龙甫镇突发事件信息报送制度

龙甫镇突发事件信息报送制度（通用4篇）

龙甫镇突发事件信息报送制度 篇1

XXX突发事件信息报送制度

第一条 突发事件信息报送工作是应急管理运行机制的重要环节。为规范突发事件信息报送工作，根据《中华人民共和国突发事件应对法》的精神和县政府有关规定，特制定本制度。

第二条 需要报送的突发事件信息种类。

（一）自然灾害。包括水旱灾害，暴雨、冰雹、龙卷风、大风等气象灾害；地震灾害；山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等地质灾害；森林火灾和重大生物灾害等。

（二）事故灾难。包括航运、铁路、公路、水运等重大交通运输事故；工矿企业、建设工程、公共场所发生的各类重大安全事故；造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故；核与辐射事故；危险化学品事故；重大环境污染和生态破坏事故等。

（三）公共卫生事件。包括突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒；重大动植物疫情以及其它严重影响公众健康的事件。

（四）社会安全事件。包括涉及公共安全的重大刑事案件、涉外突发公共事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等。

第三条 突发事件信息报送的主要内容。

（一）可能发生、即将发生、已经发生的突发公共事件的时间、地点、单位和涉及的相关人员。

（二）突发公共事件的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计。

（三）突发公共事件发生原因的初步判断。

（四）突发公共事件发生后已采取的初步处置措施、下一步将采取的处置措施、事故控制情况及未来走势预测。

（五）突发事件信息报送单位、签发人、联系人及联系电话。

第四条 突发事件应急信息报送程序、时间和方式。

突发公共事件详细分类及分级标准按照《永福县人民政府突发公共事件总体应急预案》的规定执行，分为特别重大、重大、较大和一般四级。

一般的突发公共事件，各乡镇政府应于事件发生后3小时内将事件简要经过、处置结果书面上报县政府应急办（政府值班室）及上级业务主管部门。

较大的突发公共事件，各乡镇政府应于事件发生后1小时内将事件有关情况书面上报县政府应急办（政府值班室），并随时书面续报最新处置情况。

发生或可能发生特别重大、重大突发事件的信息报送工作，各乡镇政府应按照国家有关规定及本制度第五条的规定执行。

第五条 突发事件信息直报制度。

突发事件信息直报制度，是指发生或者可能发生特别重大、重大突发事件时，由事发地乡镇政府首先向县政府直接报告事件信息，同时向市政府和上级政府主管部门报告事件信息。

突发事件信息直报制度，对于简化突发事件信息报告程序和减少运转环节，及早获取突发事件信息，快速应对，有效化解风险，最大限度地减少突发事件给人民生命财产造成损失具有重要意义。

信息直报时限。属于直报范围内的突发事件信息，事发地乡镇政府应立即向县政府、市政府报告，最迟不得超过事发后1小时；确实难以在事发后1小时内向县政府、市政府报告的，应在突发事件信息接报后立即向县政府、市政府报告，并在续报中说明原因。特殊情况下不能及时书面报告的，可先电话报告，再书面报告。

信息直报范围。特别重大、重大突发事件的首报信息；事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间或可能演化为特别重大、重大突发事件的首报信息；影响较大的突发事件的首报信息。不属于信息直报范围内的突发公共事件信息，应严格按照本制度第四条的规定报告。

信息直报方式和渠道。市应急管理办公室（市政府值班室）、县应急管理办公室（县政府值班室）负责受理突发事件信息报告。各乡镇、各部门报告突发事件信息，可以通过电话、传真、网络等方式向县应急办、市应急办报告。信息报告的格式，应严格按照《永福县突发公共事件信息报告表》规定的格式填写。

信息首报和续报内容。信息直报实行“首报事件，续报详情”的办法，首报信息的内容包括：突发事件发生时间、地点、事件、可能造成的伤亡和影响情况等。续报信息的内容主要包括：事发单位或事发地基本情况，事件起因和性质、基本过程、影响范围、事件发展趋势、处置情况、请求事项和工作建议，续报工作可视情况多次进行。

第六条 突发事件信息报送责任制。

突发事件发生地政府是信息报告的责任主体，发生地乡镇政府主要承担信息首报任务。突发事件发生单位有责任及时向当地政府报告突发事件信息，同时向上级业务主管部门报告。

突发事件处置过程中，现场指挥机构负责人或授权专人有责任与县政府应急办（值班室）保持联系，及时、主动报告突发事件及处置的新进展、可能衍生的新情况等。在突发事件处置完毕前，续报工作实行日报制，事发地乡镇政府有责任每天15 时前向县政府应急办（值班室）报告，重要情况及时报告。突发事件处置结束后，事发地乡镇政府有责任向县政府应急办（值班室）进行终报。

各乡、镇人民政府，县政府各部门主要负责同志承担信息报告领导责任，办公室主任是信息报告第一责任人。

县应急办接到突发事件信息报告后，要立即核实、研判，确认后以书面形式呈报有关领导；紧急情况下，可先口头报告有关领导，再形成书面材料呈报。县应急办对县政府领导有关处置突发事件信息的指示、批示，要及时加以贯彻落实。各乡镇、各部门对于县应急办要求核查的情况，必须认真调查、核实，及时报告。县应急办要做好信息报告的登记工作。

第七条 信息报告员制度。各乡、镇人民政府，县政府各部门要于2013年5月底以前，在村、居民委员会和有关单位建立专职或兼职信息报告员制度，并明确公民、法人和其他组织的信息报告渠道。

第八条 信息报送工作培训制度。各级各部门应每年组织信息报告员轮训，建立信息报告员培训机制，普及应急管理知识，提高信息报告质量。县应急办要制定培训计划或培训方案，使应急管理培训工作制度化、规范化。

第九条 信息报送的督促检查工作。县应急办要开展对全县信息报送工作的督促指导。各级各部门要对本地、本部门信息报告工作进行督促检查，发现问题及时解决，确保突发事件信息报告工作及时、高效、规范。

第十条 信息报送通报和责任追究制度。

县政府办公室对突发事件信息报告工作进行定期或不定期考核，每半年对全县突发事件信息报告工作情况进行通报，重大情况及时通报。对能够及时准确报送突发事件信息、在信息报告工作中做出突出贡献的单位和个人给予表扬或嘉奖。

突发事件信息报送必须实事求是、及时准确，任何单位和个人不得迟报、漏报、瞒报、谎报。对迟报、漏报、瞒报、谎报的单位，县政府给予通报批评并要求查找原因，提出整改措施，责令限期改正；造成严重损失或重大影响的，依照有关法律、规定追究责任单位和责任人的责任。

各乡镇人民政府要认真理解和执行市政府关于突发事件信息直报的规定，准确把握信息直报的范围和时限要求，凡将不属于直报范围的信息报告市政府，先向市政府报告，后向县政府报告，或只向市政府报告而未向县政府报告的，给予通报批评，因此造成信息延误、工作被动和重大影响的，严肃追究乡镇政府和有关人员的责任。

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一、基本概念

1.公共危机

公共危机是一个事件突然发生，并对大众正常的生活、工作以及生命财产构成威胁的一种状态。

2.应急管理

应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全,促进社会和谐健康发展的有关活动。

应急管理还是个完整的系统工程，可以概括为 “一案三制”，即突发事件应急预案，应急机制、体制和法制。

3.突发事件

突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件，分为自然灾难、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。

4.突发事件信息

突发事件信息是指突发事件发生、发展、消亡过程中所产生的反映突发事件状态、性质、特征、程度以及应对突发事件行为的信息；或者是整个突发事件应急管理过程中，应急管理者采集、加工和输入、输出的信息的总称。

二、突发事件的特征及分类

从社会学、传播学角度看，突发事件有以下几个特征：

（一）不可预见性。突发事件一般是短时间内发生，政府、社会、民众、大众传播媒介等无法事先预见，因而民众对这类事件一般无法进行事先的心理准备。

（如：美国的“9·11”恐怖袭击，就在短短的几个小时内发生、发展，在发生之前，美国整个国家机器、社会运行机制无法预见或无法准确、有把握的预见。这种不可预见性是突发事件最突出的特征。）

（二）影响力强、涉及面广、持续性大。突发事件会影响到社会生活的各个方面，生活在其中的大部分个体都会感受到它的影响；不仅如此，而且突发事件在基本结束后，仍能够对社会生活的方方面面产生持续的影响作用力。

（如：我国的SARS事件，不但严重影响了我国政治、经济、文化、社会的方方面面，促使一系统相关应对法律、条文的出台，而且它对民众的心理、行为习惯以及许多观念等都产生了影响。）

（三）相关信息呈现多渠道传播特征。（现在防范的重中之中）随着社会进入信息时代，人们获取信息的渠道不仅仅是大众传播媒介，还可以通过各种各样的信息渠道获得关心的信息。如电话、网络、手机短信、飞信、微信等。

（如：郭美美炫富 引发

红十字会信任危机 自称中国红十字会商业总经理

红会承认个人捐款受郭美美事件影响大降 完善建设中国红十字会综合管理信息系统。

表哥杨达才 2012年8月26日，杨达才（陕西省安监局局长）在延安交通事故现场，因面含微笑被人拍照上网，引发争议并被网友指出杨达才有83块名表。同年9月5日获刑14年。

周老虎

周正龙 2007年10月12日，陕西林业厅公布了陕西猎人周正龙用数码相机和胶片相机拍摄的华南虎照片。照片真实性受到来自网友、虎专家、法律界人士中科院专家等方面质疑。2008年6月29日，陕西省召开新闻发布会，宣布周正龙拍摄虎照造假，13位大小官员受到处分。2008年 11月17日，判处周正龙有期徒刑2年6个月，并处罚金2000元。

