农村四好公路建设标准

农村四好公路建设标准（精选5篇）

农村四好公路建设标准 篇1

1.1 基本情况

截止2014年底, 秦皇岛市纳入省厅统计里程的农村公.路7825.886公里。具体现状情况见表格及比重图:

从总体情况看, 虽然经过近年来的快速发展, 我市农村公路铺装率有了较大提高, 但三级以上公路只达到10.15%, 技术等级仍然较低, 有铺装路面的公路只达到60.22%, 而很多公路路面损坏严重。农村公路桥梁中危桥已占到17.73%。这与农村群众生产生活需求相比、与美丽乡村的建设要求相比, 显然存在着极大差距, 我市农村路网服务水平亟待改善提高。

1.2 建设资金筹措及上级政策

《公路法》明确规定, 农村公路建设主体是县级人民政府。省厅对农村公路建设给予部分补助, 市财政没有用于农村公路建设的补助资金, 不足资金主要是县区和乡镇地方政府配套解决。农村公路建设配套资金不足问题突出。

以2015年农村公路建设情况为例:

2015年全市农村公路建设里程525公里, 总投资29121万元。其中省补资金9087万元, 占总投资的31.2%;县区自筹资金20034万元, 占总投资68.8%。

目前我市财政除每年对农村公路养护给予183万元的“以奖代补”资金外, 没有对建设项目给予补助。地方政府作为责任主体, 对农村公路建设的投资并不稳定, 更多的是, 我市农村公路普遍存在建设标准偏低的问题, 目前我省调整后农村公路建设补助标准为:

1.3 投资政策现状

农村公路建设责任主体是地方, 省以上资金只是对路面工程给予一定补助, 还需要地方政府落实配套资金。目前, 受经济下行压力影响, 省以上对农村公路建设补助资金总数较“十二五”期间大幅减少, 2016年全省用于农村公路建设补助资金为11亿元, 较2015年减少约6亿元。同时省财政厅对农村公路建设补助资金按县区切块下达资金计划, 具体计划项目由县区政府根据资金计划, 从省农村公路项目库挑选确定, 并报市级农村公路管理部门备案。所以现在农村公路项目申报先由县区编制计划草案和项目前期文件, 地道处负责项目初审及工可审查意见和施工图批复的初步意见, 报市局审核后由市局统一向省厅上报项目库。县区政府根据切块资金规模、省补标准, 结合实际情况从项目库中选定年度项目计划。建设期主要是县区交通部门负责, 县质量监督站负责质量监督, 地道处负责行业管理, 督导工程进度, 会同市质监站巡视全市农村公路工程质量。路政执法, 目前市县农村公路管理部门没有路政执法权限, 应由当地政府负责。

2 存在问题及原因分析

2.1 上级补助标准偏低, 地方财政压力大

十二五期间, 省厅以上对农村公路建设补助标准和工程造价的比例:县乡道约占20%左右, 村道约占40%左右。地方配套资金很难落实到位, 积极性不高, 公路技术等级和建设标准不能适应新形势下的需求。

2.2 农村公路技术等级和建设标准偏低

主要原因是上级补助标准低, 地方配套资金少或落实不到位。之前修建的农村公路受资金影响建设标准偏低, 随着交通量尤其是大型运输车辆的日益增长, 农村公路使用寿命较设计使用周期短, 部分农村公路存在油反砂情况。

2.3 路产路权不明确

大部分农村公路没有路产路权, 尤其是乡村道, 建设期间为减少占地和拆迁, 只是对旧路进行改造, 大部分乡村道没有实施田路分家, 部分农作物甚至种到路肩上, 造成农村公路越来越窄, 等级越来越低。

2.4 质量控制难度大

农村公路建设点多面广, 同时建设资金投入较少, 造成农村公路质量较差, 尤其是乡村道路更明显。造成工程质量差的原因是资金投入不足或没有真正落实到位, 县区质监站监督作用弱化, 技术人员水平不高。

2.5 完工情况不理想

农村公路每年省厅下达计划时间较晚 (有的计划在10月份下达) , 符合招投标条件的大项目在正式计划下后开始招投标, 当年剩余有效施工期就非常短, 为保证工程质量, 大的建设项目只能在下一年度实施。十三五期间, 随着投资方式改变, 农村公路建设年度任务将提高完成比例。

2.6 重主体轻附属

目前农村公路县道安保工程、标志标牌基本设置齐全, 但乡村道农村公路安保工程欠缺, 尤其是村道更加突出。主要原因是建设资金不足, 没有资金用于安保工程。省厅也没有专项资金用于乡村道安保工程费用。

2.7 路政执法不到位

大部分农村公路路政、治超等执法属空白, 造成农村公路路损得不到赔偿, 筹重车碾压路面损毁严重。主要是农村公路管理部门没有执法队伍, 县区执法队伍人员车辆少, 无法做到执法全覆盖。还有县区政府重视程度不够, 为发展当地经济, 甚至对农村公路路政、治超执法不予支持。

3 工作思路

3.1 认真领会贯彻上级精神, 充分认识农村公路建设的重要意义

在我省今年9月召开的新型城镇化与城乡统筹示范区建设专题研讨班上, 克志书记、庆伟省长就推进城乡发展一体化、加快县域交通投资建设进度提出了明确要求。克志书记强调, 要按照环境美、产业美、精神美、生态美的要求, 抓好美丽乡村建设, 积极改善农村生产条件;庆伟省长要求, 要围绕城乡统筹, 在一体化发展中补齐河北农村“短板”, 推动基础设施向农村延伸, 进一步加快县域交通投资建设, 为方便农村群众出行创造条件。11月3日省政府专门召开了“全省推进农村公路发展电视电话会议”, 要求各级各有关部门一定要把思想和行动统一到中央和省委、省政府的部署上来, 按照解放思想、抢抓机遇、奋发有为、协同发展的要求, 全力推进“四好农村路”建设, 提升农村公路安全水平、畅达水平、服务水平, 为全面建成小康社会贡献力量。省有关部门要完善“以奖代补”政策, 继续实行省级补助资金与绩效考核、地方投入挂钩制度, 逐步提高建设补助标准。各设区市政府要统筹本行政区域内农村公路建设管理, 安排专项资金用于农村公路补助。各地要把农村公路建、管、养、运纳入财政预算, 建立稳定的资金来源。

3.2 加速农村公路升级改造, 优化提升公路路网结构

认真贯彻省厅“推进农村公路发展”电视电话会议精神, 高起点、高标准做好“十三五”农村公路建设规划编制工作, 大力推进“四好农村路”建设。

目前秦皇岛市农村公路网技术等级较低, 布局结构不完善。我市农村公路发展水平在全省排名居后, 仍有很多农村公路需要硬化;由于农村公路建设配套资金和养护资金不足, 造成一些农村公路破损严重、长期失养。今后, 要以项目建设为抓手, 把提高农村公路建标准、等级、提升公路网结构、提高通畅水平作为交通工作的重要内容。要切实做到以下几点:一是提高设计标准。我市农村公路建设标准仍按照十多年前的标准建设, 原来的建设标准已不能满足目前实际的情况, 尤其是县乡公路改造要提档升级。二是提高补助标准。目前河北省农村公路建设补助标准已经出台, 较之前补助标准对比有较大提高, 在立项报批工作方面要加大力度, 多与上级部门沟通, 力争早立项、早审批、早建设。打通制约县、乡发展的“瓶颈路”、“断头路”, 对这些项目建设予以适当倾斜安排, 在编制“十三五”规划和2016年建设项目计划时要全面规划, 综合编制。四是通过加快道路升级改造, 尤其是县乡公路升级改造可以提升公路网等级, 优化网络结构, 尽快改变我市农村公路路网的不健全、公路等级的滞后引起的不利影响, 破解制约乡镇企业的发展的交通瓶颈问题, 确保农村公路更好的服务于城乡经济发展。

