构建大调解工作体系实施意见

构建大调解工作体系实施意见（精选12篇）

构建大调解工作体系实施意见 篇1

区人口和计划生育局关于构建“大调解”工作体系有效化解社会矛盾纠纷的意见

为有效预防、减少和化解社会矛盾纠纷，切实维护本系统稳定，营造良好的环境，现就构建人民调解、行政调解联动的“大调解”工作体系有效化解社会矛盾纠纷提出如下意见。

一、总体要求、基本原则和工作目标

（一）总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕本系统工作大局，构建由党组统一领导、综合协调，各股室、站各司其职，社会力量广泛参与、人民调解、行政调解既充分发挥作用，又相互衔接配合的“大调解”工作体系，及时把社会矛盾、纠纷化解在基层萌芽状态，有力促进社会和谐稳定。

（二）基本原则:坚持统一领导、协调一致原则，充分发挥党政主导作用，协调整合各方调节力量，统筹解决“大调解”工作中的重大问题；坚持 “谁分管谁负责”原则，条块联动，各司其职，有机衔接，紧密配合，形成整体合力；

坚持依法调解公正高效原则，依照法律法规、条例和相关政策进行调解，注重法、理、情有机结合，严格调解制度，提高调解的权威性和公信力；坚持调节优先，尊重自愿原则，把调解贯穿于解决民间纠纷、处理行政争议和司法诉讼的全过程，尊重当事人意愿，引导当事人互谅互让；坚持定纷止争、促进和谐原则，畅通“大调解”与司法裁决、行政裁决（仲裁）、信访工作对接渠道，综合运用各种手段有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

（三）工作目标：建立调解组织网络，实现调解工作全面覆盖。“大调解”工作整体效能充分发挥，调解工作全面加强，人民调解、行政调解和司法调解职责明晰，工作规范有效。调解成功率明显提高，基本实现小纠纷不出股室，大纠纷不出单位，疑难问题不出区，防止重大群体性事件、恶性案件和集体上访事件发生，确保社会和谐稳定。

二、组织机构及其职责职能

（一）建立组织机构。成立局矛盾纠纷“大调解”工作领导小组，下设办公室，由局行政办主任任办公室主任。

（二）“大调解”工作领导小组办公室职能职责

组织协调、督促指导各下属单位工作，组织开展矛盾纠纷排查，收集掌握工作信息，整合调解力量，定期召开会议，研究部署相关工作，健全矛盾纠纷定期研究和综合调处机制，建立健全工作台帐，建立健全联动调解机制，信息沟通机制和效力衔接机制。

（三）矛盾纠纷“大调解中心”职能职责

组织协调、督促指导调解室工作，推动“大调解”规范、高效运行。组织开展矛盾纠纷排查，收集掌握矛盾纠纷信息，建立健全工作台帐；宣传法律、法规、规章和政策，教育职工遵纪守法、尊重社会公德。组织调解系统内的矛盾纠纷，对随时有可能激化或造成严重后果、影响社会稳定的，采取必要措施进行缓解或疏导，并及时报告区委、区政府和区“大调解”工作领导小组办公室。

（四）调解室职能职责。

调解纠纷，防止纠纷激化；宣传法律、法规、规章和政策，教育职工遵纪守法、尊重社会公德，预防民间纠纷发生；调解员同时兼任综治维稳信息员和社情民意调查员，全面收集掌握本系统内的矛盾纠纷，向矛盾纠纷“大调解”领导组反映纠纷，调解工作情况。

三、组织保障

（一）加强组织领导。充分认识“大调解”工作体系建设的重大意义，研究解决“大调解”工作中的重大问题。成立矛盾纠纷“大调解”工作领导小组，全面加强本系统矛盾纠纷“大调解”工作的组织领导。

（二）开展宣传教育。深入开展社会主义法制宣传教育，提高职工遵纪守法的自觉性和依法维权的意识，引导职工自觉把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择，加大宣传力度，营造推动“大调解”工作体系建设的良好氛围。

（三）严格考核问责

构建“大调解”工作体系、矛盾纠纷化解作为综治维稳工作考评的重要内容，把主要领导、分管领导抓“大调解”工作情况记入领导干部综治维稳工作实绩档案，纳入目标管理。对调解工作成绩突出的单位和人员进行表彰奖励；对组织领导不力、调解工作不落实，导致矛盾纠纷突出的，要在一定范围内进行通报批评并责令限期整改；对发生严重影响社会稳定的重大案件或事件的，要实行责任倒查，严格追究责任领导和责任人员的责任。

构建大调解工作体系实施意见 篇2

概况

在我国, 调解具有悠久的历史传统。调解作为一项法律制度, 为维护社会稳定、实现

群众自治、保障人民权益方面作出了突出贡献, 在国际上享有“东方经验”的美誉。

在民主革命时期, 各根据地相继颁布了适用本地区的有关调解工作的单行条例和专门指示, 如《山东省调解委员会暂行组织条例》、《晋西北村调解暂行办法》等。新中国成立后, 调解制度不断完善。《中华人民共和国宪法》明确了人民调解委员会的地位, 1989年国务院颁布的《人民调解委员会组织条例》和2002年司法部发布的《人民调解工作若干规定》, 对人民调解工作的性质、任务和原则等作出规定, 确立了我国人民调解制度。1991年颁布的《中华人民共和国民事诉讼法》将1982年《中华人民共和国民事诉讼法 (试行) 》规定的“着重调解”改为“自愿合法调解”, 确立了我国诉讼调解制度。1999年颁布的《行政复议法》取消了1990年《行政复议条例》关于“复议机关审理复议案件, 不适用调解”的规定, 2007年颁布的国务院《行政复议法实施条例》明确规定两种案件可以适用调解, 在行政复议中确立了调解制度。

但是在司法实践中, 我国法院民事调解率从上世纪80年代的80%下降到90年代初的60%、2003年的30%。使我们不得不对我国的调解工作进行重新定位。

随着经济社会发展, 我国进入了社会转型期和矛盾凸显期, 各类矛盾纠纷呈现出多样性、复杂性、群体性等特点。改革改制、征地拆迁、环境污染、劳资纠纷、贫富悬殊等带来了新的不稳定因素。原有的调解类型难以适应及时缓和大量纠纷的现实需要。2003年4月, 江苏省南通市借鉴社会治安综合治理工作经验, 重建调解网络, 率先在全国建立“党政领导、政法牵头、司法为主、各方参与”的大调解机制。其他地方如山东陵县、浙江诸暨、上海浦东等也都建立了各具地方特色的大调解机制, 并在实践中取得了良好效果。

党的十七大报告中指出, “最大限度激发社会活力, 最大限度增加和谐因素, 最大限度减少不和谐因素。妥善处理人民内部矛盾, 完善信访制度, 健全党和政府主导的维护群众权益机制”。2006年11月, 罗干同志在全国政法工作会议上讲话强调, “要建立和完善多方面、多层次的矛盾纠纷解决机制”, “不能把依靠政治优势可以解决的矛盾都引向司法渠道”;发挥政治优势, 要求各级党委、政府搞好矛盾纠纷排查调处, “注重发挥调解手段化解社会矛盾纠纷的作用, 着力构建在党委领导下, 以人民调解为基础, 加强行政调解和司法调解, 三种调解手段相互衔接配合的大调解工作体系” (罗干:政法机关在沟建和谐社会中担负重大历史使命和政治责任) 。

在上述背景及司法行政机关的支持、指导下, 上海商学院于2009年5月成立了调解委员会, 其工作机构为上海商学院调解中心。该机构成员由校内懂法律、热心人民调解工作的教职员工、学生代表及校外人民调解员组成。主要工作内容包括:1、调解学生之间、师生之间、其他公民、企业之间因民事权利义务争议引发的各类民事纠纷, 防止纠纷进一步激化;2、通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策, 教育公民遵纪守法, 尊重社会公德, 预防纠纷发生;3、向有关单位和部门反映纠纷和调解工作情况。调解中心有权制作具有一定法律效力的调解书。

大学校园引进多元化处理纠纷司法调解机制, 有助于及时化解学生之间、教职员工之间的各种矛盾、纠纷, 以及学生、教职员工与校内外居民、企业等可能产生矛盾、纠纷;有利于推进“保一方平安”系统工程建设, 推进和谐校区建设;在相关文件中明确两名司法局干部参与上海商学院调解中心工作。其中有一名干部还担任调解中心副主任。这在上海高校系统和司法行政系统是首次尝试。

上海商学院调解中心同时又是法学专业参与上述司法实践活动的专业实践基地和连接社会司法资源的新型平台和纽带。如在调解中心筹备期间, 已经安排学生轮流、定期到奉贤区司法局设在奉贤区人民法院的联合调解室、法律援助中心、110与12348公安司法联动接警室实习。学生在司法机构老师的指导下, 参与民事纠纷案件的法律咨询、立案、调解等工作。该举措既增加了学生接触真实案例的机遇, 保证了学生专业实习的时间, 同时也是对法学专业的“产学研”结合和应用型人才培养机制的一种新探索。