周老虎反映了行政的不作为、乱作为，要端正政绩观。

雷政富，原重庆市北碚区区委书，先后遭受肖烨敲诈300万，后因不雅视频落马，判13年。）

突发事件分类，这里我们按照事件发展的速度与终结的程度将事件分为四类：

（一）龙卷风型。突发事件来得也快，去得也快。事故突然发生后很快又会平息，不会给社会代表长久的影响。典型代表是劫机或劫持人质事。

（如：1977年在摩加迪沙机场的劫机事件，此后，世界各国领导人普遍认为，采用突击队攻击的办法解决劫机事件。）

（二）腹泻型。突发事件逐渐发展酝酿，但爆发后很快结束。

（典型代表：1993年美国得克萨斯州发生的大卫教派邪教危机，该教派在此之前已存在长时间，逐渐走向非法教派，最后与美国政府对峙，走向灭亡。中国 李洪志 法轮大法）

（三）长期投影型。突发事件突然爆发，其后续影响深远，长时间不能平息。

（如：1965年美国落杉矶黑人骚乱 事件虽然平息，但本质难以改变，1995年，美国落杉矶再次发生黑人骚乱。本质种族问题。而当前黑人总统奥巴马上台是否代表美国种族问题得已解决？

2001年2月9日，美国核潜艇撞沉了日本渔业实习船“爱媛号”。当时的日本首相森喜朗闻讯后却仍然在打高尔夫球。引发了日本政府信任危机。成为促使他下台的原因之一）

（四）文火型。这类突发事件开始缓慢，逐渐升级，甚至没有爆发的过程，结束也很缓慢。

（越南战争，美国对战争困难估计不足，骑虎难下，只继续增兵。等到认识到决策的失误时，开始撤军，但心理上的不甘、政治上的被动，撤军也是拖了很久才完成的。美国华盛顿的越南战争纪念墙就是文火型的形象代表。）

三、突发事件信息报送

突发事件信息处置是应急管理中的基础工作。信息来源准确及时，可以为迅速有效地应对处置突发事件提供信息保障，为决策提供翔实的材料，为组织应对处置赢得宝贵时间。

（一）做好突发事件信息报告工作的重要意义

1.是政府承担社会管理职能的重要方面。信息报告工作是政府了解社情民意和掌握各地情况的重要渠道，是政府工作维护正常运转的必要手段，是政府及时妥善应对突发事件的重要环节。

2.是政府保障公众利益的重要方面。及时、准确的信息报告，有利于政府及社会各方掌握突发事件的动态和发展趋势，调集应急资源，果断采取积极有效措施，最大限度地减少事故和灾害的发生及其造成的损失，保护公众生命和财产安全。

3.是维护社会稳定的重要方面。及时、准确的信息发布是正确应对突发事件、避免社会恐慌、动员社会力量参与应对处置的关键依据。

（二）突发事件信息报告工作的法律基础

《突发事件应对法》共70条，其中直接涉及突发事件信息报告工作有17条，占24%，比重很大，份量很重，对突发事件信息报告工作要求很具体、很完备。简要列举如下：

第七条：……突发事件发生后，发生地县级人民政府应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并立即向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报。突发事件发生地县级人民政府不能消除或者不能有效控制突发事件引起的严重社会危害的，应当及时向上级人民政府报告。……

第三十九条：地方各级人民政府应当按照国家有关规定向上级人民政府报送突发事件信息。县级以上人民政府有关主管部门应当向本级人民政府相关部门通报突发事件信息。专业机构、监测网点和信息报告员应当及时向所在地人民政府及其有关主管部门报告突发事件信息。有关单位和人员报送、报告突发事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

《国家突发事件总体应急预案》及省、市、县级各级《突发事件总体应急预案》中关于突发事件信息报告工作相关要求。如《荆门市突发事件总体应急预案》（荆政发[2011]19号）第五章第一节信息报告中规定：特别重大、重大、较大和其他需要市政府处置的突发事件发生后，事发地政府及部门应立即核实情况并向上一级政府及有关部门报告，逐级上报到市政府的时间距事件发生不得超过2小时……报告突发事件信息应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

（三）突发事件信息的特征

突发事件信息是专门为应急管理目的和应急管理活动服务的，与其他信息相比，突发事件信息的特征更为明显：

1.客观性。突发事件信息是客观存在的，不是人们凭空捏造的。

2.有用性。突发事件信息主要表现为对于应急管理中的预防预警、应急决策、应急处置、善后处理和监督控制等。

3.综合性。应急管理活动必然受到各种因素的综合影响，突发事件信息也必然是综合性的信息，包括突发事件及其应对时间和空间的反应、形状和程度的描述、原因和结果的形成、过程和行为的生成等。

4.时效性。突发事件的突发性和不确定性决定了突发事件信息的时效性。

5.共享性。表现为不同领域或不同层次的应急管理对同一信息资源的共同使用。

6.扩展性。突发事件信息随着情况的变化、时间的推移、状态的发展等而不断扩展。

7.可控性。突发事件信息是能够控制的，可以公开也可以隐瞒；可以扩大也可以缩小；可以采集也可以传递。

8.丰富性。突发事件信息十分丰富。

（2008年初南方冰雪灾害：2008年1月上旬，先后在我国黄河及其以南地区接连出现了四次明显低温在气过程，低温、雨雪、冰冻天气涉及我国20个省、自治区、直辖市、持续时间近1个月。

启示1：灾难初见但未引起重视。8日，中国气象局发布天气预报，警示10日开始有明显降雨（雪）过程；10日，中国气象局联合交通部发布了“全国主要公路气象预报”，但相关政府由于没有对后面可能出现在灾害做出足够的估计。

重点：真实信息公开受制于部门利益

雪灾期间，受制于各种预案之间有抵触和冲突，以及条块之间关系未能完全理顺，部分行政机关不能实现信息发布上的沟通协调，造成信息混乱。例，铁路部门和广东地方政府分别立足于尽快恢复交通和就地疏散人流的不同目的，对短期气象情况和道路交通状况的信息发布存在显著差别。地方政府呼吁农民工就地过年，铁道部却说几天内就能疏散完滞留旅客，致使几十万旅客在广州火车站几聚几散，同时引发了铁道路和广东地方决策当局的冲突。）

（四）报送原则

1.属地管理原则。紧急信息发生所在地所在单位、处置责任部门或相应机构，应在规定时间内向上级职能部门报告；紧急信息发生所在地党委、政府和市级有关部门，应在规定时间内向市委市政府办公室报送。紧急信息要坚持纵向横向同步兼报。

2.准确、及时、简明、保密原则。紧急信息报送要实事求是、客观真实，必须在第一时间报送，并且做到语言表述简明扼要，突出重点。报送过程中要严格遵循保密规定，杜绝涉密信息泄露。

3.快报情况、慎报原因原则。报送紧急信息时要快报事件发生的时间、地点等基本情况，续报事由、范围、规模、人员财产伤亡损失、危害程度、已采取的处置措施及效果、下一步处置的思路和将要采取的措施等，慎报事件性质及定性结论。

（“麦莎”台风误报事件： 2005年8月6日，中央气象台和北京气象台均预报“麦莎”将严重影响北京，8月8日从早到晚都有强降雨，一时间北京全城都进行防汛总动员，全面启动防汛应急指挥预案，怀柔的16座水库全面放水，高危险度地区4万群众转移安置工作也准备就绪。京城各媒体的记者更是整装待发守候“麦莎”，结果却令记者们失望：8月8日整整一天只是到晚上下了一点小雨，“麦莎”基本上没有对北京造成任何灾害性影响。

山西左云新煤矿“5.18”透水事件（谎报、瞒报）：2006年5月18日，山西省大同市左云县张家场乡新井煤矿发生特大透水事故，造成57人死亡。事发后，煤矿承包人和张家乡有关领导干部精心炮制、编造谎言、瞒报井下被困人数（5人到57人），转移死者家属，销毁资料，抽逃资金。

“攻守同盟”：矿主和包工头达到同盟，按商定的口径上报入井、出井、被困人数。他们不积极抢救受困工作，而是转移受困家属！

山西襄汾特大溃坝事故（谎报、瞒报）：2008年9月8日，山西襄汾发生特大溃败事故，造成254人死亡，34人受伤。

“捂盖子”：“9.8”事故发生后，襄汾县委、县政府为了达到推诿责任，转移公众视线的目的，欺上瞒下，公开声称此次事故是由“暴雨引发泥石流”反致，企图将事故灾难化为自然灾害。而事实上，9月7日早8点至8日早8点，襄汾县降水量只有1.5毫米，不可以引发诸如泥石流这样的地质灾害。8日中午，即事故发生4小时后，山西省安监调度中心和襄汾县委、县政府提供的伤亡数据均为1死1伤，但据现场搜救人员称，仅他们平均每个人都不止搜救出1名死难者。谎报 瞒报

透支的是党和政府的信用。）

（五）信息报送要求

1.时限要示

特别重大、重大突发事件

事发后1小时内报送

较大突发事件

事发后2小时内报送

约稿类信息

按要求时间内报送

2.内容要求

时间

地点 信息来源 事件起因和性质 已造成的后果

影响范围

发展趋势 处置情况

拟采取的措施及下一步工作建议等

（六）当前突发事件信息报告工作的误区

1.工作体系不完善。有职能但无工作机构，或有工作机构但职责不明、对口不准；有人员但无编制，或有人员但数量不足、素质不高（借用、临聘、返聘人员，占编不从事应急管理工作人员）。

2.信息渠道不广、不畅。等待信息上门，主动收集信息不够；（三知与三不知：对事件的开始、经过、结局不了解）部门之间不通报、不配合；采集方式不深入、不靠前。

3.主观认识不到位。“小事夸大怕误事，大事讲小怕惹事”，对事件性质表述不清，信息内容避重就轻，“报喜不报忧”，不讲求实事求是的基本原则，刻意瞒报、缓报；“自己摆平再报”、“情况全掌握再报”。

