和生命安全，增强人民群众体质，制定本法。”修改并审议通过的规定更加集中凸显“安全”二字，更加凸显《中华人民共和国食品安全法》(以下简称食品安全法)的终极目标是“保障公众身体健康和生命安全”。

随着人们生活水平和富裕程度的提高，社会公众对于食品安全的关注度大大增强了。然而，近几年来，我国频繁发生食品安全事件，例如“红心鸭蛋事件”、“多宝鱼事件”以及多起严重的“问题奶粉事件”等，充分说明食品安全已经成为严重影响公众身体健康和生命安全的重要问题。层出不穷的食品安全事件屡屡引发社会公众对食品安全的心理恐慌，对国家和社会的稳定以及经济的良性发展造成巨大冲击。例如，2008年三鹿婴幼儿奶粉事件对于公众的食品安全信心造成沉重打击，给我国乳制品行业等社会经济的发展造成了不可估量的损失。而且，随着经济全球化影响扩大，一旦出现2008年三鹿婴幼儿奶粉事件这样严重的食品安全事件，对于中国制造的产品信誉都会产生连锁性的恶劣影响。

因此，在制定食品安全法的过程中，如何从各环节、各方面保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，成为立法考虑的中心主旨。体现在制度设计上主要表现为：一是学习国际先进经验，建立以食品安全风险评估为基础的科学管理制度。明确食品安全风险评估结果应当成为制定或者修订食品安全标准、确定食源性疾病控制对策的重要依据。二是坚持预防为主。遵循食品安全监管规律，对食品的生产、加工、包装、运输、贮藏和销售等各个环节，对食品生产经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品、运输工具等各有关事项，有针对性地确定有关制度，并建立良好生产规范、危害分析和关键控制点等机制，做到防患于未然。同时，建立食品安全事故预防和处置机制，提高应急处理能力。三是强化了食品生产经营者作为保证食品安全的 依据本条规定，在中华人民共和国境内从事下列活动，应守本法：食品生产和加工，食品流通和餐饮服务；食品添的生产、经营；用于食品的包装材料、容器、洗涤刘、消毒剂和用于生产经营的工具、设备的生产、经营；食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理；有关食用农产品的质量安全标准的制定和食用农产品安全有关信息的公布。执法部门和执法人员要正确把握食品安全法的适用范围，不得随意扩大，也不得随意缩小。

本条关于食品安全法适用范围的规定，与原来的食品卫生法的规定相比，适用范围明显扩大，而且增加了与农产品质量安全法相衔接的规定。体现在以下几方面；

发展与社会稳定。目前，公众对食品企业的期望日益增强，期望食品企业尽快主动地承担起保证食品安全的社会责任。很多食品企业已经意识到承担社会责任、保证食品安全的重要性和积极意义。一个企业产品的优质和安全是一个企业发展的根本条件和前提。积极履行保证食品安全的社会责任，对于食品企业的健康稳定发展能够带来积极的作用：一是可以提升企业品牌形象，增强企业核心竞争力；二是可以赢得市场和人心，提升企业经济效益；三是可以加速实现社会的可持续发展和提高人民生活水平。

本法对于食品生产经营者是食品安全的 险警示信息、重大食品安全事故及其处理信息，以及其他重要的食品安全信息和国务院确定的需要统一公布的信息。国务院卫生行政部门除公布依法应当统一公布的食品安全信息之外，还要协调好各食品安全监督管理部门的日常监督管理信息公布工作。

【释义】本条是关于县级以上地方人民政府的食品安全监管职责的规定。

一、县级以上地方人民政府统一负责当地食品安全监督管理工作。

我国大部分省、市、县级政府都设有与卫生部、农业部和国家质检总局对应的食品安全管理机构。、一般情况下，这些食品安全管理机构接受中央机构的管理和技术指导，但是应当直接对本级政府负责，其组织和任命由本级政府决定。而且，地方政府有权制定自己的规章和标准，地方政府的食品安全管理机构都是地方财政自给，很可能更为关注本地区利益。因此，必须意识到地方政府在食品安全管理中的地位和重要性，充分发挥地方食品安全管理体系的作用，逐步理顺中央和地方的关系，确立由县级以上各级地方人民政府对所辖行政区域的食品安全管理工作负总责的工作机制。

由于食品安全问题的重要性日益凸显，食品安全监督管理工作在时间、空间上都是一项庞大的系统工程，必须在政府统一领导、协调下才能完成。县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，应当着重做好以下三方面：一是建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；二是统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；三是完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。《关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发[20043 23号)对于地方政府在食品安全监管中的职责提出以下要求：建立健全食品安全组织协调机制，统一组织开展食品安全专项整治和全面整顿食品生产加工业；进一步搞好与有关监管执法部门的协调和配合，加强综合执法、联合执法和日常监管，尤其要解决执法监督中的不作为和乱作为问题；切实落实责任制和责任追究制，明确直接责任人和有关负责人的责任，一级抓一级，层层抓落实，责任到人；坚决克服地方保护主义，增强大局意识，不得以任何形式阻碍监管执法，绝不能充当不法企业和不法分予的保护伞。地方各级政府应当依照本法和国务院有关规定履行好统一负责、领导，组织、协调本行政区域食品监管工作的职责。

二、建立健全“从农田到餐桌”的全程监督管理的工作机制。实践证明，仅仅对最终产品进行监督管理不可能给消费者提供足够的保护。在食品生产和销售链的整个过程中采用预防措施，而不只是在最后阶段采用监督管理手段，将利于更早地发现不适于食用的产晶，从源头上解决食品不安全的问题。这次三鹿奶粉事件暴露出来的奶站无人监管的问题，就越发显出确立“从农田到餐桌”的全程监管原则的重要性，要求立法考虑完善食品安全全程监督管理的工作机制。为了达到最大限度地保证食品安全，必须将食品安全的要求融人到从食用农产品种植养殖到食品生产、流通、消费的全过程，采取综合措施保证各环节上的食品安全。本法要求县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制，对于保证食品安全、保障公众的身体健康和生命安全具有十分重要的意义。

三、县级以上地方人民政府与本级政府所属有关部门的关系。根据本条 于调整省级以下食品药品监督管理体制有关问题的通知》(国办发[2008]123号)将食品药品监督管理机构省级以下垂直管理改为由地方政府分级管理，业务接受上级主管部门和同级卫生部门的组织指导和监督。进一步加强地方人民政府的食品安全监管工作，需要理顺县级以上地方人民政府与上级政府所属部门的关系。为了确保县级以上地方人民政府能够依法履行好统一负责、领导、组织协调本行政区域的食品安全监督管理工作的职责，本条 工商行政管理．食品药品监督管理部门在日常监督管理中发现食品安全事故，或者接到有关食品安全事故的举报，应当立即向卫生行政部门通报。是行业健康发展的保证，没有自律的行业是没有前途的行业。如果不主动搞好行业自律，而是被动地等待政府部门的监管，那么一旦发生像“三鹿奶粉事件”食品安全事故，行业的整体发展都会遭受沉重打击；长远来看，缺乏自律的行业必将不融于社会。行业自律又是提高企业形象、树立品牌信誉的重要手段。质量和诚信是企业发展的生命线，只有通过行业自律珍惜和维护企业形象，才能赢得消费者的信赖，实现可持续发展，从而获得良好的经济效益。

既然行业协会承担着加强行业自律、建设行业诚信的重要职责，就要注意做好以下两方面的工作：一方面，行业协会要围绕规范食品安全的中心，健全各项自律性管理制度，制订并组织实施行业、职业道德准则，大力推动行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制，规范会员行为，协调会员关系，营造食品安全诚信环境；另一方面，行业协会要依法加强自我约束和自我管理，在为会员提供各项服务、维护会员利益的同时，不能为了协会自身的利益而纵容或者包庇某些无良企业的违法生产经营话动，否则将承担相应的法律责任。

二、食品行业协会应当积极引导食品生产经营者依法生产经营。食品行业协会作为食品生产经营者自愿组成的非营利性组织，服务于保护和增进全体会员的共同利益的宗旨，容易赢得作为其会员的食品生产经营者的理解和信任。食品行业协会应当发挥好“桥梁和纽带”的作用，积极配合政府及其有关部门，引导食品生产经营者遵守法律法规政策、遵守行规行约，承担起保证食品安全的社会责任。而且，由于食品行业协会对于作为其会员的食品生产经营者比较熟悉，平时联系比较密切，有利于提高监督效果，及时发现和举报违反法律法规或者行规行约、危害食品安全的生产经营者，提升整个行业的自律和诚信品质。此外，食品行业协会的骨干企业实施的食品安全行为，通过食品行业协会的传递很容易就会对其他食品生产经营者产生示范、引导作用，从而带动整个食品行业提高食品安全水平。

