城市突发事件（精选12篇）
城市突发事件 篇1
1 引言
目前我国的城市化和机动化过程已进入了快速发展时期, 早晚高峰期间交通流量处于饱和甚至超饱和状态, 道路交通网络十分脆弱, 如果一旦发生突发事件, 极易引发大面积交通拥堵甚至瘫痪, 事件区域内人员很难在短时间撤离到安全区域, 这将引发严重的社会危害。因此, 研究突发事件下的城市交通拥堵疏散策略, 对于保障社会的稳定和经济的发展有很大的现实意义。
由于突发事件具有突发性和偶然性等特点, 因此很难收集到大量的真实数据来为理论研究提供支持。随着计算机技术的应用与发展一些基于计算机仿真技术用于疏散管理方面。如:美国橡树岭国家实验室研究并开发了紧急疏散模拟系 (OREMS) , 能够对突发事件下的疏散方案、疏散路径、疏散时间等进行仿真和分析[1]。Arenas等人[2]在2001年研究了等级结构网络中的信息通讯。Zhao等人[3]在2005年详细讨论了在规则网络、等级网络, 小世界网络和无标度网络中的交通流状态从自由状态到堵塞状态的相变。Hu (胡茂彬) 等人[4]在2007年发现网络节点容量有限的网络交通中的一级相变和迟滞现象, Hu (胡茂彬) 等人[5]并在2009年详细讨论了不同结构的网络产生的迟滞现象。Tadic等人[6]在2004年提出了基于二阶邻居搜索路由策略。最常见的路由策略为最短路径路由策略[2,3], 但是在具有无标度特性的网络中使用最短路径路由传输信息包时, 其网络的临界信息包产生率非常的小, 网络非常容易发生堵塞。Echenique等人[7]在2004年提出的一种基于全局信息的混合路由策略。他们发现在使用该路由策略信息流的传输效率较传统的最短路径路由有明显的优势。Wang (王文旭) 等人[8]在2006提出了基于局部信息的静态局部路由策略。在该路由中, 信息包正比于邻居节点度概率的选择下一个传输节点。Yan (严刚) 等人[9]于2006年提出了基于全局信息的有效路由策略, 在该路由中, 信息包传输选择的路径为节点度之和最小的那一条。Wang (王文旭) 等人[10]在2006年提出了基于局部信息的动态混合路由策略。在该路由中, 信息包在选择下一个传输节点时不仅考虑邻居节点的度, 还考虑了邻居节点中的信息包排队长度。Chen等人[11]在2006年将Echenique等人的路由策略进行了改进, 新策略能够更好地提高网络的传输效率。
本文通过在复杂网络模型上研究突发时间下城市交通拥堵的特征参数, 提出了一个比较合理的交通疏散路径策略模型, 使整个交通网络的临界信息包 (也就是车辆) 产生率提高, 网络信息包 (车辆) 传送时间缩短, 从而交通拥堵能在较短的时间得到疏散。该方案将大大减少突发事件对正常城市交通及居民生活出行的影响, 将事件造成的经济损失及社会不良影响降到最低程度, 保障社会稳定发展。
2 突发事件下网络交通动力学模型
交通动力学模型如下:每个时间步, 向网络中加入R个信息包, 每个信息包随机选取起始节点和目的地节点。规定每个节点处理能力为Ci, Ci=ki, 其中ki为节点i的度, 即每个时间步内一个节点向其邻居节点能传送的最大信息包数目为ki。根据突发事件的程度不同, 改变网络中某个度大节点的最大传输信息包数, 使其降低10%, 20%, 30%, 40%, 50%。信息包按照先进先出 (first in first out, FIFO) 的规则依次发出。每个时间步, 信息包对其邻居节点进行搜索, 如果搜索到目的地节点, 该信息包将直接传送到目的地节点并从网络中删除;否则, 该信息包随机选择下一个邻居节点进行传输。
如何度量网络信息包传输能力, 我们一般用临界信息包产生率Rc来度量。网络交通状态会在临界信息包Rc处发生从自由流状态到堵塞状态的连续相变。在自由流状态中, 每个时间步新加入的信息包能及时到达目的地, 因而网络信息包总数趋于稳定。而在堵塞状态中, 不断加入的信息包中, 仅有一小部分信息包可以到达目的地节点, 因此网络中信息包数目不断增加, 最终导致整个网络发生全局拥堵。对于网络状态的描述我们可以用以下序参量来表示[2]:
其中, 指时间内系统中信息包数的变化量。为时刻系统中总信息包数。当时, 网络处于自由稳定状态, 相应的序参数取值为零。在时, 网络信息包数目随着时间在不断地增加, 这时序参数取值大于零。
3 网络突发事件影响分析
本节对网络突发事件给网络交通所造成的影响进行模拟分析, 有关参数如下:网络节点数N=1000, 平均度〈k〉=6时。通过图1可看到, 当节点处理能力没有降低时, 即ε%=0%。在R取值为32时, 随着时间步的增加, 网络的信息包总数稳定在某一值附近, 这时网络交通处在自由流状态。而当R=33时, 可以看到, 网络中的信息包总数随着时间步急剧上升, 这说明新加入的信息包只有少数能到达目的地节点, 大部分信息包堆积在网络中, 随着时间步的增加, 网络中信息包会越聚越多, 此时网络中的交通处于堵塞状态。从中可以得出在无标度网络中使用局部信息路由随机行走模型, 临界信息包产生率Rc=32。
下面依次对不同程度的突发事件情况进行模拟。当节点最大传
数字技术
与应用
送信息包数降低10%, 即, ε%=10%得出Rc=31;当节点最大传送信息包数降低20%, 即ε%=20%, Rc=27;当节点最大传送信息包数降低30%, 即ε%=30%, Rc=24;当节点最大传送信息包数降低40%, 即ε%=40%, Rc=20当节点最大传送信息包数降低50%, 即ε%=50%, Rc=17。所得情况可见图2。由模拟情况我们可以得出, 随着节点最大传送信息包数的降低, 网络传输能力会大大降低。
4 突发事件下网络交通拥堵疏散策略
由于网络节点处理能力降低, 网络总的信息包传输能力降低, 此时我们需要寻找更优更适合的交通网络路由策略来适应于此时网络所发生的突发情况。由于在原来策略中, 网络信息包对节点的选择带有随机性, 从而导致信息包在节点的选择性不带有主动性, 基于此种情况, 我们将改用信息包选择偏好性路由策略来提高信息包在网络节点选择上的主动性。
所改变的新网络交通路由模型的规则如下:每一个时间步网络中产生R个信息包, 这R个信息包随机的选择源点和目的地节点。每一个节点在每一个时间步最多可以向其邻居节点传送Ci个信息包, Ci=ki。每个节点对其邻居节点执行局部搜索。如果在其搜索范围内发现了信息包的目的地节点, 则该信息包被直接送达目的地节点中;否则, 就以如下概率传送到一个邻居节点去:
其中ki为节点i的度。求和范围为节点l的邻居节点。由式 (3.1) 知, 当α>0时, 信息包在选择下一个传输节点时, 度大的邻居节点被选择的概率较大;相反, 当α<0时, 度较小的邻居节点被选择的概率较大;当α=0时, 该模型退化为随机行走模型。
在此种模型中, 我们仅考虑节点最大传送信息包数降低50%的情况, 所得模拟情况见图3, 从图中可以看出在α= (-2, 2) 区间内, 网络临界信息包产生率cR先逐渐上升, 在α=-0.2处达到峰值Rc=22, 然后又逐渐下降。在α=-0.2时, 网络传输能力达到最大。对比之前节点最大传送信息包数降低50%, 即α=0时, 网络传输能力得到提高。
5 结语
本文研究了网络在突发事件下的交通概况, 模拟分析出突发事件对网络交通的拥堵影响。研究发现:随着网络某一度大节点处理能力降低, 网络的临界信息包产生率发生降低。针对此种情况, 改用信息包选择偏好性交通路由进行网络传输, 改变后的路由策略能在一定程度上降低突发事件的影响效果, 缓解了网络交通拥堵, 并在参数α=0.2时, 网络临界信息包产生率达到最大, 网络交通拥堵得到最大的改善。
参考文献
[1]Sanjay Jain, response.SimulationCharles McLean.A framework for modeling and simulation for emergency//ChickS, SanchezPJ, FerrinD, etal.Proceedings of the 2003 WinterConference.1068-1 076.
[2]A.Arenas, Iacute, A.Az-Guilera, et al.Communication in Networks with Hierarchical Branching[J].Physical Review Letters, 2001, 86 (14) :3196.
城市突发事件 篇2
为快速应对城市园林绿化突发事件，有效预防、控制和消除突发事件危害，加强对紧急事件的处理能力，提高紧急处置和协调救援的反应速度，将突发事件对园林绿地、公园游乐设施、人员、财产和环境造成的损失降至最低，最大限度地保障城市园林绿化设施和人民群众生命、财产安全，维护正常的社会秩序，结合工作实际，现制定如下应急预案：
一、组织机构
1、成立突发事件应急处理领导小组 组 长：*** 副组长：*** 成 员：
领导小组下设办公室，***同志任办公室主任。
2、设立园林应急抢险队 队 长：***
队 员：绿化管理科、工程科、社会绿化科、城管监察队、各养护管理单位的全体男职工均为应急抢险队队员。
3、突发事件报告电话：****
4、领导小组成员分工挂靠单位 *** 负责处理、协调全面工作
*** 负责指导绿龙工程有限公司辖区范围 *** 负责城北绿化管理站辖区范围
*** 负责中心广场管理办公室、威尼斯乐园辖区范围 *** 负责城东绿化管理站辖区范围 *** 负责青年公园辖区范围 *** 负责城西绿化管理站辖区范围 *** 负责动物园辖区范围
二、突发事件应急处理领导小组、各养管单位（科室）、园林应急抢险队的主要职责
1、由主要领导（第一负责人）、分管领导（主要负责人）和各单位负责人（领导小组成员）组成突发事件应急处理领导小组，为突发事件应急处理指挥机构和日常工作机构。主要职责是全面主持、领导（主要领导为总指挥，其他分管领导按分工协助总指挥开展工作）单位突发事件应急处理工作，决定有关突发事件应急处理事项，事件中由王建辉同志负责指挥协调突发事件的应急处理。
2、领导小组办公室主要负责突发应急事件的日常工作，负责领导小组的指挥调度畅通，负责车辆、通讯和工具的调配和供应。
3、各养管单位负责人为第一责任人，在各自的养管范围内要及时处理好绿化养护工作中的突发事件，并服从领导小组的统一指挥，统一调度。应急预案启动前，各单位、科室应根据突发事件发生前预测的实际情况，做好相应的人员、车辆、工具准备工作，以保证抢险工作的正常进行。应急预案启动后，各单位、科室应当服从突发事件指挥机构统一指挥，雷厉风行地立即到达指定岗位，采取相应的抢险措施，以保证抢险工作的胜利完成。
4、园林应急抢险队主要职责是对城市园林绿化工作中出现的、养管单位自己不能处理的突发事件实施救援抢险。
三、城市园林绿化突发事件应急处理范围
本预案适用于中心城区城市规划区内突然发生，造成或者可能造成城市行道树及公共绿地的安全、城市公园游人与设施的安全、城市公园及游乐场游艺设备和游艺船只安全的突发事件，特别是造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏时的预警响应等工作。
1、城市绿化建设施工中出现的突发事件；
2、城市绿化养护管理中（含广场、公园）出现的突发事件；
3、恶劣天气造成的园林绿化突发事件；
4、其它城市园林绿化突发事件。
四、突发事件处理原则
突发事件应急工作，应当遵循预防为主（天灾除外），常抓不懈的方针，贯彻统一领导，分级负责，反应及时，措施果断，相互合作的原则。
五、突发事件分类
园林绿化突发事件依据发生过程、性质分为以下两类。
1、自然灾害。主要包括:大风、暴雨等气象灾害，地震灾害，地质灾害，植物物种外来入侵，暴发性和大规模植物病虫害等。
2、事故灾害。主要包括: 城市公园游人安全事故，园林设施事故，及城市公园、游乐场游艺设备和游艺船只、娱乐设施、园林绿化施工安全等事故。
六、应急事件处置、抢险抢修规程
1、建立长效管理机制，强化宣传教育，做好经常性的预防工作。
2、强化责任意识和管理意识，把做好经常性工作作为预防工作的中心环节，强化督导检查，强化措施落实。
3、抓好薄弱环节的整改，及时发现问题，及时处理。
4、及时观测掌握和报告动态信息，对重点区域和关键部位，做到重点防范，重点督察。
5、严阵以待，积极做好处理突发事件的各项准备，组织园林应急抢险队员进行战前培训，演练，提高救援技能，增强应对突变情况和自救能力。
6、认真做好救援设备的维护、维修、检测，确保行动迅速，抢险救援及时。
七、突发事件应急处理及救援抢修措施
1、各养管单位在应急预案中的分工与人员配备（1）东站
***：负责城东绿化站辖区内应急任务的总调度。***：负责应急任务所需的工具、车辆准备与保养，协助抓好辖区内应急任务的实施。
***：负责张辛路、儿童公园、开放式小区及散居绿地的应急任务具体实施，临时工40人。
***：共青团东路、人民东路、商场东路、东三路，临时工15人。
***：负责东一路、东二路应急任务具体实施，临时工10人。
***：负责新村东路应急任务具体实施，临时工10人。***：负责应急任务工作的统计及上报。（2）西站
***：负责绿化西站辖区内应急任务的总调度。***：负责昌国路、西五路应急任务具体实施，负责应急任务工作的统计及上报，配临时工4人。***：负责和平路、体坛小区应急任务具体实施，配临时工5人。
***：负责西四路、西六路、太平路北二巷、王舍路应急任务具体实施，配临时工5人。
（3）北站