（京山雁门口镇触电死亡事件：2013年8月15日至16日，郝新贵、朱光祥，两人违反安全用电，意外触电落水死亡。善后处置工作进展顺利。当时没有报信息，省政府应急办8月19日视频点明提到此事）

4.时效性不强。注重现场处置，忽视随同报告；层层审批，贻误报告时机。而且越是重要的信息，审批层级越高，审批环节越多，越不会越级报告，造成信息滞后、“倒流”。目前按规定时限报告的不多，今后要求越级报告；电话报告快，书面报告迟。本级领导未做出批示就不报。

（松花江水污染事件。2005年11月13日，中石油吉林分公司双苯厂发生爆炸，造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水污染事件。直接原因：操作人员违反操作规程。应急启示：预案和演练没发挥作用、物资储备保障制度不完善导致水污染转变成社会公共卫生事件引起群众恐慌、最重要的是应急信息滞后！

信息流结点：突发事件应对的各级政府及相关职能部门

信息流结点对信息处置的时间控制能力是整个政府危机决策系统决策时效性的基础，一个信息流结点的信息处置延迟可能会导致整个政府危机决策系统的信息流堵塞和决策滞后

表现1：11月18日吉林省政府向黑龙江省政府通报水污染信息。24日黑龙江省政府才召开会议紧急成立应对松花江水污染工作领导小组。应急信息不充分，不真实，应急反映滞后，18日至23日哈尔滨市短期内社会恐慌和市场秩序失控。事前没有对事态发展的严重性和衍生性进行全面分析，没有对水污染的社会影响进行前期评估。

表现2：没有在污染源进入黑龙江境内之前，提前对水污染事件进行预测并做出应急准备，也没有及时启动应急预案，更没有按预案进行应急决策。

联系荆门实际，2008年5月7日漳河透水事故）

5.敏感性不强。报告的信息要素不全，忽略关键要素，造成无法判断事件性质和发展趋势；能够按标准报告，不善于把握灵活性。

6.准确性不够。来报即转，核实印证不足。无标准格式和程序。

7.连续性不强。对信息不跟踪、不总结评估，有初报，不续报、无终报，对领导批示信息无反馈、无回应。

8.技术性不强。信息内容形式单一，一般电话、传真；传递方法落后，科技含量低。

9.服务性不强。重向上报告，忽视信息发布；重事后报告，忽视事前监测预警。

10.强制性不够。责任追究机制落实不够充分，实现形式单一，局限于通报批评，雷声大雨点小。

（七）如何做好突发事件信息报送工作

1.要具有政治敏锐性。政治敏锐性是我市突发事件信息处置工作的第一要求。首先，政治敏锐性体现在对工作重要性认识上。(突发事件信息处置工作事关党委、政府工作大局，事关人民群众的切身利益，事关社会的稳定甚至国家安全，其重要性不言而喻。通过认真学习有关领导对突发事件信息处置工作的指示和有关文件精神，提高对突发事件信息处置工作重要性的认识，从讲政治、讲大局的高度，以对党、对国家、对人民高度负责的态度，认真做好突发事件信息处置工作。)其次，政治敏锐性体现在工作分析和判断能力上。(收到突发事件信息后，要认真对照突发事件信息的上报范围和标准，对信息进行分析和研判，把好信息处置的第一关。)然后，政治敏锐性体现在把握信息的性质和焦点上。(判定该信息是否属重大、紧急信息或信息本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间？或影响较大？或可能演化为重大、紧急信息？然后找出问题的重点和原因，分出轻重缓急，再迅速采取应急措施，抑制事态发展，把损失和影响减少到最低限度。)

2.要注意及时核实突发事件信息内容。情况核实是突发事件信息处置工作的重要环节。

（栗溪火灾:2010年端午节期间，市政府值班室接到相关部门报告，说栗溪发生山林火灾，火灾面积近千亩。时任市政府分管领导作了重要批示，同时成立了专班并亲自赶赴现场。赶到现场后调查才知，火灾面积才几十亩。

启示：突发事件信息内容特别敏感数据没有进行及时的核实，就仓促上报。

吸取教训，举一反三，针对基层提供的一些突发事件预警信息内容不全、表述不清楚的问题，接到突发事件信息报告后，要求工作人员马上对突发事件信息基本情况进行核实，如突发事件发生时间、地点、规模，事件起因和性质、基本过程、已造成的后果、影响范围、事件发展趋势、处置情况，拟采取的措施及下一步工作建议等。对信息中不清楚的内容，立即与上报单位或者事发地相关部门联系，进一步了解核实具体情况。通过初步的调查核实，可以对突发事件信息的情况有更全面了解，确保信息准确可靠，真实客观，维护好突发事件信息处置工作的严肃性，为应急处置提供准确的预警信息。）

3.把握信息的时效性。时效性是突发事件信息处置工作的生命。(争取时间就能减少损失，争取时间就能赢得主动。Ⅲ级以上突发事件信息，我们要求实行24小时“接报即报”制度。来不及书面上报的，要求在第一时间通过电话上报，随后再报文字材料。特殊情况下，在不违背报送程序的前提下，采取一些必要的措施，简化请示审批环节，完善处置流程，争取时间，提高效率，及时、迅速地将信息上报)。

4.保持信息渠道畅通。畅通信息渠道是成功处置突发事件的关键。首先，相关制度是否建设。(是否建立了值班制度、信息联络员制度、零报告制度、突发事件信息初报、续报与终报制度等各种制度。)其次，是否完善信息报告渠道。(目前两种用的最多的渠道是：一种是专报，以各级政府的政务值班网络体系、信息报送体系为依托，按职能向上级报告突发事件信息。另外一种是直报，以负有监管、应对责任的各级行政主管部门（如公安、卫生）直线上报突发事件信息。)最后，要不断改进信息报告方式。(紧急和重大的突发事件信息，提倡先以电话报告，而后补报详细的文件材料。收到电话报告的信息，经核实后，马上将信息内容编成简短的手机短信发送给分管的领导，第一时间向领导报告简要情况，然后再续报送突发事件详细情况。灵活、多样的报告方式，为应对争取了时间，赢得了先机，确保突发事件得到及时有效的应对处置。)

5.信息处置的跟踪办理。跟踪办理是争取时间的有效手段。接到突发事件信息报告后，首先对信息进行登记，(记录好收到时间，对突发事件的分类、分级做出初步判断，并就信息的处置提出拟办意见后逐级呈报有关领导)。紧急的信息，每一个处置的环节，都会给相应的领导一些及时的提示，更多的是通过电话请示。接到领导同志的批示和指示，在第一时间内准确传达，并记录接收人的单位和姓名。特别是要随时注意事件以及处置的最新进展，积极收集汇总有关情况，做好记录，突发事件处置结束后，进行终报，要在登记簿上注明“办结”。

6.规范信息报送。规范报送是突发事件信息报告的基本要求。首先，信息内容要规范。(这里包括信息上报范围、标准等。其次，信息要素要齐全。在报送各类突发事件信息时，要求尽量写全事件发生的时间、地点、起因、经过、结果以及所造成的影响等，特别是人员伤亡（失踪）情况，确保要素齐全，内容准确。最后，信息口径统一。经核实情况、统一口径后，再按各自职能上报。)同时，要求信息口径应与有关方面表述相吻合，尤其是专业性较强的问题，应与专业部门口径一致；多个部门报送同一方面、同一类信息，表述应基本相同。

7.落实责任追究机制。有问责，才会有触动。要不断完善突发事件信息报告工作机制。(建立健全并严格实施信息收集、处理、报送、考核、奖惩及通报等各项有关制度，对各地区、各相关关部门报送突发事件信息的情况，进行定期或不定期的分析、考核，对及时准确报告突发事件信息、报告质量高的单位给予表扬；对迟报、漏报以及报告质量差的单位进行通报批评，并要求查找原因，及时整改；对因迟报、漏报或有意瞒报造成损失或重大影响的单位，依据有关法律法规，追究相关人员的责任。)

8.信息材料的归档整理。归档整理是最容易忽视的处置细节。（归档整理，对于突发事件信息及时控制和分类管理具有至关重要的作用。突发事件信息处置完后，指定专人负责收集、整理信息材料。尤其是做好上级或本级党委、政府领导的批示、指示等信息资料归档整理工作，以备今后查阅和后续跟踪。）

四、突发事件先期处置工作

先期处置：即根据突发事件发生等级，在履行统一领导职责或组织事故处置的政府领导和有关部门到来之前，事发地政府要以最短时间、最快速度组织各方面力量实施的以防止事态扩大，保护人民群众生命财产安全的抢险救援、现场管控等措施。

（一）法律基础

《中华人民共和国突发事件应对法》第四章第48条规定：“突发事件发生后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当针对其性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，依照本章的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。”由于我国建立的是以“属地管理”为主的应急管理机制，这就要求县（市、区）尤其是乡镇一级政府除做好应由本级政府组织处置的突发事件外，还应依法依规、迅速高效地做好需由上级政府组织处置的各类突发事件的先期处置工作。

《荆门市突发事件总体应急预案》（荆政发[2011]19号）第五章第二节先期处置中规定：突发事件发生后，事发单位、事发地政府及有关部门和村（居）民委员会在向上级报告的同时，应立即启动本单位和本级应急预案，采取措施控制事态发展，组织开展先期应急处置工作。

（二）动员机制

动员机制：国家能够设定社会发展的中心议程，并且大规模调到社会资源以实施这个议。核心：整合和定向社会注意力，调动配置人力、物力、财力。

（动员机制典型：

1958年，全国9000万群众参加的大炼钢铁运动；

2008年5月12日汶川地震，8级，震中 映秀镇。６９２２7人遇难，３７４６４3人受伤，失踪１７９23人。全国以至全世界累计损款过594.68亿。此日被定为全国防灾减灾日。

