政府的权力：依法行使学案

政府的权力：依法行使学案（共8篇）

政府的权力：依法行使学案 篇1

第四课 第一框政府的权力：依法行使导学案 ◎ 课标要求：把握政府依法行政的必要性；了解政府提高依法行政水平的基本要求。◎ 问题导读

1、政府依法行政的含义是什么？

2、政府为什么要依法行政？

3、如何提高政府依法行政的水平？◎ 自主学习： 政府依法行政

一、是什么？ 1.含义：政府及其工作人员的权力由授予，行使行政权力必须依据和规定。

二、为什么？ 2．必要性 ①政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。政府依法行政是贯彻、提高的基本要求，体现了的原则。②是由我国国家性质、政府性质和宗旨决定的。3.意义 ①有利于。（对人民）②有利于。（对政府）③有利于。（对政府）

④有利于。（对社会）

三、怎么办？（如何提高政府依法行政的水平？）4.要求：、、、、、。5.措施：①加强，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。②加强建设，促进、和，不断提高执法能力和水平。③深化改革，努力形成、、、、的行政管理体制。④审慎行使权力，科学民主决策。◎ 直击高考 1.（2011高考海南卷9）到2010年底，我国已制定现行有效法律236件，地方性法规8600多件，并全面完成了对现行法律和行政法规、地方性法规的集中清理工作，形成了中国特色社会主义法律体系。从政府依法执政的角度看，法制的完善意味着（）

①权力行使范围受到限定②权力运行过程受到监督

③减轻了政府的行政责任④提供了决策的科学依据

A.①② B.②③ C.②④ D.③④ 2．（2011高考上海文综政治卷16）针对“拆迁”过程出现的“暴力拆迁”等问题，国务院制定了《国有土地上房屋征收与补偿条例（草案）》新条例草案中，用“搬迁”取代了“拆迁”这一概念，“拆迁”将成为历史。这体现了（）①我国政府坚持对人民负责的原则②我国政府不断提高依法行政水平③公民的权力都要受到法律保护④公民行使监督权有利于维护国家利益 A.①② B.②③ C.③④ D.②④ 3.（2010.广东文综）2009年颁行的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，要求对党政领导干部的失职行为实施问责。这一举措表明（）A．政府执政必须符合法律程序

B．我国已建立完整的行政监督体系 C．每个公民都有监督权和质询权 D．党政领导干部的权力和责任是统一的4.（2009.北京文综）1989年，第七届全国人民代表大会第二次全体会议通过了《中华人民共和国行政诉讼法》。这是一部里程碑式的法律，标志着“民告官”有了法律保障。此后，全国人民代表大会及其常委会又通过了国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法、行政许可法等多部法律。上述立法的目的是（）

①扩大行政权力，增强政府权威②规范公民行为，加强司法监督 ③规范政府行为，保障公民权益④健全法律制度，建设法治政府 A.①② B.①④ C.②③ D.③④

◎ 学以致用 材料一：现行行政管理观念、体制、方式都不能完全适应社会主义市场经济的要求，政府职能转

变不到位，主要表现为：政府职能越位、缺位、错位现象大量存在，一方面，政府存在着许多不该管、管不了、也管不好的事。另一方面，该政府管的事，却没有管住、管好；权力与利益挂钩，乱收费、乱罚款屡禁不止；行政机关办事手续繁琐、效率低下。材料二：依法行政是依法治国方略的重要组成部分，其基本要求就是所有行政机关以及工作人员

必须按照法定权限和程序履行职责，既不失职，又不越权，材料三：深化行政管理体制改革，推进政府管理创新，是全面贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，是完善社会主义市场经济体制、推进改革开放和现代化建设的重要环节。要加快政府职能的根本性转变，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。（1）材料一反映了什么政治现象？

（2）结合材料

二、材料三，说明怎样解决材料一中的问题。

政府的权力：依法行使学案 篇2

对此, 最高人民法院、最高人民检察院也曾联合下达文件 (1) , 针对当时屡有发生的侮辱、谩骂、围攻、殴打司法人员等妨碍司法人员依法履行职务等现象, 设置了相关机制, 为禁绝发生侵犯司法人员人身伤害的重大事故提供了有力保障。而在当前, 探索司法人员履职保护机制与保障审判权、检察权的独立性之目的息息相关。探索检察人员独立行使检察权的保护机制, 是建立健全司法人员履职保护机制的重要内容。

一、构建检察人员履行法定职责保护机制的主要对象

在检察人员中, 究竟哪些人的独立性最易受到影响?我国当前的法律规范体系中, 使用了检察人员、检察官、检察员这些不同的概念, 综合这些概念可以明确, 检察官范围与检察人员一致, 包括各级人民检察院的检察长、副检察长、检委会委员、检察员和助理检察员, 检察员仅是检察人员中的一类 (2) 。检察员和助理检察员 (或可称之为一般检察官或一般检察人员) 无疑是办案人员中数量最多的一个群体, 恰恰也是最易受到干扰的群体。他们受科层制的影响较大, 不敢或不愿对不合理甚至有违法嫌疑的指令说不。

主任检察官制度的实施不能有效改变这一局面。主任检察官制度是指主任检察官与多名检察官组成的办案组在检察长及检委会领导下, 对授权范围内的案件依法独立行使决定权并承担相应办案责任的制度。它是为解决检察一体化和检察官的独立的冲突而提出来的, 检察一体化和检察官的独立是当前司法体制改革的两个趋势。检察一体化对于去除地方化有重要作用, 然而检察一体化原则所载的浓厚行政化色彩会在一定程度上限制个体检察官的独立性与积极性。在主任检察官制度下, 办案组是行使决定权并承担责任的主体, 而检察长和检委会对办案组有领导权。但检察长或是检委会往往还具有其他方面的权力, 如果没有对一般检察人员的保障机制, 这种领导权就演化为决定权, 从而侵蚀由一般检察人员构成的办案组的独立性。

因此, 无论是在现行体制下还是在未来体制设计中, 一般检察人员都是独立性易受制约的群体, 必须健全对这一群体的保障机制, 以使他们能在面对越权的指令和压力时能够无后顾之忧的独立办案。

二、影响一般检察人员独立行使职权的因素

司法人员是现实生活中的一员, 同样的会受到各种因素的影响和制约, 影响检察人员的主要因素有以下这些:

(一) 政治地位

党的领导是建立任何制度必须考量的因素, 检察人员的政治地位主要指在党内的政治地位。多数检察人员具有党员的身份, 且在机关内地位和在党内地位高低息息相关。检察人员在办理案件时是否需要听从地方党委及领导的命令, 是否应当直接听从来自党委的决定或命令, 是否会因不服从而导致在党内地位的变动, 这些都是检察人员在办案时必然会考虑到的因素。厘清检察人员在党内地位和案件办理的关系, 是减少检察人员面临的不适宜的政治压力、保证独立性的必然要求。从另一方面看, 也有助于创新党对检察工作的领导方法。

(二) 职位变动

职位高低是评价检察人员成绩和能力、该获得何种待遇的一个重要标准。因获得更好职位者往往表现出更高的经验、理论和技巧水平, 而被黜落或被调离重要岗位则意味着表现较差。这也是检察人员判断自身的努力和价值得到肯定与否, 在今后行止的一个参考。设若掌握人事权力者能够仅因被调动人不肯屈从于他的安排而对其职务变动施加影响, 那么对于被调动职务的检察人员个人来讲, 抵抗乱命独立履行职责未必是当前最有利的选择。

(三) 薪资待遇

获得良好的薪资待遇是检察人员维持个人和家庭正常生活的必要条件。当前, 基层青年检察人员的薪资水平低不是一个新鲜的问题。受独生子女因素、社会结构老龄化和教育、医疗成本偏高等因素的影响, 青年检察人员面临着结婚买房、供养子女和老人的沉重压力。这必然会影响他们依法履行职责。轻者造成人员流失, 甚者设法利用手中的权力谋取更好的地位或经济利益。

