国籍的名词解释

2024-05-09

国籍的名词解释（通用5篇）

国籍的名词解释篇1

中华人民共和国国籍法

中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会委员长令（五届第8号）

中华人民共和国第五届全国人民代表大会第三次会议于1980年9月10日通过了《中华人民共和国国籍法》，现予公布施行。

委员长叶剑英 1980年9月10日

中华人民共和国国籍法

（一九八0年九月十日第五届全国人民代表大会第三次会议通过）

《中华人民共和国国籍法》

第一条中华人民共和国国籍的取得、丧失和恢复，都适用本法。

第二条中华人民共和国是统一的多民族的国家，各民族的人都具有中国国籍。第三条中华人民共和国不承认中国公民具有双重国籍。

第四条父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，具有中国国籍。

第五条父母双方或一方为中国公民，本人出生在外国，具有中国国籍；但父母双方或一方为中国公民并定居在外国，本人出生时即具有外国国籍的，不具有中国国籍。第六条父母无国籍或国籍不明，定居在中国，本人出生在中国，具有中国国籍。第七条外国人或无国籍人，愿意遵守中国宪法和法律，并具有下列条件之一的，可以经申请批准加入中国国籍：

一、中国人的近亲属；

二、定居在中国的；

三、有其它正当理由。

第八条申请加入中国国籍获得批准的，即取得中国国籍；被批准加入中国国籍的，不得再保留外国国籍。第九条定居外国的中国公民，志愿加入或取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍。第十条中国公民具有下列条件之一的，可以经申请批准退出中国国籍：

一、外国人的近亲属；

二、定居在外国的；

三、有其它正当理由。

第十一条申请退出中国国籍获得批准的，即丧失中国国籍。第十二条国家工作人员和现役军人，不得退出中国国籍。

第十三条曾有过中国国籍的外国人，具有正当理由，可以申请恢复中国国籍；被批准恢复中国国籍的，不得再保留外国国籍。

第十四条中国国籍的取得、丧失和恢复，除第九条规定的以外，必须办理申请手续。未满十八周岁的人，可由其父母或其他法定代理人代为办理申请。

第十五条受理国籍申请的机关，在国内为当地市、县公安局，在国外为中国外交代表机关和领事机关。

第十六条加入、退出和恢复中国国籍的申请，由中华人民共和国公安部审批。经批准的，由公安部发给证书。

第十七条本法公布前，已经取得中国国籍的或已经丧失中国国籍的，继续有效。第十八条本法自公布之日起施行。

全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国国籍法》在香港特别行政区实施的几个

问题的解释

全国人民代表大会常务委员会

全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国国籍法》在香港特别行政区实施的几个问题的解释

（1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）

根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第十八条和附件三的规定，《中华人民共和国国籍法》自1997年7月1日起在香港特别行政区实施。考虑到香港的历史背景和现实情况，对《中华人民共和国国籍法》在香港特别行政区实施作如下解释：

一、凡具有中国血统的香港居民，本人出生在中国领土（含香港）者，以及其他符合《中华人民共和国国籍法》规定的具有中国国籍的条件者，都是中国公民。

二、所有香港中国同胞，不论其是否持有“英国属土公民护照”或者“英国国民（海外）护照”，都是中国公民。自1997年7月1日起，上述中国公民可继续使用英国政府签发的有效旅行证件去其他国家或地区旅行，但在香港特别行政区和中华人民共和国其他地区不得因持有上述英国旅行证件而享有英国的领事保护的权利。

三、任何在香港的中国公民，因英国政府的“居英权计划”而获得的英国公民身份，根据《中华人民共和国国籍法》不予承认。这类人仍为中国公民，在香港特别行政区和中华人民共和国其他地区不得享有英国的领事保护的权利。

四、在外国有居留权的香港特别行政区的中国公民，可使用外国政府签发的有关证件去其他国家或地区旅行，但在香港特别行政区和中华人民共和国其他地区不得因持有上述证件而享有外国领事保护的权利。

五、香港特别行政区的中国公民的国籍发生变更，可凭有效证件向香港特别行政区受理国籍申请的机关申报。

六、授权香港特别行政区政府指定其入境事务处为香港特别行政区受理国籍申请的机关，香港特别行政区入境事务处根据《中华人民共和国国籍法》和以上规定对所有国籍申请事宜作出处理。全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国国籍法》在澳门特别行政区实施的几个

问题的解释

全国人民代表大会常务委员会

全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国国籍法》在澳门特别行政区实施的几个问题的解释

（1998年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过）

根据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》第十八条和附件三的规定，《中华人民共和国国籍法》自1999年12月20日起在澳门特别行政区实施。考虑到澳门的历史背景和现实情况，对《中华人民共和国国籍法》在澳门特别行政区实施作如下解释：

一、凡具有中国血统的澳门居民，本人出生在中国领土（含澳门）者，以及其他符合《中华人民共和国国籍法》规定的具有中国国籍的条件者，不论其是否持有葡萄牙旅行证件或身份证件，都是中国公民。

凡具有中国血统但又具有葡萄牙血统的澳门特别行政区居民，可根据本人意愿，选择中华人民共和国国籍或葡萄牙共和国国籍。确定其中一种国籍，即不具有另一种国籍。上述澳门特别行政区居民，在选择国籍之前，享有澳门特别行政区基本法规定的权利，但受国籍限制的权利除外。

二、凡持有葡萄牙旅行证件的澳门中国公民，在澳门特别行政区成立后，可继续使用该证件去其他国家或地区旅行，但在澳门特别行政区和中华人民共和国其他地区不得因持有上述葡萄牙旅行证件而享有葡萄牙的领事保护的权利。

三、在外国有居留权的澳门特别行政区的中国公民，可使用外国政府签发的有关证件去其他国家或地区旅行，但在澳门特别行政区和中华人民共和国其他地区不得因持有上述证件而享有外国领事保护的权利。

四、在澳门特别行政区成立以前或以后从海外返回澳门的原澳门居民中的中国公民，若变更国籍，可凭有效证件向澳门特别行政区受理国籍申请的机关申报。

五、授权澳门特别行政区政府指定其有关机构根据《中华人民共和国国籍法》和以上规定对所有国籍申请事宜作出处理。中华人民共和国居民身份证法

全国人民代表大会常务委员会

中华人民共和国主席令

第五十一号

《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国居民身份证法〉的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议于２０１１年１０月２９日通过，现予公布，自２０１２年１月１日起施行。

中华人民共和国主席胡锦涛

２０１１年１０月２９日

中华人民共和国居民身份证法

（2003年6月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过2003年6月28日中华人民共和国主席令第四号公布根据2011年10月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议《关于修改〈中华人民共和国居民身份证法〉的决定》修正）

第一章总则

第二章申领和发放

第三章使用和查验

第四章法律责任

第五章附则

第一章总则

第一条为了证明居住在中华人民共和国境内的公民的身份，保障公民的合法权益，便利公民进行社会活动，维护社会秩序，制定本法。

第二条居住在中华人民共和国境内的年满十六周岁的中国公民，应当依照本法的规定申请领取居民身份证；未满十六周岁的中国公民，可以依照本法的规定申请领取居民身份证。第三条居民身份证登记的项目包括：姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、公民身份号码、本人相片、指纹信息、证件的有效期和签发机关。

