解放思想乡镇思考

解放思想乡镇思考（精选8篇）

解放思想乡镇思考 篇1

加强乡镇领导班子思想政治建设的思考

作者：宋自峰文章来源：本站原创点击数：262更新时间：2009-7-1

3加强乡镇领导班子思想政治建设的思考

板桥镇党委副书记、纪委书记宋自峰

乡镇领导班子肩负着建设社会主义新农村、实现“十一五”规划目标任务的历史重任。如何切实把乡镇领导班子思想政治建设放在首要位臵，适应构建社会主义和谐社会的新情况、新特点，带领广大人民群众实施农民增收重点工程行动计划，是当前需要着重研究和解决的一个重大问题。

一、我镇领导班子思想政治建设取得的成效

1、领导干部整体素质不断提高。近年来，县委把乡镇领导干部理论学习和能力提高，作为加强乡镇领导班子“两个建设”（执政能力建设、思想政治建设）的一件大事来抓。一是建立和坚持乡镇领导班子理论中心组学习制度，做到了时间落实、人员落实、学习内容落实，学习效果不断增强。二是加强了对乡镇领导干部的理论培训。上级党委每年举办各种类型的乡镇领导干部培训班，对乡镇领导干部进行党的基本理论、市场经济知识、法律知识、新农村建设和现代科学技术知识的培训。三是召开理论学习心得交流会、知识竞赛等，激发了领导干部的学习兴趣，提高了思想理论水平。四是实施了开放式干部培训。通过采取“走出去”、“请进来”、“沉下去”、“手拉手”、“稳阵地”等多种教育培训措施,使基层干部队伍素质得到了极大提高，乡镇干部的整体素质明显改善。

2、密切联系群众的传统不断发扬。绝大多数乡镇领导干部能深入学习“三个代表”重要思想，努力实践党的先进性，切实为民办实事，进一步密切了党群干群关系。一是进一步完善了民主公开日制度。推行每月10日民主说事制度，包村领导亲自参加公开日活动，做到了知民情、解民忧、帮民富、聚民心。二是组织开展“党群互助”活动，切实帮助社会弱势群体。领导干部先后为困难群众、弱势群体捐款捐物、提供各类致富和帮助制定可行致富措施，帮扶贫困户走上了致富路。三是不断加强党风廉政建设，班子自身形象进一步好转。建立了党风廉政建设领导小组，制定了具体的实施意见和责任体系，对

公务接待、政府物资采购等方面作了严格规定，全面推行了政务公开制度。

3、求真务实的作风不断改善。镇领导干部广泛倡导三种作风，切实改变了过去少数干部作风上存在的问题。一是大力倡导深入基层调研、真抓实干的作风，镇领导干部参与调研的时间逐步增加，从而解决了过去少数干部存在的 “三多三少”现象，即忙于事务多，调查研究少；流于形式多，真抓实干少；开会应付多，解决问题少。二是大力倡导深入群众、多办实事的作风。一方面，建立联系点、联系户制度。班子每位成员都能为各自工作联系点、联系户解决实际问题。另一方面，千方百计为民办实事。绝大多数领导干部在实际工作中，不摆花架子，不搞形式主义，扎扎实实为群众办实事，办好事，解决了许多群众关心的热点、难点问题。三是大力倡导负重奋进、开拓进取的精神。通过排找自身的比较优势和劣势，找出了适合本镇发展的新路子，明确了今后的奋斗目标，班子成员精神状态空前高涨。

4、驾驭农村经济的能力不断提升。镇党委领导班子紧扣发展主题，不断树立和探索发展的新观念、新思维、新方法。在思考问题、谋划工作、制定措施时，始终把发展意识贯穿于一切工作之中，探索出了农村经济发展的新路子。今年，镇党委、政府提出了“继续坚持“东棚、西圈、南挖潜、北开发”的产业结构群体，围绕“打通一道（打通板合公路土桥至古城段15公里绿色通道），扩二增三（扩大温室大棚和养畜圈舍建设规模，年内增加肉牛6500头、增加陆地鲜食葡萄种植1000亩、劳务输出增加1000人），四村一品（土桥、红沟、友好、古城4村重点抓好以红提为主的鲜食葡萄种植），五村一业（板桥、西湾、东柳、西柳、壕洼5村重点发展肉牛产业）”的工作思路，为进一步推进农民增收重点工程行动计划奠定了基础。

二、我镇领导班子思想政治建设中存在的问题

1、精神状态与改革发展的新形势不相适应。个别领导干部还存在以下三种心理：一是盲从心理。有的对经济社会发展大势缺乏理性判断和宏观把握，对农村工作政策法规一知半解，分析形势没有新观点，研究情况没有新见解，发展经济没有新思路，解决问题没有新办法，不能立足本地、本职工作实际创造性地开展工作。二是求稳心理。个别干部思想保守、求稳怕乱，对经济社会发展的新形势视而不见，改革怕担风险，创新怕出乱子。有的信奉“不求有功，但求无过”的处世哲学，安贫乐道，按部就班，不敢、不愿或不善于突破固有的思

维模式开创工作新局面。三是迷茫心理。面对新农村建设形势的到来，个别领导思想准备不足、工作方向不明、角色定位不准，对“应当干什么、应该怎么干”认识模糊，陷于“老办法不管用，硬办法不敢用，新办法不会用”的尴尬境地。

2、工作方法与实现经济社会跨越式发展目标不相适应。随着市场经济体制的建立和完善，特别是农村税费改革后，农村工作的重点、内容已发生了重大变化，迫切需要与之相适应的领导方式和工作方法。部分领导干部对本地经济社会发展走势心中无数，对新形势下如何对农村工作实施有效领导模棱两可，仍沿袭着发号施令、我说你做、管种催收等几十年“一贯制”的工作方法，沉缅于迎来送往、办文办会等琐碎事务之中。

3、思想素质与广大人民群众的期望不相适应。一是少数领导干部思想意识不健康，不能树立正确的权力观，在群众和下属面前摆“官”腔，拿“官”样，下基层调查研究、指导工作、解决实际问题不够，工作不够扎实，有时存在工作布臵多，具体落实少；验收达标评比多，督促检查指导少；各种会议文件多，实实在在干得少。二是个别领导干部在工作上、思想上出现了一些问题和矛盾，不是通过开展正常的积极的思想教育和健康的组织生活，去及时解决，而是回避矛盾、掩盖矛盾，等到不可收拾时把矛盾上缴，靠上级通过组织调整来解决。