三、食品行业协会应当宣传、普及食品安全知识。

发挥食品行业协会的“桥梁和纽带”作用，不应仅限于加强食品生产经营者与政府的沟通，还应当注意到食品生产经营者需要加强与消费者或者说市场的沟通和交流。在社会主义市场经济体制下，食品生产经营者必须以市场为导向、以消费者为上帝。实际上，食品生产经营者很愿意向消费者宣传和普及食品安全知识，从而达到宣传企业自身对于食品安全所做努力的目的。因此，以为食品企业服务、增进全体会员共同利益为宗旨的食品行业协会应当利用可能的资源，发挥自身信息优势，宣传、普及食品安全知识。

是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。”“居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。”

根据本条规定，各类社会团体、基层群众性自治组织也要关心食品安全，在力所能及地范围内为食品安全工作做出贡献。食品安全的实现有赖于社会公众的积极参与和努力。社会团体、基层群众性自治组织是群众的组织，应当发挥他们密切联系群众的优势，鼓励他们开展食品安全法律、法规及食品安全标准和知识的普及工作，鼓励他们对食品安全进行社会监督，这对于推动食品安全会起到很大的帮助作用。

二、倡导健康的饮食方式，增强消费者食品安全意识和自我保护能力。

饮食是人类维持生命的基本条件，而要使人活得健康愉快、充满活力和智慧，则不应仅仅满足于吃饱，还必须考虑饮食的合理搭配，保证人体所需的各种营养素的摄入平衡且充足，并且能被人体充分吸收利用。营养是保证人体健康长寿的物质基础，．人体器官的功能和组织的正常代谢，都离不开均衡的营养。营养对疾病防治以及衰老的过程有着相当大的影响，尤其对晚年的健康状况更为密切。实现营养平衡、促进身体健康，最重要的是养成良好的饮食习惯。不可忍饥挨饿，也不宜暴饮暴食，不可偏嗜某种食物，也不可偏废某种食物，还要注意饮食的卫生，并根据自身的身体状况禁忌某些食物等等。

食品安全法为了保障人民群众的身体健康和生命安全，进行了一系列的制度设计，努力营造食品安全的社会大环境。但是，生活常识告诉我们，食品安全了，身体不一定健康，要拥有健康的身体和活泼的生命，必须要依赖个人形成健康的饮食方式，还要依赖个人主动学习食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识，增强每个人的食品安全意识和自我保护能力。

三、新闻媒体应当开展食品安全公益宣传。

随着科技进步和社会发展，新闻媒体的含义越来越广泛，其成员群体越来越数量众多，总体上来说包括报纸、广播、电视、互联网等四大类新闻宣传媒介。在信息时代、知识经济的当今，我们每天的生活、工作都要接触到新闻媒体并不知不觉地受其影响，新闻媒体的重要性自然不必多言。新闻媒体的舆论宣传能够发挥统一思想认识、发展形成理论、引导推动实践等重要作用。

目前，食品安全形势日益严峻，食品安全事故屡见报端，人民群众对于食品安全情况的关心也呼唤着新闻媒体多多关注食品安全。在这种情况下，非常需要向普通消费者宣传食品安全知识，提高他们判断选择安全食品的能力，也就是要增强消费者食品安全意识和自我保护能力。单靠政府以质量活动月、营养知识咨询等形式开展食品安全知识宣传是不够的且效果也不是很好。本法规定新闻媒体应当发挥其自身优势，以群众喜闻乐见的形式开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传。

理解本条规定的“公益宣传"，有这样两个重要方面：一是公益宣传的含义。公益宣传是指为促进、维护社会公众的切身利益而制作、发布的广告，或是由社会参加、为社会服务的宣传活动。一般来说，公益宣传是不收取费用的。它面向整个社会，旨在引起整个社会的关注、共鸣、同情和响应。公益宣传不是简单的说教，而是以倡导的方式进行平等交流，通过美的形式潜移默化地感染和打动人们的心灵，起到教育、启迪的作用。二是食品安全公益宣传的内容。食品安全公益宣传的主要内容就是食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识，依据这些内容呼吁食品生产经营者承担食品安全责任，配合有关监管部门宣传食品安全法律法规以及食品安全标准，倡导大众形成健康的饮食方式，增强消费者的食品安全意识和自我保护能力等。

四、发挥舆论监督对保证食品安全的作用。

舆论监督是指针对社会上某些组织或个人的违法、违纪、违背民意的不良现象及行为，通过新闻媒体的宣传报道进行曝光和揭露，抨击时弊、抑恶扬善，以达到对其进行制约的目的。舆论监督具有事实公开、传播快速、影响广泛、揭露深刻、导向明显、处置及时等特性和优势，能够迅速将人们的注意力聚焦，形成巨大的社会压力，引起政府高度关注，促使司法机关秉公办事，对腐败分子及时依法严惩。

舆论监督在食品安全工作中能够发挥极大作用，表现在以下两方面：一是对于违法的食品生产经营者而言，舆论监督可以迅速曝光其损害食品安全的行为，市场上的消费者通过新闻舆论就能够立即发现不安全食品，避免继续受到不安全食品的伤害。舆论监督可以使得生产经营者的市场信誉受到严重影响，迫使其承担因为违法行为导致产品滞销的经济恶果。在舆论监督引导下，政府可以进一步深入调查食品生产经营者，并对其违法行为进行法律制裁。就像三鹿奶粉事件，舆论监督就发挥了重要作用。二是对于政府有关监管部门的腐败行为而言，舆论监督可有效地扼制腐败、防止权力滥用。腐败行为具有隐蔽性，往往是在黑暗中进行的肮脏交易，当舆论监督将腐败行为暴露在光天化日之下，使之成为千夫所指的丑闻时，腐败行为也必然难逃法律的惩罚。

各级人民政府及其有关部门要充分发挥新闻媒体舆论监督作用，积极支持新闻媒体开展食品安全的宣传报道，畅通与新闻媒体信息交流渠道，为采访报道提供相关便利。但需要注意的是，新闻媒体报道食品安全信息，应当客观、全面、准确，对发布的信息负责，避免对社会公众造成误导和不必要的恐慌。

定因素。随着经济社会的发展和科技进步，人民群众对于食品安全的要求与日俱增，对食品生产经营者提出了新的激励。如果一个食品生产经营者采用了公认的先进技术和先进管理规范，就能够领先于竞争者赢得市场。食品生产经营者也已经意识到，必须努力采用能够提高食品安全水平的先进技术和先进管理规范，才能在激烈的市场竞争中求生存、谋发展。

因此，国家鼓励食品生产经营者为提高食品安全水平采用先进技术和先进管理规范。例如，鼓励食品生产经营者实行食品规模化生产和连锁经营、配送；鼓励食品生产经营企业符合良好生产规范要求，实施危害分析与关键控制点体系，提高食品安全管理水平等。

职能、办事程序等情况的；

（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。”食品安全信息显然属于需要政府主动公开的内容。《政府信息公开条例》 依据本法规定，国家建立食品安全风险监测制度，主要对以下三类内容进行监测。1.食源性疾病

食源性疾病是指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。包括常见的食物中毒、肠道传染病、人畜共患传染病、寄生虫病以及化学性有毒有害物质所引起的疾病。1984年世界卫生组织将“食源性疾病”（foodborne diseases）一词作为正式的专业术语，以代替历史上使用的“食物中毒”一词。食源性疾病可以有不同的病原体，也可以有不同的病理和临床表现。但是这类疾病有一个共同特点，即致病因素通过食品消化进入人体，因此每个人都存在着罹患食源性疾病的危险。食源性疾病的发病率居各类疾病总发病率的前列，是当前世界上最突出的食品安全和公共卫生问题。

2.食品污染

食品污染是指食品及其原料在生产、加工、运输、包装、贮存、销售、烹调等过程中,因农药、废水、污水，各种食品添加剂，病虫害和家畜疫病所引起的污染，以及霉菌毒素引起的食品霉变，运输、包装材料中有毒物质等对食品所造成的污染的总称。食品污染可分为生物性污染和化学性污染两大类。生物性污染是指有害的病毒、细菌、真菌以及寄生虫等对食品造成的污染；化学性污染是指由有害有毒的化学物质对食品造成的污染。食品一旦受污染，就极有可能危害公众的身体健康和生命安全。