特点：震前没有明显的预兆；地震发生在地形、交通条件复杂的西部山区；灾区的抗震能力较差，发生衍生灾害的风险很高。

动员机制中党员要起模范带头作用：优秀共产党员、成都支队政委李丕金，得知家里房屋倒塌、10多位亲人遇难失踪，同时也接到赴映秀镇抗灾的命令。只有把不幸压在心底，只有化悲痛为力量。他带领1500名官兵爬高山、攀悬崖、钻涵洞，徒步奔袭13小时抵达映秀。

在成都，地震当天有120辆出租车司机开车到都江堰，义务将幸存者抢运到成都大医院。当天晚上，成都某血液采集点，700余人的献血队伍排成长龙。上海的血液中心则因为“人满为患”不得不拒绝献血，后到者只有登记留名成为“替补队员”。在北京，2万多人参加献血，5万多名志愿者进行了献血预约登记。清华、北大等40所高校5000名大学生登上了采血车。在重庆，不少市民凌晨4点就在献血点等候。在广州，因为献血一度造成交通堵塞。面对记者采访，带领全科献血的武警总医院磁共振科主任王宏说：“我就是想让重灾区的人们知道，我们正和他们站在一起抗击灾难。”救援现场活跃着一支27万人的志愿者队伍。武警部队特殊党费

集中力量救大灾： 时任胡锦涛总书记在全国抗震救灾总结表彰大会上讲到，我们组织了我国历史上救援速度最快、动员范围最广、投入力量最大的抗震救灾斗争，最大限度的挽救了受灾群众生命，最大限度地减低了灾害造成的损失。

国际舆论对此也作出了高度评价："一个能够出动十多万救援人员的国家，一个企业和私人捐款达到上百亿的国家，一个因争相献血、自愿抢救伤员而造成交通堵塞的国家，永远不会被打垮。）

（三）先期处置工作易出现的问题

集中表现在五个方面：

1.现场有时失控，维护秩序不佳。（突发事件发生后，先期处置的事发地领导把主要精力放在了抢险救援上，忽视了交通管制、隔离疏散人员、控制法人或肇事者等现场管控措施，常常会出现围观群众络绎不绝、各路媒体闻风而来、无关车辆进进出出，现场人多车多、哭声喊声嘈杂，一片混乱不堪的景象，直接阻滞了救援、急救车辆出入，影响生命接力速度。）

（北京密云县迎春灯会特大伤亡事故：2004年2月5日，正在北京密云县密虹公园举办“密云县第二县迎春灯展”过程中，由于领导和管理责任落实不到位，一位游人在公园桥上跌倒后，引起身后游人拥挤，发生踩踏，造成37人死亡，15人受伤的特大伤亡事故。

直接原因：灯展安全保卫方案没有落实，负责云虹桥安全保卫的值勤人员没有到岗，现场缺乏对人流的疏导控制。

10·13二广高速沙洋县纪山镇段高速公路事故：2011年10月13日，湖南籍驾驶员熊维军驾驶一辆大型卧铺客车沿二广高速公路由北向南方向行驶。行驶至二广向1738KM+800M处（荆门市沙洋县纪山镇付场村）时，遇车辆左前胎突然爆胎，致使车辆撞上中央隔离带护栏后失控，车辆穿越中央隔离带后冲入对向车道，并再次撞穿路肩护栏，侧翻于高速公路路基排水渠边，事故造成34人受伤（其中重伤3人）。10月13日上午8时左右，在各方努力下，所有受伤人员得到妥善救治，无人员死亡，事故现场清理完毕，道路恢复畅通。

难点：此次突发交通事故，受伤人员多，救援难度大，但无一人员死亡。

启示：前期处置，积极有效。事故发生后，事发地群众自发迅速抢救遇险人员，沙洋县及纪山镇相关负责人反应迅速，带领相关部门人员赶赴现场协助高警做好事故前期处置工作，为有效救治伤员赢得了宝贵时间。30分钟内为交通事故救援的黄金时间。）

2.专业人员较少，抢险救援不力。（突发事件往往涉及道路交通、水上、非煤矿山、工商贸企业、火灾和铁路交通事故等，要求先期处置的乡镇有相对专业的人员，实施比较科学的救援。但现实情况是基层专业人员匮乏，现有人员有的面对突发事件发生后，不知所措、无从下手；即使有一定经验的工作人员，也因专业受限，在救援中难以保证不会引发次生灾。）

（吉林市中百商厦“2.15“火灾：

2005年2月15日，吉林中百商厦（4层）发生特大火灾，由于1名工作人员在仓库将烟头丢地上未完全踩灭，导致54人死亡，70人受伤。

启示1：消防设施不健全，无法预报火情。商厦安装的报警器形成虚设，没起来相应作用。

2.商场无防火专职人员组织人群疏散，起火时商厦内部没有人组织救助和指挥疏散，造成现场被困人员陷入一片混乱和恐惧。遇难几乎全是顾客，商户和管理人员熟悉商场通道情况，只顾自生逃生。从4楼只需1到2分钟就能到达室外。

3.群众消防自救知识甚少，不知道在火灾中如何逃生。有的人不听劝阻纵身跳楼，结果摔死或摔伤（70人受伤中骨科28人，外科24人）；有的人逃生时不做简单防护，结果因烟气中毒倒下；有的被火围困不如所措，结果被烧死在火场。

4.报警迟。消防部门在商厦着火28分钟后才接到报警，报警还是一个过路人从外面看到冒烟。

思考：群众自救互救知识如何能够普及？

如何增加群众自救互救意识？）

3.主要领导缺位，政府形象不好。（有的基层政府主要领导对突发事件的应急处置关心力度不够，总以为自己职责是抓大事、管全面的，有分管领导处置即可。即使事态升级扩大，有的主要领导也不够清醒，不能在第一时间迅速前往。在救援现场，如果长时间见不到政府主要领导的身影，将会受到专家责备、媒体质疑、群众责骂，严重影响政府形象。）

（2003年正当SARS疫情在全国忙蔓延并在北京呈急剧上升的态势时，北京的二位相关部门高官却轻描淡写，信誓旦旦的称“疫情已经得到有效控制”，导致下面相关工作人员神经麻痹，工作松懈，贻误北京控制SARS的最佳时机，影响政府形象，好在中央及时决策，任命国务院副总理吴仪（铁腕柔情）为卫生部代理部长，紧急出台了《突发公共卫生事件应急条件》，为SARS有效应对打下坚实的基础。

2003SRAS与问责风暴（卫生部部长张文康）

2008年2月29日晚，国务院总理温家宝结束了在湖南的考察工作，当即乘飞机于午夜抵达广州，并于早晨冒雨考察广东省春运工作。温家宝总理来到广州火车站，看望广大旅客。广州火车站滞留了大批返乡的旅客。他们的吃住、御寒、防病等问题让总理十分牵挂。随后，温家宝总理登上了一辆从南昌紧急调来支援广州车站的列车。他与乘客们亲切握手，详细询问他们在火车站的候车情况。

2008年汶川地震期期间，总书记总理亲临灾区指挥抗震救灾。）

4.拒绝媒体采访，负面炒作不断。（大多数基层政府能积极、友好面对媒体，采取合作的态度，但也有少数基层政府面对媒体不予合作：一是躲避，自知本行政区发生事故不光彩，怕接受采访说不清“丢人”、说不好“惹祸”，干脆躲起来。二是闭口，有关领导通过打招呼，要求任何人不得接受采访，结果所有媒体要采访的人均被“不知道”、“某人不在”搪塞。殊不知到最后，事故相关情况仍上了网、见了报，当个别情节被炒作、有的说法与事实有出入时，悔之已晚。）

（灾民心理：公众在突发事件中表现出来的非理性和盲从。如对谣言的听信、传播和身体力行。

突出表现为：面对不确定的危险时，表现出无法控制的恐惧、惊慌、盲信、盲从。

如：在2013年SARS事件中，就一度出现因灾民心理出现了各种流言版本北京要封城，于是出现抢购现象，物价上涨；一个刚降生的婴儿会开口说话，告诉人们喝绿豆汤可以防治瘟疫，于是，绿豆价格上涨了；一个20多年不讲话的哑巴开口说话了，说放鞭炮能驱赶SARS，于是几元的鞭炮卖到几十上百元了；最出名的应该是抢购醋和板蓝根。

这些流言一方面表现了社会上群众的不安心里，一方面表现了迷信在部分群众的精神世界里还是有效的，另外重点反映了，由于疫情的隐瞒（均出现缓、瞒、漏报等现象）和没有官方媒体发布最新的消息和应对方式。）

5.忽视人文关怀，直系亲属不满。（突发事件出现伤亡，需通知亲属前来善后。当家属到来后，先期处置的政府和事发单位因忙碌救援，没能安排专人周到接待，没有过细耐心抚慰他们，有的还认为这样的接待无足轻重，不影响大局。放任自流的结果是：当直系亲属没有真正感受到来自事故处置方应有的愧歉和诚意，就会加倍发泄心中的不满，有的围堵事发现场，问工友，探“真相”；有的哭闹着闯会场，围领导，要“说法”，干扰了特殊时期的秩序。）

（四）存在问题的原因

1.不思进取，按部就班，仅仅满足于“行得通”。（有的基层领导，习惯旧思维，沿用旧套路，使用老办法，以为只要在工作中管用、行得通即可。没有用新的理论特别是科学发展观作指导，也没有认真研究新时期政府职能向公共管理和社会服务转变的目标、内容、意义，没有将应急管理工作摆上应有的议事日程，缺乏开拓精神，少了进取意识，工作按部就班、得过且过。）