三、当前思想政治建设的基本内容和主要任务

加强乡镇领导班子思想政治建设，首先要弄清其基本内容有哪些？工作中应该抓住哪些主要方面？本人认为，思想政治建设的基本内容有：一是思想品质，包括世界观、人生观、价值观、发展观、群众观、政绩观和领导干部个人修养及道德操守；二是政治素质，包括政治立场、政治分析力、政治鉴别力、政治洞察力、政治敏锐性；三是自身作风，包括学风、思想作风、工作作风、生活作风和领导作风。

面临党的十七大提出的全面建设小康社会奋斗目标的新要求，实现统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设如何进一步加强乡镇领导班子建设，就我们板桥的情况来说，建议抓好以下几个方面的工作：

1、加强学习培训，不断提高领导干部的政治理论素质。只有理论上清醒，才能保持政治上坚定。要始终把理论学习作为提高领导班子思想政治水平的关键环节，作为领导班子建设的头等大事来抓。一是领导干部要努力加强自身学习，增强学习的紧迫感，坚持工作、学习“两不误”；二是要切实抓好领导班子集体的学习，重点是进一步完善党委中心组学习制度，明确切合实际的学习计划、学习内容与学习方式，每次中心组学习都要有中心内容，有专题辅导或发言，有解决的重点问题。坚持每月集中学习不少于一次；三是抓住重点，有针对性地加强学习。当前，最重要的就是用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，使领导干部能够自觉地运用理论分析和解决实际问题，自觉地加强党性修养和道德修养，牢固树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观、群众观，努力做到真学、真懂、真信、真用。四是注重学习效果，建立“述学”、“考学”等确保学习有实效的系列制度，真正把学习情况纳入班子和干部实绩考核的具体内容之中。镇党委还要应对大规模培训干部的要求，健全站所和村级干部学习培训制度，形成上下互动式、交流式、监督式的学习环境，逐步向学习型组织、学习型社会迈进。

2、坚持和健全民主集中制，进一步增强领导班子的团结和活力。一是坚持民主集中制原则。要加强对领导干部特别是新进班子成员的民主集中制教育，提高认识，端正态度，增强贯彻执行民主集中制的自觉性。建立健全民主决策、科学决策的机制，进一步提高领导班子的决策水平和工作效率。党委书记应当成为执行民主集中制的表率。班子其他成员也要按照民主集中制的原则来处理各种矛盾，积极支持和配合一把手搞好工作，在班子成员中努力形成互相尊重，互相谅解，互相支持，互相提醒，大事讲原则，小事讲风格的良好局面，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力。二是要处理好正职与副职之间的关系。一把手应以身作则，身体力行，办事公道，把握全局，协调关系，注意发挥副职的作用，支持副职的工作；副职则应认清角色，主动当好配角，尽职尽责地做好自己分管的工作，当好正职的参谋助手，从而使领导班子成为既有分工又有合作的有机整体。三是严格按规定开好民主生活会，不断增强领导班子解决自身问题的能力。勇于开展批评与自我批评，沟通思想，求同存异，相互补台，相互支持，从而达到真正团结的目的。

3、加强和改进作风建设，切实增强领导干部为民、务实、清廉的自觉性。乡镇工作与广大人民群众联系最直接、最广泛。二是大力改进工作作风。要脚踏实地，勇于创新。真正把人民群众答应不答应、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意作为我们一切工作的根本出发点和落脚点，心系群众，深入群众，关心群众的疾苦，倾心为群众排

忧解愁，最大限度、最大可能地为群众办实事、办好事。三是要保持艰苦奋斗的生活作风。忠诚磊落，廉洁自律，保持共产党人的高尚情操，时刻注意克勤克俭，以积极向上、健康进取的生活态度，以共产党人的高风亮节和人格力量影响社会、带动群众。

4、围绕加强能力建设，不断提升领导班子加快发展的本领。执政能力是领导班子整体功能和领导干部综合素质的反映。加强领导班子思想政治建设，落脚点就是要不断提高领导班子的执政能力。结合乡镇工作的实际，着力提高镇领导班子和领导干部把握全局的能力、凝聚人心的能力、开拓进取的能力、解决问题的能力、依法办事的能力和谋求发展的能力。

四、加强乡镇领导班子思想政治建设的措施

一是及时跟踪了解，掌握班子成员的思想状况。制定领导班子成员思想作风建设跟踪考察表，从民主集中、团结协调、表率作用发挥等方面进行全面跟踪考察，对发现干部放松学习、存在消极抵触情绪、工作积极性下降、班子成员思想不统一等苗头性问题，及时采取谈心谈话等方式，有针对性地做好纠偏、提醒、教育工作，确保班子保持良好的运行态势。

二是深化教育引导，提高班子成员思想政治素质。狠抓乡镇党委中心组学习，确保每次学习都要做到有主题、有计划、有笔记，切实增强学习效果；积极组织领导干部参加政治理论教育，组织乡镇领导干部开展党章、社会主义荣辱观等专题培训，进一步提高干部的党性修养。

三是改进工作作风，增强班子成员执政为民的意识。大兴调查研究之风，切实落实领导干部联系点制度等“下访”制度，并把“下访”情况纳入到党建考核内容，乡镇领导干部每年亲自撰写调研文章2篇以上，真正把工作的着力点放到解决农村经济发展中的突出矛盾上，放到解决关系人民群众切身利益的突出问题上。

四是坚持民主集中制，增强领导班子的凝聚力。对镇党委有关决策议事制度进行重新梳理，进一步完善党委议事规则、党政联席会议等制度，规范民主决策的内容、程序、操作办法等，以决策的民主化增强领导班子的凝聚力。

五是实施“一把手”责任制，确保领导班子思想政治建设落在实处。牢固树立镇党委书记为乡镇领导班子思想政治建设的第一责任人意识，在加强班子思想政治建设的同时，积极发挥表率作用，做到三