3.食品中的有害因素

食品中可能存在的有害因素按来源可分为四类：（1）食品污染物。在生产、加工、贮存、运输、销售等过程中混入食品中的物质，生物性有害因素（如细菌、病毒等）和放射性核素一般也包括在内。（2）食品添加剂。（3）食品中天然存在的有害物质，如大豆中存在的蛋白酶抑制剂。（4）食品加工、保藏过程中产生的有害物质，如酿酒过程中产生的甲醇、杂醇油等有害成分。有害因素按性质可分为生物性因素、化学性因素和物理性因素三类。需要注意的是，食品中可能存在有害因素，但是其性质、作用各不相同，在食品中所允许的含量水平不同，进行食品安全风险监测的研究方法也大不相同。

（三）食品安全风险监测计划和食品安全风险监测方案

部门获知有关食品安全风险信息后，应当立即向国务院卫生行政部门通报。国务院卫生行政部门会同有关部门对信息核实后，应当及时调整食品安全风险监测计划。

【释义】本条是关于调整食品安全风险监测计划的规定。

（一）通报食品安全风险信息

依据本法以及国务院有关部门职责的规定，按照一个环节由一个部门管理的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，国务院农业行政部门负责初级农产品种植养殖环节的监督管理；国务院质量监督部门负责食品生产加工环节的监督管理；国务院工商行政管理部门负责食品流通环节的监督管理；国家食品药品监督管理部门负责对餐饮服务活动实施监督管理。这些部门分管的都是基础性工作，在具体行政事务中直接与食品安全问题打交道，当然就会接触更多也了解更多的食品安全信息。这些部门在监督检查、惩处违法行为等过程中，肯定也会获知某些食品安全风险信息，在这种情况下必须立即向负有综合协调职责的国务院卫生行政部门通报。法律规定了这些部门的通报义务，主要是为了方便国务院卫生行政部门及时获知食品安全风险信息，并从全局上考虑和防范类似的食品安全风险、及时应对避免发生食品安全事故。

（二）核实食品安全风险信息

国务院卫生行政部门接到有关部门通报的食品安全风险信息后应当会同有关部门对该信息进行核实。因此，所通报的食品安全风险信息应当具备两方面特性，即及时性和准确性，越是及时、准确的信息越是对食品安全监管工作有益。所以国务院卫生行政部门接到有关部门的通报以后，一定要会同有关部门进一步核实信息，经过核实的信息才能作为调整食品安全风险监测计划的依据。这也要求国务院有关监管部门在通报的同时要对所获知的食品安全风险信息进行初步的、基本的核实，尽可能提高所通报食品安全风险信息的准确性，同时也为之后两个部门的共同核实提供了便利，有利于提高行政效率。

（三）及时调整食品安全风险监测计划

食品安全风险监测是一项科学工作，必须做到客观、真实，并力求完整性和时效性，食品安全风险监测最终目的是把监测结果应用于保证食品安全。因此，食品安全风险监测对各级政府和监管部门来说都是极为重要的一项工作，被作为食品安全监管不可或缺的重要方法在国外广泛应用。食品安全风险监测的重点主要有：一是了解掌握本地区特定食品类别和特定食品污染物的污染水平，掌握污染物的变化趋势，以便为制定和实施食品安全监督管理政策、制定食品安全标准等提供科学依据。二是对已采取防控措施进行干预效果的评价。监测资料可反映一个地区食品安全监管的工作水平，评价一个地区居民健康保护的水平和食源性疾病发生风险控制能力。以往发生过的某些食品的重点危害因素应当纳入监测计划。三是通过向社会公布监测结果和分析食品安全状况，加强公众自身保护意识，指导食品生产经营企业做好食品安全管理。

食品安全风险监测计划虽然在一定时期内具有一定程度的稳定性，但绝对不是一成不变的。食品安全风险监测计划是针对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测的具体计划。食品安全风险信息所反映出的问题可能就是食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素引起的，为了分析和防范食品安全风险，食品安全风险信息所反映的问题应当尽快列入食品安全风险监测计划。食品安全风险状况是动态的，了解到的风险信息也是变化的。国务院卫生行政部门在接到国务院有关部门通报的食品安全风险信息，并在会同有关部门对该食品安全风险信息进行核实后，发现食品安全风险与监测计划的监控点不符时，应当及时调整食品安全风险监测计划，充分发挥食品安全风险监测保证食品安全的作用。

（四）加强沟通、密切配合 在食品安全监管工作中，负有综合协调职责的国务院卫生行政部门与实施分段监管的国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等有关部门的关系密不可

分。食品安全涉及面极为广泛，单单依靠任何一个部门都不可能完成保证食品安全、保障公众生命健康权利的重任。在具体的某一项工作中，如本条规定涉及的食品安全信息的通报和核实，就需要多个部门加强沟通、密切配合，这样才能提高行政效率，独立而又合作地完成食品安全法赋予的监管职责。

验

20世纪90年代以来，由于口蹄疫、疯牛病、禽流感等疫情频频爆发，欧盟各国经济和贸易蒙受了巨大损失，暴露了欧盟原有食品法规和官方控制存在的缺陷，摧毁了公众对国家机构确保食品安全能力的信任，各国政府和欧盟的危机处理能力也随之遭到质疑。为了应对这一新变化，欧盟农业政策的重心开始向食品安全转移。2001年1月12日发布的《欧盟食品安全白皮书》，提出了成立欧洲食品安全局，2002年1月28日颁布的欧洲议会与理事会178／2002法规，正式建立了“欧盟食品安全局”，主要承担食品安全风险评估和风险交流工作。目前在欧盟层面上食品安全风险分析机构主要有欧盟委员会健康和消费者保护总署（DG SANCO）、欧盟食品与兽药办公室（FVO）和欧盟食品安全局（EFSA）。美国也加强了对食品安全风险评估的重视。美国农业部（USDA）在原有风险评估工作的基础上，于2003年7月成立了食品安全风险评估委员会，加强了各机构之间风险评估计划和行动的合作与交流，为管理和决策提供了统一的科学依据。日本政府根据国内和国际食品安全形势发展的需要，于2003年7月颁布了《食品安全基本法》，根据该法的规定成立了食品安全委员会，专门从事食品安全风险评估和风险交流工作。

2.食品安全风险评估可以为国务院卫生行政部门和国务院有关食品安全监管部门提供科学的决策依据

对于制定、修改食品安全标准和提高有关部门的监督管理效率都能够发挥积极作用。食品安全风险评估结果得出食品不安全结论的，国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门应当依据各自职责立即采取相应措施，确保该食品停止生产经营，并告知消费者停止食用；需要制定、修订相关食品安全国家标准的，国务院卫生行政部门应当立即制定、修订。

3.食品安全风险评估制度的建立对于在WTO框架协议下开展国际食品贸易具有重大意义

目前的WTO框架中，《技术性贸易壁垒协定》（TBT协定）和《实施卫生与植物卫生措施协定》（SPS协定）是专门针对技术性贸易壁垒的多边协定。按照SPS协定的宗旨，各国有权采取“保护人类、动物及植物的生命或健康”的措施，在必要时可以采取限制贸易措施，但需要遵循三项原则，即科学证据原则、风险评估和适当保护原则、国际协调原则。也就是SPS协定允许各国在风险评估的基础上，根据本国可承受风险程度，制定本国的标准和规则，同时还需要考虑国际组织制定的风险评估技术。要求各国在进行风险评估时，应考虑可获得的科学证据、加工与生产方法、相关生态和环境条件等因素。目前发达国家利用此规定，凭借先进的食品安全风险评估技术等设置了名目繁多、苛刻的技术性贸易壁垒，表面上都符合TBT协定和SPS协定的条款，但实际上成为许多发展中国家最难逾越的贸易壁垒。在这种情况下，如果我国还不建立食品安全风险评估制度，就会在国际食品贸易中陷入被动。

4.食品安全风险评估是进行食品安全管理的重要技术基础，有利于提升公众的食品安全信心

随着人民群众物质生活水平的提高，对食品安全卫生的要求提高了，对食品安全科技水平（如风险评估）的要求也相应提高了。开展食品安全风险评估工作，变事后监管为事前预防，必将大大提升公众的食品安全信心。开展食品安全风险评估工作，有利于推动我国食品安全管理由末端控制向风险控制转变，由经验主导向科学主导转变，由感性决策向理性决策转变。从这个意义上说，做好了食品安全风险评估工作，也就从很大程度上解决了食品安全的科学管理问题。