3.3 加强农村公路建设政策研究, 破解农村公路建设融资渠道

最近省厅“推进农村公路发展”电视电话会议精神, 大力推进“四好农村路”建设。我市交通系统应该充分领会会议精神, 以大力推进“四好农村路”建设为契机, 高起点、高标准做好“十三五”农村公路建设规划工作, 全面推推动我市农村公路建设快速发展和上档升级。结合中央领导对农村公路的批示, 建议市局向市政府专题汇报, 争取以市政府名义出台新的《秦皇岛市农村公路建设管理办法》, 争取市财政补助政策, 同时对县区配套资金予以明确且必须落实到位, 以提高农村公路标准。积极推动各县区交通部门积极向政府汇报农发行贷款政策, 争取按照省厅要求加快农村公路建设贷款力度。

3.4 加快农村公路项目建设, 促进农村旅游经济发展

我市旅游资源丰富, 发展乡村旅游有着得天独厚的地理文化优势, 包括青山、碧海、金沙、长城等等, 旅游景点非常多, 尤其是北部山区一些乡村景点, 由于道路不畅、交通不便, 旅途颠簸, 使许多乡村美景藏在深山中没有得到有效开发。像蟠桃峪村, 风景秀丽, 环境宜人, 但由于交通落后, 桥梁损毁, 没有真正得到开发利用。今后的农村公路工作就是交通系统就要紧紧围绕全市旅游总体规划, 在安排农村建设项目上, 最大限度的向乡村旅游景区倾斜, 努力实现以市区为中心, 辐射各县区农村各景区的一小时旅游经济圈, 在良好交通的带动下, 发展各类农村旅游, 促进当地经济发展。

3.5 加大农村路政治超管理, 确保农村公路使用寿命

四好农村路建设工作总结 篇2

一、胡陈乡农村公路基本情况

胡陈乡境内公路总里程63.414公里，其中省道1条13.054公里，县道2条9.992公里，乡村道路19条40.368公里。近年来，区域内18个行政村50个自然村至2006年底全部通等级公路，路面全部采用通沥青或水泥砼硬化。目前农村公路路况质量总体保持良好状态，日常养护全面覆盖，安全隐患治理率达到100%，运输体系全面建成，农村客货运输网络基本形成，所有建制村实现客车村村通。

二、“四好农村路”示范乡镇创建主要做法

(一)建好农村路，强化质量管理力度

提升优化路网标准。十三五以来，我们共投入东仓油路大中修1188万元、东仓油路配套附属工程571万元、东山景区道路210万元、塘里饼道路95万元、永和环村路181万元、前山道路76万元，对我乡进行改造提升，按照“统筹城乡、突出重点、因地制宜、提升能力，完善设施”的原则，重点推进“8”型精品线上村庄通行能力差得公路提升，完成西张至尖岭头公路8公里，完成永和环村公路2.054公里，车家前山公路0.696公里，梅山塘里饼公路0.539公里，建成东山景区自行车道5.268公里，完成两座危桥改造工程。20xx年计划投入500万元完成农村公路改造提升20公里，进一步完善交通安全设施、排水系统、公交停靠站、服务站、路肩硬化，消除安全隐患，确保公路安全畅通。

强化质量管理力度。在农村公路建设过程中乡党委政府始终把建设质量作为工程的灵魂和生命。在项目实施中，不断完善规章制度，坚持工程建设标准，加强全面质量监督，严格履行建设程序，完善过程控制和责任意识，切实落实 “三同时”、“七公开”，工程合格率达到100%，确保“建成一条、达标一条”。一是严格项目设计审批，委托有资质的设计单位进行勘测设计，交通部门对设计文件进行评审并给予施工图审查批复。二是严格项目招投标管理，确保项目程序合法。农村公路建设、养护工程及危桥改造工程都委托招标代理机构通过县乡公共资源中心进行招标确定施工企业和监理企业，增强透明度。三是严格落实项目管理合同制。进一步明确了施工单位、监理单位的职责。四是规范项目管理。在农村公路建设过程中，我乡委托县交通工程质量监督站对工程质量、进度情况进行全方位监督。所有建成项目验收合格率100%。

(二)建好农村路，路产路权得到有效保护

建立健全制度。为了保护好来之不易的建设成果，把农村公路养护工作纳入到乡政府工作的重要议事日程。2010年，乡政府根据《宁海县农村公路养护管理办法》，全面建立了乡村公路管理机制，并全面贯彻，所有公路均列入养护管理范围，做到“有路必管”。落实管养公示制度，深化“路长制”，乡长担任总路长，每条公路有联村领导担任路长，分段有村长或书记担任路长，实现乡、村道管养公示牌全覆盖，并接受社会监督。

强化执法，全面整治路域环境。为保护建设成果，乡加强了对农村公路巡查力度，对重点路段实施重点监控、重点巡查、重点治理。2013年以来，共投入150万元清除乡村公路路边村级垃圾中转站24处。加强农村公路路政管理，全面规范管理自来水、污水等管道工程涉路审批等，完成涉路审批43次，清理公路用地范围内违章建筑、堆积物和非公路标志，切实维护路产路权，两路两侧整治76处。将公路管理纳入村规民约，提高沿线群众爱路护路意识，爱路护路的乡规村规制定率达到100%。

(三)建好农村路，养护质量稳步提升

全面落实乡村公路养护管理制度，在县乡村公路考核管理中，多次名列全县前茅。在全市第一批设置农村公路养护标准化管理站，配备公路日常养护工人8人，绿化养护公司1家，确保农村公路有人监管、有人维护。养护经费纳入财政预算，每年除上级补助的养护经费之外，乡财政对水毁修复、安全隐患整治、绿化养护经费都有另行投入。

进一步消除安全隐患。以临水临崖路段、校车客车班车营运路段、急弯陡坡为重点，推进公路安全生命防护工程建设， 20xx年共投入30万元对16处安全隐患进行整治。加强农村公路桥隧养护管理，建立健全桥梁养护工程师、一路一桥一牌一档、定期检查评定等长效养护管理制度，通过定期检测掌握农村公路桥隧技术状况，及时加固改造农村公路病危桥梁，发现一座处置一座,完成横山里桥和梅山桥危桥改造。

(四)建好农村路，运营水平不断提高

农村客运通达率不断提高。截止目前，所有行政村均通城乡客运公交车，市场化运营、票价调整、公共财政收入、服务质量考核等长效机制基本建立，推进城乡客运可持续发展。十三五以来投入175万元对30座农村候车亭进行改造，20xx年计划投入250万元，对其余42座进行改造提升，投入60万元建成了东仓客运首末站，不断提升客车“村村通”水平。农村客运安全管理水平不断提升。强化与交通、公安、安，农村客运卫星定位车载终端安装率及接入动态监管平台比例均达到100%。

农村物流网络不断完善。县级配送集散中心、镇级分拨中心、村级配送网点的三级城乡物流网点体系基本。加快实施“互联网+农村物流”行动，提升农村物流企业的信息化应用水平，引导农村物流企业与电商的深度合作，促进农村物流与电商深度融合。

三、服务“三农”，共享成果

通过近几年“四好农村路”提升改造和“美丽经济交通走廊”建设的开展，胡陈乡的交通条件不断改变，由此也促进了全乡经济社会的发展和生态环境的改善。乡村公路成了致富路，而且通过绿化、美化、洁化和规范化，道路成了绿道网、景观带，促进了乡村旅游业的发展，群众从中得到了实惠。20xx年，成功承办全省深化“千万工程”推进乡村振兴现场会、首届海峡两岸乡村振兴论坛、全市农村文明示范线创建工作现场推进会，荣膺中国最美村镇50强、全国美丽乡村创建先进镇、中国生态魅力乡等先进称号。

（一）休闲农业潜力涌现。立足全县首个乡镇级现代农业服务中心的本土优势，创新试点水蜜桃产业经济组织联合会，搭建“产供销”共建共创共享平台，成功孵化青创品牌2个，“胡陈土豆”入选浙江省名牌农产品。强化科技助农力度，重点打造350亩水稻病虫害绿色防控示范区和100亩胡陈洋芋脱毒种薯繁育基地。突出发展优势产业，成立全县首个麻糍加工点合作联盟，“胡陈麻糍”获淘宝名特优平台强力推介。