(四) 人身安全

这一因素, 单从其重要性上看无疑是对检察人员影响最为直接和影响最大的一个因素, 这也是最高人民检察院和人民法院对此已经制定相关文件的原因。目前这种因素的影响并未减弱, 在探索检察人员履职保护机制时应当充分考虑, 并吸收原有机制的内容。

三、保护检察人员依法独立履行职责的机制探索

消除上述因素对检察人员独立性的影响, 不仅要依靠检察人员的道德自觉, 更要依靠良好的制度。人本质上是趋利避害的, 而权力本身带来的压力和腐蚀性可能使之放松对自己的要求。我们要建立一种机制使坚持依法独立行使权力者得到奖励, 破坏这种独立性者受损。这种机制的建立应当围绕削弱各项因素对一般检察人员履行职责的影响来进行, 具体来说:

(一) 检察机关内党的领导应当适应检察工作的特点

要减轻政治地位对检察人员的不良影响, 一方面需要防止地方党政机关及其领导成员的意志通过其在党委机关中的领导地位传递到检察人员:在检察一体化的情况下, 党组织建立与检察一体化相适应的领导模式有助于更加彻底的去除地方化影响。另一方面, 在检察机关党组织内部, 直接讨论、决策对某一具体案件的处理是不适当的, 党员也不能因不服从此种命令而受处罚。

(二) 非因法定事由, 非经法定程序, 不得对检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分

职位是对检察人员影响比较大的因素。怎样设定其变动程序, 我们可以参考德国的相关制度。在德国, 检察官的考核由检察长进行, 考核结果仅作为检察官是否留任或晋升的依据之一;检察院有设机构人事任免委员会, 由有经验的检察官和司法官员构成, 由检察长以外的人员经选举担任主席, 主席领导下的高级委员会和普通委员会, 分别对高级和普通人员的任免、部门设置和人员调配提出建议。而检察官的监督则视级别分别由司法部或检察院内部的纪律委员会进行, 有专门的纪律诉讼程序, 独立调查员调查取证程序。如果罢免还需要由司法议员、检察机构和法院的代表参加的表决会来进行。与我国不同的是, 被处罚的检察官有异议的话, 有权向法院起诉。 (3)

可见, 德国对检察人员的考核、调动、处分、罢免以及救济渠道等有一套专门的程序, 并且在设计和运行上体现了民主、专业和公正的特点。在这些程序下, 对检察官的职位的变动是很难凭长官的意志一言而决的。这些程序中, 由专业的司法人员选举产生专门机构负责人事处理、由独立调查员调查取证等都是值得我们学习和借鉴的。

(三) 适当提高检察人员的薪资水平

如上文所说, 检察人员的薪资水平较低不仅会造成人才流失, 而且对于检察人员抵御经济上的拉拢与腐蚀也有不良影响。各国的检察人员相较一般公务员的薪资水平是比较高的, 而我国并未体现出这一特点, 应当在建立更加严格专业的考核和选拔机制的同时, 适当提高检察人员的薪资水平。

(四) 保护好检察人员及家属的人身安全

在检察官人员履行职责过程中, 应保证消除检察官所遭受的任何恐吓、阻障、侵扰、不正当干预, 不合理承担民事、刑事或其他责任的风险。检察官因行使职权而给其及家属安全造成威胁的, 国家严厉惩处。

总而言之, 健全检察人员履行法定职责机制是一个大课题, 需要多方建言献策, 更需要平衡各类检察人员的权力和利益, 围绕一般检察人员, 理顺政治地位、职位变动、薪资水平、人身安全等因素与其独立办案之间的关系, 能更好的保障检察人员依法独立行使职权。

摘要：建立健全检察人员依法履行职责保护机制, 是党中央提出的当前司法体制改革的一项重要内容, 对于保护检察人员, 促使其依法履行职责, 保障司法公正, 实现打击犯罪和保障人权之刑法目的有重要意义。单从数量上看, 检察长和检委会委员的一般检察人员可以说是检察人员中最重要的一部分, 保障这部分人独立行使职权, 是建立健全检察人员依法履行职责保护机制的切入点。我们应当合理规制影响这部分人独立办案的因素, 包括:政治地位、职位变动、薪资待遇、人身安全等, 以实现依法独立办案的检察人员不受不良因素的影响之目的。

关键词：履职保护机制,一般检察人员,主任检察官制度

参考文献

政府的权力：依法行使学案 篇3

知识与技能： 通过教学，使学生明确政府依法行政的含义、要求、意义以及政府应如何审慎用权，科学决策。掌握审慎用权，科学决策的意义。提高学生辩证分析问题的能力。

过程与方法： 结合教材的知识点，选取典型的实例，加以分析说明。

情感、态度与价值观： 树立关注政府依法行政的表现，形成符合时代精神的法治观念。体会我国政府推进依法行政、进行科学民主决策和接受人民监督的重要意义。

二、教学过程：

教师：在前面的学习中，我们已经明确了政府的性质、职能、原则及宗旨。今天我们来学习第四课第一个框题 《政府的权力：依法行使》。

请大家看大屏幕（利用多媒体播放图片）：

图片一：某市政府以发展地方酒业为由，下达文件给全市各机关、团体，要求各单位在接待工作中使用当地酒厂生产的酒，并按照各单位的规模，规定应达到的指标。

图片二：某市政府为鼓励纳税大户，宣布该市企业凡年纳税额超过50万元者，其法人代表若发生违反交通规则的行为，可免于追究责任。

教师：在我们仔细观看了两个图片后，让我们来思考这样两个问题（给学生2分钟思考时间）。

1、上述两市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法。

2、政府及其工作人员应如何行使权力？

教师：有哪位同学思考好了，来说说。（我用目光在班级里搜索有自信的能将问题答得漂亮的同学。）

学生甲：我认为上述两市政府作出决定的理由不正当。

学生乙：就是觉得不合理。如果谁为当地的财政收入做的贡献大，谁就可以逃避法律的约束。那就不能体现法律面前人人平等了。

（我看见，在他回答问题的时候，同学们都赞同地点头。）

学生丙：我认为政府及其工作人员应该在行使权力的时候，要合情合理合法。

教师：几位同学说的很好。政府的权力，就应该依法行使。这就是我们今天要学习的内容。课前我已经布置了作业，请大家用导学案的形式，预习教材43-46页。现在我们一起来探讨有关政府的权力，依法行使相关知识，即什么是依法行政？为什么依法行政？怎样依法行政？

教师：大家打开教材43页。

我们请第一学习小组来回答依法行政的含义。

第一小组组长（走上讲台）：大家看教材43页正文，就可以找到含义。我们政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。这就是依法行政的含义。分析含义，政府及其工作人员的权力由法律授予是说由全国人民代表大会讨论决定，而行使行政权力必须依据宪法和法律规定，是说政府及其工作人员必须按照宪法和法律规定的权限和程序，行使权力，依法处理各种事务。（他的回答干净利落。）