个“带头”，即带头克己奉公，无私奉献；带头加强学习，提高素质；带头约束自己，勤廉从政。

解放思想乡镇思考 篇2

一、当前乡镇农村思想政治工作的新问题、新情况

一是实行家庭联产承包责任制后, 打破了农村原先的整体性, 农户相对独立, 分散经营, 给思想政治工作带来空间和时间上的不便。

二是农民法律意识的增强, 政策水平的提高, 主体意识的崛起, 对农村思想政治工作提出了更高的要求。

三是农民素质的提高, 思想的活跃, 给传统的思想政治工作方法带来新的挑战。

四是农民经济主体地位的凸现, 对经济利益的关注, 冲淡了思想政治工作的实际效果。

五是农村基层不同程度地存在党组织涣散、战斗力不强的问题, 影响了思想政治工作的力度。

六是农村思想政治工作者本身文化水平、政策水平的局限, 影响了思想政治工作的实效性。

二、乡镇农村思想政治工作中必须把握的原则

因农村实际情况的特殊性, 在做思想政治工作时应把握以下原则。

一是解放思想, 实事求是原则。解放思想, 就是使思想和实际相符合, 使主观和客观相符合, 按照客观规律办事, 就是实事求是。胡锦涛同志指出:“解放思想、实事求是、与时俱进, 是马克思主义活的灵魂, 是我们适应新形势、认识新事物、完成新任务的根本思想武器。”做好思想政治工作的一大法宝就是要坚持解放思想、实事求是的原则, 不能搞形式主义。

二是走群众路线, 联系实际原则。农村思想政治工作要讲实效, 要根据农村的实际情况, 有的放矢。对一部分干部和群众中流行的影响社会风气的重要思想问题, 要加强与群众的沟通交流, 进行充分调查研究, 及时掌握群众的意愿, 并进行周到细致、有充分说服力的教育, 简单武断的做法是不行的。群众关心的实际生活问题和时事政策问题, 要据实讲解, 对群众反映的问题要及时纠正。毛泽东同志曾对此做过生动的解释:“将群众的意见集中起来, 经过研究, 化为集中的系统的意见, 又到群众中去作宣传解释, 化为群众的意见, 使群众坚持下去, 见之于行动, 并在群众中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来, 再到群众中坚持下去。如此无限循环, 一次比一次地更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。”由此可见, 群众路线, 联系实际原则, 对做好乡镇思想政治工作, 具有十分重大的意义。

三是效益、效率原则。不能单纯为思想工作而进行思想工作, 要与当前国家的中心工作及农村的焦点问题和群众关心的热点问题相结合。必须把社会效益和经济效益密切联系起来, 以解决实际问题为目标, 简化一切形式, 内容要少而精, 少而活, 要快节奏, 抢时间, 讲实效, 减少不必要的环节, 提高工作效率和综合效益。

四是物质利益原则。物质利益是社会生活中不能回避的一个重要问题, 农村思想政治工作要切实和农民的物质利益相结合, 充分发挥群众的积极性。物质是基础, 农民的物质生活好起来、文化水平提高了, 精神面貌就会有大变化。

三、做好农村思想政治工作的应对之策

针对当前农村思想政治工作面临的难点以及在工作中应把握的原则, 农村思想政治工作要着重做好以下几个方面的工作。

一是就农村思想政治工作的主体方面来说, 要增强基层党组织的凝聚力和战斗力, 提高基层思想政治工作者的政治、文化素质, 提高做思想政治工作的能力。基层党组织是农村思想政治工作的主体, 领导班子要适应新形势发展的要求, 提高带领群众建设社会主义新农村的本领, 增强驾驭全局和处理复杂矛盾的能力, 增强党组织的凝聚力战斗力, 提高在群众中的威信, 从而提高做思想政治工作的能力。基层党组织在加强自身建设的同时, 要积极主动地和农村家族势力、黑势力作斗争, 弘扬正气, 打击歪风邪气, 抢占思想政治工作的阵地。通过党组织积极主动的工作, 弘扬正气, 打击歪风邪气, 明辨是非, 伸张正气就能够调动群众的积极性, 促进农村的发展。

二是农村基层干部政治文化素质的高低直接影响着农村思想政治工作的成效。要加强对他们的培训和培养, 形成以政治理论教育为重点, 岗位职务培训、实用技术培训和学历教育相配套的培训工作格局。基层干部要自觉地学习党的理论和政策, 总结经验教训, 通过自身的内心体验和反思, 排除各种错误观念的认识, 形成正确的思想和行为准则。要提高自己的知识和才能, 一个优秀的思想政治工作者应该具有分析和解决实际问题的才能, 这是使教育对象开阔视野、澄清疑惑、疏通思路、振奋精神的重要工具, 一个缺乏才能的思想政治工作者是难以在群众中有影响力的。基层干部的政治素质提高了, 也就增强了党在群众中的威信, 增强了党的凝聚力和战斗力, 从而加强党的思想政治建设。

三是就农村思想政治工作的客体方面来说, 要提高农民的政治意识、大局意识, 正确处理好个人眼前利益和国家长远利益的关系, 自觉配合做好思想政治工作。各级领导和政工人员要经常深入农民之中, 及时了解他们的困难, 着力解决农民生产、生活中的紧迫问题, 给予他们实实在在的帮助。这样讲道理才有人听, 思想政治工作才能奏效。当前, 随着改革的深入, 各项政策的出台, 肯定会触及到农民一些现实利益, 会出现这样那样的问题, 农民会有这样那样的情绪, 有时甚至会出现矛盾。因此, 在做思想政治工作时, 不仅要宣传党的方针、政策, 讲清改革的重要性、必要性以及全局利益和农民的长远利益等, 还要正视现实, 实事求是地分析改革中出现的各种问题, 农民群众所遇到的实际困难, 设身处地为农民着想, 全心全意为农民解决一些实际问题, 保护农民的经济利益和合法权益, 取得农民的理解和支持, 改革才能顺利进行, 思想政治工作才能取得实效。

四是就思想政治工作的方式方法来说, 要积极探索行之有效的适合农村、农民的方式方法, 坚持解放思想, 实事求是, 保证思想政治工作的科学性、针对性、有效性, 坚持民主平等, 缩小思想政治工作与农民的情感距离。随着形势的发展, 思想政治工作所面临的客观环境、外部条件、工作任务、工作对象和思想政治工作者队伍都发生了新的变化, 因而客观上要求思想政治工作要在继承优良传统的基础上, 大胆改革和创新, 探索新路子, 探索新方法, 创立新制度, 以适应新时代的需要。

参考文献

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解放思想乡镇思考 篇3

关键词：党委书记；桂东县；乡镇领导；思想工作

中图分类号：D23 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2014）-08-0035-02

桂东县位于湖南省东南部，罗霄山脉南段，隶属于郴州市，辖7镇8乡1国有林场，全县15个乡镇党委书记平均年龄39岁，教育程度均属大专以上学历。

一、当前乡镇党委书记思想工作现状

（一）尽职尽责，务实创新，值得肯定

1.思路清晰，善于谋事。乡镇党委书记们能立足当前，着眼长远，为一方发展谋好局、掌好舵。他们努力突破传统思想模式和惯性思维方式，想问题、作决策能站在全局的高度来思考，站在群众的角度来落实，善于把上级的指示、外地的经验和本地实际结合起来，最大限度地发挥地方的现实优势和潜在优势，走出一条符合乡镇实际的发展新路。