***：负责城北绿化站辖区内应急任务的总调度，包括应急车辆、工具的准备及保养。
***：协助抓好辖区内应急任务的实施，负责新村路-西四路-中心路-开发区交界范围内道路及小区的应急任务的具体实施，临时工15人。
***：负责潘南路-中心路-华光路-东四路范围内的道路及小区的应急任务的具体实施，临时工10人。
（4）青年公园
***：负责青年公园辖区内应急任务的总调度。***：负责应急任务所需的工具、车辆准备与保养，协助抓好辖区内应急任务的实施。
***：负责城区道路、开放式小区、散居绿地及昌国路的应急任务具体实施，临时工30人。***：负责湖罗路的应急任务具体实施，临时工4人。***：负责张博路的应急任务具体实施，临时工15人。***：负责应急任务工作的统计及上报。（5）中心广场
***：负责广场辖区内应急任务的总调度。
***：负责山泉路、张南路、柳泉路、新华社区、王舍东一路应急任务具体实施，负责应急任务工作的统计及上报，配临时工5人。
***：负责金晶大道、西一路、杏园路、兴学街、华泰社区、火车站应急任务具体实施，配临时工4人。
***：负责和平路、中心广场、西二路应急任务具体实施，配临时工5人。
（6）威尼斯乐园
***：负责威尼斯管辖区内应急任务的总调度。***：负责应急任务所需的工具、车辆准备与保养，协助抓好辖区内应急任务的实施。***：负责所辖城区道路、小区的应急任务具体实施，临时工23人。
***：负责昌国路立交桥绿地的应急任务具体实施，临时工27人。
***：负责应急任务工作的统计及上报。（7）公司（科技工业园）
***：负责科技工业园辖区内应急任务的总调度。***：负责三赢路、东支一线、张田路、张柳路应急任务具体实施，负责应急任务工作的统计及上报，临时工3人。
***：负责英雄路、双岛路应急任务具体实施，临时工3人。
***：负责一凡路、创业园区、崛起路应急任务具体实施，临时工3人。
各部位发生突发事件时，应按要求迅速准确地向处突发事件应急处理领导小组办公室报告信息，情况紧急的还要立即与110或119联系，请求支援。对迟报、瞒报的，坚决严肃追究其人员的责任。
2、局领导小组接到报告后，即刻启动实施突发事件应急预案，快速组织，指挥救援。
3、当大风、大雨袭击市区时，各养管单位根据天气预报或应急处理领导办公室通知，提前做好准备，人员、机械、车辆、材料全部到位。风雨来临时，各养管单位负责人为第一责任人，必须在第一时间，率领本单位应急人员到达现场处理情况。各养管单位应对步骤：
（1）各养管单位负责人负责辖区内绿地的应急处理，副职及其余人员按照应急预案划定的职责范围对绿地进行巡视，及时统计倒伏苗木量、绿地损坏情况，第一时间汇报局主要领导、分管领导、绿化管理科。
（2）各养管单位抢先处理阻碍交通，容易对人、物造成二次伤害的倒伏树木。
（3）风雨停歇，及时对倒伏苗木修剪、扶正、支撑。（4）整理、修剪树木上的断枝、残枝，补植缺失苗木，修复损坏的园林设施。
夜间发生大风暴雨时，各养管单位负责人必须于次日凌晨6点前，率领本单位应急人员到达现场进行处理。于7点前将倒伏苗木量、绿地受损情况汇报局主要领导、分管领导、绿化管理科。
4、连续降雪达15公分以上，危及城市树木及行人安全，各养管单位必须按职责范围立即采取人工方法，清除树枝结雪消除隐患，预案启动前应评估事件严重程度，分三级：一级（指积雪厚度达15公分），由养管单位组织人员进行除雪。二级（指十年一遇的大雪并连续降雪达15公分以上），动员局全体干部职工，投入抗雪救灾。三级（指二十年一遇的特大暴雪，并可能伴有严重冰冻出现的现象）发动全社会力量，参与抗暴雪救灾行动，将损失降到最低点。
5、各养管单位注意预防管辖绿地内火灾事故。夏、秋季高温干旱，苗木干燥，极易造成火灾。当发现火情，立即报告拨打110，争取消防大队救援，在消防车到来前，用自备消防设备灭火，尽量把火灾的损失降到最低点。
6、各养管单位管理的水体及其水面设施或照明系统用电等造成游客人身安全受到威胁，管理人员应立即采取相应的措施，拨打110同时进行人工自救。平时要对设备定期检查，确保这些设施、设备运行正常，对造成事故的责任人将追究相应责任。
7、园林工人生产、施工、病虫害防治等发生的安全事故。保障园林工人和人民群众的身体健康，积极教育和引导园林工人在进行苗木整枝、抹芽、工程施工及病虫害防治等园林绿化常规工作时，严格遵循技术操作规程，做到有效预防，配备必要的防护用具，防止中毒、受伤等事故的发生。
9、领导小组组织有关人员对事件时间、地点、原因和肇事者进行调查，及时写出事故报告，及时向上级报告情况。
智慧城市2014年终大事件盘点 篇3
热点一：2014，中国智慧城市落地元年
此前，智慧城市在中国只是在部分领域进行了探索，比如平安城市，不能完全称为智慧城市。2013年，我们已经看到数不胜数的智慧城市建设案例，虽然多数都在试点阶段，如同投石问路，也是摸着石头过河。这些实践非常宝贵，它们丰富了整个产业对智慧城市的理解，能够让智慧城市有更好的发展前景。
而中国的智慧城市建设，正是在相关部门的积极推动与正确引导下，以前所未有的稳健走过了2013，迈入了2014。如果说智慧城市在去年是星星之火，那么，今年则是我们全面进入智慧城市落地的星火燎原之年，历史的大幕由此揭开。
热点二：各部委出台政策推进智慧城市建设
2014年3月16日，新华社发布中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》强调，推进智慧城市建设。5月，交通部发布《关于加快推进城市公共交通智能化应用示范工程建设有关事项的通知》，确定在太原、石家庄等26个城市开展公共交通智能化应用示范工程建设。6月23日，国家发改委、财政部、中央编办、工信部等部委研究决定，将深圳市、佛山市、苏州市等80个城市列为信息惠民国家试点城市，集中构建统一的城市信息惠民公共服务平台，实现基础信息集中采集、多方利用，逐步实现公共服务事项和社会信息服务的全人群覆盖、全天候受理和“一站式”办理。8月29日，经国务院同意，八部委联合印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，要求各地区、各有关部门认真落实本指导意见提出的各项任务，确保智慧城市建设健康有序推进。这是国家首次就智慧城市出台的全局性指导意见，被誉为智慧城市的顶级规划。
可见，目前国家关于智慧城市的政策红利正逐步释放，政策利好十分明显。对我国来说，智慧城市建设已被视为稳增长、调结构、惠民生的重要抓手，也是统筹城乡协同发展、提升城市管理水平的重要手段。但是很多的业内人士也表示，每个主管部门按照自身职责范围推进智慧城市建设，看似合情合理，实则问题颇多。各部委对于智慧城市的建设思路、标准和政策意见各有侧重，这就使得地方政府在面对多条线上的试点示范和不同标准规范时难以判断和选择，且纵向指令过多也会使城市内难以形成各部门齐心协力和资源整合的局面。
热点三：积极推进智慧城市试点
今年7月，11部委联合下发国家新型城镇化综合试点通知。据介绍，此次试点将按照城市设置和简化行政机构联动原则，探索新设市城市的行政管理模式，合理增设城市建制，优化行政层级和行政区划设置，提高行政效能，降低行政成本。而智慧城市建设作为新型城镇化的具体体现，作为城镇信息化的升级阶段，已经得到公认。8月，住建部联合科技部发布《关于开展国家智慧城市2014年试点申报工作的通知》，宣布第三批智慧城市申报试点启动。此举被看作是国家层面部委间协同推进智慧城市建设的实质性举措，是在以往各部门分别实施试点政策的基础上，进一步强化政策及资源整合效果的最新探索。12月，经过地方政府申报、各省工业和信息化主管部门预审、专家评审等环节，工信部最终遴选出了第二批36个国家信息消费试点市（县、区）名单，并通过了公示。
早自2012年以来，就有多个部委启动智慧城市试点工作，先后公布了上百个试点市区。三年即将过去，这些试点城市发展如何，是否达到了预期的目的和效果，尚待检验。而在国内智慧城市建设开展的火热之际，也面临着诸多质疑。有业内专家批评地方政府“一窝蜂”推进智慧城市建设，却不注重实效。现实也在印证着专家的批评。这不禁让人反思，在快速推动智慧城市试点的同时，是否也要关注其实际的发展水平，是否应该设立完善的标准体系对它们进行评估。
热点四：地方智慧城市建设如火如荼
根据统计，当下全国智慧城市试点已达到409个。除港澳台外，全到31个省市自治区均有试点，共有试点城市286个。所有的直辖市和省会城市均有试点，其中78个城市被确定为2个或2个以上领域试点。其中，地市级试点城市数量最多，占比超过五成。286个试点城市中，直辖市4个，占1.4%；副省级市8个，占2.8%；地市级149个（含省会城市26个），占52.1%；县区级94个，占32.9%；乡镇级8个，占2.8%；开发区23个，占8%。
种种迹象表明，在当前中国，从中央到地方，从政府到企业，智慧城市已经逐步成为城市发展的潮流，潜力无比巨大，前景一片光明。但是在此一片祥和的表象之下，一些问题已露出端倪，如体制创新滞后，投资浪费，出现严重安全隐患，出现盲目建设等等，不得不引发我们关于智慧城市健康发展的深度思考。
热点五：加速推动智慧城市标准设计
随着智慧城市越来越被重视，智慧城市标准制定工作也在加速推进。去年底，工信部部长苗圩指出，2014年将完成智慧城市建设标准制订，开展第二批信息消费试点市（县、区）建设和智慧城市试点，进一步推动信息消费规模扩大。
2014年1月，国家标准化管理委员会联合9个部委批准成立了国家智慧城市标准协调推进组、总体组、专家咨询组，启动智慧城市国家标准体系建设工作，首批下达了《智慧城市技术参考模型》等五项国家标准，以指导推进智慧城市国家标准制定、国际标准化工作以及标准服务体系建设。据国家标准化管理委员会工业标准二部副处长刘大山介绍，后续，国家标准化管理委员会将继续联合行业主管部门、地方管理机构，产学研各界共同推动智慧城市国家标准的研制工作，形成我国统一的智慧城市标准体系，为建设智慧城市提供标准依据和指导。6月，住建部表示，正在编制智慧城市评价模型以及基础评价标准体系的国家标准，该标准将是国内第一个指导与评价智慧城市的国家标准，电将第次对国内智慧城市建设管理进行科学规范，建立统一合理的智慧城市模型和建设管理的指标，为各地进行智慧城市建设程度、水平和效率的评估提供统一的依据。预计年内完成相关的编制工作并提交评审。
众所周知，标准是智慧城市建设的重要支撑和保障。缺失标准，智慧城市将孤岛林立，变得“非智慧”。据悉，目前国内负责智慧城市标准体系制定的标准组织包括全国通信标准化技术委员会、全国信息技术标准化技术委员会、全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会等。可见当下对于标准的需求已达到一个共识。但是，多个部门、组织提出了要建立智慧城市“国家标准”，未免让我们对标准制定的协调工作产生了一些担忧。
热点六：总包模式推动智慧城市落地
2014年，通过智慧项目或者项目总包切入智慧城市建设逐渐成为主流，代表企业有IBM、微软、易华录、银江股份、贝尔信等。
从早几年出现“智慧城市”概念到智慧城市的落地实施，进入智慧城市行业的企业越来越多。然而，当一个城市的智慧城市建设被众多企业所“瓜分”，不可避免带来一系列的后果，其中之一就是城市智慧化出现了一系列的“信息孤岛”。举例来说，即便一个城市的教育从小学到大学做到了智慧化，但是却与智慧医疗、智慧旅游无法进行有效的数据融合和信息共享，无法做到整体上的统一管理。而总包模式恰好可在一定程度上解决这一难题。
以银江股份为例，其通过从规划设计到项目实施再到项目落地的一系列完整的体系规划，将各个行业的智慧化进行有效的数据联通，实现信息的共享，保证整个智慧城市的“大动脉”和“毛细血管”互通。如果说智慧城市建设是有效解决城市问题的一剂良方，那么智慧城市总包模式则是这剂良法的药引。城市的健康发展要求各个行业和领域均衡发展，单纯依靠某一行业带动整个城市发展的模式已经成为过去。
热点七：智慧城市建设拉动产业快速发展
有专家提出这样的说法：“世界银行曾经认为一个100万人口的智慧城市建设带来的效益会给经济2.5倍的红利增长。”由此可见，建设智慧城市不仅是贯彻中央新型城市化战略部署的要求，还成了城市培育新的经济增长点、提升综合竞争力的重要举措。
城市突发事件 篇4
随着我国城市化进程的推进, 自然灾害、事故、火灾、恐怖活动等突发性事件不仅对个人、群体和组织的正常活动构成了巨大威胁, 也严重影响了整个社会的正常运行。对各种突发事件的快速响应和应急处理, 将能够有力地保障人们的生命财产安全, 维护社会持续稳定发展。目前, 全国各大中城市多已建立面对突发事件管理的应急指挥中心并已投入使用, 取得了良好的经济和社会效益。各应急指挥中心对应急预案的管理多依托数据库实现。现行的我国城市突发事件管理基本上是把各类突发事件二分为“常规性突发事件”和“非常规性突发事件”两大类予以应对和处置。“常规性突发事件”管理主要由日常职能部门来完成, 而“非常规性突发事件”管理则需多部门横向和纵向协作才能实现。
