政府网络安全方案

政府网络安全方案（共10篇）

政府网络安全方案 篇1

政府网络安全方案和企业网络安全解决方案

关键词：政府网络安全方案政府网络安全解决方案企业安全解决方案企业网络安全方案企业信息化解决方案

概述

随着信息网络的迅速发展，网络资源共享的进一步加强，如何利用信息网络进行安全通信的同时又要保护网络信息的安全，成为网络建设中迫在眉睫的问题。目前政府机关和企业的各种业务工作对信息网络的依赖性越来越强，对信息网络安全的要求也越来越高，如果不能解决，势必将影响到政府机关和企业的信息网络化建设的发展和生存。目前政府机关网络存在如下几方面的问题：

内部网络的办公信息和国家机密的泄漏。

内部网络资源的权限访问控制。

网络被外部非法入侵，造成网络性能下降或服务中断。

政府对外网站被篡改、破坏，严重影响政府形象。

政府网络被病毒、木马所感染。

国家保密局2000年1月1日起颁布实施的《计算机信息系统国际互联网保密管理规定》对国家机要部门使用互联网规定如下：

“涉及国家秘密的计算机信息系统，不得直接或间接的与国际互联网或其他公共信息网络相连接，必须实行”物理隔离“。

防火墙也是一种被人们广泛使用的连接互联网的网络安全设备。然而，人们常常发现被防火墙防护的网络依然常常被黑客和病毒攻击。现在有很多网络攻击都是发生在有防火墙的情况下。有关防火墙的弊病以及与网络安全隔离网闸的区别请参阅我公司网站的技术专栏文章《物理隔离网闸与防火墙的对比》。

物理隔离卡是另一种常用的解决方案。采用物理隔离卡进行隔离。有关隔离卡的弊病可参阅我公司网站的技术文章《物理隔离网闸与隔离卡的对比》

北京数码星辰科技有限公司研制的网络安全物理隔离装置就是为解决政府和企业所面临的各种网络安全和信息安全问题，专门设计了针对不同网络安全要求的政府网络安全解决方案和企业安全解决方案。这些解决方案使用宇宙盾网络安全隔离与信息交换系列产品。网络安全隔离与信息交换系列产品的设计遵循高安全性、高可靠性和方便用户的原则进行设计。同时把保护网络和设备的绝对安全作为最高的设计准则。”千里之堤溃于蚁穴“，一个防护再严密的网络安全装置，如果有一个漏洞被忽略就会使整个安全防护系统崩溃。数码星辰清楚地认识到 这一问题的重要性和严重性，率先提出了”整体安全防护技术“新理念。在系统硬件、操作系统、网络协议、访问控制以及用户界面等所有的层次均进行了安全设计，形成了一个完整的、无懈可击的网络安全设备。这一理念不仅仅考虑了来自网络的攻击和破坏，而且也考虑了来自非网络的破坏。其中对于防止国外芯片”后门"、操作系统防加载技术、防止用户界面的攻击等等均是基于这一理念的独特的设计思路。这一独创的设计理念，使得网络安全防护的安全度提升到

了一个无可比拟的新高度。宇宙盾网络隔离网闸系列产品分别获得公安部、和国家保密局的认证。

如您需要进一步的帮助，请拨打010-82896300，我们的技术人员将根据您的具体要求，为您制定符合您要求的网络安全解决方案和信息安全解决方案。

政府网络安全方案 篇2

关键词：电子政务,信息安全,OAERP

1. 背景

随着电子政府的飞速发展, 在带来办公便利的同事, 也使政务信息面临前所未有的网络信息安全的威胁。电子政务系统一旦发生信息被窃取, 网络瘫痪, 将瘫痪政府职能的履行, 对政府职能部门以及社会公众产生严重的危害。

2. 系统安全现状

根据省电子政务内外网的建设目标和建设原则, 充分利用现有网络资源, 充分整合市政府原有的办公资源网, 公务外网, 将原办公系统整合到统一的办公业务资源平台上。将办公业务资源网与公务外网、互联网实施物理隔离, 公务外网与国际互联网实施逻辑隔离。

电子政务的网络平台, 承载多个业务单位系统数据传输, 核心交换区应具有良好的安全可控性, 实现各业务网络的安全控制。由于安全防护为整个网络提供NET、防火墙、VPN、IDS、上网行为管理、防病毒、防垃圾邮件等功能, 因此, 政府建立办公业务资源网的工程虽是非涉密网, 但安全保密仍然是工程建设的重点内容。存在的问题如下图:

(1) 缺乏统一的访问控制平台, 各系统分别管理所属的系统资源, 随着用户数增加, 权限管理愈发复杂, 系统安全难以得到充分保障;

(2) 缺乏集中统一的访问审计, 无法进行综合分析, 因此不能及时发现入侵行为;

(3) 缺乏统一的权限管理, 各应用系统有一套独立的授权管理, 随着用户数据量的增多, 角色定义的日益复杂, 用户授权的任务越来越重;

(4) 缺乏统一内部安全规范。为了保证生产、办公系统的稳定运行, 总部及各部门制定了大量的安全管理规定, 这些管理规定的执行和落实与标准的制定初衷存在一定距离。

3. 网络与信息安全平台设计方案

3.1 设计思路

信息保障强调信息系统整个生命周期的防御和恢复, 同时安全问题的出现和解决方案也超越了纯技术范畴。由此形成了包括预警、保护、检测、反应和恢复五个环节的信息保障概念, 即信息保障的WPDRR模型。

3.2 安全体系设计方案

综合安全体系结构主要考虑安全对象和安全机制, 安全对象主要有网络安全、系统安全、数据库安全、信息安全、设备安全、信息介质安全和计算机病毒防治等。目前, 政府网络中心安全设计主要包括:信息安全基础设施和网络安全防护体系的建设。

3.3 信息安全基础设施设计方案

信息安全基础设施总体设计方案架构如下图:

基于PKI/PMI的信任体系和授权体系提供了基本PKI数字证书认证机制的试题身份鉴别服务, 建立全系统范围一致的新人基准, 为整个政府信息化提供支撑。

网络病毒防治服务体系采取单机防病毒和网络防病毒两类相结合的形式来实施。网络防病毒用来检测网络各节点病毒入侵情况, 保护网络操作系统不受病毒破坏。作为网络防病毒的补充, 在终端部署单机反病毒软件, 实现动态防御与静态杀毒相结合, 有效防止病毒入侵。

边界访问采取防火墙和网闸来实施。网闸可以切断网络之间的通用协议连接;将数据包进行分解或重组为静态数据;对静态数据进行安全审查, 包括网络协议检查和代码扫描等;确认后的安全数据流入内部单元;内部用户通过严格的身份认证机制获取所需数据。可以根据需求采取不同的方案。

3.4 网络安全防护体系设计方案

由于网络是承载各种应用系统的载体, 因而网络系统的安全是十分重要的, 必须从访问控制、入侵检测、安全扫描、安全审计、VPN等方面来进行网络安全设计。

在应用层, 根据网络的业务和服务, 采用身份认证技术、防病毒技术、网站监控与恢复系统以及对各种应用服务的安全性增强配置服务来保障网络系统在应用层的安全。

在应用系统的开发过程中, 要充分考虑到系统安全, 采用先进的身份认证和加密技术, 为整个系统提供一套完整的安全身份认证机制, 以确保每个用户在合法的授权范围内对系统进行相应的操作。