公民身份号码是每个公民唯一的、终身不变的身份代码，由公安机关按照公民身份号码国家标准编制。

公民申请领取、换领、补领居民身份证，应当登记指纹信息。

第四条居民身份证使用规范汉字和符合国家标准的数字符号填写。

民族自治地方的自治机关根据本地区的实际情况，对居民身份证用汉字登记的内容，可以决定同时使用实行区域自治的民族的文字或者选用一种当地通用的文字。

第五条十六周岁以上公民的居民身份证的有效期为十年、二十年、长期。十六周岁至二十五周岁的，发给有效期十年的居民身份证；二十六周岁至四十五周岁的，发给有效期二十年的居民身份证；四十六周岁以上的，发给长期有效的居民身份证。

未满十六周岁的公民，自愿申请领取居民身份证的，发给有效期五年的居民身份证。

第六条居民身份证式样由国务院公安部门制定。居民身份证由公安机关统一制作、发放。

居民身份证具备视读与机读两种功能，视读、机读的内容限于本法第三条第一款规定的项目。

公安机关及其人民警察对因制作、发放、查验、扣押居民身份证而知悉的公民的个人信息，应当予以保密。第二章申领和发放

第七条公民应当自年满十六周岁之日起三个月内，向常住户口所在地的公安机关申请领取居民身份证。

未满十六周岁的公民，由监护人代为申请领取居民身份证。

第八条居民身份证由居民常住户口所在地的县级人民政府公安机关签发。

第九条香港同胞、澳门同胞、台湾同胞迁入内地定居的，华侨回国定居的，以及外国人、无国籍人在中华人民共和国境内定居并被批准加入或者恢复中华人民共和国国籍的，在办理常住户口登记时，应当依照本法规定申请领取居民身份证。

第十条申请领取居民身份证，应当填写《居民身份证申领登记表》，交验居民户口簿。

第十一条国家决定换发新一代居民身份证、居民身份证有效期满、公民姓名变更或者证件严重损坏不能辨认的，公民应当换领新证；居民身份证登记项目出现错误的，公安机关应当及时更正，换发新证；领取新证时，必须交回原证。居民身份证丢失的，应当申请补领。未满十六周岁公民的居民身份证有前款情形的，可以申请换领、换发或者补领新证。

公民办理常住户口迁移手续时，公安机关应当在居民身份证的机读项目中记载公民常住户口所在地住址变动的情况，并告知本人。

第十二条公民申请领取、换领、补领居民身份证，公安机关应当按照规定及时予以办理。公安机关应当自公民提交《居民身份证申领登记表》之日起六十日内发放居民身份证；交通不便的地区，办理时间可以适当延长，但延长的时间不得超过三十日。

公民在申请领取、换领、补领居民身份证期间，急需使用居民身份证的，可以申请领取临时居民身份证，公安机关应当按照规定及时予以办理。具体办法由国务院公安部门规定。

第三章使用和查验

第十三条公民从事有关活动，需要证明身份的，有权使用居民身份证证明身份，有关单位及其工作人员不得拒绝。

有关单位及其工作人员对履行职责或者提供服务过程中获得的居民身份证记载的公民个人信息，应当予以保密。

第十四条有下列情形之一的，公民应当出示居民身份证证明身份：

（一）常住户口登记项目变更；

（二）兵役登记；

（三）婚姻登记、收养登记；

（四）申请办理出境手续；

（五）法律、行政法规规定需要用居民身份证证明身份的其他情形。

依照本法规定未取得居民身份证的公民，从事前款规定的有关活动，可以使用符合国家规定的其他证明方式证明身份。

第十五条人民警察依法执行职务，遇有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验居民身份证：

（一）对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的；

（二）依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的；

（三）发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的；

（四）在火车站、长途汽车站、港口、码头、机场或者在重大活动期间设区的市级人民政府规定的场所，需要查明有关人员身份的；

（五）法律规定需要查明身份的其他情形。

有前款所列情形之一，拒绝人民警察查验居民身份证的，依照有关法律规定，分别不同情形，采取措施予以处理。

任何组织或者个人不得扣押居民身份证。但是，公安机关依照《中华人民共和国刑事诉讼法》执行监视居住强制措施的情形除外。

第四章法律责任

第十六条有下列行为之一的，由公安机关给予警告，并处二百元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得：

（一）使用虚假证明材料骗领居民身份证的；

（二）出租、出借、转让居民身份证的；

（三）非法扣押他人居民身份证的。

第十七条有下列行为之一的，由公安机关处二百元以上一千元以下罚款，或者处十日以下拘留，有违法所得的，没收违法所得：

（一）冒用他人居民身份证或者使用骗领的居民身份证的；

（二）购买、出售、使用伪造、变造的居民身份证的。

伪造、变造的居民身份证和骗领的居民身份证，由公安机关予以收缴。

第十八条伪造、变造居民身份证的，依法追究刑事责任。

有本法第十六条、第十七条所列行为之一，从事犯罪活动的，依法追究刑事责任。

第十九条国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员泄露在履行职责或者提供服务过程中获得的居民身份证记载的公民个人信息，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关处十日以上十五日以下拘留，并处五千元罚款，有违法所得的，没收违法所得。

单位有前款行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留，并处十万元以上五十万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。有前两款行为，对他人造成损害的，依法承担民事责任。

第二十条人民警察有下列行为之一的，根据情节轻重，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）利用制作、发放、查验居民身份证的便利，收受他人财物或者谋取其他利益的；

（二）非法变更公民身份号码，或者在居民身份证上登载本法第三条第一款规定项目以外的信息或者故意登载虚假信息的；

（三）无正当理由不在法定期限内发放居民身份证的；

（四）违反规定查验、扣押居民身份证，侵害公民合法权益的；

（五）泄露因制作、发放、查验、扣押居民身份证而知悉的公民个人信息，侵害公民合法权益的。

第五章附则

第二十一条公民申请领取、换领、补领居民身份证，应当缴纳证件工本费。居民身份证工本费标准，由国务院价格主管部门会同国务院财政部门核定。

对城市中领取最低生活保障金的居民、农村中有特殊生活困难的居民，在其初次申请领取和换领居民身份证时，免收工本费。对其他生活确有困难的居民，在其初次申请领取和换领居民身份证时，可以减收工本费。免收和减收工本费的具体办法，由国务院财政部门会同国务院价格主管部门规定。

公安机关收取的居民身份证工本费，全部上缴国库。

第二十二条现役的人民解放军军人、人民武装警察申请领取和发放居民身份证的具体办法，由国务院和中央军事委员会另行规定。

第二十三条本法自2004年1月1日起施行，《中华人民共和国居民身份证条例》同时废止。

依照《中华人民共和国居民身份证条例》领取的居民身份证，自2013年1月1日起停止使用。依照本法在2012年1月1日以前领取的居民身份证，在其有效期内，继续有效。

国家决定换发新一代居民身份证后，原居民身份证的停止使用日期由国务院决定。现役军人和人民武装警察居民身份证申领发

放办法

国务院中央军委

中华人民共和国国务院令

中华人民共和国中央军事委员会

第510号

现公布《现役军人和人民武装警察居民身份证申领发放办法》，自2008年1月1日起施行。国务院总理

温家宝

中央军委主席

胡锦涛

二○○七年十月二十一日

现役军人和人民武装警察居民身份证申领发放办法

第一条为了规范现役军人、人民武装警察居民身份证的申领和发放，依照《中华人民共和国居民身份证法》的有关规定，制定本办法。

第二条现役军人、人民武装警察居民身份证的申领和发放，适用本办法。

第三条现役军人、人民武装警察居民身份证登记项目包括：姓名、性别、民族、出生日期、长期固定住址、公民身份号码、本人相片、证件的有效期和签发机关。

第四条现役军人、人民武装警察居民身份证登记项目内容，以本人档案记载内容和公安机关编制的公民身份号码为基础，由本人所在团级以上单位统一组织文字信息和人像信息的采集、录入、审核。