（二）特色工贸动力满满。加大转型升级力度，全力推进润禾股份完成年产2.4万吨有机硅技改扩产项目，和博宇翔鹰年产500万套汽车部件项目，增强发展后劲。国元有机抹茶项目1期用地成功挂牌，创造宁海历史首个37天全流程记录。加大“筑凤引巢”力度，新引进战略性新兴产业项目1家，引进高端物流企业3家，完成有效投资2000万元。

都江堰四好农村路建设工作方案 篇3

按照交通运输部《关于推进“四好农村路”建设的意见》（交公路发〔2015〕73号）、四川省人民政府《关于进一步促进四川省农村公路建管养运协调发展的意见》（川府发〔2015〕5号）和成都市交通运输委员会《关于印发推进“四好农村路”建设工作实施方案的通知》（成交发〔2016〕109号）精神，为推进农村公路建管养运协调发展，确保2020年前实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路（以下简称：“四好农村路”）工作目标，结合我市实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

遵循“政府主导、规划引领、健全机制、分级保障”的工作方针，按照“建好、管好、护好、运营好”的总体要求和“五个坚持、五个确保”的理念，以加快“四个转变”为重点，以创建“四好农村路”示范县和示范路活动为引领，分级建立公共财政保障机制，促进建管养运协调发展，提高农村公路服务能力和水平，为全面建成小康社会提供有力的交通运输保障。

二、目标任务

力争在2018年6月前全市农村公路各项指标均达到“四好农村路”建设目标，并建成省级“四好农村路”达标示范县。同时，以创建省级“四好农村路”示范县为契机，并在推进机制、管理模

式上促创新、求突破，结合我市公路工作实际完善农村公路发展体制机制，在持续做好“四好农村路”示范县成果的坚持、巩固和提升工作基础上，着力构建制度化、规范化、效能化工作新模式，助推“四好农村路”建设全域化覆盖、常态化保持、长效化发展，真正实现有路必养，路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和物流服务体系健全完善，运输安全有序，城乡交通一体化格局基本形成，实现持续健康协调发展。

三、基本原则

（一）坚持政府主导，社会参与。强化市、乡镇（街道）两级人民政府在农村公路发展中的主体地位和导向作用，全面落实农村公路建设、管理、养护和运输工作责任，建立公共财政投入保障机制和农村公路建管养运协调发展机制，推动农村公路发展提质增效。鼓励引导全社会参与，调动激发和有效保护农民群众参与农村公路发展的积极性，保持和营造有利于农村公路发展的社会环境。

（二）坚持统筹兼顾，协调推进。统筹区域平衡发展，充分发挥规划引领作用，统筹协调农村公路建设、管理、养护、运输各个环节，在农村公路建设过程中，同步建设管理、养护、客运和物流设施，同步做到路通车通，同步安排落实管理养护工作。

（三）坚持问题导向，加快发展。以农村公路发展中的矛盾、问题为导向，着眼补齐短板，突出加快发展。深入开展统筹城乡村组道路建设，加快推进农村公路改善提升、旧危（病）桥改造、— 2 —

客运站改造和安全生命防护工程等工程建设，全力落实管养责任，提升城乡交通一体化水平，为全面建成小康社会奠定坚实交通基础。

（四）坚持因地制宜，分类实施。以促进建管养运协调发展为目标，综合考虑经济社会需求和路网功能定位，因地制宜确定发展重点、建设规模和技术标准，全面提高道路通行能力和道路管养和客货运输服务水平，明确工作任务，健全工作机制，全力推动农村公路协调持续发展。

四、组织机构

为持续稳步推进我市“四好农村路”建设工作，加强组织领导，成立都江堰市“四好农村路”创建暨农村公路管理工作领导小组。

组

长：罗

凌

市政府副市长 副 组 长：汪

敏

市政府办副主任

廖仁鹃

市交通局局长

成员单位：市政府办、市目督办、市政府法制办、市发改局、市商务局、市财政局、市审计局、市公安局、市国土局、市规划局、市安监局、市城管局、经开区、永丰街道、奎光塔街道、银杏街道、灌口街道、蒲阳镇、胥家镇、向峨乡、天马镇、崇义镇、聚源镇、玉堂镇、中兴镇、青城山镇、大观镇、石羊镇、柳街镇、安龙镇、龙池镇。

领导小组办公室设在市交通局，办公室主任由廖仁鹃同志兼

— 3 — 任，具体负责领导小组日常事务。领导小组严格按照联席会议制度召集召开会议研究我市农村公路相关工作。

五、责任分工

（一）按照“四好农村路”建设工作的标准和要求，统筹安排，落实责任，分解目标，细化措施，全面加强监督考核工作，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题，力争在2018年前建成省级“四好农村路”达标示范县，确保到2020年农村公路“建好、管好、养好、运营好”总目标的实现。〔牵头单位：市交通局；责任单位：各乡镇（街道）、市目督办、市财政局、经开区〕

（二）建立健全以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。完善并逐年提升“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。建立补助资金与绩效考核、地方配套等挂钩制度，充分发挥各级补助资金的引导和激励作用。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。〔牵头单位：市财政局；责任单位：各乡镇（街道）、经开区、市交通局〕

（三）通过政府引导、企业运作、群众参与，创新农村物流运输发展模式，按照“多站合一、资源共享”的模式，鼓励交通、邮政、供销、商务、粮食等农村物流资源整合，降低流通成本，促进农村商贸业和农业产业化发展。〔牵头单位：市商务局；责任单位：市交通局、市发改局〕

（四）建立健全农村道路安全监管工作机制，落实乡镇人民政府（街道办事处）农村客运安全监管主体责任。〔牵头单位：市交通局；责任单位：各乡镇（街道）、市安监局、市公安局〕

（五）按照“政府主导、部门负责、群众参与、综合治理”的原则和“市级统一执法，乡村协助执法”的方式，建立完善路政员、乡镇（街道）监管员、村护路员的路政管理体系，不断强化农村公路路政管理，有效防范、及时制止和查处违法超限运输及其他破坏、损坏农村公路设施等行为。〔牵头单位：市公安局；责任单位：各乡镇（街道）、市政府法制办、市交通局、市城管局、经开区〕

（六）对照建设标准，切实制定实施方案，积极参与 “四好农村路”建设，做到任务清晰、责任明确、落实有力。健全农村公路管理制度，爱路护路的乡规民约或村规民约制定率达100%，建立农村公路路政群管（协管）网络，实现农村公路路政管理全覆盖，为农村公路健康持续发展创造良好环境。〔牵头单位：各乡镇（街道）、经开区〕

六、阶段工作安排

（一）创建阶段（2017年1月-2017年11月）

按照都江堰市人民政府《关于印发推进“四好农村路”建设工作实施方案的通知》（都府函〔2017〕8号）要求，分阶段开展“四好农村路”创建工作。根据交通运输厅关于“四好农村路”建设考核评定标准，布置创建省级“四好农村路示范县”有关工作任务，— 5 — 开展自查和督导工作，坚持问题导向，由市交通局认真梳理，分类汇总，找准原因，提出切实可行的解决方案，市目督办对整改情况进行专项检查，确保整改落实取得实效。

（二）迎检阶段（2017年12月-2018年3月）

根据交通运输厅的统一部署，迎接交通运输厅“四好农村路”创建示范县考核验收。2017年12月我市向省公路局报送 “四好农村路”39项内业资料，2018年2月，省公路局组成专家组对我市开展现场考核验收。

（三）整改完善阶段（2018年4月-2018年5月）根据交通运输厅对创建“四好农村路”省级示范县考核验收反馈问题的整改要求，我市认真研究，逐项分解，限时整改并报告整改工作情况。