2.重点突出，勤于干事。“上面千条线，下面一根针”，乡镇工作内容繁杂，任务繁重，各乡镇党委书记能从各地实际抓住重点、攻克难点、兼顾日常。

3.作风扎实，努力成事。绝大多数乡镇党委书记有着强烈的事业心和可贵的“以乡镇为家”的工作精神。他们能始终以项目建设为抓手，集中精力抓大事办实事，努力改善乡容乡貌，大力推进基础设施建设。他们极力抓班子带队伍聚合力，许多党委书记把“践行群众路线，作表率带领人，用感情团结人，依制度考验人，做实事培养人”作为带班引路凝聚人心的信条，各项规章制度有效落实、政令畅通；他们敢于担当，勇于面对困难与矛盾，为全县发展大局和谐稳定做出了积极贡献。

（二）压力不小，困难不少，值得关注

1.压力大。从调查的情况看，乡镇党委书记一致反映，乡镇工作压力主要集中在三个方面：一是来自“一票否决”的压力。“一票否决”除了“计划生育、综治维稳、安全生产”三票外，近年新增加了诸如“城乡绿化攻坚”、“招商引资”、“项目建设”、“为民办实事”等。这一项项“一票否决”工作就像一座座大山，压得乡镇喘不过气来。二是来自各种检查、评比、达标的压力。各类检查评比名目繁多，哪个部门的检查都怠慢不得，致使乡镇有些不堪重负。三是来自加快发展的压力。30%以上的乡镇党委书记提到该点。全县大部分乡镇普遍存在因经济总量小、经济结构单一、增长方式粗放造成的协长乏力问题，而种种客观原因制约了乡镇党委书记们在发展经济上的努力，使其产生无力感甚至挫折感，致使党委书记大都感到疲于应付，无法实现行政理念和发展目标。

2.困难多。主要体现在以下四个方面：一是责大权小，协调难。二是人多钱少，办事难。三是罚多奖少，进步难。与名目繁多的“一票否决”和检查考核相比，“奖”的内容与涉及面相对较少，奖罚不对等。四是点多面广，满意难。乡镇处在县村结合部，早级指示都是大事、群众工作无小事，上面要求高、下面期盼高，处在夹缝“中的乡镇干部，就像风箱里的老鼠两头受气，经常费力不讨好，难以让方方面面都满意。

3.推动难。乡镇党委书记大多有人员难管理、工作难推动、效果难满意的感受。一方面，对乡镇干部的管理力度被削弱，乡镇党委书记对乡镇干部的经济奖罚权和人事上的提拔任用权不易到位，不能有效激发乡镇干部尤其是一般干部的工作热情，从而出现一些乡镇干部“出工不出力”的现象。另一方面，对村级组织的指导、控制乏力。大多数书记反映，实行“村为主”管理以来，对村干部的管理最有效的手段还是靠个人感情。

上述问题的存在，影响了乡镇党委、政府在党员干部和群众中的公信力、号召力和调控力，阻碍了乡镇政府从管理型政府向服务型政府的转变。

二、调动乡镇党委书记工作积极性的建议

一要减压。减压目前最主要的是要建立科学合理的考评机制，真正让党委书记们能腾出更多的时间来抓发展。要充分考虑各乡镇实际情况，考核内容更加注重个性化、特色化，符合乡镇特点，不搞一刀切。要在乡镇法定职责范围内设置考核内容，避免将超出乡镇职权范围的工作任务强加于乡镇，不搞强迫式的分解和落实。

二要解困。首要，解决资金不足的困难，经费保障要到位。其次，解决结构不优的难题，人员配置要到位。优化干部年龄结构，使队伍年轻化；优化干部知识结构，提高农业、经济等专业技术型、复合型人才比例；加大干部提拔、交流力度，调动工作积极性。再次，解决素质不高的问题，培训机制要到位。加强乡镇干部队伍培训，多渠道、多途径培养学习型、知识型、创新型的干部队伍。加强村组干部培训，通过思想政治教育，牢固树立国家观念和集体观念；通过专业技能培训和经营管理培训，培养致富能手和带领群众致富的能人。

解放思想乡镇思考 篇4

一、开展“大学习、大讨论”活动，意义非常重大。

_X在与全国政治工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈时强调，政法事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，必须随着中国特色社会主义事业发展而发展;政法工作是党和国家工作的重要组成部分，必须在党和国家工作大局下开展，为党和国家工作大局服务。切实维护党的执政地位，切实维护国家安全，切实维护人民权益，确保社会大局稳定，是政法战线的首要政治任务。

当前和今后一个时期政法工作的主要任务是：认真学习贯彻党的_大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以维护人民利益为根本，以维护社会和谐稳定为目标，以维护深惠公平正义为核心，以深化改革为动力，全面加强政法工作和政法队伍建设，使依法治国基本方略得到更好实施、社会公平得到更好体现、人民群众安全更加增强、社会大局更加和谐稳定。

_X强调，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步坚定政法工作的政治方向，明确政法工作的指导思想，坚定不移地推进中国特色社会主义政法事业。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，全面实施依法治国基本方略，正确履行政法机关的职能，推进社会主义法治国家建设。要继续深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，健全公民权利救助机制，加强对司法活动的监督，落实司法保障，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政法工作的出发点和落脚点，促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使政法工作的成效更多地体现在改善民生、维护民生、保障民生上。要继续重视加强基层基础建设，重视各类问题的源头治理，努力构筑公正执法、公正司法和法律服务的第一线平台，化解矛盾纠纷，维护社会稳定，促进社会和谐。

二、“大学习、大讨论”任务应把握以下方面。

1、牢固树立依法治国的理念。

依法治国，是我们党领导人民治理国家的基本方略。树立依法治国的理念，就是在全社会和全体公民、特别是执法者中养成自觉尊重法律、维护法律的权威、严格依法办事的思想意识，使广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，保证国家各项工作依法进行，逐步实现社会主义民主的规范化、程序化和法制化。依法治国是我们党治国理政观念的重大转变，是实现国家长治久安的重要保障，是发展社会主义民主政治的必然要求。

2、牢固树立执法为民的理念。

执法为民，就是按照邓小平理论和“三个代表”重要思想的本质要求，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为政法工作的根本出发点和落脚点，在各项政法工作中切实做到以人为本、执法公正、一心为民。执法为民是我们党“立党为公、执政为民”执政理念对政法工作的必然要求;是“一切权力属于人民”的宪法原则在政法工作中的具体体现;是政法工作始终保持正确政治方向的思想保证。

