政府办公厅推进依法行政实施纲要的意见

政府办公厅推进依法行政实施纲要的意见（共7篇）

政府办公厅推进依法行政实施纲要的意见 篇1

为贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)，加快法治政府建设进程，根据国务院《关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号）精神，经省政府同意，现就贯彻实施《纲要》提出如下意见。

一、基本要求和目标

全面推进依法行政，建设法治政府，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思

想为指导，以科学发展观为统领，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，围绕我省 “十一五”经济和社会发展目标任务，转变政府职能，规范行政行为，提高行政效能，创新管理方式，增强透明度，提高行政机关工作人员的法治观念和依法办事能力，忠实履行宪法和法律、法规赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，加快建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府，为促进全省经济社会发展与构建社会主义和谐社会创造良好环境。

经过不懈努力，在《纲要》确定的深化行政管理体制改革、健全科学民主决策机制、提高制度建设质量、理顺行政执法体制、完善行政监督制度和机制，健全防范和化解社会矛盾的机制等目标任务方面取得较大进展，应对突发事件和抵御各种风险的能力明显增强，全省各级行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的观念进一步增强，政府职能进一步转变，行政执法程序和执法行为进一步规范，各级行政机关依法行政的能力明显提高，努力形成政府创造环境、人民创造财富、人与自然和谐相处的良好发展氛围。

二、主要工作任务

（一）深化行政管理体制改革，推进政府职能转变

1、继续推进政府机构改革、调整政府机构设置，进一步依法理顺部门职能分工，科学划分执法权限，确定和规范各级行政机关管理职责。

规范省、州（地、市）、县（市）、乡（镇）各级政府的管理权限，理顺各级政府及其部门之间的管理权限，省政府各职能部门将工作重心转向研究制订政策规划、加强宏观调控和监督检查等方面，把微观管理事项下放到州（地、市）、县。重点推进乡（镇）机构改革进程，使乡（镇）机构的职能、体制适应建设社会主义新农村、新牧区的需要。（省编办、财政厅、监察厅、人事厅）

建立和完善政府部门行政职能争议协调机制，明确协调程序和办法，及时协调各部门在管理职权方面的矛盾和争议。（省编办、人事厅、省政府法制办）

2、转变政府职能，合理界定政府在市场经济中的职权范围，强化社会管理和公共服务职能。

按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理职能和公共服务职能，以政企、政事、政资分开以及政府与市场中介组织分开为重点，行政机关所属的检测、检验、检疫机构以及中介机构要与行政机关彻底分离，支持社会组织参与社会管理和公共服务，发展独立公正、规范运作的行业协会和中介服务组织。（省编办、人事厅、省政府各有关部门）

制订相关政策规定，不断深化国有企业改革，推进投资体制改革，规范政府投资行为，落实投资主体的自主权和风险承担机制，推进投资主体多元化，鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济加快发展，促进混合所有制经济发展。（省发改委、省经委、省国资委）

进一步完善劳动、就业和社会保障相关制度，全面实行劳动合同制度和集体协商制度，推进劳动关系三方协调机制建设，健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制，提高劳动人事争议调处能力，依法保护劳动者和用人单位的合法权益。加强职业培训和就业服务体系建设，健全面向劳动者的职业技能培训制度，加强创业培训和再就业培训。扩大再就业政策扶持范围，健全再就业援助制度，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业，消除各种就业歧视。健全城镇职工养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等社会保险制度，完善城市居民最低生活保障制度，积极解决失地农民和进城务工人员的社会保障问题，健全困难群体的社会救助和法律援助体制。（劳动保障厅、教育厅、民政厅、司法厅、国土资源厅）

普及和巩固九年义务教育，落实农村义务教育“两免一补”政策，规范学校收费项目和标准，依法制止教育乱收费，解决上学难、上学贵的问题。（教育厅、监察厅、省发改委、财政厅）

继续推进医疗卫生体制改革，健全覆盖城乡的疾病预防控制和医疗救治体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。推进县、乡、村三级医疗卫生服务体系和网络建设，建立农村合作医疗、医疗救助制度，逐步降低因病致贫、因病返贫发生率。强化公立医院公共服务职能。严格医疗机构、技术准入和人员执业资格审核，引导社会资金依法创办医疗卫生机构，支持有资质人员依法开业，方便群众就医。（卫生厅）

3、健全依法行政的财政保障制度。

完善公共财政体制，加强部门预算和国库集中支付管理制度建设，加大国库集中统一收付制度改革力度，统筹安排和规范使用财政资金，构建范围清晰、分配科学、支出高效、管理规范、监督有力的公共预算管理体系和运行机制。（财政厅）

清理和规范行政事业性收费等政府非税收入，将收费主体、项目、依据、标准和程序向社会公示。（财政厅、省发改委）

加强行政事业性收费和管理，严格执行“收支两条线”规定，实行“收支脱钩”，将行政经费包括执法经费统一纳入财政预算予以保障。制定财政资金绩效考核办法，加快财政绩效评价体系建设。（财政厅、省发改委、监察厅）

4、深化行政审批制度改革，创新政府管理方式。

按照“简化程序、减少环节、提高效率、强化服务、方便基层、方便群众”的原则，进一步减少和规范行政审批事项，规范行政许可行为，完善行政许可审批的听证、告知和服务承诺制度，简化办事程序，创新管理制度，实行行政许可目录管理。探索完善统一、联合、集中办理行政许可的途径，逐步开展网上受理、审批工作，提高许可审批透明度和时效性。加强行政许可审批的后续监管，制定《青海省实施行政许可监督检查管理办法》，实行行政许可审批违纪违规行为责任追究制度，查处违法设定和实施行政许可、不依法履行监管职责等问题。（省政府法制办、监察厅、省政府各有关部门）

创新政府监管方式，强化政府的间接管理、动态管理和事后监督，发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用。（省政府各部门）

探索政府与企业合作提供公共服务、政府与社会合作进行社会管理的运行方式，充分发挥村（居）民委员会等群众自治组织、社区和人民群众在管理公共事务和公益事业方面的作用。（省经委、建设厅、水利厅、交通厅、司法厅、民政厅）

5、大力推进政务公开。

依法公开各类行政管理和公共服务事项。从人民群众和社会反映强烈的热点、难点问题以及完善制度和措施入手，丰富政务公开的内容，创新政务公开的形式；深化投资、政府采购、医疗卫生、教育、流通等领域的政务公开工作，增强工作透明度；推进公用事业单位办事公开，改进服务方式，强化服务意识，增强服务能力，提高服务质量。（省政府法制办、监察厅、省政府各有关部门）

加强政府信息公开的法制化建设，完善政府新闻发布制度，加强政府信息资源的开发利用，建立政府信息收集、交换、分析、处理、共享的运行机制，逐步建成全省统一的电子政务平台，实现省、州（地、市）、县（市）政府及其部门网络互联，形成政府与政府、政府与部门、部门与部门之间信息互通和资源共享机制。（省政府办公厅、监察厅、财政厅、省政府法制办）

围绕社会主义新农村、新牧区建设，与村务公开相结合，进一步完善乡（镇）政务公开制度，认真做好国家和省关于农村工作、涉及和惠及农（牧）民各项政策及执行情况的公开工作。（民政厅、农牧厅）

6、加强政府诚信制度建设。

履行法定职责，兑现政府承诺，建设统一、高效、规范的政府及其他组织的信用体系，创建“信用青海”。发展和规范社会信用中介机构，逐步开放信用服务市场，加快企业和个人信用体系建设，建立信用信息征集、失信约束和守信激励机制，加大失信惩戒力度，健全和完善市场准入、运行和退出制度，维护市场秩序。建立全省统一的信用信息平台，实现信息资源共享。（商务厅、省发改委、省经委、省工商局、省工商联）

（二）建立科学民主决策机制，完善行政决策监督制度

7、建立健全科学民主决策机制。

推进依法、科学、民主决策，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，重大决策要经政府或部门集体讨论决定。完善各级政府工作规则，进一步明确政府及其部门行政首长的决策权力和决策责任，明确必须集体讨论决定和分工决策的事项，提高行政机关特别是各级行政首长的科学民主决策能力和水平。依照法律、法规、规章规定和职责分工，合理划分、严格界定各级政府、政府各部门的行政决策权限，使上级政府与下级政府、政府与部门的决策事项明确，决策权限清晰。各级政府及其部门要按照完善决策规则、规范决策程序、强化决策监督、落实决策责任的要求，建立重大事项集体决策、专家咨询、法律论证、社会公示、听证和决策责任追究等制度。（省政府办公厅、监察厅）

8、完善行政决策程序，建立健全行政决策的公开制度。

各级政府及其部门必须进一步界定行政决策事项、依据和结果公开的具体范围，建立行政决策公开和供公众查阅的渠道。除依法应当保密的事项外，要将规范性文件、重要行政决定、重大建设项目、土地利用、资源开发、政府采购、公务员选拔任用等事项在政府公报、政府信息网站以及新闻媒体上公开。规范行政决策程序，界定听取意见的决策事项范围，创新民主决策形式，完善听取意见的具体方式、途径，建立对各种利益诉求的分析机制和重大决策事项的调研制度，对涉及人民群众切身利益的重大事项，除情况紧急外，在作出行政决策前必须经过公开征求意见、专家论证及合法性审查的环节，确保各方面意见在行政决策中得到全面、正确的反映，防止因决策不当损害群众利益，引发行政争议。