（三）食品安全风险评估专家委员会 本条 食品安全风险监测主要是监测食品生产、加工、贮藏、运输和销售过程中所涉及可能对人体健康造成危害的化学、生物和物理因素的安全性。通过采取化学剖析、生物学检测、毒理学评价等高科技监测手段能够及时发现可能存在的食品安全隐患。而且由于平时积累的经验，食品安全风险监测经常可以主动对某些可能存在安全隐患的食品进行针对性监测，如对食品添加剂（含营养强化剂）、新资源食品及成分等进行监测，便于较早地发现问题，为政府及时进行食品安全评估等提供科学依据。国务院卫生行政部门要积极发挥食品安全风险监测的积极作用，在实践中不断积累经验，尽可能争取在潜伏的食品安全问题影响到公众之前发现食品安全隐患。

群众举报也是发现食品可能存在安全隐患的重要途径。个别食品生产经营者危害食品安全的行为可能逃过监管部门的检查，但绝难长时间逃过人民群众的眼睛。依靠广大人民群众和社会各界力量对食品安全实施社会监督是保证食品安全最有效的办法。因此，要积极发挥群众监督的力量，鼓励社会组织或者个人举报食品生产经营中的违法行为，国家应对积极参与社会监督的社会组织或者个人给予保护。国务院卫生行政部门在接到举报后要给予足够的重视，立即组织检验和食品安全风险评估，发现食品可能存在安全隐患的，要主动履行监管职责进行处理。

总之，在通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的情形下，国务院卫生行政部门应当立即组织进行检验和食品安全风险评估。需要注意的是，并非是由国务院卫生行政部门亲自进行食品检验和食品安全风险评估，而是由其负责组织有关机构进行食品检验和食品安全风险评估。

依据食品安全法的规定，从事食品检验活动必须是按照国家有关认证认可的规定取得资质认定的食品检验机构。食品安全法施行前经国务院有关主管部门批准设立或者经依法认定的食品检验机构，可以依照食品安全法继续从事食品检验活动。食品安全风险评估由国务院卫生行政部门成立的由医学、农药、食品、营养等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会依法进行。

这一规定突出要求国务院卫生行政部门具有高度的责任感和政治使命感，通过积极主动利用食品安全风险监测手段或者接到人民群众举报后给予重视等，及早发现食品可能存在的安全隐患，立即高效率地组织食品检验机构进行检验，组织食品安全风险评估专家委员会进行食品安全风险评估，杜绝类似给人民群众和社会经济造成不可挽回的重大损失的“问题奶粉事件”的发生。

首先，国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等有关部门应当向国务院卫生行政部门提出食品安全风险评估的建议，并提供有关信息和资料。我们要特别注意理解为什么法律规定“应当提出建议”。关于“提出建议”，我们大家所熟知的立法表述通常类似于“任何组织或者个人有权对食品安全监督管理工作提出意见和建议”。这里“应当提出建议”的规定有着特别的用意。因为国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等有关部门承担着重要的食品安全监管职责，不同于一般的社会组织或者个人。在这些部门对某一环节的食品或者某一类食品进行监管的过程中应该会也更容易发现某些食品安全隐患或者其他食品安全问题，而且这些部门在监管过程中应当会也更容易获知食品安全风险的有关信息和资料。这些部门发现某些食品安全问题需要进行食品安全风险评估的时候，就应当积极主动地提出食品安全风险评估的建议，并应当提供有关的信息和资料。要知道，这些建议可能关系到食品安全大局，这些有关的信息和资料也不属于上述监管部门私有，可能涉及严重的食品安全事故，如果获知相关信息和资料而隐瞒不报，还要追究有关部门的法律责任。因此，就不难理解本条“应当提出建议”的表述了，简单说来就是因为职责攸关、不容懈怠。

其次，国务院卫生行政部门应当及时向国务院有关部门通报食品安全风险评估的结果。同样的，国务院卫生行政部门虽然是负责食品安全风险评估，但是食品安全风险评估的结果并不是卫生行政部门私有的。依据食品安全法 依据，是食品安全评价的最重要依据，也是食品安全管理和执法的重要手段，更是引导食品生产、加工和消费的重要指南。而且食品安全标准是强制执行的标准，除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。因此，制定食品安全标准，应当以保障公众身体健康为宗旨，应当充分考虑食品安全风险评估结果，广泛听取食品生产经营者和消费者的意见，这样才能使这一标准符合客观实际，具有可操作性，做到科学合理、安全可靠。随着经济社会发展和科技进步，对旧的食品安全标准进行修订也在所难免。修订食品安全标准只有把食品安全风险评估结果作为科学依据，才能真正保障食品安全。

（二）食品安全风险评估结果应当作为对食品安全实施监督管理的科学依据

当然也应该认识到，在制定公共健康政策、对食品安全实施监督管理时，那些现实的、合理的、有用的因素都应当被考虑进去。但更为重要的是，食品安全监督管理措施必须建立在科学基础之上。在对公共健康和食品安全状况提供客观如实的评估方面，科学技术应该发挥它的作用，并独立于其他社会经济和政治压力之外。因此，本条规定食品安全风险评估结果应当作为食品安全实施监督管理的科学依据。

这具体体现在以下三个监管部门的工作中：食品安全风险评估结果得出食品不安全结论的，国务院质量监督部门应当依据职责立即采取相应措施，如要求食品生产者召回不安全食品；工商行政管理部门应当依据职责立即采取相应措施，如要求食品经营者停止经营不安全食品；国家食品药品监督管理部门应当依据职责立即采取相应措施，如告知消费者停止食用。而且这三个环节上的监管部门的工作都不是孤立的，食品安全风险评估结果得出食品不安全结论的，在实施不安全食品召回制度的过程中，各个监管部门要各负其责而又相互协作。

政部门应当及时提出食品安全风险警示，并及时向社会公布。法律上规定“可能具有较高程度安全风险的食品”是本着对人民群众生命健康权利负责的精神，对于具有较高程度安全风险的食品，国务院卫生行政部门应当及时发布食品安全风险警示，从而引起食品生产经营企业和消费者的重视，这样有利于提高生产经营安全食品的整体水平，加强对风险食品的监督，预防和控制食品安全事故。但在实践中一定要把握好“度”，发布食品安全风险警示要尽量避免引起消费者的恐慌，尽量避免给其他遵纪守法的食品生产经营者造成不利影响。这就要求国务院卫生行政部门慎重从事，发布食品安全风险警示在及时、迅速的同时力求做到客观、准确。这样才能尽到食品安全监管职责，真正做到保障公众对食品安全信息的知情权。

提高食品安全标准的科学性，首先，要统一食品安全标准，整合有关食品安全的各种标准，加强部门协调配合，避免各自为政、各立标准，消除不同标准之间的重复和冲突。其次，要加强标准的基础性研究，开展食品安全风险监测和评估，提高标准的科学性和合理性。

提高食品安全标准的科学性还要创新标准制定工作机制。要提高标准制定工作的透明度和公众的参与程度，吸收有条件的社团、企业和专家参加标准的制定、修订工作，对于重要标准要充分听取社会各方面的意见。食品安全标准的立项、起草、审查等全过程要公开透明，接受社会监督。

（三）食品安全标准应当做到安全可靠

目前，我国的食品安全标准总体水平偏低，安全性亟待提高。某些标准的限量指标与国际标准中的限量指标相比，差距较大，指标水平偏低。某些重要领域至今尚未制定国家标准。

为此，我国要加快食品安全标准的制定和修订速度，提高食品安全标准的指标水平，保证食品安全标准的安全可靠。首先，要根据我国目前的膳食、地理、环境、加工等影响因素和相关监测数据，在进行食品安全风险评估的基础上及时更新和补充食品相关标准，完善我国的食品安全标准体系。同时，要借鉴国际经验，加强对国际标准和国外先进标准的跟踪、研究。

质基础。婴幼儿主辅食品的各种营养成分必须搭配科学，某种营养成分既不能过多，也不能过少。少了会导致营养不良，多了也会引起中毒。婴幼儿主辅食品的营养成分不仅关系到食品的营养，而且关系到婴幼儿的身体健康和生命安全，必须在进行风险评估后规定营养成分的最高量、最低量等要求，使婴幼儿在满足营养需求的同时又保证食用安全。同样，其他一些特定人群对主辅食品的营养成分也有特殊要求，需要制定标准。