（如：2001年宜宾南门大桥垮塌事件。2001年11月7日，从四川南部宜宾进入云南的咽喉要道 宜宾南门大桥发生悬索及桥面断列，桥两面同时塌陷，2人死亡2人受伤，交通中断。

启示：宜宾垮桥事件已经不是很一次，1997年，穿城而过的岷江二桥先后垮二次，2000年，新金沙大桥刚开工就因质量问题停工。而南门大桥修好后10年，从未进行检修。在事件发生前4个月，大桥就有裂缝，当时有关部门却不检修，最终导致惨剧发生。）

2.不舍投入，装备滞后，仅仅满足于“用得上”。（在一些乡镇，财政不富的自认为将有限的资金用于发展经济才是上策；财政较宽裕的宁可增加福利，也不增添应急装备。即使现有应急设备远远不能满足应急救援的需要，少数乡镇领导仍认为，在基层只要有灭火器、铁锹等简单、方便、灵活、真正用得上的工具即可，把希望寄托在上级机关的扶持上。）

3.不抓培训，业务生疏，仅仅满足于“过得去”。（突发事件应对法实施以来，各级加大了对政府主要领导、分管领导以及应急办主任的培训。但对乡镇一级应急管理干部的培训偏少，不懂不会的问题依然存在。有的区县领导主观重视不够，工作标准不高，以资金少为由不办学习班，以工作多离不开为由不让脱产学习；有的甚至认为乡镇一级的应急管理干部没必要太精太专，只要凭老经验能应付、工作平稳过得去就行。）

4.不重舆情，抵触媒体，仅仅满足于“说得走”。（有的乡镇领导没从根本上认识正面宣传、舆论引导的极端重要性，也没意识到事故终究是捂不住、盖不严的。总认为平时工作任务重，没有功劳有苦劳，只要经济快速发展，各项建设稳步上升，总体工作“说得走”就行，即使发生事故也不能抹杀成绩，视媒体在突发事件中的关注为“新闻炒作”与“添乱”，只担心媒体扩散消息而有损单位形象，影响自身政治进步。）

5.不善沟通，工作粗疏，仅仅满足于“放得下”。（突发事件发生后，少数负责接待遇难者家属的同志没有作将心比心的换位思考，没有与家属深入沟通，未认真体味他们失去至亲的悲痛心情，也没有因单位出事或政府部门失职感到内疚等，总以为抢险救援第一、家属安抚第二，做家属工作是“提得起的活、放得下的事”、“没啥大不了的”。以至在工作中，机械地完成任务，接送不注重细节，食宿安排也欠周到，没有将抚慰式、疏导式的思想政治工作融入过程中，有时显得被动。）

（山西黑砖窑事件：2007年5月27日，洪洞县公安局在发动的“飞虹亮剑”二号行动中，发现广胜寺镇曹生村砖窑(该黑砖窑老板是曹生村支书王东己的儿子)是一个无营业证、无资源许可证、无税务登证的三无砖窑。诱骗或强迫32名农民（其中9名智障）从早上5点到凌晨1点，吃的差，睡的差，环境差，无工钱。当代包身工！

山西黑砖窑案件是一个政府公共责任缺失的典型案例，黑砖窑在山西一些地区长期存在，政府不可能一点不知道。正像洪洞县黑砖窑案件的知情人所讲的那样，洪洞县黑窑主王斌斌的父亲就是村支书，乡镇干部和派出所片警经常要去村支书家办事，那砖场就在支书家对面，又没有围墙，干部和片警会这么长时间不知道情况？但是政府相关部门往往只管收费或罚款，其他一概不问，甚至有的还和黑窑主有着千丝万缕的利害关联。

地方农村基层组织软弱涣散，不作为！

农村基层组织黑恶化！）

（五）解决问题的思路

由于先期处置的效果直接影响到突发事件的善后以及事发地人心安定、社会稳定等，需要在人员培训、现场管控、先期救援、现场指挥、媒体沟通、人文关怀等方面想办法、寻对策、定措施。

1.抓人员培训，提高综合协调能力，切实解决“无从下手”问题。（针对大多数区县和乡镇从事应急管理的干部新手多、面对各类突发事件无从下手处置的实际，可采取常规的短期培训、以会代训等形式，认真抓好培训工作。一方面要学好法律法规，如应急管理龙头法--《突发事件应对法》等法律法规的学习贯彻，吃透精神，把握实质。另一方面要掌握应急业务，学会如何编制预案、怎样监测预警，如何处理善后、怎样恢复重建等，特别要加强统筹协调、科学调度等综合能力的提高。）

2.抓关键环节，提高现场管控能力，切实解决“无序状态”问题。（突发事件发生后，各（县、区）乃至乡镇政府要根据实际情况迅即启动相应等级的应急预案或工作方案。在先期处置中要变无序为有序，确保事态在可控范围内，需把握好以下几个关键环节：一是协调督促专业救援力量和医护人员尽快前往；二是调度和责成公安机关对事发区域实行交通管制，划出警戒范围，清理围观人员，控制事故单位法人或肇事者，冻结有关银行资金等；三是事发地政府要安排专人对口接待家属，劝阻家属集聚事发现场，特别要严防事态失控升级。）

3.抓预案演练，提高快速应对能力，切实解决“无所适从”问题。（要确保先期处置高效、快捷，需要抓好以预案演练为主的相关工作，不断提高快速应对的能力。一要有预案，按“横向到边、纵向到底”的要求，分级分类制定预案或工作方案。小到一个隐患点，也应有简单明了便于操作的防范要求，并落实专人监测预警。二要勤演练，要针对本行政区易发高发事故特点，定期不定期地进行演练，让救援人员了解各类事故救援程序，熟悉有关规程，确保实战时忙而不乱。三要严纪律，对有关救援分队要有纪律约束，全力打造一些召之即来、来之能战、战之能胜的应急救援力量。）

4.抓职能转变，提高为民服务能力，切实解决“无所作为”问题。（随着经济社会发展，应急管理工作既任务艰巨又大有作为。各级政府尤其是处在一线的乡镇政府主要领导需更加重视，要站在为民服务的高度来对待，凡遇事故发生，要快速到场，亲自处置。）

5.抓媒体应对，提高舆论引导能力，切实解决“无所用心”问题。（习近平同志在谈到领导干部应具备的能力时，也强调要增强“同媒体打交道的能力。”领导干部面对媒体不能大而化之、无所用心，要善于同媒体打交道，强化舆论引导：一是充分尊重，要与媒体保持必要联系，让其参与其中，自觉接受监督；二是真诚面对，对事故采取实事求是的态度，不编造，不欺骗；三是正确引导，事故发生、基本概况了解后，要及时公布于众，因条件限制不便召开新闻发布会的，也要拟出权威的新闻通稿，供媒体采用。）

6.抓人文关怀，提高心理疏导能力，切实解决“无足轻重”问题。（无论是重大突发事件，还是一般、较大突发事件，负责先期处置的政府要高度重视，在短时间内指定一名领导抓总，专门负责接待和善后。在心理干预上注意以人为本，融入其中，打成一片，视遇难者家属为亲人；动之真情，晓以事理，做扎实的思想工作；了解实情，真心帮助，在政策范围内积极为他们争取，维护其合法权益。要充分相信大多数家属即使悲痛万分，也是辨是非、明事理的。只要工作到位，处置工作就会有理有序、圆满顺利。）

五、应急管理干部应增强七种意识、提高七种能力

一支政治强、业务精、作风实、纪律严的应急管理干部队伍，才能有效履行职责，保障人民生命财产安全。这样的应急管理干部必须“切实增强七种意识，努力提高七项能力”。

（一）切实增强七种意识

思想是行动的先导。搞好应急管理工作，应急管理干部必须增强七种意识。

1.切实增强政治意识。（政治意识是当前做好应急管理工作的前提和基础，也是每一位应急管理干部必须具备的基本素质。要具有坚定的政治立场、敏锐的政治观察力和鉴别力，善于从纷繁复杂的各种现象中辨明方向，把握倾向，反映动向，努力协助领导处置好突发事件。）

2.切实增强大局意识。（当前全市上下高举“中国农谷”旗帜，推进“三化”同步发展，努力建设实力、文化、生态、幸福新荆门。全市应急管理干部一定要把应急管理工作与这一大局密切联系起来，以大局为重，从大局着想，紧扣大局想大事、议大事，协助领导抓好应急管理大事要事。）

3.切实增强服务意识。（应急管理干部的服务对象是为领导服务、为基层服务、为群众服务。增强服务意识，就是要统筹兼顾抓好“三服务”。服务是应急管理干部的重要工作，服务的质量和水平是衡量应急管理干部工作优劣的重要标准。全市应急管理干部要密切关注社会的热点、难点、焦点问题，关注网络舆情动态，及时向领导报告苗头性、预警性突发事件信息，密切跟踪了解突发事件动态和处置情况，当好耳目。针对领导关心的重点问题、社会关注的热点问题，加强舆情综合分析研判，强化风险评估，提出防范应对工作的措施，为领导决策提供参考，当好参谋。）

4.切实增强责任意识。（应急管理工作是保障人民生命和财产的，有效预防和处置突发事件，保障人民群众的利益不受侵害、减少损失，这是各级政府的神圣职责，也是人民群众对广大应急管理干部的殷切期望。尽管突发事件是突然发生的，不可预见的，但只要应急管理干部进行了充分的事前准备，变被动、消极应付为主动防范、积极应对，就有可能抑祸于开端，最大限度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。应急管理责任重于泰山，应急管理干部任务艰巨，使命光荣，责任重大。应急管理干部一定要进一步增强责任意识，把保急管理的首要任务，贯穿于应急管理工作的始终，做到守土有责，守土负责，守土尽责。）

