突发污染事件

突发污染事件（精选12篇）

突发污染事件 篇1

摘要：叙述了突发环境事件的概念, 分析探讨了突发环境事件的处置工作, 以减少突发环境污染事件对社会造成的经济损失和对环境的破坏。

关键词：突发环境污染事件,泄漏,应急处置

0 引言

随着中国多年来经济的飞速发展, 工业化、城镇化的快速推进, 中国现在已成为世界上环境污染严重的国家之一, 经过多年发展, 环境安全隐患颇多, 且随着经济的快速发展, 突发性环境污染事件发生的可能性也逐步增大, 现在已处于突发环境事件的多发期。针对突发的环境事故, 从政府和企业自身的角度处理、处置也比一般的突发事件操作难度更大、更复杂。对于环境突发事件, 政府、企业和公众都应多加思考, 如何把突发环境事件造成的危害最小化, 降低人民群众的损失。同时在环保部门的日常监管和企业的生产管理中, 善于发现问题并立即解决问题, 把环境事件消灭在萌芽状态, 尽可能减少环境突发事件的发生。

1 突发环境事件的概念

《中华人民共和国突发事件应对法》明确定义:突发环境事件是指突然发生, 造成或可能造成严重社会危害需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素, 自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。分析近几年在全国各地突发的环境事件, 发现其对社会和环境造成的危害日益严重, 应建立和完善突发环境事件的防范机制, 在突发环境事件时, 政府、企业和公众要及时发挥自己的责任应对突发环境件。

2 突发环境事件的处置工作

2013年10月9日, 临汾市安泽县太岳焦化有限公司脱硫工段脱硫液3#循环泵出口软管破裂, 导致脱硫液泄漏, 部分脱硫液排入蔺河。

9日7时39分, 接到该焦化公司的报告后, 当地环保部门第一时间向上级环保局、本级县人民政府进行了报告, 第一时间责令该焦化企业采取封堵外排口等处置措施, 并对该焦化公司下发限产保炉的通知。该县人民政府第一时间启动应急响应, 成立应急指挥部, 开展各项应急处置工作, 加强抢险指挥部领导, 为确保事故得到科学、合理处置, 指挥部快速成立了专家组, 同时安检、环保、水利、公安等部门18人组成调查组。

应急指挥部按照专家组意见, 采取了层层设坝、清污截流等措施, 共在蔺河设置9道水坝, 将上游清水与受污染河水分别设坝截流, 确保事故不对沁河造成影响。

应急指挥部立即采取了以下措施:

a) 通知沿途村户禁止使用蔺河河水;

b) 将受污染的河水全部拦截在事故点下游约7 km的坝内, 随即调用了21台消防车、运水车等将污水运送至该焦化厂污水处理站和县城市污水处理厂进行处理, 部分运至周围洗煤厂、煤矿等企业事故池暂存或喷洒至煤堆;

c) 立即组成200余人的专业施工队伍开始施工, 将上游清水截流在坝内, 并通过2 800 m管道引至坝下游, 以减少河水流量, 减缓受污染水体流速。同时要求上游焦化厂停止排水, 在上游设置多道清水坝层层截留清水, 并采用大功率抽水机将清水提至农田, 以减少河水的流量;

d) 抢险过程中, 为了减少河道的污染, 在水体投放活性炭80 t余, 用于吸附水体中的污染物;

e) 当地环保局第一时间责令该焦化公司采取封堵外排口等先期处置措施, 并下发通知, 要求限产保炉。该焦化公司焦炉结焦时间已延长至50 h, 焦炭生产负荷已降至45%;

f) 共布设21个监测点位对污水流经河道 (约7 km) 浅层水进行了监测, 结果表明, 污水流经的河道浅层水未受到污染。未发生人畜伤亡事故。

突发环境事件的监测情况:监测站共布设14个监测断面对蔺河、沁河水质进行了监测, 同时为了了解蔺河过污河道潜层水受污染情况, 在7 km河道内布设21个监测点位对潜层水进行了监测。结果表明, 过污河道潜层水未受到污染。从15日22时到17日2时, 蔺河入沁河前200 m断面COD、氨氮、挥发酚浓度稳定达到GB3838-2002地表水环境质量标准Ⅲ类标准。本次事故未对沁河水质造成影响。在本次污染应急事件中环境监测站出动应急监测车7辆, 动用监测仪器、设备20余台 (套) , 每2 h采集1次样品进行分析化验, 共出具监测数据2 000余个, 为指挥部科学处置提供了可靠的技术依据。