（四）对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求。食品的标签、标识、说明书中的许多内容都直接或间接地关系到消费者食用时的安全，如名称、规格、净含量、生产日期；成分或者配料表；生产者的名称、地址、联系方式；保质期；产品标准代号；贮存条件；所使用的食品添加剂；生产许可证编号。这些内容的标示都应当真实准确、通俗易懂、科学合法，需要制定标准规定统一的要求。

（五）食品生产经营过程中的卫生要求。食品生产经营过程是保证食品安全的重要环节，其中的每个流程都有一定的卫生要求。例如，餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应当洗净、消毒；贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害；直接入口的食品应当有小包装或者使用无毒、清洁的包装材料、餐具；用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准；使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害。这些都需要制定标准统一要求。

（六）与食品安全有关的质量要求。质量要求涉及食品安全的，也属于制定食品安全标准的内容。

（七）食品检验方法与规程。食品检验方法与规程包括检测或试验的原理、类别、抽样、取样、操作、精度要求、仪器、设备、检测或试验条件、方法、步骤、数据计算、结果分析、合格标准及复验规则等方面的统一规定。

（八）其他需要制定为食品安全标准的内容。包括其他没有明确列举，但是涉及食品安全，需要制定标准的内容。

以上事项都是需要制定食品安全标准的内容。负责食品安全标准制定的部门应当积极主动地研究制定相关食品安全标准；已经制定的，应当根据情况的变化，及时进行修订，以保障公众身体健康和生命安全。

责任主体的明确。但是，为了保证国家标准编号的统一和连续，食品安全国家标准的编号仍然由国务院标准化行政部门负责提供。

2.食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程由国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门制定。食品中的农药和兽药残留，涉及食用农产品生产环节对农药和兽药的控制。食品中农药残留、兽药残留的含量与食用农产品中农药残留、兽药残留的含量密切相关。国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门应当按照各自职责，根据本法和国务院的有关规定制定相关标准，对食品中农药残留、兽药残留的限量及其检验方法与规程作出规定。

3.屠宰畜、禽的检验规程由国务院有关主管部门会同国务院卫生行政部门制定。除国务院卫生行政部门外，生猪、牛、羊等畜禽的屠宰管理还会涉及国务院商务主管部门、农业行政部门等多个部门的职责。国务院有关主管部门应当按照各自职责，根据本法和国务院的有关规定，会同国务院卫生行政部门做好屠宰畜、禽检验规程的制定工作。

4.有关产品国家标准涉及食品安全国家标准规定内容的，应当与食品安全国家标准相一致。为保证整个国家标准体系的统一协调，其他有关产品的国家标准，包括所有强制性和推荐性国家标准，凡是涉及食品安全国家标准规定内容的，都应当与食品安全国家标准保持一致。为此相关部门在制定有关产品国家标准时，应当加强沟通和协调，避免不同国家标准之间的冲突。

食品安全国家标准生产经营食品。

据统计，截至2007年，我国已经制定公布了958项有关食品卫生与食品质量的强制性国家标准，多数食品有了国家标准可依。食品安全法通过后，这些标准将由卫生部整合为食品安全国家标准。但由于食品种类繁多，且更新很快，而食品安全国家标准的制定和公布却有着严格的程序性规范，未能覆盖全部食品。同时，还有一些食品生产、食用范围往往局限在较小的区域范围内，暂无必要制定国家标准的食品，如地方传统食品。因此，可能会出现一些食品没有相应的国家安全标准的现象。

没有食品安全国家标准的情形主要有以下两种：一是需要制定相应的国家标准，但由于技术要求或者制定程序等原因，尚未制定国家标准。依据本法的规定，制定食品安全国家标准，应当依据食品安全风险评估结果并充分考虑食用农产品质量安全风险评估结果，参照相关的国际标准和国际食品安全风险评估结果，广泛听取食品生产经营者和消费者的意见，并且经由医学、农业、食品、营养等方面的专家，以及国务院有关部门的代表组成的食品安全国家标准审评委员会审查通过，由国务院卫生行政部门公布。因此，制定食品安全国家标准需要通过各种实验进行相应的风险评估，收集国内外的有关信息，再经过严格的审查、公布程序，这一过程需要一定的时间，因为有些食品安全国家标准一时制定不出来。在相应的国家标准制定前，可以通过制定食品安全地方标准来填补该食品的标准空白。二是对一些地方特色食品，由于其生产、流通、食用限制在一定区域范围内，尚不需要制定国家标准。对于这些尚无必要制定食品安全国家标准，又需要在一定区域范围内统一食品安全要求的，可以制定食品安全地方标准，在该区域内统一公布、适用。

在立法过程中，对于是否制定食品安全地方标准存在两种不同意见。一种意见认为，应对地方特色食品、地方传统食品予以保护扶持，由当地有关部门对这类食品组织制定地方标准；另一种意见认为，在食品安全的国家标准之外，又规定地方标准，可能会使一些地方政府借地方标准搞地方保护主义，不利于食品业的发展，并且随着市场逐步成熟，交通、物流发达，商品流通性加强，多数食品都是在全国范围内流通的，因此应当制定执行国家统一的食品安全标准。立法机关充分听取各方意见，经多次研究论证，认为法律的制定应当考虑目前的实际情况，而且依据标准化法的有关规定，在相应的食品安全国家标准制定实施后，该项食品安全地方标准自行废止，不会造成国家标准和地方标准的混乱，因此规定，没有食品安全国家标准的，可以制定食品安全地方标准。

制定食品安全地方标准的条件，除应当按照制定食品安全国家标准的要求外，还应当具有充分的必要性、可行性，该食品在当地具有一定的普遍性，与当地经济社会发展、群众生活紧密相关，并且有着明确的技术内容、必要的保障措施，并经与相关部门、相关行业等多方研究协调，形成制定食品安全地方标准的一致意见，避免不必要的资源浪费。

（二）制定食品安全地方标准的具体要求

对卫生行政部门职责的规定，也与食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定相一致。

2、制定食品安全地方标准的程序

（1）参照执行本法有关食品安全国家标准制定的规定。本款所指的“参照执行本法有关食品安全国家标准制定的规定”主要是指本法 定加以排除或变更，不得以其意志排除适用，否则就要承担一定的法律责任。强制性规范又可分为命令性规范和禁止性规范。命令性规范，是指规定法律关系主体必须为一定行为的义务的规范。禁止性规范，是指规定法律关系主体必须不为一定行为的义务的规范。显然，“企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企业标准”，属于命令性规范，即企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，企业必须制定食品安全企业标准，并报省级卫生行政部门备案后，才能依据该项企业标准组织生产，否则，企业不得生产没有食品安全国家标准或者地方标准的食品。二是，已有食品国家标准或者地方标准的，企业可以制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准。国家对此采取鼓励而非强制的态度。已有食品安全国家标准或者地方标准的，企业制定的企业标准要严于食品安全国家标准或者地方标准。企业采用的食品安全标准，对其提高食品安全水平及市场竞争力具有重要意义。国家标准或者地方标准由于要照顾到全国或者全省、自治区、直辖市的平均水平，是保障食品安全的基本标准。为了增强市场竞争力，企业可以制定严于国家标准或地方标准的企业食品安全标准，提高食品质量和食品安全水平。国家采取一定的措施，对企业的这种行为给予一定的鼓励和支持。

（二）食品安全企业标准的适用范围 没有食品安全国家标准或者地方标准的，企业标准是该企业组织生产的依据，在企业内部适用。企业在进行食品生产时，应当严格遵循食品安全企业标准的规定，按照该标准组织生产、进行检验，保障其生产食品的安全。经检验符合标准的，由企业质量检验部门签发合格证书。企业还应当在其食品包装上注明所执行标准的代号、编号、名称。

企业生产的食品没有食品安全国家标准或地方标准的，食品安全监督管理部门在对其进行监督检查时，应当以该企业依法备案的企业标准作为依据。该企业交货、买方验货也应当以该企业标准作为依据。如果企业生产的食品不符合其制定的该食品企业标准的规定，买方可以以此为依据要求该企业依法承担相应的责任。