建立健全行政决策公示、合法性论证和听取意见制度，对重大宏观政策，关系国计民生的重大项目安排，涉及地方经济、社会发展的重大决策性事项和专业性较强的决策事项，决策前必须组织专家进行必要性、可行性和合法性论证，对涉及草原、森林、土地等，社会影响面大、与人民群众利益特别是与农牧民群众利益密切相关的重大决策事项，决策前应通过举行座谈会、听证会、论证会或信箱、网络等多种形式广泛听取不同利益群体的意见。（省政府各部门）

9、健全行政决策跟踪反馈机制和责任追究制度。

实行行政决策执行情况跟踪反馈和评价制度，收集、整理和评价社会意见，并向决策机关反馈。加强对行政决策执行情况的监督，明确监督的主体、内容、对象、程序和方式，提高行政决策执行力。对重大决策事项的执行情况要定期评估，并将评估结果纳入工作考核体系。健全决策过错责任追究等制度，按照“谁决策，谁负责”的原则实行决策责任追究。（监察厅、省政府督查室）

（三）加强政府立法工作，提高制度建设质量

10、科学合理地制定政府立法项目计划。

编制和调整政府立法项目，要紧紧围绕省委、省政府工作中心，以及促进实现我省“十一五”国民经济和社会发展规划确定的目标、任务，以社会反映迫切和人民群众普遍关注的热点、难点问题为切入，按照统筹兼顾、突出重点、条件成熟、注重实效的原则和在充分调研、论证的基础上合理确定立法项目，编制立法项目计划。正确把握立法时机，按照立法决策与改革决策相统一的要求，正确处理立法与改革的关系，使立法进程与改革进程相适应，根据形势发展及时对立法计划加以调整和优化。推行面向社会公开征集立法项目的办法，让专家学者、人民群众参与提出立法项目，使立法切实解决实际问题。严格依法规范立法权限和立法程序，依法制发规范性文件。（省政府法制办）

11、改进政府立法工作方法。

不断完善立法调研、公众参与和咨询论证制度，实行立法工作者、实际工作者和专家学者相结合的立法起草工作机制。拓宽立法民主渠道，完善公开征求意见制度，对关系企业、投资者、人民群众尤其是农牧民群众切身利益的立法项目草案，都应采取公示、座谈、论证、听证或通过报纸、互联网等媒体向社会公布草案等方式，公开征求社会各界意见，尤其是利害关系人的意见，使立法最大限度地吸纳民意、汇集民智、体现民情，均衡各种利益冲突。建立和完善立法过程中的重大问题协调机制，坚决克服部门利益倾向、地区封锁和行业垄断，防止部门权力利益化和部门利益法定化，提高立法质量。地方性法规草案和政府规章内容应当具体、明确，逻辑严谨，语言规范、简洁、准确，具有可操作性。（省政府法制办）

12、完善政府规章及规范性文件的修改、废止和定期清理制度。

根据国家立法进程，党和国家方针政策的调整，以及我省经济社会发展的需要和公民、法人及其他组织的意见，及时清理现有法规、规章和规范性文件，建立政府规章、规范性文件实施情况和实施效果的检查、效能评估制度，逐步开展规章、规范性文件的实施效能评估工作，评估结果要及时报送上级行政机关。（省政府法制办）

（四）深化行政执法体制改革，规范行政执法行为

13、深化行政执法体制改革。

行政执法机构应当依法设置，执法权限取得必须有法律、法规和规章规定。根据行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，完善制度措施，保障公正执法。按照下移执法重心，减少行政执法层级的要求，合理划分并逐步理顺同一系统上下级执法部门之间的行政执法职责和执法权限，建立分工合理、协调运作的行政执法新机制。依法界定不同执法机关的行政执法职权，整合行政执法资源，相同或者相近的职能交由一个行政机构承担，必须由两个或者两个以上的行政执法机构承担的职能，应当明确规定主要管理部门和协助管理部门。除法律、行政法规对行政执法有明确的层级管理权限规定外，实施直接面向社会公众的具体行政执法行为应由县级行政执法部门承担，省级机关重点做好行政执法的监督检查和重大问题的协调指导。（省编办、监察厅、人事厅、省政府法制办）

继续推行西宁市、格尔木市和德令哈市相对集中行政处罚权的试点工作。探索扩大和延伸相对集中行政处罚权的领域，逐步开展综合执法试点工作。（省编办、省政府法制办）

14、落实行政执法责任制度。

开展行政执法主体清理工作，明确行政执法责任主体。梳理行政机关执法依据和执法责任，对具有行政执法主体资格的部门（包括法律、法规授予行政执法权的组织）的执法依据要分类排序、列明目录，做到分类清晰、编排科学，及时向社会公布。（省政府法制办、省编办、人事厅）

行政执法职能部门要按照本级人民政府的统一部署和要求，根据执法机构和执法岗位的配置，将法定职权分解到具体执法机构和执法岗位，不同层级的执法机构和执法岗位之间的职权要相互衔接，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。按照有权必有责的要求，在分解执法职权的基础上，确定不同部门及机构、岗位执法人员具体执法责任的种类和内容。（省政府法制办、省政府各有关执法部门）

加强行政效能建设，建立和完善行政执法主体资格、行政执法案卷评查、行政执法考评奖励、行政执法责任追究制度，完善行政执法的考评奖励机制和行政执法监督机制，完善投诉举报机制，保证行政执法高效、协调运转。（监察厅、省编办、人事厅、省政府法制办）

15、规范行政执法行为和程序。

加强行政执法制度建设，完善行政执法程序，规范行政执法文书，实现行政执法的主体、权限法定化，行为规范化，文书格式化。推行案件处理流程管理，依法规范行政执法公开、告知、听证、说明理由、回避等程序，保证公民、法人及其他组织的知情权、陈述权、申辩权、申请行政复议和提起行政诉讼的权利，明确案件受理、调查、告知、申辩、决定等具体环节，保证在法定时限内完成行政执法行为。实行行政执法调查、审核、决定相分离制度，完善重大行政执法决定集体讨论决定制度，保证行政执法的公正性。（省政府法制办、监察厅、省政府各有关执法部门）

规范行政机关对企业的行政执法行为，对企业实施监督检查，必须有法律依据。推行行政机关联合监督检查制度，对企业进行检查应当制定检查计划，并应严格依照计划实施。除法律、法规、规章有特别规定或查办案件的需要外，对能够依法经营、照章纳税、无违法不良记录、信用良好的企业，行政机关不再安排例行检查；对上级行政机关已经做出监督检查安排的，下级行政机关一律不得重复做出安排。加强对各级行政执法机关特别是对县级行政机关执法行为的规范，改进行政执法方式，促进行政机关严格执法、公正执法、文明执法。建立行政执法争议和矛盾调处机制，及时协调行政执法机关在执行法律、法规和规章过程中发生的争议和矛盾。（监察厅、省编办、省经委、人事厅、省政府法制办）

16、完善行政执法主体资格和行政执法人员资格管理制度。

做好行政执法主体清理工作，县级以上人民政府要依法清理、确认并向社会公告行政执法主体、执法依据、执法职权。落实行政执法人员资格审查、培训考核和持证执法制度。实行行政执法人员资格管理制度，未依法取得行政执法资格的，不得从事行政执法工作，禁止聘用临时工作人员承担行政执法工作，实施行政执法行为。（省政府法制办、人事厅、监察厅、省编办）

17、建立行政执法案卷评查制度。

行政执法机关应当建立健全行政处罚、行政许可、行政复议等执法案卷，适时开展行政执法案卷评查，对不合格案卷进行纠错，规范行政执法行为。各级政府法制机构应采取组织专家评查、邀请人大代表、政协委员参与等多种形式对各级行政执法机关行政处罚、行政许可、行政复议等执法案卷进行评查，评查结果纳入行政执法责任制考核内容。（省政府法制办、人事厅、监察厅）

18、完善教育培训，提高依法行政意识。

各级政府人事部门、司法行政机关和法制机构应着眼于依法行政能力建设，把依法行政纳入行政机关和公务员考核指标体系，并与奖惩和晋职晋级挂钩，完善行政机关工作人员学法制度建设。

人事部门应把依法行政知识列入行政机关工作人员录用考试、资格考试、任职培训和更新知识培训的重要内容。县级以上政府法制工作机构要会同人事等部门，以行政执法工作人员的岗位培训为重点，加强专业法律知识的培训。（司法厅、人事厅、省政府法制办）

司法行政机关要认真实施普法规划，加强法制宣传，增强全社会尊重法律的观念和意识，教育广大群众树立法治观念，在依法维护自身合法权益的同时，自觉履行法律义务和社会责任，逐步形成与建设法治政府相适应的崇尚法律、遵守法律、法律面前人人平等的社会氛围。（司法厅）

19、加强法制队伍建设，发挥法制机构作用。

各级政府及其部门要按照依法行政的要求，充分发挥法制机构在依法行政工作中的牵头作用，切实加强法制机构建设，配备具有相应法律素质的工作人员，解决法制机构在工作中的实际困难，为法制机构开展工作创造必要的条件。法制机构要明确职责，认真抓好全面推进依法行政工作中的制度建设、组织协调、督促指导、推动落实、跟踪研究、情况交流等具体工作，积极履行在本级政府或本部门全面推进依法行政工作方面的参谋、助手和法律顾问作用。（省编办、省政府法制办）

（五）完善行政监督制度，强化对行政行为的监督

20、自觉接受人大监督和政协民主监督。

各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，向其报告工作，接受质询。自觉接受人大常委会对法律、法规执行情况的检查，积极配合人大代表视察和调查活动。自觉接受政协民主监督，定期向其通报政府工作情况，并征求和听取对政府工作的意见和建议。认真办理人大代表的建议、政协委员的提案。（省政府办公厅、省政府各有关部门）