第五条现役军人、人民武装警察申请领取、换领、补领居民身份证，应当填写《现役军人、人民武装警察居民身份证申领登记表》，由本人所在团级以上单位向本人长期固定住址所在地的县级人民政府公安机关代为申请。

第六条现役军人、人民武装警察居民身份证由本人长期固定住址所在地的县级人民政府公安机关签发。

第七条现役军人、人民武装警察申请领取、换领、补领居民身份证的，公安机关应当依照《中华人民共和国居民身份证法》第十二条第一款的规定办理。

第八条现役军人、人民武装警察在服役前已经领取居民身份证，服役期间居民身份证仍在有效期内的，不再换领新证；但是，应当向其所在团级以上单位登记备案。

第九条现役军人、人民武装警察申请领取临时居民身份证的，由本人所在团级以上单位代为申请；公安机关应当依照《中华人民共和国临时居民身份证管理办法》的规定办理。

第十条军队、武装警察部队团级以上单位代现役军人、人民武装警察领取居民身份证、临时居民身份证后，应当及时发给本人。

第十一条现役军人、人民武装警察从事有关社会活动，需要证明公民身份的，凭居民身份证证明；执行任务、办理公务、享受抚恤优待等，需要证明现役军人或者人民武装警察身份的，凭军队、武装警察部队制发的身份证件证明。

第十二条军队、武装警察部队团级以上单位应当建立健全所属人员居民身份证的申领登记、备案等制度；在所属人员的本人档案中，应当载明其公民身份号码。

第十三条公安机关、军队、武装警察部队及其有关人员，在现役军人、人民武装警察居民身份证申领和发放工作中，对所涉及的国家秘密和知悉的个人信息，应当予以保密。

第十四条现役军人、人民武装警察有下列行为之一的，依照《中国人民解放军纪律条令》的有关规定，给予处分：

（一）使用虚假证明材料骗领居民身份证的；

（二）出租、出借、转让居民身份证的；

（三）非法扣押他人居民身份证的；

（四）冒用他人居民身份证或者使用骗领的居民身份证的；

（五）购买、出售、使用伪造、变造的居民身份证的。

对伪造、变造的居民身份证和骗领的居民身份证予以收缴。

第十五条现役军人、人民武装警察伪造、变造居民身份证的，依法追究刑事责任。

现役军人、人民武装警察有本办法第十四条所列行为之一，从事犯罪活动的，依法追究刑事责任。

第十六条军队、武装警察部队有关人员在现役军人、人民武装警察居民身份证申领和发放工作中有下列行为之一的，依照《中国人民解放军纪律条令》的有关规定，给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对居民身份证登记项目审查不严，致使登记信息失实造成严重后果的；

（二）利用办理居民身份证工作的便利，收受财物或者谋取其他利益的；

（三）故意提供居民身份证登记项目虚假信息的；

（四）泄露国家秘密或者个人信息的。

公安机关人民警察在现役军人、人民武装警察居民身份证申领和发放工作中有前款第（四）项行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条军队、武装警察部队管理的离休退休干部和待移交人民政府安置的离休退休干部、退休士官居民身份证的申领和发放，依照本办法执行。

第十八条本办法自2008年1月1日起施行。外国人在中国永久居留审批管理办法

公安部、外交部

中华人民共和国公安部中华人民共和国外交部令

第74号

《外国人在中国永久居留审批管理办法》已于2003年12月13日经国务院批准，现予发布施行。公安部部长 *** 外交部部长李肇星二○○四年八月十五日

外国人在中国永久居留审批管理办法

第一条为规范外国人在中国永久居留审批管理工作，根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法》及其实施细则的有关规定，制定本办法。

第二条外国人在中国永久居留是指外国人在中国居留期限不受限制。

第三条《外国人永久居留证》是获得在中国永久居留资格的外国人在中国境内居留的合法身份证件，可以单独使用。

第四条获得在中国永久居留资格的外国人，凭有效护照和《外国人永久居留证》出入中国国境。

第五条受理外国人在中国永久居留申请的机关是设区的市级人民政府公安机关，直辖市公安分、县局；审核外国人在中国永久居留申请的机关是各省、自治区、直辖市公安厅、局；审批外国人在中国永久居留申请的机关是公安部。

第六条申请在中国永久居留的外国人应当遵守中国法律，身体健康，无犯罪记录，并符合下列条件之一：

（一）在中国直接投资、连续三年投资情况稳定且纳税记录良好的；

（二）在中国担任副总经理、副厂长等职务以上或者具有副教授、副研究员等副高级职称以上以及享受同等待遇，已连续任职满四年、四年内在中国居留累计不少于三年且纳税记录良好的；

（三）对中国有重大、突出贡献以及国家特别需要的；

（四）本款第一项、第二项、第三项所指人员的配偶及其未满18周岁的未婚子女；

（五）中国公民或者在中国获得永久居留资格的外国人的配偶，婚姻关系存续满五年、已在中国连续居留满五年、每年在中国居留不少于九个月且有稳定生活保障和住所的；

（六）未满18周岁未婚子女投靠父母的；

（七）在境外无直系亲属，投靠境内直系亲属，且年满60周岁、已在中国连续居留满五年、每年在中国居留不少于九个月并有稳定生活保障和住所的。本条所指年限均指申请之日前连续的年限。

第七条本办法第六条第一款第一项所指的外国人，其在中国投资实际缴付的注册资本金应当符合下列条件之一：

（一）在国家颁布的《外商投资产业指导目录》鼓励类产业投资合计50万美元以上；

（二）在中国西部地区和国家扶贫开发工作重点县投资合计50万美元以上；

（三）在中国中部地区投资合计100万美元以上；

（四）在中国投资合计200万美元以上。

第八条本办法第六条第一款第二项所指的外国人，其任职单位应当符合下列条件之一：

（一）国务院各部门或者省级人民政府所属的机构；

（二）重点高等学校；

（三）执行国家重点工程项目或者重大科研项目的企业、事业单位；

（四）高新技术企业、鼓励类外商投资企业、外商投资先进技术企业或者外商投资产品出口企业。

第九条申请人申请时需如实填写《外国人在中国永久居留申请表》，并提交下列材料：

（一）有效的外国护照或者能够代替护照的证件；

（二）中国政府指定的卫生检疫部门出具的或者经中国驻外使、领馆认证的外国卫生医疗机构签发的健康证明书；

（三）经中国驻外使、领馆认证的国外无犯罪记录证明；

（四）四张二英寸近期正面免冠彩色照片；

（五）本办法规定的其他有关材料。

第十条本办法第六条第一款第一项所指人员申请时还需提交外商投资企业批准证书、登记证明以及联合年检证明、验资报告、个人完税证明。

鼓励类外商投资企业还应当提交国家鼓励发展的外商投资项目确认书。第十一条本办法第六条第一款第二项所指人员申请时还需提交下列材料：

（一）任职单位出具的本人职务或者职称证明；

（二）《外国专家证》或者《外国人就业证》；

（三）任职单位的登记证明以及年检证明、个人完税证明；任职单位是外商投资企业的，还需提交外商投资企业批准证书和联合年检证明；

（四）在执行国家重点工程项目或者重大科研项目的企业、事业单位中任职的人员需提交省、部级政府主管部门出具的项目证明文件；在高新技术企业中任职的人员需提交高新技术企业证书；在鼓励类外商投资企业、外商投资先进技术企业或者外商投资产品出口企业中任职的人员需提交国家鼓励发展的外商投资项目确认书或者外商投资先进技术企业确认书或者外商投资产品出口企业确认书。