3、牢固树立公平正义的理念。

公平正义，是人类社会共同的追求，是社会主义法治的重要目标，是新时期广大人民群众的强烈愿望;实现公平正义是构建社会主义和谐社会的重要任务;维护和实现公平正义是政法机关的神圣职责。政法干警只有牢固树立公平正义的理念，才能使宪法规定的建设社会主义法治国家的任务落到实处，才能真正维护人民的利益，促进社会和谐发展。

4、牢固树立服务大局的理念。

服务大局是社会主义法治的重要使命。政法工作的重大政治责任就是保障和服务中国特色社会主义事业大局，保障社会主义经济、政治、文化与和谐社会建设。服务大局要求各级政法部门和广大政法干警，必须紧紧围绕党和国家大局开展工作，立足本职，全面正确履行职责，致力于推进全面建设社会进程，确保国家长治久安。

5、牢固树立党的领导的理念。

坚持党的领导，是由中国共产党的先进性和党的执政地位决定的，是我国宪法确定的一项基本原则，是社会主义法治的根本保证，也是由政法机关的性质和任务决定的。广大政法干警要牢固树立党的领导的理念，在各项政法工作中自觉贯彻执行党的路线方针政策坚持正确的政治立场，经受住政治风浪的考验，有效履行党和人民赋予的神圣职责。这是政法干警必须遵守的根本政治原则。

乡镇宣传思想工作汇报 篇5

一、创新学习机制，建立了学习新平台。

今年区委宣传部把我乡设为党委中心组理论学习示范单位，我们以此为契机，把理论学习作为新时期加强党委中心组成员思想建设和加强机关干部队伍建设的重要载体，以创新促规范，改进学习方法。

1、建立学习网站。专门在××××政府网站中设立党委理论中心组学习专题栏目和×××党员先进性教育网站。将理论文章、调研文章和中心组成员学习的心得体会等在网上发布，突破先前学习方法单

一、老套的模式，从而方便中心组成员及机关干部平时的自学，调动了中心组成员学习的积极性，增强了学习自觉性。同时制定网上学习制度，要求中心组成员每天上网浏览学习半小时以上，搜索最新的学习信息，了解即时的学习动态，利用网络加强学习交流，中心组成员可以在网上发布学习心得，畅谈学习体会和发表理论见解，形成良好的学习交流氛围。

2、进一步健全了机关理论学习的各项制度。建立学习督查和考核制度。坚持了每星期一下午机关干部学习，实行了集中学习签到制和学习笔记查阅制度，对机关干部学习情况及时进行测试，并把中心组学习列入乡两班子成员年终考核内容。

今年，我们着重开展了三个专题的学习，一是党的十六届四中、五中全会精神专题学习；二是党的执政能力建设和党员先进性教育专题的学习；三是开展了“惩治和预防腐败体系实施纲要”、《信访条例》、公务员法等新法规的学习。并实施了班子成员撰写调研文章活动，今年选送到区里参加理论研讨会的文章有×××。

3、加强了对村干部群众的宣传教育。一是上半年我们专门组织各村两委干部开展了集中学习培训，每个乡班子成员为村干部讲了一堂课，还专门学习了《村民委员会选举法》、《组织法》、《村民委会选举实施细则》等在农村的各项政策法规。二是在村两委换届选举前，专门在全乡开展了“选举法”、村民委员会组织法等宣传教育活动，增强了各村干部群众的民主法制意识，为我乡的村级换届选举创造良好的舆论氛围，全乡××个行政村顺利进行换届。三是坚持了每月15号的农技、科技知识讲课活动。邀请区果蔬专家为村民群众上课，使干部群众感受到学习科普知识的重要性，提高村民群众的科技素质。

二、强化宣传力度，树立了上郑新形象。

一是内外宣工作取得新成绩。年初我们及时调整充实了宣传员队伍，将年纪轻又有文章功底人员充实到宣传员队伍中，并及时建立健全宣传考核和奖励制度，从而使我乡的内外宣工作得到了加强。据初步统计，今年我乡在×××广播电台录用稿件30多篇，在××电视台录用稿件20多篇，其他各类信息报道40多篇。随着外宣的不断深入，本乡的知名度不断上升，市、区电视台多次到我乡实地采访报道。××××××专门到我乡采访瀑布群开发情况等，寻访母亲河源头活动。同时，我们紧紧围绕乡党委政府的中心工作，广泛开展打造×××红色旅游、人文旅游、生态旅游宣传，今年2月份在区扶贫委的大力支持下，在×××××刊出《×××××》，并在×××政府网上发布各景点图片，专门制作了《××××》影视片在网上宣传，从而使×××的知名度、美誉度大增，各地到×××生态休闲、观光旅游的游客纷至踏来，有力地推进了生态旅游事业的发展，第三产业的发展。现在××××二期工程即将完工，×××工程在建，×××公司投资2000万的×××风景区开发已进入动工实施阶段。积极开展了先进典型的宣传，在森林防火期间开展了对打火英雄事迹的宣传，在抗台防洪中及时宣传先进人物、先进事迹，从而为我乡干部群众树立了榜样。三八节前夕会同乡妇联举办十六届四中全会精神、新婚姻法和计划生育知识竞赛活动，使全乡妇女干部对这些知识有了认识各了解，并起到一定的宣传作用。

二是大众文艺演出队作用有效发挥。乡大众文艺演出队骨干郑英俊自编自演各类小品、顺口溜在市、区电视台播出，在对我区开展对占道经营、违章行驶等不良行为的宣传中，他自编自演了关于综合整治发展环境方面的顺口溜，并在区电视台的“××××”中播出；为全区开展的地质灾害隐点安迁、预防青少年吸毒等演出文艺节目。

三是积极挖掘民间文化遗产。今年3月份，我们开展了农村文化遗产普查，对我乡民间流传“××××”、“山歌”、“剪纸”和×××的“元宵灯会”等乡土特色文化进行初步调查和动员抢救工作。

三、重抓了宣传阵地建设，精神文明建设进一步加强。

阵地建设主要是抓墙报、橱窗刊出；抓村级文化俱乐部建设；抓两军

会师纪念馆建设。

1、墙报、橱窗刊出是我们山区宣传的重要窗口。我乡主要设××、××、××三个点，有专人负责刊出，定期更换内容。主要有十六届四中全会精神，村委会换届选举办法，统战知识，计生条例、信访条例、防火宣传、农科知识以及各种法律法规等。