3.5 灾难备份系统设计方案

灾难备份是为在生产中心现场整体发生瘫痪故障时, 备份中心以适当方式接管工作, 从而保证业务连续性的一种解决方案。

备份中心具备与主中心相似的网络环境, 例如光纤, E3T3, ATM, 确保数据的实时备份;具备日常维护条件;与主中心相距足够安全的距离。

当灾难情况发生, 可以立即在备份中心的备份服务器上重新启动主中心应用系统, 依靠实时备份数据恢复主中心业务。

4. 网络架构

针对办公业务资源网和公务外网既要相互隔离又有数据交互的特点, 在两网之间部署网闸;为了分别保证两网的安全, 在核心交换区分别进行防火墙的部署, 在核心交换区和应用服务器区分别部署IDS;建立智能安全管理中心, 在办公业务资源、公务外网部署流量检测系统, 于公务外网设置流量清洗系统, 抗DDOS攻击。在系统安全方面部署防病毒系统, 另外公务外网部署了Web应用防火墙、网页防篡改系统。通过安全集成在办公业务资源、公务外网各部署一套网络管理平台系统和安全管理平台系统。为防止外来终端接入对内部网络安全的影响, 将引入终端准入产品。

5. 电子政务公务外网安全设计总结

综上所述, 根据市政府网络中心功能需求, 我们在网络中心建立入侵监测系统、防火墙系统、防病毒系统、内网管理系统。在通过一系列技术手段对电子政务网络防护的同事, 加强了安全管理手段。实现技术和行政双重方式来维护整个系统的安全, 在通过对网络使用人员、管理人员进行信息安全知识培训, 有效的发挥了网络安全防护效果, 达到了放牧目的。

参考文献

[1]龚俭.计算机网络安全导论[M].东南大学出版社.

[2]闫宏生, 等.计算机网络安全与防护[M].电子工业出版社.

[3]张公忠现代网络技术教程[M]北京:电子工业出版社, 2000

政府采购的“淮安方案” 篇3

记者拨通了江苏淮安市政府采购中心孙建英主任的电话，电话那头传来了孙主任热情洋溢的话语：“一谈到政府采购，人们第一个反应就是这里面有猫腻，其实这种情况在以前是很难避免，但做出内部结构调整后，这是可以防止的。”

问题一：采购中的腐败问题

·解决方案：分段式采购

以前，大部分政府采购中心按采购项目类别和采购方式设置内部机构，实行项目负责人制，由项目负责人负责接受计划、确定方式、编制文件、发布信息、组织开评标、见证合同、归档资料等采购全过程。内部监督和制约机制较为薄弱，存在一、两个人负责整个采购项目的情况，很容易给不法供应商进行商业贿赂提供便利条件，让腐败现象有了滋生的温床。

针对这种现象，淮安市政府采购中心从改革内部组织架构入手，实行政府采购流程再造，按采购工作流程调整内设机构，将原来的采购一科、采购二科、工程科、综合科、办公室等五个科室调整设置为计划科、文本科、评审科、合同科和综合科等五个科室，这样将采购过程分由不同科室管理，各道采购程序既相互独立又环环相扣，通过分权制约和组织控制，有效防止了以往采购项目一、两个人说了算的现象发生。淮安市政府采购中心这种组织架构的改革，实现了真正意义上的科学合理的“分段式采购”。

孙建英具体介绍道，计划科是要根据计划打包立项，确定采购方式，是要公开招标还是邀请招标；是竞争性谈判还是询价等等。并根据项目发布信息。文本科是专门要编制采购文本，如果供应商提出质疑要去答复，并且组织专家论证。评审科负责发放中标通知书。合同科要负责整个采购活动的合同审核。最后还有综合科，他们要负责每个开评标时保证金的缴纳工作和采购活动的档案管理。

问题二：合同容易出漏洞

·解决方案：三级复核

以前，在项目负责人制的情况下，中标单位签合同时，如果采购人和供应商达成某种协定，他们就容易钻合同的漏洞。孙主任举例说，比如某个项目中了100万，到签合同时，采购员和供应商就签成了110万或120万。或者是，签订的金额没变，但是合同里面的条款变更了。在招投标的信息发布时没有项目预付款这一项，可到签合同时就有了预付款。那么如果别的供应商知道有预付款这回事的话，人家也许出的报价更低呢。

在这个项目只有一两个人说了算的时候，这种猫腻肯定会有的。孙主任说，现在不同了，就算一个科室也要有“三级复核”。这些都要有制度约束的，如果出现合同和采购文件不一样，那都需要处理的。每个文件出来要经过一级一级的汇报，从经办人到科长，再到分管主任最后到主任，每层都要审查。

政府采购透明度高的一个体现也就是在于它的分权制约，孙主任笑着说：“这一个标下来，供应商不可能把所有的部门，所有的人都串通起来吧!”

问题三：传统方式费时费力

·解决方案：打造电子化平台

原来公开的信息只有采购公告，里面具体的细则都没有写明。评标办法及评分标准也是粗线条的。网上公布出来采购公告，供应商需要到采购中心购买采购文件。这样就耗费了投标人的投标时间和投标成本。

根据这种情况，淮安市政府采购中心打造了含一个网站、四大平台、两个报价子系统在内的集申报、审核、审批、采购、合同见证及付款为一体的信息化电子平台。

针对部分协议供货产品价格“虚高”、采购人搭车购物现象，以及数量小的项目协议供货价格竞争不充分等问题，淮安政府采购中心开发了一套协议供货电子反拍系统及采购人平台，对部分协议供货产品实行电子反拍。即采购人通过采购人平台提供采购需求，经采购中心核对无误后上网公示，供应商通过登录协议供货系统，在规定时间内多轮报价，最终系统自动确定最低报价供应商为成交人。该系统的开发应用既遏制了因采购人搭车购物、或供货商串通报价导致的采购价格虚高问题，还进一步提高了工作效率。

另外，充分利用现代化的科技手段来解决问题。比如原来采取手工抽取专家评委，现在开始启用智能化评委抽取系统，由电脑随机抽取，语音电话自动通知(语音通知内容不涉及评审项目的名称)、评委短信回复确认、现场密封打印评委名册。采购中心工作人员在投标截止后领取密封的评委名册，并在评审现场当众拆封，现场核对评委身份。

在公开信息方面，不仅有采购公告，而且还包括采购需求、变更通知、采购结果、专家论证意见、方式选用理由等，供应商通过网络可以获得全部采购信息。将采购文件上网公示，并供供应商随时免费下载，不但节约了投标人的时间和成本，而且可以接受广大供应商的监督。

“淮安方案”剖析

把问题一个一个剖开，分析，然后找出解决问题的办法。淮安市的政府采购中心做了一个个改革模式的尝试。不过用孙主任的话来说就是，任何事物都有它的利弊。就像这种“分段式采购”，也会出现一些弊病。分段就是把一个项目的过程分给不同科室来做，那么科室与科室的协调配合就显得非常重要。如果配合不好的话，会有下一段对上一段的工作不太了解的情况。比如文本科和评审科之间，文本科做好的文件，评审科在开标之前没有把这个文本弄懂，没有跟文本科有个很好的沟通，风险点在哪不清楚。那么在评选现场时，状况控制就会出现问题。往往项目失败了，供应商就会提问是什么原因导致失败的，是文件编制不合理还是投标人的原因导致的。评审科不知道的话就会很麻烦。

不过这都属于前进中的问题。淮安市政府采购的分段式管理，在提高采购的透明度上是有成果的。改“独自”为“共同”，原来采购文件由采购人独自制定，现在采购文件由采购人、采购中心、专家、供应商共同制定。标准由“粗”变“细”，原来评分标准只注明价格分、技术分、服务分等分别是多少，并不写明如何去评定。而现在，每一项标准里含多少个小项、每个小项如何去评定都写得很清楚，有的细到0.5分。