（四）持续推进阶段（2018年6月-2020年12月）都江堰市要以“四好农村路”创建为契机，全力实施“四好农村路”建设三年攻坚计划，完善农村公路发展体制机制，优化结构，提升质量，加强养护，真正实现有路必养，路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和物流服务体系健全完善，运输安全有序，城乡交通一体化格局基本形成，实现持续健康协调发展。

七、保障措施

（一）落实工作职责。加大督促检查力度，进一步完善和转变农村公路发展的工作机制，实行分片督导与重点督导相结合的 — 6 —

制度，建立重要工作通报和挂牌督办工作机制，及时发现、解决农村公路发展中存在的问题。

（二）精心组织实施。制定详细的工作细则，将任务细化分解，层层落实目标责任，强化目标考核，做到任务清晰、责任明确、落实有力。要抢抓机遇，创新思路，完善机制，继续大力实施统筹城乡村组道路、新一轮扶贫村配套道路、农村公路改善提升工程等专项建设，确保各项规划目标按期完成，切实推动农村公路又好又快发展。

（三）强化宣传引导。大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法以及涌现出的先进集体和先进个人，提高群众参与的自觉性和主动性。要抓好重大事件、重要时段的宣传，整合宣传资源，丰富宣传手段，扩大宣传效果，树立交通运输部门良好的行业形象。注重解决好农村群众反映的突出问题，维护好农民群众的合法权益，为农村公路发展创造良好环境。

附件：都江堰市四好农村路创建暨农村公路管理工作领导

小组联席会议制度

— 7 — 附件

都江堰市四好农村路创建暨农村公路管理

工作领导小组联席会议制度

为加快推进我市“四好农村路”创建工作，并以创建省级“四好农村路” 示范县为契机，实现农村公路持续健康协调发展，加强部门间的协调配合，结合我市实际情况，建立都江堰市“四好农村路”创建暨农村公路管理工作领导小组联席会议（以下简称：联席会议）制度，现将有关事项通知如下。

一、联席会议职责

联席会议在市政府的领导下，研究我市农村公路建管养运协调发展工作，统筹协调相关部门职责分工。

（一）研究落实我市“四好农村路”创建相关工作；

（二）通报全市农村公路建、管、护、运等工作情况，研究解决四好农村路建设中的重点、难点问题。

（二）专题研究我市农村公路建设相关问题；

（三）专题研究我市农村公路管理、养护相关问题；

（四）专题研究我市农村公路运营相关问题；

（五）完成市人民政府交办的其他事项。

二、联席会议组成

联席会议召集人由市政府分管副市长担任，市政府办、市目督办、市政府法制办、市发改局、市农林局、市财政局、市审计局、市公安局、市国土局、市规划局、市安监局、市城管局、经开区、永丰街道、奎光塔街道、银杏街道、灌口街道、蒲阳镇、胥家镇、向峨乡、天马镇、崇义镇、聚源镇、玉堂镇、中兴镇、青城山镇、大观镇、石羊镇、柳街镇、安龙镇、龙池镇有关负责同志为联席会议成员。联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出意见，联席会议确定。

领导小组办公室设在市交通局，办公室主任由廖仁鹃同志兼任，具体负责领导小组日常事务。

三、联席会议工作规则和要求

（一）召开联席会议。定期召开联席会议，原则上每季度召开1次，根据工作需要可临时召开全体会议或部分成员会议；每年组织召开联席会议不少于四次。

（二）确定会议议题。联席会议由联席会议办公室提出需研究解决的问题和事项，报召集人审定会议议题，确定会议时间及形式，由召集人或者召集人委托的成员召集。特殊情况可以紧急召开会议部署研究。

（三）落实参会人员。召开联席会议时，根据研究的具体工作，适度缩减参会成员单位，仅邀请所涉相关成员单位参加，并按要求签到。特殊原因不能参加会议的，须向召集人或召集人委托的成员请假，报联席办备案。各联席会议成员单位要按照职责

— 9 — 分工，主动研究涉及农村公路工作的有关问题，按要求参加联席会议，认真落实联席会议布置的工作任务，按要求准时向联席会议办公室报送工作情况。各成员之间要互通信息，相互配合，相互支持，形成合力，充分发挥联席会议的作用。

（四）每次联席会议结束后，联席办应及时将会议主要内容形成会议纪要，印发(或网传)各成员单位，并督促各成员单位落实会议纪要以及其他相关工作要求。有关成员单位在下一次联席会议上汇报落实工作的情况。

农村四好公路建设标准 篇4

一、项目特点

1、“因地制宜，分类指导”特点。该定位充分尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，立足区域性差异和乡村实际，按照产业开发型、项目带动型、生态移民型、商贸经营型、三清五改型等模式有重点地稳步推进。解决了以往一味追求农村现代化但忽视居民幸福感不够的问题。从历年来收集的数据来看：由中国社会科学院农村发展研究所组织研究、中国社会科学出版社出版的年度系列报告，《中国农村发展报告》（2017）在京发布。报告指出，当前中国农村已经进入加快转型和全面转型的新阶段，也就是实现农村现代化和城乡发展一体化的过程，面临八大严峻挑战。

报告指出，当前农村全面转型面临的挑战，首当其冲的就是高成本严重损害农业竞争力。报告显示，2005-2015年，中国三种粮食每亩总成本平均每年上涨9.7%，其中人工成本年均上涨11%，土地成本年均上涨13.5%，均远高于同期农林牧渔业增加值年均增长率（4.4%）和谷物生产者价格指数年均上涨率（4.8%）。高生产成本推高了粮食价格、降低了农业经营收益，损害了农业竞争力。

此外，农业机械化亟待转型升级、“谁来种地”难题尚未破解、农业规模经营面临巨大挑战、农民增收的压力不断增加、农村资源资产浪费严重、农村生态环境亟待改善、乡村治理模式仍需创新等问题也给农村全面转型发展提出了多重挑战。

报告认为，新时期，加快农村全面转型，必须全面激活要素、市场和主体，赋予农民更多的财产权利，促进城乡资源要素双向流动，激发农村发展活力和新动能。重点需要做好五大方面的工作：一是提高农村资源资产的流动性，探索农村土地国家收储制度。包括探索进城落户农民农村承包地、宅基地以及其他资源资产的市场化退出机制，在条件允许的部分地区，尝试农村资源资产跨集体转让等。二是加快农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济。包括明确农村集体经济组织成员资格认定，赋予集体经营性资产股份更多权利权能，多种方式发展壮大新型农村集体经济等。三是构建新型农业经营体系，保障农村发展全面转型。要强化新型农业经营和服务主体的作用，加快创新农业规模经营实现方式，并积极引导小农生产进入现代农业发展轨道。四是加快供给侧结构性改革，提高农业竞争力和经营效益。这要从降低农业生产成本、调整农业产业结构、提升农产品品质、促进一二三产融合等方面发力。五是完善支持保护政策，促进农业农村持续稳定发展。一方面要创新财政支农方式，另一方要健全农业保险制度。

2、“突出重点、提高效益”特点。该定位坚持从解决农民生产生活中最紧迫的实际问题入手，区分轻重缓急，突出产业发展、增加农民收入、基础设施建设、提高人口素质和加强领导班子建设等重点，努力探索社会主义新农村建设好的形式和办法，提高建设实效。着力解决了前期制定规划高屋建瓴、不切实际，农村常住民素质普遍不高无法接受改革的问题。从数据分析来看：山东师范大学唐共利教授在《中国现代化进程中的农民素质研究》一则论文中提到，21世纪是中国现代化发展的关键时期。按照党中央的部署和规划,2020年左右,中国将建成惠及十几亿人口的全面小康社会,2050年左右,基本实现现代化,中国将成为一个中等发达国家。现代化的发展和目标实现与人的素质的提高具有密不可分的关系,中国现代化的实现需要提高中国人的素质。农民是中国人口中人数最多的社会群体,农民的整体素质偏低,这是中国的基本国情。提高农民素质将直接推动中国的现代化进程,提高农民素质也是实现中华民族伟大复兴的重要举措。现代化是当前中国社会发展的主题,在此背景下研究农民素质的提高对于现代化战略目标的实现具有重要的现实意义。本文以中国现代化进程中的农民素质为研究对象,通过分析农民素质现状及成因,从人的发展与社会发展相互影响的角度出发,探讨如何提高农民素质以保证中国现代化战略目标的如期实现。全文共分四部分:第一部分,主要介绍选题背景和意义,学术界研究现状,研究思路和基本框架以及研究方法。第二部分,主要从中国现代化发展需要的角度阐述提高农民素质的必要性。首先,从对人的素质的认识角度解释了本文所说的农民素质的含义;其次,从理论上论述了农民素质和现代化发展的相互影响、相互制约的关系。