初步效果

(一) 媒体反响

上海商学院调解中心成立揭牌仪式, 受到多家媒体关注。解放日报、劳动报、上海法制报、上海市政府网上海要闻、上海综治网、中国教育新闻网、新浪网、东方网、湖南教育在线等媒体在第一时间报道上海商学院在上海高校系统率先成立调解中心的消息。如解放日报以上海商学院法学专业学生当上校园“老娘舅”为题报道称, 上海商学院在上海市高校中率先设立调解中心, 法学专业学生当上校园“老娘舅”。中心将调解学生之间、师生之间等因民事权利义务争议引发的各类纠纷, 届时由两名司法局干部指导, 法学专业学生代表等共同参与调解;上海法制报在报道中称, 上海商学院调解中心的建立是上海高校系统和司法行政系统是初次尝试;劳动报在报道中称, 首个高校调解中心在上海商学院成立, 这是社会矛盾多元化解决机制的全新尝试。

(二) 学生在实践中走向成熟。

1、学生通过上述实践活动, 可以将所学专业理论知识与实践相结合, 检阅、修正和巩固了已有的专业知识和理论体系, 训练和提高了专业技能。在实践活动中, 学生必须根据要求, 对每一次所接触的实际案例所涉及的专业知识进行梳理、分解和归纳, 自觉、及时地补充相关知识, 迅速地通过各种渠道获取新知识和信息, 这在无形中就培养、锻炼了学生的自我学习能力, 使他们在自觉学习的过程中获得了自我发展的主动权。

2、学生在实践活动中培养了沟通、交流与合作能力, 团队意识得以强化。同时在实践活动中, 深入接触了社会各阶层, 受到了生动具体的国情教育, 感受到了深刻的社会责任, 培养了爱心意识和奉献精神, 经历了一次次精神上的洗礼。

3、通过实践活动, 学生们有机会探询自己未来步入社会后的职业, 并通过寻找自己与这一职业之间的差距, 开始学习设计自己未来的职业生涯, 这些探索有助于降低学生今后择业的盲目性。

(三) 教师的教学科研有了新的平台支持。

通过调解中心这个平台, 学生有机会在课程学习的间隙接触真实案例, 带着接触真实案例中所遇到的问题回到课堂学习。通过该平台实现了文科专业的“工学交替”、校内校外联动的实践教学模式。这不仅是学生的一种全新学习体验, 对教师也是一种挑战。

在上述实践教学活动的组织与指导过程中, 教师通过与有关单位等的交流与合作, 能够为专业和学科的发展开辟新的资源;以实践来推动教学改革, 及时更新教学内容;与实务界的紧密沟通, 有助于教师在教学科研中更好地做到理论联系实际, 大大提高了教研成果的应用价值。此外, 通过司法实践活动, 有助于教师了解、熟悉我国司法运行机制和法制建设情况, 对提高教师教学科研水平具有积极意义。

若干问题思考

1、实践教学是培养法学应用型人才的重要环节。

应当明确, 实践教学在应用型法学人才培养中具有十分重要的地位和作用。根据法学教育规律提出并论证了实践教学在法学人才培养中的地位和作用, 不是将实践教学作为一个孤立的教学单元或环节, 而应当将其视为法学教育的有机组成部分和创新人才培养的有效手段。将实践教学定位于检阅、修正和巩固已有的专业知识和理论体系, 训练法学专业思维, 强化法律职业伦理修养, 培养学生创新能力、法律专业应用能力, 以及学生服务社会的意识和社会责任感重要教学、教育环节。

2、注重培养学生的实践能力、创新能力。

我们在教学计划、人才培养方案的制定和实施中, 坚持应用型大学和商科院校的办学特色;坚持“学科知识、专业技能、通用能力同步提升”的教学理念, 坚持“专业学习、社会实践、科学研究三位一体”的应用型人才培养模式, 把实践教学作为培养有创新能力的应用型法律专业人才的重要环节。

3、重视校内外实践教学基地建设。

几年来, 建设了一批与专业学科发展相适应的、稳固的、有商科院校特色的校内外实践教学基地。上海商学院调解中心和地方司法行政机关及其所属单位作为实践教学基地, 学院与司法局保持着密切的合作关系, 签订了共建教学实践基地协议书。安排学生到实践教学基地参加专业实习, 形成了制度。在与实践教学基地合作过程中, 不断提高实践教学质量, 使实践教学合作单位成为法律人才培养的重要基地。

4、探索实践教学机制创新。

在实践中遇到问题, 学生可以在专业老师的指导下, 组成科研 (课题) 小组, 开展探究型学习、研究活动。经过一段时间的调研, 完成调研报告、课题报告或提出解决方案提交给有关单位作为决策参考依据之一。探究型社会实践活动, 使学生能够充分接触社会, 创造性地发现问题、解决问题, 切实锻炼了他们的实践能力、创新能力。如2007年设立“消费维权志愿者上海商学院联络站”, 上海市消费者权益保护委员会秘书长来校为该联络站揭牌。近年来, 学生们接受消保委委托, 完成9项调研课题, 发表学生调研报告、论文10篇。其中, “保健品过度包装问题的调查报告”, 由上海市消费者权益保护委员会召开新闻通报会发布, 《新消费》杂志刊载该调研报告主要内容, 《解放日报》、《文汇报》、《新民晚报》、《新闻晨报》、《劳动报》等十几家报刊摘要刊载。

5、完善实践教学体系。

上海商学院法政学院在制定、实施法学专业人才培养方案时, 借鉴兄弟院校经验, 逐步形成了以“法官进校园、检察官进校园、律师进校园”和教师、学生“进社区、进企业、进机关”等系列活动为载体的比较稳定的“双向三进互动”实践教学模式, 实现学生与法官、检察官、律师、行政执法干部之间的互动。激发学生的学习热情, 促进专业学习和学术交流, 提升学生就业竞争力。

构建大调解工作体系实施意见 篇3

问：《意见》的出台有何背景？

答：劳动关系是生产关系的重要组成部分，是最基本、最重要的社会关系之一。近年来，在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，全区各级人力资源社会保障部门、总工会、企业与企业家联合会、工商业联合会等部门认真履职，各有关部门密切配合，齐心协力，大力推进构建和谐劳动关系的体制机制创新，取得了显著成效，全区劳动关系总体保持稳定。但是，劳动关系领域仍然存在一些突出问题，劳动者权益受到侵害的现象仍然存在，特别是不依法与职工签订劳动合同、拖欠职工特别是农民工工资、不为职工缴纳社会保险费等问题还比较多，导致一些地方劳动争议案件居高不下，集体停工和群体性事件仍有发生，对当地经济发展和社会稳定造成较大影响。随着广西经济发展进入新常态，特别是经济下行压力增大，部分企业经营困难，劳动关系矛盾进入凸显期和多发期，构建和谐劳动关系面临较大压力与挑战。

党中央、国务院高度重视构建和谐劳动关系工作，印发了《中共中央、国务院关于构建和谐劳动关系的意见》（中发[2015]10号，以下简称中发10号）。自治区党委、自治区人民政府出台《意见》，对广西贯彻落实中发10号文件提出了要求，作出了部署。

问：《意见》包括哪些内容？

答：《意见》结合广西工作实际，将中发10号文件部署的各项工作按照深刻认识构建和谐劳动关系的重要性和紧迫性、准确把握构建和谐劳动关系的总体要求、依法保障职工基本权益、加强劳动关系协调机制建设、加强企业民主管理制度建设、健全劳动关系矛盾调处机制、营造构建和谐劳动关系的良好环境、加强构建和谐劳动关系的组织领导和统筹协调等八大部分提出具体措施和落实任务分工。

问：广西构建和谐劳动关系的目标任务是什么？

答：切实加强广西调整劳动关系的法规、体制、制度、机制和能力建设，加快健全党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制，促进全区劳动用工更加规范，职工工资收入合理增长，劳动条件不断改善，职工安全健康保障到位，社会保险全面覆盖，人文关怀进一步加强，有效预防和化解劳动关系矛盾，进一步加强协调劳动关系队伍建设，推进全社会形成积极参与构建和谐劳动关系的良好氛围，保持全区劳动关系规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定。

问：《意见》依法保障职工的哪些基本权益？

答：主要包括五个方面的基本权益：职工劳动报酬的权利、职工休息休假的权利、职工劳动安全卫生保护的权利、职工享受社会保险的权利、职工职业技能培训的权利.

