程序标准

程序标准（共8篇）

程序标准 篇1

第二

部

分

（贫困户识别条件、程序，贫困户（村）退出条件、程序）

一、贫困户识别标准、程序

（一）具体要求：

贫困户纳入系统需满足三个条件：一是家庭人均纯收入低于扶贫标准；二是家庭人均纯收入高于扶贫标准的，存在“两不愁、三保障”未解决的情况；三是不得违反贫困人口退出“九条红线”。

（二）农户家庭收入计算：

计算周期为上10月1日至当年9月30日。

（三）新增贫困户对象范围：

新增贫困人口的纳入要以低保标准低于扶贫标准的地区（宝鸡地区不属于），以及非贫困县和非贫困村为重点区域，以符合条件的低保户、残疾人口家庭以及虽然收入达标，但“两不愁、三保障”问题未解决的贫困家庭为重点对象。

（四）新增贫困户、返贫户纳入贫困系统程序： 新增贫困户、返贫户严格按照“七步工作法”开展： 1.新增、返贫贫困户提出申请；

2.入户调查，核实贫困对象家庭收入等基本情况； 3.村民小组民主评议，初步确定新增、返贫贫困户； 4.村“两委”、驻村工作队对各村民小组提出名单进行民主评议，核实情况； 5.以村为单位进行张榜公示、接收监督，确定贫困户上报名单（第一次公示）；

6.由镇党委、政府研究后，再次以村为单位张榜公示（第二次公示）；

7.县脱贫攻坚领导小组对各镇上报名单进行研究和确认，并以文件形式在政府网站公告。并录入国办系统以及市办系统。

二、贫困户退出标准、程序

贫困户退出以户为单位，主要衡量年人均纯收入和“两不愁、三保障”等5项具体指标，均为一票否决指标,全部达标后退出。当年新识别贫困户当年不能退出。贫困户退出验收指标的数据来源是：全国扶贫开发信息系统、省级脱贫攻坚大数据平台、“八办两组”等相关行业部门收集的信息、入户核实调查结果。

（一）贫困户退出标准

1.家庭年人均纯收入超过国家扶贫标准(2010年不变价2500元)。指以户为单位的家庭年人均纯收入稳定超过调查现价扶贫标准（省脱贫攻坚领导小组公布）。

贫困户退出家庭年人均纯收入以国家统计局法定统计口径为基础，由村“两委”和驻村工作队逐户对照建档立卡情况进行核实测算,经贫困户签字认可。

2.有安全住房。指贫困户家庭现有住房能保证安全居住，达到A级或B级标准。农村“C、D”级危房，通过农村危房改造，达到住房城乡建设部《农村危房改造抗震安全基本要求（试行）》（建村„2011‟115号）和《农村危房改造最低建设要求（试行）》（建村„2013‟104号）规定的标准；或通过易地扶贫搬迁，达到国家发改委和国务院扶贫办《易地扶贫搬迁工作成效考核暂行办法》（发改地区规„2016‟2660号）规定的标准。

3.无义务教育阶段辍学学生。指贫困户子女义务教育阶段无因家庭贫困不能入学或辍学(因病休学和因残疾、智障而不能上学、辍学、休学的除外)。

4.家庭成员全部参加新型农村合作医疗和大病保险。指在册建档立卡贫困户人员按照有关规定全部参加新型农村合作医疗和大病保险。

5.有安全饮水。指贫困户家庭饮用水达到安全饮水的标准。安全饮水的标准为：水质符合国家《生活饮用水卫生标准》；居民生活用水量为20升/人/日以上；供水到户或人力取水往返时间不超过20分钟；水源保证率一般地区不低于95%，严重缺水区不低于90%。

（二）贫困户退出程序。

按照民主评议、交叉检查、公示公告、抽样核查的程序进行。

1.民主评议，初定名单。每年第四季度后期，由村“两委”结合脱贫计划，组织召开村民代表大会进行民主评议，提出当年拟退出贫困户名单, 征得拟退出贫困户签字同意,初步确定拟脱贫退出贫困户名单。2.收集信息，核实认定。村“两委”和驻村工作队按照退出标准，深入拟退出贫困户家庭调查收集贫困户信息数据，核实认定贫困户家庭有关情况。

3.村内公示，申报乡镇。对初步核实认定的拟脱贫退出贫困户，在村内公示7日，无异议后，向乡镇政府申报拟退出贫困户名单。

4.乡镇核查，确定名单。由乡镇政府组织乡镇干部、村“两委”和驻村工作队，对各村申报的拟退出贫困户实地进行全面交叉核查，最终确定名单并向县级脱贫攻坚领导小组申报。

5.县级抽查, 乡镇批准。县级脱贫攻坚领导小组对各乡镇申报的拟退出贫困户实施入户抽查核实,抽查比例不得低于拟退出贫困户数量的10%，每个乡镇不少于30户。对核查没有异议的，由镇（乡）政府对符合退出条件的贫困户批准退出，并在贫困户所在行政村公告7日。对核查有异议的不予退出。

6.上报备案，县级标注。次年1月，县级脱贫攻坚领导小组将全县贫困户退出结果上报市级脱贫攻坚领导小组备案，在市级扶贫主管部门监督下，县级扶贫部门统一在全国扶贫开发信息系统平台中做脱贫标注。

市级脱贫攻坚领导小组以县为单位统计汇总贫困户退出信息，次年2月底前向省脱贫攻坚领导小组备案。

三、贫困村退出标准、程序 贫困村退出对象为镇村改革后的行政村，以贫困发生率为主要衡量标准，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、集体经济收入等综合因素，共7项具体指标，均为一票否决指标，全部达标后退出。贫困村退出验收指标的数据来源是：全国扶贫开发信息系统、省级脱贫攻坚大数据平台、“八办两组”等相关行业部门收集的信息和实地核查结果。

（一）贫困村退出标准

1.贫困发生率低于3%。指全村年末剩余贫困人口占全村农村户籍总人口的比例低于3%。年末剩余贫困人口数以国家扶贫开发信息系统确认的数据为准，农村户籍人口数以2014年末国家扶贫开发信息系统确认数据为准。2.退出村中脱贫户家庭年人均纯收入占全县农村居民年人均可支配收入比重高于上年水平。

退出村中脱贫户家庭年人均纯收入以贫困户退出时核查认定的数据为准，全县农村居民年人均可支配收入以调查标准为准（由统计部门测算认定）。

3.有集体经济或合作组织、互助资金组织。指贫困村有集体经济，或有各类性质的专业合作社、互助资金组织等经济合作组织之一。集体经济指归本村全体村民所有的，村级集体经济活动所得的全部收入不含转移性收入（由县级农业部门认定）。

4.行政村通沥青（水泥）路。指沥青（水泥）路通至行政村的某个公共活动、服务场所。公共活动、服务场所指村委会、学校、敬老院、公共医疗机构。路面类型为沥青（或水泥）路面。

5.有安全饮水。指行政村全部农户生活用水达到安全饮水标准。安全饮水标准同贫困户退出标准。

6.电力入户率达到100%。指行政村全部农户接通并正常使用生活用电。

7.有标准化村卫生室。指行政村有诊断室、治疗室、公共卫生室、药房，且“四室分离”；卫生室建设规模不低于60平方米,原则上配备1名或以上有资质的乡村医生。经县级人民政府卫生计生部门认定,相邻两个贫困村（行政村），总人口不超过1000人，医疗半径不足5公里的，原则上联合设置卫生室；距离乡镇中心医院5公里以内贫困村（行政村），原则上可以不设村级卫生室，由乡镇卫生院代管。

贫困村纳入移民搬迁规划，实行整体搬迁的，不再考核村级卫生室、沥青（水泥）路、安全饮水等指标，但退出时，县级确定的搬迁规划必须实施到位，社区基础设施和公共服务项目必须通过验收并达到合格标准。如因其他特殊情况，县级认为不宜修建沥青（水泥）路、自来水等的贫困村，由县级脱贫攻坚领导小组提出，经市级脱贫攻坚领导小组同意后，报省级有关部门审核认定。

（二）贫困村退出程序。

按照民主评议、交叉检查、公示公告、抽样核查的程序进行。

1.民主评议，初定名单。每年第四季度后期，乡镇政府结合脱贫攻坚规划，组织各村“两委”负责人民主评议，提出拟退出贫困村名单，征得拟退出贫困村“两委”签字盖章同意，初步确定脱贫退出贫困村。

2.收集信息，核实认定。乡镇政府按照贫困村脱贫退出标准和指标要求，调查收集拟退出贫困村脱贫信息数据，核实认定脱贫退出贫困村名单。

3.乡镇公示，申报县级。乡镇政府对核实认定的脱贫退出贫困村，在乡镇和该村公示7日，无异议后，向县级脱贫攻坚领导小组申报。

4.县级核查，社会公示。县级脱贫攻坚领导小组成立核查组，对各乡镇申报的拟退出贫困村实地进行全面交叉核查。对核查符合退出条件的贫困村，向社会公示7日。公示无异议后，报市级脱贫攻坚领导小组。

5.市级抽查，县级批准。市级脱贫攻坚领导小组，对各县申报的拟退出的贫困村进行抽查，抽查比例不得低于拟退出贫困村的10%。对抽查符合退出条件的贫困村，由县级政府批准退出。

6.上报备案，市级标注。次年2月，市级脱贫攻坚领导小组将贫困村退出名单报省脱贫攻坚领导小组备案。在省级扶贫部门的监督下，以市为单位统一组织县级扶贫部门在全国扶贫开发信息系统中对备案的退出贫困村做脱贫标注。

程序标准 篇2

美国石油学会(American Petroleum Institute,缩写:API)是一个非赢利机构,是美国石油工业主要的贸易促进协会,成立于1919年。目前,代表着美国石油工业勘探、开发、运输、炼化和营销等各个方面的280多家公司的利益。API的会员全部是自愿参加的,主要集中在美国、加拿大和墨西哥,我国也是其会员之一。目前大约有300多个公司参加,几乎所有大的石油公司都是API会员,还有很多的生产企业和技术服务公司等。API的工作是通过委员会和工作组进行的,现有700多个正在工作的委员会和工作组。而API标准制定程序为API标准的制定和出版以及API标准委员会的管理提供了确切的法律指导,确保了所有直接相关团体获得恰当的公示和在制定过程中的参与情况。