第十二条本办法第六条第一款第三项所指人员申请时还需提交中国政府主管部门出具的推荐函及有关证明。

第十三条本办法第六条第一款第四项所指人员申请时，属于配偶的，还需提交婚姻证明；属于未满18周岁未婚子女的，还需提交本人出生证明或者亲子关系证明；属收养关系的，还需提交收养证明。外国有关机构出具的上述证明需经中国驻该国使、领馆认证。

第十四条本办法第六条第一款第五项所指人员申请时还需提交其中国籍配偶的常住户籍证明或者其外国籍配偶的《外国人永久居留证》、婚姻证明、经公证的生活保障证明及房屋租赁或者产权证明。外国有关机构出具的上述证明需经中国驻该国使、领馆认证。

第十五条本办法第六条第一款第六项所指人员申请时还需提交其中国籍父母的常住户籍证明或者外国籍父母的《外国人永久居留证》、本人出生证明或者亲子关系证明；属收养关系的，还需提交收养证明。外国有关机构出具的上述证明需经中国驻该国使、领馆认证。第十六条本办法第六条第一款第七项所指人员申请时还需提交被投靠的中国公民常住户籍证明或者外国人的《外国人永久居留证》、经公证的亲属关系证明以及投靠人国外无直系亲属关系证明、经公证的投靠人经济来源证明或者被投靠人经济担保证明、经公证的投靠人或者被投靠人的房屋租赁或者产权证明。外国有关机构出具的上述证明需经中国驻该国使、领馆认证。

第十七条外国人申请在中国永久居留，由本人或者未满18周岁未婚子女的父母或者被委托人向主要投资地或者长期居留地的设区的市级人民政府公安机关或者直辖市公安分、县局提出申请。

由被委托人代为申请的，需提交申请人出具的委托书。申请人在国外出具的委托书，需经中国驻该国使、领馆认证。

第十八条公安机关自受理外国人在中国永久居留的申请之日起六个月以内做出批准或者不批准的决定。

第十九条被批准在中国永久居留的外国人，由公安部签发《外国人永久居留证》；申请人在境外的，由公安部发给《外国人永久居留身份确认表》，申请人持《外国人永久居留身份确认表》到中国驻外使、领馆办理“D ”字签证，入境后30日以内向受理其申请的公安机关领取《外国人永久居留证》。

第二十条被批准在中国永久居留的外国人，每年在中国累计居留不得少于三个月。确因实际需要每年不能在中国累计居留满三个月的，需经长期居留地省、自治区、直辖市公安厅、局批准，但五年内在中国累计居留不得少于一年。

第二十一条《外国人永久居留证》的有效期为五年或者十年。

被批准在中国永久居留的未满十八周岁的外国人，发给有效期为五年的《外国人永久居留证》；被批准在中国永久居留的十八周岁以上的外国人，发给有效期为十年的《外国人永久居留证》。

第二十二条《外国人永久居留证》有效期满、内容变更、损坏或者遗失的，持证人应当向其长期居留地的设区的市级人民政府公安机关或者直辖市公安分、县局申请换发或者补发。公安机关经审核对没有丧失在中国永久居留资格规定情形的，一个月以内换发或者补发证件。

第二十三条持有《外国人永久居留证》的外国人应当在证件有效期满前一个月以内申请换发；证件内容变更的，应当在情况变更后一个月以内申请换发；证件损坏或者遗失的，应当及时申请换发或者补发。

第二十四条具有在中国永久居留资格的外国人有下列情形之一的，公安部可以取消其在中国永久居留资格，同时收缴其所持《外国人永久居留证》或者宣布作废：

（一）可能对国家安全和利益造成危害的；

（二）被人民法院判处驱逐出境的；

（三）通过提供虚假材料等非法手段骗取在中国永久居留资格的；

（四）未经批准每年在中国累计居留不满三个月或者五年内在中国累计居留不满一年的。第二十五条本办法实施前被批准在中国永久居留的外国人，应当在本办法实施之日起六个月以内到原居留证件签发地或者长期居留地的设区的市级人民政府公安机关或者直辖市公安分、县局换领《外国人永久居留证》。

第二十六条申请在中国永久居留以及签发、换发、补发《外国人永久居留证》，有关收费项目和标准按照国务院价格和财政主管部门的规定执行。第二十七条本办法中下列用语的含义：

（一）“直系亲属”指父母（配偶的父母）、祖父母（外祖父母）、已满18周岁的成年子女及其配偶、已满18周岁的成年孙子女（外孙子女）及其配偶；

（二）“以上”、“以内”皆包括本数。

第二十八条本办法由公安部、外交部负责解释。第二十九条本办法自发布之日起施行。最高人民法院关于对南风吉按中国籍罪犯依法处理意见的批复

最高人民法院

最高人民法院关于对南风吉按中国籍罪犯依法处理意见的批复

1975年5月6日，最高人民法院

青海省高级人民法院：

你院青法司字（75）02号请示报告收悉：

经与公安部、外交部研究，认为南风吉没有退出中国籍，私自领得朝鲜的《海外公民证》是错误的，非法的。同意你院对南风吉按中国籍罪犯依法处理的意见。

另外，今后遇到涉及国籍问题的案件，请先与省公安局、外事部门研究。如不能解决，可由你们三机关联衔上报。附告。

附：青海省高级人民法院关于对南风吉可否依法处理的请示报告最高人民法院：

最近，我省西宁市中级人民法院受理南风吉投机倒把一案。在审理期间，发现南犯私自领得朝鲜民主主义人民共和国《海外公民证》。因此，请示我院可否依法处理。

据查：南风吉之父南世华与其母金良淑，均生于吉林省延吉县小五道沟。1928年在当地结婚，一贯从事农业劳动。1935年夫妻二人携长子南峰迁居吉林省珲春县凌王庙务农。同年6月生南风吉，继后又生两个女儿。1944年南世华病故，1945年东北解放，1947年金良淑及其子女5人参加了当地土改，划为贫农成份，并分得土地5亩，全家成员均为中国籍公民。南犯1946年至1950年在本县上小学； 1951年至1955年在珲春县中学读书；

1956年至1959年在齐齐哈尔市第一机床厂当徒工；

1960年在北京市大栅栏电机厂当工人，1961年11月因冒充侨民套购物资，进行投机倒把，被宣武区人民法院判缓刑2年。

1963年底来西宁，在其兄南峰私设的电机门市部工作。四清运动中有经济问题1800余元，免予处分，追回赃款（已追回800元，尚有1000元未追回）。

1968年至1972年6月，在西宁市城中区五金厂当工人期间，又勾结他人贪污盗窃，投机倒把，非法获利9700百余元。于1972年6月29日依法逮捕。1972年7月10日朝鲜驻我国大使馆给南犯家属寄来南风吉的朝鲜《海外公民证》。