政府网络安全方案 篇4

为认真贯彻落实全国“三合一”(住宿、生产经营、储存为一体)场所火灾隐患整治工作现场会议精神,镇政府决定,在全镇范围内组织开展“三合一”场所消防安全集中整治行动。

一、指导思想

以预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故为目标,按照全国“三合一”场所火灾隐患整治工

作现场会议要求,在全镇已部署开展的火灾隐患排查整治行动基础上,按照“因地制宜、分类指导、堵疏结合、以疏为主”的工作思路,强力整治现有“三合一”场所火灾隐患,建立防范新的“三合一”场所火灾隐患的长效机制,积极构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的工作格局,为建设社会主义和谐社会创造良好的消防安全环境。

二、整治目标

1、各类“三合一”场所数量彻底澄清

2、设置员工宿舍的公共娱乐场所和工业“三合一”场所全部消除

3、留宿人员的商业店铺和作坊式生产加工场所基本实现住宿与生产、经营部分的有效隔离

4、区域性“三合一”场所纳入城乡改造和村庄整治工作整体规划,火灾防控措施得到落实

5、“三合一”场所亡人火灾事故得到有效控制。

三、整治重点

1.将员工宿舍设置在车间或仓库内的工业“三合一”场所。

2.设置在住宅或出租房屋内,集住宿、生产于一体的作坊式生产加工场所。

3.从事歌舞、网吧等经营活动,且留宿从业或消费人员的公共娱乐场所。

4.从事餐饮、维修、销售等经营活动,且留宿从业人员的商业店铺。

5.矿山和石板材加工企业以及连片生产、经营和住宿的区域性“三合一”场所。

四、整治措施

集中整治工作依据国家消防法律、法规和公安部发布的《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求(ga703-2007)》行业标准,采取以下整治措施:

1.凡在厂房和仓库、商场(市场)、地下建筑内的“三合一”场所,必须责令限期搬出住宿人员;逾期不改的,依法责令停产停业。

2.在公共娱乐场所内留宿从业或消费人员的,公安派出所要责令立即清理留宿人员,拆除住宿设施;拒不改正的,依法从重处罚,并对场所的经营管理人员依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十九条规定处5日以下拘留。

3.对集住宿、生产于一体的作坊式生产加工场所,要设置火灾自动报警系统或独立式火灾探测报警器。住宿部分要与其他部分进行防火分隔,并设置独立的疏散设施或辅助疏散设施;确无法分隔的,必须设置自动喷水灭火系统或自动喷水局部应用系统。

4.对集经营、住宿于一体的商业店铺,要限期搬出住宿人员;搬出确有困难的,宜设置独立式火灾探测报警器,并在住宿与经营部分之间设置防火门等防火分隔物,住宿部分应设置在靠近门窗、便于逃生的地方,且留宿人员不得超过2人。

5.对在人员住宿部分的外窗或阳台上设置金属栅栏的,要责令限期拆除;确需设置时,应设置易于从内部开启的装置,并配备灭火和逃生自救器材。?

6.对违法违章搭建或擅自改变使用性质形成的“三合一”场所,国土资源、规划、城管等部门要依法予以查处,并限期拆除违章建筑。

7.对未依法取得营业执照在“三合一”场所从事经营活动的,工商部门要予以取缔;已取得营业执照但经整改仍不具备消防安全条件的,要依法吊销营业执照。

8.对存在重大火灾隐患且无条件改造的“三合一”场所,要坚决责令停产停业,并采取断水、停电、查封、关闭、暂扣许可证等措施进行综合整治,确保关停到位。

五、整治方法

1.划片排查。以村为基本单元,组织公安本文来源：公务员在线 http://派出所、工商所等有关职能部门,进行分块立体网格式排查。

2.分类指导。对排查出的“三合一”场所,公安派出所要按照消防监督分级管理的要求,区分情况,提出火灾隐患整改意见,督促相关部门落实整改措施。

3.逐级承诺。各“三合一”场所要就自身消防安全主动向辖区公安派出所或消防部门作出承诺;村要向镇递交承诺书,确保排查、整治到位、不留死角。

4.加强督查。镇政府要组织有关部门成立联合督查组,定期对辖区内集中整治工作进行监督抽查,督促落实整治措施。

六、工作步骤

1.动员部署阶段(10月21日至10月26日)。镇安全委员会召开会议,安排部署全省“三合一”场所火灾隐患集中整治工作。研究制订具体实施方案,动员有关部门和单位抓好相关工作落实。

2.排查整改阶段(10月27日至11月15日)。

要组织公安、安全办、国土资源、建管、工商、文化、卫生等部门组成联合检查组,按照集中整治措施要求,对“三合一”场所进行监督排查。并区分不同情况进行整治。对能立即整改的,要督促有关单位及时予以整改;不能立即整改的,要责令有关单位制订整改方案,并督促整改到位;对确实难以整改的单位,要报请上级政府协调解决。

3.总结验收阶段(10月

15日至11月30日)。要认真总结本地“三合一”场所消防安全集中整治工作经验,剖析存在的问题,研究制订长效管理措施,巩固整治成果。

政府网络安全方案 篇5

关于2011年“三电”设施安全保护

工作方案

各村民委员会、镇属各单位：

2011年全镇“三电”设施安全保护工作的主要任务是，按照郫县 “三电”设施安全保护工作的总体部署，进一步解决困扰“三电”设施安全保护的难点问题，进一步夯实“三电”设施安全保护基层基础工作，力争不发生因盗窃、破坏、外力损（破）坏“三电”设施造成严重政治、经济、社会影响的重大恶性案（事）件，全力确保“三电”设施安全稳定运行，确保在全国“两会”、建党90周年庆祝活动等重大活动期间“三电”设施的安全运行，为“十二五”规划的顺利推进和加快统筹城乡建设创造良好的社会环境，以优异成绩迎接建党90周年。

一、大力化解矛盾纠纷，维护“三电”建设运营秩序

1.运用大调解机制，化解“三电”设施安全保护工作矛盾纠纷。供电、电信、移动、联通、广播电视等驻乡“三电”企（事）业单位要全面推行内部稳定风险评估机制，对涉及群众切身利益的重大工程、重要项目进行事前排查、评估，对存在的可能影响“三电”工程建设和设施安全运行的内部重大不稳定因素，要及时报告镇政府，以便及时化解矛盾纠纷，确保“三电”工程建设的顺利进行和“三电”设施安全运行。

二、狠抓排查整治工作，严打“三电”违法犯罪

2.认真排查整治“三电”突出治安问题。各村要建立重要输电线路、换流站、变电站、通信基站等设施详细台账，落实责任人和守护人；各村要充分发挥综治工作体制、机制的优势，坚持滚动排查滚动整治，逐级排查“三电”重点整治地区、部位和安全隐患，对于排查出的“三电”突出问题，要全部登记造册，逐一制定整治方案并报告乡“三电”办以便落实牵头部门、责任单位和责任人。

3.严厉打击“三电”犯罪。在乡政府组织下开展打击窃电、电信诈骗等违法犯罪专项行动。加强同政法部门的配合协作，对重大疑难案件要统一执法思想，把严打方针落实到侦查破案、批捕起诉、审判等各个环节，依法从重从快惩处，形成打击“三电”犯罪的强大合力。

4.加强“三电”行政执法。政府“三电”行业行政主管部门、监管机构要认真履行职能，切实加强监督管理和行政执法工作，加大对违章作业、野蛮施工、过失损坏等外力损坏“三电”设施案件的查处力度，及时消除危害，教育群众。

5.加强废旧金属收购业整治监管。我乡将开展2次以上废旧金属收购业整治联合行动，建立收购废旧金属从业人员、流动收购人员档案。“三电”企业要规范报废的“三电”设施器材销售工作，统一销售凭证，实行定点销售。