API标准在世界范围内有广泛的影响力,API标准的制定有一套严密的程序。为了提高我国参与API标准的程度和深度,提升我国标准的制修订水平,给标准化工作者提供参考,本文介绍了API标准的制定程序中的关于标准制定的程序、标准投票、标准维护以及标准制定过程中的相关政策。

1 API标准制定程序

1.1 基本原则

API标准参与对所有直接物质利益相关方开放。考虑所有参加者书面意见和反对意见,并且对受到不利影响的团体给予申诉权利。API以协商一致、达成共识为基础制定标准,定义为有投票权的多数且有超过三分之二的赞成票。同时API力求维持各利益相关方的平衡。利益相关方包括操作者(用户)、制造商、普通代表以及政府和学术代表。

1.2 通知、公告

标准活动应以适当的方式公布以便给直接物质利益相关方提供参与机会。可以是通知、公告、或电子等手段,包括标准委员会的会议,制定、修改、重新发布或废止标准的计划等。

API职员应每年向美国国家标准技术研究院(NIST)提交标准制修订计划。批准为美国国家标准时,应向美国国家标准学会(ANSI)提交相应文件。

1.3 资源需求-项目论证

开始标准制修订之前,相关委员会应审核建议议案的需求、完成时间以及所需的资源类型,直到上级批准后,方可开始实质工作。同时,要考虑API标准反映的现有水平、环保和安全生产以及新技术,还应考虑不开展标准议案所带来的影响、损失,以及其他相关影响。

1.4 委员会成员

标准委员会成员资格向所有直接和物质利益的个人开放,并应符合API相关政策。

1.5 投票

API投票包括会场投票、信函投票和特殊信函投票等。会场投票是委员会成员及官方代表的特权。成员缺席时,合法指定的代理人可行使投票权。未经委员会或协商小组信函投票批准的决议不是最终决议。经与会者多数同意制修订标准的决议,根据协商一致的原则,在委员会或协商小组范围内进行信函投票并进行批准。紧急或其他特殊情况下,可由主席与委员会官员商议后,进行特殊信函投票。一个新标准或已有标准的制定、修订、废止以及采用ISO标准必须经标准委员会或协商小组投票批准。应设定合理的投票时间(一般为6周),具体时间经主席与API职员协商后确定。投票意见有4项:赞成、赞成有意见、反对带有附件和弃权。所有的投票通过电子邮件投票系统进行,便于准备投票总结和意见汇总。

1.6 标准解释和上诉

标准解释就是对标准条款的含义进行回答。解释API标准,必须提交书面材料,只有API职员有权对其进行解释。一般而言,认为自己是直接物质利益相关方或由于标准决议将受到不利影响的,均有权提起上诉。

1.7 标准维护

标准维护分定期和连续维护。定期维护指标准发布后不超过5年的时间周期对整个标准进行复审,决定修改或确认;连续维护指协商小组根据时间表考虑和决定修改标准的任一部分。连续维护的标准的修改建议应在召开会议前至少30天提交,经规定程序审阅后,最后被提交给相关委员会主席。

1.8 标准会议

委员会根据需要召开标准会议,会议通知分发给相应的委员会、分委会以及相关利益方。会议对所有利益团体开放,不包括处理政策和预算问题的会议。除此,会议秘书应准备会议纪要(包括:委员会,分委会或任务工作组和成员的名称,会议日期,出席会议的成员名单等)。

2 启示

API标准的制定程序规定了和标准制修订相关的各个方面,从中我们能获得一些启示。

首先,API在美国国内以及世界其他国家都享有很高的声望,中东、亚洲许多国家的石油公司在招标采购石油机械时,一般都要求佩有API标志的产品才能有资格参加投标,API这个标志和名称已经被认为是质量和先进技术水平的象征和代表。无论从API这个独立的国家级机构还是其所制定的标准来说,均获得在重要能源方面的世界范围内的认可。相对而言,针对具体情况,我国国家标准制定程序划分为9个阶段:预备阶段、立项阶段、起草阶段、征求意见阶段、审查阶段、批准阶段、出版阶段、复审阶段、废止阶段。我国的标准制定有9个阶段,标准管理机制不尽完善,随着科技和经济的快速发展,标准化工作中所反映的技术竞争越来越明显,我们要借鉴国外先进的管理机制及标准化体系,要积极采用国际标准和汲取国外先进标准化工作经验,深化标准化体系和标准化机构更新机制,由此推进我们自身的技术和经济发展,从而使我们标准化工作有进一步的提升,达到与国际同等水平。这样,也为我们建立世界级标准化机构打下了基础。

其次,API标准制定程序,其本身也是一个标准,我们自身的标准化工作也应从中有所借鉴,使得标准化工作更为准确、完善、及时、周详。我们还应该学习API及其标准,学习国外先进标准制定和标准制定经验,站在服务经济发展、促进科技进步和推广的角度,更深层次地学习国外的先进标准,利用石油市场的国际性和长期性的特点,调整完善自身的标准制定体系,标准化是科研、生产和使用三者之间的桥梁。科研技术和成果,一旦应用于标准,才能被迅速和广泛地推广,才能使科研成果真正转化为先进的技术,只有实现科技成果向生产力的转化才能增强我们自身的竞争力,从而逐渐形成具有更深层次意义的标准体系,达到国际水准,成为先进标准的代表。

最后,API标准应用广泛,不仅在美国国内被企业采用,也在世界范围内被ISO和100多个国家标准所引用,同时,API积极参加适合全球工业的ISO标准的制定工作。我国的国际标准化工作有了很大的进展,2008年,我国成为ISO常任理事国,这是一项重大突破,但是面对新形势的发展,依然存在很多问题:标准构成不合理,制定周期偏长,标准老化等。在机遇和挑战并存的情况下,我们加强标准化工作的管理,深化标准化管理模式改革,坚持采标,坚持学习先进标准,加强标准化人才培养,改变我们在国际标准化活动中被动适应和跟踪追赶标准的状态,积极参与国际标准化相关活动,抓住机遇,迎接挑战,开创标准化工作的新局面。

3 结语

API标准制定程序,为API标准的制定和出版以及API标准委员会的管理提供了指导,是对API标准的制定、维护以及相关政策的规定,是规范性的API标准制定程序。我们从中也获得了一些启示和借鉴,促使我们更好地完善自身标准化工作制修订程序,促进我国标准化工作长远发展。

参考文献

程序标准 篇3

关键词：环境救助 响应程序 收费标准

一、前言

随着大陆经济高速增长，对能源的需求日益扩大。为保证国民经济平稳发展，大陆在加强内陆油田勘探开采的同时，加大对南海、东海和渤海湾地区海上原油的开采。以渤海为例，目前，渤海中海石油所属海上油田达15个，海上平台69个，浮式生产储油装置（FPSO）6个，相关作业船舶（包括移动式平台）达100余艘。2010年，渤海油田年油气总产量达到3 000万立方米（当量），占大陆海上石油总产量的一半以上。与此同时，大陆还根据经济内需总量，不断扩大国外原油的进口，仅2009年原油进口量就达2.3亿多吨，其中90%是通过海上运输完成的。大陆海上石油开采和运输活动的快速发展，对沿海环境保护构成严重威胁，海洋环境污染风险日趋加大。人类在利用海洋进行能源开采和运输活动发展经济的同时，必然承受极大的环境风险压力。因为，任何人为的操作失误、设备故障等都极有可能引发重大溢油污染事故，导致海洋生态灾害性破坏。

2003年8月5日，停泊在上海吴泾热电厂码头的“长阳”轮遭一艘船舶碰撞，约85吨重燃油泄漏，导致吴泾热电厂六期码头至闸港上游段8公里水域、滩涂及岸线遭到严重污染。

2010年4月20日，英国石油公司租赁的位于美国墨西哥湾的一座半潜式钻井平台“深水地平线”爆炸起火。36小时后，平台沉没，11名工作人员遇难。钻井平台底部油井自4月24日起漏油不止并引发了大规模原油污染。虽然2010年7月15日，英国石油公司宣布成功罩住水下漏油点，但不久后，油污已经形成2 000平方英里（1平方英里等于2.59平方公里）的污染区并被冲上了一些岛屿，给当地造成了灾难性的损失，对海洋生态系统造成深远的影响。污染的清理工作将耗时近10年，墨西哥湾在很长一段时间里将成为一片废海，造成的经济损失将以数千亿美元计。墨西哥湾原油泄漏事件已成为美国历史上最严重的生态灾难。

2010年7月16日，我国大连新港附近中石油一条输油管道起火爆炸。虽然经过救援人员全力扑救，仍导致1 500吨左右原油泄漏入海，大连附近海域至少430平方公里的海面被原油污染，造成人力、物力、财力的巨大损失，给海上养殖业造成毁灭性打击。

二、中国救捞的职责与现状

中国是一个海洋大国，又是一个航运大国。大陆濒临太平洋西岸，大陆岸线长约1.8万千米，岛屿6 500余个，管辖海域面积约300万平方公里。

随着社会经济的迅速发展和不断扩大对外开放，我国的海运事业和海洋经济将会更加繁荣，中国救捞作为国家唯一一支专业救助打捞力量诞生于1951年，发展于20世纪中叶，跨越于救捞体制改革。

2003年，中国救捞完成具有历史意义的体制改革后，正式组建了交通运输部救助打捞局。她是世界上实力最强的专业救助力量之一，统一垂直领导和管理北海、东海、南海三个救助局，烟台、上海、广州三个打捞局以及北海第一、东海第一、东海第二、南海第一等四支救助飞行队。北起鸭绿江口，南至西沙海域，救捞系统共建立了21个救助基地、7个飞行救助基地。目前拥有员工9 000余人，包括3 000名技术人员、4 000名船员和400名潜水员；180多艘不同种类船舶组成的庞大船队，其中有80多艘拖轮和14艘浮吊船，10架直升机和2架固定翼飞行器。