3、“量力而行，务求实效”特点。该定位从制定目标、任务和措施时，既严格标准，又切实可行，不盲目攀比，不增加农民负担，不搞脱离实际的政绩工程。要正确处理阶段性目标和长远目标的关系，既要量力而行，又要尽力而为，切忌急功近利。要求实务真，真抓实干，务求实效，不搞形式主义。要坚持实事求是，民主商议，不搞强迫命令。着力解决了当前新农村建设急于求成、顾此失彼带来的发展不均衡等问题。从分析数据来看：在中共中央党校出版社出版的《建设社会主义新农村》一书中提到，社会主义新农村建设在中国大地上如火如荼地进行着，把祖国大地建设得无比美好，随着许多新农村建设改造工作的完成，农村的面貌发生着翻天覆地的变化，但我们也应该认识到仍然存在一些因素制约着我国社会主义新农村的建设。1.劳力缺失。现在农村的经济模式大多数是：留守老人和儿童在家，年轻人出外打工，而且越有文化的年轻人，越是选择留在外面，好像无工不富。但是不可否认的是，现有的农村经济发展状况还不足以提供足够多的岗位来满足年轻劳动力的就业需求，农村现有的经济发展模式也不足以让许多的年轻一代在农业上有很大的发展空间，因此很多年轻人选择外出工作，所以，现阶段着力转变农村经济发展模式势在必行。2.重工轻农。农村的一个主要体现，就在于一个“农”字，农业为本的思想古已有之，现状则是严重的重工、商，轻农业。甚至，所谓的新农村改造，农村城镇化，更使人们逐步脱离土地，驱使劳动力思想上的对农业的轻视，加速务农人员的流失。3.观念落后。在农村，由于农村的特性，人老后不能像城市职工一样，有退休金、保险等保障，只能靠儿女的孝心来维持老后的生活，使老人不能保证生活的稳定及质量，更形成了一个恶性循环，不得不生，生了也不一定会养。老龄化越来越严重的事实无疑是一个隐形的强大的社会地雷。这些都制约了我国社会主义新农村的建设，减慢了我国社会主义新农村建设的步伐，我们应该清醒地认识到这些具体的问题，并想办法解决好这些矛盾，为我国社会主义新农村建设作出应有的贡献。

4.“政府主导，农民主体”特点。该定位从政府要强力推动，整合资源，构成合力，创造条件，搞好服务，组织和引导农民群众用心参与方面着手。着力解决了之前政府部门服务意识不强、居民主人翁意识不够、幸福感不高的问题。从数据分析来看：在中国乡村发现网于2007年发布的《在新农村建设中应发挥好政府的主导作用》一文中提到，新农村建设是一项复杂的系统工程，涉及到农村政治、经济、文化的全面创新。一方面，农民是新农村建设的主体，我们要发挥好农民作为具体建设者的重要作用；

另一方面，在新农村建中，我们也应充分发挥好政府的主导作用。主体是动力，主导是方向，二者相辅相成，缺一不可。

为什么在新农村建设中要充分发挥好政府的主导作用？这主要是由新农村建设的特殊性和我国国情的特殊性所决定的。

首先，在我国的城乡二元结构中，农村处于弱势，这就客观要求政府应发挥好主导作用。在国家与社会的二元关系中，政府应对弱者给予更多的关怀。对强者而言，只要其行动符合法律的基本要求，政府则应管的越少越好，应让其有充分的自由，以利于其创造性的发挥；

而对弱者而言，政府则应给予更多的保护。这样做的目的有两个方面：一是出于人道主义的要求；

二是也有利于创造一个更加公平的竞争环境。所以，对强者而言，政府应以效率为主导；

对弱者而言，政府应以公平为主导。另外，发挥政府的主导作用，加强对弱势群体的关怀和倾斜也是现代化建设对政府职能的必然要求。亨廷顿说：“城乡区别就是社会最现代部分和最传统部分的区别。处于现代化之中的社会里政治的一个基本问题就是找到填补这一差距的方式，通过政治手段重新创造被现代化摧毁了的那种社会统一性。”

其次，发挥好政府的主导作用是新农村建设内容的客观要求。新农村建设的主要内容大部分属于公共产品范畴，这也决定了政府在其中应起主导作用。什么是公共产品？就是指具有非排他性和非竞争性的产品。由于公共产品的特殊性，所以，对于公共产品的生产和供给，不论是自由主义的政府职能论，还是干预主义的政府职能论，都强调政府应起主导作用。自由主义强调政府管得越少越好，但自由主义也不是要求政府完全的放任自由。自由主义对政府的作用主要限定在以下范围内：首先，保护本国社会的安全，使之不受其他社会的暴行与侵略；

其次，保护人民不使社会中任何人受其他人的伤害和压迫；

最后，建立并维持某些公共机关和公共工程。自由主义对政府职能的要求主要是要政府充当好自由经济的“守夜人”。干预主义要求扩大政府职能：除了上面所要求的政府职能外，政府还应承担诸如投资等具体的经济职能，政府应将其作用渗透到社会经济生活的各个领域，以推动社会经济的健康发展。所以，对于公共产品而言，由政府发挥主导作用也是一个共识。

再次，从制度创新的角度看，在新农村建设中，也要求政府应发挥好主导作用。新农村建设，本质也是一个制度创新的过程，而政府又是制度创新的关键变量。在制度创新方面，政府拥有独特的优势。作为社会中规模最大的非市场组织，政府本身的强制力和再分配能力，使其自身在提供制度的服务方面，能够实现规模效益。所以，尽管推动制度创新的动力是多元的，但政府是推动制度创新最有效和最合适主体。目前，针对新农村建设，必然涉及到一些体制方面的改革，如何改革，政府的主导作用别人是无法替代的。

第四，在新农村建设中发挥好政府的主导作用，也是国际经济竞争的需要。中国加入wto之后，执行加入wto承诺使中国农产品市场面临前所未有的国际竞争形势。为了应对国际市场的挑战，克服我国农业经营规模过小的不利因素，就必须不断加强政府对农业的支持，全面提高农产品竞争力。

第五，在新农村建设中发挥好政府的主导作用也是国家安全建设的必然要求。粮食安全是国家安全的基础。从粮食安全角度看，新农村建设一个重要的战略意义就是要保证农业作为国家经济的命脉，作为国家经济安全的战略产业的地位，为国家的经济安全和社会的稳定提供一个基本的基础条件。

第六，目前，中国政府的财政实力也为政府发挥主导作用提供了有利条件。建设社会主义新农村不能是无源之水、无本之木，必须要以相应的财政能力为基础。目前我国财政已经具备支持建设新农村的条件和能力。改革开放特别是1994年以来，全国财政收入快速增长，近三年已连续突破2万亿元、2.5万亿元和3万亿元大关。“十五”时期全国财政收入达到11.5万亿元，比“九五”时期增加6.4万亿元，增长126.5%；