2、农村是我们开展社会主义精神文明建设的主战场。自2003年至今，全乡已有×××××等4个村建立了文化俱乐部，依托4村的文化俱乐部、老年协会开展各类文体活动，从而丰富了广大群众的精神文化生活。

3、×××××是我乡加强爱国主义教育的有效载体。我乡在做好正常性对外接待爱国主义教育活动外，积极准备筹建“×××”纪念馆，目前纪念馆的规划图纸设计正在进行。

乡镇个人思想工作总结 篇6

一、加强学习，切实提高自身素质

我深刻体会到，要做好基层工作，必须下大力气加强自身建设，提高自己的政治素质和理论修养以及处理复杂问题的能力。在工作当中，我合理安排学习计划，挤出时间学习。不管事务再多，工作再忙，我始终把学习放在重要位置。一是加强政治理论学习。系统地学习了马列主义、毛泽东思想、***理论和“三个代表”重要思想，用先进的知识、科学的理论武装自己的头脑，丰富自己的思想。在政治上、思想上、行动上和工作上始终与上级保持高度一致。二是加强法律、法规和党在农村各项政策的学习。学习了《计划生育法》、《计划生育条例》、《行政许可法》以及税费改革、粮食直补、两工政策、良种补贴等法律、法规政策，使自己的法律意识、政策意识明显增强。三是向领导学、向同事学。基层的领导同志解决实际问题的能力很强，分析基层问题往往一针见血，很容易让人明白工作的目标、措施和方法。向他们学习，能够帮助我们选调生更好地了解基层、认识基层，进而更好地解决工作中出现的问题。同时我也虚心向经验丰富的老同志请教、学习，学习他们处理复杂问题的方式、方法，学习他们正直、坦诚的为人。在实际工作中，我坚持发扬理论联系实际的作风，坚持学以致用，对现实问题和实践进行理性思考，运用***理论和“三个代表”重要思想的立场观点和方法研究解决工作中出现的情况和问题。通过在基层的实践和锻炼，自身的政治素质、理论素养和解决实际问题的能力有了明显提高，工作总结《乡镇个人思想工作总结》。

二、立足实际，切实做好本质工作

一是认真执行党在农村的各项政策，切实维护农民的合法权益。严格落实粮食直补政策，对所包村队农户的土地进行丈量核实，张榜公示，按照每亩**元的补贴标准按照时限要求全部兑现，农民人均增收近**元；严格落实农业税减免政策，由于农业税税率降低三个百分点，人均比去年减少支出近**元；严格落实“两工”政策，今年，按照市县有关精神，“两工”劳均最多使用**个工日，比去年减少*个，每个劳动力减少支出**元。二是认真转自开展好计划生育工作，严格控制违法生育。为农村已婚育龄妇女建档立卡，做好季度孕检工作。每次查体前，都要把手工档案和微机档案仔细核对一遍，防止替查漏查，确保万无一失。一年来，所包村队没有出现违法生育现象。三是认真做好领导交办的其它工作。抓“平安乡镇”、“平安村队”建设；抓社会治安综合治理，成立看家护院队；抓安全生产，对“毒鼠强”和易燃易爆物品进行检查和收取，消除安全隐患；做好敏感人群的摸底排查，把重点人员稳控在基层、稳控在村队，等等。四是在县委办公室的工作。今年12月份经组织考察推荐，我调入县委办公室工作，在新的工作环境中，我严格遵守办公室的各项规章制度，严格要求自己，脚踏实地、兢兢业业，用心学习，用心思考，用心研究，较好地完了成领导交办的各项工作，综合表现得到县委办公室领导和同事们的充分认可和一致好评。

三、严格要求，树建良好形象

一是甘于吃苦，乐于奉献。在日常生活中，我始终坚持把工作放在第一位，以为百姓群众服务和干好自己份内的工作为己任。在乡镇工作，根本没有星期天和节假日，遇到一些临时性、突击性任务，不论白天和黑夜，加班加点也要完成；在调研室工作，加班加点也是常事。二是严格自律，严以律已。严格执行有关乡镇干部廉洁自律的各项规定，不作违背党纪、政纪和组织原则的事。在生活上以低标准要求自己，甘于清苦，只与别人比工作、比贡献，不与别人比待遇、比享受，从不利用工作之便谋私利。把廉洁自律与自己的前途、荣誉和人格联系起来，淡泊名利，实实在在为人，认认真真做事，时时处处以选调生标准严格要求自己。三是团结同志，建树形象。在工作中始终做到以诚待人，尊重领导，团结同志，平易近人，作风严谨。与同志注重加强团结协作，从不搞团团伙伙，不划小圈子；与领导注重多请示、多汇报，多沟通。从不做不利于团结的事，不说不利于团结的话，不做有损党委、政府形象的事，时时处处维护党委、政府的形象。

对乡镇招商引资的思考 篇7

1、招商引资的内涵

招商活动是各地区政府、企业共同参与的一项工作, 政府是招商活动的主导部门, 经济开发区是招商载体, 企业是招商活动的实施主体。招商引资概念在我国计划经济向市场经济过渡时期与改革开放同步而生, 并随着对外开放进程步步深入, 不断充实、演变和发展。

2、招商引资现状

我国招商引资工作的真正起步是1978年以后。目前已经成为许多县市政府的中心工作, 有的提出“招商引资是第一政绩”, 有的以签订责任状的形式要求乡镇及县直部门领导把主要精力用到招商引资上。招商不力就要让位子、脱帽子。除了招商引资与干部的升迁挂钩外, 不少地方还密集出台“鼓励投资政策”, 实行低成本招商, 拉动GDP增长。

从严格意义上来说, 项目合约的签订并不是招商过程的终结, 只有当合作双方或多方均实现了各自的利益, 得到了合理的回报时, 招商才算有了一个圆满的结果。因此, 要完成一次严格意义上的招商活动, 需要与之相关的其他部门协调配合, 互相支持。

二、招商引资的存在的误区

1、雷声大, 雨点小

资金是发展经济的重要因素。办企业搞建设, 缺少资金等于是无米之炊。现在正是乡镇企业二次创业之时, 各地政府主管部门和企业都在想尽办法招商引资, 但多数都没能达到目的, 难以筹措到资金。有的县城大举招商大旗, 然而成效甚小, 甚至越招商越穷。有些乡镇盲目招商引资, 小的几万、十几万, 大的几百上千万;少的一家两家, 多的十家二十家, 立项报告足足几尺高。然而, 如此众多的乡镇企业, 照理当地财政应是富裕了, 群众应该得到实惠了, 但多数乡镇仍旧举债上百万、上千万, 农民仍旧增产不增收, 农民负担仍旧减不下来, 这是因为这些乡镇招商引资大多只招商, 而没有引来资金。

