(典型经验材料)农家书屋效用发挥面临的制约和建议

(典型经验材料)农家书屋效用发挥面临的制约和建议

(典型经验材料)农家书屋效用发挥面临的制约和建议 篇1

***县农家书屋效用发挥面临的

制约和建议

农家书屋是旨在从根本上解决广大农民群众看书难、借书难、买书难问题，保障农民基本文化权益的一项重要举措，是农村公共文化服务体系建设的重要一环。在加大对农家书屋硬件投入的同时，应抓紧探索建立高效的农家书屋运行机制和规范有效的管理制度，使农家书屋发挥更大效用。

一、高度重视、做好建设工作

农家书屋建设是由原***省新闻出版局（现***省新闻出版广电局）组织实施的一项惠民工程，是以政府投入为主导，以改善农村地区基础文化设施不足，满足农民群众基本阅读需求为目的的公益性文化建设工程。2009年4月，***市农家书屋建设工作会议召开，全市农家书屋建设工作拉开了序幕，***县启动了第一批8个农家书屋的建设。***县委政府高度重视此项工作，成立了***县农家书屋建设领导组，下设办公室在***县图书馆，负责具体的建设工作。

二、科学管理、创新方式运行

一是加强对农家书屋管理人员的培训。2009年7月，原县文体局组织了第一批已建成的8个农家书屋管理员进行了图书管理培训工作。重点对图书分类、财产登记、分类登记、书标的粘贴、标示、上架等管理知识进行了培训。2010年8月，原县**局组织了第二

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二是保障农家书屋的正常运行。***县自农家书屋建设以来，农家书屋建设及配套设施逐步得到完善，农家书屋运行也逐步走上了规范化。农家书屋借阅活动全部正常有序进行，有效解决了基层群众“买书难、借书难、看书难”的问题，保障了广大农村群众的基本文化需求。

三、认真排查、发现困难不足

（一）借阅率不高。一是由于***县青壮年外出务工人数逐年增多，学生住校，致使当前我县农家书屋借阅量不大，农—2—

家书屋资源未能得到充分利用。二是管理不到位。我县当前农家书屋管理人员都是村委会相关人员兼职义务管理，无工作补贴，同时大部份管理人员文化程度较低，思想认识不到位，管理不到位。三是选点不合理。各行政村农家书屋都建在村委会，部分村委会周边居民很少，居民居住不集中，导致农家书屋未能最大限度发挥作用。

（二）管理的约束性不强，缺少懂业务、会管理的专职管理人员。农家书屋要发展，一方面要靠投入，一方面还要靠“文化能人”来组织管理。据初步统计，农家书屋现有管理人员都是兼职，人员结构不够合理，图书管理员素质有待提高。而且专职人员待遇较低，影响工作热情。还有的地方管理的约束性不强，书屋开放时间随意性较大，甚至出现较长时间大门紧闭的情况。

（三）图书更新较慢、配置不尽合理。国家规定，农家书屋的图书每年至少更新10%，目前一些农家书屋还很难达到这个要求。在图书配置上，尽管图书种类较齐全，数量较充足，但是实用性强、适合农民阅读的农业科技类图书和光盘制品仍显不足。

（四）农家书屋的认知度和利用率有待提高。由于宣传不到位、管理不到位，以及受农民传统的生产、生活习惯和观念等的制约，一些地方的农家书屋利用率不高，成了“漂亮的摆设”。

四、注重实效、提出相应建议

农家书屋是惠民工程，建好更要用好，必须建立长效机制，使其发挥更大效用。

（一）保障资金来源，加大投入力度。农家书屋如同农

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村的其他基础设施建设一样，需要通过政府的长期投入来保证它的可持续发展。目前，书屋的资金来源除了政府投入外，大部分是靠社会捐助，这虽不失为一个解决办法，但由于其具有一次性特点，缺乏长期性、重复性和持续性，因而大量资金需求难以保证。因此，在保证政府投入、鼓励捐建的同时，应广开资金筹集渠道，充分利用社会力量，通过社会集资、企业赞助、农民参与、设立基金、与企事业单位联办等途径直接融资，并设立捐建平台，以冠名、通报表彰等各种积极有效的措施，引导鼓励各界人士、企事业单位和各类社会组织参建农家书屋，大力支持农民自己筹建书屋。此外，还可以引入市场化手段，走“公益起步，市场化发展”的路子，推进农家书屋的自我良性发展。积极探索“售、租、借”相结合的路子，比如允许农家书屋在新闻出版部门指导下开展出版物销售、售卖相关文化用品，从事与文化活动相关的服务比如打字、复印、实用农业技术培训、健康文化活动及其他相关服务等多种经营，实现“以文养文、多业助文”的良性循环，在满足广大读者求知求乐等文化消费的同时，获得自己生存与发展所需的经费，不断扩大书屋规模。