中国救捞以“保障海上人命财产安全，保护海洋环境清洁”为宗旨，以“把生的希望送给别人，把死的危险留给自己”为救捞精神，履行以下主要职责：负责航行在大陆沿海水域的国内外船舶、海上设施和遇险的国内外航空器及其他方面的人命救助和海上消防工作；负责船舶和海上设施财产救助、沉船沉物打捞、港口及航遣清障、沉船存油和难船溢油的应急清除；提供水上、水下工程作业服务；承担国家指定的特殊的政治、军事、救灾等抢险救助、打捞任务；履行有关国际公约和双边海运协定等国际义务。

中国救捞实行“关口前移，站点加密，动态待命，随时出击”动态值班待命制度，使得专用救助船以基地为依托，以待命点为前哨，最大限度地发挥三者之间的联动效应，建立了救助、打捞、飞行“三位一体”的队伍建制。

自1951年8月中国人民打捞公司诞生至2012年末，救捞系统共救助海上遇险人员62 412名（其中外籍人员

9 713名），救助遇险船舶4 258艘，打捞沉船1 706艘。环境救助以东海救助局典型案例为例： 2005年3月8日，“东海救169”轮成功救助因碰撞失火的载有危险品的马绍尔群岛籍“RICKMERS GENOA”轮；2009年9月19日，“东海救112”轮、“东海救113”轮在舟山海域联合救助利比里亚籍装载28.5万吨原油的搁浅超级油轮“FRONT PAGE”轮；2010年4月4日，“东海救113”轮在长江口水域成功救助机舱爆燃的巴拿马籍液化气船“COLDEN CRUX 18”轮；2012年8月2日，“东海救159”轮在福建厦门以东海域救助触礁进水油船“润扬3”轮等。

三、环境救助应急响应机制的建立与实施

随着海上运输业的不断发展，防污染工作的重要性早已得到国际社会的普遍认同，采取了许多有效措施来保护海洋环境，主要有《1969年国际油污损害民事责任公约》、《1969年国际干预公海油污事故公约》、《1971年设立国际油污损害赔偿基金公约》、《关于1973年国际防止船舶造成污染公约的1978年议定书》。1990年，IMO通过了《1990年国际油污防备、反应和合作公约》（简称OPRC公约）。大陆在国际海事组织等国际舞台上一贯主张并支持航运界采取适当措施保护海洋环境，尽到了海洋环境保护方面的国际责任。同时也建立了相关的法律法规，如1999年修订的《海洋环境保护法》及《防止船舶污染海域管理条例》等等。

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（一） 预案制定及应急机构建设的依据、目的

依据《1990年国际油污防备、反应和合作公约》、《海洋环境保护法》等相关的法律、行政法规、公约，为防止海上突发环境污染事件，中国救捞作为海上应急救援重要力量之一，除了履行人命救助主要职责外，为提高应对涉及公共危机的突发海上环境事件的能力，维护辖区稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护海洋环境，制订了相关防污应急处置预案。当污染事件发生时，启动相应的应急救助行动方案，协调各部门之间的有关事务，包括救助力量调派、应急救助方法、处理污染方式等。考虑到各海域条件的不同，我们专业救援力量和当地有关单位应在减少污染损害决策的制订与执行，以及其他救助力量的参与等方面保持适当沟通协调。

应急预案的建立须确保相关单位之间对海上环境污染事件进行快速有效的反应与救助方面的合作。另一目的是组织协调一切有关污染反应与救助、相关费用的工作和行动，减少污染事件造成的损失，保障人命、海洋环境和财产安全。

（二） 应急救助指挥部的组成及组织机构

1.应急反应处置工作小组的建立及职责权限

按照海上突发环境污染事件的严重性和污染物特性，将污染事件分为不同的等级。按等级制订相应的应急救助子预案和子响应程序，并成立专门应对海上突发环境污染事故应急反应工作小组和相应的应急机构，并明确其职责分工和应对措施相应程序。建立由行政首长、分管首长、应急救援、安全、飞行、后勤保障、基层单位等专家组成的应急反应工作小组，下达行动指令，具体指导救援行动。主要职责包括：

（1）对所辖海域发生的水上突发环境污染事件进行评估；

（2）审核批准污染事件抢险救灾、救助打捞方案，对救助中的人员和设备进行指挥和管理；

（3）根据海上突发污染事件的具体险情、应急救助方法，进行决策并决定启动和停止应急预案；

（4）协调政府等其他相关部门为海上污染事件抢险救助提供支援。

2.环境救助相应的应急指挥及力量组织架构（如图2）

3.环境救助应急响应主要程序

应急体系的应急响应程序按过程可分为接警、响应级别确定、报警、应急启动、救援行动、扩大应急、应急恢复和应急结束等过程。海上污染事故发生后，报警信息应迅速汇集到救助指挥值班室。性质严重的重大事故的报警应及时向上级应急指挥机关和相应行政首长报送。接警时，做好事故的详细情况记录和联系方式等。报警得到初步认定后，应立即按规定程序发出应急救援指令，采取应急救援措施。

在救助指挥值班室接到警报后，应立即建立与事故现场的船只、船东或业主的联系，根据事故报告的详细信息，对污染情况作出判断，由救助指挥值班室或现场指挥人员初步确定相应的响应级别。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，通知应急救援力量和相关部门响应关闭。当应急响应级别确定后，救助指挥值班室按所确定的响应级别启动应急程序，如报告应急反应处置工作小组，通知应急救援指挥人员（专家）到位，开通专用信息与通信网络，调配救援所需的应急资源（包括应急队伍和物资、装备等），派出现场指挥协调人员和专家组等。为保证对污染事件作出快速有效的反应，救助指挥值班室在优先考虑人命安全的前提下对肇事标的、污染物的特征、污染的面积和形式、事发水域的地理特征、海上气象条件等作出了解和确定。

成立现场应急指挥组后，应急救援力量迅速赶赴事故现场，积极开展人命救助、环境救助等有关应急救援工作，专家组为救援决策提供建议和技术支持。当事态仍无法得到有效控制，向上级救援机构请求实施扩大应急响应。

当前，我们所有的专业救助船舶是实行24小时海上动态待命制度，在接获信息后，救助指挥值班室在报告应急反应处置工作小组的同时，立即调动事发海域最近的救助船舶前往现场对事故进行先期应急评估、处理，并采取相应的应急措施以减少污染所造成的危害。指令救助直升机用拍照、摄像等手段获取污染事故第一手影像资料，准备紧急吊运应急人员、物资，为环境污染事故提供快速有效的应急救助。待救援行动完成后，及时进入临时应急恢复阶段，包括现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等。

为保证应急反应救援预案有较强的可操作性，应当针对此类应急救援方案定期组织协调联合应急反应演习及桌面推演，以增强与有关单位和其他机构的协调。演习完成后，相关人员应对演习进行评估，尽力改进应急救助反应机制，解决存在的问题，通过油（化学品）污染方面的培训和演习，加快培养应急反应专家。

三、完成环境救助所采用的方法及不足

在接到环境污染信息，作出最迅速反应后，清污专家组依据现场情况及事发海域环境特点、可能的污染扩散趋势、救助力量的设备与供应、污染源的控制处置、污染物的回收处理等作出科学评估，以使应急处置小组作出决策，调派救助力量迅速行动；根据污染物、载运工具的性质及事故类型、事故可控性、严重程度和影响范围，确定应急救助过程中人命救助的方式方法，使用的机械工具、药剂、技术，承运工具堵漏、污染物的转驳，以及可能产生二次污染的处理措施等等。具体措施如下：

1.油类污染救助的方法及存在不足

（1）对载运工具采取正确得当的堵漏、转运、拖带等措施，以避免更多的油类泄露导致更严重的污染。

（2）利用海洋本身所具备的油污降解机制，进行海域中溢油污染的清除，其机制包括展延作用、挥发作用、乳化作用等。 但是耗费时间很长，容易对海洋环境造成二次污染。

（3）利用化学性药剂对油污进行处理，以便进行人工、机械等方式处理。缺点是处理不彻底会海洋环境造成严重的二次污染。

（4）利用沉降剂、吸油剂、吸油粘等进行物理性海面处理。缺点是耗费大量人力物力，却会对海床以及海底生物造成污染。随着时间推移，还会形成二次污染。

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（5）利用海面焚烧的方式清理海面油污，但容易造成大量空气污染。若在沿海会对沿岸居民的生活环境造成重大影响。

（6）利用现有的拦阻隔离设备、撇油设施、油水分离设施等，进行机械式处理海面油污回收，以减轻损失，但当事发海域气象海况条件恶劣或事发时间较长时难以进行，作业困难。

2.气体类、有毒、易燃易爆化学品等事故的应急措施

参与施救的人员在对燃烧爆炸或易燃易爆品做好降温消防灭火工作的同时，在确保安全的前提下，应穿戴好防毒、防化装具，根据污染物的性质及事故类型，污染的泄漏的严重程度和影响范围，风向和风速等条件确定施救的工具、方法，防止污染物的继续泄漏、扩散造成更大的危险、损失。利用我局应急救助力量反应迅速、行动迅捷、对事故预警和早期控制的独到优势，及时确定可能受影响人员、区域防护疏散的方式、方法、地点，避免对周围人员、环境造成更大的损害。

四、环境救助费用及索赔的探讨

在以往的海上环境救助处理中，我们关注的是直接的环境损失，包括事故调查费用、清污费用、财产损失及渔业资源的损失等。

当发生海上环境污染时，首先要进行海洋生态污损勘察和调研，之后对海洋环境损害提出较为充分的书面评估报告。其次，采用市场价值法估算天然渔业资源、捕捞业等直接利用价值的损失，采用Costanza等人关于海湾生态系统服务功能平均公益价值的研究成果估算海洋干扰调节、生物控制、文化价值、营养循环等间接利用价值的损失，采用影子工程法、生物修复法等恢复费用法估算海洋生境价值的损失；再者就是现场清污费用的核算。这里着重探讨现场清污费用的核算：