问：加强劳动关系协调机制建设包括哪些内容？

答：一是落实劳动合同制度；二是推进实施集体协商和集体合同制度；三是健全协调劳动关系三方机制。

问：加强企业民主管理制度建设的主要内容是什么？

答：加强企业民主管理制度建设的主要内容是加强以职工代表大会制度为基本形式的企业民主管理，推进厂务公开制度化、规范化。

问：健全劳动关系矛盾调处机制包括哪些内容？

答：一是加强和创新劳动保障监察制度；二是加强劳动人事争议调解仲裁效能建设；三是完善劳动关系群体性事件预防和应急处置机制。

问：如何营造构建和谐劳动关系的良好环境？

答：一是强化对职工的教育引导和人文关怀；二是教育引导企业经营者积极履行社会责任；三是营造良好的企业发展环境；四是营造良好的法治环境；五是深入开展和谐劳动关系创建活动。

构建大调解工作体系实施意见 篇4

有效预化解社会矛盾纠纷实施方案

为进一步加大对矛盾纠纷的排查化解力度，构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的“大调解”工作体系，有效预防和化解社会矛盾纠纷，切实维护全市社会和谐稳定，特制定此实施方案。

一、总体要求

1、统一领导、综合协调。坚持党委、政府统一领导，各乡镇、各部门参与协调指导，统筹解决工作中遇到的困难和问题。

2、属地管理、分级负责。按照“属地管理、分级负责”的要求，条块联动，有机衔接，形成工作的整体合力。

3、依法调解、公正高效。实施调解必须严格依据法律法规和相关政策，注重法、理、情的有机统一，努力提高调解的质量、效率和公信力。

4、调解优先、尊重自愿。解决民间纠纷、处理行政争议和司法诉讼，在充分尊重当事人意愿的前提下，积极引导当事人选择调解的方式解决矛盾纠纷。

5、加强教育、正确引导。将法制宣传、教育疏导贯穿于调解工作的全过程，引导广大群众通过正常渠道反映诉求，依法维护自身合法权益。

6、定纷止争、促进和谐。畅通人民调解与司法裁判、行政裁决、信访工作对接渠道，综合运用各种手段有效化解矛盾纠纷，促进社会

1和谐稳定。

二、工作目标

1、建成覆盖全市乡镇、村屯、社区和各部门、各行业的调解组织网络，实现调解工作的全面覆盖。

2、建立健全各类调解手段相互衔接、整体效能充分发挥的工作机制，确保调解工作职责明晰，规范有效。

3、打造出高素质的专兼职队伍，通过教育培训、严格奖惩等措施，不断增强调解工作人员的事业心和责任感，提高工作能力水平。

4、在全市营造“群众有事愿意调解、调解人员善于调解、解决问题注重调解”的浓厚氛围，基本实现“小纠纷不出村（社区）、大纠纷不出乡镇（街道）、疑难纠纷不出市”，“民转刑”案件、民事诉讼案件、行政复议案件、信访案件下降，有效防止和减少重大群体性事件、恶性“民转刑”案件和集体到省进京上访案件发生。

三、主要任务

1、继续深化人民调解工作。人民调解由司法局牵头负责,主体为人民调解组织。要充分发挥维护稳定“第一道防线”的独特作用，围绕党委、政府关注的难点和人民群众关心的热点，及时排查化解各类矛盾纠纷。对于短时间内难以解决的矛盾纠纷，要做好预测分析，及时报告党委、政府和有关部门；对调解不成可能进入诉讼程序的，应当告知当事人处理途径；并积极向有关部门、法院（庭）提供调解情况；对随时可能激化或造成严重后果、影响社会稳定的矛盾纠纷，应及时向有关方面反映，并积极做好化解和疏导工作。

2、不断创新行政调解工作。行政调解政府负总责，信访办牵头，政府法制办配合，主体为政府行政部门（包括其他具有行政管理职权的组织）。要认真落实行政主管责任，充分运用调解方式处理行政纠纷和与行政管理有关的民事纠纷，积极吸纳相关职能部门，特别是人民调解组织参与调解，增强调解实效性，提高调解公信度，及时有效解决矛盾纠纷。对不愿进行行政调解或未达成调解协议的，行政部门要告知、引导当事人采取司法救济或其他合法途径解决问题，并做好与其他部门的情况沟通与反馈。

3、积极加强司法调解工作。司法调解由法院（庭）负责。要按照省法院、省司法厅联合下发的《关于促进民事诉讼与人民调解工作衔接依法妥善化解民事纠纷意见》（黑高法[2009]123号）要求，加强人民调解与司法调解的衔接工作。对未经人民调解、行政调解的纠纷，应积极引导当事人先进行人民调解、行政调解。法院（庭）要设立人民调解窗口或办公室。要大力支持人民调解、行政调解工作，加强对人民调解和行政调解的指导。加强要进一步拓展调解工作范围，逐渐将调解工作从处理民事案件向处理行政案件、刑事自诉案件、刑事附带民事诉讼案件等延伸。大力推进巡回调解、邀请调解、委托调解，强化调解手段，最大限度发挥调解作用。检察机关也要充分发挥职能作用，积极做好司法调解工作。

4、努力确保各类调解手段的衔接配合。综治部门要切实担负起组织协调和指导督促职责，推动“大调解”工作规范高效运行。各有关部门要按照职责分工，认真做好矛盾纠纷调处工作。各调解组织要

按照职责分工，认真做好矛盾纠纷调处工作。对法律关系单一职能部门能够解决的矛盾纠纷，由该职能部门负责解决；对法律关系复杂、涉及多个部门的矛盾纠纷，由最初受理的部门与相关部门协商解决，协商未果的，报请“大调解”工作领导小组办公室予以协调。建立健全人民调解、行政调解与司法调解的协调联动机制、信息沟通机制和效力确认机制，充分运用调解手段化解矛盾纠纷。建立健全决策咨询、公开听证、领导接访、联合接访制度，支持和广泛吸纳中介组织、行业协会等社会力量参与调解，努力从源头上化解矛盾纠纷。积极引导和规范各种民间调解及其他调解手段，有效发挥其在化解矛盾纠纷中的积极作用。

四、工作措施

1、建立健全领导机构。市委、市政府成立“大调解”工作领导小组，由市委副书记金春林任组长，市委常委、常务副市长李庆生和市委常委、政法委书记栾耀华任副组长。成员单位由公安局、人民法院、检察院、政府法制办、信访办、司法局、民政局、财政局、综治办组成，办公室设在市综治办。各乡镇成立“大调解”工作领导小组，领导小组组长由乡镇党委书记担任，副组长由乡镇综治办主任、司法所长担任，办公室设在乡镇司法所。并按照乡镇综治工作中心组成和人员配备，来健全“大调解”工作领导小组。村（社区）依托人民调解委员会建立调解室，调解室主任由人民调解委员会主任担任，并配备一定数量的兼职工作人员。

2、不断完善组织网络。建立健全纵向覆盖市、乡镇、村（街道）

三级，横向渗透各区域、各行业以及社会管理各个方面的调解组织网络。机关、学校、企事业单位以及区域性组织、行业性组织，特别是人员比较集中和与人民群众生产生活联系密切的单位和机构，都要建立调解组织，切实发挥预防和化解社会矛盾纠纷的作用。加强“大调解”队伍建设。要拓宽调解队伍来源渠道，广泛吸纳有调解工作经验、热心公益事业的人员，包括老党员、老干部、老军人、老教师、老模范等担任调解员，加强对调解员队伍的教育培训工作。乡镇、村（社区）要依托社会矛盾调处中心、“调访一体化”机构，由“大调解”领导小组统一领导，广泛吸纳有关部门、社会团体、行业组织参与，进一步拓展工作领域，延伸工作触角，强化工作职能。

3、深入开展宣传教育。深入开展社会主义法制宣传教育，增强全民遵纪守法的自觉性和依法维权的意识，引导人民群众自觉把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择，加大宣传力度，营造推动“大调解”工作体系建设的良好氛围。

构建大调解工作体系实施意见 篇5

一、构建“大调解”工作体系的基本原则和工作目标

(一）基本原则

坚持街道党工委统一领导、协调一致原则，街道各部门、各村（居、队）相互协调整合各方调解力量；坚持“属地管理、分级负责”原则，各司其职，有机衔接；坚持依法调解、公正高效原则，依照法律法规进行调解，注重法、理、情的有机统一；坚持调解优先、尊重自愿原则，把调解贯穿于解决民间纠纷的全过程，尊重当事人意愿，综合运用各种手段有效化解矛盾纠纷。

(二）工作目标

建成覆盖街道、村两级调解组织网络，“大调解”工作整体效能充分发挥，工作规范有效，调解成功率明显提高，基本实现“小纠纷不出村、疑难纠纷不出街道”，“民转刑”案件、越级上访案件和涉法涉诉信访案件明显下降。