三、整合防范资源，大力构建“三电”设施安全防控体系

6.加强防护力量建设与整合。不断发展壮大群众护线员等社会防护力量，扩大“三电”安全保护的覆盖面。依靠和发挥治安巡逻队、综治群防群治队伍的作用，加大对重要“三电”设施部位的治安巡逻力度。

7.推进基层平安创建。大力开展“保护国家基础、公用设施平安村（社区）”创建活动。

四、加强宣传教育，着力源头治理

8.开展日常宣传和专题宣传。各村各单位大力开展“三电”设施安全保护工作宣传，保持强大宣传声势。充分利用综治宣传月、“5•17世界电信和信息安全日”、“安全生产宣传月”、“12.4”法制宣传日等时机，开展日常宣传活动。要加强对中小学、失学儿童、农村留守儿童、未成年人、成安渝施工工地外来人员等特殊人群的宣传。

9.扩展宣传途径，创新宣传模式。继续深化“三电”设施保护宣传进校园活动，落实中小学“三电”设施安全保护法制课教育。要结合开展“六五”普法工作，将“三电”设施保护纳入普法内容。

五、加强组织领导，强化基层基础工作

10.切实加强组织领导。将“三电”设施安全保护工作纳入各村综合目标、社会治安综合治理责任目标和平安建设考核内容，完善领导责任制、责任追究制，层层把“三电”设施安全保护工作责任落实到个人。进一步加强乡“三电”工作领导小组及

其办公室建设，充实力量，保持人员不散、工作不松，各“三电”企业要确定足够工作人员具体负责“三电”设施安全保护工作。

11.完善工作制度。健全“三电”设施安全保护工作领导小组定期会商、研判、决策机制，落实信息报送制度，完善各村各单位“三电”设施安全保护工作的考核制度，实行日常考核和年终考核相结合。

附：安德镇2011年“三电”设施安全保护工作领导小组

*镇人民政府

二0一一年三月二十五日

附：

*镇2011年“三电”设施安全保护工作领导

组长：

副镇长：

成员：

政府网络安全方案 篇6

xx镇人民政府

关于开展学校安全专项治理工作的实 施 方 案

各行政村、中心校、各中小学（幼儿园）：

为认真贯彻落实市、县安全生产工作会议精神，进一步加强学校安全管理，防范和减少事故发生，消除校园安全隐患，确保广大师生生命财产安全，维护学校正常秩序。根据上级有关文件精神，结合我镇实际，特制定我镇学校安全专项整治工作实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，以“珍受生命，安全第一”为主题，坚持以人为本，认真贯彻落实各级党委、政府关于加强校园安全工作的重要指示精神，切实加强校园安全工作，培养广大师生的安全意识，增强自我防范能力，防止各类安全事故发生，为促进我镇各类学校稳定的教学秩序和构建和谐社会营造良好的环境。

二、工作目标

全面排查各小学、初小、幼儿园事故隐患，狠抓隐患整改，进一步深化专项治理，推进学校安全责任制和责任追究制的落实，完善安全管理制度，建立健全隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制，强化学校安全管理基础，提高安全事故预警监控工作质量，有效地防范安全事故，维护学校平安稳定。

三、组织机构

为加强对我镇学校安全专项整治工作的领导，经研究，专门成立xx镇学校安全专项整治领导小组。

组长：xxxx（党委书记、人大主席）

副组长：xxx（党委副书记、政府乡长）

xxx（党委副书记）

xxx（纪委书记）

xxx（政府副乡长）

xxx（政府副乡长）

xxx（人大副主席）

xxx（党委委员、武装部长）

成员：xxx（党政办主任、民政助理）

xxx（中心校长）

xxx（派出所所长）

xxx（卫生院院长）

xxx（工商所所长）

xxx（供电所所长）

领导小组下设办公室，由xxx同志兼任办公室主任、xxx、xxx同志兼任办公室副主任。

四、工作要求

（一）提高认识，加强组织领导，切实增强学校安全工作的责任感和紧迫感。各单位要牢固树立“安全第一”的观念，切实增强学校安全工作的责任感和紧迫感，成立专门的领导机构，各学校（幼儿园）校长为第一责任人，直接负责学校（幼儿园）的安全工作；各行政村要明确专人负责学校安全。各单位要认真吸取近期在部分省市发生的重特大安全事故的教训，举一反三，深入查找学校、幼儿园安全工作中存在的隐患，深刻分析原因，认真研究整改措施，切实加强学校、幼儿园安全管理，严防各类学生儿童人身伤害事故的发生。

（二）严格落实学校安全工作责任制。要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步强化责任，严格落实责任制。镇中心校要切实履行好领导责任和全面责任，在镇政府的领导下配合安全、公安、交通等职能部门履行好社会管理责任；各行政村、各学校履行好直接责任和第一责任。同时要建立学校领导、教师内部分包学生安全制度，落实学校教师安全责任。

(三)深入开展校园安全大检查。要迅速组织足够力量对校园安全进行大检查，对校舍、用电、消防、食品卫生、交通安全、周边环境治安等一切环节进行彻底大排查，认真排查高危人员、物品和重点部位，及时制定各项安全应急预案，立即整改消除各类隐患。

（四）做好广大师生的安全教育工作。中心校要组织各学校（幼儿园）按照贴近实际、贴近生活、贴近学生的原则，积极开展安全教育，普及安全知识，增强师生的安全和法制观念，提高防范能力。特别要让广大师生学习有关法律法规、政策，常见事故的预防、突发事件的处置等，组织参加各项安全活动，切实提高他们的安全意识和防范能力。各学校可随时邀请公安、交通、电力、卫生等部门人员对师生进行安全教育。

（五）强化学校防控网络。

1、各学校要配备专职保安人员、安装报警电话、配备防护器材，实行24小时巡逻。

2、要强化门卫管理制度，对进出校园的外来人员、车辆、物品等要严格询问登记，严禁闲杂人员和有危害物品进入校园。

3、推行低年级及幼儿园学生接送卡制度，凭证接送。

4、加强对学校放、上学、晚自习和治安复杂地方等重点时段、部位经行重点防护，必要时要派

专人引导巡逻。

（六）时间要求：

1、五月份为安全集中治理月，各单位要在5月10日前按照要求将各项治理工作安排到位，5月11日开始集中治理，届时镇政府将组织人员进行检查。6月初，各单位要对安全治理工作进行总结。

2、各单位要以这次安全专项治理为契机，建立安全工作长效机制，要警钟长鸣、常抓不懈，确保广大师生人身和财产安全，无校园安全事故发生。

五、奖惩措施

在本次学校安全治理工作中，各单位要认真组织，科学治理。对于思想模糊、敷衍了事、玩忽职守，影响全镇学校安全工作的，将对有关人员进行严肃处理。对于工作失误造成安全事故的，将依法追究有关人员的责任，直至追究刑事责任。

xx乡镇人民政府

政府网络安全方案 篇7

1移动办公的特点

移动办公顾名思义, 即是可以随时随地的利用互联网和相关软件, 在移动平台上完成政府工作的处理。移动办公具有许多特色和优点, 首先是办公方式的移动性, 办公硬件之间实现无线化连接, 利用技术手段实现无线互联, 无线办公, 无线打印和数字化签名等, 更加符合新时代的要求。其次是移动办公具有条件依赖性, 因为移动办公涉及到的技术指标和领域较多, 因此必须依赖于相关的软硬件设施才可以完成, 目前已经有多地政府已经试运行了无客户端化的办公平台, 希望可以突破各种条件的束缚, 不过对于移动互联网和移动终端等的依赖还是短时间内无法完全解决的。当然, 移动办公终归只是一种形式和手段, 并不能代替政府本身的组织和管理, 移动办公真正的运行效率和效果还是要有政府的管理效率和管理效果决定的。