2012年12月31日山西长治市潞安市山西天脊煤化工集团股份有限公司发生了一起苯胺泄漏造成浊漳河水体污染的环境突发事故。事故原因是, 该公司苯胺罐区一条软管破损, 而雨水排水系统阀门处于开启状态, 如果企业的管理到位, 雨水阀门处于关闭状态, 泄露的苯胺就会流入事故池, 出不了厂区, 恰恰就是企业的疏忽导致泄漏的苯胺通过下水道排进浊漳河。2012年12月31日早7时40分, 事故发生, 省环保厅1月5日才获知消息, 中间间隔了5 d。2012年1月6日, 长治市政府和天脊煤化工集团才实施了应急预案, 在浊漳河河道对水质污染物进行活性炭吸附清理。泄漏事件导致河北邯郸市区从1月5日下午起突发大面积停水事故和居民抢购瓶装水, 河南安阳境内红旗渠等部分水体有苯胺、挥发酚等因子检出和超标。

根据2012年3月山西通过的《山西省突发事件应对条例》第三十条规定:较大以上和暂时无法判明等级的突发事件发生后, 县 (市、区) 人民政府应当及时报告, 设区的市人民政府、省人民政府有关部门和单位应当在2 h内报告省人民政府。山西长治出现苯胺泄漏污染水源迟报, 事故在12月31日发生, 直到1月5日才得以披露, 主要是因为该公司和当地的环保部门对苯胺泄漏污染浊漳河水体的事故严重性认识不够, 当地相关主管部门如果把化工企业作为一个重点监管对象, 尤其是在安全、环保方面的要求更加严格, 企业对自身设备、设施管理到位, 完全可以避免外泄的苯胺通过雨水、污水管道流入浊漳河, 造成污染。也不会由一般性安全事故发展成环境污染大事故。

以上两件突发环境事件如出一辙, 但是因为当地政府对污染事故的认识不同、警惕性不同, 造成了处置方式的不同。

长治市政府在第一时间知道事故后, 未按照《山西省突发事件应对条例》上报省级人民政府;在5 d之内, 长治政府和山西天脊煤化工集团只是将污染的河水拦截在市境之内, 结果事态无法控制、污染了的河水已流出市境 (同时是省境) , 当地才急忙上报。作为一个国有企业, 发生环境污染事故后没有认真核查苯胺泄漏量, 误报为1 t~1.5 t, 迟报了苯胺泄露导致浊漳河污染事件, 误导和延误了政府及有关部门对此次环境污染事件的准确判断和快速处置。造成了应急处置失当, 采取的应急处置措施存在疏漏等问题。企业在日常巡检维护中, 没有重视对雨水阀的维护, 雨水阀处于开启状态的隐患未能及时发现并处置。长治市环保局贯彻执行国家和省有关突发环境事件和突发公共事件应急处置和信息报告规定不到位, 应急处置能力和水平不高, 执行力不强。在得知苯胺泄露的事件后, 面对大量的监测数据未能及时作出正确判断、不能向领导和上级提出正确建议, 在监测数据连续超标的情况下, 仍坚持将污染事件暂定为一般环境污染事件。

而临汾市和安泽县的环保部门在2013年10月9日, 得知脱硫液泄漏, 部分脱硫液排入蔺河的事件后:

a) 提出现场应急行动原则要求;

b) 派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作;

c) 协调各级、各专业应急力量实施应急行动;

d) 协调对周边地区污染源的监控工作;

e) 协调建立现场警戒区, 确定重点防护区域;

f) 根据现场监测结果, 随时调整应急方案;

g) 每天向上级部门报告环境污染事件的进展情况。通过积极努力, 避免了一场大的环境污染事件的发生, 未对环境造成破坏。

3 结语

环境污染事故主要是企业, 尤其是从事化工、焦化、印染及有毒有害危险品存储和运输的企业造成的, 所以更要强调这些企业的环境应急责任, 完善企业内部环境管理机构, 建立健全企业内部安全生产责任制, 确保环境污染事故发生后能立即采取切实可行的应急措施, 防治环境污染范围的扩大。《中华人民共和国环境保护法》第三十一条规定:因发生事故或其它突然性事件, 造成或可能造成污染事故的单位, 必须立即采取措施处理, 及时通报可能受到污染危害的单位和居民, 并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告, 接受调查处理。可能发生重大污染事故的企业事业单位, 应当采取措施, 加强防范。因此企业应当认真总结经验教训, 对所造成的环境损害尽量恢复[1]。