教师：第一小组组长解释的很好，我就不用补充了。

教师：那么我们的政府为什么依法行政？怎么做到依法行政呢？下面我们请第二小组回答我们的政府为什么依法行政？请第三小组回答怎么做到依法行政？

第二小组组长（走上讲台）：我们的政府为什么依法行政？我们小组是从以下方面考虑的。

1.我国的国家性质是人民民主专政的社会主义国家。国家的性质决定国家机构的性质。

2.我国政府的性质是国家权力机关的执行机关。是人民意志的执行者和利益的捍卫者。

3.也是贯彻“三个代表”重要思想，维护广大人民群众利益的本质要求。

4.就是教材44页的正文第一段，简单概括是政府依法行政的重要意义。

以上就是我们第二小组根据前面所学知识及本节教材内容找到的答题点。如果有不全面的地方，希望老师和其他组的同学给予补充吧！谢谢大家！（第二小组组长走下讲台）

（我看见其他组的同学不住的点头，同意第二组组长的回答。）

教师：第二小组的同学们概括的不错，还是比较全面的。说明同学们课下认真做了导学案（我表扬他们，希望他们能够再接再厉）。

现在我们再补充三点，需要大家记在书上44页 。

1.是贯彻落实科学发展观的必然要求。

2.推进是社会主义法制建设的重要内容。

3.根本目的保证人民充分行使当家作主的权利，維护人民当家作主的地位。

教师：大家要把第二小组归纳的和我补充的点，放到一起。就是我们的政府为什么依法行政的完整的答案。

教师：哪位同学为我们举例说明一下，依法行政的重要性。举手示意一下。（我用目光巡视全班同学，看见同学们在思考。）

教师：第四小组的同学选一个代表吧！（我微笑地看着他们，我等着他们选一个代表）

第四小组的一位同学（站了起来）：我来说，就拿我们县来说吧，如果政府不能做到依法行政，就不能真正地为民办实事做好事。比如，税务机关不能依法征税，有的税务机关的工作人员不能一视同仁，是自己的亲戚就减税或者免税，更可气的是他的亲戚还会到处炫耀。这怎么会有稳定和谐的社会环境。（他好像越说越生气！）

教师：是啊，我们的政府就应该守法。（同学们笑了，我也笑了！小小的年纪看的很多，很有正义感哦！）

教师：那么我们的政府怎么做到依法行政？第三小组的同学来回答吧！（我把目光投向他们）

第三小组的组长（走上了讲台）：根据老师给我们的导学案，我们小组认为应概括为以下几个方面。

1.遵守宪法和法律。

2.教材44页的小字部分的 24字具体要求：合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信，权责统一。

3.教材44页正文第二段，概括为 “两加强一深化”。

4.教材45页审慎行使权力，科学民主决策。

以上就是我们小组的概括。（说完，走下讲台）

教师：第三小组的同学概括的完全正确。同时很高兴，大家能认真地完成我布置的导学案。大家要继续努力啊！

教师：在这四个方面同学们要着重注意第三点和第四点。

第三点“两加强一深化”。分别是从立法、执法和改革来分析的。大家要区分这里政府的加强立法不同于全国人大及全国人大常委会的立法权。这里立的法是行政法规。关于第四点，大家要掌握的是政府要不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。增强决策的透明度和公众的参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智、爱惜民力。

教师：最近我在电视中看到这样的新闻。某地政府在财力不足的情况下，为了修“村村通”公路，强行向农民每人集资300元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，该县政府撤销了这一决定。现在我问大家，你们说说该县政府在实施行政管理过程中，大家结合今天学的内容，说说错在哪？（给同学们2分钟的思考时间）

学生甲：该县政府在实施行政管理过程中，没有依照法律、规章的规定。不是合法行政。

学生乙：影响了公民的合法权益，增加了公民了负担，既不合法也不合理。是没有做到依法行政。

教师：同学们说的很好。此类例子真的是不胜枚举。今天，我们就不再举例说了。

教师：那么，谁来对政府的权力制约和监督呢？下一节课我们将继续学习有关政府的知识。

三、课堂总结：

《依法行使政府的权力》教学设计 篇4

高二政治第一框题《政府的权力：依法行使》分为三目，《公共权力切莫滥用》一目是情境导入，本时的根本任务是第二目《政府依法行政》的知识内容。第三目《审慎行使权力科学民主决策》阐述政府在依法行政时，应注意的问题。

教学目标

知识目标、知识：明确政府依法行政的含义，知道政府提高依法行政水平的具体要求，理解其意义。明确政府要审慎行使权力，科学民主决策。

2、能力：提高归纳与分析的能力。分析政府依法行政的重要意义。利用教材提供的情景和问题，就有关政府依法行政的探究活动提高学生自主学习合作学习和初步探究学习的能力。学会辩证的观察问题、认识问题。要用一分为二的观点看待权力，正确运用权力可以造福社会，滥用权力可能滋生腐败。

3、情感态度价值观：关注政府依法行政的表现，形成符合时代精神的法治观念。了解权力的两面性，形成正确的权力观念。了解相关加强和改进政府工作的信息，体会政府推进依法行政的重要意义。

二、教学重点：

政府依法行政的必要性、具体要求及意义。

三、教学难点：

如何提高依法行政的水平。

四、教学过程

（一）引入新：学生阅读43页前言，教师：为什么政府权力是人民赋予的？

学生回答

教师：这是中国的国体决定的。在政府代替人民行使权力的过程中，有没有不和人意的时候？结合P43的漫画事例，请同学们讨论：

◎上述两市政府作出决定的理由正当吗？

◎政府公职人员应如何行使手中的权力？

学生回答，政府应依法行政。进入重点知识的讲解。

（二）新

、政府依法行政

（1）依法行政的含义

（2）依法行政的必要性

教师：政府是人民的政府，是人民利益的执行者、捍卫者，强调政府要依法执政就是为人民服务。

学生：回答提问加以分析。

教师：政府及公职人员行使权力必须依据宪法和法律。宪法和法律是党的主张和人民意志的体现。从根本上讲，政府依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。

教师：作为行政机关及公职人员要做负责任的政府，为民服务的政府，就必须依法行政。依法行政对行政机关有哪些具体要求呢？

学生：阅读教材44页

教师:合法行政 合理行政 程序正当

高效便民诚实守信

权责统一。

教师：合法一定合理吗？权力和权利的区别是什么？遵循办事程序就不能提高办事效率吗？

学生回答。

教师总结:合法不一定合理的实例。权力和权利的区别。遵循办事程序提高办事效率。①程序正当和高效便民是依法行政的两个具体要求，两者是统一的。只有遵循法定程序，严格依法办事，才能保障公民的合法权益。如果违背法定程序，随意简化办事程序，其结果必然是侵害公民的合法权益。②严格遵循办事程序是提高办事效率的前提和基础，只有在程序正当的基础上提高办事效率，才能为公民提供高效优质的服务。

教师：思考44页探究题，回答其中的问题。

学生回答

教师：出示图片，“哭泣着的老人”问题思考：

①城管人员执法的目的是什么？

②假如你是这个老人，你怎么看待这事？

③假如你是旁观群众，怎样看待这事？

④你认为城管人员应该怎样行使权力？

⑤出现暴力执法的原因有哪些？

教师：对学生的发言进行评价，做出归纳。

①城管人员执法是为了使城市更靓、更美以满足人民物质文化生活的需要，使人与自然和谐发展，构建社会主义和谐社会。

②作为商厦职工，应依法合法经营，维护正常的市场秩序。

③城管粗暴执法，实际是违法行政，与我们党和国家以人为本的执政理念相违背，严重损害了党和政府的形象，应该改进执法，真正做到依法行政，为民执政。为此，全国人大通过了《行政许可法》并于XX年7月1日实施，进一步规范政府行为，建设法治政府。

教师：如果政府及公职人员真正按以上要求做了，确实打造法治政府，对于推进社会主义政治文明建设，构建社会主义和谐社会有积极意义。

（3）感悟依法行政的意义：（进一步提炼思路）

学生讨论

教师总结

①有利于保障人民群众的权利和自由。（对象）

②有利于加强廉政建设，保证政府及公职人员普法，增强政府权威；有利于防止行政权利的缺失滥用，提高行政管理水平。（主体）

③有利于带动全社会尊重法律，遵守法律，维护法律。推进民主法制建设，推进政治建设，④有利于构建社会主义和谐社会。（全社会）

所以，既然依法行政如此重要，我们就应该努力提高政府依法行政的水平，如何做到呢？

学生回答：加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；建立权责明确的执法体制，促进行政权力授予有据、行使有规、监督有效；加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