二、全面构建“大调解”工作体系

(一）充分发挥人民调解的基础工作

人民调解由司法所牵头，主体为街道各级调委会。各村级人民调解组织要充分发挥维稳“第一道防线”的独特作用，围绕党委、政府关注的难点和人民群众关心的热点问题，及时化解各种矛盾纠纷。对随时有可能激化或造成严重后果、影响社会稳定的，应立即采取必要措施进行疏解或疏导，并及时向有关方面反映。

(二）认真履行劳动调解的职能职责

劳动调解由劳动所牵头，建立劳动纠纷预防和联动机制，加强预警和监督，做到防范在先，努力寻求妥善解决的办法，将纠纷控制在萌芽状态，并及时预防和化解矛盾，对劳动纠纷矛盾突出的企业，进行重点监督，责令改正。

(三）完善衔接配合机制

街道“联调中心”负责组织协调和指导督促职责，建立健全协调联动机制、信息沟通机制和效力衔接机制，推动“大调解”工作机制规范、高效运行。街道各级调解组织要按照职责分工，认真做好矛盾纠纷调处工作，对法律关系单一、一个职能部门能够解决的矛盾纠纷，由该职能部门负责解决；对法律关系复杂、涉及多个部门的复杂矛盾纠纷，由街道“联调中心”协调有关方面共同解决。

三、强化对“大调解”工作的保障.(一）加强组织建设。街道“联调中心”负责全街道“大调解”工作信息的收集、整理、上报及调解员的法律、业务培训等工作。各村（居、队）也应成立相应的机构，由村支部书记牵头，村调解员负责。街道“联调中心”同时加强对基础调解工作的指导。

(二）健全组织网络。建立健全纵向覆盖街道、村二级，横向覆盖各领域、各行业及社会管理各方面的调解组织网络。一是司法所设立调解室，联系街道、村调解工作，负责对可能诉讼的矛盾双方当事人进行调解或协调有关组织进行调解。二是依照区司法局的部署，在状元派出所设立警调室，开展治安调解，主要调解由双方当事人自愿要求公安机关调解的治安案件，警调室统一悬挂标识牌和人民调解徽标，统一办公设施、工作制度、上墙公示内容、工作台帐卷宗等。三是配强村级人民调解委员会，吸收有文化、素质高、有调解经验的人进入人民调解委员会，村级调解员负责对本村的矛盾纠纷进行调解和信息上报工作。

(三）强化工作保障。

建立健全“调解案件计件奖励制度”，纳入街道每年预算。凡经调解，实现“案结事了”的案件，由区、街道两级财政给予奖励，具体奖励办法按区相关文件规定执行。

(四）严格考核问责。将矛盾纠纷“大调解”工作纳入社会治安综合治理目标管理，街道每年将对调解工作成绩突出的单位和个人实行奖励，对调解工作不落实，导致矛盾纠纷突出的村进行通报批评，并严格追究相关人员责任。

镇构建社会矛盾大调解工作汇报 篇6

为有效化解各类社会矛盾纠纷，深化平安建设，**镇积极探索，进一步整合社会资源，着力完善人民调解、司法调解、行政调解有机结合的体制和机制，充分发挥调解在化解社会矛盾纠4纷中的主渠道作用，切实将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，扎实开展了社会矛盾大调解机制建设，为巩固深化平安建设，实现全镇经济社会又好又快发展创造出了和谐稳定的社会治安环境。

**镇党委、政府高度重视矛盾纠纷调处工作，消除各类不安定因素，把问题消灭在萌芽状态。通过近年来精心运作，大调解机制得到了不断完善和发展，大调解网络进一步健全，运作机制进一步规范，调解队伍素质进一步提高，排查和调处各类矛盾纠纷的能力进一步增强，维护社会稳定的水平明显得到提升，使大调解工作真正成为化解社会矛盾纠纷的坚强防线，成为“平安**”建设的重要支撑点和切入点。主要做法有以下几点：

一、及时分析社会稳定形势。我镇坚持每月开展社会稳定及治安形势分析研判，每半月对社会矛盾进行排查一次，及时了解掌握社会矛盾纠纷规律特点，组织开展辖区内社会矛盾纠纷排查调处工作。

二、整合资源，形成合力。我镇整合综治、司法、信访、派出所、法庭几家单位，抽调人员组建**镇矛盾纠纷联合排查调处中心，负责日常工作。调处服务中心配备了必要办公设施，达到六有标准，设有接待窗口，接待群众咨询和受理、登记矛盾纠纷事宜。与人民来访接待中心联合办公，本着资源共享、优势互补原则，强化访调对接。将调处服务中心打造成集法制宣传、法律咨询、法律服务等更多功能的便民、惠民综合性社会矛盾大调解工作平台。

三、巩固、加强镇调处中心建设。主要承担着本辖区社会矛盾纠纷的接待受理、分流指派、协调调度和督办指导，直接调处或与有关部门联合调处复杂矛盾纠纷。调处中心由司法所、公安派出所、人民法庭、信访、国土、建设、劳动和社会保障、工商等有关部门和单位参与调处中心工作，对于本部门归口管理的矛盾纠纷，及时调处化解，对于非本部门的矛盾纠纷，积极配合调处。镇调处服务中心聘用具有一定法律知识、有基层工作经验的专职人民调解员。

进一步加强调处中心的制度化、规范化建设。调处中心 达到“六有”、“六统一”标准，建立例会制度、业务学习、纠纷排查、重大纠纷快报、纠纷登记、信息上报及统计、档案管理、岗位责任、当事人回访、总结评比等十项工作制度基础上，着重强化建立分流移交、办结报告、检查督办、责任追究等制度。调处中心建立完善了接待受理、分流指派、依法调处、办结报告、督查回访的运作流程。调解工作程序，要有申请受理、调查、调解、达成调解协议、回访等环节。

1、分流指派制度。调处中心对所有接防受理的各类社会矛盾纠纷，按照“统一受理、集中梳理、归口管理、限期处理”的原则，根据实际情况直接调处或分流移交到有关部门、基层组织和单位调处。

2、办结报告制度。调处中心受理的各类纠纷，无论直接调解或分流指派，一般纠纷在15日内调解，重大、疑难纠纷、复杂纠纷在1个月内调解，特殊情况可适当延长，原则上不能超过2个月。办结后及时向调处中心报告，不能按时办结的，要报告原因。

3、检查督办制度。调处中心定期对各部门和基层单位的调解工作进行指导、督促和检查，及时了解掌握调处进度和调处结果。每月通报分流指派案件的调处情况。

4、责任追究制度。调处中心对矛盾纠纷排查调处工作不力等原因造成矛盾纠纷激化或发生重大群体性事件的单位和个人，要向镇党委、政府和有关部门提出责任查究建议。

四、建立人民调解委员会。各级人民调解组织是大调解工作的重要依托，各地各级人民调解委员会建设水平的高低直接决定着大调解工作的成败。镇人民调解委员会为主导，村

（居）人民调解委员会为基础，区域性、行业性为节点的新型人民调解组织体系 巩固和完善镇、村（居）人民调解委员会建设，今年，我镇在9个村居分别建立了规范化的标准人民调解室。严格人民调解员的选聘条件，规范人民调解工作程序、内部管理和业务开展。大力推进行业性、区域性、专业性和特殊群体、重点领域的人民调解组织建设，逐步在矛盾纠纷多发的领域和部门设立人民调解工作室。

健全完善“访调对接”机制。我镇信访部门（人民来访接待中心）对有可能通过人民调解解决的信访案件，且当事人愿意调处的，进行及时分流移交各级调委会（调处中心）先行调处。对信访量大，群体性上访多，矛盾突出的信访问题，邀请专职人民调解员定期或不定期参与信访接待。同时，针对征地拆迁、劳资纠纷、环境保护医患纠纷等多发性矛盾纠纷的类型和特点，结合实际，我镇还成立了专业性人民调解委员会,积极拓展人民调解与工会、妇联等组织的工作对接，发挥工会、妇联在调处劳资纠纷、婚姻家庭纠纷等方面的优势和作用,负责相关类型矛盾纠纷的调处工作，加快特殊领域矛盾纠纷的集中化解。

五、加强队伍建设。进一步加强人民调解队伍职业化、专业化建设。我镇认真落实调处服务中心和人民调委会专职工作人员的招聘工作，进一步提高人民调解队伍素质，举办业务知识培训班，组织人员到先进地方观摩学习，加强对调解员的业务培训和分类管理，培养更多调解专家、调解能手和首席调解员，不断提高调解队伍的职业化、专业化水平。