21、自觉接受人民法院依照宪法和法律规定对行政机关依法实施的司法监督。

推行行政诉讼案件中行政机关负责人出庭应诉制度，各级政府及其部门对人民法院受理的行政诉讼案件，要积极出庭应诉、答辩。对人民法院做出的生效判决或裁定，应自觉履行。对司法机关提出的司法建议，应当积极对待，认真处理。（省政府各有关部门、省政府法制办）

22、加强规范性文件监督管理。

健全规范性文件备案制度，切实加强对规范性文件的监督检查，做到有件必备、有备必审、有错必究和各负其责，确保规范性文件的合法性，防止因发布文件不当引发行政争议。建立规范性文件前置审查、集体审议通过和公布生效制度，加强规范性文件事前审查工作，规范性文件在提交会议讨论前，应由制定机关的法制机构进行审查并提出审查意见。规范性文件制定机关必须遵守法律、法规和规章规定，不得在规范性文件中违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项。规范性文件为实施法律、法规、规章做出的具体规定，不得增设公民、法人和其他组织的义务，也不得限制其权利。上级行政机关应当依法加强对下级行政机关发布的规范性文件的监督，对与上位法相抵触或者不适当的规范性文件，要按照法定程序责令纠正或者依法予以撤销。探索建立公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的处理机制。（省政府法制办）

23、健全行政复议工作机制。

行政机关要切实履行行政复议职责，建立健全行政复议案件承办责任制度、重大疑难案件集体讨论制度、重大复议决定备案制度、复议诉讼赔偿案件通报制度和行政复议责任追究制度，力争把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中。依法受理行政复议申请，规范行政复议程序，探索改进符合行政复议工作特点的机制、审理方式，逐步建立行政复议案件公开审查制度，提高行政复议质量和效率。行政机关要增强运用协商、调解的办法解决行政争议的意识，强化调解职能，充分发挥行政调解手段的优势。实行行政复议人员资格管理制度，建立与信访工作相结合的行政复议工作机制，发挥行政复议在解决社会矛盾中的救济作用。（省政府法制办、省信访局、人事厅）

24、完善并严格执行行政赔偿制度和补偿制度。

按照“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿”的原则，认真履行行政赔偿和行政补偿职责，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。建立行政赔偿程序中的听证、协商、和解制度，完善和规范行政赔偿的程序，明确行政补偿范围、标准和程序，依法保证赔偿、补偿费用财政支出，保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿或补偿。建立错案赔偿后的个人追偿制度，对行政机关工作人员因执法过错造成错案的，行政机关在赔偿后向有过错的人员追偿。（财政厅、监察厅）

25、创新行政机关内部层级监督制度。

完善行政执法层级监督机制，强化上级政府对下级政府、政府对部门、上级部门对下级部门具体行政行为的监督检查，强化对重大行政处罚、行政复议案件的监督、指导工作。加强对规范行政机关共同行为的法律、法规、规章实施情况的监督检查。建立健全行政处罚、行政复议、行政许可和行政应诉统计分析制度。（省政府法制办、监察厅）

26、加强专门监督。

监察、审计等专门监督机关要依法开展专门监督，各级行政机关要自觉接受监察、审计监督，认真履行监督决定。（监察厅、审计厅）

加强对行政机关及其工作人员履行法定职责、行政效能、廉洁勤政、执纪执法情况的行政监察，要按照惩防并举、注重预防的方针，健全“教育、制度、监督”并重的惩防体系。（监察厅）

重点加强对财政预算执行、政府投资管理、重点建设项目、社会保障资金、社会捐赠资、国有企业及税收征管等重点领域、重点部门、重点资金、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购、重大决策和领导干部任期经济责任审计，依法实行审计公告制度。（审计厅）

27、完善社会对行政机关的监督制度。

建立完善公民、法人和其他组织对行政机关违法和不当行政行为的投诉、申诉、举报制度，重视媒体舆论监督，探索对行政行为实施监督的有效途径。监察机关和行政执法机关应开设投诉、举报电话或网址、信箱，制订工作程序，受理投诉、举报，对人民群众反映、举报的问题和新闻媒体反映、曝光的问题要认真调查核实，依法、及时做出处理，并公布处理结果。（监察厅、省政府各有关执法部门）

（六）建立高效便捷的突发事件防范机制和有效化解社会矛盾的调解机制

28、建立和完善突发公共事件应急机制。

构筑应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全突发公共事件的组织、监测、预警、信息发布、控制与处理、物资保障等应急体系。认真落实省人民政府突发公共事件总体应急预案，分级分类制订和完善各种专项预案，落实各项应急措施和保障制度。建立实行统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。（省政府办公厅）

加强以属地管理为主的应急处置队伍的建设，建立联动协调制度，动员和发挥县、乡（镇）、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制，创建“平安青海”。（省政府各有关部门）

29、完善信访工作机制。

加强信访工作，建立健全信访工作考评、信访责任追究制度。各级政府尤其是县、乡（镇）政府应当建立完善信访预警机制，畅通信访渠道，规范信访程序，维护信访秩序，落实信访责任。实行行政机关负责人阅批重要来信、接待重要来访的制度，健全重大信访案件督查、督办制度，完善复查、复核制度。加强对行政纠纷的经常性排查工作，组织有关部门对城市建设、自然资源管理和使用、劳动和社会保障、企业改制、库区移民、城市管理、环境污染等容易引发行政争议的领域进行系统的排查梳理，按照属地管理、分级负责和“谁主管谁负责”的原则，落实人员，逐一提出解决方案。（省政府办公厅、省信访局）

建立健全依法处理人民群众来信来访工作制度，对可以通过行政复议、行政诉讼、仲裁等法律程序解决的信访事项，信访工作机构应当告知信访人申请复议、仲裁和提起诉讼的权利，引导当事人通过法律途径解决，形成信访、司法、调解、行政复议、法律援助相互协调、相互配合的信访机制。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，依法、及时、合理、有效地处理群众反映的实际问题，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。对不及时处理信访事项，导致信访群体事件发生的，依法追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的责任。建立信访反馈与政策研究联动机制，对信访工作中发现的带普遍性的社会问题，应及时完善和调整相关政策。（省信访局、司法厅、监察厅、省政府法制办）

30、加强调解工作。

建立和完善纠纷排查、行政裁决、行政调解、人民调解制度，探索预防和解决社会矛盾的新途径。完善人民调解制度，健全人民调解组织，县级以上政府司法行政机关应加强和规范人民调解工作，推进本地区人民调解委员会的组织、队伍、业务和制度建设，支持村（居）民委员会等组织开展人民调解工作，充分发挥基层自治组织在维护社会稳定、及时发现和化解社会矛盾中的作用。鼓励组建行业性、区域性调解委员会，借助社团组织、社会机构的力量，发挥其在解决民间纠纷、民间矛盾中的作用，逐步形成人民调解工作网络。积极构建人民调解与行政调解、信访、劳动仲裁以及诉讼调解相结合的多元化人民调解工作新格局。（司法厅）

对依法应当由行政机关调处的民事纠纷，行政机关应当依法履行行政裁决和行政调解职能，及时调处解决争议和纠纷。运用行政的、经济的、法律的和民间调解等手段化解因草原、森林、土地、资源使用纠纷产生的矛盾。（司法厅、民政厅、省信访局）

31、维护民族团结、促进各民族共同发展。

认真贯彻落实民族区域自治制度。做好实施《中华人民共和国民族区域自治法》相关政策、措施的调研、起草、制定工作，完善民族自治地方自治机关可以根据本地实际情况，依法报批变通执行或者停止执行上级国家机关的决议、决定、命令和指示的机制。制定《青海省宗教事务条例》，依法加强对宗教事务的管理。（省民委）

三、保障措施

依法行政，建设法治政府，是一项全局性的战略任务，涉及政府工作的方方面面。各地区和各有关部门要在政府统一领导下，分步实施，有序推进，充分发挥主动性和积极性，共同做好这项工作。

32、加强组织领导。

县级以上人民政府要成立全面推进依法行政工作领导机构，负责对依法行政工作的组织实施、协调指导、检查考评和督促落实。各级政府及其部门的主要领导是本地区、本部门全面推进依法行政的第一责任人，对本地区、本部门贯彻落实《纲要》和本意见、推进依法行政工作负总责。要明确和落实行政首长第一责任人的责任，一级抓一级，层层抓落实。

33、明确工作任务，按计划分步实施。

各地区、各部门按照《纲要》的要求和本意见确定的任务，依照各自的法定职权和职责，结合本地区、本部门、本行业的实际，明确工作目标和任务，制定全面推进依法行政的工作规划、计划和措施，建立和完善相关配套制度，确定不同阶段的重点工作任务，有计划、分步骤地组织实施，切实把本意见所确定的各项任务落到实处，做到工作任务、责任部门和责任人“三落实”。省政府各部门认为有关事项需要制定地方性法规或政府规章的，依据各自的职责权限和任务要求，提出立法项目建议。立法条件尚不成熟或者通过内部规范可以解决的，按照工作轻重缓急和进程，逐年逐步完善制度。省依法行政工作机构，每年都要根据省委、省政府的工作重点以及依法行政的进程，提出当年依法行政的目标任务。省、州（地、市）、县（市）人民政府及其部门，要根据全省目标任务，确定工作任务和工作重点，制订具体标准和保障措施，逐年下达，抓好落实。各责任单位要主动工作，切实担负起统筹协调的责任，其他责任单位要主动配合，共同完成好所承担的任务。