（二）健全完善制度，加强管理人员队伍建设。为推进农家书屋建设，我县先后出台了《农家书屋财务书籍管理制度》、《农家书屋管理员职责》、《农家书屋图书借阅制度》等。这些制度的建立对保障书屋的建立和发展起到了重要的指导作用，但在实际工作中如何确保这些制度的落实还缺乏监督机制，有些制度本身还需要进一步完善。比如，现行的对书屋的评估制度有重硬件、轻软件的问题，对书屋的硬件要求很具体，而对管理员素—4—

质水平尤其是书屋的利用率等方面的要求和考核指标并不明确。这些管理制度需要进一步落实和完善。

要加强书屋的管理，一方面要靠制度的落实，另一方面还要靠管理人员素质和水平的提高。书屋管理员是直接面对村民服务的，他们的服务水平和质量会直接影响到村民的阅读兴趣、情绪和效果，直接影响到农家书屋建设目标的具体实现和落实。从长远发展来看，书屋管理员不能只会借借还还，他们应既懂图书的采编、分类、外借、保管等业务技能，还要了解农民群众的需求；既要充当窗口阵地宣传员，引导、培养村民的阅读习惯，进行信息导航，又是成为课堂培训、施教于人的“老师”。此外，随着图书馆数字信息化的迅速发展，农家书屋融入数字信息化大潮是必然趋势，这就要求将来的管理员还要掌握和熟练运用现代信息化管理的手段。因此，必须要通过培训、辅导、考核等手段打造一支热爱本职工作，懂业务、肯吃苦，稳定的高素质管理人员队伍。

（三）抓好出版发行环节，优化图书配置。农家书屋是为农家所开，为农村读者所用，与生产、生活密切相关的实用类图书才是农村读者所盼、所需。因此，应尽快建立出版发行与农家书屋直接对接的机制，一方面节约出版发行成本；另一方面及时掌握村民对图书的所想、所需、所盼，有针对性地做好出版发行工作。

在出版环节上，要坚持让农民“看得懂”、“喜欢看”、“用得上”的原则，要选择真正贴近农村读者的生活需求、阅读爱好、文化水平，适合农村读者口味的图书。首先，要出版农民“用得上”的书籍。出版社应深入市场调研，细分读者群体，了解农民

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的阅读爱好，了解农民关心的热点问题和迫切需要的书籍，然后再进行专题策划，增强出版物内容的针对性、适用性、实用性；其次，要选择农民喜欢的传播方式，出版农民“看得懂”的书籍。要做到“看得懂”，就要强调读物的通俗性，必须从农民的实际阅读水平出发，要符合农村读者的阅读兴趣和阅读能力，坚持少讲“为什么”，多讲“是什么”，讲透“怎么做”，尽量用农民的语言深入浅出地表达所要表达的内容。经调查，当下农民接触最为频繁的媒体是电视，其次是报纸和期刊，最后才是图书。因为看书太慢、太枯燥，需要一定的时间和精力，而农民劳作一天之后，身心疲惫，更愿意欣赏娱乐性强的电视节目，虽然也有求知的欲望，但是更希望以轻松活泼的形式来获取，所喜欢读的书也倾向于图文搭配、文字解说简明的图书。因此，在图书的表现形式上，可以大胆创新、多元结合，可以将图片、漫画等形式融入其中，一些农业科技类书籍可尝试图文并茂。

近年来，农村出版物发行网点不断减少，造成了广大群众“买书难、看书难”的局面。因此，在营销发行环节上，出版单位可以以农家书屋为依托，延伸功能，把农家书屋作为农村出版物发行的一个基点，一方面实现书屋的可持续发展，另一方面可以建立和完善农村出版发行网络，打造农村出版产业链条，实现文化市场和新农村实际需求相对接，培育农村出版物市场。

（四）加强宣传，提高书屋的认知度和利用率。针对一些农村群众对农家书屋认知度和利用率不高的情况，应通过宣传和举办活动增强自身的吸引力。一是通过各种媒体加大对农家书屋的宣传力度，发现和培育农家书屋建设、管理、使用方面的典—6—

型，从而提高全社会对于农家书屋的认识；还要大力宣传推介读书致富、读书成才的典型，用榜样的力量鼓舞人，用榜样的示范作用激励人，让农民认识到知识的重要性，形成“好读书、读好书、读书好”的良好社会风尚。二是利用各种丰富多彩的读书文化活动，激发村民的阅读兴趣。例如，针对学龄儿童可举办故事会、假期儿童电影节等，针对老年人可不定期举办保健知识讲座，针对青少年可开展家庭读书征文、读书演讲活动等。通过多种形式营造浓厚的读书氛围，使读者的阅读态度从“要我读”变为“我要读”。

***县文体广电旅游局 2017年11月8日

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