鉴于以上情况，根据1953年8月17日《中央关于中国籍朝鲜民族与朝鲜侨民问题的指示》精神，我们意见：

南风吉全家解放后参加了土改，分得了胜利果实，一直享有我国公民权利，南犯应为中国籍朝鲜族。他的侨民证，是私自领得的，且未退出中国国籍，不能按朝侨对待，应按其所犯罪行，依法处理。

但公安部、外交部（1973）第86号《关于处理我朝鲜族公民私自领得＜海外公民证＞的通知》中规定：“如果是好人和劳动人民，在指出其错误并承认了错误后，仍愿改入朝鲜籍的，可通融办理，受理其退出中国籍申请，报公安部批准发给退籍证件，然后才能改按朝侨登记管理，对其中犯有极大罪恶的人，可将材料报公安部、外交部，待研究后再处理”。我院不便直接请示公安部、外交部，故特予上报。请批示。

国籍的名词解释篇2

在一次阶段性测试中, 有一道小题涉及到了本单元的内容。试题是这样的:

我会填。

1.是祖国妈妈的生日。

2.是我国的首都, 是一座城市。

3.月秋天到;月秋收忙;月寒霜降。

书名:《》

作者:

国籍:

题目中的第4小题旨在考察学生通过观察书的封面, 了解有关书的简单知识, 进一步激发学生读书的兴趣, 培养学生读书的好习惯。根据以往的教学经验, 笔者认为, 这道题比前三道题都简单。但是答题结果却令阅卷教师大吃一惊———几乎85%的学生都在这道题上“栽跟头”了, 这令阅卷教师们不解。为此, 本人就此题出现的问题专门对学生进行了比较深入的调查。

经过调查, 我发现学生答错这道题的主要原因是不理解“国籍”的含义, 所以, 即使看到“丹麦”, 也不知道它就是安徒生的国籍。“国籍”之失反映出我们教学中存在的问题。

其一, 教师在备课中忽略了学生原有的知识储备和水平, 没有做到“目中有人”———备学生。

建构主义认为:知识的意义不是简单地由外部信息决定的, 而是在学习过程中, 通过新旧知识经验间反复的、双向的相互作用过程建构获得的。

教师在教学时不能无视学习者已有的知识经验, 简单强硬地从外部对学习者实施知识的“填灌”, 而是应当把学习者原有的知识经验作为新知识的生长点, 引导学习者从原有的知识经验中, 生长出新的知识经验。备课就是要在学生的已知和未知之间搭建一个“最近发展区”。备学生主要围绕备学生的学科认知特点和规律, 备学生的知识基础, 备学生的经验基础和生活关注点, 备学生的能力和兴趣等内容。

“国籍”之失, 失就失在任课教师对本班学生已有的知识结构没有做到全面的了解, 以成年人的知识水平来衡量评价学生, 想当然地认为像“国籍”这样简单的问题学生肯定知道, 结果导致了85%的学生不知道。

其二, 教师依然是被动的课程资源接受者, 没有成为组织者, 依然是就教材备教材, 就教材讲教材。因此, 课程资源没有被激活, 没有把书本知识与社会现实生活结合, 没有把书本知识与学生个人经验结合, 没有把书本知识与学生生命实践结合。

第八单元第53页, 是观察书的封面和目录, 目的是了解书的简单知识。书封面上的信息二年级学生究竟了解多少, 还需了解哪些, 这些都需要教师经过一番细致的文本研读与精心的教学构思。教学中, 教师要先引导学生从不同的封面内容中了解信息后, 再完成“语文天地”中认识安徒生等著名作家这道题, 最后从二年级学生的认知水平出发, 适时拓展延伸。这样做, 我想“国籍”之失就会避免。

国籍的名词解释篇3

持“美国绿卡”的原内地中国公民不具有美国国籍

定居在美国多年的陈先生携家人回到中国内地探亲访友。由于他们已注销原中国内地户口并持用“美国绿卡”，有的朋友或熟人便将陈先生一家当作美国人看待。那么，他们究竟是中国人还是美国人，或者说，他们到底是具有中国国籍还是美国国籍？

（一）“美国绿卡”系外国人在美国的永久居留证明

“美国绿卡”正式称谓“Permanent Resident Card（永久居留卡）”，主要用于证明一个外国人拥有在美国长期居住和工作的权利，具有“美国签证”的效用，持有人在进入美国国境时只要出示绿卡，护照上无须办理签证。由于这种代表永久居留身份的卡片最早是绿色的，故称为“绿卡”。之后采用过其他颜色，2010年5月至今又重新改用绿色。

绿卡是一张信用卡般大小，记载着个人的照片、指纹、姓名等信息的塑料卡片，可以通过申请获得。其种类主要包括：工作绿卡（申请人因本人在美国有固定工作）、依亲绿卡（申请人因配偶子女在美国定居）和特殊人才绿卡（申请人因有特殊才能）等。

（二）“美国绿卡”持有人不属于美国公民

美国绿卡，是美国给予移民美国的外国人永久居留权的证明，强调的是一种居民权；美国国籍，则意味着当事人是美国的公民，强调的是一种公民权。“绿卡”持有人如有意申请加入美国国籍，必须在美国以永久居民身份居住满5年，并且在美国连续居住满30个月。

顺便说明一下，与“美国绿卡”相对应的是，中国自2004年8月15日起施行《外国人在中国永久居留审批管理办法》，正式开始实施针对外国人的“绿卡”制度。自2013年7月1日起施行的《中华人民共和国出境入境管理法》第47条规定：“对中国经济社会发展作出突出贡献或者符合其他在中国境内永久居留条件的外国人，经本人申请和公安部批准，取得永久居留资格。外国人在中国境内永久居留的审批管理办法由公安部、外交部会同国务院有关部门规定。”第48条规定：“取得永久居留资格的外国人，凭永久居留证件在中国境内居留和工作，凭本人的护照和永久居留证件出境入境。”

持“自动丧失中国国籍证明书”的原内地中国公民的国籍状态

居住在日本东京的原中国内地居民杨女士，为了申请加入日本国籍，应日本主管机关的要求，向中国驻日本大使馆申请办理了一份“自动丧失中国国籍证明书”。杨女士从领取该证明书之日起，她的国籍处于什么状态呢？

（一）中国公民的退籍申请由公安部负责审批

自1980年9月10日起施行的《中华人民共和国国籍法》第15条规定：“受理国籍申请的机关，在国内为当地市、县公安局，在国外为中国外交代表机关和领事机关。”第16条规定：“加入、退出和恢复中国国籍的申请，由中华人民共和国公安部审批。经批准的，由公安部发给证书。”据此，中国公民（持用香港和澳门特区护照的中国公民除外）如已拥有双重国籍，可向中国内地公安机关或中国驻外使领馆提交退籍申请，此类申请应当由公安部负责审批。经批准的，发给“中华人民共和国退籍证书”。格式如下：

“XXX申请退出中华人民共和国国籍，根据《中华人民共和国国籍法》第十条之规定，现准予退籍。特发给退籍证书，以资证明。

姓名________________

性别________________

出生日期________________

随同退籍子女____________

中华人民共和国公安部（印）

发证日期”。

（二）“自动丧失中国国籍证明书”的含义和作用

“自动丧失中国国籍证明书”，是指中国驻外使领馆根据驻在国主管机关的规定，应自愿申请加入外国国籍的中国公民的要求，为其出具的一种领事证明。从理论上讲，国际社会有责任采取各种措施，尽可能消除多重国籍或无国籍现象。从实践上讲，海外中国公民有可能因为“与居住国公民建立收养关系”、“与居住国公民结婚”、“与居住国公民具有亲属关系”或“在居住国定居一定期限”而有资格申请加入居住国国籍。为避免海外中国公民在获准加入外国国籍前后出现双重国籍或无国籍的状况，中国驻外使领馆可应当事人的申请，为其出具“自动丧失中国国籍证明书”。格式如下：