（一）救援力量

当发生环境救助时，首先需要的是救援船只。在施救部门接到请求应急救援的时候，施救单位要依据海上发生污染的现场实际情况调派相应的专业救援及清污力量。专业救援力量是按照国际惯例及相互约定的马力小时，以美元计费的。计费时间从救援力量出发点开始计算，直到现场救援及清污工作结束返回出发点为止。

（二）清污装具

清污装具包括围油栏、吸油毡、吸油机、撇油器、油水分离器、消油剂、驳运泵、驳运管线、移动发电机、照明器具、防护用品、各类收集容器、辅助设备（消防设备、救援工作艇、便携式惰性气体系统、压缩机、靠把）等。产生的费用主要有设备调运费、租赁费、清洗维护费等。每一项设备装具都以美元/日为计费单位来计算，也就是说费用是由所有清污设备装具的调运、清污租赁时间及后期清洗维护等费用组成。

（三）救援指挥人员和现场清污人员

按照现场发生污染规模的大小，商定参与现场清污的人员数量。人员组成有两部分：

1.专业技术保障人员：包含救助公司经理、公司联系人、救助船长、救助工程师、助理救助工程师、潜水总监、具有HSE或类似证书潜水员（但饱和或混合气潜水员除外，其救助费用由SCR同意或仲裁人决定）、各类技术专家、顾问等。

现场清污工作人员：主要由清污人员工头、清污工人、现场安装人员、钳工、设备操作人员等组成。所有参与清污工作的人员是按照职务、等级的不同，通过商定来确定人工费用，也是以

美元/日来核算。

另外，还要考虑现场海况气象条件，以及清污的危险程度，把救援力量补给等因素纳入费用产生清单里。

所以说，整个清污过程产生的费用是巨大而繁琐的。依据国际公约及当事国的相关法律法规，在防污染主管部门的指挥协调下，专业人员进行科学的勘察评估下，以及施救部门与被施救单位充分的沟通协商下，来计算出总的清污费用。当产生环境救助时，首先要快速处置，要投入巨大的人力、物力、财力，以防止污染扩大化，因此，不免会产生海事纠纷，甚至诉至法院来判决执行。

参与清除船舶污染损害，需要索取清除污染费用的单位和个人，在清除污染工作结束后，应尽快向有关当局提交索取清除污染费用报告书，该报告书应包括：（一）清除污染的时间、地点、日程记录或《航海日志》摘录；（二）投入的人力、机具、船只、清除材料的数量、单价、计算方法；（三）组织清除的管理费、交通费及其他有关费用；（四）清除效果及情况报告；（五）其他有关证据和证明材料。

五、环境救助中存在的主要问题

（一）我国环境救助应急反应体系还不完善，各协调机制有待于加强

以溢油应急反应体系来说，世界上有不少发达国家的溢油应急反应体系相当成熟，溢油应急力量较强，其中以美国、日本和英国较为典型。美国的国家溢油应急体系建于20世纪70年代，包括科学的溢油预防、控制和应对策略系统、信息库系统、溢油鉴别系统，以及污染损害赔偿体系。其主要构成是，国家溢油应急反应指挥中心和相关的州政府、地区建立的溢油应急反应系统。美国实施油污基金制度。联邦政府建立10亿美元的油污基金，各州政府也通过立法建立了1亿美元油污基金制度。此外，政府还建立溢油清除协会会员制度，面向所有社会群体开放，通过市场化、商业化的运作，保证溢油清洁公司机构正常运转和进行快速的溢油反应。反过来对照我们，当应急响应程序启动时，在指挥、协调、调（征）用各相关单位部门应急力量、物资等方面存在诸多不足。如指挥权的统一，不同单位、部门的沟通协调机制，统一评估标准的制订，应急资源的调（征）用的费用补偿机制，气象、海况、海域特点等客观因素对应急响应时效性的影响等。

（二）专业救援单位针对环境救助的能力有待于提高

装备方面：

1.我们的应急救助力量虽然较多，但相当部分救援力量存在设备简单老旧、技术含量低等问题，而能应对恶劣海况气象条件且载有现代化清污设备的新型大型专业救助船只数量严重不足。

2.现代化的清污设备和器材储存不足。目前，我们所储存具备的专业清污器材和物资量少且型号匮乏，这样造成应急清污处置时只能在进行先期、简单的处理，而不能长效地根本性解决污染所造成的危害。

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3.救助直升机速度快，搜寻范围广，但飞机数量少，且缺乏专业侦测装备及远程图像传输能力，无法在第一时间报告污染情况，从而延误决策时间。

人员方面：

专业人员结构不合理，高层次人才缺乏，尤其是环境污染方面的人才严重短缺，困扰着应急救援的发展格局。同时，经费不足，尤其是人员经费严重不足，造成人员架构不稳定，人员的引进及流失窘境困扰着发展，对建立强大的应急救援处置队伍形成较大的阻碍。

技术方面：

1.缺乏对环境救助能力的深入研究，尖端技术的引进还受到国外限制；

2.鉴于目前的技术能力，救助直升机飞行还不具备夜航能力，只能在较好气象、海况下，执行人命救助、污染监测、物资人员运送等应急任务；

3.救援人员缺少有效的专业学习和培训。

（三）清污费用的法律地位

为确保防污应急体系的正常运转，应该赋予应急反应费用的赔偿请求以优先权，采取支持和鼓励清污行动的政策，否则必然对事故的控制不利。但一般情况下，清污费用均是通过和谈解决的。2005年初，“明辉8”轮与“闽海102”轮在广东南澳岛附近海域发生碰撞，“明辉8”轮泄漏0#柴油628吨入海，汕头海事局依法启动应急预案，组织清污行动，发生费用692 8681.49元。随后向广州海事法院起诉两船东，要求连带赔偿费用。法院判决支持原告组织的清污单位发生的费用，但不支持海事的索赔费用。法院认为，海事公务船舶从事调查、监控和清除油污情况的行为属于行政行为，认定其所进行的调查、监控和清除油污事故而产生的费用属于行政开支，不应赔偿。然而海事局发生的清污费用，也属于污染损害。如果前述案件的判决正确，海事局利用自身力量进行的清污属于行政行为，若海事局不进行清污，相对人以行政不作为起诉海事局，要求其清污，而不是要求污染责任人承担损害赔偿责任，这样的结果将是鼓励污染海洋环境。因为污染责任人可以不承担清污责任或其费用的赔偿责任。

六、解决方案和研究对策

为尽快改变现状，提高环境救助的应急反应能力。当前，建议建立国家环境救助应急反应中心，健全有关环境污染各地、各相关单位部门之间沟通联络长效机制，定期召开相关工作交流研讨会，并就应急救助力量的发展、应急救助方案和预案的完善、组织指挥程序、技术设备保障、行动协调配合等环节展开交流研讨；加大与各大院校、科研单位及国外相关单位的合作，着力提高专项应急设备的实用性、便捷性、高技术含量的研究和推广；不间断组织相关应急专业人才培训；建议油船、化学品船等特殊船舶船东参加船舶互保协会等组织，建议根据《1989年国际救助公约》特别补偿条款建立对特殊船舶征收一定的“防污保险费用”（国际油船船东防污染联合会—ITOPF已有先例），用来补偿应急处置单位的部分救助成本。

对于海峡两岸，建议加强相互间的沟通与交流，建立协同配合处置机制，定期举行专业学术交流、专项应急演练和桌面推演，共同增强两岸救助人员的专业技能和业务水平。

让我们携起手来，共同努力，全力保障，减少海洋污染，保护我们的海洋环境。

评选标准及评选程序 篇4

评选标准及评选程序

一、集体奖项

（一）优秀团工委

1、评选标准：

（1）坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻执行党的路线、方针和政策。

（2）积极组织青年团员认真学习贯彻党的十八大精神、两会精神，深入学习科学发展观等重要理论和方针、政策，推进我校大学生思想政治建设，紧紧围绕校园文化建设工作重心，扎实开展共青团的各项工作。

（3）注重学风建设，能够通过各项活动的开展不断提高学生综合素质；高度重视团建工作，发挥共青团的先进性和创新性，定期开展主题教育，积极推进团员教育和管理工作。

2、评选程序：

（1）各二级学院（部）团工委结合实际，自主申报。申报单位需填写申报表，撰写3000字的申报材料，申报材料主要反映其班子建设、支部建设、主题活动和阵地建设等方面的主要措施和成效。

（2）申报表和申报材料于4月7日17：00前报送校团委办公室，电子版发至tuanwei092@163.com。

（3）由校团委组织评选，并公布。

（二）优秀团支部

1、评选标准：

（1）团支部组织健全，机构合理，善于创新，作风过硬，凝聚力强。

（2）能及时传达上级团组织的指示，主动配合上级团组织的工作，出色完成各项任务，积极开展适合青年特点的思想教育和文体活动。

（3）团员队伍建设好，组织工作得力，支部团员遵纪守法，品德优良，能够积极参加各项活动，支部无考试作弊或违纪现象。

（4）重视团支部能力建设，在学习能力、服务能力、凝聚能力、合作能力、执行能力、创新能力建设等方面有突出表现。

（5）团支部基层组织生活健全，积极组织开展主题团日活动，并取得良好的成效。

2、评选程序：

（1）参评团支部向所属二级学院（部）团工委提交申报表和2000字的申报材料；

（2）根据团支部申请，结合各团支部的日常工作，各二级学院（部）团工委组织评选，经二级学院（部）党总支审核后，严格按照名额分配进行推荐申报；

（3）申报表及申报材料由各二级学院（部）与其他评优材料于4月7日17：00前报送校团委办公室，电子版发送至tuanwei092@163.com。

（4）经校团委审核并公示。

（三）优秀学生分会

1、评选标准：（1）有健全完善的组织机构和制度，学生分会干部队伍配备得力，责任明确，分工协作好；

（2）学生分会工作制度健全，工作有计划，有总结，效果好，无重大违纪事件；

（3）学生分会干部品学兼优，有一定的思想政治素质，组织能力强，工作方法得当，在学生中有较高威信；

（4）学生分会能够积极承办各类活动，在各二级学院（部）团工委的指导下组织开展各项工作；

（5）积极配合校学生会开展各项工作，经常组织开展具有自己特色的思想教育、校园文化及社会实践等活动。

2、评选程序：

（1）参评学生分会于4月7日17：00前向校团委办公室提交申报表及2000字申报材料，电子版发送至tuanwei092@163.com，逾期不报视为放弃参选资格，不再催报。