2政府移动办公发展的功能

2.1增强型移动邮件

增强型移动邮件是对传统的普通邮件和群发邮件等基本办公功能的新扩展, 主要针对移动客户端的手机、平板电脑, PDA阅读器等, 改进以往只用短消息接收邮件主题, 而增强型移动邮件则是可以保证每一位在网的工作人员即使利用普通手机, 也可以完整的阅读邮件内容, 下载和处理邮件附件。因此我们可以看出, 增强型移动邮件的推广和使用, 能从很多方面提升和改进现有工作流程中的一些不足, 对于提高政府办公的效率有着很重要的促进作用。

在实际使用的过程, 增强型移动邮件还要起到如下两个补充功能, 首先是确保电子邮件的即时接收。增强型移动邮件可以是在移动办公系统中的在线状态的用户, 保证即时的将邮件发送到办公终端上。其次是改进电子邮件的发送环节。增强型移动邮件保证用户可以利用手机、平板电脑和PDA阅读器等, 直接在移动办公平台上进行电子邮件的发送。并且对于用户发送的电子邮件的内容, 系统服务器会及时的将邮件的拷贝发送给用户一份予以备份。

2.2移动协同

移动协同功能指的是利用系统化的即时通知功能和消息提醒功能, 进行整合镶嵌在系统功能之内, 完成多项事宜的提醒工作。移动协同的覆盖范围应该保证基本的新的邮件收到提醒, 会议临近提醒, 公文到达通知, 还可以加入待办事项记录及提醒等功能, 实现了移动办公的协同化和准确化, 后台的系统服务器用来保证一切操作都可以遵照用户设定的方式及时准确地以用户设定的具体形式发送到相应的平台, 及时准确地提示用户。

2.3移动办公助理

移动办公助理可以同移动协同系统一起, 完成整个政府系统的办公辅助工作。移动办公助理的概念十分宽泛, 只要是能够起到辅助移动办公作用的相应功能, 都可以算作是广义上的移动办公助理。在政府办公系统中移动办公助理最主要的要实现两个功能:首先是个人事务查询及提醒, 其次是通讯录的查询和更新。用户可以把之前设定好的周计划或是月计划等同步保存在客户端, 而需要查询和调取时则可以通过系统前台登录到后台的服务器, 从而查看相应的日程安排和任务信息;如果是使用手机也可以直接向移动服务器发送短信指令, 与服务器进行互动, 服务器在接到短信指令后, 会根据指令要求返回相应的数据予以查看。通讯录的相关操作也和上述类似, 通过对服务器的指令, 采取相应的查询和修改工作。

3政府移动办公面临的安全问题

随着社会工作节奏的不断加快, 对于移动办公的要求也在朝着移动化、实时化、交互化的方向发展。也正是因为如此, 政府内外部的办公合作更加的见解和有效率, 工作流程的简化和优化了, 带来的是服务质量的提升和人力资源的解放。但是与此同时, 移动办公场景数量的不断增多, 必然意味着更多的移动终端会并入到政府信息平台中, 政府信息管理遭遇到了前所未有的局面和挑战。

4政府移动办公发展的基本策略

4.1加大安全解决方案的服务

政府在进行信息化建设的过程中, 需要加大对于移动专线网络产品的投入力度, 完善局部安全服务, 从而提高整体的安全系数, 同时能够预案出相应事件的解决方案。政府除了要加强明面安全通道监督和建设, 对于多元化的终端的安全威胁的重视, 也必须及时的拿上议事日程中来, 处理好应用层面加载等问题, 完善安全产品的规划和改进。同时还要借助运营商的力量, 完善覆盖好遍布终端应用层到网络层的安全措施, 建立起终端到网站的全方位云管端的移动安全体系。主要解决好两个核心问题:即移动办公的安全问题和用户信赖和隐私。

4.2通过开放心态加以沟通

政府要拿出开放的心态, 和沟通的姿态, 积极地开展同EMM (enterprise mobile management, 即企业移动管理的简称) 提供商的沟通、交流与合作, 努力实现互利共赢。移动和网络运营商擅长网络安全的处理和操作, EMM提供商在移动终端的应用和大数据等方面有着先进的管理经验。在产业链主营业务同利益并不发生矛盾的前提下, 政府可以牵头联合各方力量共同开发和运营新形势下的移动办公体系建设, 并广泛征询意见, 依照现有的政府管理模式, 进行完整移动安全办公服务体系的建设和完善, 最终实现资源和特点的优势互补, 更好为政府办公提供技术和管理支撑。

4.3构筑EMM平台

EMM平台的应用和建设, 是目前移动领域的一大热点。因其具有快速切人移动的能力, 因此能够给政府提供完整的标准化办公的硬件设备和软件应用, 在安全管理服务体系方面也具有跨平台的支持能力。EMM平台的构筑有利于政府完成开放通用的接口建设, 事项标准化插件扩展。尤其是面对未来信息技术的飞速发展, 余留下可以发展的空间和可能, 便于和供应商的业务进行互助和整合, 直接减少了政府移动应用开发的资源浪费, 解放了人力。

5结论

政府移动办公的发展, 有利于全面改进政府的办公效率, 而对于政府来说, 需要转变思路, 跟进、掌握新的管理方法和手段, 把握移动安全办公发展的新趋势, 在不断完善信息安全产品的同时, 以开放的姿态保持与各方的紧密合作, 全面完善移动安全办公解决方案。利用EMM平台等的推广, 快速提升针对移动安全办公的服务能力。

参考文献

[1]龙为超.浅议政府移动办公系统网络建设及其安全问题研究[J].网络安全技术与应用, 2014 (03) :118+120.

政府网络安全方案 篇8

关键词：地方性债务；风险分析；政策建议

一、当前我国地方性政府债务的风险分析

（一）规模增长过快造成地方性债务偿债压力增大。根据国家审计署2013年12月30日发布的审计报告显示，截至2013年6月年底，地方政府负有直接偿还责任的债务为10.88万亿元，较年初增长13.09%；负有担保责任的债务为2.67万亿元，较年初增长7.22%；政府可能承担救助责任的债务为4.34万亿元，较年初增长15.12%。以上数据表明，地方政府债务规模增长速度过快、土地出让收入增幅下降等原因导致地方政府偿债压力加大以及地方政府通过信托、融资租赁等方式变相融资等现象突出。

（二）债务公开不透明，难以掌握政府债务真实情况。据数据显示，在我国地方政府债务公开上，只有14个城市公开了相关数据，占城市总数的4.2%，政府债务普遍存在债务透明度偏低、监管口径不统一、专业性差、统计信息缺失和管理不集中等问题，因而无法对政府的债务作出常规的测评和监管，更难以全面掌握政府债务的真实情况。

（三）期限配置不合理，增加贷款违约风险。2014～2015年是地方偿债的高峰期。根据统计表明，4.2万亿元地方债即将到期，地方政府面临着大批量债务集中到期的巨大再融资压力。政府贷款主要用于基础设施和城镇化建设，投资数额大，但是这些项目修建期限长，建成后收益率低，债务偿还往往只能通过再融资来解决，长期下来，负债逐渐增多。当前地方政府采取的应对措施主要包括：建立债务的防范预警机制、加强专项资金的监管力度、削减财政预算等，但成效不显著。