2、审慎用权

科学民主决策

教师：小到百姓生活，大到国家发展，政府的工作只有严格按法定的权限和程序行使权力，履行职责，才能真正做到对人民负责。这样就牵扯到怎样用权的问题。

学生回答。

教师总结：（过渡语）提高决策的科学性，增强透明度，要做到用权受监督，那么依法行政就不仅仅是政府自身的事情，还需要其他机关的配合及一系列的配套措施和制度建设。请同学们思考：政府提高依法行政水平，需要监督这是下一框题要讲解的问题。

教师对本的知识整合：

是什么？

必要性

政府依法行政

为什么？

重要地位

重要性

重要意义

（1）具体要求

（板书）

怎么办？

（2）提高依法行政的水平

（3）正确处理权力与责任的关系

（4）坚持科学民主决策

（）政府权力的行使还需要监督

（三）练习、某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修“村村通”公路，强行给农民集资每人300元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，该政府撤消了这一决定。请运用本知识谈谈你的看法。

2、中国官员问责制于XX年非典期间启动。包括卫生部部长张文康和北京市市长孟学农两名省部级高官在内的上千名官员，因隐瞒疫情或防治不力而被查处。非典过后，从中央到地方开始加快推进问责制的制度化。

3、安徽省太和县公安局曾因治安拘留争议被诉上法庭，公安局长主动出庭，并要求全局中层以上干部参加旁听。从行政诉讼开始时的怕当被告、怕出庭和怕败诉，到今天的理性面对诉讼，主要说明了

Ａ、各级政府机关增强了依法行政意识

Ｂ、各级行政机关为人民服务的意识增强

Ｃ、各级行政机关应当成为公正司法的主体

Ｄ、行政机关有司法机关的保护

4、我们正在着力打造的法治政府，就是要按依法行政的要求，行使公共服务和公共管理职能。政府之所以要按依法行政的要求行使职能，主要因为

Ａ、行政机关有许多不规范的行为，随意性很大。

Ｂ、行政机关是管理国家行政事务的机关。

Ｃ、是否依法行政关系到政府的权威，人民的利益。

Ｄ、有利于提高公民的道德水平。、XX年8月27日，《中华人民共和国行政许可法》由全国人大审议通过，该法对行政许可的审定范围、种类、程序以及行政许可的检查监督、收费等问题作了明确规定。《行政许可法》颁布实施

①意味着我国政府职能从管理型向管理服务型转变 ②有利于行政机关依法行政

③有利于从源头上治理腐败

④是我国政治文明建设的又一里程碑

Ａ、①②③④

Ｂ、②③④

Ｃ、①②④

Ｄ、①②③

6、过去我们总是抨击权大于法的现象，现在看来，有的地方人情有时也大于法律，庄严的法律竟抗争不过人情。这种现象启示我们

Ａ、必须崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威。

Ｂ、立法机关要严格按照立法程序制定法律。

Ｃ、司法机关必须切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

Ｄ、国家机关及其工作人员必须依法行使权力，杜绝权力的滥用。

外活动

１、联系当地城管执法局，跟随他们观摩他们执法的过程。针对问题，提出建议。

政府的权力：依法行使学案 篇5

是高中政治必修二第四课的第一框题的内容，本框题帮助学生明确政府依法行政的必要性和要求。以下是我为你整理的，希望能帮到你。

《政府的权力依法行使》教学设计

(一)知识目标

1、识记依法行政的含义、任务及其具体要求。

2、理解政府提高依法行政水平的基本要求。

(二)能力目标

1、归纳分析政府依法行政的意义

2、辨证的观点看待政府权力。

(三)情感、态度与价值观目标

培养符合时代精神的法制观念、正确地权力观念。

教学重点、难点 政府依法行政

教学方法 教师启发、引导，学生自主阅读、思考，讨论、交流学习成果。

教学建议

本框题内容涉及政府的行政活动，在教学中要通过创设情景，引导学生运用调查方式等，感悟、体验、探究政府政治活动的具体要求。

教学过程

导入

我国的政府是为人民服务的政府，她为我提高服务也加强管理，正是由于她与我们的生活密切联系，她的权力如何行使，能否有效地接受监督就直接影响我们的生活，影响国家的发展。本课就是要了解政府的权力该如何正确行使，如何接受人民的监督。

正文

一、政府的权力：依法行使

学生活动：投影显示“震惊全国的杀妻冤案”，结合材料，谈谈政府的权力该如何行使，才能更好地为人民服务，对人民负责?(依法行使)

(一)政府依法行政

本质上就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责原则。

1.依法行政的原因分析

学生活动：原因分析的模式是什么?(!+!即直接原因+现实意义)，按照这个模式对照教材 P1/44 的内容，对依法行政进行原因分析。

(1)直接原因：依法行政是由我国人民民主专政的国家性质决定的;是贯彻依法治国方略，不断提高自身行政管理水平的基本要求。

(2)现实意义：四个有利于

A.有利于保障人民群众的权利和自由(对象)。

举例：震惊全国的杀妻冤案“的当事人佘祥林的权利，《国家赔偿法》

B.有利于加强廉政建设，保证政府及公职人员守法，增强政府权威(主体)。

举例：依法拆违，不能强制拆迁;

C.有利于防止行政权利的缺失滥用，提高行政管理水平(主体)。

举例：权力缺失——商贩在玄武区与白下区交汇的大街上占道经营，玄武区工商管理进行取缔，结果小贩就跑到街对面，由于是属地管理，玄武就没有执法权了。

D.有利于带动全社会尊重法律，遵守法律，维护法律。推进民主法制建设(全社会)。

2.政府依法行政的具体要求

合法行政;合理行政;秩序正当;高效便民;诚实守信;权责统一。

举例：合法行政。某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修”村村通“公路，强行向农民集资每人 300 元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，该政府撤消了这一决定。该县政府在实施行政管理过程中，没有依照法律、法规、规章的规定，作出了影响公民合法权益、增加公民负担的决定，是不法行政的典型表现。

合理行政。在某些地方，行政执法不仅简单、粗暴，而且演化为暴力行政。有的地方私建”执法队“，私设”小黑房“，用来教训不听话的群众。有的地方还实行”恶人治村“、”恶霸执法“，把”村霸“、地痞搜罗进基层政权及执法队伍中来，专门对付当地老百姓。该地政府没有把公民放在平等的法律地位上，没有平等地对待受管理者，采取了不必要、不适当的手段，侵犯了公民的人身权利，损害了公民的利益，是不合理行政的表现。

程序正当。某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。该县

政府广泛发布信息，公开行政管理的内容，保障了公民、法人及其他经济组织的知情权、参与权，说明该政府在执法过程中行政管理遵循法定程序，是政府依法行政的体现。

高效便民。根据国务院的要求，现在我国各地方都建立了”行政审批中心“，把政府所有的职能部门都集中在一起办公，公民许多事情在这一中心可以一次性办理。如：我市下关区的”政务超市“全国首创，现在广为实施。

诚实守信，是指政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。2004 年国务院温加宝向全国农民承诺要逐步减免农业税，五年内在全国减免所有的农业税，并且对种小麦的农民给予直补。这些措施在当年已全部兑现。2005 年在全国人大十届三次会议上，温再次向农民承诺五年减免农业税的目标三年完成，得到了人大代表热烈欢迎。这些承诺的兑现都体现了政府坚持了诚实守信的原则。

权责统一。是指政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将农民的蔬菜毁坏许多，事后派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全部的赔偿。根据权责统一的原则，派出所民警在行使权利时，侵害了农民的合法权益，依法应当承担法律责任。

(二)审慎用权民主决策

1.提高政府依法行政的水平还要做到：

A.加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为;

举例：《立法法》。

B.建立权责明确的执法体制，促进行政权力授予有据、行使有规、监督有效;

举例：《行政许可法》、《行政诉讼法》。

C.加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平;