“兹证明XXX（男或女，XXXX年X月X日出生）持有XXXX号中华人民共和国护照（旅行证件），于XXXX年X月X日提出退出中国国籍的要求。根据《中华人民共和国国籍法》第9条‘定居外国的中国公民，自愿加入或取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍’的规定，XXX在自愿加入或取得外国国籍的同时自动丧失中国国籍”。

由此可见，中国驻外使领馆出具“自动丧失中国国籍证明书”的基本含义和作用：一是根据中国国籍法为中国公民申请加入外国国籍奠定前提；二是当事人从领取上述证明书之日至加入外国国籍之前，没有丧失中国国籍；三是当事人一旦加入外国国籍，即自动丧失中国国籍；四是有效避免当事人出现双重国籍或无国籍的状况。

综上所述，当事人持有“美国绿卡”，并非意味着他（她）已取得美国国籍；已注销原中国内地户口并持有“美国绿卡”的当事人，属于定居在美国的中国公民即“华侨”。而依中外领事实践，上述“自动丧失中国国籍证明书”属于中国公民申请加入外国国籍的必备文件，当事人从领取上述证明书之日至加入外国国籍之前，未曾丧失中国国籍。

总之，无论是持用“美国绿卡”的陈先生和家人，还是从领取“自动丧失中国国籍证明书”之日至加入日本国籍前的杨女士，中国法律均承认他们具有中国国籍。

国籍的名词解释篇4

1 实际控制标准的概念

实际控制标准是指公司法人国籍由公司法人的实际控制人的国籍确定,换言之,实际控制人之国籍乃是公司法人之国籍。法国学者索姆耶尔在《国际私法大全》中指出 “法人只不过是覆盖在一群成员身上以使他们联合于其中的一层面纱; 它使他们凝聚成一个人,这个人同他们自身毫无差别,因为这个人就是他们本身,他的国籍无非就是他们自己的国籍”。

如何判断 “控制”是基础性问题,对于投资者的性质认定具有决定性影响,关系到投资者及其投资是否适用准入许可、国家安全审查以及信息报告等制度。我国的现行的国内法和对我国有效的国际法对 “控制”尚无明确的界定, “控制”及其相关概念零星地散布在《公司法》和《反垄断法》等部门法律条款中。笔者根据《外国投资法( 草案) 》第18条对 “控制”概念外延的描述,暂且把控制定义为: 直接或间接地利用股权、人事、管理、协议等任何方式,能够对公司的营运决策产生终局性影响。

《外国投资法( 草案) 》对实际控制标准的引入,一方面规定,受外国投资者控制的境内企业视同外国投资者; 另一方面规定,外国投资者受中国投资者控制的,其在中国境内的投资可视作中国投资者的投资。[1]但是,上述两种实际控制也并非等量齐观,在外国投资者控制境内企业方面全面贯彻了 “实际控制”原则,而在中国投资者控制外国企业方面则只是在个别制度安排中有限度地贯彻 “实际控制”原则,下文将分别作出阐述。

2 外国投资者控制境内企业

2. 1 境内企业的类型

根据实际控制权的不同,可以将境内企业划分为四类不同性质的企业: 一是全部由中国投资者投资的境内企业,为内资企业; 二是由中国投资者实际控制、部分由外国投资者投资的境内企业,为外国投资企业; 三是由中国投资者实际控制、部分由中国投资者投资的境内企业,该境内企业兼有外国投资企业和外国投资者的双重身份; 四是全部由外国投资者投资的境内企业,该境内企业也具有外国投资企业和外国投资者的双重身份。此处所称的外国投资者控制的境内企业包括上述第三类和第四类境内企业,难点在于上述第二类和第三类境内企业的实际控制的区分。

2. 2 控制标准的认定

2. 2. 1 三款规定之间的适用关系

《外国投资法( 草案) 》第18 条列举了五种情形认定控制标准①,可以大体上分为三类,第一类是传统意义上以股权等类似权益的控制,以持有股权等类似权益在50% 以上作为控制标准; 第二类是虽不具有第一类的控股权,但通过管理、人事、表决等方式控制公司的决策; 第三类是以协议控制公司的营运。

这三种控制标准的认定在适用上有无适用的顺序优先差别呢? 换言之,某一境内企业及满足股权控制又满足协议控制应适用何种标准认定投资者的国籍。在VIE模式中,境内持牌公司的股份100% 由中国投资者持有,而外国投资者通过外商独资公司( WFOE) 通过协议实际控制公司的营运及获取大部分境内持牌公司的营运收益。应按照《外国投资法( 草案) 》第18 条第( 一) 款规定认定为中国投资者,还是应按照18 条第( 三) 款规定认定为外国投资者。笔者认为,在外国投资者控制境内企业方面严格按照 “实际控制”原则,尽可能防止外资渗透到负面清单的保留领域,以及结合本法附则部分对协议控制处理的规定,立法者的意图是在认定外资方面,优先适用第18 条第( 三) 款的规定。

2. 2. 2 控制权的认定标准

由于上述第18 条只对实际控制进行概括的列举,实践操作中可能遇到实际控制理解上的歧义,实际控制判断以单个外国投资者对公司的控制为标准( 以下简称 “个体标准”) ,还是以全部外国投资者对公司控制权的总和为标准( 以下简称 “整体标准”) 。假如某一中国境内企业的股权结构是: 中国投资者甲持股40% ,日本投资者乙持股30% ,美国投资者丙持股30% 。如果按照个体标准,中国投资者甲单独持股比例最高,该企业是中国投资者实际控制的境内企业,只是外国投资企业,在境内再投资时享受内资企业的待遇。如果按照整体标准,外国投资者乙、丙合计持股60% ,外国投资者实际控制该境内企业,该企业兼有外国投资企业和外国投资者的双重身份,在境内再投资时需要受到外国投资法律的约束,需要适用《外国投资法( 草案) 》的投资准入、信息报告、监督检查等制度。

在我国现行的外国投资法律体系框架中, 《国务院办公厅关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》( 国办发〔2011〕6 号) ,对外国投资者取得军工等敏感公司实际控制的判断包括 “外国投资者及其控股母公司、控股子公司在并购后持有的股份总额在50% 以上; 数个外国投资者在并购后持有的股份总额合计在50% 以上”,即采用了整体标准。在域外的法律规则中, 《加拿大投资法》 ( Investment Canada Act) 在也采用了整体控制标准判断实际控制,只以“加拿大人” ( Canadian) 和 “非加拿大人” ( Non - Canadian) 两个概念区分投资者的国籍,所有外国投资者被纳入到“非加拿大人”的范畴①。