5.切实增强群众意识。（应急管理是一项为了群众、也必须紧紧依靠群众才能做好的工作。群众往往是各类突发事件的直接受害主体，也是战胜各类突发事件的主力军。因此，应急管理干部必须增强群众意识。一方面是把人民群众的利益放在首位，善待群众、体贴群众、关心群众，了解民情、掌握民意、体察民心、反映民愿。另一方面在预防和处置突发事件过程中，要充分发挥人民群众的作用。充分利用各种媒体，面向社会广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识，提高群众参与应急管理的能力和自救能力，努力实现从“政府应急”到“全民应急”的转变。）

6.切实增强纪律意识。（应急管理工作性质特殊，有严格的工作程序，有严格的组织纪律、工作纪律、保密纪律，工作要求高，容不得任何马虎，出不得任何差错。可以说，应急管理工作无小事，一有失误就可能出大事。因此，应急管理干部一定要有很强的纪律观念，务必认真严谨，处处留心，时时细心，事事精心。无论是处理突发事件信息，还是协助领导处置突发事件，一定要讲规范，讲程序。）

7.切实增强学习意识。（学习是完善自我、提高能力的有效途径。只有知识积累多了，知识面宽了，理论功底厚了，才能提高工作的层次和质量。应急管理工作涉及面广，标准高，要求严，要想胜任工作，就必须加强学习，不断提高自身的思想水平和业务能力。一要加强理论学习，增强判断是非的能力。二要加强应急法律法规和预案的学习，提高应急管理水平。三要加强业务学习，做到精通本职工作。）

（二）努力提高七项能力

应急管理干部应对突发事件能力的强弱，关系到领导处置突发事件的速度，关系到社会安全稳定的程度。因此，要采取切实措施，提高应急管理干部的七项能力。

1.敏锐的信息捕捉能力。（应急管理干部要具有对突发事件信息及时感知、迅速收集的能力和素质。应急管理干部关键是要有强烈的时间观念，做到眼疾手快，闻风而动，把握时机，迅速捕捉，不让突发事件信息从身边溜走。要收集、传送、反馈及时、客观、真实的突发事件信息，切实做到早发现、早报告，以利党委、政府领导把握指导处置突发事件的有利时机和工作主动权，尽快化解矛盾，平息事态，将突发事件消除在萌芽状态。）

2.准确的研判能力。（通过各种渠道收集来的预警性突发事件信息往往是初始、零乱、无序和彼此孤立的，这就需要应急管理干部分析研判出预警性突发事件信息真实情况和可能发展的趋势。熟练掌握各种综合分析研判方法，是提高综合研判能力的基本途径。提高判断能力不单单是个理论的问题，还是一个实践问题，要在实践中摸索规律，积累经验。）

3.超前的思维能力。（应急管理干部要具有把握未知、预见未来的能力。应急管理干部为领导提供预警性突发事件信息和舆情，但从为领导当好参谋的角度来讲，必须“参”到点子上，“谋”到关键处。因为领导不仅需要及时掌握当前的动态，更需要了解今后的趋向，从而使决策有更为充分的依据。这就要求应急管理干部具有超前的思维能力，善于抓住苗头性的东西，小处入手，大处着眼，见微知著，见因知果，预知和把握未来，尽早向领导提供可能出现的新情况、新问题，使领导掌握决策的主动权，审时度势，预立于前，未雨绸缪，防患于未然。）

4.准确的表达能力。（应急管理干部要具有精于准确表述突发事件信息和应对评估分析报告的能力。首先要客观反映，准确描述。反映问题要如实，必须尊重事实，对事件的来龙去脉要交待清楚，突发事件信息和应对评估分析报告的要素要齐全，主要内容不能遗漏，遣词造句要有分寸，这是保证准确描述的重要一环。其次要简洁明快，惜墨如金。简洁不是简单，决不能将应该表达的内容省去。简洁就是要凝练。）

5.现代化的办公能力。（适应现在办公新形势，应急管理干部要具有使用现代技术设备进行办公的能力。突发事件信息价值的重要一面就是时效性，因而突发事件信息的收集、加工、传递都必须在尽量短的时间内完成，这就必须借助于现代化办公设备和和信息系统。）

6.良好的协调能力。（协调是工作的手段，协调出积极性，协调出战斗力。作为具体执行的应急管理干部要确保突发事件信息渠道的畅通，确保各项工作的顺利进行，必须具有较强的协调能力，加强与各级各有关部门、单位应急管理干部之间的工作沟通、信息交流，缩短信息传递链条，协助领导有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱，共同应对和处置突发事件。）

7.快捷的应急处置能力。（当前影响公共安全的不利因素增多、应急管理工作基础比较薄弱、应急管理干部应对突发事件能力还有待进一步提高。因此，各级各部门应急管理干部要通过培训、考察、自学等方式增强应急管理意识，熟悉掌握应急预案和相关工作制度、程序、要求等；要多参加各种应急演练，通过演练熟练掌握应急预案的各项操作规程；要多到基层调查研究，通过调研将基层鲜活的应急管理经验及时地总结出来，提高为领导决策服务和应急处置能力。特别是基层应急管理干部，要提高突发事件隐患排查监管的能力和第一时间应对突发事件的能力，为全面提升城乡应急管理能力提供支撑。）

六、三心共勉

上级对下心予以关心

下级对工作认真用心

龙甫镇突发事件信息报送制度 篇3

（皖气办发〔2012〕38号）

第一部分 总则

第一条

为了进一步规范重大突发事件信息报送、做好气象应急响应服务和应急处置工作，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体预案》、《国务院办公厅关于加强和改进突发公共事件信息报告工作的意见》和国务院办公厅修订的《突发事件信息处理办法》等，并根据中国气象局重大突发事件信息报送和处理有关规定，制定本细则。

第二条

本细则适用于各市气象局和各直属单位（以下简称为各单位）向省气象局报送重大突发事件信息，以及省气象局值班室对重大突发事件信息的处理。

第三条

本细则所指重大突发事件，包括重大气象灾害、与气象相关的重大突发公共事件、气象部门内部突发事件。

第四条

各单位在妥善处置重大突发事件的同时，应及时向省气象局报送有关信息。市气象局同时还需按行政管理权限和紧急、重要程度向本级人民政府及该项突发事件行政主管部门报告有关信息。

第五条

重大突发事件信息报送应包括重大突发事件发生的时间、地点、结果以及后续处置和应对措施等要素。

第六条

省气象局值班室收到重大突发事件信息后及时审核、处理。符合中国气象局规定的重大突发事件信息报送标准的，经领导审核同意后通过应急值班平台和NOTES邮件系统，以《重大突发事件信息报告》形式报送中国气象局值班室。

第七条

上级领导对上报信息作出批示或者指示的，省气象局值班室要及时传达、落实，有关单位要及时跟踪续报有关情况并落实领导批示精神。

第二部分 重大气象灾害信息报送标准及处理 第八条 重大气象灾害信息报送标准。

重大气象灾害包括台风、暴雨、干旱、大风、龙卷、冰雹、飑线、雷电、雪灾、冻雨、冻害、霜冻、低温冷害、沙尘暴、高温热浪、大雾、霾、连阴雨、渍涝、干热风等所造成的灾害。重大气象灾害信息报送标准：

（一）由一次天气过程在本市范围内造成5人（含）以上死亡或3千万元（含）以上直接经济损失的气象灾害。

（二）由一次天气过程在单点（区、县级范围内）直接造成3人（含）以上死亡或1000万（含）以上直接经济损失的气象灾害。

（三）强对流天气在1个行政村或相邻2个行政村（1平方公里内）直接导致2人（含）以上死亡的。

（四）因气象原因，造成所属行政区域内主要机场、港口、铁路、国家高速公路网线路已连续封闭12小时或将封闭24小时以上的。

（五）因气象原因对所属行政区域内通信网络、电力、交通，城乡供水、供气、供热等公用设施造成重大影响和损失的，直接经济损失在1000万以上或者造成整个地区（地级市及以上）“城市生命线”（交通、通讯、供水、供电、供气、下水道等关键设施）中断6小时以上的或将中断12小时以上的。

（六）气象灾害造成死亡人数没有达到以上标准低限，但发生在敏感时间（如全国性重要会议、重大活动、重大节日，需要特别关注社会稳定、国家安全等期间）、敏感地区（如当前国内国际舆论关注地区、社会矛盾突出地区等）、敏感群体（如中小学生等弱势群体、涉及群体性利益）的，信息报送标准可酌情降低，由各单位根据当时的具体情况进行判断。

（七）因气象因素导致的凌汛、酸雨、作物病虫害、大气污染等次生、衍生灾害参照以上标准执行，各市气象局根据现有信息来源收集并及时报告省气象局。

如遇气象部门未收集到有关信息，但是经媒体报道后受社会关注或中国气象局领导关心的事件，接到省气象局通知后，各市气象部门应积极与相关单位联系，将进一步了解的情况及时报告省气象局。

（八）在向省气象局值班室报送符合上述标准的重大气象灾害信息的同时，应按照有关业务规定通过灾情直报系统报送。

第九条 重大气象灾害信息报送格式。

重大气象灾害报告中应包括灾害发生时的天气气候实况及重要灾情简况，灾害发生前的气象服务和灾害发生后的应急响应情况，以及后续气象服务的部署和有关建议。详细情况按照重大突发事件报告单（气象灾害类）（附件一）填写。