六、切实加强领导，强化工作保障，确保各项工作任务真正落到实处

我镇把社会矛盾纠纷大调解机制建设作为“平安**”建设的重中之重，列入综治考核目标，结合当地实际，要求各单位认真开展社会矛盾排查工作，调解工作。对于推进工作中遇到的各种困难和问题，要认真研究，切实加以解决。加强工作考核。把大调解建设作为考核重要内容。加强对本地大调解工作推进情况的定期检查考核，把考核结果作为评选平安建设综合性先进的重要依据。严格实行责任查究，健全完善诫勉谈话和落后警示制度，对发现的问题及时给予警示并限期整改；对大调解工作成绩突出的地区、部门、单位和个人，每年都予以表彰奖励。

构建大调解工作体系实施意见 篇7

三、加强组织领导，切实发挥大调解的基层防线作用

构建大调解格局，对于构建和谐社会意义重大，各乡镇、各部门对此要高度重视，切实发挥调解工作在化解民间矛盾纠纷中的独特作用和优势，确保发生矛盾纠纷后，能及时有效予以化解，从源头和根本上减少和防止矛盾纠纷的发生，维护全县社会稳定。

一要加强对调解工作的组织领导。各乡镇党委、政府要将此项工作列入重要议事日程，高度重视调解工作，加强基层基础建设，对工作中遇到的各种问题，及时研究，积极解决，真正为构建大调解格局出实招，用实力。乡村调解组织要做到有机构，有人员，有场地，有牌子，有制度，有经费。乡镇党委、政府要加强与法院、司法局的沟通协调，解决调解工作中的实际困难，为大调解机制的有效运转提供领导保障。要健全调解工作的激励机制，对调解工作中做出突出贡献的先进集体和先进个人要表彰奖励，交流经验，为调解工作的开展创造良好的社会环境和～氛围。

二要加强对人民调解工作的支持和指导。县法院及基层法庭要站在维护社会稳定、促进改革发展的高度，坚持把指导民调工作当作与审判工作一样重要的大事来抓，依法履行职责，充分发挥审判职能，通过依法审理涉及人民调解协议的民事案件支持人民调解委员会的工作；要加强对人民调解委员会的业务指导，增强他们在调解工作中化解社会矛盾纠纷的能力；要与县司法局及乡镇司法所密切合作，探索各种支持和指导人民调解工作的方法和途径。县司法局及乡镇司法所要加强对基层民调工作的业务指导，帮助他们建立健全规范化工作机制，加强对人民调解工作的程序规范，制定并完善涉及矛盾纠纷登记、调解的程序规范、岗位责任、矛盾纠纷信息的传递与反愧统计、文书档案规范等一系列工作制度，用制度规范约束民调员的调解行为，做好人民调解协议的订立和履行等基础性工作。

三是各级调解组织要充分发挥作用。各级调解组织对发生在本乡镇、本村、本行业的各种矛盾纠纷，要主动出击，大胆介入，卓有成效地开展工作，确保矛盾纠纷及时有效地得以化解，实现“一般矛盾不出村、大事大非不出乡”的工作目标。要把基层人民调解工作与“五无”乡镇、“五无”村创建活动紧密结合起来，通过扎实有效的工作，抓早、抓孝抓苗头，化解纠纷，使“五无”村达到85%以上，切实维护农村社会稳定。要注意培养典型，对组织健全、机制灵活、运转有效以及调解案件多、调解成功率高的先进集体和先进个人，县司法局要及时发现，及时总结，交流推广。年终，县委、县政府将对涌现出的调解工作先进集体和先进个人予以大张旗鼓地表彰。

构建大调解工作体系实施意见 篇8

各村（场）、各单位：

为深化完善我乡矛盾纠纷“大调解”工作体系，推进“大调解”工作向基层延伸，切实把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态，人民调解领导小组决定，自2011年5月起，在全乡集中开展矛盾纠纷“大调解”活动。特制定以下实施方案：

一、指导思想

认真学习贯彻胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话精神，切实落实建瓯市深化完善“大调解”工作体系部署要求，不断适应经济社会发展新形势，切实加强和创新社会管理，进一步完善“大调解”工作体系，紧紧围绕“统筹、衔接、攻坚、创新”的总体思路，坚持重心下移、工作前移，坚持贴近群众、依靠群众、服务群众，形成党政主导、多方协同、力量整合、群众参与的“五进”工作格局，健全矛盾纠纷源头防范化解长效工作机制，夯实基层工作基础，确保社会和谐稳定。

二、工作目标

按照“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，由党委、政府主导，整合乡、村（场）人民调解、公安派出所行政调解、司法所司法调解，相关责任单位力量，在集镇、农村院落和车站、规模性市场等人口密集、矛盾易发的地方等群众聚居的区域，建立常态运行的矛盾纠纷调解工作“窗口”前置运行机制，实现“哪里有群众，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作”。1

三、工作步骤

活动分为四个阶段：

第一阶段：动员部署阶段（5月3日—5月10日）

深入调查研究，全面摸清底数，制定工作方案，明确职责任务，细化工作措施，召开动员大会，及时安排部署。

第二阶段：先行试点阶段（5月11日—6月10日）

确定“五进”活动示范点，先行先试，以点带面，统一标准，规范设置，健全机制。

第三阶段：全面实施阶段（6月11日—10月20日）

总结、完善示范点的经验，各职能部门密切配合，整体推进活动在本地、本系统全面开展。

第四阶段：检查验收阶段（10月21日—12月30日）

对照工作目标、职责任务，开展自查自纠，查漏补缺，着力构建长效机制；乡矛盾纠纷人民调解领导小组将适时组织有关人员，深入基层，深入一线明察暗访，对工作开展情况进行通报，推动“五进”活动深入开展。

四、职责任务

（一）明确责任。乡人民调解领导小组统一组织综治及“大调解协调中心”牵头协调，司法所负责并会同公安派出所、劳动保障所、国土、工会、妇联、共青团等部门和相关行业协会共同参与，按照“谁主管、谁负责”原则，指导车站、规模性市场等责任主体组建本单位的矛盾纠纷调解室或根据需要成立专业人民调解委员会及设置调解室。

单独成立专业人民调解委员会的矛盾纠纷调解室作为辖区乡镇人民调解委员会或辖区消费纠纷、劳动争议纠纷专业调解委员会的前置窗口。农村调解室作为村（场）人民调解委员会的前置工作窗口，由所在村（场）村委会具体负责，按照统一规划和要求实施。辖区党政机关、企事业单位要积极支持、指导、参与调解室建设。

（二）健全机制。充分发挥统筹、协调、联动的“大调解”体系作用，规范调解室窗口运行机制。

1、网络体系衔接。在乡党委、政府主导下，“大调解协调中心”具体牵头协调，从纵向上完善乡、村（场）和辖区的专业调解委员会及调解室，横向与各相关行业主管部门及派出所、司法所、群工站等相联系的调解组织体系。

2、调解力量整合。动员和组织广大党员、群众和社会力量，培育建立一支以离退休老干部、老党员、法律工作者、行业协会社会工作者、热心公益事业的志愿者和群众积极分子等为骨干的群众调解员队伍，以警务室民警、司法所、国土所、劳动就业保障服务中心等专职干部为主体的调解工作“分片包干”帮扶力量，参与、指导涉及调解室工作。逐步完善“群众的事情群众办理；群众的问题群众解决”的基层调解工作自治机制。

3、运行机制联动。建立涉及调解室矛盾纠纷信息收集和快速反馈、主动预防和及时调处、化解纠纷和服务群众等相统一，与村（场）“网格化”管理和“流动调解”、“巡回调解”相结合的工作运行机制；建立完整、规范的矛盾纠纷信息排查、调处台帐和调解工作记录、档案。各村（场）、各单位要把涉及调解室“窗口”建

设作为重点，加强工作指导，强化对群众调解员的分类培训和素质教育，不断提高一线调解员工作能力和水平。

（三）加强宣传。要把“大调解”工作活动同学习贯彻宣传教育活动紧密结合起来，同大力宣传“大调解”相关知识紧密结合起来。积极推进调解文化“进村入户”，广泛开展“以案说法”等多种方式的法制宣传教育。充分运用多种媒体、多种手段，采取群众喜闻乐见的方式，营造强大的宣传声势，全面提升“大调解”工作的社会影响力。

五、工作要求

（一）加强组织领导。乡“大调解协调中心”要发挥好具体牵头协调作用，村（场）人民调解委员会、车站主管部门要发挥好责任主体作用，各有关部门要各司其职，密切配合，共同抓好落实。要认真研究制定具体实施方案，明确重点部位、重点区域、重点地方，拟定调解室“窗口”前置的方式，调解组织及力量、牵头及责任单位、责任人、完成时限以及协调联动运行机制等相关事项，确保目标任务完成。要建立活动联席会议制度，及时解决活动开展过程中的具体问题。