举例：《公务员法》。

D.深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

举例：《行政处罚法》、《行政复议法》。

2.政府行使民主决策的原则

严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责，坚持科学民主决策

(补：依照法律程序的原则;少数服从多数的原则;尊重少数的原则。)

三、小结

本节课以政府权力的使用和监督和核心，学习了政府必须依法行政的原因分析和具体要求，在政府的权力使用中要从行政系统内外两个方面加强对权力的监督，才能很好地防止权力的缺失或滥用，并了解了当前我国政府实施的”阳光工程“的一般知识。

《政府的权力依法行使》说课稿

一、说教材

1、地位和作用

本节课在教材中起着承上启下的作用，占有重要的地位。上单元的内容是《公民的政治生活》，由于在社会生活中，公民与政府存在千丝万缕的联系，因此，本课内容与上单元内容在生活逻辑上有密切联系。通过本节课的学习，引导学生明确政府依法行政的必要性和要求，这又为下一框《权力的行使，需要监督》作了准备。本框在高考中占有一席之地，具有不容忽视的重要的地位。

2、教学目标

(1)知识目标：明确政府依法行政的具体要求;理解政府提高依法行政水平的基本要求。

(2)能力目标：

归纳分析政府依法行政的意义;辨证的观点看待政府权力。

(3)情感、态度与价值观目标：关注政府依法行政的表现，形成符合时代精神的法制观念;体会我国政府推进依法行政、进行科学民主决策的重要意义。

3、教学重难点

重点：政府依法行政的意义和具体要求。

难点：提高政府依法行政水平的基本要求。

二、说学情

现在的高中生知识面广，思想活跃，能够积极参与到课堂中来。但是这些正处于青春期的学生，缺乏一定辨别能力，对政府管理和服务的某些失职不作为和越权乱作为感到不满和失望。因此政治课教学要帮助学生树立起科学的世界观和正确的人生观、价值观，认清社会主旋律。

三、说教法与学法

1、教法：

学生已经系统学习了经济、政治的知识，具备了一定的理论基础和学科思维能力，但平时在积累素材和主动联系实际方面还存在不足。所以我采用案例分析法、合作探究法、演绎归纳法等方法教学。

2、学法：

这节课在指导学生的学习方法和培养学生的学习能力方面主要采取以下方法：自主探究法、合作交流法、成果展示法。

四、说教学过程

1、导入新课 (约 4 分钟)

播放《东方时空》城管暴力执法视频，引导学生思考政府工作人员应如何行使权力。

【设计意图】

从社会热点入手，很快引起学生的兴趣，调动学生参与课堂的积极性，并引出课题——《政府的权力：依法行使》。

2、讲授新课(约 35 分钟)

教学环节一：教师引导 基础铺垫

活动一：教师引导，学生自主学习。

学生梳理：政府依法行政的含义、必要性和具体要求。

【设计意图】

通过学生阅读教材，找出以上基础知识，为后面的活动探究和突破重难点做铺垫。

教学环节二：合作探究 学习新知

活动二：学生表演小品以及展示相关材料，提出问题，解决问题。

学生思考：小品中政府的做法违背了依法行政的哪些具体要求?每则材料体现了依法行政的什么具体要求?

【设计意图】通过小品表演和材料展示，引发学生兴趣，深化和巩固学生对”具体要求“的理解，以此突破这一重点，并培养学生运用知识的能力。

活动三：将”***案“作为引子，学生讨论相关问题，教师引导和总结。

小组讨论：1、有些领导滥用手中权力，走向犯罪道路有哪些自身原因和外在原因?2、如果让”贪污腐败“泛滥下去，会有什么危害呢?

【设计意图】让学生思考政府工作人员贪污腐败的原因及危害，由此引导学生突破”依法行政的意义“这一重点和 ”如何提高依法行政水平“这一难点，提高学生分析、解决问题的能力，帮助学生形成符合时代精神的法制观念。

结合第一单元所学”民主决策“的相关内容，了解第二目”审慎行使权力科学民主决策“。

教学环节三：践行体验 感悟升华

请你结合本节课所学知识来谈一谈，五家渠市政府相关部门应如何完成拆迁工作。

【设计意图】通过此环节让学生学以致用，深化对本课知识的理解，提高理论联系实际的能力，并帮助学生树立起科学的世界观和正确的人生观、价值观。

3、课堂小结(约 4 分钟)

学生谈本节课的收获

4、作业设计(约 2 分钟)

《优化设计》练习册相关习题

五、说教学理念

教学的根本是以学生为本，让学生在学习中获得知识的同时提升能力，并树立正确的价值观念。遵循这一理念，让学生积极走进教学过程，积极参与探究。

六、说教学反思

首先，在教学中应注重事例的时代性特征，有利于激发学生的兴趣，调动学生积极讨论。

其次，在课堂教学中始终注意引导学生树立正确的价值观和人生观。

第三，要把学科知识与生活密切结合起来，不能脱离学生的认知水平不能脱离生活。

第四，教学过程中的注意问题：自主合作探究方法要注意学生自主系统归纳知识，形成知识体系。

《权力行使》学案 篇6

第四课我国政府受人民的监督

4．2 权力行使：需要监督

【自学提纲】

一、群众喉舌政府镜鉴——探究与共享

二、对政府权力进行制约和监督的意义

1、对政府权力进行制约和监督的必要性。

2、建立健全制约和监督机制

(1)有效制约和监督政府权力的关键是

(2)建立健全制约和监督机制:

①一靠，二靠，二者缺一不可。

②，就要切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为。

高中政治

1③，就要实现国家政治生活的制度化、规范化、程序

化，使掌权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按法律行使，合理运行。

3、我国的行政监督体系。

（1）行政系统外部的监督的监督，的民主监督，和的监督，的监督，的监督。

（2）行政系统内部的监督的监督等。

4、政府接监督的重要意义

政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。

(l)才能

(2)才能

(3)才能

(4)才能

三、为“阳光工程”喝彩

1、政府自觉接受人民监督的表现—— “阳光工程”是法治政府的基本要求。政府为了方便群众对政府和公职人员进

行监督，建立了政务信息公开制度，增强政府工作了的透明度。向群众开放政府“红头文件”

查询的举措，被人们称为“阳光工程”。

2、政府制定和发布文件的目的（1）一方面是

（2）另一方面是

3、“阳光工程”的重要意义。

(1)有利于

(2)有利于

(3)有利于

【问题诱思】

判断：只要公开政府信息，就能实现对政府的监督。

提示：（1）观点的合理性在于看到了建立政府信息公开制度有利于对政府的行政权力进行

有效的监督。

(2)但题中的观点没有看到要充分地监督政府的行政权力，仅仅靠公开政府信息还远远不够，有效制约和监督权力的关键是健全权力运行的各种制约和监督体系，要建立起完善的行政监

督体系.(3)总之，对权力进行有效制约和监督，一靠民主，二靠法制。要切实保障广大人民的知情

权、参与权、表达权和监督权，使人民能真正约束掌权者的行为。

【思维拓展】

我国拥有监督权的主体

人大及其常委会——权力部门的监督； 中国共产党——执政党的监督；

人民政协——民主监督； 人民检察院——专门法律监督； 公民——社会监督；新闻单位——舆论监督； 监察、审计部门——行政系统内部监督等等。

【易混易错知识点区分】

我国的行政监督体系

(1)按监督主体分类

【典型例题讲解】

背景材料：2014年3月13日，国务院总理李克强在人

民大会堂与中外记者见面，并回答记者提问。人民日报、人民网记者就关于腐败问题提问：社会上有不少人担心中

国的反腐败会不会是一阵风？去年我们也查出了不少贪

官，这是否说明中国在制度方面还存在着某些缺陷？此

外，政府下一步在反腐败上还会有什么新的行动？

李克强：中国党和政府反腐的意志和决心是一贯的。

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持有贪必反、有腐必惩，取得新成效，我们会坚持不懈地做下去。对于腐败分子和腐败行为，我们实行的是“零容忍”。中国是法治国家，不论是谁，不论职位高低，法律面前人人平等，只要是触犯了党纪国法，就要依法依纪严肃查处、惩治。腐败是人民政府的天敌，我们要用法治的思维，用制度来管权、管钱。今年要继续推进简政放权，而且要加快推进“权力清单” 公布，界定权力的边界，防止滥用权力。对于社会公众高度关注的一些领域，比如像土地出让金收入、矿产权的转让等，我们要全面审计，要通过一系列的制度性措施，让权力寻租行为、让腐败现象无藏身之地。