笔者认为,对公司法人国籍的认定,按照国籍判断公司是内资还是外资的目的是帮助《负面清单》完成外资识别任务。如果投资者被认定为外国投资者,负面清单禁止投资领域,其不得进入; 负面清单限制投资领域,其可审批进入; 负面清单之外投资领域,其与内资企业享有同等待遇。如果投资者被认定为中国投资者,权力清单②之外的任何投资领域均可依法平等进入。采用整体标准判断实际控制,一方面可以有效地反制外国投资者利用数个不同身份分别持股规避《负面清单》的审查,并对该投资领域进行渗透,实际取得境内企业大部分营运利益,并可能采取一致行动③损害我国国家安全和社会安全的行为; 另一方面,采用整体标准判断实际控制,可以将部分外国投资企业纳入到外国投资者的范畴,其在中国境内再投资的行为受到外国投资法律的规制,特别是准入管理制度、国家安全审查制度以及信息报告制度。有利于国家有关部门扩大监管范围,“及时、准确、全面掌握外国投资情况和外国投资企业运营情况”“防止外国投资者对国家安全造成或可能造成的危害”。综上所述,采用整体标准判断实际控制,既能有效反制外国投资者渗透《负面清单》保留领域,又能扩大国家有关部门监管外资及其投资行为的范围,有效维护国家利益和国家安全。

3 中国投资者控制外国企业

正如上文提及,在中国投资者控制外国企业方面, 《外国投资法( 草案) 》有限度地贯彻了 “实际控制”原则,实际控制情形下视为内资的规定,只是在准入管理制度适用方面,将外国投资者的行为视为中国投资者的行为,增加外国企业进入负面清单限制投资领域的可能。《外国投资法( 草案) 》第45 条规定 “本法第十一条第一款第( 二) 项所规定的外国投资者,受中国投资者控制的,其在中国境内从事限制实施目录范围内的投资,在申请准入许可时,可提交书面证明材料,申请将其投资视作中国投资者的投资。”本条作为准入许可管理制度的例外规定, “实际控制情形下视为内资”应严格适用。按此要求,对本条应作如下理解。

其一: 本条仅适用于受中国投资者控制的外国企业,根据本法第十一条第二款规定视同外国投资者的外国企业无适用之余地,层级控制关系仅限于中国投资者实际控制的外国企业这上下两层。

其二: 实际控制情形下视为内资,并不因此改变该外国企业作为外国投资者的性质。只是在个案申请准入许可中,把该外国企业在中国境内进行投资的行为视作中国投资者的行为。只是给予该外国企业进入负面清单限制投资领域的审批豁免,而并不因此豁免该外国企业履行信息报告义务、申请并配合国家安全审查和监督检查的义务。

其三: 外国企业的投资并非当然无条件自动视为内资,而需外国投资主管部门进行准入许可审查,并作出 “是否视作中国投资者投资的审查意见”。外国投资主管部门享有自由裁量权,可以作出视为内资的审查意见,也可以作出不视为内资的审查意见,实际控制情形下视为内资是外国投资主管部门享有的权利而非承担的义务。

其四: 外国企业只能申请进入负面清单中限制投资领域的准入许可审查。国家基于自身安全或利益的需要,禁止外资进入的行业,不存在申请和认定的可能。同时负面清单之外的投资领域也无适用的可能,因为在负面清单之外,适用准入前国民待遇原则,内外资一致。

只有对本条的立法目的及其在整个《外国投资法( 草案) 》中的地位进行深刻、准确地认识,才能全面把握和运用外资准入许可管理制度的例外规定,不至于盲目扩大其适用范围和曲解立法者的意图。有学者提出 “视作中国投资者”的法律后果,或者说该投资是否属于本法涵盖的外国投资”?[2]

笔者认为,解决这一问题的关键在于如何理解《外国投资法( 草案) 》第45 条的例外规定。如上文所述,在中国投资者控制外国企业方面,本法只是有限度地贯彻 “实际控制”原则。在实际控制情形下视为内资,仅限于 “在中国境内从事限制实施目录范围内的投资”外国企业 “在准入申请许可时”可能 “将其投资视作中国投资者的投资”,仅此而已。外国企业的性质依然是外国投资者,并未因符合《外国投资法( 草案) 》第45 条的要求,而同时豁免该外国企业履行信息报告义务、申请并配合国家安全审查和监督检查的义务。在法理上,公司法人国籍是区分国内法人和外国法人的标准,是东道国给予其境内企业不同待遇的依据,使东道国可以依据其属地管辖权对境内企业进行法律管辖。[3]因此,法人国籍是东道国差别对待境内企业的依据。实际控制情形下视为内资的外国企业依然是外国投资者,系外国法人,因而外国企业仍需接受外国投资法律的管辖。此外,公司法人的国籍是外交保护的依据,这在国际法院所审理的巴塞罗那公司案( Barcelona Traction,Light and Power Company,Limited) 中得以确立,[4]并在1997 年国际法委员会第49 届会议通过的外交保护专题工作组报告中得以重申。[5]

4 结论

当今社会,公司法人的国籍认定标准对国家利益而言至关重要。《外国投资法》出台之前,我国的公司法人国籍制度大体上采取严格的成立地标准。这既不符合强调公司与国家之间实际联系的发展趋势,[6]也不能满足 “准入前国民待遇原则加负面清单管理模式”的现实改革要求,无法帮助负面清单有效预防和制止外国的规避和渗透行为。《外国投资法( 草案) 》的公布,虽然很大程度上修正了绝对成立地的僵硬标准,但仍然存有大量的理论和实践问题亟待解决,如对 “控制” “重大影响”等概念的界定等问题。 “路漫漫其修远兮”,建立公平、透明、合理的市场规则仍有很长的路要走。

参考文献

[1]商务部.商务部就《中华人民共和国外国投资法(草案征求意见稿)》的说明[EB/OL].(2015-01-19).http://tfs.mofcom.gov.cn/article/as/201501/20150100871010.shtm.

[2]任清.《外国投资法(草案)》中的三个关键词[J].中国法律评论,2015(5).

[3]王铁崖.中华法人大辞典(国际法卷)[M].北京:中国检察出版社,1996:572.

[4]I.C.J.Reports[R].The United Nations:The Publications of the International Court of Justice,1970:34-36.

[5]国际法委员会第49届会议工作报告[EB/OL].http://www.un.org/chinese/aboutun/prinorgs/ga/52/a52r156.htm.

外国籍的留守儿童篇5

5岁的小豪是个留守儿童，不过他是美国公民。小豪的父母都在纽约打工，属于非法移民，小豪出生在纽约，出生后留下手印脚印，自动获得美国国籍。因父母打工时间长，无力照顾他，4个月大的时候，小豪被送回福建省长乐市猴屿村，由爷爷奶奶抚养。

在福州，像小豪这样的“外籍留守儿童”不是个例。据福州市政协的一份材料披露，福州现有“洋留守”近万人。他们的父母多数是“非法移民”身份，在国外打拼，每天工作13小时甚至更多，不得不将孩子交给国内的亲人抚养。

“寄”回来的孩子

福建省长乐市猴屿村，全村目前居住着700多人，在外侨胞则有１.362万人。

与猴屿村隔闽江相望的琯头镇，位于福州市连江县南部，也是当地著名侨乡，全镇居民5.6万人，海外侨胞也达5万余人。

琯头镇归国华侨联合会主席倪法林说，这些侨胞大部分是改革开放后“移民”的，包括琯头镇在内的闽江入海口地区，上世纪90年代时偷渡曾达到高峰。现在的琯头镇，几乎家家户户都有“华侨”。

长乐市政协委员、美国长乐公会驻长乐办事处主任郑孝煌介绍，90年代以后出国的年轻人，当时大多未婚，在国外站稳脚跟后，陆续结婚和生育。孩子出生在美国境内就自动获得美国国籍，大量移民的第二代成为美国公民。