（二）坚持服务为先。盾纠纷调解室直接与群众面对面打交道，既是矛盾纠纷调解的前置窗口，也是社会服务和管理的工作平台，要把调解室建设纳入当地“十二五”经济社会发展规划，摆到社会建设大局中去谋划，作为创新社会管理工作去实施。要把“大调解”活动作为一项重要民生工程来抓，始终坚持以人为本、执政为民，坚持服务为先，把调解融入到服务之中。坚持把群众满意不满意作

为调解工作的出发点和落脚点，切实为群众排忧解难。

（三）突出工作重点。认真排查分析辖区各类矛盾纠纷及其发生原因，找准辖区的主要矛盾和突出问题，突出工作重点，率先在矛盾易发、多发的重点部位、重点区域、重点地方现行试点建立完善调解室窗口，健全工作运行机制。积极引导群众依法理性表达诉求，构建起群众“有诉求找调解室，有争执找调解员”的就近解决纠纷渠道，努力实现第一时间、第一地点化解矛盾纠纷。

构建惩治和预防腐败体系实施意见 篇9

××属各单位、机关各部门：

根据中共中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，为进一步加强对全矿广大干部尤其是领导干部的教育、管理、监督工作，从源头上预防和治理腐败，结合我矿实际，特制订泸沽铁矿构建惩治和预防腐败体系工作方案。

一、指导思想和目标要求

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，加强教育，发展民主，强化监督，创新体制，建立具有我矿特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，最大限度降低腐败发生率，促进反腐倡廉工作逐步纳入规范化、制度化、法制化轨道，为实现平安发展、稳定发展提供良好的环境。

二、时间安排和实施步骤

（一）时间安排：2009年3月下旬至7月下旬。

（二）实施步骤：构建工作分学习动员，宣传发动；调查摸底，对照检查；系统整合，整改提高；总结经验，巩固提高四个阶段进 1

行。

第一阶段：学习动员，宣传发动阶段（3月22日至3月31日）。

1、召开工作动员大会，对全矿构建惩防腐败体系工作进行总体动员。

2、组织党员干部学习邓小平关于党风廉政建设理论、胡锦涛在中央纪委五次全会的讲话、中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》等有关内容。

3、利用广播、电视、墙报专栏等形式进行宣传，营造良好的舆论氛围。

具体要求：通过学习动员和宣传发动，使各级领导班子和领导干部进一步提高认识、端正思想，深刻领会党中央关于建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。了解和掌握构建惩防腐败体系总体规划的工作目标、主要内容和实施方法以及应遵循的原则，以积极的姿态和自觉的行动投入到工作中去。

第二阶段：调查摸底，对照检查阶段（4月1日至4月30日）。

1、采取座谈会、测评会和个别座谈等形式，广泛征求党员干部的意见，充分了解各单位、部门抓党风廉政建设、贯彻落实党风廉政建设规章制度的情况。

2、对各单位、部门党风廉政建设规章制度和规范性文件进行整理、归类。

3、按照《关于贯彻落实中共中央〈关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施意见》的要求，认真对照检查，查找存在问题。

具体要求：各单位、部门要切实弄清和掌握本单位党风廉政建设的状况，认真查找本单位在党风廉政建设工作中存在的薄弱环节，为下一步健全制度、建立机制工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展的总体规划，纳入落实党风廉政建设和反腐败责任考核的重要内容，统筹规划，统一部署，狠抓落实。要建立领导机构和工作机构，党政主要负责同志要高度重视亲自抓，领导班子其他成员要分工负责具体抓，有关方面要落实任务认真抓；要做到思想、组织、措施“三落实”，工作扎实有效。

（二）突出重点，狠抓落实。以建立健全六个机制为重点，切实抓好惩防腐败体系各项规章制度建设。要紧密结合本单位、部门的实际制定好实施方案，扎实做好每个阶段的工作。要注意抓好五个结合：要与建立健全“大宣教”格局相结合，充分发挥大宣教整体合力，增强反腐防腐保廉责任感；要与保持共产党员先进性教育和学习贯彻两个《条例》相结合，进一步提高党员干部特别是领导干部的监督意识和接受监督意识，加大对权力运行全过程的有效监督；要与当前干部群众关注的热点问题相结合，从工作方法、工作作风、工作机制、工作效能、工作着力点上抓好解决。

（三）加强督查，确保质量。各单位、部门党政“一把手”要切实负起责任，加强督促检查和组织协调工作，要督促有关部门、有关领导认真履行责任，切实抓一项成一项，防止走过场、流于形式；其他领导成员也要互相检查督促，确保工作顺利进行。

二

2012大调解工作要点 篇10

一、加强党政领导，强化责任落实

各级调解组织要有效整合各种社会资源，不断深化党政主导、条块结合、齐抓共管的“大调解”工作格局。党政主要领导是总负责人，分管领导、牵头单位和有关单位主要负责人是第一责任人，调解机构负责人是直接责任人。大力推进“大调解”工作，切实“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则，把“大调解”工作成效同越级信访（上访）、涉稳群体性事件、社会管理群众满意度测评等客观评价指标挂钩，建立矛盾纠纷未能及时发现和化解所引发的越级上访、群体性事件等责任倒查机制，确保重点行业和重点领域的矛盾纠纷得到有效化解，促进调解工作规范化发展。

二、进一步完善“大调解”工作体系

搭好“大调解”衔接工作平台，整合综治、维稳信访和“大调解”工作力量，加强调解组织机构建设，确保“三个百分之百”（市、镇乡两级协调中心，村（社区）调解室工作人员的到位率100%）和“无有”（市、镇乡两级协调中心；固有定用房、有专项经费、有必备设施、有便民电话、有专用电脑）的要求落实到位。

三、坚持周排查、月考评、季度考核的奖惩机制

1、排查工作。各级调解组织要对毛对纠纷进行周排查、月排查、敏感时期必排查、重大政策出台前排查、重大项目建设前排查“五排查”，实现对矛盾纠纷的动态监控。

2、“大调解”例会制度。各级调解组织每月召开“大调解”工作例会，对矛盾纠纷进行研判，对调处不成功的矛盾纠纷进行会诊，制定出调处办法，对调解成功的具有指导意义的个案进行总结交流。

3、综合协调。对涉及多个部门的矛盾纠纷，由协调中心协调相关部门联合调处。

4、检查督办。建立督办制度，每季度通报矛盾纠纷调解工作进度和调处结果，加强工作指导和督办检查。根据督查结果，向同级党委政府提出奖惩建议。

四、进一步加强宣传培训，提高队伍整体素质

大力加强宣传工作，通过新闻媒体宣传调解成功典型案例，推广“大调解”工作先进经验和创新做法，结合综治、普法等宣传活动，面向人民群众宣传“大调解”工作，提高群众知晓度和社会参与度。认真总结新经验、推广新做法，广泛推广运用“案例工作法”大力开展调解业务培训，按照分级负责、条块结合、注重实效的原则，采取会议交流、上岗培训、岗位培训、定期培训和以会代训等方式，对调解员进行法律法规、调解沟通技能、调解规范文书等业务技能等方面的培训，增强基层调解矛盾纠纷的能力。各级知道（调解）中心要担负起对调解员的培训责任，每年对基层调解员的培训不的少于2次，全面提升一线调解员解决问题、化解纠纷的能力。

五、进一步坚持源头化解，巩固“五进”成果

坚持矛盾纠纷源头预防化解，实现在第一时间、地点及时有效化解矛盾纠纷。巩固“大调解”工作“五进”（进城镇小区、进农村院落、进市场、进车站、进工业区景区）活动成果。每个镇、乡要在城镇小区、市场、工业园区、车站、农村院落等地设立“五进”示范点，以此为基础扎实搞好“五进”活动的全面覆盖。认真扎实开展工作，树立总结好的经验和做法，全面推进“大调解”工作创新发展。

六、进一步完善大调解信息系统，提高工作效能

各镇乡和先关部门调解组织的机构、职责、流程、受理等信息必须上墙公示，做到规范统一、表示清楚、完善定期排查、综合研判、分流处理、分类化解、总结填报等工作机制。坚持“三个一”工作流程（一个窗口服务群众，一个平台受理反馈、一个流程调解到底）。推进“大调解”信息系统全面覆盖，以“大调解”信息系统平台为基础，健全矛盾纠纷分析研判机制、调解“个案奖励”机制和信访、维稳、应急处突等相关部门信息互通共享机制，各镇乡和相关部门对调解的个案要及时录入“大调解”信息系统，每季度的个案奖励以信息系统中的数量为准，提升“大调解”信息系统的综合效能。健全“大调解”工作基础台账，做好“三册一本”（调解组织登记册、调解人员登记册、矛盾纠纷排查调处登记册、调解工作记录本）基础台账工作，并纳入“大调解”信息系统规范管理，每月及时准确向人民调解指导中心、行政调解指导中心报送“大调解”工作各类数据、报表，各镇乡每月向市大调解中心至少报送一片简报信息。