全国财政支出达到12.8万亿元，比“九五”时期增加7.1万亿元，增长124%。财政实力逐步增强为由国家财政主导来提供农村公共品的开支奠定了有利基础。

在新农村建设中，政府的主导作用应主要体现在如下一些方面。

首先，政府要为新农村建设提供方向支持。在新农村建设中，各级政府要统一按照中央的部署和要求，以科学发展观为指导，切实把握好舆论导向，统筹推进新农村建设。一是要提高对新农村建设的认识。中国问题实质是农村问题。没有农村的现代化，就没有中国的现代化。建设社会主义新农村，对于全面建设小康社会和加快社会主义现代化建设，具有十分重要的现实意义和长远的历史意义。二是要认识到新农村建设是一个长期的过程。应放眼长远，充分认识到新农村建设的艰巨性、复杂性、长期性，要树立长期持久的建设思想。三是在新农村建设中要充分调动农民的积极性和发挥农民的主体性作用。马克思说：“历史活动是群众的事业，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。”毛泽东说：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”“社会的财富是工人、农民和劳动知识分子自己创造的。只要这些人掌握了自己的命运，又有一条马克思列宁主义的路线，不是回避问题，而是用积极的态度去解决问题，任何人间的困难总是可以解决的。”胡锦涛同志也指出，“广大农民群众是推动生产力发展最活跃、最积极的因素。充分发挥广大农民群众的主体作用，是建设社会主义新农村成败的关键。”四是要动员社会广泛参与新农村建设。建设社会主义新农村是一项艰巨的任务。政府应引导社会各方面力量共同参与，使新农村建设成为全社会的共同行动，这是稳步推进新农村建设的有力保证。

其次，政府要为新农村建设提供动力支撑。这主要有三个方面。一是要为新农村建设大力提供资金支持。建设新农村，资金投入是一个重要的保证条件。农民是建设主体但不一定是投资主体。新农村建设需要大量的基础设施和公共设施投资。改革开放以来，我国农民收入虽然大幅度增加，但整体上收入水平还比较低，农民还不具备这方面的投资能力。从发达国家农村现代化的实践看，农村建设主要是以政府投入为主。根据不同的建设内容，政府或全资或出大头或出小头，但总体上是出大头，并且政府投入都取得了显著的经济、社会效益。韩国“新村运动”实施时的政府投入在繁荣农村经济、刺激内需、拉动gdp增长方面，发挥了难以估量的作用。二是要为新农村建设提供好人才支持。人才是新农村建设的核心要素。要进一步理顺农村义务教育管理体制，加大对农村义务教育的投入，改善办学条件，不断提高农村教师待遇。要抓好实用技术培训。政府要不断创新培训形式，拓展培训渠道，加大培训投入，确保培训效果，确保大多数农民掌握至少一门以上的农业实用技术。适应城镇化建设要求，政府要抓好就业转移培训。随着经济的发展和社会的不断进步，城镇化进程加快，大批农民纷纷涌进城市，面临新的就业选择。政府部门要适应这一新的形势要求，切实做好农村劳动力就业转移技能培训工作。三是政府要为新农村建设提供好技术支持。我国的农业科技支撑能力不强是一个十分突出的问题。当前，我国农业科技投入占农业增加值的比重不到0.6%，而发达国家一般在2%以上，发展中国家也都超过1%，农业重大科技成果储备不足，优良品种和先进适用技术普及率较低，农业生产的科技贡献率只有45%左右，比世界发达国家的平均水平要低20—30个百分点。农业的物资装备水平较低，每千公顷耕地拥有拖拉机数，世界平均水平为19台，而我国仅8.6台，不及一半。在最近召开的中央农村工作会议上明确提出：推进新农村建设，首要任务是建设现代农业。发展现代农业总的思路和目标是：用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。这些内容客观要求政府应进一步发挥好主导作用。

再次，政府要为新农村建设提供秩序保证。秩序是指有条理、不混乱的情况。在现实生活中，秩序的意义是深远的。秩序鼓励着信任，并减少着合作的成本。当秩序占据主导地位时，人们就可以预见未来，从而能更好地与他人合作，也能对自己冒险从事创新性试验感到自信。政府在秩序的供给方面有着巨大的规模优势和乘数效应，在这方面，单个私人主体是无法比拟的。政府在秩序供给方面主要是：一是要坚持公平原则，改革现行有关农村问题的一些不合理的制度存在；

二是要逐步完善和健全不足的制度体系；

三是要保证制度的有效性。

第四，要加强县级政府建设。在各级政府中，县级政府是新农村建设的主要执行者，政府的主导作用最终要通过县级政府来落实，因此县级政府迫切需要进行职能转变与制度创新。县级政府必须尽快从发展型政府转变为公共服务型政府，应将统筹城乡发展、建设新农村作为政府的重要职能。对于县级政府而言，新农村建设，一是要做好规划工作。要按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，具体编制好本地的新农村建设规划。二是要坚持因地制宜、因时制宜的原则，不能一刀切。当前我国不但城乡差别大，而且区域上发展的不平衡性也十分突出，所以建设新农村必须立足于本地实际，实行差异性发展战略。三是要坚持合力推进。要提高各方面社会成员参与新农村建设的积极性和创造性。这既是新农村建设得以顺利推进的保证，也是转变政府职能、建立现代社会管理体制的客观要求。

第五，要坚持有所为有所不为的原则。发挥政府的主导作用，并不是要求政府包揽一切。这里要发挥好政府与市场两方面的力量。市场能做好的，要尽量让市场去做，政府的主导作用应主要体现在弥补市场的不足上。农民能做好的，政府就不要越俎代庖，否则，只会适得其反。

二、结论

本项目对于解决当前新农村规划建设出现的问题和瓶颈，通过因地制宜，分类指导、突出重点、提高效益、量力而行，务求实效、政府主导，农民主体四个方面入手研究，按照规划顺利推进，透过开展社会主义新农村建设，使数个示范村基本到达“三有四好五提高”。

“三有”即有一个支撑农民致富的主导产业，有一个战斗力较强的领导班子，有一个健全的管理机制。

“四好”即环境卫生好，家庭邻里关系好，民主管理好，社会治安好。“五提高”即提高农民收入，人均纯收入年增幅在21.5%左右;提高通信覆盖面，有线电视入户率到达85%以上;电话入户率到达85%以上;提高农民素质，农村青壮年劳动力成为有文化、懂技术、会经营的新型农民或产业工人;提高农村社会事业发展水平，建有卫生室、文化室、老年活动室、购物中心及体育活动场所;提高社会礼貌程度，物质礼貌、政治礼貌和精神礼貌协调发展，村风民风明显好转。

参考文献：

[1]《中国农村发展报告》（2017）发布，2017-07-25

[2]《建设社会主义新农村》（2017）发布，2017-03-10

[3]《中国现代化进程中的农民素质研究》（2008）发布，2008-01-10

农村四好公路建设标准 篇5

迈入新世纪以来, 京郊山区新农村面临着新的历史机遇。2008年奥运会已成为京郊山区新农村建设的直接推动力。“绿色奥运”的理念不仅获得社会好评, 还促进了京郊现代都市型农业的发展, 进一步完善了京郊山区生态环境涵养功能。京津冀都市圈经济一体化进程不但为山区产业发展提供更广阔的市场空间, 并明确了“面向北京, 辐射京津冀”的发展定位。此外, 北京市提出统筹城乡发展思路, 加大对山区的支持和保护力度, 实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展, 这些举措将从根本上消除城乡二元结构。

二、京郊山区新农村建设的基本思路与模式

京郊山区经济社会发展的历史任务是打破城乡二元结构, 缩小城乡差距, 加快城乡协调发展;从而促进农民就业增收, 农业增效, 促进农村各项社会事业发展。

(一) 建设目标

山区发展的总体目标是生态环境良好、基础设施完备、绿色产业兴旺、社会事业发达、山川景色秀美、人民生活安康;这就是山区新农村建设模式构建要达到的发展目标。下面分别提出生态、经济、社会三方面的发展目标。