（3）结合评优标准，由校团委组织评选，确定优秀学生分会推荐名单并公布。

二、个人奖项

（一）五四“青年标兵”

1、评选标准：

（1）申请人为各二级学院（部）团工委书记。

（2）申请人在工作中能够坚持正确的政治方向，坚决贯彻党的基本路线和各项方针政策，在校团委的指导下，以学生思想素质教育为主线，扎实开展各项工作。

（3）认真学习科学理论和业务知识，遵纪守法、品德高尚。（4）能够坚定不移地执行校团委决议，认真配合落实校团委各项工作。

（5）在基层组织建设、志愿服务、社会实践、校园文化、科技创新等各项活动中工作成绩显著。

2、评选程序：

（1）推荐人本人提交申报表，撰写2000字先进事迹材料。（2）申报表及先进事迹材料由各二级学院（部）团工委与其他评优材料于4月7日17：00前一并报送校团委办公室，电子版发至tuanwei092@163.com。

（3）经校团委审核并公示。

（二）优秀团务工作者

1、评选标准：

（1）申请人为我校全体专职、兼职团干部。

（2）有较高的思想觉悟，拥护党的四项基本原则，自觉学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，能够树立竭诚服务青年、勤奋工作、锐意进取、积极开拓共青团工作新局面的思想意识。

（3）能团结同志、助人为乐、诚实谦虚、作风正派、能勇于开展批评与自我批评。

（4）能够坚定不移地执行校团委决议，认真配合落实校团委各项工作。

（5）能注重品德修养，在团内有较高威信；崇尚科学，反对邪教，敢于同不良行为作斗争。

（6）热心学校公益、不计较个人得失、在学生中获得高度赞誉，能够体现出新时期青年团干部的优秀品质和精神风貌。

（7）能创造性的开展工作,按时、按质的完成上级团组织交办的各项任务；努力探索共青团工作的新方法，以服务团组织为宗旨，扎实工作，积极进取，为团务工作作出突出的贡献。

（8）有以下情况者优先考虑：参与校内外重要活动并获得省、市、区、校级奖项（需出具相关证书的复印件或证明）；参加科研课题研究并有科研论文发表（需出具相关书面性材料）；积极从事志愿服务并做出杰出贡献（需出具相关奖章或证明性书面材料）。

2、评选程序：

（1）经本人申请，在民主推荐基础上，结合评优标准和评选名额，校团委组织评选确定评选名单，并予以公示。

（2）各单位将汇总名单与其他评优材料于4月7日17：00前统一报送至校团委办公室，电子版发至tuanwei092@163.com。

（3）经校团委审核并公示。

（三）优秀学生干部

1、评选标准：

（1）在团学组织中担任一定的工作职务且任职时间不少于一年，工作认真负责，务实开拓，热心服务。

（2）积极组织并参加学校的各项活动，有较强的工作能力和务实创新的工作作风，在工作岗位上扎实有效地开展工作，并取得较为突出的成绩。工作中能够顾全大局，具有创新意识，公道正派，能得到青年学生的支持。（3）上一受过省、市一级表彰的可直接参评。

2、评选程序：

（1）经本人申请，在民主推荐基础上，结合评优标准和评选名额，校团委组织评选确定评选名单，并予以公示。

（2）各二级学院（部）团工委将汇总名单与其他评优材料于4月7日17：00前统一报送至校团委办公室，电子版发至tuanwei092@163.com。

（3）经校团委审核并公示。

（四）优秀团干部

1、评选标准：

（1）政治立场坚定，积极要求进步，努力学习邓小平理论和“三个代表”重要思想。

（2）学习目的明确，态度端正，勤奋努力，成绩优异。（3）遵纪守法，具有良好的道德修养，尊敬师长、团结同学，在同学中能起到模范带头作用。

（4）热爱团的工作，执行团的决议，积极完成团组织交给的各项任务。

（5）密切联系群众，虚心向群众学习，敢于自我批评，自觉接受群众的批评与监督。

（6）工作中能够顾全大局，不徇私舞弊，不弄虚作假，在群众中具有较高威望。

2、评选程序：

（1）本人提交申请材料，在班级团支部民主推荐的基础上，结合评优标准和评选比例，各二级学院（部）团工委组织评选，确定本二级学院（部）优秀团干部推荐名单并予以公示；（2）各二级学院（部）将汇总名单与其他评优材料于4月7日17：00前统一报送至校团委办公室，电子版发至tuanwei092@163.com。

（3）经校团委审核并公示。

（五）模范团员

1、评选标准：

（1）政治方向正确坚定，思想进步，具有一定的理论水平和政治素质。

（2）品德优良，举止文明，尊敬师长，团结帮助他人。（3）有良好的专业知识水平，刻苦钻研，学习成绩良好。（4）有明确的团员权利与义务观念，按时缴纳团费，并自觉执行团的各项决议，关心团的事业，主动为团的工作献计献策，积极参加团的组织生活，团支部立项等活动。

（5）满足下列两个条件的同学可作为优先考虑对象： ①在校级学生组织和各基层团学组织任职并有积极贡献的同学；

②充分发挥个人特长，为学校和二级学院（部）各项建设工作及活动服务并取得成效的同学，如学术研究、科技创新、创业实践、文艺体育、社会实践和青年志愿服务等方面。

2、评选程序：

（1）本人提交申请，在本支部民主推荐的基础上，结合评优标准和评优比例，各二级学院（部）团工委组织评选，确定本单位模范团员推荐名单并予以公示；

（2）各单位将汇总名单与其他评优材料于4月7日17：00前统一报送至校团委办公室，电子版发至tuanwei092@163.com。（3）经校团委审核并公示。

（六）优秀青年志愿者

1、评选标准：

（1）准时出席青年志愿者组织的各项会议并对志愿者服务工作提出合理建议。

（2）积极参加青年志愿者活动。在志愿活动中表现突出，起模范带头作用，做出较大贡献、有良好的社会影响。

（3）上一受过省、市一级表彰的可直接参评。

2、评选程序：

（1）经本人申请，在民主推荐基础上，结合评优标准和评选名额，校团委组织评选确定评选名单，并予以公示。

（2）各单位将汇总名单与其他评优材料于4月7日17：00前统一报送至校团委办公室，电子版发至tuanwei092@163.com。

（3）经校团委审核并公示。

（七）社团活动积极分子

1、评选标准：

（1）积极参加社团活动，对社团发展提出良好意见或建议，在社团的各项活动中表现突出。

（2）有典型事迹，在社团活动的开展过程中起到了先锋模范作用。团结同学，在所在社团中受到普遍赞誉。

（3）上一受过省、市一级表彰的可直接参评。

2、评选程序：

（1）经本人申请，在民主推荐基础上，结合评优标准和评选名额，校团委组织评选确定评选名单，并予以公示。（2）各单位将汇总名单与其他评优材料于4月7日17：00前统一报送至校团委办公室，电子版发至tuanwei092@163.com。

（3）经校团委审核并公示。

（八）校园文化活动积极分子

1、评选标准：

（1）热爱团的岗位，密切联系青年，竭诚服务青年，在共青团工作岗位上勤奋工作、锐意创新、成绩显著。

（2）积极组织并参加各种校园文化活动，丰富校园生活，给广大学生提供一个良好的学习生活环境。

（3）上一受过省、市一级表彰的可直接参评。

2、评选程序：

（1）经本人申请，在民主推荐基础上，结合评优标准和评选名额，校团委组织评选确定评选名单，并予以公示。

（2）各单位将汇总名单与其他评优材料于4月7日17：00前统一报送至校团委办公室，电子版发至tuanwei092@163.com。

（3）经校团委审核并公示。

（九）社会实践先进个人

1、评选标准：

（1）参加我校2012大学生暑期“三下乡”社会实践。（2）圆满完成实践任务，实践活动充实，工作尽职尽责。（3）在实践活动中有突出表现。

2、评选程序：

（1）经本人申请，在民主推荐基础上，结合评优标准和评选名额，校团委组织评选确定评选名单，并予以公示。（2）各单位将汇总名单与其他评优材料于4月7日17：00前统一报送至校团委办公室，电子版发至tuanwei092@163.com。

（3）经校团委审核并公示。

（十）创新创业先进个人

1、评选标准：

（1）参加国家、省、校级各类科技竞赛、创新创业活动，圆满完成竞赛任务，并取得较好成绩的个人；

（2）上一在学术期刊公开发表学术论文，获得过第十二届“挑战杯”全国大学生创业计划竞赛奖项、第六届西安高新“挑战杯”陕西省大学生创业计划竞赛三等奖以上、西安财经学院第六届“博学杯”大学生课外学术科技作品竞赛二等奖以上的团队及个人可优先评选。

（3）上一获得过全国大学生工业设计大赛奖项、全国大学生电子商务“创新、创意及创业”挑战赛奖项、第二届“太湖奖”中国无锡工业设计大赛奖项、第七届“知识产权杯”陕西省大学生工业设计大赛奖项奖项、陕西省第四届青少年科普知识竞赛三等奖以上的团队及个人可优先评选。

（4）上一获得过专利的个人可直接参评。

（5）上一入驻校大学生创新创业孵化基地及分基地的创业孵化团队可直接参评。

2、评选程序：

（1）经本人申请，各二级学院（部）在民主推荐基础上，结合本院部实际情况，向校团委推荐1-2名参评人员，校团委组织评选确定评选名单，并予以公示。

（2）各单位将汇总名单与获奖证书等其他评优材料于4月7日17：00前统一报送至校团委办公室，电子版发至tuanwei092@163.com。

乘务员标准作业程序 篇5

（进入模拟舱后，乘务员检查安全带是否合适，确认分离器在人工位，并把救生衣，安全带等放在手边）

（L1门行李架内有舱单麦克风，R1、R2门都有药箱，每门都有灭火瓶）

1，PS：请各位置乘务员进行应急设备检查，机门状况检查，分离器在人工位。L1门、L2门。

SS：L1门各项设备良好，分离器在人工位。

2，PS：报告机长，客舱设备完在待用状态，准备工作就绪，是否可以上客？机长回答可以。PS：报告机长，上客完毕，手续齐全，是否可以关门？机长回答可以。

3，关机门广播：（广播同时SS巡视客舱：请将手机关闭，Please close your mobilephone）女士们，先生们，早上好！机门已经关闭，为了避免干扰驾驶舱内的飞行仪器，请您将手提电话和电子物品全部关闭，事关大家的安全。

L&G , the door of our aircraft is closed, all personal electronic devices such as mobile telephones must be switched completely off.Thank you!