2、盲目招商, 不重规划

对招商引资很多乡镇都在比引进企业数量, 比拼政策优惠程度, 更重要的是什么“五小”企业等, 完全不考虑, 拉过来再说, 结果什么产业布局, 可持续发展等完全抛在脑后, 贻害无穷。每个地方的情况不同, 适合每个地方的项目也就不同, 地方必须根据自己的实际情况进行规划, 引起适合自身的项目, 而要避免引起一切项目, 甚至是污染严重, 严重破坏地方生态的项目。要想发展, 就应当充分地利用外来资金, 这已成为加快经济发展的硬道理。然而, 受区位、资金和项目的制约, 目前许多乡镇尤其是内陆或山区的乡镇, 招商引资工作确实存在着“招不进, 留不住”和“考察多、落户少, 协议多、落实少”的现象。

3、策划规划不足

项目是在大量市场调研与发展本地优势相结合的基础上, 经过科学论证的结晶, 是人才智慧的凝结。没有人才, 没有深入细致的调研, 项目便无从谈起。有的地方引进一个人才, 带来一个甚至一批项目, 资金也紧跟而至, 经济因此而蓬勃发展起来。如果事先没有策划, 到谈判桌上才临时“抱佛脚”, 就会使招商工作变得十分被动, 自然也无法取得理想的效果。与策划相联系的一环就是统筹, 如果说, 对招商加以策划是为了获得一个满意的效果, 那么, 对招商加以统筹则是为了使招商获得更圆满的效果。

三、乡镇招商的可行之举

1、认清自身弱点, 发挥优势

客观地讲, 基础设施薄弱、工业基础差等问题在全国各地乡镇都或多或少地存在着, 甚至在某些地方, 投资环境已经成为制约乡镇利用外资的“瓶颈”。但是, 我们不应该仅仅盯着这些困难, 要放开眼界, 看到乡镇吸引投资所具有的优势, 在发挥优势时克服自己的劣势。

2、端正思想态度

思想态度决定行动, 为了扩大招商引资的成果一定要端正态度。要努力营造全民招商的浓厚氛围, 营造鼓励人们干事业, 支持人们干成事业的社会氛围, 放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活动竞相迸发, 让一切创造社会财富的源泉充分涌流, 以造福于人民。在社会主义市场经济条件下, 要推进经济的发展, 就一定要营造一个有利于劳动知识、技术管理和资本活力迸发的良好、宽松的发展环境, 为我们乡镇企业发展提供广阔的空间。

3、发扬吃苦耐劳的优良传统

要有吃苦精神。招商引资是一项艰巨的工作。由于目前乡镇投资环境确实存在这样那样的问题, 投资环境仍然不尽如人意, 外商或企业家对于到条件欠佳的乡镇投资, 仍有顾虑。如何消除他们的顾虑, 是一项艰苦细致的工作。因此, 乡镇领导要认识到招商引资工作不可能一蹴而就, 必须有知难而进、百折不挠的毅力。要选择好项目, 做好论证, 耐心细致、不厌其烦地去找合作伙伴。只有树立这样的信心, 有这样的魄力, 才能保证招商引资工作的成效。

4、搞好策划和统筹工作

招商引资是一项时间跨度大、涉及部门广、牵扯环节多的工作。对于一个国家、一个地区、一个单位而言, 招商都是牵一发而动全身的系统工程。要达到预期目的, 首先就要对招商工作作好策划。在实际工作中, 由于各部门专业化分工不同, 各部门往往会因强调履行自己的工作职责而在招商过程中各行其是。要将相对独立的各部门工作统一协调起来, 使之围绕招商这一共同目标同心协力, 必须将招商工作统筹起来。只有做好了招商的统筹工作, 才能使各部门工作步调一致, 收到事半功倍的效果。

摘要：招商引资是我国乡镇吸收资金发展经济的一个重要策略, 然而当前我国乡镇在招商引资上存在着很多的误区, 招不到商, 经济发展不起来, 规划缺乏等问题普遍存在。本文分析了我国当前乡镇招商存在的一些误区, 并对我国加强乡镇开展招商的工作提出一些建议。

关键词：乡镇,招商引资,思考

参考文献

[1]、曹伟华。走出乡镇招商引资的误区。

[2]、李开星。浅谈乡镇企业招商引资之策略。中国乡镇企业, 2007年第9期。

[3]、寇建国。乡镇招商切勿“饥不择食”。乡镇论坛, 2006年第10期。

[4]、马千惠。走出乡镇招商的认识误区。乡村经济, 2002年第2期。

加强乡镇财政管理的思考 篇8

（一）体制机制亟待完善。

一是预算级次不清。乡镇级金库取消后，一定程度上形成了县镇间、镇级间财政收入预算级次混乱的现象。财政部门不能及时根据收入完成结果采取相应的管控措施，使收入的划分掺入人为因素，区域内引税、协税现象未能从源头上得到根治，影响了征管秩序，增加了税收成本。

二是事权与支出责任不匹配。随着事权的层层下放，原本就积弱的乡镇财政不堪重负，特别是税费改革后，这个问题尤为突出。税费改革只是搭起了一个大体框架，缺少具体的可操作和易落实的配套机制。各方面矛盾日益向乡镇财政集中，新的平衡机制尚未及时建立和完善，乡镇财政困难逐步暴露，捉襟见肘，举步维艰。

三是管理体制不畅。目前，多种财政行政管理体制并存，有省管县的财政体制，有市管区的财政体制。同一市域内，县（市、区）对乡镇财政管理体制不够统一，有的隶属于所在乡镇；有的是人员隶属关系在乡镇，业务指导在县（市、区）；有的是财政所人员在乡镇，所长由县（市、区）单独或与乡镇共同任免。就江苏省盐城市盐都区来说，乡镇财政所的隶属关系一直未能理顺，人事关系在乡镇，而业务指导在区财政局，形成了多头管理、管不到位的现状。

（二）财务基础工作科学化、规范化、信息化水平不高。乡镇财政所普遍存在人手紧缺、年龄老化问题。据调查，苏北不少乡镇财政所只有在编人员2人左右，甚至有的只有所长1人在编，已到了无法运转的境地。且大多人员年龄偏大，只好大量使用借用、非编人员，导致整体能力和水平较差，离科学化、规范化要求相距甚远，信息化水平更是无从谈起。同时，由于现行财政管理体制滞后，财政部门上下缺少系统性、制度化业务培训，学习调研氛围不浓，影响了财政干部的专业发展。