在突发事件辅助决策支持系统研究方面, 廖光煊等针对严重影响我国经济发展和社会稳定的城市重大事故, 研究了典型城市重大事故动态模拟的模型和方法, 并开发了反应及时、决策科学和资源高效利用的事故应急决策支持系统[1];柳宗伟等提出建立以统一机构 (城市危机管理中心) 为核心的调度统一、联动协调、信息共享的城市综合危机管理机制, 研制实用的城市危机管理决策支持系统以支持该模式的高效运作[2];徐蓉蓉等通过对“分区预警信息发布”技术进行深入研究, 创新性地提出地理区域网格化思路, 成功实现灾害信息分区域快速发送[3]。总的来说, 近几年我国城市突发事件决策研究各个方面方兴未艾。
北京、上海、广州、南宁等典型城市在其突发事件管理架构模式中, 不同程度地试图整合“常规性突发事件”和“非常规性突发事件”这两类管理活动, 力求建构一个综合性比较强的应急管理机制[4], 进而产生了“条块结合强化属地管理”的北京城市突发事件管理模式、“组合式应急联动中心”的上海城市突发事件管理模式、“依托公安部门建立社会联动机制”的广州模式、“市政府直管社会应急联动中心”的南宁模式[5]。北京模式中应急评估数学模型子系统包含危机事件潜势预测模型、社会灾变心理分析模型等;对策预案子系统包含综合应急管理总体预案、单灾种专业应急预案、预案实施决策流程;这里应急评估数学模型子系统和对策预案子系统就包含了初步的辅助决策功能。深圳政府特别重视对预案信息系统的设计和开发, 深圳有关部门制定和修改了各项应急预案, 明确各类突发事件分级分类定量标准, 提高预案的可操作性, 并建成预案数据库, 纳入应急指挥技术平台的“预案生成系统”。
2 已有典型模式的缺陷与不足
从各类辅助决策支持系统研究和各典型城市的应急管理模式来研判, 目前我国的城市应急管理机制基本上还是以职能部门如消防、地震、市政、水利等为基本单位分别展开的, “常规性突发事件”应急管理在本部门、本系统内部基本上可以做到畅通无阻, 而这种传统的城市应急管理体制在应急管理的过程中首先导致各城市应急中心实际上仅起分发任务作用;其次导致政府对“非常规性突发事件”的处理往往是撞击—反射式的反应模式, 这种被动、滞后的模式直接导致在危机降临时各部门、地区之间协调能力不足、权力不清、责任不明, 很容易造成在实际的管理活动中各自为战, 危机信息采集、交流渠道不畅, 危机反应效率低下等一系列问题。
如何应对非常规性突发事件, 通过及时获取匹配的事先应急预案 (知识) , 合理调动和利用一切可能的力量, 将损失减到最小程度是目前应急管理研究的热点问题[6]。应急问题的最显著特点表现为时间紧迫性、突发性、非正常性以及决策复杂性, 要求人们快速准确地做出决策;同时应急决策问题往往是以非结构化的形式出现, 通过构建应急决策支持系统 (Emergency Decision Support System, EDSS) 可以提高应急决策的有效性和效率。然而“非常规突发事件”的高风险和低概率导致集成处理能力弱、预警不足、辅助决策有限成为困扰城市突发事件管理的瓶颈问题。究其原因, 现行城市应急指挥中心多致力于城市各职能部门的业务集成, 但“非常规突发事”的高风险和低概率决定了辅助决策更多的是依赖外部突发事件知识, 而来自外界特别是不同城市的知识交流有助于解决该瓶颈问题。
3 城市突发事件知识交流虚拟联合体
3.1 突发事件知识体系
城市应急管理系统是一个复杂巨系统和开放系统, 它与内部环境 (纵向和横向职能部门) 和外界环境 (其他相关市、省、国家甚至全球) 产生物质、能量、信息的流动和交换, 对突发事件辅助决策而言, 主要是基于突发事件信息的知识交换。突发事件知识管理着眼于危机全过程的知识获取、传播、利用和反馈过程, 并通过信息网络技术实现, 其目的在于提高城市应急管理的效率和决策的正确性。根据突发事件知识来源不同, 我们可将突发事件知识体系分为突发事件外部知识体系 (简称“外部知识体系”) 和突发事件内部知识体系 (简称“内部知识体系”) 。城市应急事件管理系统内部知识多来自集成分部门、分灾种的“叠加”型知识, 而外部知识来自伙伴关系的多是不完备属性的案例, 然而“非常规突发事件”的高风险和低概率决定了辅助决策更多的是依赖外部突发事件知识。
3.2 城市突发事件知识交流虚拟联合体
在城市应急管理系统要素组成中, 笔者基于外部环境知识交换提出了“城市突发事件知识交流虚拟联合体”的概念。城市突发事件知识交流虚拟联合体是指整合了不同层次、不同功能的突发事件知识的外部社会系统, 它把城市应急管理网络扩展到全社会, 基于伙伴关系和异地备援系统实现城市突发事件特性和规律的把握与认识, 面向不同层次需求提供突发事件知识和个性化功能服务。
由于城市突发事件知识交流虚拟联合体“非常规突发事件”的高风险和低概率, 从而决定了其主体成员的同质性、广泛性和动态性。所谓同质性是指成员在某一方面的突发事件规律和特性相一致, 如气候相似、地质状况相似、经济发展阶段相似、社会安全状况类似、研究方向一致;广泛性是指成员跨区域、跨部门、跨国界, 既可能是自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件同质性城市, 也可能是突发事件同质性研究机构、非营利组织、突发事件研究国际组织等;动态性是指其成员的组成是随时间而变化的, 变化的原因可能是自然环境变化、经济发展阶段变化、政治环境变化等原因导致突发事件某一方面知识体系同质或异质的产生或变异, 其构成如图1所示。
4 城市突发事件辅助决策“1+1”模式
在目前的城市应急管理体系中, 不少城市应急指挥中心实际仅起“突发事件分发”和“会商”功能。城市应急事件管理应急指挥系统中多包含了初步的辅助决策功能, 是通过建立在GIS平台下二次开发模型或简单的会商决策子系统来实现, 而依托于传统的分部门、分灾种的职能部门及其决策支持系统, 对于“常规性突发事件”处理效果良好。此种情况下城市应急事件管理应急指挥系统实际上是“小而全”或“大而全”的“数据—系统”叠加。当然, 统一接警和处警极大地提高了“常规性突发事件”的处理效率, 加强了处理“非常规性突发事件”的能力。
城市应急事件管理系统是一个复杂巨系统和开放系统, 它应与内部环境 (纵向和横向职能部门) 和外界环境 (其他相关市、省、国家甚至全球的伙伴关系) 产生物质、能量、信息的流动和交换。突发事件知识是信息流动和交换的主体, 根据突发事件知识来源不同我们可将突发事件知识体系分为突发事件外部知识体系和突发事件内部知识体系。外部知识体系的主体是城市突发事件知识交流虚拟联合体, 内部知识体系的主体是纵向和横向的职能部门。两者的特征见表1所示。
通过城市突发事件内部知识体系和外部知识体系的特征比较, 我们可以得出如下结论:城市内部知识体系与分部门、多灾种的管理方式是比较适配的, 城市内部应急事件知识应用“小而全”或“大而全”的“数据—系统”叠加是可以满足“常规突发事件”决策需求;外部知识处理多以定性知识、不完备信息、公开信息为主, 资源整合难度更大, 各种业务系统数据库标准不一, 格式各异的现象更加严重, 例如国内地理信息系统平台就有Maplnfo、MapGIS、SupperMap、GeoMedia、GenaMap等多种产品, 难以实现信息资源的共享和分析。
从国外应急事件管理信息系统集成实践来看, 美国联邦应急事件管理信息系统 (FEMIS, Federal Emergency Management Information System) 是一个集成化的自动系统, 数据处理通用程度很高, 提供规划、协调、反应和演习支持等功能, 结合了应急事件管理的所有阶段。该系统分“文件 (File) ”、“数据 (Data) ”、“效用 (Utility) ”、“报告 (Report) ”、“状态 (Status) ”、“帮助 (Help) ”六大部分, 可以提供“资源跟踪”、“事件日志”、“应急事件模型”、“任务列表”、“状态公告”、“联系列表”等一系列与应急事件决策相关的信息[7]。综合上文, 我们可以得出外部知识体系对决策支持系统的要求是通用程度高、数据交换容易、处理过程简单、处理方法传统, 这样就容易对外部应急信息的定义、来源、加工整理、存储和应用形成统一认识。
由此, 笔者认为, 城市应急事件管理决策支持系统应由两个子系统组成: (1) 传统的分部门、分灾种的职能部门及其决策支持系统, 形成“系统叠加”型决策支持子系统 (叠加辅助决策支持系统) ; (2) 依托于城市突发事件知识交流虚拟联合体, 满足通用程度高、数据交换容易、处理过程简单、处理方法传统的案例型通用辅助决策支持系统。通过在辅助决策方面采用“1+1”决策支持模式进行城市应急事件管理系统内外界环境信息的流动和交换, 从而使城市应急事件管理系统就像是围绕着各种突发事件的集合不断循环往复、向上运动的螺旋体, 不断得到提高, 日趋完善, 其构成详见图2所示。
决策支持系统利用自身的技术, 分析来自各信息系统的信息、内外环境的信息以及应急事件本身的特征信息, 向指挥调度系统上传响应结果, 决策者运用自己的知识和经验, 结合决策支持系统响应的输出, 对城市应急事件进行决策。
叠加和通用辅助决策支持系统中的信息资源都可随时共享, 相关工作人员了解资料, 熟悉实例、预案的内容, 并对数据库中的各种信息学习。提高整体应急意识, 当危机事件爆发时, 员工就能高效地应对。
5 案例型通用辅助决策支持系统框架和实现条件
5.1 案例型通用辅助决策支持系统框架
传统的分部门、分灾种的职能部门及其决策支持系统形成的叠加型辅助决策支持系统理论研究和实践应用成果丰富, 笔者在这里不再复述。要建立通用程度高、数据交换容易、处理过程简单、处理方法传统的案例型通用辅助决策支持系统, 笔者认为有几个问题需要解决: (1) 对城市突发事件发生特性和规律的把握与认识, 解决城市、伙伴关系间横向资源共享与交互式协同决策; (2) 城市突发事件知识交流虚拟联合体中各个体已建设的信息系统及业务系统数据库标准不一, 格式各异, 难以实现良好的联动和信息资源的共享; (3) 危机外部知识处理多以定性知识、不完备信息为主, 资源整合难度大。
数据挖掘的出发点是代替专家从大量的数据中挖掘出隐含于其中的知识, 利用了数据库的存储功能, 对历史数据进行查询和遍历, 能够找出历史数据之间的潜在联系, 挖掘出其背后隐藏着的许多重要信息, 而这些信息是关于数据的整体特征的描述及对发展趋势的预测。数据挖掘具有格式的标准化和通用性及处理不完备信息和定性定量问题的能力, 具有良好的智能性, 这说明利用数据挖掘中的CBR (案例式推理) 作为突发事件知识发现工具, 找出最接近的案例并利用其知识可以解决案例型通用决策支持系统的几个核心问题, 从而可以很好地支持人们的决策, 以获取效率较高的预案和知识支持。基于数据挖掘的案例型通用辅助决策支持系统框架见图3所示。
5.2 案例型通用辅助决策支持系统框架的实现条件
(1) 案例型辅助决策支持系统相关主体的培养
案例型通用决策支持系统主要围绕实现对城市“非常规突发事件”治理这一共同目标, 吸纳城市突发事件知识交流虚拟联合体中各利益相关主体的全程参与, 进行城市组织内部的跨部门协作以及城市与研究机构、情报机构等战略伙伴关系而构建的一个全主体、全风险要素、全过程应对的长期合作网络平台, 而要实现这一目的, 国家有关城市“非常规突发事件治理”共享资源法规的制定、各利益相关者的激励机制和国家给予的扶持政策不可或缺, 这样才能调动一切力量, 影响各多元主体在城市应急中的能力提升、动力积聚以及伙伴关系的培育。
(2) 建立辅助决策的应用标准结构
要实现案例型通用辅助决策支持系统与外界的信息交换和资源共享, 需要通过建立一整套相关的信息共享标准规范, 比如数据接口部分的信息中间件、数据复制、Web Service标准, 城市应急管理系统中的资源系统标准如资源的类别、资源结构和布局、资源之间的关系、资源的评估和资源的状态等, 应急预案的标准比如应急预案的分类/级别、应急预案的结构/形式、应急预案的关系、应急预案的评估等。这些标准的建立不仅是为了信息的采集、表达, 同样也是为了信息的通讯、传输和处理。
6 结束语
综上所述, 可以得出如下结论:
(1) 以外部信息流交换的“城市突发事件知识交流虚拟联合体”为基础, 基于伙伴关系和异地备援系统可以在一定程度上实现对“非常规突发事件”特性和规律的把握与认识, 它把城市应急管理网络扩展到全社会。
(2) 城市突发事件知识交流的目的是实现知识共享。从利益相关者的角度来看, 联合体知识中事件特征数据、案例 (预案) 库、知识库易于且可能交流, 数据挖掘具有格式的标准化和通用性及处理不完备信息和定性定量问题的能力、良好的智能性, 适合开发通用程度高、数据交换容易、处理过程简单、基于外部知识体系的通用辅助决策系统。
参考文献
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[4]周晓莉.城市突发公共事件应急管理相关规范和标准体系框架研究——以上海市为例[D].上海:同济大学, 2006.
[5]何力.城市危机管理智能决策支持系统研究[D].南京:东南大学, 2008.
[6]毛政利, 朱宝训.城市应急预案决策支持系统框架研究[J].测绘与空间地理信息, 2007 (4) :8-11.