4，操作分离器：请乘务员各就各位，准备操作分离器。请操作分离器由人工到自动，L1门操作完毕、L2……请两门相对互检。报告机长，分离器操作完毕。

5，广播欢迎词：（乘务员向旅客鞠躬致意，并做安全检查：请系好安全带，Please fasten seatblet,说出来）

女士们，先生们：欢迎您乘坐航飞机前往，到的飞行距离是公里，飞时间小时分钟。我是本次航班乘务长，我们乘务组非常高兴与您同行，我们将随时为您提供热情周到的服务。现在我们的飞机很快就要起飞了，请您坐好，系好安全带祝您旅途愉快！

L＆G： welcome you aboardflightto.The distance betweentoisKM.I’m purser on today flight.We will taking off immediately, please make sure that your seat belt is securely fastened.Hope you enjoy this flight.（广播完毕后，PS巡视客舱，询问关闭电源拉好帘子）

6，PS：报告机长，客舱各项准备工作完毕。（乘务员回到自己位置坐好）

7，机长广播起飞，PS：女士们先生们我们的飞机很快就要起飞，请再次确认安全带是否系好，L&G，our plane will take off shortly, please make sure that your seatbelt is securely fastened.8，（飞机平飞后――系好安全带灯灭，发报纸。此时发生火灾，SS灭火，并向PS报告火源位置）

PS：报告机长，客舱左侧失火，乘务员正在灭火，没有人受伤。

乘务员要有传递灭火瓶的动作，与此同时，安抚旅客，调换座位）

PS：报告机长，灭火瓶使用了3个，灭火失效。（机长叫PS进驾驶舱，告知水上迫降）

9，召集乘务员PS：请全体乘务员到L1门来。（传达指令，分工，对表，与此同时机长广播）

10，广播通知旅客：（开始计时）（SS调整旅客座位、挑选援助者3名，并向援助者讲明援助方法）

女士们、先生们： 我是乘务长，现在代表机长广播，请保持安静并做下面准备。L＆G：This is your chief purser speaking, further to the captain’s announcement.please keep calm and carry out the following preparation.11，广播介绍出口。（SS划分区域）

女士们、先生们： 请注意，在飞机的左右侧设有紧急出口，请按乘务员所指的方向脱出，在所指定的门不能脱出时，请尽快转移到其他出口。

L&G: Attention please: there are emergence exits on each side of the aircraft，please locate your exit by following the cabin attendant’s direction.If that exit cannot be used, please quickly move to another one.12，收取尖锐物品。（SS要用中英文说，请摘下领带，脱下高跟鞋，将眼镜放在行李袋内，remove you highheal shoes…）

为了您脱出的安全，请脱下高跟鞋，摘下领带、项链和尖锐物品，将假牙、眼镜放在行李袋内。

Please remove your high-heeled shoes, collars and sharp objects.Keep dentures and glasses in your baggage.13，表演防冲击姿势。（水上有救生衣）

女士们、先生们：请扶直座椅靠背，系好安全带，我们将向您表演防冲击姿势。(SS此时对旅客喊：看着我，跟我学。第一种，第二种)

Ladies and gentlemen: Place your seat in fully upright position and fasten the seat belt tightly.We’ll show you how to brace for impact.（SS喊：follow me!）

第一种：上身挺直，收紧下颚，双手用力抓住座椅扶手，双脚用力蹬地。

First, keep the upper part of your body upright and strained;grasp the arms of your seat with your tow hands firmly;step on th floor with your feet firmly.第二种：两臂伸直交叉，紧抓前面座椅靠背，头俯下，双脚用力蹬地。

Second, stretch both arms and cross them on the back of the seat in front of you, step on the floor with your feet firmly.女士们，先生们：现在由客舱乘务员向您介绍救生衣的使用方法，L&G , we’ll now explain the use of the lift vest。（SS对旅客呼喊：取出救生衣）

救生衣储藏在您座椅下面的口袋里Your life vest is located under your seat.使用时，经头部穿好。To put the vest on , slip it over your head.将带子扣好、系紧。Then fasten the buckles and pull the straps tight around your waist.然后打开充气阀门，但在客舱内不要充气，充气不足时，请将救生衣上部的两个充气管拉出，用嘴向里充气。

To inflate，pull the tabs down firmly , but don’t inflate while in the cabin.If your vest needs further inflation, blow into the tubes on either side of your vest.当机长发出命令时，您要做好防冲击姿势，当飞机未完全按停稳时，请您仍保持防冲击的姿势，当飞机停稳后，请按乘务员指挥进行紧急撤离。（请注意，机组穿红色救生衣）（此时SS到客舱让旅客试作安全姿势）

You will brace for impact when the “fasten seat belt” or “no smoking” signs flash, or when the captain orders.Please remain in brace-for-impact position until the aircraft stop，and only then proceed to the emergency exits as directed by the Flight Attendants.(please note that the crew will wear red life vests.)

（广播完毕后，SS走进客舱询问：会做安全姿势了吗，系紧带子，不要充气，都明白自己的出口了吗？）

14，PS：各位乘务员做好自身确认，（PS自身确认，穿好救生衣，巡视一遍客舱。PS：报告机长：客舱各项准备工作完毕。（计时结束：5分钟）

15，机长宣布还有500英尺时，乘务员喊“系好安全带，不要动，fasten your seat belt”2遍。

当机长宣布防冲撞开始时，乘务员高喊：“紧迫用力、弯腰低头、brace”直至飞机停稳。开机门脱出：（机长宣布撤离或应急灯亮表明飞机已经停稳）。

1，解开自身安全带的同时，高喊“解开安全带、open seatbelts.”

2，观察门外状况，确认分离器预位，开门，拉人工充气手柄，封门2秒。

3，指挥旅客跳滑。高喊：“一个接一个，跳滑，救生衣充气，jump, one by one!inflate lift vest”4，乘务长最后检查客舱，高喊“有没有人？回答我，anybody here？”，带好舱单离开飞机。

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紧急情况处置程序：（无准备）

（进入模拟舱后，乘务员检查安全带是否合适，确认分离器在人工位，并把救生衣，安全带等放在手边）

（L1门行李架内有舱单麦克风，R1、R2门都有药箱，每门都有灭火瓶）

1，PS：请各位置乘务员进行应急设备检查，机门状况检查，分离器在人工位。L1门、L4门。

SS：L1门各项设备良好，分离器在人工位。

2，PS：报告机长，客舱设备在待用状态，准备工作就绪，是否可以上客？机长回答可以。PS：报告机长，上客完毕，手续齐全，是否可以关门？机长回答可以。

3，关机门广播：（广播同时SS巡视客舱：请将手机关闭，Please close your mobilephone）女士们，先生们，早上好，机门已经关闭，为了避免干扰驾驶舱内的飞行仪器，请您将手提电话和电子物品全部关闭，事关大家的安全。

L&G , the door of our aircraft is closed, all personal electronic devices such as mobile telephones must be switched completely off.Thank you!

4，操作分离器：请乘务员各就各位，准备操作分离器，请操作分离器由人工到自动，L1门操作完毕、L2……请两门相对互检。报告机长，分离器操作完毕。

5，客舱安全设备示范：

女士们，先生们：现在由客舱乘务员向您介绍救生衣、氧气面罩、安全带的使用方法和紧急出口的位置。

L&G , we’ll now explain the use of the liftvest , oxyen mask, seat belt and location of the exit.救生衣储藏在您坐椅下面的口袋里Your lifevest is located under your seat.使用时，经头部穿好。To put the vest on , slip it over your head.将带子扣好系紧。Then fasten the buckles and pull the straps tight around your waist.然后打开充气阀门，但在客舱内不要充气，充气不足时，请将救生衣上部的两个充气管拉出，用嘴向里充气。

To inflate pull the tabs down firmly , but don’t inflate while in the cabin.If your vest needs further inflation, blow into the tubes on either side of your vest.氧气面罩储藏在您坐椅上方，发生紧急情况时，面罩会自动脱落。氧气面罩脱落后，要立即将烟熄灭，然后用力向下拉面罩。请您将面罩罩在口鼻处，把袋子套在头上进行正常呼吸。Your oxygen mask is in a compartment above your head , and will drop automatically if oxygen is needed.When it does so , extinguish cigarettes and pull the mask firmly toward you to start the flow of oxygen.Place the mask over your nose and mouth and slip the elastic band over your head.Within a few seconds , the oxygen flow will begin.在您坐椅上备有两条可以对扣起来的安全带，当飞机在滑行、起飞、颠簸和着陆时，请您系好安全带。解开时，先将锁口打来，拉出连接片。

In the interest of your safety , there are tow belts on the sides of your seat that can be buckled together around your waist.Please keep them fastened while the aircraft is

taxiing , taking off , in turbulence and landing.to release , lift up on the plate of the buckle.本架飞机共有6个紧急出口，分别位于飞机前部、后部和中部，在客舱通道上以及出口处还有紧急照明指示灯，在紧急脱离时请按指示路线撤离，在您座位背后的口袋里备有说明书，请尽早阅读。