34、加强督促检查，确保任务落实。

建立依法行政工作考核、行政问责制和绩效评估制度，把依法行政工作的考核评比纳入政府绩效考核体系。各级政府依法行政工作机构要对各地、各部门工作责任落实情况、实施进度、完成质量等方面进行督查和指导。上级行政机关要加强对下级行政机关依法行政工作的检查指导，依据干部管理考核办法，对组织不认真、工作不落实、违法问题突出、群众反映强烈的地方和部门，要通报批评，并依法依纪追究相关领导和有关责任人的责任。

35、落实报告制度，自觉接受监督。

各级政府及其部门要按照推进依法行政工作情况报告制度的要求，及时总结本地区、本部门推进依法行政工作的情况。各级政府每年要向同级党委、本级人大及其常委会和上一级政府报告推进依法行政工作情况；各级政府工作部门每年要向本级政府报告推进依法行政工作情况。报告的主要内容：本推进依法行政工作采取的措施、取得的成效、存在的问题及整改情况，下一的工作计划及措施。

政府办公厅推进依法行政实施纲要的意见 篇2

《意见》 提出要以提高农业全产业链机械化、设施化水平和劳动生产率为目标, 以“稳增长、调结构、提质量”为主线, 以深化改革和科技创新为动力, 以社会化服务为纽带, 坚持“立足应用、面向市场, 重点突破、整体推进, 创新驱动、人才为本, 政府引导、依法促进”的原则, 加大政策支持和引导力度, 加快先进适用农业设施装备的研发和推广应用, 着力提高农业设施装备的应用覆盖率、渗透力和适用性、通用性、共用性, 为农业现代化提供更有力的支撑。

《意见》明确下阶段浙江省农业领域“机器换人”的目标任务。 到2020 年, 全省新增农机装备50 万台 (套) , 农机总动力达2 400 万k W, 设施农业面积达26.67 万hm2, 农业设施装备结构进一步优化, 农业主导产业、 产业链各环节农业设施装备应用水平明显提升, 农业设施装备信息化、智能化水平不断提高, 主要粮食作物耕种收综合机械化水平达75%以上, 茶叶生产 (名优茶采摘除外) 基本实现机械化。

《意见》同时明确了下一步发展的重点, 包括重点推广农业设施装备、重点推进区域和重点发展对象。

《意见》明确加快推进农业领域“机器换人”的主要措施。提出要培育科技创新主体, 加强农机装备科研开发, 强化科技成果转化, 推动农业设施装备科技进步;推广先进适用农业设施装备, 完善农机农艺融合机制, 改善农机作业条件, 加快农业设施装备推广应用;培育壮大农机服务主体, 创新农机服务机制, 培育农机高技能人才, 提升农机社会化服务能力;加强农机安全管理和质量管理, 维护和稳定农机行业秩序。

政府办公厅推进依法行政实施纲要的意见 篇3

畜牧业是事关食物安全、民生改善和经济发展的重要基础产业。近年来，我省畜牧业取得长足发展，为促进农业增效、农民增收和保障畜禽产品有效供给发挥了积极作用。但随着畜牧业的发展，畜牧业区域布局、产业结构、科技支撑、政策保障体系等不适应现代畜牧业发展要求，养殖污染、动物疫病、质量安全监管等瓶颈制约进一步凸显。为加快推进全省畜牧业向现代畜牧业转型升级，做大做强现代畜牧业，经省人民政府同意，现提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。以建设现代畜牧业强省为目标，以加快转变发展方式为主线，以提高质量效益和竞争力为重点，紧紧围绕现代农业园区、“百企千社万户”现代农业发展工程、“百片千园万名”科技兴农工程建设，加强畜牧业基础建设，创新产业组织和管理服务体制机制，加快建成以布局区域化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、服务社会化为基本特征的现代畜牧业生产体系，努力使畜牧业在农业产业中率先实现现代化。

（二）发展目标。到2020年，全省年出栏生猪稳定在6200万头左右，年出栏（笼）肉牛230万头以上、肉羊890万只以上、家禽5.2亿羽左右，畜禽养殖及其加工产值达到4000亿元。畜禽规模养殖比重达到75%以上，成为畜牧业生产主导力量；全面推进畜禽养殖污染防治，全省年出栏（笼）生猪500头以上、肉牛100头以上、肉鸡50000只以上及存栏奶牛100头以上、蛋鸡10000只以上的规模养殖场。全部建有配套粪污处理与利用设施，病死动物无害化处理率达到100%。

二、深入推进畜牧业结构战略性调整

（一）优化畜禽产品区域结构。根据区域资源承载能力。明确区域功能定位，充分发挥区域资源优势，调整和规划新一轮养殖区域布局。推进畜禽养殖由长株潭城市群等养殖高密度地区向湘西、湘南等养殖低密度地区转移。形成特色鲜明、生态安全的优势畜禽产品产区。县级人民政府要在2016年12月底以前依法划分畜禽规模养殖禁养区、限养区、适养区，并向社会公布。其中，湘江长沙综合枢纽库区湘江干流两岸1000米，长沙综合枢纽库区以外湘江干流两岸500米内，洞庭湖内湖沿岸1000米、集中供水地下水源周边1000米以及地表水饮用水水源取水口上游1000米、下游100米范围内及城乡居民重要饮用水源保护区、自然保护区的核心区及缓冲区、风景名胜区。统一划定为禁养区。血吸虫病防治区有钉螺地带禁止放牧牛、羊、猪等家畜。禁养区内不得新建畜禽规模养殖场，已有规模养殖场要依法限期退出。

（二）加大畜牧业结构调整力度。继续稳定生猪、家禽生产，突出发展草牧业。生猪、家禽生产要稳定数量，提高质量安全水平，加快发展地方特色猪种和特色家禽：肉牛肉羊生产要充分利用好天然草地资源优势，加大天然草地改良和品种改良力度。扩大能繁母畜群体，推广快速育肥技术。促进牛羊产业大发展：奶类生产要引进和支持现代化的大型规模奶牛养殖场和良种奶牛基地建设。

（三）加快推进标准化适度规模养殖。大力引进和发展现代化的畜禽养殖企业。鼓励养殖龙头企业采取合作、托管、代养等形式，发展“龙头企业+家庭养殖场”、“龙头企业+合作社+家庭养殖场”的现代养殖示范场。鼓励和引导养殖户发展年出栏（笼）猪1000头、牛100头、羊300只、家禽10000羽、蛋鸡5000羽左右及奶牛存栏500头左右的标准化适度规模养殖场和家庭牧场。引导大型养殖企业采取“多点布局、分场饲养”形式，根据养殖基地的环境承载能力和企业粪污治理水平合理确定单个养殖场的适养量，原则上单个规模猪场年出栏量不超过20000头。

（四）促进一二三产业融合发展。大力发展饲料兽药工业，全面推行高效、环保、安全的饲料兽药生产。大力发展冷鲜畜禽产品交易，全面推进畜禽定点屠宰管理制度，地级城市的主城区逐步取消活禽交易。支持畜禽产品加工企业改善生产和技术条件。提高精深加工水平。支持龙头企业创新机制，培育品牌，延伸链条，打造一批集养殖生产、良种繁育、精深加工、废弃物综合利用于一体的现代产业集团。提高市场竞争力。支持发展畜牧业专业合作组织，鼓励畜牧业专业合作社为规模养殖户提供畜禽产品展示展销、协调信用授信等服务，提高养殖生产组织化程度。

三、切实加大畜禽规模养殖污染防治力度

（一）实行畜禽规模养殖备案管理。新建（扩建）规模养殖场须先向当地县级畜牧兽医行政主管部门申请备案，再依法到县级国土资源管理部门办理设施农用地备案手续。已有规模养殖场未备案登记的。要在2016年12月前完成备案登记。备案内容主要包括养殖地址、畜禽品种、养殖规模、疫病防控、粪污治理和病死动物无害化处理措施等内容。县级畜牧兽医行政主管部门对备案畜禽规模养殖场应实行动态管理，进行不定期监督检查。对不符合条件的，注销畜禽标识代码，不安排畜牧业项目扶持资金，责令其限期整改。并向社会公布。

（二）健全规模养殖环境影响评价制度。加强畜禽养殖污染源头监管，凡新建、改建、扩建畜禽规模养殖场必须执行环境影响评价制度。对环境可能造成重大影响的年出栏（笼）生猪5000头以上、肉牛1000头以上、奶牛1000头以上、肉羊5000只以上、家禽100000羽以上的大型畜禽规模养殖场或涉及环境敏感区的养殖场，必须编制环境影响报告书，做到养殖设施与养殖废弃物处理设施同时设计、同时施工、同时投入使用。

（三）大力推广种养结合的生态养殖模式。把畜禽养殖场建设纳入农业产业布局和功能区总体规划，结合实施“百企千社万户”现代农业发展工程、“百片千园万名”科技兴农工程，大力推行种养结合、林牧结合、牧渔结合等以种养平衡为主要内容的生态养殖模式。支持家庭农场、林果基地配套发展适度规模养殖场，支持适度规模养殖场开发利用周边农地林地资源配套发展种植生产。

（四）积极推进畜禽废弃物资源化利用。加大规模养殖场粪污综合利用设施改造，实行干湿分离、雨污分流，着力推进畜禽粪污统一收集、处理和利用。组织开展畜禽粪便综合利用创建活动，大力推广农牧循环、沼气利用、有机肥加工等养殖废弃物资源化利用措施，优先支持符合条件的畜禽规模养殖场建设大中型沼气工程，促进畜禽养殖污染减量化排放、无害化处理、资源化利用。推广应用养殖场养殖废水净化技术，鼓励养殖企业进行综合利用技术改造，做到循环利用。