这些“第二代”的父母多数是偷渡出国，为了挣钱和自己拿到外国国籍，要高强度工作，例如一天工作13个小时，没时间和精力照看孩子。

“一般在孩子几个月时就抱回国内给爷爷奶奶、外公外婆。”郑孝煌说，此外，在美国养一个孩子的成本比国内高太多。而且国外对幼儿的养护有非常严格的规定，如果父母没时间照顾孩子，没尽到监护人的职责，就很有可能被举报，甚至被判刑。

将“美国小公民”送回国给爷爷奶奶、外公外婆带，孩子的父母需要跟监护人签订委托书。

郑孝煌说，也有移民是为了让孩子学习中国文化，把孩子交给国内亲人抚养。

因为有小孩返乡的市场需求，有的快递公司开展了“递送”孩子的业务。

“美国中国，双向快递，机场接送包裹、小孩。”这是美国华通快递公司在纽约唐人街打出的广告，送一个孩子回国的价格是1000美元。

很多父母选择由顺道回国的亲戚或老乡将孩子带回国内，也是给1000美元的好处费，或替对方把机票钱付了。

“妈妈是谁？”

4个月大的小豪，还躺在襁褓中，已经飞过了太平洋。

当小豪于2007年来到长乐市猴屿村时，爷爷奶奶非常高兴。12年没见到儿子，也从未见过儿媳，却先见到了孙子。

小豪父亲1995年偷渡到美国时20岁。2005年他在纽约碰到同样是长乐籍的小豪的母亲，两年后小豪出生。

随同小豪一起到中国的，还有两桶“洋奶粉”。此后一年，爷爷奶奶会定期收到从纽约寄回的奶粉，是美国政府为低收入家庭免费提供的。

小豪回来后，立即成为了家庭核心，爷爷奶奶所有工作都围绕他展开。“教他走路、教他说话、教他穿衣服……”奶奶郑秀梅说，就像当年带儿子一样，感觉自己又做了回母亲。

“我教他说的第一句话就是‘爸爸’。指着照片让他认这是爸爸，这是妈妈。”郑秀梅说她很注意给小豪灌输爸爸妈妈的概念，但小家伙似乎不领情。

小豪第一次上幼儿园时，怎么都拖不进教室。郑秀梅吓唬他：“不进去就送回你妈妈那里。”没想到小豪反问：“妈妈是谁？”

猴屿华侨中心幼儿园共有32个孩子，其中有15个是“美国小公民”。园长邹荣说，大部分“洋留守”都没真正见过父母的模样，有的孩子会抱着女老师的腿直呼“妈妈”，有的下课了还粘着老师，爷爷奶奶接都接不走。

在郑秀梅家的客厅里，散落着各种玩具，遥控飞机、电动摩托车，是小豪的父母从美国寄回的。与普通孩子相比，“洋娃娃”全身带“洋”字，洋奶粉、洋玩具、洋衣服。

小豪父母每天都会打越洋电话了解儿子一天的情况。后来，年过花甲的爷爷学会用QQ，每天把小豪叫到电脑前，让他和爸爸妈妈视频聊天。有时候小豪只顾玩玩具，不顾电脑里父母的呼喊，这时大洋彼岸的小豪妈妈会忍不住哭。

琯头镇归国华侨联合会主席倪法林说，“洋娃娃”的父母往往寄回金钱等，通过物质形式弥补感情上的亏欠。例如当地有种黄梅鱼，一斤几十块钱，无论多贵，“洋娃娃”的爷爷奶奶都会买给孩子们吃。

“有差距”的教育

小豪两年来坐在爷爷的三轮车后面去幼儿园上学。但放学后他不做作业，沉迷于玩具和iPad上的各种游戏。奶奶郑秀梅说，对他毫无办法，从没打过小豪。

长乐市实验幼儿园是全市最大的公办幼儿园，共有13个班，每个班上都有10名左右的“洋留守”。

园长陈美琴总结“洋留守”的特点：在行为习惯上不如父母带的孩子，对各种信息接受的程度不如父母带的孩子，家园（家长和幼儿园）配合不好，严重影响了孩子的学习。她举例说，小班组织孩子们排队喝水，一名3岁的“洋留守”总不排队，老师教育多次都没用。孩子的爷爷得知后，以为老师为难他孙子，多次跟老师吵架。

陈美琴介绍，长乐市实验幼儿园、猴屿华侨中心幼儿园等公办幼儿园，执行的是“国家标准课程”，“洋留守”跟其他学生一起学习，并没有外语等特殊教学。

也有个别幼儿园注意到了“洋留守”的需求，从而开拓市场。琯头镇的“华侨幼儿园”有230名学生，幼儿园的林园长称，2005年以来每年80%的是“洋娃娃”。

福州市政协网站上一篇名为《洋留守儿童面临教育难题委员建议侨乡设高质量小学》的材料提到：“侨乡幼儿园大部分条件差、规模小、布局不合理、师资力量薄弱、管理不规范，保教水平不高，与新移民对教育的期望有一定差距。”文章认为“尚未建立针对外籍小公民身份特点的教学方法，这些孩子回到移居国居住后，幼时对家乡的记忆逐渐淡化。”

美国福建同乡会主席郑棋不赞成“洋娃娃”在国内接受教育。3至6岁是幼儿智力发育的关键时期，但对于那些留守的孩子来说，“家长”是爷爷奶奶、外公外婆，而老人们的教育观，与现代社会的育儿理念会有不同。

倪法林认为，“洋留守”在物质上比较充裕，但精神上比较叛逆，而且严重依赖祖父母，跟父母的关系冷淡。

郑棋认为“洋留守”接受的教育对他们以后的发展不利，等他们到国外后，要从零开始，往往跟不上当地同龄人的步伐。

据郑棋了解的情况，“洋留守”回去后，要先从幼儿园学起或学习一两年的语言，才能上小学，往往比国外学生晚了一两年。

“留守”的生活

在长乐市妇联陈副主席看来，“洋留守”有两种。一种是像小豪这样出生在国外，拥有外国国籍的孩子。他们占现在的“洋留守”的大多数，一般年龄较小，5岁之前就会回到国外。另一种是出生在中国的儿童，父母在其年幼时出国了。他们一般在中国生活时间较长，父母取得外国的国籍后才能去国外。

琯头镇归国华侨联合会主席倪法林则认为，“洋留守”单指拥有外国国籍的孩子。

美国福建同乡会主席郑棋认为，福州市政协的统计材料数字相对保守，他认为福州至少有2万名“洋留守”。

倪法林说，一个留守的“洋娃娃”，“就是一个美国人在中国”，“如果搞得不好，可能就涉及外事方面”。他称地方政府很重视“洋娃娃”的人身安全、疫苗接种、卫生健康问题。

猴屿村村支书郑心航、猴屿乡副书记郑玉秀都说，政府对“洋留守”一视同仁，跟其他孩子“没什么区别”，“都是中国人”。

“洋娃娃”在医疗方面与当地孩子的差别是，因为没有户口，不能参加“新农合”等医保。

据琯头镇归国华侨联合会副主席林祖勋介绍，大部分“洋娃娃”看病都是在村镇医院自费，如果患的是重病，那么美国有更高的医疗保障水平。在非法移民主要聚居的美国加州，即使没钱看病，也可享受全面医疗保障。