There are six emergency exits on this aircraft.they are located in the front the rear and the middle sections.please follow the emergency lights witch are on the floor and the exits to evacuate when emergency evacuation.For further information you will find safety instruction card in the seat pocket in front of you.6，广播欢迎词：

女士们，先生们：欢迎您乘坐 航飞机前往，到的飞行距离是公里，飞时间小时分钟。我是本次航班乘务长，我们乘务组非常高兴与您同行，我们将随时为您提供热情周到的服务。现在我们的飞机很快就要起飞了，请您坐好，系好安全带,祝您旅途愉快！

L＆G： welcome you aboardflightto.The distance betweentoisKM.I’m purser on today flight.We will taking off immediately, please make sure that your seat belt is securely fastened.Hope you enjoy this flight.（广播完毕后，PS巡视客舱，关闭电源，拉好帘子））

7，PS：报告机长，客舱各项准备工作完毕。（乘务员回到自己位置坐好）

8，机长广播起飞，PS：女士们先生们我们的飞机很快就要起飞，请再次确认安全带是否系好，L&G，our plane will take off shortly, please make sure that your seatbelt is securely fastened.9，突然失火。PS：报告机长，飞机左侧失火，SS：大家不要动，系好安全带，低头弯腰，紧迫用力。（大声喊，各两遍）

10, 应急灯亮表明飞机已经停稳。

11, 解开自身安全带的同时，高喊“解开安全带、open seatbelts.”

12, 观察门外状况，确认分离器预位，开门，拉人工充气手柄，封门2秒。

13, 指挥旅客跳滑。高喊：“一个接一个，跳滑，jump, one by one!”

领导带班值班标准及程序 篇6

（征求意见稿）目的和依据

为进一步加强和改进安全生产现场管理，有效落实安全生产主体责任，保障安全生产，根据国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）文件要求，结合公司实际，特制定本标准及程序。适用范围

本标准及程序适用于公司及所属各单位领导带班值班工作。3 术语、定义

3.1 现场带班：是指基层单位主要负责人和其他站队级领导成员，在作业现场，对生产运营现场安全生产工作进行全过程的值守、监督和管理。

3.2 值班：是指公司主要负责人、领导班子其他成员和公司机关各部门负责人在节假日期间为有效处置各类突发事件而专门进行的值守和监督的管理行为。职 责

4.1公司综合办公室负责，本标准及程序的制修订和公司值班表的编排，对制度落实情况进行监督，对违违规人员进行处罚。

4.2各基层生产经营单位，负责本单位领导现场带班表的编制、实施及违规处罚。管理内容

25.4.2 现场带班、值班领导必须按时到岗，不得迟到、早退或中途离岗。

5.4.3 现场带班、值班领导必须对带值班过程中所发现问题的整改处理予以落实。

5.4.4 现场带班、值班领导必须严格履行工作职责和内容，认真做好现场带班、值班的各项工作。

5.4.5 现场带班、值班领导离岗前必须与接班领导进行工作交接，要求做好记录，签字确认。考 核

6.1 出现以下事项的，对带值班责任人予以200元以下经济处罚：

6.1.1 迟到、早退或中途离岗的； 6.1.2 未进行工作交接的； 6.1.3 不填写相应记录的。

6.2 出现以下事项的，对带值班责任人予以500以下元经济处罚：

6.2.1 无故不带班或因故无法带班但未请假导致空班的； 6.2.2 不认真履行带班和值班工作职责的；

6.2.3 带值班工作过程中发现重大安全隐患，未及时协调有关单位、部门及人员，及时采取现场处置措施的。

6.3 出现以下事项的，对带值班责任人予以1000以下元经济处罚：

6.3.1 由于未履行带值班工作职责，在带值班工作期间，发生生产安全事故的；

6.3.2 在带值班期间发现或接到突发事件或紧急情况，上报、处置不当，延误应急响应，扩大事件后果的。附 则

7.1 本标准及程序由公司综合办公室负责解释。

7.2 正常工作日及节假日期间的夜间值班工作统一由公司综合办公室安排专人负责，有关要求另行规定。

7.3 在重大节假日、特殊时段，综合办公室可按上级单位和行管部门要求对带班、值班人员进行临时调整，有关领导应予以配合。

程序标准 篇7

一、数控铣削编程工艺特点

数控铣床因其独特的加工性能, 对于轮廓类零件加工有较好的切削能力, 数控铣削加工包括平面的铣削加工、二维轮廓的铣削加工、平面型腔的铣削加工、钻孔加工、镗孔加工、螺纹加工、箱体类零件的加工以及三维复杂型面的铣削加工等类型。在编程时, 其编程工艺处理必须考虑以下几点。

1. 为方便测量、计算, 工件坐标系及其原点应与设计坐标系重合。

2. 为保证刀具在空运行时不与工件或夹具产生干涉, 要确定合理的安全高度。

3. 进退刀方式沿工件的切线方向切入和切出。

4. 刀具半径要小于最小圆的曲率半径。

5. 影响切削用量的因素有机床的刚度、刀具的材质、工件的材料和切削液要结合具体情况, 确定合理的切削用量。

二、数控铣削编程注意事项

1. 安全第一的原则。安全大于一切, 对于职业学校来说, 安全是头等大事, 学生的安全在数控实习时必须首先考虑。在数控铣削时, 必须在老师的指导下, 严格按照数控铣床安全操作规程, 有步骤地进行。在数控编程时, 必须固定进刀退刀模式。每把车刀从换刀点以G0模式运动到进刀点, 进刀点应在X和Z两个方向离工件有一定距离。太远会增加G01进给的空行程, 降低加工效率低;太近会增加安全隐患。进刀时 (从起刀点到加工开始点) 必须以G1方式进刀, 退刀时必须以G1方式退到退刀点 (退刀点距离工件有一定的安全距离) 后再以G0方式运动。另外, 换刀点也会导致不安全隐患, 换刀点的设定关系到加工的效率和安全问题, 在编程时, 也须设定换刀点模块化换刀点。换刀点设得太远, 刀具从换刀点运动到进刀点的时间就会加长, 降低了效率;若太近, 在换刀时就可能会和工件发生干涉, 造成刀具、工件及机床的损坏。因此, 要根据刀具及工件的实际情况用子程序把换刀点固定下来, 学生换刀时只需将刀具回到退刀点, 然后调用子程序即可, 这样可以大大降低事故发生率。首次模拟可按控制面板上的“机床锁住”按钮, 将机床锁住, 看其图形模拟走刀轨迹是否正确, 再关闭“机床锁住”进行刀具实际轨迹模拟。

2. 程序的规范化原则。学生的思维具有多维性, 不同的学生会有不同的编程思路, 他们在编写程序时也会写出各种各样的程序来。在实习开始阶段必须仔细检查每一位学生的程序, 以免在加工时出现问题。面对各式各样的程序, 要顺着他们的思路检查程序, 比较烦琐, 有时难免会有疏忽, 因此必须要求学生一定要按照设定的要求编写程序。作为教学老师, 如何实施数控铣削编程, 应该采用简单的编程格式, 把复杂的程序简单化处理。简单化程序处理必有一个规范化的格式存在, 找到这个规范化的程序格式是教师教学要求之一。规范化的程序格式能让学生以正确的思路迅速实施编程, 并能少走弯路, 也便于对程序中缺陷进行即时更正。要要求学生把每把刀的加工内容写成独立的程序, 程序开始时必须都设定加工环境, 如主轴转速、程序状态等, 加工程序要严格按照固定的进刀退刀模式编写, 程序结束时, 要加上M30程序结束语句等。

3. 质量是根本的原则。产品要有使用价值, 就必须达到所要求的质量要求, 否则就会给企业、消费者和社会带来损失。从这个意义上讲, 学生作品必须把质量放在第一位, 要有强烈的质量意识, 以保证生产出优质产品。合理设置公差, 以平衡加工精度和电脑计算时间。开粗时, 公差设为余量的1/5;光刀时, 公差设为0.01。在走刀中, 切削深度, 选择合适的走刀量参照依据, 在编程前, 应确定好合理的切削速度、走刀量和进给量。

三、数控铣削编程的标准化操作流程

笔者通过长期教学实践, 总结出了数控铣削编程的标准化程序格式口诀:注销换刀主轴转, 坐标设定刀具移, 长度补正要牢记, 安全高度先到达。刀具补偿冷却开, 加工结束先退刀, 刀补去后冷却关, 主轴停止程序停;示例如下。

按照上述编写流程, 每把刀可以有独立的标准化加工程序。可以根据每把刀的加工内容、加工轨迹以及加工调试时出现的问题, 及时、方便地检查该把刀的加工程序。

从程序正义谈公司清算程序 篇8

【关键词】 公司清算程序 程序正义 立法完善

一、程序正义

1、程序正义的起源。程序正义最早起源于英国，最早见于1215年的英国《自由大宪章》，英国的程序正义体现了“任何人都不应该当成自己案件的法官”和“当事人有陈诉和被倾听的权利”。美国法的程序公平观念是围绕正当法律程序观念展开的，而这一观念源于英国。美国的程序性正当法律程序的目的是禁止政府未经正当的手续就剥夺公民的生命、自由和财产。

2、实体正义与程序正义的由来。亚里士多德曾把社会制度正义划分为“分配的正义”和“平均的正义”，“分配的正义”和“平均的正义”法律化、制度化，就产生了“实体正义”和“程序正义”。实体正义是社会“公正”的分配原则具体化为法律上的权利和义务，从而实现对资源、财富、权利和职责等进行权威性的“公正”的分配。程序正义也即诉讼的正义即运用平等、公正、正直的原则，设计获得正当性结果的步骤与方式，公正和平地解决社会纠纷和争端。前者是关于结果的正义，即结果是“每个人得到了他应当得到的”或“同等情况下的人们都得到了同等对待”，只要结果正确，无论过程、方法或程序怎样都无谓，就是实现了正义，后者是关系诉讼过程的正义，考虑程序自身的存在理由，以及正义的程序和非正义的程序，只要严格遵守了正当程序，结果就被视为是合乎正义的。程序正义是实现实体正义的前提，没有程序正义的保障就没有实体正义的实现。