城市突发事件 篇5
应 急 预 案
目 录
1.总则
1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 工作原则 1.4 适用范围 1.5 事件分类
2.组织机构及其主要职责
2.1 市应急指挥部的设立及其主要职责 2.2 市应急指挥部成员单位主要职责
2.3 市应急指挥部办公室的设立及其主要职责2.4 市应急处置工作小组的设立及其职责 2.5 县（市、区）应急指挥机构及其职责 2.6 专家咨询委员会及其职责 3.预防和预警机制 3.1 信息监测
—1— 3.2 信息报告 3.3 预警行动 3.4 先期处置 4.应急响应 4.1 预案启动
4.2 应急响应的总体要求5.后期处置 5.1 应急结束 5.2 善后处理 5.3 调查评估 5.4 信息发布 5.5 总结报告 6.应急保障
6.1 通信与信息保障 6.2 应急支援与装备保障6.3 交通运输保障 6.4 医疗保障 6.5 治安保障 6.6 技术保障 7.宣传、培训和演习7.1 公众信息交流 7.2 培训
—2—
7.3 演习8.附则
8.1 预案管理与修订 8.2 奖励与责任追究 8.3 预案实施时间 9.附录
9.1 聊城市城区防洪城区道路突发事件应急组织机构示意 图
9.2 聊城市城区防洪城区道路突发事件应急工作流程图
—3— 1.总则 1.1编制目的
提高应对我市城区防汛、城区道路坍塌等突发公共安全事件的能力，预防和减少公共事件造成的损失，保障公众生命、财产安全和社会稳定，促进社会全面、协调、可持续发展。
1.2 编制依据
城区防洪城区道路应急事件处置依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《城市道路管理条例》、《山东省城市建设管理条例》、《聊城市突发公共事件总体应急预案》等，并结合我市实际制定本预案。
1.3 工作原则
1.3.1 坚持以人为本，减少危害的原则。以保障国民经济和人民群众生命财产安全为首要任务，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
1.3.2 坚持以防为主，防抗结合的原则。坚持预防与应急相结合，不断增强全民的忧患意识，始终做到常备不懈，防患于未然。
1.3.3 坚持统一领导，分级负责的原则。由各级行政首长负责，实行统一指挥，分级分部门负责制。
1.3.4 坚持资源整合，协调联动的原则。建立健全联动协
—4— 调的城区防洪城区道路应急处置队伍和系统，按照公众参与，军民结合，专群结合，平战结合的原则，由驻聊中国人民解放军、武装警察部队承担防洪的急难险重等攻坚任务。
1.4 适用范围
本预案适用于暴雨、洪水产生的灾害及其次生灾害，暴雨、城市道路塌方、桥梁坍塌、城区排水管网破坏，暴雪引起的交通安全突发事件，大树倒伏引起的交通安全突发公共事件，以及其它人为因素或自然原因引发的各类灾害。
1.5 事件分类
按照事件可能造成的危害性、紧急程度和发展态势，将城区防洪、城区道路突发事件分为Ⅰ级事件（特别严重）、Ⅱ级事件（严重），依次用红色、橙色表示。
1.5.1 Ⅰ级事件（特别严重）出现下列情况之一者，为一级事件：
（1）日降雨200毫米以上（特大暴雨），单靠自流，现有排水设施无法在24小时内将城区雨水排出；
（2）城区主要河道发生超标准洪水或局部决口；（3）城区道路出现大面积坍塌、造成交通阻断且维修时间需24小时以上。
1.5.2 Ⅱ 级事件（严重）
出现下列情况之一者，为二级事件：
（1）日降雨80－200毫米（暴雨），城区积水严重，正常
—5— 交通局部受到影响；
（2）城区主要河道同时发生超警戒水位且发生重大险情；（3）某条中型河道存在决口隐患；
（4）城区道路局部路段出现坍塌，造成部分路段阻断交通，可在12小时内抢修完毕。
2.组织机构及其主要职责
2.1 市应急指挥部的设立及其主要职责
市城区防洪、道路坍塌应急指挥部分别由分管副市长任指挥，市政府副秘书长、市城市管理局局长、市水利局局长任副指挥，成员由以下单位主要负责人组成。具体部门或单位有市城管局、市水利局、市发改委、市住建局、市公安局、市民政局、市财政局、市交通局、市卫计委、市气象局、市广电总台、市公路局、市粮食局、聊城军分区和武警驻聊部队、通讯机构、保险机构及事发地县级政府。
市应急指挥部主要职责：组织指挥、调动相关部门和单位，协调行动，并派出工作组，赶赴事故发生地；负责掌握处置事件的全面情况，组织应急救援工作，确定应急工作方案；确定和宣布应急和应急期的起止时间；统一领导、组织协调抢险救灾队伍；指导事件发生地应急救援工作，协调解决应急救援工作中急需解决的重大问题；负责发布城区防洪、道路突发事件的重要新闻信息。
2.2 市应急指挥部成员单位主要职责
—6— 2.2.1市城市管理局：负责组织制定城区防洪、道路突发事件应急方案；城区防洪、道路突发事件的应急处置；组织相应的人员和物资储备等工作，并负责现场指挥调度。
2.2.2 市水利局：提供雨情、水情、灾情和洪水预报，做好防汛调度；制定并监督实施全市防洪方案、工程防汛维修及水毁工程修复计划；负责指导、监督防洪工程的运行安全、组织抗洪抢险工作；指导城市防洪工作。
2.2.3 市发改委：负责协调安排救灾所需的物资计划，并监督实施。
2.2.4 市住建局：负责市政府确定的防洪设施建设。2.2.5 市财政局：负责对市政府确定的和上级下达的经费筹集拨付，并对经费的使用情况进行监督。
2.2.6 市公安局：负责维护防汛抢险及应急救灾工作的社会和交通秩序，打击破坏、盗窃防洪设施和物资的不法分子。
2.2.7 市民政局：负责对洪涝灾区的救灾、赈灾、群众生活安置及蓄滞洪区的移民安置工作。
2.2.8 市交通局、市公路局：负责辖区内由洪灾致使国、省道，县乡道路坍塌的抢修工作，保证救灾道路的畅通，并按应急指挥部下达的计划及时足量提供运输车辆，确保抢险人员和救灾物资的安全运送。
2.2.9 市广播电视总台：负责防洪和救灾活动的宣传；报道灾害性天气警报、预报、防汛、道路信息；宣传防洪及救灾
—7— 活动动态，宣传防灾抗灾知识和防洪活动中的先进模范人物事迹。
2.2.10 市卫计委：负责洪涝灾区和抢险救灾现场的卫生防疫及医疗救护工作。
2.2.11 市通迅机构：负责通讯设施的完好和通讯畅通，保障汛期优先传递防汛救灾、暴雨洪水和灾害性天气等信息。
2.2.12 市气象局：负责对灾害天气的预测、预报、监测等气象服务。
2.2.13 市粮食局：负责粮、油等食品的供应。2.2.14 保险机构：负责对城区防洪、道路坍塌及人身财产所造成损失的理赔工作。
2.2.15 聊城军分区和武警支队：根据防洪工作的需要，负责组织驻军和武警，执行重大防汛抗洪救灾，并帮助受灾居民转移工作。
2.2.16事发地县（市、区）政府：协助市应急指挥部实施事故控制、人员救助、人员疏散、秩序维护、救援保障、受灾群众安抚等工作。
2.3 市应急指挥部办公室的设立及其主要职责
市城区防洪、道路坍塌应急指挥部办公室设在市城市管理局，市城市管理局长任办公室主任，其主要职责包括：贯彻执行国家有关政策法规以及市委、市政府的指示；承办市应急指挥部的日常工作，组织城区防洪、城区道路抢险工作，督促检
—8— 查措施落实情况；会同有关部门做好防洪物资计划储备和使用管理工作，提出防洪、道路抢险建议和实施方案；会同有关部门调查处理城区防洪、城区道路重大事故。
2.4 市应急处置工作小组的设立及其职责
市城区防洪、道路坍塌应急指挥部成立六个应急处置工作小组，在应急指挥部的统一指挥、调度下开展工作。
2.4.1 抢险救灾组。市住建局、市城市管理局牵头，市公安局、市公路局、市交通局、聊城军分区和武警驻聊部队等单位组成，负责对事故现场进行抢险、救护。
2.4.2 医疗救护组。由市卫生部门会同有关人员组成。在交警、公安、公路等部门配合下，负责组织救护车辆和医护人员及时赶赴现场，开通“绿色通道”，确保受伤人员及时得到救治，有效控制和减少伤亡人员数量。
2.4.3 专家指导组。专家指导组分为城区防洪专家指导组和城区道路突发事件专家指导组。城区防洪专家指导组由市水利局、市城市管理局组织有关专家组成，负责对城区防洪应急救援及现场处置进行专业技术指导，为制定抢险救灾方案提供技术支持，并对事件造成的危害进行检测处置。城区道路突发事件专家指导组由市城市管理局组织有关专家组成，负责对城区道路突发事件应急救援及现场处置进行专业技术指导，为制定抢险救灾方案提供技术支持，并对事件造成的危害进行检测处置。
—9— 2.4.4 宣传报道组。由应急指挥部办公室会同有关人员组成，根据市应急指挥部的授权，负责事故现场及相关的新闻报道。
2.4.5 后勤保障组。由市财政局、民政局、交通局、供电业公司有关人员组成，负责提供抢险所需物资、装备调集和生活后勤保障工作。
2.4.6 善后工作组。由市民政局、事发地县级政府及驻市保险机构的有关人员组成，负责伤亡人员及家属的安抚、抚恤和理赔等善后处理和社会稳定工作。
2.5 县（市、区）应急指挥机构及其职责
各县（市、区）参照本预案的要求和做法，设立城区防洪城区道路突发事件指挥机构，并在上级城区防洪城区道路突发事件指挥机构和本级人民政府的领导下，组织指挥本地区的城区防洪城区道路突发事件应急工作。一旦发生重特大事故，应当立即启动应急处置预案，开展先期处置工作，同时向上级指挥机构和本级人民政府汇报。
2.6 专家咨询委员会及其职责
由市城市管理局确定有关专家组成城区防洪、城区道路应急突发事件处理专家库。在重特大城区防洪、城区道路应急突发事件发生后，从专家库中抽调参加应急事故处理的相关专业专家，组建重特大城区防洪、城区道路应急突发事件专家咨询委员会，为应急工作提出咨询、建议和技术指导，参加现场应
—10— 急处置工作。
3.预防和预警机制 3.１ 信息监测
3.1.1 气象水文信息监测
市气象、水文部门应加强重大灾害性天气的联合监测、会商和预报，做出重大气象、水文灾害的评估，及时报市应急办公室，并逐级上报市应急委员会。发布严重水害预警时，市城区防洪、道路坍塌应急指挥部办公室应提早通知有关区域做好相应准备。
3.1.2 城区道路信息监测
市城市管理局、交通局应加强重大道路坍塌事件的联合监测, 会商和预报，做出级别评估，并及时报市应急办和市城区防洪、道路坍塌应急指挥机构。发布道路坍塌事件预警时，城区防洪、道路坍塌应急指挥机构应提早通知有关区域做好相应准备。
3.2 信息报告
3.2.1 报告原则。快捷：最先接到事故灾难信息的单位应在第一时间报告，最迟不能超过1小时；一旦发生重大灾害事故，必须在接报后1小时内分别向市委值班室、市应急办公室口头报告，在2小时内分别向市委值班室、市应急办公室书面报告。准确：报告内容要真实，不得隐报、虚报、漏报。直报：发生特大或重大事故灾难，要直报市应急办公室和市城市管理
—11— 局。续报：在事件灾难发生一段时间内，要连续上报事件灾难应急处置的进展情况。
3.2.2 报告内容。事故灾难快报及续报应当以电话、传真的形式报告，报告内容包括：发生事故单位的名称、负责人、联系电话及住址，事故发生的时间及地点，危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失以及事件的简要经过等。
3.2.3 情况接报。市城市管理局获悉发生事件后，根据事故灾难的性质和严重程度，提出启动预案的建议报市应急办公室，由市应急办公室报市应急委员会决定批准启动本预案。
3.3 预警行动
(1)思想准备。加强宣传，增强全民自我保护意识。(2)组织准备。建立健全市城区防洪、城区道路突发事件应急指挥机构，落实责任人、队伍成员，加强城区防洪、城区道路突发事件应急专业机动抢险队和相关服务组织的建设。
(3)预案准备。修订完善城区防洪预案、城区道路突发事件抢险预案、洪水预报方案、城区道路突发事件预报方案、城区蓄滞洪区安全转移预案。
(4)组织检查。制定以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，加大检查力度，对发现的薄弱环节，明确责任，限时整改。
(5)城区防汛及道路设施日常管理工作。强化城区管网、城区河道的日常维护清淤检查，保证排水畅通；加强对城区道
—12— 路的巡查力度和日常维护管理，保证道路设施的完好，确保各项排水防汛和道路设施的安全正常有效运行。
3.4 先期处置
一般性或重特大应急事件发生后，有关单位应当立即启动本单位应急预案开展自救及抢险，并及时按照有关规定报告事件发生情况。当地政府及其相关行政主管部门接报后，必须迅速组织有关人员赶赴现场，进行现场处置，严格实施布控，防止事故灾难扩大，并及时报告事态趋势及发展状况。
4.应急响应 4.1 预案启动
对出现的城市洪水灾害、道路应急事件，先期处置未能有效控制事态发展的，由市城市管理局提出启动预案的建议报市应急办公室，经市应急委员会批准启动本预案。
4.1.1 一级响应
市城区防洪、道路坍塌应急指挥部宣布进入紧急响应，做出应急工作部署，现场组织防汛抢险和救灾工作，密切监视汛情和事件的发展变化，做好汛情、事件预测预报，按照权限做好工作调度，并及时派督导组、专家组赴一线加强技术指导；增加值班人员，加强值班，根据需要随时在市电视台等新闻媒体滚动发布汛情险情，报导汛情险情及抗洪抢险措施。市财政部门及时为抢险救灾提供应急资金；市城区防汛办公室为城区紧急调拨防汛物资；市交通部门为防汛物资运输提供运输保
—13— 障；市民政部门及时救助受灾群众；市卫生部门根据需要，及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区，协助开展医疗救治和疾病预防控制工作；指挥部其它成员单位按照职责分工，做好相关工作。
4.1.2 二级响应
市城区防洪、道路坍塌应急指挥部做出相应工作部署，加强值班力量，密切监视汛情、险情的发展变化，做好汛情险情预测预报，按照权限做好工作调度，并及时派督导组、专家组赴一线指导，根据需要在市电视台等新闻媒体及时发布汛情险情通报。市财政部门随时为抢险救灾提供应急资金；根据汛情险情需要，市民政部门及时救助灾民；市卫生部门派出医疗队赴一线帮助医疗救护。城区防洪、道路坍塌应急指挥机构其它成员单位按照职责分工，做好相关工作。