（四）融资平台是地方政府债务的主要来源，政府债务风险加大。截至2013年6月底，我国地方债务总额为17.89万亿元，其中主要包括地方政府、事业单位和融资平台公司的债务。从构成地方债务的主体来看，其中有6.96万亿元来自于地方融资平台，而地方政府对这其中的58.47%的债务负有直接偿还的责任，总量约合4.08万亿元。从地方融资平台的运营结构方面来看，地方融资平台存在政企不分、公司治理落后、资本金虚增、资产负债率高且偿还能力弱等问题可能加大政府债务的风险。

二、化解地方政府债务风险的政策建议

（一）调整债务结构，保证地方政府性债务的合理增长。防止地方性债务的持续走高和风险积累，关键是要转变经济的发展方式和优化经济的结构。当前我国城镇化、基础设施改善的发展空间仍然很大，地方政府的债务融资需求较大，因此我国在地方政府性债务融资过程中需要有效甄别，建立合理的债务模式，避免不必要的地方债务，有效控制债务总量的同时，保证地方经济的均衡发展。

（二）落实政府性债务监督体系，防范债务风险。严格按照《意见》要求，规范地方政府债务行为，划清企业和政府的债务界限，设立一套控制有度、管理有方、监督有力的监管体系，公开债务发行和偿还情况，及时发现问题，把隐性债务显性化，接受社会监督。

（三）加强对存量债务的管理，解决资金期限错配风险。一是规范政府融资平台。各部门要对高成本的存量债务进行有效的分类处理，优化债务的期限结构，有效化解地方的债务风险；银行业等金融机构要加强对融资平台公司的贷后管理工作；财务部门、发展改革部门、金融机构等要加强对融资平台募集资金引流、监管，建立政府地方债务融资平台的管理和风险预警机制。二是建立期限债务的清理偿还机制。综合考虑政府的财政、项目收益、债务主体、债务用途等各方面因素，依照“分类管理、区别对待、逐步化解”的原则，分门别类处理政府的债务。三是建立政府债务的总体规划，做到科学借债与有序还债。根据债务风险预警的情况，一方面政府要作出债务总规模和债务结构的中长期规划，根据大环境经济形势、政府建设项目的收益状况及政府财政承受能力，建立起政府债务的总体筹资规划。政府债务的总体筹资规划要做到高瞻远瞩，要具有科学性、创新性、安全性、可行性。确保政府债务借得恰当、用得正确、还得舒心。另一方面政府要制定债务的偿还计划，安排好偿还来源，让债务处于一个合理的负担水平。

（四）积极拓宽融资渠道，创新融资模式。为了有效防止风险聚集，地方政府应积极寻找多种融资模式，一是积极推广使用PPP融资模式，鼓励社会资本通过PPP模式更多进入公共服务领域，激发市场活力；二是鼓励企业通过银行贷款、企业债、中期票据等市场化融资方式参与公益性项目建设；三是健全多层次资本市场体系，多渠道推动股权融资改革，发展并规范债券市场，提高直接融资的比重，推动中国金融机构格局的转变。

参考文献：

[1] 王娜.我国地方政府性债务风险的成因及其法律规制[J].成都行政学院学报.2012（05）

政府网络安全方案 篇9

【发布文号】琼府办[2001]37号 【发布日期】2001-05-15 【生效日期】2001-05-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

海南省人民政府办公厅关于印发

全省安全生产专项整治工作方案的通知

（琼府办〔2001〕37号）

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

《全省安全生产专项整治工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

党中央、国务院对安全生产工作高度重视。自1999年“11．24”特大海滩事故以来，江泽民总书记等中央领导同志对安全生产工作作了一系列重要批示，国务院多次召开电视电话会议和颁发有关文件对安全生产工作进行部署。全省各级政府、各有关部门要认真贯彻落实江泽民总书记关于“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”等一系列重要指示精神和国务院关于安全生产工作的重要部署，按照“三个代表”重要思想的要求，从讲政治、保稳定、保发展的大局出发，坚持“安全第一，预防为主”的方针，把确保人民群众生活生产安全作为重要职责，加强对安全生产工作的领导，落实安全生产责任制，从组织上、制度上、管理上采取有效措施，彻底消除事故隐患，认真解决安全生产工作存在的问题。

海南省人民政府办公厅

二00一年五月十五日

全省安全生产专项整治工作方案

根据2001年4月28日全国安全生产电视电话会议的统一部署和吴邦国副总理的重要讲话精神，结合我省实际，省政府决定在全省范围内开展一次安全生产专项整治工作。为抓好这项工作，特制定本工作方案。

一、一、指导思想与总体要求

指导思想是：坚决贯彻落实全国社会治安工作会议、全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，对全省安全生产工作中存在的难点和事故隐患较大的行业进行专项治理，杜绝发生重特大事故，全面提高我省的安全生产管理水平。

总体要求是：以遏制重特大事故、减少伤亡人数为目标，以安全生产法律、法规为依据，坚持“安全第一，预防为主”的方针，强化监督，落实责任，依法整顿，加强管理，标本兼治，综合治理，消除重大事故隐患，完善防范措施，促进安全生产状况稳定好转。

二、二、组织领导

省政府决定成立海南省安全生产专项整治工作协调小组，负责全省安全生产专项整治工作。由吴昌元副省长任组长，省政府副秘书长陈国舜、省经济贸易厅厅长许晓民、省公安厅厅长王和平、省交通厅厅长李执勇、省教育厅厅长符鸿合、省建设厅厅长夏恩恕、省监察厅厅长张海国任副组长，协调小组成员由省经济贸易厅、省公安厅、省交通厅、省建设厅、省文化广电出版体育厅、省农业厅、海南海事局、省消防局、省质量技术监督局、省交警总队分管安全生产工作的领导同志担任。协调小组下设办公室，在省经济贸易厅办公，电话：65333006。办公室主任由省经济贸易厅郑庭锦同志兼任，副主任由省公安厅朱旭同志兼任。

专项整治工作结束后，该协调小组自行撤销。

三、三、主要内容、分工及时间安排

（一）整治民爆器材和烟花爆竹行业。由省公安厅根据公安部的要求，制定具体方案，负责组织实施，省质量技术监督局、省农业厅、省国防科工办、省消防局配合。

（二）整治道路交通安全秩序。由省公安厅根据公安部的统一部署，制定具体实施方案，负责组织实施。

（三）整治公众聚集场所的消防设施。由省公安厅根据公安部的安排，制定具体方案，负责组织实施，省文化广电出版体育厅、省经济贸易厅配合。

（四）整治水上运输及化学危险品运输。由省交通厅根据交通部的统一部署，制定具体方案，负责组织实施，海南海事局、省消防局配合。

（五）整治建筑施工现场及建筑企业。由省建设厅根据我省的实际，制定具体方案，负责组织实施。

（六）整治中小学校教室校舍等设施。由省教育厅根据我省的实际，制定详细方案，负责组织实施，省建设厅、省卫生厅、省质量技术监督局、省气象局、省消防局配合。

这次专项整治工作的时间从现在开始至今年9月底结束。各专项整治工作牵头单位要合理安排时间，按时完成工作任务。

四、四、工作要求

（一）各部门要充分认识这次安全生产专项整治工作的重要意义，切实加强领导，认真组织实施。各市、县政府要按照省政府的统一部署，组织协调本市、县有关部门予以配合，切实保证这次专项整治工作取得实效。各有关部门要抓紧制定具体实施方案，并于5月31日前报省安全生产专项整治工作协调小组办公室。

（二）通过专项整治，对我省安全生产工作的难点问题进行集中清理，力争有重大突破。在具体整治过程中，各部门要认真做好记录，对查出的事故隐患要落实有关单位及人员负责进行整改，跟踪督查。整改不合格或不按期整改的，一律停业整顿或关闭。