3、程序正义的标准。程序正义属于程序的内在性价值。程序正义的标准应该包括以下几个方面：一是程序合理性。如果程序不合理，则通过该程序所产生的裁判也难以保证其公正性、正确性。程序正义不仅具有形式上的合理性，也具有实质上的合理性。程序正义在形式与实质、稳定与变化之间力求平衡的特点，可以称之为反思合理性。二是程序中立性。中立性是指程序主持主体在发生争议的各方参与者之间，应保持一种无偏袒的态度，而不得对任何一方存有偏见和歧视。此外，中立性还要求程序主持主体对有关的程序主持采取回避原则。三是程序平等性。平等性是指程序主持主体应对参与程序的主体的双方平等对待。四是公开性。公开性是指任何一个正义的程序，都应当以公开性为其基本的标准和要求。例如公开听证原则，这是英美普通法的一个重要原则，指任何权力必须公正行使，对当事人不利的决定必须听取他的意见。任何一种听证形式，都必须包含正当法律程序的核心内容：当事人有得到通知及提出辩护的权利。

4、程序正义价值。程序正义在法治实践中有重要的价值，主要体现在以下几个方面：一是程序正义对于权力具有制约作用。首先，程序正义对立法权的控制。程序正义对立法权的控制是通过设立选举程序、立法程序、司法审查程序等来进行的。其次，程序正义对行政权的控制。程序正义在对行政权的控制上的具体原则为程序公正原则，有关这方面的程序制度有听政制度、回避制度、行政公开制度、职能分离制度等。再次，程序正义对司法权的控制。程序正义对司法权的控制表现为诉讼中的独立审判原则、公开审判原则、回避原则、两审终审原则和相应的原则。二是程序正义对于保障和实现人权具有重要意义。程序正义是保障人权的基本手段，程序正义指导立法确认人权，并通过救济维护人权。程序正义体现了平等的参与性，法律面前人人平等。三是程序正义能更好地促进法律的实施和遵守。程序正义是看得见的正义，具有客观性，有利于消解社会矛盾，能强化法律的权威。四是程序正义有利于法制的进一步完善。程序正义可以推动民主政治建设，促进公权力和私权力的平衡，程序规则可以弥补实体规则的不足。程序正义可以消除一些不正义。

二、公司清算程序

我国实行的是“先解散后清算”制度，依导致公司解散的原因不同，可以将公司清算分为破产清算和解散清算，破产清算依据破产法程序进行，解散清算则须依公司法程序进行，在此所说的公司清算是指解散清算，并不涉及破产程序。公司清算程序属于公司的外部行为，外部行为的程序相对而言应当更具强制性，赋予公司选择的余地较小。

我国新《公司法》规定的公司清算，是为了保护股东和债权人的利益，除因合并、分立而解散外，其他原因引起的公司解散均必须经过清算程序将公司财产向债权人和股东分配。公司清算的目的是了结公司现存的各种法律关系，保护债权人和股东的合法利益，使公司的法人资格最终消灭。

我国新公司法规定的清算程序，是以普通清算为原则，法院主持的特别清算为补充的清算体系，即不论自行解散还是强行解散，均优先适用普通清算程序，由公司自行成立清算组；人民法院可以在公司逾期不进行清算的情况下，依债权人的申请，组织清算组进入特别清算程序。普通清算是指根据公司章程，或者公司股东、董事或公司股东大会的决定，由公司自行依法组织的清算组依法定程序自行进行的清算。特别清算是指由行政机关或法院介入的清算程序。

根据新《公司法》，公司清算程序具体为：第一，成立清算组。清算组是指在公司解散后从事公司的清算事务，处理公司财产和债权、债务关系的事务执行机关。各国一般规定的是清算人，而我国则规定的是清算组。第二，通知、公告债权人并进行债权登记。根据《公司法》第186条，清算组应当自成立之日起10日内通知债权人，并于60日内在报纸上公告，以催告债权人申报债权。债权人应当自接到通知书之日起30日内，未接到通知书的债权人自公告之日起45日内，向清算组申报债权。第三，清理公司财产。清算组负责清理公司财产，清算组在清理公司财产、编制资产负债表和财产清单后，发现公司财产不足清偿公司债务的，应当立即向人民法院申请宣告公司破产。第四，提出并确认清算方案。清算组在清理财产后应制定合理的清算方案，根据《公司法》第187条第1款，清算方案应报股东会、股东大会或者人民法院确认。第五，分配公司财产。清算的核心是分配财产，公司财产只能在清偿公司债务后，方可分配给股东，有限责任公司按股东的出资比例分配，股份有限公司按照股东所持股份比例分配。第六，清算程序完结。公司清算结束后，清算组应当制作清算报告，报股东会、股东大会或者人民法院确认，并报公司登记机关，申请注销公司登记，公告公司终止。

公司的清算程序可以实现对股东、债权人、公司职工甚至社会利益的维护和平衡，是程序正义的体现。新公司法进一步规范了公司的清算程序，例如建立了特别清算程序，赋予了法院对清算事务的司法干预权力，法院可以在债权人的申请下及时组织清算组。

三、程序正义在新《公司法》规定的公司清算程序中的体现

程序正义是我国法律逐步走向成熟与完善的标志，也是我国当前改革的一项重要内容。我国新公司法修改，进一步规范了公司的清算制度，明确了清算主体，强化了清算责任，并运用了程序正义来保障公平。

公司的解散和清算是现实中发生比较多的一类纠纷，并且往往相当复杂，不进行清算就擅自解散的公司相当普遍，对债权人的保护相当不利，基于这种局面，新公司法花了很大篇幅细化了公司的解散和清算制度，明确了清算主体，强化了清算责任，这些修改相对于旧公司法来说，是一个明显的进步。公司的清算问题的彻底解决对于公司建立合理、完善的清算制度和运作机制，避免清算之前之中之后的违法行为发生，使我国公司清算的风险甚至假解散真逃债的损害减小到最低，意义深远。正当的清算程序可以有效地保护债权人的利益，并维护清算主体作为企业开办的商业信誉。

公司清算程序的最大价值在于，通过该制度确保公平对待被清算法人的所有债权人，防止因为个别债权人利用先机主张先行给付，损害其他债权人的利益。我国的新《公司法》规定的公司清算程序体现了程序正义，公司清算程序反映了程序合理性、程序中立性、程序平等性、程序公开性、程序可操作性、程序时效性等。

1、体现了程序合理性的要求。增加了特别清算程序，赋予了法院对清算事务的司法干预权力，法院可以在债权人的申请下及时组织清算组，完善了原《公司法》中的“主管机关”的设计缺陷，原《公司法》规定“公司因主管机关行政处罚而强制解散时，则由主管机关组织成立清算组”，因“主管机关”概念不明确，造成了实践操作中的混乱的问题，按照新《公司法》的规定，行政机关不再负责公司的清算事务。

2、体现了程序中立性的要求。公司清算程序是为了保护公司债权人、公司股东、债务人以及公司的职员等多方主体的利益。在特别清算程序中，法院的职责是在债权人的申请下及时组织清算组，法院并非清算主体，而只是依法主导公司进入清算程序的机关，而不是代替公司进行清算。

3、体现了程序平等性的要求。法律面前人人平等意味着无差别对待，即不允许出现无义务的权利和无权利的义务。为了全面保护债权人的利益，防止清算组对个别债权人进行优先清偿，新《公司法》第186条还增加了“在申报债权期间，清算组不得对债权人进行清偿”的规定。公司清算是依法定程序清理公司债权债务，处理公司剩余财产并终止公司法律人格的行为。它牵涉对公司股东、公司的债权人、债务人以及公司的职员等多方主体利益，一旦公司解散，股东未依法清算，并借机私分和转移公司财产，利益相关者利益受损无从得到救济，会对整个市场秩序和经济运转都会构成隐患、危害。因此确定具有程序正义的公司清算程序格外重要。

4、体现了程序公开性的要求。新《公司法》第184条至190条对于公司清算程序有具体的规定。

5、体现了程序可操作性的要求。新《公司法》在清算程序完结程序中，规定“申请注销公司登记，公告公司终止”，删除了原《公司法》“不申请注销公司登记的，由公司登记机关吊销其营业执照，并予以公告”这一规定，这主要是针对实践中将吊销营业执照与注销公司登记相混淆的情况所作出的修订，实际上，吊销企业法人营业执照与注销企业法人登记的效力是有区别的，实践中因原《公司法》的规定，使对企业法人营业执照被依法吊销后，法人资格问题有争论。新《公司法》的修订，既使法律规定符合法理上对于营业执照效力的规定，同时也有利于对债权人及其他利益相关人的保护。

6、体现了程序时效性的要求。公司清算是清算主体的义务行为，当以科学的程序和方法予以规制。新《公司法》对清算的运行程序作了简化，如按第186条规定，清算组应当自成立之日起十日内通知债权人，并于六十日内在报纸上公告即可，不再强制要求必须三次。未接到通知书的债权人申报其债权的期限自公告之日起由90天改为45日内，有利于公司清算高效、便捷进行。此外，新《公司法》明确了清算组成立期限的起始日，原《公司法》第191条对于15日计算的起始日未作规定，给司法实践中确认是否逾期成立清算组带来了一定的困难。

公司清算程序，对于我国的法治发展具有极其重要的意义，公司的清算涉及到股东、债权人、公司职工等众多社会主体的利益，因此，为了维护社会的稳定，平衡各方利益，就必须保证清算的公正性，必须运用程序正义原则。

【参考文献】

[1] 乔裕：法理学教程[M].法律出版社，1997.

[2] 谷口安平：程序的正义与诉讼[M].中国政法大学出版社，1996.

[3] 杨一平：司法正义论[M].法律出版社，1999.

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[5] 顾功耘：最新公司法解读[M].北京大学出版社，2006.