4.1.3 扩大应急
（1）当已有的应急救援能力不足以控制城区洪水及道路坍塌事故发展态势时，应及时向市应急委员会报告，建议启动市相关突发事件应急预案。
（2）当发生的城区洪水及道路坍塌事故，采取一般处置措施无法控制和消除其严重危害，需要实施扩大应急行动时，及时向市应急委员会报告，建议采取有利于控制事态的非常措施，同时由市应急委员会批准向上一级报告，请求支援。
4.2 应急响应的总体要求
—14— 4.2.1 进入汛期，市城市管理局实行24小时值班制度，对城区防洪、道路坍塌等情况进行密切监视，并根据不同情况启动相关应急程序。
4.2.2 对城区发生的洪水及由此引发的城区道路坍塌应急突发事件应立即上报。
4.2.3 因水灾而衍生的疾病流行、道路交通事故等次生灾害，市应急指挥部应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向市人民政府报告。
5.后期处置 5.1 应急结束
当险情基本消除时，市城区防洪或道路坍塌应急指挥部报市应急委员会批准，宣布应急结束。
5.2 善后处理
市应急指挥部责成有关成员单位按照分工，负责对城区洪水道路坍塌事故造成的伤亡人员，及时进行医疗救助或按规定给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力、物力按照规定给予补偿。市有关部门按照有关规定及时下达救助资金和物资，民政部门要严格管理社会救助资金和物资，监察、审计等部门要加强监督力度，确保政府、社会救助资金的公开、公正、合理使用。保险监管部门应会同各商业保险企业快速介入，及时做好理赔工作。同时，要
—15— 高度重视和及时采取心理咨询、慰问等有效措施，努力消除安全事故给人们造成的精神创伤。
5.3 调查评估
市城市管理局、市住建局、市水利局、市民政局等部门对事故的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力、恢复重建能力等问题，进行调查评估，总结经验教训，并经市应急指挥部批准向市应急委员会做出报告。
5.4 信息发布
5.4.1 信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报导、接受记者采访、举行新闻发布会等。
5.4.2 防汛、应急险情的信息发布应当及时、准确、客观、全面。
5.4.3 需要由省和市级发布的汛情动态等，由市防指统一审核；涉及城区水灾情、应急险情的，由市城区防洪、道路坍塌应急指挥部会同民政部门审核上报或发布；涉及军队的，由军队有关部门审核。
5.4.4 地方信息发布：城区汛区、灾区和发生局部汛情险情的地方，其汛情及防汛抢险动态等信息，由市城区防洪、道路坍塌应急指挥部审核和发布。
5.5 总结报告
市城区洪水、道路坍塌事故善后处置工作结束后，由市应
—16— 急指挥部总结分析应急救援经验教训，完成应急救援总结，向市应急委员会报告。
6.应急保障
6.1 通信与信息保障
市应急指挥部协调通信部门，按照防汛抢险的实际需要，制定应急通信保障预案。出现突发事件后，通信部门启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。在紧急情况下，充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命安全。
6.2 应急支援与装备保障
对易出险的工程设施，市城市管理局要事先编制工程抢险应急预案，当出现险情后，派工程技术人员及时赶赴现场，工程防汛安全责任人立即启动并组织实施工程抢险应急预案。责任单位或相关的其它单位储备常规的防汛、应急抢险所需的机械、设备、物资、器材等，以满足抢险急需。
6.3 交通运输保障
市交通运输部门负责优先保障防汛抢险人员、受灾群众、防汛救灾物资所需地方车辆调配。公安部门负责保障抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通无阻。
6.4 医疗保障
—17— 市医疗卫生防疫等部门主要负责组织医疗卫生队巡医问诊，防疫消毒、抢救伤员及疾病防治的业务技术指导等工作。
6.5 治安保障
市公安部门主要负责做好水灾险情的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为；组织搞好戒严、警卫工作，维护社会治安秩序。
6.6 技术保障
市城市管理部门建立专家库，当发生水灾险情时，由市城区防洪、道路坍塌应急指挥机构统一调度，派出专家组，指导工作。
7.宣传、培训和演习7.1 公众信息交流
公众信息交流，实行分级负责制，及时发布汛情、险情通报，广泛发动社会公众参与防汛抢险救灾工作。
7.2 培训
按照分级负责的原则，市城市管理局对有关人员统一组织培训。各级培训机构要按照合理规范课程、严格考核、分类指导，保证培训工作质量的要求，结合工作实际，采取多种组织形式，定期进行人员的培训。
7.3 演习
为检验、改善和强化应急准备和应急响应能力，市城区防洪、道路坍塌应急指挥部办公室每1～2年组织举行一次多个
—18— 部门联合进行的专业演习。各专业抢险队伍针对各支队的业务特长和当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。
8.附则
8.1 预案管理与修订
本预案由市城区防洪、道路坍塌应急指挥部办公室定期召集有关部门和专家进行可行性评估，并作相应修改。
8.2 奖励与责任追究
对在防汛抢险和抢险工作中做出突出贡献的先进集体和个人，由市委、市政府或市政府有关部门进行联合表彰；对防汛抢险工作中玩忽职守造成损失的，依据《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《山东省实施〈中华人民共和国防汛条例〉办法》追究当事人的责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
8.3 预案实施时间
本预案自发布之日起实施，2007年9月28日，聊城市人民政府办公室下发《聊城市城区防洪城区道路突发事件应急预案》（聊政办字[2007]58号）同时废止。
9.附录
9.1 聊城市城区防洪城区道路突发事件应急组织机构示意图
9.2 聊城市城区防洪城区道路突发事件应急工作流程图
城市突发事件 篇6
●城市安全管理需要更加重视用“维权”来超越简单的“维稳”体制，是一个改革思路的突破。城市安全和秩序不仅要重视“维权”，还要重视“维规”。
●对于提升现代城市的安全有序运行，首先，最为核心的是强化规则的制定和执行，避免城市运行的非规则性和非规范性。其次，城市运行的秩序混乱也表现出城市的公共服务和公共空间的管理不足。最后，城市运行的安全秩序应该基于城市人口素质的提高。
2015年第一天，打开手机所看到的第一则新闻竟然是上海外滩的踩踏事件。可以想象，在新年烟火的美丽下的死亡和混乱，构成一种尖锐的对比场景。那种欢乐和痛苦共同构成的巨大张力，掀开了一个现代城市的繁荣面纱，并把巨型城市管理能力的不足明显地展现在世界面前。
特别是在2015年新年的第一天，在具有地标意义的外滩出现了这样的社会事件，其启示性的意义，在于强烈说明一个人口不断集聚的现代城市的发展和管理，正迫切需要突破当前城市治理能力的极限，以及将城市治理提升到一个更高的水平，才能和世界一流的国际城市相适应，才能够和一个人口不断成长的现代城市的安全秩序和良好治理相适应。
痛定思痛，我们需要的不仅是对逝者的不幸表达哀思，还需要基于这样严重的社会事件对城市治理进行理性思考，并希望以此思考推动城市公共安全管理的改革和进步。
城市的人口集聚以及高密度城市社会风险的严峻性确实需要引起更突出的关注。但即使如此，认为城市的人口太多从而带来城市混乱、恶化了城市安全和社会秩序，是一种常识上的偷懒和敷衍的想法。相对于人口集聚带来城市安全风险呈现指数性的增长，更加要求城市安全管理和城市治理需要不断提高自身能力，以及需要应对高密度城市的巨大社会风险，提升和完善现代城市的安全管理和城市治理体系。
从21世纪初以来，城市和国家公共安全管理的核心着力点是“维稳”。社会转型期社会矛盾更加凸显，利益冲突激化，群体差异和群体冲突更加严峻，通过简单性的强力“维稳”构成国家治理和城市管理的应对对策。而这种维稳性安全管理也越来越被证明具有局限性，甚至会出现“越维稳越难稳”的管理恶化。城市安全管理需要更加重视用“维权”来超越简单的“维稳”体制，是一个改革思路的突破。在法治建设基础上的“维权”才能保障公民权利，以及真正保证社会秩序的实现。“踩踏事件”则揭示出，要实现城市安全有序还面临另外一个问题：城市安全和秩序不仅要重视“维权”，还要重视“维规”。要重视强化和遵守法治基础上的规则规范，才能保证城市安全和秩序的运行。
因此，对于提升现代城市的安全有序运行，首先，最为核心的是强化规则的制定和执行，避免城市运行的非规则性和非规范性。城市混乱和失范归根到底是由于缺乏规则，而非人口过多带来的。推广开来，城市安全管理和维持社会秩序，需要在生产质量管理、食品安全管理、居住住房管理、交通规则管理、人口聚集地区的安全预警和监控、紧急限流和疏导规则等方面，都应该具有一定的规范规则，并严格执行这些规范规则。全面建立和严格执行各种安全规则，是现代城市有序运行的基础和保障。在法治建设的框架下完善规范规则的制定，强化规则执行和法制执行，需要深入到城市运行的各个细节，并因此保证社会秩序。
其次，城市运行的秩序混乱也表现出城市的公共服务和公共空间的管理不足。交通拥挤的实质是公共交通道路和设施不足、公共交通服务能力不足;而交通疏导不足可能还在于空间规划和疏导通道设置不合理，在于公共空间供给不足。解决人口增长和城市运行的矛盾，需要通过提高城市的公共空间和公共服务的供给能力。作为一个高密度城市，需要从原来适应500万或者1000万人口格局的城市空间框架和空间规划模式中更新调整，才能使得城市在空间形态和功能运行上能够适应目前2400万人口的城市，以及适应未来人口继续增长和发展的需求。
最后，城市运行的安全秩序应该基于城市人口素质的提高。现代城市是由所居住在其中的人的形象和行为所塑造出来的。城市居民需要适应现代城市的成长，并由他们自身塑造了现代城市的成长。现代城市的良好市民，需要提高公共意识，使其能够适应城市生活的规则性和道德性。我们羡慕于日本群体活动的井然有序和整齐整洁，我们也广泛讨论了中国人行为中的公德意识和规则意识的不足。元旦观景踩踏而至于死亡，实在是一种羞耻和耻辱。这也说明，即使是作为现代城市的上海市民的文明素质和公德精神，与走向未来的现代全球城市相比仍然有较大差距。
尤其值得悲哀的是，本次踩踏事件的主要人口群体竟然还是城市的青年。我们认为青年是最具有现代城市精神、具有更高教育和更高素质的人口群体，他们是城市和国家的未来。但是上海城市青年在本次事件中表现出的争先恐后的混乱和拥挤，实在令人悲哀，令人失望。在美国9·11事件以后人们有序下楼和疏散、泰坦尼克号下沉的突发混乱时人们仍然保持冷静和绅士风度，都说明了人的道德素质和精神素养的力度。而在这个新年第一天的现代城市，这个远东现代城市青年的表现是令人失望的。这也说明从青年的素质素养和行为来看，上海城市的公民道德教育、生命教育和素质修养还需要更大提高。
混乱是发展中国家民众行为的普遍特点，而安全、规则和社会秩序是现代城市的基础，也是现代城市的形象。本次新年踩踏事件揭示了上海在通向现代城市道路上所存在的不足，说明城市安全管理和城市治理首先需要有规则，需要强化城市的法治规则意识和执行力;需要提升高密度城市的规划和公共服务能力;更需要提升现代城市市民的公德精神和精神素质。悲剧性的新年开局是沉痛的，而如果能够以此悲剧作为反思，不断提升和强化城市公共安全和社会秩序管理，这样的悲剧才有可能成为城市积极有为和奋发进步的起点。
城市突发事件 篇7
城市轨道交通作为乘客良好出行条件的前提和保障, 对城市的经济发展和社会生活有着举足轻重的作用。随着城市化进程的快速推进, 城市轨道交通网络规模逐渐扩大, 选择城市轨道出行的客流迅速增长, 运力与运能的矛盾进一步凸显, 运营安全问题越来越突出。运营安全不仅关乎运营商的利益, 也关乎广大乘客的切身利益, 随着乘客安全意识的逐渐提高, 安全、可靠的运营环境已成为乘客出行的基本需求。
1 城市轨道交通突发事件统计分析
近年来, 随着我国城市轨道交通业的快速发展, 运营安全问题逐渐凸显出来, 各类突发事件逐年上升。通过统计分析2009年至2015年间全国各个轨道交通运营城市典型的突发事件案例, 得到以下结论。
(1) 城市轨道交突发事件大多发生在早、晚高峰时期。如图1所示, 2009年-2015年间, 国内城市轨道交通突发事件发生时间比较集中, 大都在早晚高峰时间, 其中早高峰突发事件率达到了47%。
(2) 城市轨道突发事件持续时间比较长。通过对突发事件持续时间进行统计汇总, 发现一旦城市轨道交通发生突发事件, 均会造成很大的后果, 因为其持续时间普遍较长。其中, 持续1小时以上的突发事件达到了65%, 持续30分钟的达到了90%, 如图2所示。
(3) 造成城市轨道交通突发事件因素众多。2009-2015年城市轨道交通系统典型的突发事件原因与后果见表1。这些突发事件具有随机性、传递性以及扩散性, 突发事件均会不同程度造成网络的局部中断、客流拥堵和列车的延误, 轻者造成乘客出行不便, 降低运输能力, 重则路网瘫痪, 危及人民生命财产。
(4) 疏散难度大。由于城市轨道交通大多空间密闭、出入口通道比较长, 突发事件极易造成乘客短时间聚集, 而且乘客不可控因素较多, 利用有限的楼梯跟扶梯将客流快速疏散出去难度较大。目前我国地铁车站工作人员应对正常情况下客流问题不大, 但是对于突发事件的疏散还需要进一步加强。
2 我国应对城市轨道交通突发事件存在的问题
2.1 城市轨道交通安全管理法律法规不健全