（三）通过专项整治，对重大危险源进行排查，建立健全重大危险源监控系统，落实各有关部门的安全管理责任。

（四）各新闻单位要参与这次专项整治工作的监督，对反面典型要敢于曝光，形成舆论氛围。

（五）坚持报告制度。各有关单位要坚持一般情况按时报，重大情况随时报的制度，切实保证这次安全生产专项整治工作顺利完成。

省安全生产专项整治工作协调小组办公室负责定期检查这次专项整治工作，跟踪督办重大事故隐患整治情况，并及时向省政府和国家有关部门报告。

政府网络安全方案 篇10

省煤炭工业厅党组书记、厅长

吴永平

（2012年6月5日）

同志们：

刚才，茂林厅长传达学习了省政府印发的《关于进一步强化煤矿安全生产工作规定》和《煤矿安全生产挂牌责任制实施方案》，部分市局和集团公司汇报了今年以来煤矿安全生产工作，就贯彻落实《规定》和《实施方案》做了表态发言。听了大家的汇报，总的感觉有两个方面：一方面，1—5月份，全省煤炭系统在煤矿安全生产上，做了大量有效工作、也下了不少功夫，而且各自都有特点。另一方面，在《规定》和《实施方案》的贯彻落实上，一是认识到位，二是思路清晰，三是行动迅速，四是措施得力。希望大家继续抓紧抓好抓实，以落实《规定》和《实施方案》的工作成效，推动全省煤矿安全生产工作。

下面，我讲三点意见。

一、充分认识当前我省煤矿安全生产的严峻形势，切实增强贯彻落实《规定》和《实施方案》的责任感和紧迫感

省委、省政府始终高度重视安全生产工作，历来把煤矿安全作为工作的重中之重，采取一系列强有力的措施，推动近年来全省煤矿生产安全事故逐年下降，安全生产状况趋稳向好，全省煤矿安全生产工作取得了明显成效。但是今年以来，全省煤矿安全生产面临新形势新情况新问题，对煤矿安全生产监管工作提出了新的更高的要求。

一是全省煤矿安全生产严峻的发展态势和不容乐观的形势，迫切需要我们加大安全工作力度、实施更加严厉的监管措施。

从1到5月份的煤矿安全状况来看，全省煤矿共发生事故19起，比2011年同期减少7起，下降27％，比2010年同期减少3起，下降14%；死亡42人，比2011年同期增加12人，上升40％，比2010年同期减少43人，下降51%。

其中：一般事故15起、死亡17人；较大事故3起、死亡14人；重大事故1起、死亡11人。

总体看，全省煤矿安全事故死亡人数与去年同期相比呈上升趋势，较大以上事故呈多发态势，非法违法行为导致的事故居高不下，煤矿安全生产形势十分严峻。

二是全省煤矿安全集中整治专项行动查处的突出问题，迫切需要我们加大安全工作力度、实施更加严厉的监管措施。

通过前一段三个月的煤矿安全集中整治，全省累计排查出各类安全隐患 16160条，其中重大隐患292条，特别是今年以来发生的几起典型事故，教训深刻，引人反思，严重暴露出我省煤矿安全生产存在以下七个方面的突出问题。

一是企业安全主体责任落实不到位。发生的这些事故，如果能在事前消除安全隐患，是完全可以避免的。但一些煤矿企业对隐患重视不够，专业素质不高，最终导致事故，这都反映出煤矿企业在安全主体责任的落实上依然被动、甚至不动。

二是违章指挥违章作业现象屡屡发生。吕梁中阳坤龙煤业有限公司“4.2”瓦斯燃烧事故，在副立井底清理杂物时，带班副矿长通知井口检身工安排2名气焊工带工具入井，在斜井底进风地点进行氧焊明火作业切割道轨，发生局部瓦斯燃烧事故，造成1死6伤。这起事故发生的根本原因是无视《煤矿安全规程》、无视“井下使用明火作业的规定”，属于严重的矿长违章指挥、工人违章作业事故。

山西煤炭进出口集团洪洞恒兴煤业有限公司在组织清理主立井井底撒煤过程中，发生“5.12” 撒煤漏斗溃泄事故，导致4人死亡，也同样属于严重的违章指挥、违章作业。

三是安全意识淡薄存在侥幸和麻痹心理。蒲县宏源集团北峪煤业有限公司“2.19”顶板事故，瓦检员已经报告掘进工作面顶板掉渣严重，压力大。但矿领导只采用补打单体液压支柱措施进行维护，在未制定安全技术措施的情况下，仍组织工人冒险作业致使事故发生，７人遇难。这起事故严重反映出工人安全意识不强，业务素质低，不能及时发展事故隐患，并且盲目进行作业的突出问题。

四是重大灾害防治基础工作仍然不扎实。长治襄垣县善福联营煤矿“4.12”重大透水事故，瓦检员向调度室报告了井下流水情况，副总工程师仍然安排工作架棚，在架棚过程中发生了透水事故，造成11人死亡。事故的直接原因是在已查明存在采空区积水威胁的情况下，未认真落实“有掘必探、先探后掘”，未进行探放水，采空区积水突出，造成重大透水事故。

五是煤矿安全技术基础薄弱。一些地方煤矿的安全技术管理基础较差，图纸、资料和制度措施不健全、不完善、不规范的现象仍然突出。主要原因是专业技术人员短缺，技术力量薄弱。另外，一些企业弄虚作假，在检查中提供虚假图纸和资料，逃避监管、蒙骗过关。

六是非法违法生产建设现象依然突出。从今年发生的事故来看，就有4个煤矿存在证照和手续不全的问题，占到事故矿井的28%。特别是长治善福联营煤矿，煤炭生产许可证早在2010年底就过期，但该矿仍非法违法组织生产。反映出个别地方打击非法违法生产的态度不坚决，导致个别煤矿非法违法生产问题严重。

七是部分地方的煤矿安全监管不严。个别地方五人监管小组工作不力、监管不严。负责长治善福联营煤矿的五人监管小组，没有认真履行政府监管职责，对该矿在停产整顿期间非法违法组织生产行为视而不见，更没有有效制止。

这些问题，既有企业自身存在的问题，又有需要地方政府或集团公司研究解决的问题；既有长期以来存在的共性问题，也有煤矿安全生产新形势新任务下存在的个性问题，严重影响到全省煤矿安全生产，必须实施严格监管。

三是当前煤矿全面进入技术改造施工阶段，迫切需要我们加大安全工作力度、实施更加严厉的监管措施。

全省重组整合保留的922座矿井，有778座要进入技改建设。截止5月底，已批准开工报告719座，开工673座。这些矿井的地质条件复杂，地质资料不全、不准，火区、积水等情况不明，建设过程中不确定的安全隐患还不少。从今年1到5月份来看，全省共发生基建矿井事故8起，占事故总数的42%；死亡24人，占总死亡人数的57%。所以，下一阶段建设矿井的安全监管任务更重、压力更大，迫切需要我们实施更加严厉的监管措施。

四是发挥煤炭工业对全省经济的骨干支撑作用，迫切需要我们加大安全工作力度、实施更加严厉的监管措施。

今年以来，全省煤炭经济保持了稳定快速发展的良好势头，为我省国民经济稳中求进发挥了重要的支撑作用。为有效应对当前复杂的经济形势，全省煤炭工业要采取更加积极有力的措施，既要充分发挥煤炭经济的骨干支撑作用，又要切实加强煤矿安全生产，为全省创造稳定的安全环境，为促进经济发展再做新贡献。