七、开展“攻坚破难”，完善联动机制

围绕解决征地拆迁、劳动争议、医患纠纷等涉及群众利益、影响社会稳定的各类突出矛盾和经营性纠纷、涉法涉诉信访积案（老案）等问题，各级协调中心要与相关部门协调配合，做到“哪里有矛盾堆积，那里就要集中攻坚；哪类矛盾突出，就集中攻坚那类矛盾”按照“减少存量，控制增量”的要求，对遗留矛盾纠纷问题，逐件落实，限期化解。对新产生的矛盾纠纷，主动介入，及时化解，防止“小事拖大，大事拖炸”。严格落实矛盾纠纷“三定五包”制度，形成党政主导、主管部门牵头、多部门力量整合调处化解突出 矛盾和问题的联调机制，有效促进重点地区、领域、环节和和总店问题的社会矛盾纠纷调处工作，不断推进“大调解”工作向纵深发展，确保全市社会稳定和经济可持续发展。

乡镇大调解工作总结 篇11

2015年我乡大调解工作在县委政法委的领导以及上级业务部门的具体指导下，紧紧围绕我乡实际，始终坚持“打防并举，以防为主”的工作方针，着力发挥“大调解”在社会治安综合治理中的重要作用，全力精心构筑矛盾纠纷大调解机制，努力筑牢维护社会稳定的第一道防线,现将全年大调解工作总结如下：

一、加强组织领导

我乡进一步建立健全了矛盾纠纷大调解工作领导小组，组长由乡党委书记邓大全担任，副组长由乡党委副书记杨海燕担任，成员有胡娟、王仕伟、徐轶、张芹。领导小组下设办公室，办公室设在司法所，由杨海燕任办公室主任，负责处理日常事务。

二、工作完成情况

1、认真开展矛盾纠纷排查化解工作，全年共排查各类矛盾纠纷9件，成功化解9件，化解成功率100%，其中形成卷宗材料上报3件。

2、及时按要求录入党政网大调解工作信息系统。

3、进一步加强了人民调解员队伍建设，在辖区7个村成立了21人的人民调解员队伍，充分发挥基层干部、群众的作用，真正做到了把矛盾发现在苗头，化解在基层。

4、认真组织好各种形式的宣传活动，深入推进“法律七进”，通过宣传，进一步提高了辖区群众对大调解工作的知晓率，使大调解工作深入人心。

三、存在的问题和困难

一是个别村对大调解机制建设工作重视程度不够，差距比较明显；二是村调处中心基础设施建设还需进一步加强，资金的投入与上级的要求还有很大差距，影响了大调解工作向更高层次拓展；三是调解员没有工作经费保障，因此工作积极性受到一定影响；四是人民调解员的业务素质和工作能力有待进一步提高。

四、明年工作打算

构建大调解工作体系实施意见 篇12

体系的实施意见

根据《中共**市委办公室**市人民政府办公室〈关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见〉》精神，现就我县加快构建现代公共文化服务体系，提出以下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神，贯彻落实总书记系列重要讲话精神，以人民为中心，以改革创新为动力，以基层为重点，以基层综合性文化服务中心（含幸福美丽新村文化院坝，下同）为载体，全面构建体现时代发展要求、符合文化发展规律、适应**县情的现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化，进一步健全公共文化服务设施网络，提高公共文化服务能力，打造服务品牌，完善保障措施，建设更加完善的覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，为坚决打赢脱贫攻坚战提供精神动力和文化支撑。

二、基本原则

坚持正确导向。以社会主义核心价值观为引领，按照公益性、基本性、均等性和便利性要求，巩固基层阵地，提升服务水平，促进全社会形成健康向上的精神追求和健康文明的生活方式。

坚持政府主导。把城乡基本公共文化服务均等化纳入国民经济和社会发展总体规划及新型城镇化、新型乡村建设规划。转变政府职能，完善政策法规，创新体制机制，搭建创新平台，切实保障人民群众基本文化权益。

坚持社会参与。简政放权，减少行政审批项目，引入市场机制，激发各类社会主体参与公共文化服务的积极性，提供多样化的产品和服务，增强发展活力，积极培育和引导群众文化消费需求。

坚持统筹整合。统筹城镇化发展和城乡人口分布，整合资源设施和项目资金，变分散用力为集中用力，发挥整体优势，提升综合效益。

三、主要目标

到2020年，全县基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。县、乡、村（社区）三级公共文化设施网络全面覆盖，基层公共文化基础设施提档升级，以阵地服务为主体，数字文化服务、流动文化服务等为补充的公共文化服务方式更加多样、内容更加丰富，公共文化管理、运行和保障机制进一步完善，公共文化机构法人治理结构得到普遍推广，政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局逐步形成，人民群众基本文化权益得到更好保障，基本公共文化服务均等化水平稳步提高。

四、工作任务

（一）加强公共文化服务标准化建设

1.建立基本公共文化服务保障标准。按照国家、省、市基本公共文化服务指导标准，结合**实际，围绕看电视、听广播、读书看报、参加公共文化活动等群众基本文化权益，确立县级基本公共文化服务保障标准（以下简称县级标准）。

2.推进公共文化设施标准化建设。健全设施布局、土地使用、建设规模、设计和施工规范及技术要求等标准，规划建设各类公共文化设施，全面完善公共文化设施网络。结合**市创建国家公共文化服务体系示范区**区域创建工作，加强“两馆”（县图书馆、县文化馆）改扩建提升工程，加强乡镇综合文化站建设，发挥作用。整合宣传文化、党员教育、应急广播、科技普及、卫生计生、普法教育、体育健身等设施、资源，结合幸福美丽新村建设，建设基层综合性文化服务中心。

3.提升公共文化设施管理和服务水平。将公共文化设施建设用地依法纳入土地利用总体规划和城乡规划。健全基层综合性文化服务中心等公共文化设施运行管理和服务标准，制定公共文化服务效能评估标准，规范各级各类公共文化机构服务项目和服务流程，完善内部管理制度。

（二）促进公共文化服务均衡发展

4.促进城乡基本公共文化服务均等化。建立以城带乡、以乡带村（社）两级联动机制，推进城乡“结对子、种文化”，鼓励城市对农村进行文化帮扶。加大对农村地区和农村民间文化艺术的扶持力度，拓展重大文化惠民项目服务“三农”内容，推进“三农”出版物出版发行、广播电视涉农节目制作和农村题材文艺作品创作。支持有条件的行政村建设阅报栏（屏）。提升农家（社区）书屋管理和利用率，继续完善、实施图书出版物补充更新工作。加强图书流转服务，推广图书“一卡通”“通借通还”，强化对农家（社区）书屋的统筹管理，探索县级图书馆参与图书出版物补充更新工作机制。加强农村广播电视节目覆盖、接收设备配备工作，大力推进农村地区广播电视覆盖数字化。支持非物质文化遗产展示馆（传习所）开展非物质文化遗产保护传承、宣传展示活动。

5.促进区域基本公共文化服务均等化。实施文化扶贫工程。按照精准扶贫要求，以公共文化基础设施提档升级、广播电视服务网络、数字化服务、乡土人才培养、农村留守妇女儿童文化帮扶等为重点，实施广播电视节目无线覆盖工程、文化惠民扶贫基层行等文化扶贫项目，扶持发展各级各类演艺团体。加大人才交流和项目支援力度。支持挖掘、开发、利用民间民俗文化资源，举办具有地方特色的文化展演活动，支持基层开展丰富多彩的群众性传统节庆、民间艺术展演活动，充实公共文化服务内容。

6.促进特殊群体基本公共文化服务均等化。实施文化保障工程，将老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众作为公共文化服务的重点对象，保障其享有基本公共文化服务。以县总工会、关工委、教体部门为实施主体，建设一批农民工文化驿站和留守学生（儿童）文化之家。引导社区积极开展面向农民工的公益文化活动，把农民工纳入常住地公共文化服务体系。开展学龄前儿童基础阅读促进工作和向中小学生推荐优秀出版物、影片、戏曲工作。指导互联网网站、互联网文化企业等开发制作有利于青少年身心健康的优秀作品。实施青少年体育活动促进计划。

（三）提升公共文化服务供给水平

7.提升公共文化服务效能。进一步完善公共文化设施免费开放保障机制，推动公共文化设施免费开放，实施县少年宫、文图两馆、乡镇电影放映厅等场所免费提供基本公共文化服务项目。建立群众文化需求反馈机制，制定公共文化服务目录，开展“菜单式”“订单式”服务。将阵地服务与流动服务、数字服务相结合，扩大公共文化服务半径。加大对跨部门、跨行业公共文化资源的整合力度，配套建立图书馆联盟、文化馆联盟，深入开展区域文化联动、公共文化巡展巡讲巡演，实现区域文化互联互通、共建共享。以县文化馆、图书馆为中心推进总分馆制。加强县广播电视播出机构服务能力建设。充分发挥广播、电视、网络双向互动功能，为便民服务提供窗口和平台。