目前, 我国城市轨道交通行业安全法规尚属空白, 《中华人民共和国消防法》和《中华人民共和国安全生产法》中均未有针对城市轨道交通的具体规定, 立法空白导致通过行政手段来建立和运作城市轨道交通综合安全管理体系。相比法律手段, 行政手段虽然具有强制性, 但是在稳定性和清晰性方面相差甚远, 这样为城市综合安全管理带来了隐患。
2.2 城市轨道交通安全事故应急处置难度大
城市轨道交通突发事件涉及公安、消防、交通、卫生等多个部门。目前, 我国部门城市虽然制定了综合的应急预案, 但是各个部门之间进行有效协调沟通以及统一指挥难度大, 突发事件后很难迅速赶赴现场分工配合, 容易延误应急最佳时机。
2.3 城市轨道交通安全管理水平低下
目前, 我国城市轨道交通发展迅速, 但是安全管理仍处于初级阶段, 各大城市轨道交通管理模式相近, 员工的安全教育和培训制度均存在落实不到位的情况, 在突发情况下, 员工安全意识不强, 自防自救能力低, 应急能力不够;很多城市轨道交通运营公司将安检部分外包管理, 安检员工作量大且待遇低, 导致工作积极性不高, 人员流动强, 管理难度大;城市轨道交通虽进行定期紧急演练, 但是大多在夜班时举行, 没有乘客参与, 对实际突发事件下乘客的主观性因素应对不足, 突发事件时紧急演练很难适应现场。
2.4 城市轨道交通安全保卫力量比较薄弱
目前, 城市轨道交通安保力量来自两个方面, 一方面是为专设的城市轨道交通公安机关, 但人员编制少, 难以负担日益繁重的地铁治安防范、消防监督等任务;另一方面是外包的安保人员, 这部分员工大都专业素质不高, 工作积极性不高, 在突发事件面前应对能力存在问题。
2.5 地铁商业网点、广告箱影响乘客疏散
地铁由于客流大, 乘客多样, 吸引了许多商家。一些城市运营公司在站台、站厅设置了大量的商业网点与广告灯箱, 突发情况下, 严重影响了乘客的安全疏散, 降低了地铁的安全系数。
3 城市轨道突发事件应对措施
3.1 启动紧急预案
根据突发事件的性质和类型, 迅速启动紧急预案, 并成立现场指挥部。现场指挥人员率人赶赴现场, 并及时通知并督促相关部门赶赴现场。坚持“安全第一, 处置第二”原则, 尽快疏散乘客, 保障乘客安全。
3.2 使用应急导向标识系统
突发事件下, 城市轨道交通应急导向标识系统将乘车信息及车站等信息传递给各类乘客, 引导他们顺利完成从进站到出站一系列的过程。针对突发事件可以优化广告牌的位置, 广告牌的设置要以不影响导向标识为前提;设计图形类导向标识, 合理的增大导向标识的密度, 保证在应急情况下导向标识的连续性;增加语音导航功能, 保证在人群过度拥挤导致导向牌被遮挡的情况下, 通过语音提示帮助乘客导向;在换乘主通道上, 一路不间断的设置箭头, 乘客跟着箭头并参照其他指引性标识就可以完成换乘。此外, 还可以适当的增加一些临时导向措施, 如工作人员手持扬声器引导乘客, 车站进出口位置增设信息牌和导向牌等。
3.3 调整列车运行图
突发事件下, 列车无法正常运行, 造成列车晚点, 某些车站会出现客流积聚的现象, 容易发生拥挤踩踏等事故。正常情况下的时刻表不再适用, 必须对发车间隔、运行线路进行有效的调整, 才能使列车按表运行, 不依靠实时的调度指挥行车, 车站调度员需采取相应的手段来, 一般情况下采用小交路、大间隔调整运行图。
(1) 线路区间采用小交路行车, 整个区间分为故障区间和正常区间。其中, 故障区间运行小交路, 非故障区间正常运行, 并在有折返能力的车站折返, 如图3所示。找到小交路开始时间的在线列车, 改变每列车的到发时间;对于始发列车, 则将运行方式变为中途折返, 改变每列车的到发时间。
(2) 改变列车发车间隔, 变为大间隔。对于在线列车, 发车时间不变, 发车间隔不变, 根据降级运行速度和降级停站时间调整在线列车的时刻表。对于始发列车发车间隔变为大间隔, 改变每列车的到发时间, 其中大间隔期间需要发车的列数=预计事故持续时间/发车间隔。
3.4 启动公交应急接驳
(1) 接驳车沿地铁站点停靠上下车。当处于中心城区的城市轨道交通发生事故, 导致大量乘客滞留在车站, 为了及时的疏运乘客, 安排应急公交沿着中断的运营路段运行, 以城市轨道交通车站为站点停靠上下客。
(2) 接运滞留乘客至周边交通枢纽。当处于郊区的城市轨道交通发生突发事故, 周边交通不便, 可以通过调度公交至故障站点将滞留乘客运送至周边的交通枢纽, 乘客自行换乘其他交通方式最终到达目的地。
4 结束语
综上所述, 突发事件下, 城市轨道交通有效应对是一个复杂的问题, 本文对我国突发事件下, 城市轨道交通存在的问题以及应对的措施有一定的借鉴作用, 但是如何对突发事件进行更为有效的预防, 构建一个更为完善的防灾救援体系, 更为快速高效地应对突发事件, 降低突发事件对地铁运营安全的影响, 依旧是一个比较紧迫的课题, 需要更多的专家学者共同努力。
摘要：随着城市化进程的加快, 城市轨道交通的发展越来越快, 安全问题也随之凸显, 通过统计分析我国2009年至2015年发生的突发事件的特点, 指出了我国应对突发事件存在的普遍问题, 从紧急预案、应急标识、运行图调整以及应急接驳几个方面给出了城市轨道交通应对突发事件的措施。
关键词：城市轨道交通,突发事件,应急标示,紧急预案
参考文献
[1]高雪香, 杨其新.地铁突发事件的应对措施初步研究[J].城市轨道交通研究, 2006 (5) :12-15.
[2]李进.论地铁突发事件的防范及应对[J].民营科技, 2012 (4) :169.
城市突发事件 篇8
进入新世纪,百姓对城市发展与建设的要求越来越高,不仅要求城市具备较好的基础设施,更要求其具备低碳、环保等特点,因此“建设生态宜居城市”的概念逐渐兴起。
生态宜居城市包含两个内涵,即“生态城市”与“宜居城市”。其中建设“生态城市”的概念早在1971年联合国教科文组织在“人与生物圈”计划中就提出了该概念。“宜居城市”的概念则是在2005年《北京城市总体规划(2004-2020年)》中首次提出。“生态宜居城市”正是人们在新世纪对城市建设与管理的新期待与新要求。
虽然城市经济发展等能够影响城市的生态宜居水平,但居民往往无法切身体会到。反而是一些市民生活中的如暖气不暖、水管爆裂、井盖缺失等具体小事件会影响到市民对城市宜居水平的评价。这些事件虽然对城市管理而言是“小”的,但对市民而言是“紧急的”。因此从这一角度对“生态宜居城市”进行深入研究是有必要的。
1 关于生态宜居城市的研究综述
国内自20世纪80年代即开始对“生态城市”的概念进行研究,基本分为三类:一类是从不同视角对“生态城市”概念的深入研究;二是“生态城市”相关的评价指标研究;三是从不同方向实现“生态城市”建设的研究。
汪霞等(2007)将生态城市与信息化结合起来介绍了信息化生态城市及其实践[1]。谭春华(2007)回溯了生态城市规划的理论的发展历程,提出了生态城市规划理论的框架轮廓[2]。毛锋、朱高洪(2008)从系统学角度探讨了生态城市的基本理念与目标要求,并构建了生态城市建设规划模拟模型[3]。
王云才等(2007)在大量生态城市研究及评价基础上提出了15个指标的生态城市评价的创新体系[4]。林妍、吕建华(2008)通过实例来说明了不同城市生态系统评价方法在生态城市规划中的应用[5]。
薛梅(2009)通过对国内、外生态城市建设的比较提出了对我国生态城市建设的意见[6]。
对“宜居城市”的研究目前主要分为两类,即概念或内涵研究与评价指标体系研究。
王世营(2010)通过对国外宜居城市建设案例的分析探讨了国内建设宜居城市的方向与对策[7]。吴廷玉(2007)则从人文美学角度探讨了宜居城市的内涵[8]。张文忠(2007)在探讨宜居城市内涵的基础上从多个方面构建了其评价指标体系。
“生态宜居城市”这个整体概念的研究,目前刚刚开始。刘语潇(2010)对生态宜居城市的概念及内涵进行了探讨。杨卫泽等(2010)从三个层次、五个方面构建了生态宜居评价指标[9]。
综上所述,现有的研究都是从宏观方面对生态宜居城市的内涵、构建以及评价体系进行研究,缺少对生态宜居城市建设与管理的某一细节方面的深入研究。
近年来,人们把目光锁定在影响较为恶劣的突发事件时,往往会忽视发生在城市居民身边的小型突发事件,这些事件往往影响到居民的日常生活,影响市民对城市生态宜居满意度的评价。
本文将针对小型突发事件的概念探讨其对生态宜居城市建设的影响,并结合应急管理理念探讨小型突发事件应急管理体系,用以弥补生态宜居城市建设及管理中的“短板”。
2 城建小型突发事件的界定
随着城市建设与管理水平的不断提升,城市应急管理机制与体制不断完善,处理大型突发事件的能力日渐提升。而城市生活中各行各业经常会出现一些小型的、突发的事故或安全隐患,该类事故或安全隐患的应急管理则是城市应急管理的一个盲区。该类事故或安全隐患发生频率相对较高,能够影响市民对城市生态宜居的感受。本文将此类事件称为城建小型突发事件,简称小事件。
小事件具体是指城市管道破损、井盖丢失等突发性的不会产生重大财产损失或人员伤亡,但可能会影响到少量居民正常生活,甚至会造成居民受伤的突发事故或安全隐患,主要涉及与百姓生活息息相关的供水、燃气、供热、排水、中水、道路桥梁、公共交通、通讯八个行业。
小事件涉及领域较广,涉及管理单位较多,难以统一管理,某些情况下甚至会出现因产权不明而导致多个单位相互推脱的情况。小事件发生频率相对较高,时间可能发生的区域较广,市内任何地方随时都可能会有各种类型的小事件发生。小事件处理难度较小,通常不需要多部门协作,通常不会带来较大影响,但影响较为迅速。小事件容易被管理部门忽视,即使相关管理部门接到该类事件的通知也可能会延迟处理,甚至可能不予理会。
3 小事件与生态宜居城市的相关性分析
赵勇(2007)在对宜居城市的内涵进行综述时提到宜居城市最终要落实到“以人为本”的主题上,城市是否宜居并非仅仅凭借基础设施的好坏而判定,应是由城市居民的感受来评判的[10]。
本文提出的小事件正是城市管理中最容易忽视的一部分,但却是城市管理中城市居民感受最直接的部分。不仅仅影响了城市居民对生态宜居城市的满意度,也从侧面反应了城市生态宜居建设中的基础设施建设水平。加强小事件管理是生态宜居城市建设中必不可少的一个环节,同时也会给生态宜居建设带来正向的助推力。
为了验证城建小事件与城市生态宜居的相关性,本文采用问卷调查的方式,主要调查城市居民对城市生态宜居各个指标及小事件各个行业处理的满意度,并对两个满意度指标进行分析对比。
3.1 调查内容及方法
本次问卷调查选择天津作为问卷发放城市。鉴于本次调查是分析城市生态宜居情况,因此将问卷发放范围限制在天津市内六区:和平区、红桥区、南开区、河北区、河西区、河东区。
实证调查的内容为城市生态宜居满意度与小事件处理满意度,本研究将其进一步细化。
通过对“生态宜居”相关文献的整理与分析,本研究将“生态宜居”分解为九大指标:污染治理、环境质量、可持续发展、城市安全、住房条件、教育水平、医疗水平、基础设施、经济发展。问卷直接测量市民对具体指标“满意”或“不满意”,最后计算各指标“满意”百分比。每个指标对城市生态宜居的影响程度不同,因此在问卷调查要对上述九个指标的重要程度进行调查。
小事件处理包含八个行业,本研究将小事件根据行业细分。供热行业包含管道漏水问题、供热不足问题;供水行业包含管道漏水问题、无水或供水不足问题;排水行业包含管网跑冒问题、污水井外溢问题、降雨积水问题;燃气行业包含燃气泄漏、家中无气问题;道桥行业包含道路损坏影响出行、桥梁损坏影响出行、施工后路面未恢复、施工影响出行、井盖缺失、路灯损坏;电力问题包含小区无电、电线短路或漏电;交通行业为路口拥堵;通讯行业为小区断网问题。为了将不同事件的满意度测量更精确,问卷将满意度测量分为四个部分:维修人员上门耗时满意度、维修耗时满意度、维修结果耗时满意度、维修人员服务满意度。满意度测量用五分量表的方式,分值由低到高代表满意度逐渐提升,1分表示“非常不满意”,5分表示为“非常满意”。
3.2 调查过程及结果
问卷在天津市内六区进行发放,为确保问卷回收质量及各个行政区数据的有效性,每个行政区发放问卷在50份以上。
最终本次问卷共回收408份,市内六区中河东区69份、河西区74份、河北区67份、红桥区65份、南开区68份、和平区62份(另有无效问卷3份,有效率99%)。
通过问卷得到生态宜居指标中九个指标的重要程度,并由此计算出各指标的权重,其中“城市安全”为12%,其余八个为11%,通过本调查得出居民对“城市安全”更加注重。同时通过计算九项指标的满意度百分比,可得到六个行政区生态宜居指标的满意度(满分为100),如表1所示。
由问卷可得所有小事件处理四项满意度打分,每个小事件的四项满意度打分的均值为每个小事件处理的满意度,一个行业内所有小事件处理满意度的均值为该行业小事件处理满意度(满分为5分)。由上述计算可得天津市内六区八个行业的小事件处理满意度,如表2所示。
3.3 结果分析
令i(i=1,2,3,4,5,6)代表天津市某行政区。设天津市小事件八个行业为m(m=1,2,3….8),i行政区的小事件处理综合满意度为xi,i行政区m行业的满意度为xim。问卷中小事件处理满意度的满分为5分,此处转换为满分100的标准值。Xi的计算公式为:
设天津市生态宜居城市九个指标为an(n=1,2,3….9),i行政区的生态宜居综合满意度为Yi,i行政区第n个指标的满意度为yin。Yi的计算公式为:
由公式1、2以及表1、表2可得结果,如表3所示。
将小事件处理综合满意度设定为X轴,将生态宜居综合满意度设定为Y轴,则可用以上两满意度来表示某个行政区,即红桥区(54.43,72.72),将六个行政区绘制到坐标图上,可得图1所示。
通过满意度坐标点的分布可看出这些点呈现为递增的趋势:当x值增加时,y也会增加,即当小事件处理综合满意度提升时,生态宜居综合满意度也会提升,当小事件处理综合满意度降低时,生态宜居综合满意度降低。因此可得出小事件处理综合满意度与生态宜居满意度呈正相关的关系(由于数据量限制,此处的相关关系仅仅是一种趋势)。
4 生态宜居城建小事件应急体系
由上文对小事件定义、特点的介绍以及小事件对生态宜居城市建设的影响,可见要想全面的建设生态宜居城市,城市建设与管理者需要对小事件进行系统的、有效的管理,因此城市需要建立城建小事件应急管理体系。