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四、大力推进畜牧业科技进步

（一）建立健全现代畜牧业技术支撑体系。建立和完善生猪、肉牛等主要畜禽品种现代技术支撑体系，组装集成推广健康生态养殖模式。加大对地方畜禽品种的选育与改良、重大动物疫病防控、高效低耗节能养殖、畜禽养殖污染减排和综合利用、病死动物无害化处理，标准化规模养殖、优质牧草种植与加工等先进技术的科研攻关力度，逐步形成以自主开发为核心的科研机制。

（二）建立健全畜禽良种繁育体系。实施畜禽良种工程，支持生猪、肉牛等畜禽品种的国家级、省级核心育种场建设，支持生猪、肉牛、肉羊原种场、扩繁场、液氮站、品改站建设，加大畜禽良种补贴和液氮使用补贴力度。提高畜禽自主繁育、良种供应以及种质资源保护和开发能力。加快种畜禽性能测定站建设。强化种畜禽质量检测，不断提高种畜禽质量。

（三）建立健全畜牧业信息化服务体系。加快建设畜牧业基础信息平台，完善信息采集传输、数据分析处理等信息基础设施，建成集规模场户、养殖信息、生产预警、疫病防控与产品质量追溯等一体化的湖南数字畜牧业平台。逐步实现与畜禽产品安全追溯和流通消费监管系统对接，提高畜牧业信息化水平。

五、着力提升动物疫病综合防控能力

（一）健全重大动物疫病防控机制。完善重大动物疫病防控政府负总责的责任制，全面落实防控工作责任。坚持依法、科学防控和群防群控，狠抓动物免疫，突出抓好动物流通领域防疫监管和动物检疫工作。加强兽医实验室能力建设。强化疫情监测和预警，不断完善突发疫情应急反应处置机制。提升重大动物疫病综合防控能力。各级动物卫生监督机构要加强对养殖、屠宰、交易市场等重点场所的督查，严格产地和屠宰检疫把关，坚决杜绝病死动物及其产品流入市场。

（二）健全病死动物无害化处理机制。落实病死动物无害处理属地管理责任，各级人民政府对本地区病死畜禽无害化处理负总责。按照及时处理、清洁环保、合理利用的总要求，坚持政府监管、市场运作、财政补贴、保险联动相结合，尽快建成以区域性公共处理设施为主体，养殖场、屠宰场自行处理为基础的病死动物无害化处理体系。各市州、县市区人民政府要将病死动物无害化处理体系建设纳入“十三五”规划，根据本地区畜禽养殖、疫病发生和畜禽死亡等情况，统筹规划和合理布局病死畜禽无害化收集处理体系。组织建设覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理场所。

六、全面加强畜禽产品质量安全监管

（一）强化畜禽产品质量安全属地管理。各级人民政府要加强畜禽产品质量安全的组织领导和工作协调，对本地区畜禽产品质量安全负总责。健全畜禽产品质量安全绩效考核体系，落实属地管理责任。推进畜禽产品质量安全监管示范县创建活动，建立健全有效监管制度和模式。

（二）强化畜禽产品生产监管。加强对畜禽产品生产经营的服务指导和监督检查，督促生产经营者认真执行安全间隔期（休药期）、养殖档案记录等制度，落实兽药生产经营者和畜禽产品生产经营者的主体责任。加强畜禽产品检验检测和行政执法，推动畜禽产品收购、储存、运输企业建立健全畜禽产品进货查验、质量追溯和召回等制度。加强饲料、兽药等投入品使用监管，统筹推进审批、生产、经营管理，提高准入门槛，畅通经营主渠道。

（三）强化畜禽屠宰加工环节监管。认真落实畜禽屠宰环节质量安全监管职责，强化畜禽屠宰厂（场）的质量安全主体责任。督促其落实进厂（场）检查登记、检验、病死动物无害化处理、消毒等制度，严格巡查抽检，坚决杜绝屠宰病死动物、注水等行为。切实做好畜禽屠宰检疫工作，严厉打击私屠滥宰等违法违规行为。

（四）强化畜禽产品市场监管。完善畜禽产品质量安全检验检测体系，加强畜禽产品质量安全风险监测、评估和监督抽查，深入排查风险隐患，提高风险防范、监测预警和应急处置能力。深入开展畜禽产品质量安全专项整治行动，严厉查处非法添加、制假售假、制售伪劣产品等案件，切实解决违法违规使用“瘦肉精”、孔雀石绿、三聚氰胺、禁用兽药等突出问题。严厉打击走私，有效防止境外畜禽产品非法入境。建立畜禽产品质量安全有奖举报制度，将违法添加使用违禁兽药、添加物，非法处理病死动物、私屠滥宰等纳入有奖举报范围，扩大社会参与度。

七、完善畜牧业发展扶持政策

（一）加大财政扶持力度。各级各有关部门要落实好中央和省级畜牧业建设项目的配套资金，逐年增加畜牧业资金投入，重点支持畜禽良种推广、种质资源保护、优质饲草基地、动物疫病防控、养殖污染防治、病死动物无害化处理等方面的基础设施建设。提高资金使用效益。进一步改善畜牧业生产条件。省财政每年从相关财政专项资金中统筹安排一定的资金用于现代畜禽养殖示范园建设、规模养殖场治污设施改造，采取以奖代补形式在“十三五”期间每年支持建设20个左右县级病死动物无害化集中处理中心。

（二）加大畜牧业金融支持力度。运用贷款贴息、信用担保等方式，引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的贷款。鼓励社会资本参与现代畜牧业建设，建立多元化的融资渠道。加大畜牧业政策性保险工作力度，逐步实现猪、牛、禽等主要品种政策性保险全覆盖。

（三）合理安排畜牧业生产用地。畜禽规模养殖用地纳入乡镇土地利用总体规划。农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡镇土地利用总体规划建立的畜禽养殖场用地，在符合设施农用地认定条件的情况下，按农业用地管理，不需办理农用地转用审批手续。规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内（其中，规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内）。但最多不超过15亩。支持畜禽规模养殖场依法采取承包、租赁、互换、入股等方式承接周边流转土地，建设与种植业对接的沼液输送设施，实现畜禽排泄物就近资源化利用。

（四）支持畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用。畜禽养殖场的饲养和治污设施运行用电执行农业生产用电价格。畜禽养殖废弃物处理设备和牧草加工机械纳入农业机械补贴目录。对利用畜禽养殖废弃物生产和应用商品有机肥达到一定规模的农户、农民专业合作社等农业生产经营主体按规定实行财政补贴。支持大型规模养殖场利用畜禽养殖废弃物进行沼气发电，电网企业应当依照法律和国家有关规定为沼气发电提供优质的电网接入服务，并全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的多余电量，沼气发电上网电价按国家有关电价政策和补贴规定执行。利用畜禽养殖废弃物制取沼气或进而制取天然气的，依法享受新能源优惠政策。

湖南省人民政府办公厅

2016年4月18日

政府办公厅推进依法行政实施纲要的意见 篇4

赣府厅发〔2010〕72号 2010年11月1日

各市、县(区)人民政府，省政府各部门：

为认真贯彻落实财政部、国土资源部与江西省人民政府签订的《整体推进农村土地整治示范协议》，扎实推进我省农村土地整治示范建设工作，促进示范建设县（市、区）的新农村建设，加快城镇化和统筹城乡发展，确保在全省发挥示范引导作用，经省政府同意，现就整体推进示范建设工作提出如下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七届三中、四中、五中全会精神，按照鄱阳湖经济生态区发展战略部署，结合实施“造地增粮富民工程”，以实现增加有效耕地面积、提高耕地质量、优化用地结构、节约集约用地，完善农村基础设施、改善农民生产生活环境为发展目标，以推动农业产业结构调整，粮食增产、农民增收，提高农业现代化水平和产业化规模，推进新农村建设，统筹城乡发展，进一步保障国家粮食安全为根本任务，不断提升我省在全国示范效应，为江西科学发展、进位赶超和绿色崛起作出新的贡献。

二、基本原则

（一）规划先行原则。示范建设要以编制村镇土地利用规划为基础，加强与土地利用总体规划、村镇建设、农业农村发展、交通建设、生态建设等有关规划的衔接，统筹规划项目区生产生活、建设发展和生态用地，科学合理布局，全域协调推进。

（二）综合整治原则。在当地政府统一领导下，各相关部门按照各司其职，密切配合，“渠道不变、管理不乱、集中投入、各记其效”的要求，充分发挥综合效益。以土地整治项目和城乡建设用地增减挂钩为平台，聚合各职能部门的资源和涉农项目，以土地整治资金为主体，整合相关涉农资金集中投入土地综合整治，发挥资金的聚集效应，推动农村土地整治工程为新农村建设服务。

（三）突出特色、改革创新原则。根据各地自然条件、经济社会发展情况、土地利用和水利基础设施状况，结合项目区生态、文化、民俗等特点，因地制宜开展项目建设。重大工程以基本农田建设为重点，示范建设以田、水、路、林、村综合整治为重点。

（四）整村推进原则。按照“全域规划、全域设计、全域整治”要求，在统一规划和设计的基础上，以村或镇为单位，整体推进。实现整治一区，改造一片，造福一方。

（五）农民自愿原则。坚持以人为本，充分尊重农民的意愿。从保护农民的利益出发，广泛征求农民的意见，依法保障农民的合法权益。

三、目标任务

根据部省协议的要求，我省整体推进农村土地整治示范建设分三年（2010年到2012年）进行，总规模为229.59万亩，基本农田整治规模为179.85万亩，新增耕地面积20.73万亩，提高粮食产量2.74亿公斤。建设工程类型分为重大工程和示范项目。