8.丰富优秀公共文化产品供给。加大艺术创作生产投入，加大政府向社会和专业文艺院团购买公共文化服务力度。打造丰富群众文化生活的特色文化品牌。结合我县实际，打造“**百姓大舞台”，实行月月有活动，季度有大活动，半年一场全县性活动。举办好花季之旅迎春文艺晚会、茉莉花文化节等一批特色文化活动，为群众提供丰富的精神文化食粮。实施文化惠民工程。积极开展送培训、送非遗、送书画、送摄影、送演出、送书籍等各类文化产品进校园、进社区、进基层。

（四）深化文旅融合形成多元特色品牌

推动文旅融合发展拓宽服务领域。深入挖掘**“名人、名作、名片”文化旅游资源内涵，重点打造儒学文化、茉莉花文化、**江文化、工业遗产文化、盐业文化等特色文化，推出更多文旅游融合公共文化产品。倾力打造**文化体验游、**儒学体验游、**古镇文化、茉莉花生态文化体验游，在**文庙等成熟景区，打造一台常年性本土文艺演出，丰富景区看点。可探索包装打造一台具有**地域特色元素的舞台实景剧，或推出一部影视剧，树立**文化艺术精品品牌，提升**影响力和美誉度。

（五）推动公共文化服务社会化发展

9.鼓励和引导社会力量参与。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。出台政府购买公共文化服务指导性意见和目录，将政府购买公共文化服务资金纳入财政预算。鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设。大力鼓励社会画院、农家文化院坝（大院）的发展。鼓励县级各部门、企事业单位和学校的各类文体设施向社会免费开放。创新公共文化设施管理模式，探索开展公共文化设施社会化运营试点工作，通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织、企业和个体参与公共文化设施的运营。

10.培育和规范文化类社会组织。实施社会文化组织培育工程，引导、扶持和规范文化类行业协会、基金会、民办非企业单位等社会组织，促进健康有序发展。鼓励各类公共文化服务机构成立行业协会，加快推进文化行业协会与行政机关脱钩，将适合由社会组织提供的公共文化服务事项交由社会组织承担。加大政府向文化类社会组织购买服务力度。鼓励广电网络机构、社会组织依法参与广播电视公共服务网点建设，为农村地区广播电视用户提供接收设备配备、专营销售、安装维修等服务。鼓励和规范互联网上网服务场所等文化市场经营单位参与公共文化服务。依法执行社会组织年检和信息公开制度，开展社会信用评估，实现依法管理、依法运营。

11.大力推进文化志愿服务。出台鼓励和规范文化志愿服务的有关办法，逐步建立文化志愿者及服务项目数据库，搭建志愿服务与公众需求之间的供需平台。推动成立各类文化志愿者协会，完善注册招募、服务记录、管理评价和激励机制。扎实推进社区文化志愿服务。大力倡导文化工作者深入基层、扎根群众开展志愿服务，形成常态化、制度化。加强对文化志愿队伍的培训，提升文化志愿者的服务意识、服务能力和服务水平。

12.培育和促进文化消费。实施文化消费培育计划，培养健康向上的文艺爱好，扩大和提升文化消费需求。完善公益性演出补贴制度，通过票价补贴、经费补助等方式，支持艺术表演团体提供公益性演出。鼓励在商业演出和电影放映中安排低价场次或门票。推动经营性文化设施和场所向公众提供优惠或免费的公益性文化服务，满足群众基本公共文化消费。积极发展与公共文化服务相关联的教育培训、体育健身、演艺会展、创意设计、旅游休闲等产业，引导和支持各类文化企业开发公共文化产品和服务，活跃文化消费市场。

（六）推进公共文化服务与科技融合发展

13.推进公共文化服务数字化建设。结合“智慧**”工程建设，推进文化科技整合发展，推进数字图书馆服务中心、文化馆网络服务中心平台建设。统筹实施文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划、数字文化馆、直播卫星广播电视公共服务、广播电视节目无线数字化覆盖、农村数字电影放映等项目，构建公共数字文化服务网络，实现共建共享。力争各公共文化服务场所配备数字文化设施，具备数字文化服务能力，群众可以通过固定上网终端、网络电视、手机等多种方式使用文化共享工程数字服务产品。

14.提升公共文化服务现代传播能力。广泛运用各种现代网络传播手段和信息技术，大力推进“三网融合”，依法依规促进高清电视、互动电视、交互式网络电视（IPTV）、手机电视等新业务发展，推广数字智能终端、移动终端等新型载体。积极推进有线电视网络建设和数字化双向化改造，加快推进直播卫星和地面数字电视覆盖建设，统筹有线、无线、卫星覆盖方式，努力实现广播电视户户通。推进全县应急广播体系建设，完善应急广播覆盖网络和接收终端，打造基层政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急指挥平台。支持和规范公共文化服务机构利用网站、微博、微信等互联网平台开展公共文化服务。

（七）创新公共文化管理体制和运行机制

15.完善公共文化服务体系建设协调机制。完善党委领导、政府管理、部门乡镇协同、权责明确、统筹推进的公共文化服务体系建设管理制度。探索基层综合性文化服务中心集约管理的方式和途径，发挥乡镇党委、政府作用，建立并完善相应协调机制，整合汇聚各类公共文化服务资源和力量，实现共建共享，提升综合效益。

16.加大公益性文化事业单位改革力度。按照深化文化体制改革和推进事业单位分类改革的要求，理顺政府和公益性文化事业单位之间的关系，探索管办分离的有效形式。创新运行机制，推动县图书馆、文化馆等建立事业单位法人治理结构。完善公益性文化事业单位报告和信息披露、公众监督等基本制度。

17.创新基层公共文化管理机制。发挥城乡基层群众性组织的自治作用和群众个体的主人翁作用，推动开展公共文化服务参与式管理，探索实践农村群众文化理事会制度，引导建立并完善基层综合性文化服务中心管理办法，健全民意表达和监督机制，引导群众参与公共文化服务项目规划、建设、管理和监督，维护群众的文化选择权、参与权和自主权。建立工作机制，整合驻地单位和社会组织资源，鼓励社会力量共同参与管理。推广社区公共文化网格化管理服务，培育城乡社区互助文化，营造社区和谐环境。

18.完善公共文化服务绩效评估工作机制。坚持效能导向，制定政府公共文化服务考核指标，作为创建文化先进单位的重要内容，作为考核评价领导班子和领导干部政绩的重要内容，纳入县目标考核体系。建立公共文化机构绩效考评制度，考评结果作为确定预算、收入分配与负责人奖惩的重要依据。加强对重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督和评估。完善服务质量监测体系，研究制定公众满意度指标，探索建立公共文化服务第三方评价机制，增强公共文化服务评价的客观性和科学性。

19.加强组织领导。各有关部门、各乡镇要将构建现代公共文化服务体系纳入本单位国民经济和社会发展总体规划，纳入重要议事日程，切实加强组织领导，并结合实际制定实施方案、规划或专项行动计划，明确时间表、路线图，集中力量推进工作落实。各有关部门和乡镇要根据本方案要求，完善相关配套政策，明确责任，协同推进。做好宣传和舆论引导工作，形成全社会支持和参与现代公共文化服务体系建设的良好氛围。

20.加大财政支持力度。加大对公共文化服务体系建设经费投入。乡镇综合文化站补助资金原则上由县财政部门会同县文广新局统筹管理，根据各乡镇综合文化站基本公共服务项目开展情况和资金申请情况核定下达。落实农家（社区）书屋、乡镇广播站、村广播室、农村广播电视公共服务网点、农村固定放映点等基层广播影视服务场所运行经费，确保“书报全民阅读、广播村村响、电视户户通、电影月月放”。进一步完善转移支付体制，加大财政转移支付力度，重点向贫困村倾斜，着力支持基层公共文化服务设施建设，保障基层城乡居民公平享有基本公共文化服务。进一步拓展资金来源渠道，加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度。创新公共文化服务投入方式，采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施，支持包括文化企业在内的社会各类文化机构及文化市场经营单位参与提供公共文化服务。落实现行鼓励社会组织、机构和个人捐赠公益性文化事业所得税税前扣除政策规定。落实依法设立博物馆或向博物馆提供捐赠的应享受的税收优惠政策。建立健全文化专项资金项目申报、评审、立项和使用管理办法。各项资金包括接受的捐赠资金，应按规定用于文化建设。县财政、审计和监察部门要加强对公共文化服务资金管理使用情况的监督和审计，开展绩效评价。