（三）食品企业安全标准的制定

企业制定食品安全企业标准应当遵循以下原则：贯彻国家和地方有关的方针、政策、法律、法规，有国家标准或者地方标准的，不得低于国家标准或者地方标准；保证安全、卫生，充分考虑使用要求，保护消费者利益，保护环境；有利于企业技术进步，保证和提高产品质量，改善经营管理和增加社会经济效益；积极采用国际标准和国外先进标准；有利于合理利用国家资源、能源，推广科学技术成果，有利于产品的通用互换，符合使用要求，技术先进，经济合理；有利于对外经济技术合作和对外贸易；本企业内的企业标准之间应协调一致等。

企业制定食品安全企业标准的一般程序是：编制计划、调查研究，起草标准草案、征求意见，对标准草案进行必要的验证、审查、批准、编号、发布。企业标准的编写和印刷，参照国家标准的有关规定执行。

（四）食品安全企业标准的备案制度 食品安全企业标准，无论是没有相应的食品安全国家标准或者地方标准，还是严于国家标准或者地方标准的，都应当报省级卫生行政部门备案。省级卫生行政部门收到企业食品安全标准的备案材料后即予登记。如果发现备案的企业食品安全标准，违反有关法律、法规，或者低于国家强制性标准或地方标准时，卫生行政部门应当责令申报备案的企业限期改正、停止执行。备案后的食品安全企业标准，是企业组织生产的依据，也是合同交货和仲裁、监督部门进行监督检验的依据。在制定、修订相应的食品安全国家标准或者地方标准时，卫生行政部门还可以适当参考、借鉴企业标准。企业在各种检测报告、技术文件、说明书、食品标签等材料上或进行宣传，引用备案的企业产品标准时，应当根据有关规定同时标明企业标准编号和备案登记号。

需要注意的是，标准化法规定企业标准应当报当地政府标准化行政主管部门备案，而本

法规定的是向省级卫生行政部门备案。根据特别法优于一般法的原则，食品安全企业标准经报省级卫生行政部门备案后，无须再报当地政府标准化行政主管部门备案。

其次，新标准颁布后，要采取有效措施，切实做好食品安全标准宣传培训工作，保证食品安全标准的正确贯彻执行。同时，为方便食品安全标准使用者查询，各级卫生行政部门要采取有效措施将此情况通报到下级卫生行政部门、有关专业机构及食品生产经营企业。重要食品安全标准公布前，卫生行政部门还应当公开征求社会意见，提高公众对食品安全标准的参与，更好地促进食品安全标准的公开。

再次，在公开的形式上，有关部门可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开有关信息；通过公报、网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式，实现食品安全标准的及时传递，为公众免费查阅提供便利条件；及时向国家档案馆、公共图书馆提供有关信息，解决相关标准信息资源分散、信息不畅的问题等。有关部门在公开方式的选择上，应当注意充分利用现代技术优势，充分发挥网络平台的作用，对现行有效的食品安全标准文本、食品安全标准信息在卫生行政部门的网站上公开发布，并对今后更新、废止的食品安全标准信息也要及时在网站发布，供社会各界免费阅读、下载。

为便于公众查询，有关部门还应当根据有关规定编制、公布食品安全标准信息公开指南和目录，并及时更新。食品安全标准信息公开指南，应当包括食品安全标准的分类、编排体系、获取方式，有关公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系方式等内容。食品安全标准目录，应当包括食品安全标准的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。

为保障公众查阅食品安全标准的有关信息，本条对免费查阅进行了明确规定。提供食品安全标准，供公众免费查阅，是政府部门应尽的职责，也是食品安全标准信息能够为公众广泛知晓的要求。卫生行政部门违反本条规定，向公众收取查阅食品安全标准信息费用的，应当依照《政府信息公开条例》的有关规定进行处罚。

经营是本法对食品生产经营最基本、最核心的要求，除此之外，还必须做到以下要求，这些要求曾在食品卫生法中作了明确规定，本法在这里加以重申。

1．食品生产经营的环境卫生要求。“与生产经营的食品品种、数量相适应”一般应注意以下方面：库房面积应与生产经营的食品品种、数量相适应；厂房与生产产量相适应；人员操作面积、空间和设备等与生产相适应的厂房设计，要能达到防止食品污染及满足其他条件（如减少劳动强度、车辆通行）的目的，保证食品安全。

2．食品生产经营中应当具备的卫生设施。各种食品从原料、加工、生产、贮存、运输到销售的各个环节，如果都有这些卫生设施，就可以形成一个有机链条，有效地防止和减少食品污染和腐败变质。

3．食品生产经营应当有食品专业安全技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度。与食品卫生法相比，该项是新增加的规定。企业是食品安全的 洗涤剂或消毒剂本身即含有毒素、病菌等，就会使污染更加严重，而且还因曾洗过或消毒过而忽视了进一步予以必要的清洗和消毒，失去补救的机会。

食品生产经营种类各异、较为复杂，上述十项要求在实践中可能难以全面涵盖所有食品生产经营中的卫生要求，因此法律、法规规定的其他要求，食品生产经营者同样应当遵循。

变化，感官性状发生改变而丧失可食性的现象。这些食品一般含有沙门氏菌、痢疾杆菌、金黄色葡萄球菌等致病性病菌，易导致食物中毒。“油脂酸败”指油脂和含油脂的食品，在储存过程中经微生物、酶等作用，而发生变色、气味改变等变化。“霉变”是指霉菌污染繁殖，有时表面可见霉丝和霉变现象，这种霉菌毒素在高温高压条件下，也不易被破坏，使食品有较强的毒性。如前几年被新闻媒体广泛报道的陈化粮事件，就是因为陈化粮中的黄曲菌霉超标。黄曲菌霉产生的黄曲霉毒素是目前发现的最强化学致癌物，尤其可以导致肝癌。因此，按照国家的规定，陈化粮绝对不允许直接作为口粮进行销售。

5．禁止生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品。这是因为病死、毒死或死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类体表及体内往往含有致病性微生物或寄生虫，人们在食用这类肉类及其制品后会导致食物中毒，发生病患甚至死亡。

6．禁止生产经营未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类或肉类制品。为了使群众吃上放心肉及肉制品，有必要对肉类及肉类制品进行检疫，检疫合格的，允许进入市场销售；检验不合格的，说明某些指标不符合食品标准，应当坚决制止其流入市场。如针对生猪屠宰，《生猪屠宰管理条例》规定，生猪定点屠宰厂（场）屠宰的生猪，应当依法经动物卫生监督机构检疫合格，并附有检疫证明。经肉品品质检验合格的生猪产品，生猪定点屠宰厂（场）应当加盖肉品品质检验合格验讫印章或者附具肉品品质检验合格标志。

7．禁止经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品。包装材料一般指包装、盛放食品用的纸、竹、木、金属、搪瓷、天然纤维、玻璃等制品。生产后的产品要求使用符合要求的包装材料、容器包装，使用符合要求的运输工具运输。包装污秽、严重破损或者运输工具不洁，容易导致食品污染。

8．禁止经营超过保质期的食品。食品通常只在一定时间内保持相应的营养水平和卫生标准，超过这一期限，就极容易发生变质，食用后往往导致程度不同的中毒或其他疾病。所以本条 食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，有关部门应当对其加强监督管理，具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。

【释义】本条是国家对食品生产经营实行许可制度的规定。

（一）国家对食品生产经营实行许可制度 对从事食品生产、食品流通、餐饮服务的，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可法规定，对于直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项，可以设定行政许可。人是社会的要素和细胞，国家实施行政管理的根本目的，应当是为了人的发展和福祉。民以食为天，国家要以民为本，维护人的人身健康和生命财产安全。

一般而言，行政许可有三个特征： 品安全法征求意见过程中，有的意见提出，按照中央行政管理体制改革的精神，精简审批是政府改革重点方向。审批并不能完全代替监管。通过设立审批以求达到监管预期效果，寄监管于审批，监管依赖审批，多年来被证明成效不大，不能出台一部法律就多一些审批，建议对食品生产、食品流通、餐饮服务三个环节的审批予以精简，如生产环节实行食品生产许可证与食品卫生许可证两证合一。对此，立法机关认为有必要精简行政审批，在本法实施前的准备阶段，有关食品安全监管部门应当着力解决重复许可的问题，对现有的许可进行梳理、改造、合并等，以便在本法正式施行时能够顺利过渡。