（一）重大工程建设目标任务。

南昌县、进贤县、新建县、星子县、瑞昌市、乐平市、高安市、樟树市、上高县、万年县、鄱阳县、余干县、永丰县和渝水区14个县（市、区）为重大工程建设区域。2010-2012年的建设规模为201.59万亩，新增耕地17.40万亩，2010年完成建设规模52.37万亩，新增耕地5.02万亩。重大工程建设应在土地利用总体规划确定的土地整治重点区域内安排，以灌区水利工程为依托，具备水、土、环境等基础前提条件，集中连片实施，以增加新增耕地数量、提高新增耕地产能、提高耕地质量，完善和优化农田基础设施建设，改善农村生产条件为主要任务，实现粮食主产区的农业集约化和产业化生产。

（二）示范项目建设目标任务。

宁都县、大余县、赣县、渝水区和贵溪市5个县（市、区）为示范项目建设区域。2010-2012年的建设规模为28万亩，新增耕地3.33万亩。2010年完成建设规模8.04万亩，新增耕地0.65万亩。示范项目应选择群众积极性高、村级班子号召力强、整治类型具有代表性、基础设施条件较好的村庄实施，以单村、多村或乡（镇）为基本单元，按照“全域规划、全域设计、全域整治”的要求，整村推进，实施田、水、路、林、村综合整治，兼顾新增耕地培肥地力措施广种绿肥、秸秆还田、增施有机肥，在优化农用地、建设用地布局、统筹资金、管理机制、维护权益、新增耕地培肥地力等方面发挥示范引导作用。

四、工作措施

（一）编制规划，制定方案。项目所在县（市、区）要本着因地制宜、突出特色、注重创新的理念，认真编制符合当地农业、水利、林业、交通、新农村建设、湿地保护、血吸虫防治等规划要求的示范建设规划。在建设期内，结合当地示范建设的目标任务，编制重大工程可行性研究报告或示范项目实施方案。每年1月底前完成编制当年实施方案，5月底前向省领导小组报告上执行实施方案的完成情况。

（二）筹措资金，统筹配套。在示范建设期内，全省投入示范建设的资金为48.4亿元。资金的来源由中央财政投入、省财政配套、有关市、县人民政府配套共同承担。资金的筹措为中央财政投入24亿元，省财政分3年从中央按因素法分配给我省的新增建设用地土地有偿使用费（以下简称为新增费）中配套9亿元，有关市、县共配套15.4亿元。示范建设单位应以新增费、耕地开垦费、土地出让金用于农业开发资金、土地复垦费为主，安排配套资金，不足部分可从农业、水利、交通、卫生、血防、新农村建设等涉农资金中安排项目补充配套。

（三）农田整治，统筹推进。以农田整治为重点，统筹推进整治区域内农用地整理、土地复垦、未利用地开发及中低产田改造、农田水利建设，加强灾毁、污染耕地的修复治理，在增加耕地面积的同时，切实提高耕地质量，实现田成方，树成行、路相通、旱能涝、涝能排，为促进耕地规模经营和发展现代农业创造条件。严格管理整治后的耕地，严禁进行非农建设和破坏，各级农业部门加强耕地质量监控，抓好地力监测，进一步健全耕地质量保障体系。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。

为切实加强对示范建设的组织领导，省政府已成立了由省政府分管领导任组长，省发改委、省财政厅、省监察厅、省审计厅、省国土资源厅等有关部门领导为成员的江西省农村土地整治示范建设领导小组。各相关县（市、区）也要成立相应的领导机构和办事机构。要建立健全政府主导、国土搭台、部门联动、群众自愿的工作机制。省财政厅、省国土资源厅应与项目区市、县政府签定工作责任书，明确各方责任和义务。项目所在地主要领导要切实履行第一责任人的责任。

（二）改革创新，突出特色。

为保证全省示范建设项目规范有序、有效的开展，省财政厅、省国土资源厅应制定省农村土地整治示范建设管理办法，明确项目立项、实施、验收、备案等规定和要求。各有关市、县人民政府应充分运用和借鉴实施“造地增粮富民工程”的成功经验和做法，以整治农村土地、建设惠农项目，解决“三农”问题为模式，将造地与整治相结合，在建立健全农村土地产权制度、落实农村土地用途管制、推进农村集体建设用地流转，促进农村集体建设用地节

约集约利用，严格农村土地监管等方面，探索和创造出具有江西特色的示范典型。认真落实项目法人责任制、项目公告制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、审计制等管理制度。着力在实施区域定位、定品、创新模式上下功夫，切实提升项目规划设计、项目管理、实施管理的改革创新水平，充分调动乡（镇）人民政府的积极性和主动性，打造出群众满意的惠农精品工程。

（三）严格管理，规范使用。

为保证依法依规使用和管理示范建设资金，省财政厅、省国土资源厅应制定省农村土地整治示范建设资金管理办法和财务管理办法，明确资金的预算管理、财务管理和资金管理。各有关市、县（区）人民政府应认真核算收缴和结存的新增费，切实加强管理，充分发挥各类土地专项资金的作用，广辟途径、开源节流、积极落实配套资金。各级财政管理部门应遵循严格管理、实事求是、跟踪问效的原则，充分发挥财政调控作用，以土地整治示范建设的资金管理规定为准则，以相关行业项目管理制度为依据，切实加强资金管理，提高资金使用效率，确保资金安全，严格执行财经纪律，做到专款专用、专账核算、按项目工程进度拨付资金，严禁坐支和挪作他用。

（四）加强廉政建设，严格奖惩。

政府办公厅推进依法行政实施纲要的意见 篇5

【发布文号】闽政办[2005]203号 【发布日期】2005-11-28 【生效日期】2005-11-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅关于推行行政执法责任制的实施意见

(闽政办[2005]203号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构：

为了进一步强化行政执法责任，规范行政执法行为，提高行政执法水平，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和机制，全面推进依法行政，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发[2005]37号，以下简称《若干意见》）和《福建省人民政府贯彻国务院<全面推进依法行政实施纲要>的实施意见》（闽政[2005]1号）的有关规定，经省政府同意，现就我省推行行政执法责任制的有关工作，提出如下实施意见。

一、行政执法责任制的适用范围

行政执法责任制是规范和监督行政执法部门及其执法人员的行政执法活动的一项重要制度，其适用范围为：县级以上人民政府行政执法部门、法律法规授予行政执法权的组织和受行政执法部门合法委托开展行政执法的机关或组织及其执法人员。

二、依法界定行政执法职责

依法界定行政执法职责是推行行政执法责任制的基础工作，主要包括梳理行政执法依据、分解行政执法职权、确定行政执法责任三个方面。

（一）梳理行政执法依据。

梳理行政执法依据是推行行政执法责任制的首要工作。具体操作方法如下：

1.责任单位。省政府行政执法部门、法律法规授权组织负责梳理本部门、本组织的行政执法依据；实行省以下垂直管理的行政执法系统的行政执法依据梳理工作由省级行政执法部门组织进行；接受合法委托开展行政执法的机关或组织的行政执法依据梳理工作，由委托机关组织进行。行政执法主体依法是人民政府的，其行政执法依据由具体承担审核、实际把关的行政执法部门负责梳理。

各设区市、县（市、区）人民政府参照省级要求明确本级梳理行政执法依据的责任单位。

2.基本要求。应梳理的行政执法依据包括：有关法律、行政法规、地方性法规、政府规章、国务院部门规章规定的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政给付、行政监督检查等行政执法职权。梳理行政执法依据既要准确，又要完整，要注意与上级有关部门的行政执法依据相衔接，避免遗漏；注意与行政执法依据的制定、修改和废止情况相衔接，力求准确；注意与本部门“三定”规定中的行政执法职权相衔接，力求完整。梳理时，要对行政执法依据进行分类排序、列明目录，做到分类清晰、编排科学。行政执法依据的梳理格式详见附件。

3.审核与公布。省政府行政执法部门、法律法规授权组织行政执法依据的梳理结果应于2006年1月底前报省政府法制办和省编办，由省政府法制办会同省编办审核，并于2006年4月15日前报省人民政府批准后印发相关部门和组织，并以适当的形式向社会公布。

实行省以下垂直管理的设区市、县（市、区）行政执法部门要将行政执法依据的梳理结果逐级报省级行政执法部门审核，同时报同级人民政府法制机构和机构编制部门备案。

各设区市、县（市、区）人民政府参照省级做法，切实做好本级行政执法依据梳理结果的审核与公布工作。

4.时间安排。梳理行政执法依据工作应在2006年4月底前结束。

（二）分解行政执法职权。

梳理的行政执法依据经县级以上人民政府批准后，各级行政执法部门、法律法规授权组织要认真做好分解行政执法职权工作。分解方法如下：

1.基本要求。各级行政执法部门、法律法规授权组织要根据本部门、本组织执法机构和执法岗位的设置，将本部门、本组织的行政执法职权，依法分解到内设的具体执法机构和执法岗位，并明确工作标准和要求。分解行政执法职权时，不得擅自增加或扩大本部门、本组织的行政执法权限。

分解行政执法职权，要坚持科学合理、便民高效的原则。既要理顺内设执法机构和执法岗位的关系，避免交叉重复，做到行政执法流程清楚、要求具体、期限明确，又要有利于促进相互之间的协调配合，做到执法机构之间、执法岗位之间的行政执法职权相互衔接。内设执法机构多、执法领域广、执法任务重的部门，可以实行部门内的综合行政执法；行政许可需要行政执法部门内设的多个执法机构办理的,应当确定一个机构统一受理行政许可申请和送达行政许可决定。依照法律法规规定由一个行政执法部门为主实施，同时需由其他部门配合的，为主实施的部门应当主动同有关部门加强联系、协调配合，共同做好分解行政执法职权工作。