（三）财政财务监管亟待加强。

现在基层财政所的精力主要投放于两个方面：一是组织收入，二是筹集资金。特别是财政所长，整天就是忙筹集资金，面对大量的财政资金的监管却无暇顾及，形成了“越位”与“缺位”并存现象。由于现行的考核机制重收轻管，加之受现行国、地税征管体制与管理体制的制约，使得基层财政所在人手严重缺乏且不是自身职能的情况下，却要承担繁重的组织财政收入的责任。不仅如此，由于乡镇普遍存在投资的强烈驱动，需要超出自身可用财力数十倍甚至更大的资金支出，这一筹措巨额资金的“重担”又责无旁贷地落在财政所身上。这样，使得原本人手就不足的财政所在“越位”的同时而不得不“缺位”，直接导致管理职能缺失，继而导致对区域内行政事业单位的财务疏于监管，财政财务监管出现真空，财政财务管理粗放，突出表现为对财政资金特别是专项资金的监管不到位，影响资金的使用绩效。如面广量大的各类专项资金脱离财政监管，加之各类资金与项目分散在各相关部门，监管信息不对称，直接造成与基层财政就地就近监管的要求形成了“两张皮”。乡镇部门执行财经纪律水平不高，甚至少数部门发生违纪违规现象。近年来不少乡镇有关部门发生的违背财经法律法规的案件，也从一个侧面反映出财政监管弱化的问题。

（四）镇、村债务沉重，存有诱发区域性金融和财政风险趋势。随着国家宏观调控的趋紧，乡镇土地财政终结，房地产业逐步回归理性，直接导致支撑乡镇财源的土地和房地产两大支柱难以为继。而乡镇在承担更多事权的同时，受考核与政绩功利性驱使，投资冲动有增无减，政府性债务不断增加。据调查，现在乡镇普遍存在着较多的债务，包括村级债务，且债务结构不合理、成本极高。在苏北，目前没有债务的乡镇几乎不存在。苏北一县有一半乡镇债务高达数亿元，其中有个镇仅社会融资就高达13亿元；同是该县的一个镇，债务利息每天就达4万元，而该镇全年财力也就1000多万元，正好用于偿还债务利息。旧债未化的同时，新债尚在剧增。镇村各类债务叠加后，有向政府财政集聚的趋势，更有形成财政风险的可能。因而，新增加的财力可能会被叠加的债务所抵销。

二、进一步加强乡镇财政建设的对策建议

针对乡镇财政现状，要通过深化改革，促进基层财政职能实现本质回归。

（一）完善体制机制。一方面，尽快开展相关体制机制方面的顶层设计。按照构建现代财政制度的要求，定期调整完善财政管理体制，科学厘清中央、省、市和县乡政府的支出责任，加大对基层财力支持力度，逐步做到事权与支出责任相匹配，不断增强县、乡财政公共服务能力；另一方面，进一步深化农村配套改革。要结合新一轮财税体制改革的推进，将其与深化政府行政体制改革、农村改革等同步实施，通过各项改革的协同推进，冲破原有体制机制的樊篱。同时，要结合清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，科学整合各类考核评比，尽可能减少对县、乡的考评，尤其是财政收支的考评。

（二）共享信息，建设和谐财税。一是要实施县乡收入预算级次调整划分。建议加强县、乡财政收入预算级次专项管理，与税务部门联手，借助专门软件，将县域内纳税人信息分行业、系统、征管部门、乡镇等进行编码、排序，加注标识，输入微机，确立起企业“身份证”，实现当天入库的税款当日分解到每个镇、每个税种、每个纳税户，从而实现财政对税收的实时监控，维护财政收入真实性。二是建议恢复乡镇地税征收机构。分税制实行后，国税、地税部门相继实行垂直管理，这有有利的一面，也有不方便税收征管的一面，主要是不利于公开办税和消除内部转移、买卖税收等违规违法现象的发生。因而，从有利于理顺财税关系，增强财税合力、降低成本、提高工作效率出发，建议将地税征收的分支机构仍按乡镇设立，或者乡镇财政所和地税所实行合署办公，业务上分别受上级财政、地税部门领导，人员隶属关系不变。

（三）加强基层财政建设，促进乡镇财政可持续发展。一是进一步理顺对乡镇财政管理体制，这是加强基层财政建设的基础。建议省级财政抓紧完善顶层设计，实行全省统一的财政管理体制，尤其要理顺县对乡镇的财政管理体制，至少在地级市的区域内要尽可能统一。可借鉴几年前实施的将农村基础教育管理上移至县的做法，也将乡镇的财政所行政管理体制上移至县。二是大力加强乡镇财政人力资源建设，这是加强基层财政建设的有力保障。一方面，省级财政主管部门要主动作为，逐步建立全省一盘棋的财政管理体制，按照“区别对待、分类要求、分档建设”的原则，制定基层财政所人员配备标准，并通过3年左右时间基本实施到位；另一方面，要实行上下联动，形成合力。省管县财政体制背景下，省、县财政要合力加强基层财政所建设。同时，市、区两级财政也要联动、互动，全面加强基层财政所人力资源建设。三是大力提升基层财政规范化、科学化和信息化建设水平，这是加强基层财政建设的有效切入点。按照财政部关于加强财政规范化、科学化和信息化建设的部署，以省规范化财政所创建为抓手，全面增强基层财政所的基础工作水平。着力发挥财政所监管职能，对乡镇全部财政性资金实行就地就近监管。同时，更好地发挥乡镇财政在落实惠民政策、培植税源方面的作用，促进乡镇财政可持续发展。

（四）加强镇村债务控管，规避财政风险。从防范区域性金融和财政风险的高度，发挥基层财政所在控管镇、村债务中的作用，重视并加强基层债务的管控。县级政府要成立政府性债务管理工作领导小组，出台政府性债务管理办法，实行财政部门统一扎口管理债务。实行举债申报审批和年度计划管理制度，严格审批新的投资建设项目，严控融资规模和债务余额。债务主体设立偿债准备金，分年度偿还债务；上级财政对乡镇债务化解实行以奖代补。建立监测政府性债务的指标体系和预警机制，防范政府性债务风险。完善统计报告制度，加强债务审计监督，实施责任追究制度。

（作者单位：江苏省盐城市财政局基层管理处）

责任编辑：欣闻