（二）几种情况下的行政许可

本条本着精简行政许可的精神，对一些情况作了特殊规定。（1）取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可。虽然从严格意义上讲，这种情况也属于销售，是食品经营的范畴，但这种情况又具有自己的特点，如生产者固定、销售条件具备，因此法律规定在这种情况下不需要再取得食品流通的许可。（2）取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产和流通的许可。如有的餐饮服务者在餐厅里生产手工水饺等供消费者购买，从防止行政许可过多、减轻餐饮服务者负担的角度，法律规定在这种情况下不需要取得食品生产和流通的许可。（3）农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流通的许可。在一家一户分散经营占多数的农村，农民个人销售其自产的食用农产品很常见。这种现象地域分布广、季节性强，如果都要求办理食品流通的许可，难度很大。考虑到农民的实际需要，法律规定对这种情况，不需要取得食品流通的许可。

（三）食品生产加工小作坊和食品摊贩的管理

食品生产加工小作坊和食品摊贩是食品安全事故的多发地，食品监管相对薄弱，既不能都实施许可，又不能放任不管。另外，小作坊的问题具有地域性。实践中，一些地方人大常委会已经专门就此制定了地方性法规加以规范。因此，本法一方面规定食品生产加工小作坊和食品摊贩从事生产经营活动应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品生产安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，有关部门应当对其加强监督管理。另一方面，授权地方人大常委会根据本地实际情况制定对食品生产加工小作坊和食品摊贩的管理办法。

不到要求的小作坊予以取缔；对地处偏远的农村地区，达不到市场准入要求且生产的食品与当地群众生产生活息息相关的，经过各级质检部门与地方政府共同研究，按照强化监管、限制销售区域等措施，初步确定了允许有条件存在的小企业小作坊36，699家；查处的无证生产和存在其他违法违规行为的小作坊26，726家。

由于生产条件所限，食品生产加工小作坊无法申请食品生产许可证。但是，这并不意味着对小作坊就应放任自流。放任往往容易引发更严重的食品安全问题，损害广大人民群众的身体健康和生命安全。对食品生产加工小作坊，有必要加强管理、严格要求，强化日常监督，采取一系列切实有效的监管制度。一是实施生产报告制度。对季节性生产的、生产设备有较大改变的、其他原因停产的食品生产加工小作坊重新开始生产时，要求其必须向当地监管部门报告，监管部门应在食品生产加工小作坊重新生产的初期实施严密监管，并适当进行强制检验。二是严格实施添加物质备案。食品生产加工小作坊应将食品生产加工中除主要原料外的所有添加物质，到本地县级质量技术监督部门备案。备案内容应该包括添加物质的种类、来源、使用情况等；使用的添加物质发生变化时，应及时更新备案情况。三是加强日常巡查。县级以上各级地方人民政府及其食品监管部门要对本地区内的食品生产加工小作坊严格实施日常巡查。重点巡查是否持续满足基本质量安全卫生条件、食品原料使用情况、添加物质使用情况等，详细记录日常巡查的情况。在监管过程中，发现问题应当及时有效地予以处理。一是严格实施限期整改。对不能满足基本质量安全卫生条件的、在强制检验和日常巡查中发现问题的食品生产加工小作坊，有关部门必须要求其限期整改，并对限期整改的情况进行检查。二是责令停产。食品监管部门应对明确提出限期整改后达不到整改要求的食品生产加工小作坊实施责令停产，同时报告当地政府。三是依法查处。对于制售假冒伪劣食品、使用非食用原料和滥用添加剂造成安全隐患的违法行为必须实施严厉打击，并由地方政府组织有关部门依法予以取缔。四是对小作坊监管情况定期公示。质量技术监督部门要对辖区内小作坊日常检查、限期整改、责令停产等情况进行公示，接受社会监督。

（二）鼓励食品生产加工小作坊和食品摊贩改进生产经营 本条规定，县级以上地方人民政府在对小作坊严格监管的同时，还要鼓励食品生产加工小作坊改进生产条件，不断扩大规模，适时进行产业升级，改变小、散、乱状态，发展成为食品生产企业，提升食品产业等级，确保食品安全。县级以上地方人民政府应当对食品生产加工比较集中、质量安全问题比较突出的区域开展专项整治，逐步对辖区内的食品生产加工小作坊从业者进行免费从业培训，从根本上提高小作坊质量保障能力，促进其规范发展。

食品摊贩对于方便群众就近购买食品发挥了积极作用，但是随着城市化进程的加快，在保持城市美观整洁与食品摊贩的就近服务之间发生了矛盾，一些地方乱摆摊的现象在街道上随处可见，阻塞城市交通，影响城市美观，成为城管的打击对象。但食品摊贩现象又涉及一部分基层群众基本生活与社区居民生活便利的问题，因此，本条规定鼓励食品摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场所经营。食品摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场所经营，具有以下优点： 【释义】本条是对行政机关对申请予以审查的规定。

行政机关受理行政相对人的申请后，行政程序进入审查阶段。根据法律、法规的规定，行政机关对申请材料的审查，包括形式审查和实质审查。所谓形式审查，是指行政机关仅对申请材料的形式要件是否具备进行的审查，即审查其申请材料是否齐全，是否符合法定形式。对于申请材料的真实性、合法性不作审查。所谓实质审查，是指行政机关不仅要对申请材料的要件是否具备进行审查，还要对申请材料的实质内容是否符合条件进行审查。对于申请的实质审查，有的可以采取书面审查的方式，即通过申请材料的陈述了解有关情况，进行审查，但有的实质审查还需要进行实地核查，才能确认真实情况。本条规定，县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当依照行政许可法的规定，审核申请人提交的 理由应当以明文方式作出，叙述时应当简洁、清楚。

装和保存的良好生产规范，简称GMP或FGMP基本法，并陆续发布各类食品的GMP。目前，美国已立法强制实施食品GMP。GMP自上世纪70年代初在美国提出以来，已在全球范围内的不少发达国家和发展中国家得到认可并采纳。1969年，世界卫生组织向全世界推荐GMP。1972年，欧洲共同体14个成员国公布了GMP总则。日本、英国、新加坡和很多工业先进国家引进食品GMP。日本厚生省于1975年开始制定各类食品卫生规范。我国已颁布药品生产GMP标准，并实行企业GMP认证，使药品的生产及管理水平有了较大程度的提高。在食品领域，我国GMP也开始逐渐推行。我国食品企业质量管理规范的制定开始于上世纪80年代中期，重点对厂房、设备、设施和企业自身卫生管理等方面提出卫生要求，以促进我国食品卫生状况的改善，预防和控制各种有害因素对食品的污染。1998年，卫生部颁布了《保健食品良好生产规范》（GB17405-1998）和《膨化食品良好生产规范》（GB17404-1998），这是我国首批颁布的食品GMP强制性标准。同以往的“卫生规范”相比，最突出的特点是增加了品质管理的内容，对企业人员素质及资格也提出了具体要求，对工厂硬件和生产过程管理及自身卫生管理的要求更加具体、全面、严格。

在食品生产经营企业中推广良好生产规范，具有重要意义：一是为食品生产提供一套必须遵循的组合标准；二是为卫生行政部门、食品卫生监督员提供监督检查的依据；三是使食品生产经营人员认识食品生产的特殊性，激发对食品质量高度负责的精神，消除生产上的不良习惯；四是使食品生产企业对原料、辅料、包装材料的要求更为严格；五是有助于食品生产企业采用新技术、新设备，从而保证食品质量。推行食品良好生产规范的主要目的在于：提高食品的品质与卫生安全、保障消费者与生产者的权益、强化食品生产者的自主管理体制、促进食品工业的健全发展。

（二）关于危害分析和关键控制点体系 我国的国家标准《食品工业基本术语》（GB/T15091-1994）对危害分析和关键控制点体系的定义是：生产（加工）安全食品的一种控制手段；对原料、关键生产工序及影响产品安全的人为因素进行分析，确定加工过程中的关键环节，建立、完善监控程序和监控标准，采取规范的纠正措施。危害分析和关键控制点体系（Hazard Analysis Critical Control Point，简称HACCP）是指对食品加工、运输以及销售整个过程中的各种危害进行分析和控制，从而保证食品达到安全水平。它是一个以预防食品安全为基础的食品生产、质量控制的保证体系，是一个系统的、连续性的食品安全预防和控制方法。该体系的核心是用来保护食品从田间到餐桌的整个过程中免受可能发生的生物、化学、物理因素的危害，尽可能把发生食品危险的可能性消灭在生产、运输过程中，而不是像传统的质量监督那样单纯依靠事后检验以保证食品的可靠性。这种步步为营的全过程的控制防御系统，可以最大限度地减少产生食品安全危害的风险。