相关行政执法部门的行政执法职权发生交叉时，由同级人民政府法制机构和机构编制部门负责协调。涉及行政执法依据的有关内容需要作出进一步解释的，按照工作程序提请法律规范的制定机关作出解释。涉及部门“三定”规定中的行政执法职权问题，由机构编制部门负责牵头进行协调；经协调不能解决的，由机构编制部门提出意见，报同级人民政府决定。

2.执法人员资格。行政执法部门的执法人员必须具备行政执法资格。凡未依照《福建省行政执法资格认证与行政执法证件管理办法》（省政府第49号令）取得行政执法资格证书和行政执法证件的人员不得从事行政执法工作。

3.时间安排。分解行政执法职权工作应当在2006年6月底前完成。

（三）确定行政执法责任。

在分解行政执法职权的基础上，要确定具体的行政执法责任。确定原则和要求如下：

1.确定原则。依法赋予行政执法部门、法律法规授权组织的每一项行政执法职权，既是法定权力，也是必须履行的法定义务。行政执法部门、法律法规授权组织及其内设执法机构、执法人员的任何违反法定义务的不作为和乱作为的行为，都必须承担相应的法律责任。根据有权必有责的要求，在分解行政执法职权的基础上，要确定行政执法部门、法律法规授权组织及其内设执法机构、执法人员的具体执法责任，并针对其违反法定义务的不同情形，确定其应当承担责任的种类和内容。

2.具体要求。省政府将制定《福建省行政执法责任制办法》，就确定行政执法责任作出规定；省政府行政执法部门、法律法规授权组织要结合本部门、本组织实际，制定实施方案，确定内设执法机构和执法人员的行政执法责任；设区市、县（市、区）人民政府要结合当地实际，制定实施意见，就确定行政执法责任作出具体规定。

3.时间安排。确定行政执法责任工作要在2006年8月底前完成。

三、建立健全行政执法评议考核机制

行政执法评议考核是评价行政执法部门、法律法规授权组织及其内设执法机构、执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制，是推行行政执法责任制的重要环节。建立健全行政执法评议考核机制要把握好以下几个方面。

（一）评议考核的基本要求。

行政执法评议考核应当严格遵守公开、公平、公正原则。在评议考核中，要公正对待、客观评价行政执法部门、法律法规授权组织及其内设执法机构、执法人员的行政执法行为。评议考核的办法和结果要以适当方式在一定范围内公开。

（二）评议考核的主体。

县级以上人民政府负责对所属行政执法部门、法律法规授权组织的行政执法工作进行评议考核，同时要加强对下级人民政府行政执法评议考核工作的监督和指导。实行省以下垂直管理的行政执法部门，由上级部门进行评议考核，并充分听取同级人民政府的评议意见。各行政执法部门、法律法规授权组织对内设执法机构和执法人员的行政执法工作进行评议考核。

（三）评议考核的内容。

评议考核的主要内容是行政执法部门、法律法规授权组织及其内设执法机构、执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括行政执法的主体资格是否符合规定，行政执法行为是否符合执法权限，适用执法依据是否规范，行政执法程序是否合法，行政执法决定的内容是否合法、适当以及行政执法决定的行政复议、行政诉讼结果和案卷质量情况等。

（四）评议考核的方法。

行政执法评议考核，可以采取上级考评、自我考评、互查互评相结合的方法，做到日常评议考核与评议考核相结合；可以与依法行政情况考评、政府及其部门绩效评估等结合起来，避免对行政执法活动进行重复评议考核。

在行政执法评议考核中，要将行政执法部门、法律法规授权组织内部评议与外部评议相结合，内部评议要重视通过案卷评查等考核行政执法的质量，外部评议可以通过召开座谈会、发放执法评议卡、设立公众意见箱、开通执法评议专线电话、聘请监督评议员、举行民意测验等方式进行，外部评议情况要作为最终考核意见的重要根据。要积极探索利用现代信息管理手段等新的评议考核方法，提高评议考核的公正性和准确性。

省政府法制办要会同省监察厅、省人事厅、省编办、省效能办等部门，组织起草“行政执法评议考核方案”，并于2006年10月底前报省人民政府批准实施。省政府行政执法部门、法律法规授权组织要根据“评议考核方案”的要求，及时研究制定本系统行政执法评议考核专业标准，送省政府法制办组织有关部门审核后实施。设区市、县（市、区）人民政府要建立健全相关机制，认真做好行政执法评议考核工作。

四、认真落实行政执法责任

落实行政执法责任是推行行政执法责任制的关键。县级以上人民政府及其行政执法部门、法律法规授权组织要采取切实可行的措施抓实抓好。

（一）追究责任的方法。

对违反法定义务、行政执法绩效较差的行政执法部门、法律法规授权组织，县级以上人民政府要结合评议考核情况，分别给予限期整改、通报批评、效能告诫、取消评比先进资格等处理；被处理的行政执法部门、法律法规授权组织负责人要作出书面检查，说明原因，提出整改措施。

对在行政执法活动中不作为、乱作为的，或者相关法律知识贫乏、岗位执法绩效差的行政执法人员，各行政执法部门、法律法规授权组织要结合评议考核情况，分别给予批评教育、效能告诫、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。

对违法或不当的行政执法行为，特别是重大行政执法违法行为，县级以上人民政府以及监察机关、效能办和行政执法部门要及时予以纠正，并作出处理；对负有行政执法责任的单位负责人和直接责任人员，依法依纪应当追究法纪责任的，由任免机关或监察机关依法依纪给予处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

（二）追究责任的要求。

追究行政执法责任，必须做到依法依规，实事求是，客观公正。对行政执法部门、法律法规授权组织的行政执法责任，由本级人民政府或者监察机关依法予以追究；对实行省以下垂直管理的部门的行政执法责任，由上级部门或者监察机关依法予以追究。对行政执法责任人作出处理前，应当听取当事人的意见，保障其陈述和申辩的权利，确保不枉不纵。同时，要建立健全行政执法奖励机制，对行政执法绩效突出的行政执法部门、法律法规授权组织及其执法机构、执法人员予以表彰，形成有利于推动严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。

五、切实加强推行行政执法责任制的组织领导

推行行政执法责任制，是现阶段推进依法行政、建设法治政府的重要抓手。这项工作环节多，涉及面广，专业性强，工作量大，县级以上人民政府、行政执法部门、法律法规授权组织要切实加强组织领导。全省推行行政执法责任制工作，在省推进依法行政领导小组领导下进行。由省人民政府法制办公室牵头，省监察厅、省人事厅、省编办、省效能办等部门配合，抽调人员组成工作小组，具体负责推行行政执法责任制的组织、协调、指导、督促检查和跟踪落实工作。各设区市、县（市、区）人民政府、省政府行政执法部门、法律法规授权组织也要切实加强领导，要尽快抽调得力人员组成强有力的工作班子，并安排必要的工作经费，创造必要的工作条件，按照本实施意见的要求，扎实开展各项工作，务求收到实效。

根据《若干意见》的要求，在推行行政执法责任制过程中，要逐步制定或修订完善行政执法主体管理、行政执法程序、行政执法案卷评查、行政执法评议考核、行政执法监督、公民投诉、控告、检举等制度。各地、各部门要注意总结本地区、本部门（本系统）推行行政执法责任制的做法和经验，认真研究工作中的问题，切实加强制度建设。

各地、各部门要结合实际，组织开展推行行政执法责任制的学习、宣传和培训工作，要把推行行政执法责任制与推进依法行政的学习、宣传和培训结合进行，使广大行政执法人员熟知职权，明确责任和义务，认真履行职责；使广大公民、法人和其他组织了解其内涵，依法维护自身权益，积极参与行政执法活动的监督和评议。要不断总结、推广推行行政执法责任制的经验，不断巩固取得的成效，不断研究解决存在的问题，积极探索建立长效机制，确保推行行政执法责任制的健康发展。