1. 生态目标。

以建设首都山区绿色生态屏障为契机, 以“绿山、治沟, 改土、保水, 改厕、治污”为重点, 提高山区环境质量, 达到环境优美、生态良好的目标。山区是生态涵养发展区、水源保护地、市民休闲地, 是维持北京良好环境的重要生态屏障;在建设社会主义新农村的新时期, 山区要在坚持生态保育、生态修复与生态建设并重的原则下得到重点保护。在深山区, 对生态资源进行科学有效保护, 防止自然灾害和人为破坏;在浅山区, 对生态资源进行科学修复和建设, 提高林木覆盖率, 加强生态安全, 防治水土流失和地质灾害;在山前丘陵、平原区, 对生态资源进行科学改造和利用, 开展小流域综合治理, 防止各类污染。推广可再生能源综合利用技术, 改善农村用能结构和卫生状况, 保护生态环境。

2. 经济目标。

以科学发展观统揽山区经济工作全局, 以发展都市型现代农业为主导, 突出山区特色产业, 使山区主导产业达到“规模适度、结构合理、效益显著、农民增收”的经济发展目标。按照社会主义新农村建设中对生产发展、生活富裕的要求, 生态涵养区人民的生存和发展要以发展生态经济为重中之重。首先要搞好生物多样性资源的保护, 坚持保护和利用有机结合;重点发展观光休闲农业、绿色种植业、绿色养殖业、生态旅游业等生态友好型产业;利用首都科教资源优势, 加强对农民的科技培训, 提高劳动者素质, 拓宽就业门路, 提高非农收入。

3. 社会目标。

以推动山区经济社会全面进步为目标, 加快改善山区农民生产、生活条件, 要重点加强山区路、水、电、通讯、环保等方面的基础设施建设工作, 进一步提高山区基础设施质量, 发挥基础设施在社会主义新农村建设中的保证作用, 确保山区农民生活和产业发展的需要。大力发展山区教育、文化、卫生事业, 推进新型医疗合作制度, 完善养老保险制度, 提高农民最低生活保障标准, 推动社会保障体制的进一步发展。

(二) 遵循原则

1. 因地制宜的原则。

京郊山区自然条件、历史文化习俗、经济基础等都存在差异, 新农村建设要反映地方特色、历史风貌和风情习俗。

2. 综合配套的原则。

京郊山区新农村建设是一个系统型综合工程, 内容相当丰富, 涵盖经济、政治、文化、自然等, 彼此之间有机联系;具体体现为内容配套、结构配套、系统配套三方面。京郊山区新农村建设强调把农村发展与生态环境治理、首都的功能、2008年奥运会的举办等方面相互结合, 不能孤立、片面地发展某一方面。

3. 科学发展的原则。

立足长远谋划, 追求经济、社会、生态、资源相互协调的科学发展。京郊山区是京津冀地区生态环境屏障的重要组成部分, 因此, 新农村建设既关系到北京的生态环境, 也影响到整个京津冀地区的可持续发展。因此, 京郊山区新农村建设不是单纯地追求生态环境的可持续发展, 而是要在统筹区域的视角下研究可行的模式和发展理念。此外, 山区的新农村建设还要融合现代科学发展理念, 综合、集约、可持续、经济地利用好有限的资源。

4. 社会和谐的原则。

农村内部之间和谐、城乡之间和谐是构建社会主义和谐社会的重要内容。京郊山区新农村建设要为农村提供均等化的公共服务, 保障城乡居民享有平等的权利, 消除造成城乡之间和农村内部不平等的制度障碍, 努力为京郊山区农民提供一个和谐发展的人居环境。

(三) 建设类型与模式

结合首都发展以及京津冀地区协调发展的需要, 尊重农民主体的积极性、创造性, 合理利用各地发展的特色条件, 坚持以人居环境治理型、特色产业带动型、生态工程整治型、养山富民兴业型为主导的新农村建设类型和模式。

1. 人居环境治理型

这类型适用于经济发展水平低、基础设施落后、居住环境恶劣的村庄。具体特征为:农民人均纯收入普遍低于全市平均水平, 集体经济薄弱, 村财收支严重失衡;农村水、电、暖等基础设施简陋, 用水困难, 村内道路硬化率低, 文化基础设施空白;农村居住环境较差, 污水随意排放, 垃圾乱堆乱扔, 房子无序建设, 村内通风条件差。此类型村庄的新农村建设重点应放在村庄内部的环境治理, 宜采取以下几种治理模式:

一是“拆-保-建”综合配套模式。对于人口多、村庄面积大、地势平坦的村庄, 可提前编制新农村规划, 将旧村改造、新村建设和土地整理三项任务统一起来, 划分片区, 区别对待。对于危房、违章建房、阻碍村路的旧房等进行拆除, 按照土地利用规划进行土地整理。对于成片的年久失修的旧房, 鼓励村民就地翻建, 并且从新农村建设所提供的房屋户型设计中选择适宜自己的方案进行建设, 以此确保风格一致的居住小区的形成。对于具有地方历史特色的民居集聚区, 村委会出台政策鼓励农户加以修缮和保护, 争取开发成民居保护群, 发展乡村民俗旅游。在推进各项任务的过程中, 同时规划建设村庄的自来水网、排水网、垃圾处理设施和公厕, 综合配套, 覆盖全村。

二是“规划-转让-翻建”综合配套模式。与第一种模式不同的是, 这种模式除了要求对村庄现行新农村规划之外, 还要完善农户“一户一房”政策, 建立宅基地流转市场, 鼓励一户二房的户主将旧宅基地出让给无房户翻建新房, 限制农户挤占耕地建房。同时, 按照新农村规划, 实施新农村配套公共设施建设, 改善农村人居环境。

三是“搬迁-整理-建设”综合配套模式。这种模式是针对处于水源保护区或者旅游景区的村庄而提出的建设方案。由于过去长期忽视水源和旅游环境保护, 很多农村居民区的建设破坏了水源或者旅游环境, 为此, 这类村庄要利用新农村建设的机会, 尽快将这批农户搬迁出来, 集中安置到规划好的居住小区, 对于腾出的地方, 及时做好土地整理和生态恢复。

2. 特色产业带动型

这种类型是适合现代农业开发、旅游开发和乡村工业等为主导产业的村庄。一般而言, 在产业的强有力的支持下, 这类型村庄的各项事业都取得较快发展, 村集体经济基础较雄厚, 农民收入相对较高。所以, 对于这类型村庄的新农村建设, 重点要解决如下问题:新农村建设规划、公共服务设施配套建设、功能区划分、产业升级、历史文化故居保护等。具体可参考的模式如下:

一是现代农业带动模式。其任务是对资源的产业链条进行梳理、整合和提升, 形成以农业资源开发为依托, 由企业或者合作组织充当主体, 带动当地农户参与的“利益共同体”。产业定位为果业、花卉、蜂业、家禽、养殖等, 面向北京和国外市场, 推出差异化的高、中、低端并举的农副产品。鼓励实施“一村一品”或者“多村一品”的发展战略, 引导农户由传统种植型向自有品牌加工生产型转变。不仅如此, 这种模式要求对村庄进行功能区划分, 比如居住区、农业种植区、农产品加工区和文教区等。完善农村基础设施配套, 鼓励农户无公害生产, 提高产品附加值。推进农村生产生活设施向生态节能环保方向发展, 如实施“节能、节水、节地”工程。

二是休闲旅游带动模式。包括自然景观、民俗风情、历史古迹、休闲娱乐等在内的京郊山区村庄, 要围绕山、河、路、库、景等优先统一规划, 将分散的景点连接成网。优化旅游产品结构, 形成各具特色的旅游区、旅游村 (户) 和旅游点。选择合适的运营模式开发旅游区, 如“企业+旅游区开发+农户就业”、“集体开发+委托经营+农户就业”、“股份制合作组织开发经营+农户就业”等, 确保农户获得稳定的收入来源, 增强村集体的财政基础。动员民俗旅游农户搞好环境和居室的卫生, 禁止各种破坏景区的开发行为, 提倡农民遵守文明公约, 不欺诈游客, 努力营造和谐的旅游环境。