第十条 重大气象灾害信息报送时限。

重大气象灾害发生后第一时间报送初步信息，并逐步核实续报信息及气象预报服务等采取应急措施情况。

（一）获知重大气象灾害发生后２小时内要完成首次报告，应在6小时内报送书面材料。（干旱等非突发性气象灾害信息根据实际收集情况而定。）

（二）灾害后续情况以及气象服务（采取措施）情况随时更新续报。

第十一条 省气象局处理重大气象灾害信息报告流程。省气象局值班室随时关注各单位报来的信息（应急信息管理平台、气象办公网邮箱、电话、传真），按照以下标准处理：

（一）收到5人（含）以上死亡的气象灾情报告，立即向局办公室领导报告，同时编辑制作《重大突发事件信息报告》，待局领导审核后上报中国气象局值班室，并通过办公网邮箱（短信提醒）通知局领导、有关内设机构领导和应急相关人员。

（二）收到单点气象灾害直接造成3人（含）以上死亡，或强对流天气直接造成敏感地区、敏感人群伤亡的，或是虽没有人员死亡但重伤或失踪人数较多（3-5人），或发生在敏感时间的灾害信息，及时请示带班领导，按领导指示办理。

（三）因各种气象原因造成机场、港口、铁路、高速公路封闭12小时以上或电力、交通，城乡供水、供气等公用设施重大损失的，及时请示带班领导，如需上报中国气象局应急办和省政府应急办，需请直属单位提供后期气象条件变化趋势及其对目前状况的影响。

第三部分 与气象相关的重大突发公共事件信息报送及处

理

第十二条

与气象相关的重大突发公共事件主要指其发展、应急处置过程受气象因素的影响与制约，迫切需要提供气象服务保障的重大突发公共事件，可分为以下四类：

（一）与气象相关的自然灾害。主要包括旱涝灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。

（二）受气象影响的事故灾难。主要包括由气象灾害引发的矿难，交通运输事故，环境污染和生态破坏事件等。

（三）受气象因素制约的公共卫生事件。主要包括传染病疫情，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件等。

（四）需要提供气象保障服务的社会安全事件。主要包括爆炸恐怖袭击事件等。

第十三条 与气象相关的重大突发公共事件信息的报送标准。

在本市范围发生上述和气象相关四类突发公共事件，当地政府或职能主管部门已经启动应急预案，或未启动应急预案但需要气象部门进入特殊保障状态的（如需要气象小分队进驻现场或提供滚动预测、预报、预警、监测服务等），或气象部门主动启动应急保障预案等时，各市气象局应尽可能收集并及时报告省气象局。

第十四条 与气象相关的重大突发公共事件信息的报送格式。

重大突发公共事件信息报告中应包括事件的简述（即事件发生的时间、地点、起因、经过及后果等），事件发生时的天气气候实况以及当前的天气情况，针对突发公共事件开展的气象保障服务情况（包括事件发生前、发生过程中的气象预报、预测、预警、监测服务信息，条件允许的可以增加气象因素对开展应急处置带来的影响分析）。

详细情况按照重大突发事件报告单（保障服务类）（附件二）填写。

第十五条 发生与气象社会管理职能密切相关的施放气球事故、防雷事故等，气象行政执法中发生的抗法事件,气象部门参与当地重大事故灾害的调查处置或定性工作等，市级气象主管部门应及时将初步情况及调查后的情况报告省气象局。

第十六条 与气象相关的重大突发公共事件信息报送时限。

（一）获知重大突发事件后２小时内要完成首次报告。

（二）重大突发事件有关后果应在获知事件发生后6小时以内报送。

（三）重大突发事件后果以及后续情况以及气象服务（采取措施）情况随时更新续报。

第十七条 与气象相关的重大突发公共事件应急处置。省气象局值班室收到各单位报告后，迅速通知有关内设机构和带班领导，并按照领导批示和省气象局职责分工做好应急处置。省气象局有关职能机构获取相关信息后要做好对事件发生地气象部门的应急指导工作。

（一）收到发生地震、海啸、滑坡等需要提供气象保障服务情况的自然灾害信息报告时，值班室及时研判，及时报告带班领导。

收到来自省地震局（或其他相关厅局）有关地震事件（或其他事件）信息通报后，应及时联系事件发生地所在市级气象部门值班人员或应急联系人，请其予以关注。

地震对发生区域人员、生产生活造成的影响等具体的情况以收到的市级气象部门报告为准。为确保信息无疏漏，可参考以下四类处理流程：

1.影响较小的地震。4.5级以下地震，且非发生在敏感地区，可以视情况进行适当关注，一般不需要特别处理。

2.有一定影响的地震。4.5级以上，低于6.0级的地震，应及时联系地震（或其他事件）发生地所在市级气象部门值班人员或应急联系人，请其了解气象部门人员和损失情况，并积极关注震区（其他事件）伤亡和气象服务开展情况。

收到市级气象局报来的情况后可以通过办公网邮件（短信提醒）发送有关领导。3．影响较大的地震。发生6.0-7.0级的地震，或是在低于6.0级地震中当地发生重大人员伤亡，或是气象部门有人员伤亡或重大财产损失，要及时报告带班领导，并将有关材料送领导签批。

4.影响重大的地震。通过各种渠道（不限于气象部门报告）获取我国某地发生7.0级及以上地震信息时，应立即报告领导，并继续从其他渠道（网络、电话）查询有关地震信息，做好有关应急准备工作。

收到交通部门关于水上搜救、林业部门关于森林防火等重大突发事件信息后，除及时报告带班领导并按指示精神落实外，必要时提请市级气象部门加强关注。

（二）省气象局值班室收到重大安全生产事故、重大公共卫生事件等需要提供气象应急保障服务的信息要及时送领导签批。需要进一步处置、关注的事件，按照局领导的签批意见由主管职能处室继续关注、给予指导；已处置完毕的，及时将局领导批示传达到相关单位，同时做好资料存档工作。其中，在全省范围内疾病或有关事件爆发、分布变化与天气因素有关时，有关单位应主动提供相关决策服务信息，必要时由省气象局组织制作汇报材料上报中国气象局和省委、省政府。

（三）涉及核及放射性污染、有害化学物质扩散等，以及涉及国家安全的其他事件，省气象局收到信息报告后，要协调有关业务单位启动专项气象服务，并及时将服务材料报有关单位。

（四）与气象社会管理密切相关的施放气球安全事故、防雷安全事故等，气象行政执法中发生的抗法事件等，首次报告完成后，后续情况及进一步气象服务由主管职能处室及时关注、指导并协调。

（五）收到气象部门关于参与当地事故、灾难定性调查的情况视紧急、重要程度向不同范围的领导发送短信或电话通知。

第四部分 内部突发事件信息报告及处理 第十八条

气象部门内部发生的突发事件主要包括造成气象业务服务中断或气象职工（含离退休职工，以下同）人员伤亡的重大安全生产事故，因自然灾害等原因造成气象部门较大财产损失的各类突发事件，以及涉及气象职工的案件、群体性事件、涉外事件和流行性疫情等。

第十九条 突发事件信息报送标准。

（一）重大安全生产事故报送标准：

1.重大业务系统事故、故障。除正常设备和系统检修和维护外，包括探测、信息网络、预报预测业务、公共气象服务等系统和设备突然发生故障，造成（地级市及以上范围内）气象监测、通信、预报、服务等主要业务已经中断，无法按正常业务流程按时提供资料和数据等，且预计未来3小时内无法修复的事故，或影响国家基准站、基本站正常观测、资料传输的事故。

其中，雷达、风廓线雷达等大型探测设备发生故障，卫星数据接收处理、业务运行控制、卫星资料处理以及传输和服务系统发生故障或卫星站地面关键设备故障，以及其他关键服务系统出现故障,并影响正常业务服务时，各单位业务主管科室在向主管职能处室报告的同时，应将有关材料抄送省气象局应急值班室（主要由职能处室指导处置的情况，可不按照附表三格式填写）。

2.建设工地、交通、消防、人工影响天气、防雷工程、防雷装置检测、气球施放、制氢储氢、易燃易爆品等方面造成严重财产损失（直接经济损失五万元以上）或发生气象部门职工及人员重伤、死亡的安全生产事故。

（二）自然灾害造成气象部门人员伤亡和财产损失的突发事件报送标准：

因发生台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，水旱灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，地震灾害等自然灾害造成气象部门所属房屋建筑物、供水、供电、供暖、道路、围墙、围栏等基础设施损毁并严重影响气象职工工作和生活，或导致气象职工重伤、死亡，或因灾造成气象探测、信息网络、预报服务系统完全破坏无法开展基本气象业务的突发事件。

（三）重大案件及事件报送标准：

1.科以上干部违法违纪案件，气象职工涉嫌重大违纪违规及触犯刑律的案件。

2.气象职工出现非正常死亡的事件，具体指在法医学上由外部作用导致的死亡。包括：因火灾、安全生产事故、交通事故等致死；工伤、医疗事故、溺水、自杀、他杀、受伤害等人为事故致死，原因不明的死亡在查明原因前可暂被列为非正常死亡。

3.纸质涉密资料、内部资料、档案丢失被盗，或存储重要气象资料、档案、涉密材料的电子储存介质或设备丢失被盗，以及固定资产净值在1万元以上的关键设备或重要资产被盗等事件。

4.气象台站观测簿、原始资料丢失、被盗或损毁;台站征地和基本建设原始档案丢失、被盗或损毁。

（四）重大气象群体性事件和涉外事件信息报送标准： 1.发生或可能发生群体性上访和过激上访事件、影响政治稳定的法轮功等邪教组织破坏事件。

2.直接影响气象部门正常工作的打、砸、抢等社会群体性事件。

3.在外事活动中发生泄密、丢失重要内部资料、涉密存储介质和设备等，造成危及国家安全和重大损失的事件。

4.气象职工出境公务活动中发生人员走失、证件丢失、公共卫生、交通事故等造成重大财产和人身损失的境外突发事件。

（五）发生重大流行性疫情等事件报送标准： 1.气象职工及家属被确诊为流行疫情病例或被集中隔离。

2.气象职工与已知急性传染性疾病有过密切接触或需居家隔离。

3.气象职工发生群体（3人以上）中毒或疑似食物中毒、高温中暑、群体性传染病等情况，严重影响正常业务服务，或多人同时因其他疾病或困难等需要紧急干预的情况。

第二十条 突发事件信息报告内容应包括重大突发事件发生的时间、地点、起因、经过、后果，及报送单位对事件的应急处理情况。详细情况按照重大突发事件报告单（内部事件类）（附件三）填写。