城建小事件应急管理,简称为小事件应急,即通过城市政府针对城建小型突发事件的特点,有效的组织和调配城建小事件相关的八个行业的资源,以及城市建设与管理其它行业的支持,通过及时的信息传递、快速的问题响应及高效的问题解决,使百姓生活更加舒适。
针对小事件的特点,城建小事件应急管理有如下特点:
第一,城建小事件应急管理应建立统一的平台。虽然小事件涉及到位多,部门间合作难度大,但可建立一个信息综合平台,实现信息的及时共享以及信息的及时传播。
第二,城建小事件应急管理需要更快的处理速度。小事件处理难度的降低,解决问题需要较少的人力和物力,但却要求解决速度的进一步提升。
第三,城建小事件应急管理的响应与处理人员需要更广的分布。通常的应急管理需要特定的处置人员,需要较高的专业素养,因此处置人员的人数会受到较大的约束与限制,但是城建小事件应急管理不同,由于其分布广泛,且处置简单,就需要大量的、分布广泛的处置人员。
第四,城建小事件应急管理的“预测”环节相对普通应急管理可以弱化。因为小事件发生具有随机性,无法进行较好的预测,因此该阶段可以弱化,同时进一步加强“预防”,制定定期检查计划,尽量避免小事件发生。
第五,城建小事件应急管理的“恢复”环节相对普通应急管理可以弱化。因为城建小事件的即时性较强,事件处理完毕后,不需要再进行长时间的恢复。
第六,城建小事件应急管理需要加强监管。城建小事件由于其有较小的影响力,缺乏公众的监督,少量的居民又无法产生有力量的“投诉”,导致相关部门有所懈怠,因此需要形成有效的监督机制,对小事件的响应与处置进行监督。
城建小事件应急管理体系相对城市应急管理体系而言较为简单,应分为三部分:准备、响应与监督。
准备包括三个方面。第一,各单位对各自行业的信息搜集并整理,确保获取各自行业城市内所有地区的最新信息,便于及时对所发生的小事件进行响应。第二,各单位应及时将各自的信息提交至城建小事件应急管理中心。第三,由城建小事件应急管理中心汇总、整理,并发布至城建小事件应急管理信息平台,便于随时应对小事件的发生。
响应包括四个方面。第一,城建小事件应急管理中心应设置市民小事件应急热线电话,随时接听市民的咨询及事件反应。第二,城建小事件应急管理中心应及时从信息平台中搜寻相关信息给市民答复。第三,城建小事件应急管理中心应立刻将事件具体信息转交给具体处置单位。第四,具体处置单位接到城建小事件应急管理中心的信息后应立刻前往小事件地点,对事件进行处置。
监督包括四个方面。第一,具体处置单位将小事件处置完毕后,应上报城建小事件应急管理中心。第二,城建小事件应急管理中心应对所有已处置完毕的小事件进行电话回访,确定处置单位及时、迅速、妥善的将事件处理完毕。第三,城建小事件应急管理中心应每个季度、每年度对各处置单位进行评估,并将评估结果上报,评估结果应能影响各单位下年度的预算发放。
5 结语
本文首次提出了城建小事件的概念及内涵,并从五个方面阐述了城建小事件的特点。
通过实证研究证明了城建小事件处理满意度与城市生态宜居满意度有正相关的关系,因此提出提升小事件应急处理能力对城市生态宜居建设有正向的效果。
提出城建小事件应急管理的定义,并建议通过城建小事件应急管理体系进一步完善生态宜居城市建设。
由于此次问卷的数量限制,无法采用更多的数据计算城建小事件对城市生态宜居建设的影响,因此,下一步的研究可加入时间变量或引入更多的城市行政区,采用多元相关性分析进一步分析。
参考文献
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城市突发事件 篇9
一、中国城市突发公共卫生事件的基本情况
2003年5月, 国务院公布的《突发公共卫生事件应急条例》中指出, 突发公共卫生事件是指突然发生, 造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。2005年4月17日, 以《关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》 (国发[2005]11号) 文件正式印发, 这标志着中国突发公共事件应急管理走上了规范化、科学化健康发展的轨道。《国家突发公共事件总体应急预案》是指导预防和处置各类突发公共卫生事件的规范性文件。2007年11月1日正式实施《国家突发事件应对法》, 表明中国致力于统一领导、统一指挥、分类管理、分级负责、综合协调为主的应急管理体制的建立。从现实的努力成果看, 首先中国人利用自己的智慧战胜了非典。在非典爆发之时, 国家采取多方措施, 安抚百姓, 对疑似病人进行隔离, 统一指挥, 整合卫生资源, 对病人进行治疗, 与国外进行技术交流, 对非典进行研究控制。经过全国人民的共同奋斗, 终于战胜了这场来之汹汹, 令人闻之惊畏的特大传染病疫情。其次, 2008年汶川大地震爆发, 汶川到处一片惨状, 人员死伤无数, 国家迅速反应, 快速决策, 制定救援方案。大灾之后有大疫, 所以, 为杜绝疫情的发生和蔓延, 汶川灾区防疫工作从源头做起, 对水源进行监测, 对环境进行消、杀、灭处理, 防疫工作取得显著成效, 汶川并没有发生疫情。这些都是国家在应对突发公共卫生事件方面取得的成就, 显示了中国在管理突发公共卫生事件方面的能力有了很大的提高。
虽然中国在突发公共卫生事件应急管理方面已经做出很大的成就, 应急管理有了很大的提高。但中国公共卫生领域也出现了相应的问题, 一系列突发公共卫生事件不断发生, 诸如群体性不明原因疾病、重大食物中毒、重大职业中毒等。这些突发公共卫生事件给中国社会发展造成了巨大的损失。国家行政学院公共管理教研部提供的资料显示, 2003年因传染病等卫生突发事件损失500亿元。并且近年来的突发公共卫生事件还是频频发生, 2008—2010年全国共报告食物中毒1218起, 中毒35 672例, 死亡518例, 病死率为1.45%[1]。其中2008年发生的三鹿奶粉添加三聚氰胺事件由于其严重后果, 对社会造成了极其恶劣的影响。所以了解中国城市突发公共卫生事件应急管理存在的问题, 对症下药, 提出具体的应对措施, 对于提高中国城市突发公共卫生事件应急管理能力是至关重要的。
二、中国城市突发公共卫生事件应急管理存在的问题
(一) 缺乏完善的应急管理体系
从应急管理体系看, 纵向单灾种管理模式是中国目前绝大部分城市实行的, 这种模式存在很多缺点, 一是部门分割, 环节脱离, 缺乏统一指挥, 资源无法共享。突发事件发生时临时搭建指挥机构, 缺乏制度性和效用性, 不够正规严谨, 无法保证有效指挥。二是资源重复建设, 造成资源的浪费, 紧缺, 资源利用效率低下, 有些服务设施只需建立一个就可以供多个部门共同使用, 可是, 在许多部门, “同构”现象十分严重, 造成服务设施的重复建设, 资源利用效率严重低下。三是部门分工过于明确, 对各种灾害的研究都是以部门为单位分头进行, 这样各管各的, 不能对灾害的总体情况有全面的了解, 在突发公共卫生事件发生时, 由于缺乏统一管理, 造成有关部门人员不能很好地明确自己的权利、义务和职责, 整体优势就无法形成, 对突发卫生事件的处理不能及时、有效。
(二) 缺乏完善的监测预警机制
建立突发公共卫生事件应急管理的监测预警机制, 是避免和减少中国突发公共卫生事件发生的基础。但是, 从中国城市监测预警机制上看存在诸多问题。第一, 中国由于资金、政策与管理等多方面的因素, 导致各地、各市疾病监测预防部门建设参差不齐, 除了一些大型的传染病监测系统如非典型肺炎、肺结核、艾滋病等部门已经建设好以外, 其他一些与突发公共卫生事件相关信息的收集、积累, 如人群的健康状况、人群对某种病原体的免疫力情况等数据库部门的建立还没有统一的规定、规范的建设标准。第二, 网络建设不够到位, 信息的收集与整理也不完善, 很多种类的信息都没收集, 网络覆盖面也并没有全部达到“横向到边, 纵向到底”的要求。虽然中国目前对一些传染病的报告时限知晓率相当高, 但对甲乙丙三类传染病报告时限的平均知晓率只有45.9%, 对于一些患者、症状人数突然增加需要上报的正确认知率平均只有64%[2], 从而降低了信息识别能力, 容易导致错报、漏报、迟报, 所以, 一些信息的常规收集对于完善监测网络做出早期预警, 减少突发公共事件的损害是非常重要的。
(三) 对公共卫生领域的投入不足
尽管各级政府对公共卫生支出绝对值在增加, 但占财政总支出比重呈下降趋势。公共卫生领域的投入不足, 直接导致了应对突发公共卫生危机的能力低下。一方面, 国家对公共卫生机构的投入严重不足, 在这种情况下, 公共卫生机构为了自身发展, 开展的病后医疗服务大多都是以盈利为目的, 相应的会忽略预防、保健、康复等公共卫生服务。因此“预防为主”的卫生战略就不可能很好地落实到位, 面对着突发公共卫生事件的侵袭, 就只能是手段匮乏, 资源短缺或直接措手不及。另外, 由于受投入短缺的影响, 医疗卫生系统没有充足的突发公共卫生事件物资储备, 如应急设备、设施、救治药品和医疗器械等, 导致突发事件发生时, 各种设备、药品和医疗器械严重不足, 从而影响了医疗救援效果。
(四) 缺乏一支训练有素的应急队伍
从应急队伍建设上看, 一是缺乏一支训练有素的医疗救治队伍。在中国, 应急处置的必要设施在很多的医疗机构都是不具备的, 应急意识和防护知识对于医务人员来说也是严重缺乏, 这些都导致了预防控制和医疗救治不能有效地实施。二是缺乏一支训练有素的疾病预防控制队伍, 这就导致突发事件发生前我们都不能很好的预防和控制, 只有当事件发生时我们才采取措施去救援, 这不可避免地会带来很大的伤亡和损失。三是培训和演练力度不够。提高卫生专业人员公共卫生安全意识、突发事件处理能力及普及预案的途径和有力保障是培训和演练。据哈尔滨市卫生局近三年的培训情况调查发现, 虽然每个单位均组织过突发事件应急处理培训, 但是并不是所有成员都有参加培训, 参加过各种培训的有83人 (141人次) , 培训率为69.7%, 但是参加过突发事件的相关培训的只有17人 (18人次) , 培训率为14.3%, 只有1人参加过两次突发事件培训[3]。突发事件相关培训的时间多集中在SARS暴发时期, 过后有弱化的趋势, 并没有形成常规而纳入日常工作当中。
三、中国城市突发公共卫生事件应急管理对策
(一) 加强突发公共卫生事件应急管理体系的建设
加强突发公共卫生事件应急管理体系建设, 提高决策能力。一是建立统一的指挥监测、预警、应急体系。我们应设立从中央到地方的各级政府应急处理指挥机构, 专门负责对其辖区范围紧急事件的预测及重大事件的统一指挥、统一部署、统一行动, 以维护社会的安全与稳定。加强对突发事件的预防和现场控制, 建立先进的装备设施。健全应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度机制。二是建立高效运行的救治、控制体系, 准确透明的信息接收体系。制定预防、控制突发性卫生事件的工作预案和应急处理预案, 保证信息灵敏、通畅, 能及时的接收有关信息。三是建立高效的疫情信息网络系统和准确透明的信息发布体系。在突发公共卫生事件发生时能第一时间掌握疫情信息, 并确保突发事件发生的有关信息及时发布。四是建立有效运行的检测、预防、监督体系, 储备充足的物资保障体系, 刚性保障的法律体系, 科学先进的评估体系。实现对突发公共卫生事件的检测、预防, 在事件还处在孕育期时就将其消灭。并对有关工作进行监督执法, 保证工作有序进行, 工作的效率大大提高。以此来提高中国突发公共卫生事件的应急管理能力, 减少突发公共卫生事件对中国造成重大损失, 促进中国社会和谐发展。
(二) 建立并完善突发公共卫生事件的预警机制
建立并完善突发公共卫生事件的监测预警机制。突发公共卫生事件的监测主要是指网络直报信息监测, 包括常规疫情监测 (包括零病例报告监测) , 医疗卫生机构的传染病相关症候群监测 (含不明原因肺炎监测) , 社会人群的法定传染病主动监测 (含病例或疑似病例监测) , 群众和各类新闻媒体投诉举报监测, 污染性健康危害、中毒事件监测, 监测人群的社会、经济、人口、地理、气象学基本情况。建立突发公共卫生事件的监测机制主要包括以下步骤:制定监测计划, 设立监测点与建立监测网络, 组织培训, 统一监测方法, 实施监测与监测质量控制, 定期检查与督导, 总结反馈。突发公共卫生事件的预警主要是指公众所面临的疾病威胁和健康危害及其所可能持续的时间情况, 疾病威胁和健康的危害程度、影响范围、病因或可能原因, 社会环境和公众对疾病威胁和健康危害因素的协同效应及其可能出现的严重后果, 疾病威胁和健康危害可控制程度, 公共卫生突发事件应急处置能力资源、适应程度, 社会生产、生活活动的影响。建立突发公共卫生事件的预警机制主要从以下几方面努力:资料收集与分类汇总处理, 选择分析与预测的公共卫生事件类别、病种, 选择正确的分析预测方法, 对预测预警与论证评估进行正确的分析, 总结并上报预测预警, 进行预测预警的报告。
(三) 加大对突发公共卫生事件的投入
加强对突发公共卫生事件的投入主要是从以下几方面着手:一是加大对中国的科研技术投入, 中国正处在社会主义发展初期, 各方面的发展不足, 所以对公共卫生领域科研方面的投入也较少。这导致对一些疾病缺乏研究, 当突发传染病发生时, 由于对疾病的研究少, 不能做出正确的治疗措施, 才导致了大量的人员伤亡。所以加强对科研技术的投入是迫在眉睫。二是加强对人才建设投入, 人乃是国之根本, 中国只有掌握了大量的复合型人才, 既懂医又懂防, 才能让中国在预防和控制突发公共卫生事件方面取得突破性进展。三是加强对突发公共卫生事件的机构投入, 包括预防机构, 医疗机构, 应急机构, 法律机构, 将这些机构建设得更加完善, 突发公共卫生事件的预防和控制不是靠一个人就能完成的, 而是依靠团体, 将这些机构团体的能力建设得更加庞大有力量, 那么面对突发公共卫生事件时, 我们就更有能力面对和应付。四是加强对公共设施的投入, 突发公共卫生事件都是突然发生毫无意料的, 当它突然发生时, 要想快速控制, 我们只有靠公共设施, 因为它方便、快速、简单。所以加大对公共设施这一块的投入也是必不可少的。