三是乡村工业带动模式。积极推进“一村一品”或者“多村一品”绿色生态产业发展, 鼓励初级农产品深加工业的发展, 建设乡村工业园区, 引导农民就近就业。此外, 乡村工业的发展要与农村优势资源开发相互结合, 引入无害化、循环化的生产方式, 保证不污染环境和水源。因此, 新农村建设要做好村庄功能规划, 对乡村工业集中布局, 做好废水、废气和废渣的处理工作, 加强对乡村工业区的环境集中治理, 不宜将工业区与居民区混杂在一起。在编制新农村规划时, 提前对全村进行功能区规划, 协调好工业园区、居住区、文教区和农业生态区之间的关系。

3. 生态工程整治型

生态工程整治型主要针对北京市规定的水源保护、小流域综合治理、矿山生态修复所涉及到的村庄。其特征为:大部分地处于北部、西部山区, 承担着北京重要生态和资源保障功能, 需要一个长期生态环境治理过程。值得借鉴的模式包括:

一是水源保护搬迁改造模式。对于坐落于首都水源保护区内, 农户的生产生活可能对水源保护构成威胁的村庄, 基于保障水资源安全考虑发, 可以选择拆迁移民方式进行易地重建;如有可能, 最好能纳入中心镇统一规划建设, 集中安置, 同时解决农民再就业、社会保障等民生问题。

二是流域沟谷开发整治模式。对于分布在河流沟谷周边的村庄, 继续实施以生态经济沟和小流域治理区为重点的水利富民工程, 改变传统耕作方式, 防止水土流失。在当前的新农村建设中, 要追求生态环境保护, 鼓励区位条件优势、水资源丰富、山形观赏价值高、沟谷生物种类多的山区, 除了流域整治任务之外, 发展林业、种植业、果业、养殖业等多业相互结合的综合型绿色生态产业, 建设集生态、旅游、休闲、生产等多功能的经济沟谷, 真正实现水利富民。

三是采空区整治改造模式。指那些尚没有纳入北京市规定的山区采空区、泥石流高发区的村庄。在矿产开发活动停止之后, 容易出现地质灾害频发、居住环境恶化、农民就业困难、农户收入下降等问题。这类型村庄整治的重点是对矿区的生态环境进行修复, 鼓励农民植树绿化, 从财政中获取资助。

4. 养山富民兴业型

这类型是指京津风沙源保护区、太行山生态建设地区内的村庄。具体做法包括:宜林则林, 扩大荒地绿化面积, 引导农民发展山区特色林果业和乡村旅游业, 劝导农民退出坡耕地的耕种。遵循“规划先行, 完善设施, 养山造林, 富民兴业”的原则, 完善山区生态补偿机制, 加强对这类型地区农村社区公共设施的投入建设, 解决农民吃水、用电、信息不便等问题, 保障农民最低生活保障。可参考的模式包括:

一是养山育林产业模式。政府采取“直补”方式鼓励农民退山育林, 借鉴农地承包有益经验, 积极推进集体林权改革, 允许农户成为生态林和经济林的业主, 参与营林、造林的收益分配。

二是养山休闲旅游模式。政府除了给予“直补”优惠政策之外, 还要做好山区旅游发展规划, 鼓励有条件地区建设若干个示范性生态农庄, 面向京城市场, 推出生态观光游和特色山区农特产展销等。

三、京郊山区新农村建设的标准

(一) 经济发展度。

经济发展是新农村建设的物质基础, 只有农村经济得到发展, 农民生活水平、村容村貌、居住环境、水利设施等才能得以提高, 从而农村的软硬条件才能更加完善。所以, 京郊山区新农村建设要在服务于北京城市总体功能定位的前提下提高经济发展水平, 实现全面小康的目标。山区经济发展度可由经济总量、经济结构、经济效益三项基本内容来衡量。

(二) 生活舒适度。

京郊山区新农村建设目的在于为农村提供均等化的公共设施和公共服务, 要为山区农民营造一个生活宽裕、居住宽敞、衣食无忧的生活环境。生活舒适度既要有符合健康要求的、自在的、环保的居住空间, 又要有绿化、美化、净化的农村住区环境与和睦的邻里关系。它主要包括居住舒适度、生活质量满意度、出行便捷度等内容。

(三) 社会和谐度。

京郊山区新农村建设要构建社会和谐, 其重点是追求山区农民之间的内部和谐以及农民与自然、组织的外部和谐, 考察内容包括乡风文明评价、社区稳定程度、农民保障水平等。

(四) 村容整洁度。

良好的村容村貌不仅能够塑造山区农村的形象, 还可以与周边环境相互融合。村容整洁既要创新规划理念来保障, 又要环卫体系的支持;此外, 农民自身的素质也是影响村容整洁的重要方面。村容整洁度主要取决于环境治理程度、规划实施状况、村容美化水平等关键因素。

(五) 管理透明度。

公平、公开、公正的村务管理既是基层政权建设的基本原则, 也是村务管理走向民主化的重要标志和新农村建设的一项重要内容, 它要求从干部到农民都要接受民主教育, 维护民主权利和履行相应的义务。就京郊山区而言, 管理透明度主要涵盖了村民自治程度、基层民主建设、政权建设现状等三个基本方面。

(六) 生态友好度。

生态涵养区是当前北京市对京郊山区功能的明确定位。要协调好人口、资源与环境的关系, 讲究人与人和谐以及人与自然的和谐。生态友好度可从生态环境质量、循环经济发展、生态工程进展等方面进行判别。

依据上述设计原则和判别标准, 采取AH P方法构建一套衡量京郊山区新农村建设水平的衡量标准体系;其设计遵循综合性、系统性、导向性和可比性原则, 选取的指标适用于京郊山区大部分村庄新农村建设 (见表1) 。

四、促进京郊山区新农村建设的保障措施

(一) 编制具有京郊山区特色的新农村发展规划

利用好市政府安排的财政资金, 用于山区新农村规划编制。其中, 产业规划要坚持因地制宜和以人为本的原则, 突出反映山区的特色资源, 重点规划“一村一品”或者“多村一品”, 使之成为带动农民致富的重要突破口。此外, 新农村建设规划要注意空间功能划分, 充分考虑到农村居住、生产、教育、生态等功能, 适当规划隔离带, 避免各功能交错紊乱。最后, 规划要长远计议, 对村庄撤并、旧村改造、新村建设、产业布局等方面做好统筹考虑, 注重人与人之间、人与环境之间的友好相处与和谐共生。

(二) 加大公共财政对山区基础设施和公共产品的投资

京郊山区基础实施水平低, 公共物品短缺, 亟需政府财政投入建设。由于村庄多, 所需资金量大, 有必要建立多元化融资机制。一方面, 市、区两级财政要按一定比例分担建设经费, 优先将资金投入到教育、卫生、社保等关系民生的公共物品上面;另一方面, 引导社会力量参与新农村的基础设施建设或者产业发展, 比如采取BOT、“以奖代建”等方式, 加速完善山区道路、水电、水利等公共设施。

(三) 选拔一批优秀的青年担任山区新农村建设的带头人

在新农村建设过程中, 动员一批思想正派、观念创新、做事踏实的优秀农村青年充实到基层领导干部队伍中, 并委以重用, 这种做法可以缓解当前京郊山区农村干部老龄化问题。此外, 推进基层人事聘用制度, 鼓励“大学生村官”扎根于基层, 用专业知识改造美化山区。

(四) 培养新型农民参与山区新农村建设

新型农民是新农村建设的关键, 也是农村持续发展的主体军。一方面, 政府在新农村建设的过程中要尊重农民意愿, 经济上考虑到农民的实际负担, 不搞形象工程;另一方面, 政府要对农民进行培训, 尤其要对具有企业家素质的农民进行引导, 培养知识化、专业化、市场化、组织化的新型农民。

参考文献

[1].禹拥军　田淑敏.京郊新农村建设模式与标准初探.中国农村经济.2006/7

[2].陈昭玖.韩国新村运动的实践及对我国新农村建设的启示.农业经济问题.2006/2