五是政府和企业两个安全主体责任落实不到位，迫切需要我们加大安全工作力度、实施更加严厉的监管措施。

王君省长就煤矿安全生产挂牌责任制工作作出重要批示：“全省每一个煤矿都要有一名市县政府或企业负责人负责安全工作，落实挂牌责任制”。全省煤矿实行安全生产挂牌责任制，一个重要目的就是要进一步加强安全生产工作领导，进一步强化企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故，确保全省煤矿安全生产。

因此，省政府就加强全省煤矿安全工作出台了针对性和可操作性强的《规定》措施和实施《方案》。各地、各级煤炭部门和各煤炭企业要切实把思想认识统一到省政府的决策部署上来，进一步增强做好煤矿安全生产工作的责任感和紧迫感，进一步强化煤矿安全生产工作。

二、准确把握《规定》和《方案》的主要内容和基本特点，着力解决当前煤矿安全生产存在的突出问题

《规定》和《方案》是省委、省政府针对当前我省煤矿安全生产形势，强化煤矿安全生产的又一重大举措。《规定》从企业主体责任、停工停产整顿、安全监管责任、行政处罚和责任追究等五个方面，做出明确要求，既突出了行政处罚的威慑性，又明确了责任追究的严肃性。《方案》突出政府和企业两个主体责任的落实，具有很强的操作性。两个文件主要有以下六个特点：

一是突出体现了一个“新”字

新《规定》的出台，是省委、省政府在坚持行之有效的好经验和好做法的同时，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验的创新举措，对当前煤矿安全生产工作做出的新部署和新要求，找准了当前煤矿安全生产工作的着力点，必将产生重大而深远的影响。

二是突出体现了一个“全”字

关于停工停产整顿，《规定》中的十类停产整顿矿井，基本上全面包括了当前在煤矿安全生产工作中存在突出问题的矿井。涵盖了办矿主体、证照证件、安全培训、通风管理、瓦斯和水害防治、矿井图纸、劳动用工、持证改造等方面。特别是对煤矿办矿主体不到位或不明确、持证改造矿井只生产不建设故意拖延建设工期和矿井各种图纸资料与井下实际不符故意弄虚作假的,明确列入停工停产整顿范围。

三是突出体现了一个“细”字

《规定》中对停产整顿矿井提出的现场盯守措施和具体行政处罚措施非常具体，切实可行、便于操作。规定要求煤矿安全监管“五人小组”的检查次数每周至少到包保矿井井下检查1次，对停工停产矿井，规定由当地政府派2人以上现场驻矿盯守，确保真停真整；关于行政处罚制定了两个方面更加严格的规定：一是建立事故矿井整顿恢复机制，对发生一般事故的，规定整顿恢复期限1个月；对发生较大事故的，规定整顿恢复期限3～6个月，其中，5人（含5人）以下的整顿恢复3个月、5人以上的整顿恢复6个月；对发生重特大事故的，规定整顿恢复期限1年。二是在国家安监总局规定的基础上，重新规定为凡发生较大以上（包括较大）事故的煤矿主要负责人，将吊销其主要负责人的矿长资格证和矿长安全资格证，终身不得担任矿长职务。四是突出体现了一个“严”字

《规定》一方面赋予煤矿安全监管监察部门有权对违反本规定的煤矿企业相关人员，提出降级、撤职或者开除的行政处分建议，有关部门按干部管理权限落实；另一方面，确立了“谁批准、谁负责、追究谁”的原则，对政府及部门擅自批准不具备安全生产条件的矿井进行生产或建设的，一经发现严肃追究相关责任人的责任。同时结合我省今年以来事故多发的实际，明确一年内连续发生2次较大事故的，一律比照重大故处理，严肃追究相关责任人的责任。

五是突出体现了一个“准”字

《规定》中的条款具体明确、便于落实，也使针对群体从企业管理层扩展到执行层乃至政府及管理部门。比如：建立煤矿主要图纸备案制度，煤矿每月必须对井上下实测填图，下一月5日前报市煤炭部门或省属国有重点煤炭集团公司备案，重点解决当前个别煤矿存在的填图不及时、提供假图纸等问题。

六是突出体现了一个“实”字

《方案》明确了挂牌责任人的三项工作职责，突出了市（县）、集团公司正、副职挂牌的重点，量化细化了责任人检查的频次：煤炭集团公司的公司挂牌责任人，每月至少要到1个挂牌矿井检查指导1次；煤炭集团公司的处室挂牌责任人，每月至少要到4个挂牌矿井检查指导1次。市、县人民政府的政府挂牌责任人，至少每月要到1个挂牌矿井检查指导1次；市、县煤炭管理部门的部门挂牌责任人，至少每月要到4个挂牌矿井检查指导1次。

各级煤炭管理部门、各集团公司一定要全面掌握内容特征，准确吃透精神实质，进一步强化煤矿安全生产工作，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故。

三、加强组织领导，严格落实责任，促进全省煤矿安全生产形势稳定好转

各地、各级煤炭部门和各煤矿企业一定要充分认识贯彻落实《规定》和《方案》的重要性，全面部署、突出重点，扎扎实实宣传贯彻落实，确保全省煤矿安全生产。

一是加大学习宣传力度。

要有计划、有组织地积极开展《规定》和《方案》的宣传和培训工作，通过多种形式多种途径，广泛宣传贯彻，准确理解、掌握和执行文件精神，增强从业人员安全意识，提高业务素质。特别要结合六月“安全生产月”活动，让人人都熟知内容，尤其是领导干部和管理人员更要学懂学精，模范带头执行。同时，要把安全文化建设与宣贯《规定》和《方案》结合起来，使内容更加深入人心，用安全文化引领煤矿管理。

二是加大贯彻执行力度。

既要把贯彻落实《规定》和《方案》作为一项紧迫任务抓紧抓实，又要作为一项长远任务长抓不懈。要依据内容，严格组织实施，强贯彻强执行，深入开展对照检查、自查自纠活动，认真解决当前煤矿安全工作中存在的问题和隐患。六月份，不仅要开展煤矿典型事故案例教育活动，而且要组织开展全省煤矿安全隐患大排查活动。同时，还要开展一次安全大检查活动。各市煤炭局负责组织各市煤矿企业的隐患排查，省厅负责组织五大集团的安全隐患排查活动，由五名副厅长带队，从五个集团抽调专业人员进行互检，对存在重大安全隐患的，该通报的通报，该罚款的罚款，该停产整顿的停产整顿，确保活动取得实效。

三是要加大监督检查力度。

各煤矿企业要对照《规定》排查隐患，对照《方案》落实挂牌。要切实加强对《规定》和《方案》执行情况的监督检查。省厅近期将要对全省贯彻落实情况进行检查督导，并严肃处理违反《规定》的生产建设行为，确保《规定》真正取得实效。

四是要加大挂牌责任制的落实力度。

各地、各煤矿企业一定要认真贯彻落实王君省长重要指示精神，尽快落实挂牌领导及矿井名单，于6月20日前将挂牌情况报省煤炭厅备案。11个省级煤矿安全集中整治督查组成员是所检查矿井的安全检查挂牌责任人。同时要按照实施方案要求，定期检查，指导、督促企业落实到位，确保安全生产。

这里，我将上午省政府常务会议主要精神进行传达。为应对当前复杂的经济形势，省政府将要出台《保持经济平稳较快增长的若干意见》，要求煤炭行业要充分发挥骨干支撑作用。当前，全国煤炭市场形势不容乐观，全国港口存煤、电厂存煤、秦皇岛港口存煤以及我省存煤都比较高。要密切关注煤炭市场变化情况，扩大煤炭销售。另外，省国土厅将大力支持煤矿建设项目，项目一经发改委立项后，可办理用地手续。