问题探究：要让权力在阳光下运行，“让权力寻租行为、让腐败现象无藏身之地”，运用政治生活的有关知识回答当前我国采取了哪些有效途径来制约和监督政府权力？

教师提示：

（1）有效制约和监督权力的关键是健全权力运行的制约和监督体系，即一靠民主，二靠法制。发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行；加强法制对权力的制约和监督，就要坚持制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。

（2）建立健全全面的行政监督体系。它包括行政系统外部的监督（国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督）和行政系统内部监督（上级政府、监察部门、审计部门）等多种监督形式。通过一系列的制度性措施，让权力寻租行为、让腐败现象无藏身之地。

（3）公民民主监督的合法渠道：信访举报制度，人大代表联系群众制度，舆论监督制度，监督听证会、民主评议会、网上评议政府等新形式、新方法。

【尝试构建知识结构体系】

【知识测评 巩固所学】

[基础巩固]

1．广东省委书记在省纪委十届四次全会上强调，反腐败的核心问题是对权力的监督制约，反腐倡廉建设的科学化关键是权力结构和运行机制的科学化。有效制约和监督权力的关键是

A．发挥人民民主对权力的制约和监督B．加强法制对权力的制约和监督

C．加强新闻舆论和社会公众监督D．健全权力运行的制约和监督体系

2．“黑头不如红头，红头不如笔头，笔头不如口头”，这是人们对社会上某些权大于法、违法行政和以权压法的政治现象的讽刺。他给我们的启示是①失去监督的权力必然产生腐败②和谐社会必须维护宪法和法律的权威③制约权力的关键是加强理想信念教育 ④对权力的监督既需要民主也需要法制

A．①②③B．②③④C．①④D．①②④

3．漫画《层层把关》给我们的启示是

A．接受监督就能杜绝腐败现象的发生

B．防止腐败的关键是要保证舆论监督

C．防止腐败要建立全面的行政监督体系

D．公民要学会正确行使监督权

4．国务院法制办主任曹康泰表示，应对突发事件需要赋

予政府必要的处置权力。但是又必须对政府行使处置权

A．权力是人民赋予的B．权力是为人民服务的C．权力是把双刃剑D．权力必将导致腐败

力作出必要的限制和规范。政府权力的行使需要限制和规范，是因为

5．国家审计署审计长刘家义称要充分发挥审计的“免疫系统”功能，坚持“两手抓”，一 要揭露查处违法违规问题，二要关注重大体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞，推进民主法治建设和体制制度创新。这说明加强审计工作①有利于加强廉政建设，治理腐败 ②有助于推进社会主义民主法制建设

③加强了人大对政府的监督④可以从外部加强对政府的监督

A．①③

[能力提升]

6．古罗马历史学家塔西佗曾经说过：“当政府不受欢迎的时候，好的政策与坏的政策都会 同样地得罪人民。”这就是西方政治学的“塔西佗陷阱”定律。这一定律给我国政府的启示①倾听群众呼声，科学民主决策②切实履行职责，树立政府威信

③限制行政权力，扩大人民权利④严格依法执政，自觉接受监督

A．①②B．①④C．②③D．③④

7．12年12月7日和8日，习近平视察深圳。海外媒体认为习近平此次视察展示了中共新 领导集体坚持改革开放的决心。30而立的深圳，被赋予对国家改革、扩大开放等重大举措的先行先试权。深圳行政管理体制改革将首先在全国探索“行政权三分”的全新政府架构，即将政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块，协调运行。这一举措

A．抓住了有效制约和监督权力的关键

B．有利于防止权力的缺失和滥用，提高行政管理水平

C．可以保证政府工作人员不变质，增强政府的公信力

D．实现了国家权力的分立与制衡，减少行政决策失误

8.2013年3月，某县在修建公路时，须经过村民陈某的承包地。在未经当事人同意的情况 下，毁掉了陈某种植的苹果树两亩多，后象征性地给了陈某2 000元的补偿。陈某多次找政 府有关部门讨个说法却未果。

运用所学政治生活知识回答：

(1)你认为陈某可以通过哪些具体途径维护自身合法权益？(至少列举合适的4条。)

(2)当前我国采取了哪些有效途径来对政府权力的行使进行制约和监督？ B．②④C．①②D．③④

【学后反思】

（本节课你有什么收获？有不明白的地方抓紧解决！）

（附：参考答案1．D 2．D 3．C 4．C 5．C 6．A 7．B

8．(1)打行政职能部门的热线电话；到政府网站进行维权；通过信访举报制度维权；通过行政仲裁、行政复议、行政诉讼等方式维权；将自己的意见反映给人大代表等。

权力的行使需要监督 篇7

【预习目标】

1.了解建立健全制约和监督权力的机制。

2.理解我国的行政监督体系。

【重点、难点】

1.建立健全行政权力制约和监督机制是对政府权力制约和监督的关键。

2.对政府权力制约和监督的途径。

3.辨析权力的两面性，形成正确的权力观

【课前预习】

（一）、群众喉舌政府镜鉴

（二）、对政府权力进行制约和监督

1、必要性：

（1）根本原因：国家性质、政府性质、宗旨、原则

（2）权力是把“双刃剑”。政府权力运用得好，可以_____________________；

权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会____________________。为防止权

力的滥用，需要对政府的权力进行_____________。

2、措施

（1）有效制约和监督权力的关键，是建立健全______________。这个机制，一靠_______，二靠______________，二者缺一不可。

（2）行政监督体系

我国已经依据宪法和法律，初步建立了全面的行政监督体系，包括__________的监督、_____________的监督、___________的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督、_____________内部的监督等多种监督形式。

3、意义

①政府接受监督是依法行政、做好工作的必要保证。

②政府只有接受监督，才能更好的合民意、________、________，做出正确的决策。

③才能提高__________和_________，防止和减少工作失误；

④才能防止权力滥用权力，防止_________、___________等腐败行为，保证

清正廉洁。

⑤才能真正做到_____________，____________，建立起一个具有威信的政府。

(三)、为政务公开喝彩

1、制度表现

为了更好地为人民服务，近年来我国政府陆续建立了________________和

__________________，政务公开内容更加丰富，领域不断拓展，取得了显著

成效。

2、政务公开的意义

政务公开，（对政府）有利于规范________________________，提高政府的公信力；（对公民）更好地保障公民的_______、________、_______和______，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。

【合作探究案】

判断正误

（1）审计部门的监督属于行政系统内部的监督。（）

（2）“知屋漏者在宇下，知政失这在草野”主要强调人民政协对政府的监督。（）

（3）政务公开就能从根本上提高政府的办事效率。（）

（4）人民能够有效的监督政府的权力。（）

探究一：

材料一：2014年2月18日云南省副省长沈培平涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。沈培平是2014年以来继海南省副省长冀文林、陕西政协副主席祝作利、山西省人大常委会副主任金道铭之后的第4位被调查的省部级官员，也是十八大以来第22位被调查的省部级官员。