(四) 建立一支训练有素的应急队伍
建立一支训练有素的处理突发公共卫生事件的专业应急队伍。专业应急队伍是处理突发公共卫生事件的中心力量, 专业应急队伍应该由各专业人员组成。专业队伍负责对各种突发公共卫生事件进行全面、清晰地防治;有了一支常备不懈、配套齐全、装备优良、反应灵敏、技术过硬、机动敏捷的现代化卫生应急快速反应队伍, 即一支“招之即来、来之能战、战之能胜”的应急队伍。就可以在面对突发公共事件时, 快速反应, 迅速行动, 制定并执行有关的策略和步骤;监督有关方针和步骤的正确实施;在突发公共卫生事件发生时, 对全面的防治工作进行指导和咨询, 一次性减少突发公共卫生事件所带来的损失。2012年卫生部通知提出组建人感染高致病性禽流感及传染性非典型性肺炎防治卫生应急队伍、不明原因疾病卫生应急队伍、重大中毒事件卫生应急队伍、辐射事故卫生应急队伍;已组建的国家级救灾防病医疗与卫生防疫应急队伍和反恐怖医学救援队也要及时更新、完善。卫生部按照分类组队、常备不懈、技术精湛、设备齐全、平急结合、机动灵活的原则, 为形成医疗和公共卫生处置之间同步协调运行的卫生应急支援体系, 指派和委托相应单位组建起由医疗和公共卫生专业技术人员组成的卫生应急队伍, 覆盖相关专业, 达到快速、有效处置突发公共卫生事件的目的。
摘要：改革开放以来, 随着中国经济的发展, 各种突发公共卫生问题也在不断的产生, 给社会安定与公众健康带来了巨大的危害。因此, 加强突发公共卫生事件的应急管理刻不容缓。在分析突发公共卫生事件的基本情况基础上, 针对当前中国城市突发公共卫生事件存在的问题, 提出具体的应急管理对策。
关键词：城市,突发公共卫生事件,应急管理
参考文献
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城市突发事件 篇10
1 平台功能及结构层次
1.1 平台功能
平台应实现预警信息、通知公告、公众安全、政府应急和法律法规等功能, 图2是功能模块图。
1.2 平台结构层次
平台要有通过传感器网络和计算机网络将数据进行采集和传输的基础设施层[2,3], 要有完成数据存储、数据交换和数据管理的信息资源数据中心, 要有对信息进行处理的技术支撑层, 还要有供应急指挥中心管理信息的管理平台 (见图3) 。
2 平台实现的几个关键问题
2.1 通讯协作
在应急管理中, 各职能部门与管理者是上级与下级的关系, 下级执行的结果能够作为上级的参考资料。
根据XMPP协议[4] (Extensible Message Presence Protocol) , 将每一个协作者抽象为一个实例, 给定一个唯一确定的JID, 根据JID语法规则:
协作者的JID设定为
在XMPP系统中不同实体之间的数据交换是通过XML流实现的, 其中<message/>节点流在通讯中采用的是push的方式, 节点流包含两个协作者互相发送消息的内容, <presence/>节点流处理协作者的在线状态, <iq> (info/query) 节点流为XMPP通讯提供请求与响应机制。
2.2 信息共享
应急管理平台有多个人员进行操作, 由于操作的并发性和网络的延迟, 可能会造成一致性问题。
系统对于每一个文档维护一个发言权队列, 当用户提交请求后, 系统根据文档标识加入到相应的发言权队列, 采用先进先出的策略对文档进行更新操作。
2.3 数据交换
在各类数据交换过程中, 由于格式不统一, 会导致系统融合时出现错误, 所以应采用尽量简单、统一的数据格式。而数据集是数据交换过程中经常遇到的数据结构。因此, 应急管理平台的数据交换要统一使用Row Set数据集结构。
3 平台详细设计及实现
3.1 平台搭建
先安装JDK, 进行环境变量的设置;接着安装MyEclipse、My SQL、Navicat 8 Lite for My SQL。这些软件都是免费开源的, 在网上下载, 直接安装即可。开发环境搭建好后, 打开电脑上安装的My Eclipse, 新建一个空的项目, 能够成功, 表明开发环境已经搭建好。
3.2 具体实现模块
My Eclipse创建一个新项目, 首先利用Struts和Hiber nate框架搭建一个登陆注册框架, 再利用java知识, 编写出各种登陆, 注册等jsp页面。通过My SQL数据库存储处理数据来实现登陆, 注册等功能。
登录成功后进入主界面, 如图4所示。在主界面的菜单栏中, 显示平台的几个功能模块, 并在首页中显示各模块的部分信息。不同的用户可以选择自己关注的子模块进行操作。
以预警信息模块为例说明各子模块的实现。在预警信息模块, 首先是以地图形式显示的出现警情的位置, 在地图的右边给出警情大致信息, 点击详细, 可以了解更具体的信息。在地图的右边显示地区层面的应急指南, 包括预警信号、求救电话、求救信号、家庭应急、撤离路线和重建家园等指南信息, 帮助人们了解出现警情时应该怎么办。
在预警信息模块的主体部分, 又分模块显示预警信息、突发事件、预警知识和应急智能等子模块。在预警信息子模块, 显示各个职能部门 (气象、林业、农业、地震、水利和国土资源) 发布的预警信息。在突发事件子模块, 显示各地出现的突出事件, 通过这个模块, 防止一些部门对发生在本地区的事件瞒报、漏报。在预警知识子模块, 显示一些曾经发生的一些事件, 提示人们应该怎么防患于未然, 增强民众在第一时间就灾抗灾的能力。在应急指南子模块中, 显示国家层面的应急指南, 比如森林防火、社会安全、公共卫生、自然灾害等指挥部门的信息, 以便于人们对于发现的险情选择管辖的职能部门。
4 结语
本文介绍了平台的体系结构, 分析了城市应急突发公共事件管理平台的实现过程中遇到的问题, 最后给出了具体的实现。实践表明, 系统的实现很好地推进了应急管理的研究。
摘要：城市应急突发公共事件管理平台需要解决各参与者的信息有效对接和统一规范的应急信息技术标准, 因此, 在实现过程中, 采用发言权控制机制实现信息共享, 使用Row Set的数据集结构实现统一的数据交换标准。实践表明, 系统的实现很好地推进了应急管理的研究。
关键词：突发公共事件管理平台,信息共享,统一信息技术标准,发言权控制机制,Row Set数据集结构
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城市突发事件 篇11
城市道路的建设速度远远不及机动车数量的增长速度。如何更有效地缓解交通拥挤、减少交通事故？实践证明单独从车辆方面考虑，很难达到预期的效果，必须从道路方面考虑。而这不仅需要先进的检测、通信和计算机技术，还需要对交通量在整个路网的分配进行动态描述。目前，在城市交通中遇到突然发生的堵车等情况，还没有相应的处理模型。本项目就是基于目前流行的A*算法来处理城市道路中遇到的突发情况，并使用辅助的模拟自编软件对情况的发生进行模拟演示，这在一定意义上起到了缓解交通拥挤的作用。
二、研究的内容
A*算法是建立在典型的Dijkstra算法基础之上的启发式搜索算法。算法的创新之处在于选择下一个被探索的结点时引入了已知的路网信息，特别是目标点信息，对当前结点距终点的距离进行评估，作为评价该结点属于最优路节点可能性的评价指标。这样就可以优先搜索可能性较大的结点，从而提高了搜索过程的效率。
从算法原理我们可以看出，A*算法在Dijkstra算法基础之上引入了当前结点的估计函数，则当前结点的估计函数可定义为：
f *(i)=g(i)+h*(i)
式中，g(i)是从起点到前结点的实际最短距离，可通过Dijkstra算法获得；h*(i)是从当前结点i到终点的最短距离的估计值，可取结点i到终点的直线距离。
对于h*(i)的具体形式，算法使用者可以依据实际情况进行选择。正如前面所述，评估的方法有许多，h*(i)只需满足一个约束条件：即不能大于结点到终点的实际最短距离，这一条件就是所谓的相容性条件。可以证明，如果估计函数满足相容性条件，则原问题一定存在最优解，即A*算法能够求出的“最短路径”是真正的最短路径；反之，若不满足相容条件，则原问题可能不存在最优解，因为随着探索节点的增加，距离可能越来越远，而失去“方向”。所以说，h*(i)的取值比较关键，通常可取结点到终点的球面距离或直线距离。
三、研究方案
在弄清A*算法的基本原理和算法的方法步骤后，特别是明白A*算法是Dijkstra算法的“改进算法”之后，编程的实现就显得比较容易。为了进一步说明，我们有必要简要回顾前面的内容。我们知道A*算法的核心是估价函数f(n)，它包括g(n)和h(n)两部分。g(n)是已经获得的实际值，h(n)是n到目标点的估计值，也是A*算法与Dijkstra算法的区别所在。因此，在实际工程应用中，我们仅需要对Dijkstra算法进行改进；在确定下一个探索结点时，增加当前结点到目标点距离的判断，即Dijkstra算法只考慮起始点到当前结点的距离，而A*算法则既要考虑起始点到当前结点的距离，又要考虑当前结点到目标点距离，其他部分基本不需要修改。并且对于大多数GIS开发平台，都提供这样的函数，获得前结点到目标点距离。因此A*算法没有增加编程工作量，但是效率确大大提高，能找到一条新的最短路径。
部分代码如下：
struct tu
{
int g,h,f; // f=g+h；
int n; //判断是否是墙壁等
int x,y; //指向节点
int hf[8];//8个方向的额外附加耗费
}s[M1][M2];
//打开和关闭列表
struct biao
{int x;
int y;
int f;
}open[M1*M2+1],close[M1*M2+1]; //表
//路径
struct lu
{
int x;
int y;
}road[M1*M2+1];
//排序函数
int cmp(const void *a,const void *b)
{
struct biao *px,*py;
px=(struct biao *)a;
py=(struct biao *)b;
if(px->f==py->f)
return 1;
return px->f-py->f;
}
通过这样的研究，开发出一套适合展示A*算法的模拟图，这样可以进一步地提高算法的效果。
城市突发事件 篇12
关键词：突发公共事件,应急管理,信息沟通
随着全球气候变暖, 极端天气气候事件呈现出增多增强的趋势。聊城也是一个灾害性天气发生类型和频率比较多的地区, 如何科学高效地开展应急信息管理成为十分重要的一个环节。笔者围绕聊城市灾害性天气应急管理的现状, 通过观测的统计数据, 分析当前山东省聊城市气象部门从事灾害性天气应急管理中的信息沟通问题, 展开建立灾害性天气信息沟通机制的研究。
1系统介绍
1.1突发公共事件短信息服务平台
利用公共通信网络建立突发公共事件短信息服务平台, 将市、县两级突发公共事件应急委员会、安全委员会成员单位、防汛抗旱指挥部成员单位主要领导、乡 (镇) 党政主要领导、各行政村主要领导和突发公共事件协管员的手机号码, 分类建设防灾减灾、安全生产决策领导手机号码信息库。通过决策短信息服务平台, 免费发送区域内重大突发公共事件预警信息、实况信息、预防信息等, 其中各行政村主要领导接收到预警信息后要在第一时间通过“村村通”平台及时向所有村民广播。
1.2突发公共事件电子显示屏服务平台
在城市主要街区、大型广场、社区、车站、集市、学校、医院、宾馆、机关、企事业单位、乡镇等人口密集区域设立室外大型、室内小型突发公共事件电子显示屏, 拓展传播渠道, 扩大信息覆盖面。
1.3突发公共事件协管员
在各乡镇设立由分管农业的副乡长兼职的突发公共事件协管员, 负责突发公共事件信息上报至突发事件归口部门, 协助做好灾害防御知识的科普宣传和技术咨询等;负责布设在区域内突发公共事件建设项目的日常维护。
1.4突发灾害观测系统
突发灾害性天气属中小尺度系统, 为及时发现其生消过程, 加密布设观测站, 每个乡镇建设区域天气观测站, 共计建设四要素天气观测站117套, 风廓线雷达1部, 双线偏振雷达1部, 市气象局建设移动应急指挥系统, 提高对突发自然灾害的监测预警。对观测信息实时进行显示、分析监测。
2运行机制
地方各级人民政府是行政区域内突发公共事件应急管理工作的行政领导机构, 负责行政区域内各类突发公共事件的应对工作, 由政府财政拨付专款进行行政区内预警信息发布系统建设及其维护。系统本着统一管理的原则, 设在当地气象局, 气象部门负责预警信息的收集与发布, 移动、联通等通信部门要做好配合, 为这一工作提供免费服务。当公共事件协管员、各村主要领导手机号码发生变化时应及时通知气象局对信息库进行更新, 以确保信息畅通。
3工作原则
3.1统一领导, 分级负责
在市委、市政府的统一领导下, 建立健全的分类管理、分级负责, 条块结合、属地管理为主的应急管理体制。在各级党委领导下, 实行行政领导责任制, 充分发挥专业应急指挥机构的作用。
3.2快速反应, 协同应对
加强以属地管理为主的应急处置队伍建设, 建立联动协调制度, 充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用, 依靠公众力量, 广泛收集各类灾情并及时上报当地气象部门, 并对辖区内的各类应急观测设备进行巡视维护。
4结论与展望
突发公共事件预警信息服务平台可提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力, 最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害, 保障公众的生命财产安全, 维护社会稳定, 促进经济社会全面、协调、可持续发展, 促进平安聊城建设, 推进聊城市农业信息化建设进程。
灾害性天气信息沟通管理是灾害性天气应急管理的重要工作, 无论是理论研究还是在实践运作方面, 都还有待于进一步深化研究。
参考文献
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