该体系是当代用来保障食品安全的管理方法，它更新了传统的食品卫生监督观念，使食品安全的控制方法更科学、更经济、更有效、更可靠。HACCP管理体系与重点放在监督检查和对产品进行检测的传统管理方法最大区别是：一是使食品生产对最终产品的检验转化为控制生产环节中的潜在危害，将预防和控制的重点前移，即由检验是否有不合格产品转化为预防不合格产品；二是节约检测成本，在危害发生之前即控制预防，不必在最终产品上花费大量的人、财、物。

（三）认证机构的跟踪调查 所谓“认证”，是指由认证机构证明产品、服务、管理体系符合相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或者标准的合格评定活动。企业通过了良好生产规范、危害分析和关键控制点体系的认证，并不意味着万事大吉。认证机构的认证，只是对某一时点企业符合该管理体系要求的认证。时过境迁，企业有可能出现一些不符合认证要求的事项，因此认证机构有必要对企业进行跟踪调查。认证认可条例 品、服务、管理体系实施有效的跟踪调查，认证的产品、服务、管理体系不能持续符合认证要求的，认证机构应当暂停其使用直至撤销认证证书，并予公布。”本法的该条除规定了认证机构应当依法实施跟踪调查外，对不再符合认证要求的企业，还应依法撤销认证，并及时向有关质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门通报。对于认证机构的通报，有关质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当进行调查核实，发现食品生产企业存在有关问题的，应及时采取措施予以处理。

在食品安全法制定过程中，一些食品生产经营企业反映行政监管收费过多，造成企业负担过重，以致在一定程度上影响了食品行业的健康发展。一些食品安全事故的发生，除了因为食品生产经营者受利益驱使外，企业负担过重，不得不采用不良行为来维持利润率，也是一个重要原因。为了减轻食品生产经营者负担，为广大食品生产经营者创造良好的生产经营环境，本条规定，认证机构实施跟踪调查不收取任何费用。

立法机关经过慎重研究，取消了这一规定，延续了食品卫生法的规定。应当说明，本条最后一句规定“不得从事接触直接入口食品的工作”，也就是说，乙肝患者等可以在食品生产经营行业中从事非接触直接入口食品的工作，如商场、超市的上货员、收银员、仓库管理员、保安、技工、文秘等，只要不接触直接入口食品，乙肝患者等是完全可以从事有关工作的。用人单位不得歧视从事这些工作的乙肝患者。

（二）食品生产经营人员应定期进行健康检查

食品生产经营中的从业人员直接从事食品生产经营，从业人员健康与否直接决定了所生产的食品是否安全。因此，需要对食品生产经营人员的身体状况进行健康检查。食品生产经营人员，生活在复杂的自然环境中，身体状况在不断变化，有可能感染患有某些不适宜从事食品生产经营的疾病，因此在通过健康体检后不能一劳永逸，应当每年进行健康检查，及时了解自己的身体健康情况。发现有法律禁止从事接触直接入口食品疾病的，应当及时向所在企业、单位申报。食品生产经营者发现患有有碍食品卫生疾病的从业者，应当及时采取调整工作岗位、治疗等措施。健康证明是食品生产经营者经过卫生监督部门的健康体检后取得的书面证明文件。食品生产经营者必须取得健康证明后才能上岗。健康证明过期的，应当立即停止食品生产经营活动，待重新进行健康体检后，才能继续上岗。

食品从业人员应当注意个人卫生。食品生产经营人员的衣着应外观整洁，做到指甲常剪、头发常理、经常洗澡等，经常保持个人卫生。食品生产经营人员在进行操作接触食品前或便后以及接触污物以后必须将手洗净，方可从事操作或接触食物。出售直接入口食品时，除将手洗净外，还必须使用工具售货。

规模的种植养殖大户，还包括一家一户种植养殖的农民个人，都应当依照食品安全法的规定使用农业投入品。

根据本条规定，食用农产品的生产企业和农民专业合作经济组织应当建立食用农产品生产记录制度。建立农产品生产记录，记载使用农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期和动物疫病、植物病虫草害的发生和防治情况以及收获、屠宰或者捕捞的日期等情况，是实现农产品质量可溯源的依据，是规范农业生产管理过程，加强农产品质量安全控制的有效措施。生产记录应本着必须、简明、有效的原则，记录上述内容，生产者应是生产记录的记录人，并对生产记录的真实性、完整性承担责任。建立食用农产品生产记录制度的主体是食用农产品的生产企业和农民专业合作经济组织。农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。本条要求食用农产品的生产企业和农民专业合作经济组织建立食用农产品生产记录制度。同时，根据农产品质量安全法的有关规定，国家鼓励其他农产品生产者也主动创造条件建立农产品生产记录。

（二）加强农业投入品使用的管理和指导

县级以上人民政府农业行政主管部门应当加强对农业投入品使用的管理和指导。不合理地使用化肥、农药、食品添加剂等一些不安全的农业投入品和不安全的生产方式，是引起农产品质量安全问题的主要原因。要保证生产过程符合安全生产原则，正确使用化肥、农药等农业投入品，就应当重视对农业投入品的管理和指导。对农业投入品的管理和指导要适应农产品食品安全生产的需求，对农产品生产者使用农业投入品开展相关标准、技术和知识的管理和指导。普及宣传各项保障农产品质量安全的生产技术要求和操作规程，加强对农业投入品是否安全合理使用进行管理和指导。此外，还需要建立健全农业投入品的安全使用制度。县级以上人民政府农业行政主管部门加强对农业投入品使用的管理和指导的一个重要手段是建立健全农产品安全使用制度，包括肥料、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品的安全使用技术要求和操作规程。

食品安全法释义第4条 篇4

第七十五条 调查食品安全事故，除了查明事故单位的责任，还应当查明负有监督管理和认证职责的监督管理部门、认证机构的工作人员失职、渎职情况。

【释义】本条是有关食品安全事故责任追究的规定。

在食品安全法草案说明中，我国食品安全问题仍较为突出的一个主要原因是，现行有关食品卫生安全制度和监管体制不够完善。主要有五个方面：一是食品标准不完善、不统一，标准中的一些指标不够科学。有关食品安全性评价的科学性有待进一步提高。二是还缺乏较为有效的制度和机制，规范、引导食品生产经营者重质量、重安全。食品生产经营者作为食品安全第一责任人的责任不明确、不严格，对生产经营不安全食品的违法行为的处罚力度不够。三是食品检验机构不够规范，责任不够明确。食品的检验方法、规程不统一，检验结果不够公正，重复检验还时常发生。四是食品安全信息公布不规范、不统一，导致消费者无所适从，甚至造成消费者不必要的恐慌。五是有的监管部门监管不到位、执法不严格，部门间存在职责交叉、权责不明的现象。食品安全事故的发生，有制度不完善的原因，也有执法不到位的原因；有食品生产经营企业铤而走险、违法生产经营的原因，也有监督管理部门、认证机构纵容违法、徇私舞弊的原因。因此，在调查食品安全事故时，不能只调查食品生产经营企业的责任，更要从完善制度的角度出发，查清楚食品监督管理制度的漏洞、监督管理权的运行状况，明确食品安全监督管理部门、认证机构及其工作人员的责任。

食品安全事故的发生，除了食品生产企业存在违法行为外，还可能与有关食品监督管理部门的失职、渎职有密切关系。失职是指不履行或者不正确履行自己的工作职责；渎职是指滥用职权或者行使职权时严重不负责任。无论是失职还是渎职，都会导致食品监督管理形同虚设，为食品安全事故的发生埋下重大隐患。要最大程度地消除食品安全事故，加强行政监督管理是重要环节，同时也要加强对食品监督管理部门的监督。本条明确了在调查食品安全事故中，还应当查明监督管理部门工作人员的失职、渎职情况，就是要求加强对食品监督管理部门的监督。另外，有些认证机构弄虚作假，对食品生产经营企业进行认证时不严格考核，只管收费不管质量。有些认证机构本身就不符合法律规定的资质。有些认证机构及其工作人员的失职、渎职行为同样给食品安全带来很大的隐患和损害。因此，本条还规定在调查食品安全事故时，应当查明负有认证职责的监督管理部门、认证机构的工作人员的失职、渎职情况。对存在失职、渎职情况的，应当依照本法规定，追究政府或者监管部门、认证机构直接负责的责任人员和直接责任人员的法律责任；造成严重后果的，其监管部门主要负责人应当 引咎辞职。