材料二：海南陵水黎族自治县县委书记严之尧：全心全意为人民谋利益图发展。

2014年2月24日，海南省委常委会决定：原海南省国土环境资源厅党组书记、厅长严之尧调任陵水黎族自治县县委书记。他“空降”陵水后打响的“第一枪”就是老城区改造问题，严之尧所采用的就是当年他在三亚市首推的“月川村”模式，政府指导监督拆迁开发过程，但不负责具体拆迁事务，具体拆迁事务由居民共同组成的村办股份公司负责。这从根本上杜绝了政府、开发商实施拆迁可能产生的“灰色收入”，也有效防止了腐败现象的发生。

对比两则材料，说明了什么问题？从中能得出什么启示？

探究二：

目前，不少中国地方政府明确提出：权力的行使要接受监督。据了解，云南省颁布了一项以省级政府部门和州市行政负责人为重点的“行政问责”制度，明确把新闻媒体的舆论监督列为对行政首长进行“问责”的依据之一。甘肃省签发了《甘肃省政府重大决策程序暂行规定》，涉及面广、与群众利益密切相关的重大决策事项，应当广泛听取社会意见和建议，同时，要接受新闻媒体、社会公众人民政协、司法机关的监督。

众多迹象表明，加强监督之力，勇于听取批评之声，正在逐渐成为中国各级地方政府的自觉行动。评论认为，正确对待监督，可使之成为营造社会和谐的手段。被批评者如果闻

过则喜、闻过则改，就可以将各种批评意见整合成为改进工作、提高工作效率、促进发展的有效资源，从而从监督中获益，真正做到权为民所用，造福于人民。

从材料可以看出，政府接受监督有什么重要意义？

【当堂检测】

1.近年来，一些民主党派和无党派人士在国家机关中担任特邀监察员、特邀监查员、教育督导员、廉政监察员等。这一措施（）

A.强化了社会公共服务的职能B.扩大了公民依法行政的权利

C.加强了民主监督的力度D.提高了政协政治协商的能力

2.2008年8月以来，有多名政府官员因在重大安全事故中“负有责任”受到追究。孟学农因对造成重大人员伤亡的尾矿库溃坝事件负有领导责任，辞去山西省省长职务，国家质检总局局长李长江因为“奶粉事件”引咎辞职，成为最新一轮官员问责风暴中下台的最高级别官员之一。到目前为止，仅在这两起事件中受到牵连而去职的还包括山西省副省长、石家庄市委书记和市长、临汾市市长等数十名官员。另外，在发生的深圳火灾和登封矿难中，又有一些官员被免职。这是2003年非典期间中国大规模处罚失职官员后的又一来势甚猛的“问责风暴”。实施“问责风暴”体现了（）

①权为民所用、情为民所系、利为民所谋的施政理念②对人民负责是政府依法行政的基本原则③我国塑造政府的公信力和良好形象的决心④依法行政要求权力与责任相统一

A.①②B.③④C.①②③D.①②③④

2013年3月十二届全国人大一次会议作政府工作报告时指出，政府要自觉接受人民监督．政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民高度负责，为人民谋利益，接受人民监督．据材料回答3~4题

3.政府要自觉接受人民监督的根本原因在于（）

A.我国政府是为人民服务的政府B.我国是人民当家作主的社会主义国家

C.政府是由人民直接选举产生的D.人民享有广泛的政治权利和自由

4.在我国，有效制约和监督权力，就要（）

①建立健全制约和监督机制②发挥人民民主对权力的制约和监督

③建立起全面的行政监督体系④加强法制对权力的制约和监督

A.①②B.①②④C.②③④D.①②③④

5.新闻发言人是国家、政党、社会团体任命或指定的专职新闻发布人员。目前，我国国务院

已有74个部门建立了新闻发布和新闻发言人制度，设立了91位新闻发言人。健全的新闻发布制度（）

①有利于政务信息的公开透明，使政府自觉接受人民监督 ②有利于保障公民的知情权，理解和支持政府工作③实现了政府职能的彻底转变④有利于维护社会稳定，促进社会和谐

A.①②③B.②③④C.①③④D.①②④

6.《中华人民共和国行政复议法》第七条首次赋予公民一项新的民主权利：当公民认为一个侵害了他合法权利的政府行为所依据的政府文件不合法时，有权对该文件申请复议，并有权状告“红头文件”。这意味着一向被视为不可质疑的“红头文件”将会被放在与公民合法权益完全平等的位置上被重新评判。行政复议作为群众监督政府的一种形式，有利于()①政府依法行政②政府减少和防止工作失误

③防止政府滥用权力④群众维护自己的一切权益

A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④

二、非选择题

某县在修建公路时，必经村民万某的承包地。在未经当事人同意的情况下，毁掉了万某种植的西红柿两亩多，后象征性地给了万某200元的补偿。万某多次找政府有关部门讨个说法却未果国务院总理在2013年3月第十二届全国人大一次会议上《政府工作报告》中指出：“我们还认识到，各级政府工作中存在不少缺点和不足。政府职能转变滞后，一些工作落实不够，办事效率不高，形式主义、做表面文章的现象还比较突出，一些政府工作人员弄虚作假、奢侈浪费，甚至贪污腐败。”

（1）“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”。当前我国采取了哪些有效途径来制约和监督政府公共权力？

（2）你认为万某可以通过哪些具体途径维护自身合法权益？

【课后巩固】

围绕服务群众行使行政权力 篇8

在党的群众路线教育实践活动中，行政机关如何紧扣依法开展行政工作主题，更好地贯彻群众路线、践行为民宗旨，是摆在我们面前的一项重要课题。依法行政从本质上来讲有两个方面：一是“控权”，即有效制约和依法行使行政权力；二是“维权”，即依法维护和切实保障群众权益。二者是互为表里的关系，“控权”是手段，“维权”是目的。因此，行政机关应从规范行政权力行使人手，深人推进依法行政，努力实现服务群众的目标。重点应采取以下三方面措施：

一、行政权力行使家底让群众知晓

一是制定权力清单。制定行政权力清单是遵循职权法定原则的具体体现。职权法定是依法行政的基本原则。所谓职权法定，就是任何行政职权的来源与作用都必须有明确的法定依据，否则越权无效，要受到法律追究，承担法律责任。也即“法无授权不可为”或“法无授权即禁止”，这是所有行政机关及其工作人员行使行政权力的基本准则。总书记在中纪委第二次全体会议上讲话时指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。党的十八届三中全会明确提出：推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。行政权力清单是政府权力运行的“制度笼子”，制定行政权力清单就是要明确行政权力行使的界限，实行“清单之外无权力”。这就要求各级政府

—1— 机关根据职权法定原则，对所有行政权力事项全面梳理和清理，列出一份规范完整的行政权力清单，给行政权力打造一个制度的“笼子”。

二是实施动态调整。行政权力来源于现行有效的法律规范，其中包括法律、行政法规、地方性法规、部门规章和政府规章。而法律规范的建立实施不是静止的，而是处于立、改、废的动态调整当中，从而导致行政权力不断发生调整和变化。《全面推进依法行政实施纲要》提出：要适应完善社会主义市场经济体制、扩大对外开放和社会全面进步的需要，适时对现行行政法规、规章进行修改或者废止，切实解决法律规范之间的矛盾和冲突„„制定机关要定期对规章进行清理。《国务院关于加强法治政府建设的意见》进一步提出，坚持立“新法”与改“旧法”并重。对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触、不一致，或者相互不协调的行政法规、规章，要及时修改或者废止。建立规章定期清理制度，对规章一般每隔5年清理一次，清理结果要向社会公布。目前，中央和地方推行的简政放权改革已将行政法律规范的修改作为一项重要保障措施。因此，行政权力清单不是一成不变的固定清单，需要根据法律规范的调整变化及时进行相应的调整。

三是及时予以公布。党的十八届三中全会明确提出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。这是把权力关进制度笼子的根本之策。行政权力清单制定出来后，应当及时向社会公布，“晒”出清单．，让群众知晓，接受群众监督。