第二十一条 突发事件报送时限和要求。

（一）突发事件应该在发现后的第一时间报送，2小时内完成首次报告，4小时内完成书面报告。因通讯等客观条件不具备时，在做好应急处置的同时，要收集有关信息，并通过其它各种途径及时上报。

（二）涉及气象部门领导干部被“双规”等尚未定性，以及不易公开、内部保密等事件，要注明内部掌握范围或按照有关纪检、监察要求向省气象局主管部门报告；已经确定事件密级的，按照有关保密管理规定报告。

（三）遭受恐怖袭击时，按照各单位制定的《防范和处置恐怖袭击事件工作预案》进行处置的同时，应在第一时间直接向省气象局值班室报告。

（四）各单位收集到影响部门内部稳定的隐患信息后要立即报告本部门负责人，按照相关预案或维稳工作方案，迅速组织力量、采取措施处置，部分涉及群体性事件及民族宗教等敏感事件的信息，需在直接报告信访、维稳部门或主管单位负责人（联络员）的同时，向省气象局值班室报告。

第二十二条 突发事件信息处理。

（一）省气象局值班室首先对报告进行初步检查，如有必要，按照提供的联系方式补充缺失信息后，及时送领导签批，如为紧急事项或事件发生在非工作日时间，要迅速以电话（或短信）的方式报告带班领导，按照领导批示处理，并将局领导对事件的批示及时转告给报送单位和相关单位。如判断事态不严重或已经处置完毕，短信群发带班领导和分管职能处室负责人。

（二）突发事件处置要按照综合协调、分类处置的原则，省气象局值班室要针对不同的事件类型、严重程度，在送领导签批的同时，及时将相关材料转发（送）给省气象局主管职能处室负责人及相关人员，必要时电话或短信通知，积极协助有关处室了解情况，做好指导、应对工作。

1.公共气象服务系统、决策服务等关键服务系统故障、人工影响天气作业事故要同时抄报减灾处。

2.预报等业务中断要同时抄报预报处。

3.监测业务、通信网络中断、天气雷达故障、观测资料丢失等重大安全事故要同时抄报观测处。

4.防雷作业事故、施放气球作业事故等同时抄报法规处。5.因各类自然灾害造成气象部门内部财产损失、基础设施毁损等事件信息要同时抄报计财处。

6.交通事故、火灾、工程建设等事故；气象职工非正常死亡；重大群体性事件、涉外事件、重大气象事件；内部资料、档案丢失，设备、资产被盗等事件等要视具体内容同时抄报办公室、人事处、监审处等。第五部分 信息报送程序及技术要求 第二十三条

信息报送载体。

重大突发事件信息载体以文字资料为主，同时应充分运用现代化技术手段，尽可能提供图表、图片、影像等多媒体资料。为便于信息传递和资料保存，尽量使用电子版（WORD版）通过气象办公网报送，在不具备条件情况下，可以通过传真、电话方式报告。

第二十四条

信息报送程序。

各单位要认真审核本单位下级部门上报信息要素完整性、信息资料真实性，经审核符合报送标准的，由各单位主要负责人或其授权的负责人签发后，及时报送到省气象局值班室，同时可由该事件的主管职能单位向省气象局相应的主管职能处室报告。

原则上重大突发事件信息应通过市级气象部门报送，市级气象部门应对本单位业务服务范围内发生的重大突发事件信息进行综合整理，及时了解、汇总有关情况。特殊情况下，特别紧急、重大的信息可直接报告省气象局值班室。

第二十五条

信息报送方式。

各单位通过气象办公网报送信息。网址为：http://10.129.32.10（内网），外网访问http:///oa（外网）。

特殊情况下，可采用Notes邮件、电话或传真方式报送。NOTES邮箱: 应急办/办公室/安徽/CMA；电话：0551-2290208；传真：0551-2873360。

第六部分 附则

第二十六条

省气象局值班室信息处理及时限要求。值班员收到一般类事件报告应在1小时内处理完毕，特殊事项信息报告处理时间应不超过3小时。紧急、重要事项应当立即报告办公室领导或汛期带班领导，必要时报告省气象局领导并分送有关职能处室。属于重大气象灾害的，应同时转发并通知减灾处。

第二十七条

省气象局值班室对收到的重大突发事件信息，认为要素不全、情况不够清楚的，分别做出以下处理：

（一）属于各有关单位报送的信息，应速请报送单位补充核实，限期报送。

（二）属于各有关单位依据新闻单位、其他组织或者其他渠道获得的信息，应速请重大突发事件发生地的市级气象部门予以补充核实，限期报送。

（三）如果收到的重大突发事件信息情况紧急、严重，可以边报告、边了解，并将后续情况按照规定程序报送。

（四）接到气象部门外的人员报告重要情况，省气象局值班室要第一时间通知事件发生地市级气象机构，请其尽快核实提供有关详细情况。

第二十八条 重大突发事件信息瞒报、迟报的处理。各单位已经获知有关情况，不及时向省气象局报告或不向省气象局报告的，一经发现，视作迟报和瞒报，除在全省气象部门内部通报外，纳入年底目标考核。对由于迟报、瞒报影响及时处置重大突发事件造成后果的，要追究领导责任。

部分特殊事件由本单位负责人直接以电话或短信向省气象局领导报告后，各单位应在2小时内向省气象局值班室补报书面材料。部分重大突发事件因本身特殊性质，在很短时间内就完成了应急处置工作，各单位应在事件结束后，将有关信息报告或总结材料抄送给省气象局值班室，以便于为同类事件处置提供参考和存档备查。

第二十九条

信息初报、续报、终报有关要求。省气象局值班室处理事件初次报告后，要根据领导在上报信息的签批要求或电话指示意见，同突发事件报送单位和应急处置有关单位保持密切联系，掌握最新动态，督促各单位做好情况跟踪续报工作。及时将事件处置期间各级领导针对事件作出的批（指）示传达到事件发生地市级气象部门及参与处置的单位。

突发事件应急处置完成后，各单位要在3个工作日内报送信息报告终报或处置情况总结，也可以在最后一期信息报告（终报）中总结有关情况，并对事件处置中领导批（指）示的落实情况，进行检查和报告。

第三十条

各有关单位可依据本细则，结合本地区的实际情况制定本单位重大突发事件信息报送实施细则。

第三十一条

省气象局进入Ш级（含）以上应急响应状态时，进入响应状态的市气象局及有关单位按照应急响应命令的要求及时报告有关情况，不受本细则限制。

第三十二条

全省性或全市性重大会议活动气象保障服务按照有关保障服务预案执行，不按重大突发事件报告形式，若在保障服务过程中发生突发紧急情况需向省气象局报告的，可参照本细则执行。气象灾情收集、上报、调查、统计分析、评估等业务工作，各单位应按省局有关规定执行。

第三十三条 本细则由省气象局办公室负责解释、补充修订。本细则中未做出明确界定和解释的其他突发情况，可及时同省气象局值班室联系。

信息报送制度 篇4

为认真做好农村药品“两网”建设的信息报送工作，及时掌握农村药品“两网”建设工作动态和农村药品市场状况，确保农村药品“两网”建设信息报送渠道畅通、程序规范和处置及时，制定本制度。

（一）县农村药品“两网”建设领导小组成员单位和镇农村药品“两网”协管站（食品药品安全工作站）应高度重视信息报送工作，选择1名工作责任心强、文化水平较高、有一定专业能力的人员为兼职信息报送员。

（二）县农村药品“两网”建设领导小组办公室负责对全县农村药品“两网”建设信息报送工作的日常管理。各镇农村药品“两网”协管站（食品药品安全工作站）负责对辖区内信息报送工作和村级信息员的日常管理。

（三）信息主要包括以下内容：

1、农村药品“两网”建设的基本情况和工作动态

2、农村药品“两网”建设工作经验或创新做法。

3、农村药品“两网”建设工作典型事迹和模范人物。

4、农村药品市场检查结果和有关药品质量的举报、投诉。

5、农村药品“两网”建设工作报表。

6、涉嫌制售假劣药品等违法案件线索。

7、农村安全用药宣传情况以及其它与药品质量有关的信息。

（四）信息的收集、报送和处理

1、信息的收集报送和处理应做到经常化、及时化、制度化、规范化

2、村级药品监督信息员负责收集所在行政村的有关信息，每月25日以前以书面形式向所在镇药品监督协管员报送，镇药品监督协管员应做好记录。县农村药品“两网”建设领导小组成员单位信息报送员和乡级药品监督协管员负责收集所在单位和镇有关信息，并进行分类、汇总，每月28日以前以书面形式向县农村药品“两网”建设领导小组办公室报送。如遇举报假劣药品案件、药品不良反应事件等特殊信息，应在第一时间报送，也可直接向县农村药品“两网”建设领导小组办公室报送。

3、县农村药品“两网”建设领导小组办公室应对上报的信息及时梳理，按要求分类汇总，做好登记、存档工作，对有实用价值的信息、作法和经验应在大众媒体和《工作简报》上予以宣传。对涉及药品质量安全的举报信息要在第一时间组织通知县级食品药品监督管理部门予以核实、查处，对涉及药品、医疗器械价格、广告以及医疗服务质量的举报信息要通知相关管理部门予以核实、查处，并将处理结果反馈给举报人。