各地区、各部门要结合本地区、本部门实际，认真研究落实本实施意见。有关推行行政执法责任制工作中遇到的重要情况和问题，要及时报告省政府。

附件：行政执法依据梳理格式（范本）

福建省人民政府办公厅

二○○五年十一月二十八日

附件：

行政执法依据梳理格式（范本）

福建省××厅、委、局、办执法依据

一、行政执法主体的行政执法依据

（一）法定行政执法部门（写执法机关全称）执法依据

1.《中华人民共和国××法》第××条（法律）

……

2.《中华人民共和国××条例》第××条（行政法规）

……

3.《福建省××条例》第××条（地方性法规）

……

4.《福建省××规定》第××条（省政府规章）

……

5.《××××规定》第××条（国务院部门规章）

……

（二）法律、法规授权组织（写授权组织全称）执法依据

1.《中华人民共和国××法》第××条（法律）

……

2.《中华人民共和国××条例》第××条（行政法规）

……

3.《福建省××条例》第××条（地方性法规）

……

4.《福建省××规定》第××条（省政府规章）

……

5.《××××规定》第××条（国务院部门规章）

……

（三）受委托执法的机关或组织（写全称）执法依据

1.《中华人民共和国××法》第××条（法律）

……

2.《中华人民共和国××条例》第××条（行政法规）

……

3.《福建省××条例》第××条（地方性法规）

……

4.《福建省××规定》第××条（省政府规章）

……

5.《××××规定》第××条（国务院部门规章）

……

二、行政执法行为的行政执法依据

（一）行政许可

行政许可项目名称（写全称）：

实施主体名称（写全称）：

执法依据：

1.《中华人民共和国××法》第××条（法律）

……

2.《中华人民共和国××条例》第××条（行政法规）

……

3.《福建省××条例》第××条（地方性法规）

……

4.《福建省××规定》第××条（省政府规章）

……

5.《××××规定》第××条（国务院部门规章）

……

（二）行政处罚

行政处罚种类名称（写全称）：

实施主体名称（写全称）：

执法依据：

1.《中华人民共和国××法》第××条（法律）

……

2.《中华人民共和国××条例》第××条（行政法规）

……

3.《福建省××条例》第××条（地方性法规）

……

4.《福建省××规定》第××条（省政府规章）

……

5.《××××规定》第××条（国务院部门规章）

……

（三）行政强制

行政强制项目名称（写全称）：

实施主体名称（写全称）：

执法依据：

1.《中华人民共和国××法》第××条（法律）

……

2.《中华人民共和国××条例》第××条（行政法规）

……

3.《福建省××条例》第××条（地方性法规）

……

4.《福建省××规定》第××条（省政府规章）

……

5.《××××规定》第××条（国务院部门规章）

……

（四）行政征收

行政征收项目名称（写全称）：

实施主体名称（写全称）：

执法依据：

1.《中华人民共和国××法》第××条（法律）

……

2.《中华人民共和国××条例》第××条（行政法规）

……

3.《福建省××条例》第××条（地方性法规）

……

4.《福建省××规定》第××条（省政府规章）

……

5.《××××规定》第××条（国务院部门规章）

……

（五）行政裁决

行政裁决项目名称（写全称）：

实施主体名称（写全称）：

执法依据：

1.《中华人民共和国××法》第××条（法律）

……

2.《中华人民共和国××条例》第××条（行政法规）

……

3.《福建省××条例》第××条（地方性法规）

……

4.《福建省××规定》第××条（省政府规章）

……

5.《××××规定》第××条（国务院部门规章）

……

（六）行政确认

行政确认项目名称（写全称）：

实施主体名称（写全称）：

执法依据：

1.《中华人民共和国××法》第××条（法律）

……

2.《中华人民共和国××条例》第××条（行政法规）

……

3.《福建省××条例》第××条（地方性法规）

……

4.《福建省××规定》第××条（省政府规章）

……

5.《××××规定》第××条（国务院部门规章）

……

（七）行政给付

行政给付项目名称（写全称）：

实施主体名称（写全称）：

执法依据：

1.《中华人民共和国××法》第××条（法律）

……

2.《中华人民共和国××条例》第××条（行政法规）

……

3.《福建省××条例》第××条（地方性法规）

……

4.《福建省××规定》第××条（省政府规章）

……

5.《××××规定》第××条（国务院部门规章）

……

（八）行政监督检查

行政监督检查项目名称（写全称）：

实施主体名称（写全称）：

执法依据：

1.《中华人民共和国××法》第××条（法律）

……

2.《中华人民共和国××条例》第××条（行政法规）

……

3.《福建省××条例》第××条（地方性法规）

……

4.《福建省××规定》第××条（省政府规章）

……

5.《××××规定》第××条（国务院部门规章）

政府办公厅推进依法行政实施纲要的意见 篇6

（桂政办发〔2010〕94号）

各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

《关于加快推进城市和国有工矿棚户区改造工作的实施意见》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

广西壮族自治区人民政府办公厅

二○一○年五月十二日

有关部门要充分认识棚户区改造的重要意义，加大工作力度，强化工作措施，确保全面完成改造工作任务。

二、指导思想及基本原则

（一）指导思想

全面贯彻落实科学发展观，按照保增长、保民生、保稳定的要求，坚持以人为本，以建设和谐广西、促进经济社会协调发展为目的，加快棚户区改造步伐，增加廉租住房、经济适用住房等保障性住房以及中小套型、中低价位普通住房供应，积极改善城市居民特别是低收入住房困难群体的住房条件，努力把棚户区改造成房屋质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型社区。

（二）基本原则

1．以人为本，依法拆迁。棚户区改造项目的确定和安置补偿方案的制订，必须尊重群众意愿，采取多种方式征询群众意见，在得到绝大多数群众支持的基础上组织实施，做到公开、公平、公正。严格执行城市房屋拆迁等有关法律法规的规定，维护群众的合法权益，切实让群众得到实惠。

2．统一领导，属地实施。坚持全区统一领导，因地制宜，加强协调。各地人民政府负责本行政区域内棚户区改造的实施工作，实行市（县）长负责制。

3．政府主导，市场运作。棚户区改造政策性、公益性强，要发挥好政府的组织引导作用，在政策与资金上给予必要支持。

（一）改造范围

1．城市棚户区是指在城市规划区内国有土地上建设的建筑面积在2000平方米以上或者改造户数在50户以上，危旧房集中连片、居住密度大、区域环境差、基础设施不完善、住宅室内空间和设施不能满足安全和卫生要求（无分户厨房、厕所等）、缺少室外公共服务设施建设条件和室内改造大修价值、影响城市规划实施和有碍城市景观的危旧住房小区。

2．国有工矿棚户区是指在城市规划区外的国有土地上，由国有及国有控股企业、集体企业管理的建筑密度大、年久残旧、基础设施不完善、生活环境差、建筑面积在2000平方米以上或者改造户数在50户以上、危旧房集中连片的筒子楼或职工住宅区。

（二）工作目标

从2010年起，力争用3－4年时间，基本完成全区棚户区改造任务。其中：2010年拆迁改造占棚户区总量的20%左右，2011年累计拆迁改造占棚户区总量的50%，2012年累计拆迁改造占棚户区总量的80%，到2013年底前基本完成拆迁改造任务。

四、政策措施

（一）多方筹措改造资金。棚户区改造建设资金筹措以市场运作为主，多渠道筹集。积极争取国家对我区棚户区改造的资金补助；自治区采取以奖代补方式，对城市和国有工矿棚户区改造给予资金支持。各地人民政府要切实加大棚户区改造的资金投

（三）落实税费优惠政策。对棚户区改造项目，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政策；电力、通讯、市政公用事业等企业要对棚户区改造给予支持，新建安置小区有线电视和供水、供电、供气、排水、通讯、道路等市政公用设施，由各相关单位出资配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收费。

（四）合理安置补偿。棚户区改造采取房屋产权置换和货币补偿的方式，由被拆迁人自愿选择。实行住房产权房屋置换的，原则上在原地按照原住房建筑面积与房屋产权人进行置换，但所置换的新建住房面积最大不得超过原住房建筑面积的1.3倍。还建住房面积超出产权置换面积，且在当地廉租住房面积控制标准内的部分，可按成本价格购买；超出控制标准的部分，按非还建住房价格购买。被拆迁人选择货币补偿的，货币补偿的金额应当根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、折旧等因素，以房屋市场评估价格确定补偿价款。

符合廉租住房保障条件的棚户区居民，按照廉租住房政策给予优先保障；符合购买经济适用住房条件的其他棚户区居民可购买经济适用住房。

（五）做好住房保障工作。各地棚户区改造项目中配建廉租住房、经济适用住房比例不得低于建筑总面积的20%；对棚户区内符合经济适用住房和廉租住房保障条件的被拆迁居民优先保

改造目标责任书，纳入各地政府绩效目标考核范围。有棚户区改造任务的国有工矿企业要切实加强项目的组织实施，认真做好依法落实建设用地和筹集资金等相关工作。

（二）做好调查摸底。各设区市必须在2010年5月底前对本辖区的棚户区情况进行全面调查统计，于2010年6月5日底前汇总分别报自治区住房和城乡建设厅、发展改革委、财政厅和国土资源厅。

（三）编制改造规划计划。要把棚户区改造与廉租住房、经济适用住房建设结合起来，纳入保障性住房建设规划。各市人民政府要依据城市总体规划、城市住房发展规划，按照 3－4年完成改造任务的要求，编制2010－2013年棚户区改造规划和计划，于2010年9月底前，分别报自治区住房和城乡建设厅、发展改革委、财政厅和国土资源厅审核，经自治区人民政府批准后实施。自治区住房和城乡建设厅要会同发展改革委、财政厅和国土资源厅抓紧汇总编制全区棚户区改造规划和工作计划，报住房城乡建设部、发展改革委、财政部和国土资源部备案。

（四）加快项目审批。要将所有棚户区改造项目全部纳入自治区、市两级联审联批范围，实行一站式、一条龙审批服务，简化办事程序，缩短审批时限。对于棚户区改造项目，各设区市市长作为第一责任人，分管副市长作为直接责任人，协调解决棚户区改造中的主要矛盾和问题。

（五）依法组织拆迁。拆迁安置由各地人民政府负责组织，作；审计部门负责棚户区改造资金的监督；其他有关部门负责行业指导及本系统有关优惠政策的落实。

政府办公厅推进依法行政实施纲要的意见 篇7

6月10日, 湖南省住房和城乡建设厅召开《湖南省推进新型城镇化实施纲要 (2014—2020年) 》修改意见座谈会。湖南省住房和城乡建设厅党组副书记、副厅长袁湘江主持会议。省委政策研究室、省政府政策研究室、省发改委、省人社厅、省国土厅、省公安厅负责人, 湖南大汉集团、首创集团负责人以及相关专家参加了座谈会。

会上, 袁湘江介绍了《湖南省推进新型城镇化实施纲要 (2014—2020年) 》修改意见的相关情况, 省厅规划处负责人汇报了湖南省新型城镇化调研情况。贝兴亚、方向新两位研究专家, 以及企业代表和省直单位负责人对纲要提出了意见和建议。