—2— 这里要注意三点：首先，公布要及时，无论是首次制定的行政权力清单，还是后续调整的行政权力清单，都应当在第一时间向社会公布；第二，公布要全面，即行政权力事项的名称、法律依据、运行流程都应当予以公布，且公布的行政权力事项要完整，不能选择险公布；第三，公布要便民，要提供多种渠道和途径方便群众查询和获取，特别是政府门户网站应当提供可下载的电子文本，绝对不能出洲段公布或者以群众难以获取方式公布的晴形。如果条件允许，也可以公布两次：第一次公布行政权力清单的拟订稿，向社会公众征求意见。因为行政权力的行使自接面向广大群众，直接关系群众的切身利益，行政机关主导草拟的行政权力清单是否存在该列入未列人或不该列人而列人等问题，群众最有发言权，这样可以有效监督制约行政1又力清单的制定。第二次公布行政权力清单的最终定稿，目的是向社会公示，使之成为群众监督行政权力行使的依据。

二、行政权力行使过程请群众参

一是参与范围要广泛。《中华人民共和国宪法》第二条明确规定，中华人民共和国的一切权力来源于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。行政权力作为国家权力的一种，亦来源于群众，群众参与行政权力的行使是民主政治的应有之义和必然要求。行政权力事项涵盖经济社会管理的方方面面，既有宏观、抽象的行政权力，如行政立法权，也有微观、具体的行政权力，如行政处罚

—3— 权、行政许可权、行政强制权、行政给付权等。除内部管理职权外，凡对群众的权利义务产生直接影响的行政权力的行使，都应当请群众参与，以充分保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。目前，行政立法权和决策权的群众参与是依法行政推进工作的重点任务，国务院下发的《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》等一系列文件均对此予以重点强调，《重大行政决策程序条例》也正在起草之中。构建涵盖行政立法、决策、执法、监督全范围、全过程的群众参与体系和机制，是实践程序正当原则的具体措施，有利于行政权力以群众看得见的方式行使、在阳光下运行。

二是参与方式要多元。行政机关行使行政权力，要在遵循便民原则的基础上，根据行政权力事项的影响面和不同特点，采取多样化、多元化方式，积极畅通群众参与渠道，充分听取民意、汇聚民智。对于涉及面较窄的一些行政权力行使事项，如行政处罚，可以采取听取当事人陈述、申辨意见或者召开听证会等方式；对于涉及面广的一些行政权力行使事项，如行政立法、行政决策等，可以采取公开征求意见、召开座谈会、听证会、论证会、开展社会咨询调查等方式；对于授益性行政权力行使事项，如行政给付，可以采取向社会公示、接受社会举报等方式；对于监督类行政权力行使事项，如行政监察、行政执法监督，可以采取暗访调查、社会评议、接受社会举报、建立联系点等方式。在群众参与平台和载体的建设上，除运用传统媒体如电视、报纸外，要注

—4— 重充分发挥信息化平台的作用，如互联网、手机等，通过设置网络专栏、发送手机信息、微博、微信交流互动等方式，借助新媒体快捷方便、渗透力强、覆盖面广的优势，拓展群众参与的广度。在群众参与机制建设上，如听证会可以采取建立群众代表报名摇号、会前培训指导、误工误时补贴、建议意见奖励等方式，激发群众参与的积极性和主动性，提升群众的参与度。

三是参与结果要运用。建立群众参与行政权力行使机制的目的，是为了充分听取和吸纳群众意见，增强行政权力运行的民主性，从而更好地维护群众的合法权益。如果行政权力的行使机关对群众参与提出的意见不予理睬和反馈，群众参与机制形同虚设，就会严重挫伤群众参与的积极性，导致群众对行政权力的行使产生猜疑和不信任情绪，自然也难以支持和配合行政权力的实施运行。国务院下发的《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》等均明确提出要建立制度建设和重大行政决策听取和采纳意见情况说明制度，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。因此，行政机关应当建立群众参与行政权力行使结果运用反馈机制，认真分析、整理归纳群众意见，就是否采纳以及没有采纳的原因作出说明，在规定时间内及时通过电视、网络、信函、召开发布会等多种方式予以反馈。在条件允许的情况下，尽可能逐

一、细致、全面地反馈；如果工作量过大，也可分类整理、集中向群众反馈。在听证结果的运用上，行政机关应当遵循案卷排他性规则，—5— 根据听证笔录行使行政权力、作出行政决定。

三、行政权力行使结果使群众满意

一是规范行使行政权力。群众权利既是行政权力产生的基础，也是行政权力行使的目的。行政机关及其工作人员要正确认识并处理好权力与权利的关系，在行使行政权力时必须充分尊重群众享有的权利。行政权力自身具有扩张性，如不加以控制，就会超越权力界限，侵犯群众权利。党的十八届三中全会明确提出，要完善行政执法程序，规范执法自由裁量权。这是规范和制约行政权力行使的重要措施，通过程序控制和裁量制约的方法，保障行政权力依法合理的运行，可减少行政权力行使的随意性，有效维护群众的合法权益。行政机关应当坚持实体与程序并重的理念，建立健全行政程序制度，严格遵照法定程序行使行政权力，充分保障群众的知情权、参与权和监督权。规范行政裁量权，首先，应当制定裁量基准，厘清行政裁量权的边界，将行政裁量权的行使具体化，减少行政裁量的随意性；其次，要向社会公布裁量基准，让群众知晓行政裁量权运用规则和标准，增强行政裁量的透明度和可预见性；再次，行政机关应当说明行政裁量的理由，作出裁量决定必须向相对人说明裁量的事实依据、法律依据和具体理由。

二是严格实施责任追究。按照权责统一原则，行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法

—6— 律责任，实现权力和责任的统一。应依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。根据上述要求，行政机关在行使法律规范赋予的行政权力的同时，也要承担相应的法律责任，凡发生不履行赋予的行政权力、违法或不当行使行政权力晴形的，均要承担相应的法律后果。各级行政机关要认真落实和严格执行行政执法责任制和违法责任追究制，将权责落实到具体岗位和具体人员，真正做到权责明晰、权责一致，并健全完善行政执法评议考核、行政执法卷宗评查等内部监督机制，运用信息化手段加强日常监管和实时监督，对违法行使行政职权的情形，一经发现，立即处理，严格依法依纪追究相关人员的责任。行政监督机关要坚持问题导向，针对群众反应强烈的问题以及与群众利益密切相关的热点领域、焦点领域，开展专项监督检查，发现问题及时处理，并根据违法情形及时移送纪检监察部门或检察机关查处。要充分发挥群众和新闻媒体的监督作用，畅通检举、举报渠道，对其检举、曝光的相关问题认真核查，对查证属实的，实施严格责任追究，并以此为线索，开展面上排查活动，将类似问题彻查到底。行政问责和责任追究的结果要通过网络、报纸等新闻媒体及时向社会公开，增强问责工作的透明度，接受社会监督。

三是完善权利救济机制。“无救济则无权利”，法律救济是权利得以实现的重要保障。行政救济是指应行政相对人的申请，对行政权力的行使实施法律监督，以保护、救济行政相对人权益

—7— 的法律制度，主要包括行政内部救济和司法外部救济。目前，我国的行政救济机制还存在诸多不足，需要进一步完善。首先，应当畅通权利救济的渠道。这包括两个方面，一是排除权利救济的法律障碍，消除救济的盲区，即对行政诉讼法、行政复议法等行政救济法律进行修订，进一步扩大救济范围，将尽可能多的因行政权力行使产生的行政争议事项纳人受案范围，切实保护群众的各种合法权益；二是改进行政救济的受理机制，采取更加便民、快捷、高效的方式，方便群众寻求救济、减轻寻求救济的负担。其次，改革权利救济的体制机制。党的十八届三中全会提出，要深化司法体制改革，加快建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。这就要求围绕实现公平正义目标，在司法外部救济方面充分保障法院依法独立行使审判权，在行政内部救济方面努力提升行政监督机关的救济能力和公信力。