环境污染事故是在瞬间或短时间内大量排放污染物质, 对环境造成严重污染和破坏, 给人民生命和国家财产造成重大损失的恶性事故。它和一般的环境污染不同, 具有发生突然、危害严重、扩散快、难在短时间内确定污染物等特点。因此在平时的日常工作中, 就要做好污染事件的预防, 尤其是对化工企业的日常监管, 对于每户企业的外排口等敏感区域一定要检查到位, 并且提高对突发性环境污染事件处理处置的应变能力, 逐步建立健全突发性环境污染事件应急管理体系。

参考文献

[1]张建伟.论突发环境事件中的政府环境应急责任[J].河南社会科学, 2007 (11) :24-26.

突发污染事件 篇2

突发水污染事件应急预案1

1.总则

1.1编制目的

进一步建立健全霍山县人民政府突发环境污染和生态破坏事件（以下简称“霍山县突发环境事件”）应急机制，有效预防和减少突发环境事件的发生，快速、科学地进行突发环境事件的应急处置，最大限度地减轻事故对人民生命、财产的危害和社会影响，确保环境安全，维护社会稳定，促进全县经济社会可持续发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》、《安徽省环境保护条例》、《安徽省突发环境事件应急预案》、《六安市突发环境事件应急预案》等法律、法规，结合我县实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于在本县行政区域内因人为或不可抗力造成的突发环境事件的应急处置，主要包括以下几方面：

（1）由危险化学品泄漏、废水事故、固体废物（含危险废物）事故、水体富营养化等事件引发的水环境污染事件,包括生物性和化学性污染造成的污染饮用水源事件，可能损害人体健康甚至危及生命，以及因自然灾害和人为投毒而造成的污染饮用水源的事件。

（2）由危险化学品燃烧（或爆炸）、工矿企业废气事故、大型建筑工地扬尘等事件引发的大气环境污染事件；

（3）由危险化学品泄漏、废水事故、固体废物（含危险废物）事故、自然灾害等事件引发的土壤污染事件；

（4）因自然灾害造成的环境污染或生态破坏事件；

（5）放射源因管理不当、遗失或被盗等原因造成环境污染或危害人群健康的事件。

1.4预案体系

构建霍山县突发环境事件应急预案体系，包括：

（1）各有关部门负责制定本系统的相关突发环境事件应急预案，报县应急局备案。

（2）企事业单位制定本单位突发环境事件应急预案。存在环境风险源的重点单位，应根据有关法律、法规制定本单位的突发环境事件应急预案，报县生态环境分局和有关类别环境事件专业主管部门备案。重点单位名单由县生态环境局确定并实施动态管理。对霍山县范围内可能发生环境污染和生态破坏的新建项目，在环评阶段应制定突发环境事件应急预案，报县生态环境分局审核备案。

1.5工作原则

（1）预防为主。宣传普及环境污染防治知识，提高公众防护意识，加强日常监测，发现环境污染事件，及时采取有效的预防与控制措施，迅速向相关部门报告。

（2）属地负责。发生突发事件由霍山县突发环境事件应急指挥部统一指挥；各乡镇及县经济开发区对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上乡镇的，由县生态环境分局负责。

（3）分级控制。根据突发环境事件危害情况，将突发环境事件分为四个等级进行预警，并实施分级控制。突发环境事件时，启动相应级别的处置方案。

（4）快速反应。建立预警和环境应急快速反应机制，强化人力、财力、物力储备，增强应急处理能力。按照“四早”要求，保证发现、报告、处理、善后等环节紧密衔接，一旦出现突发环境事件，快速启动应急预案。

（5）有效应对。根据突发环境事件种类，环境危险源理化性质，可能产生的危害后果迅速采取相应对策，及时准确处置突发环境事件。

（6）依法管理。严格执行国家有关法律法规，对预警机制、应急响应、善后工作等实行依法管理。对违法行为，依法追究相应责任。

1.6事件分级

按照突发事件的严重性和紧急程度，将突发环境事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。预警信号依次为红色、橙色、黄色和蓝色。突发环境事件分级标准详见附件1。

2组织机构与职责

2.1应急组织机构

建立健全霍山县突发环境事件应急组织体系，明确各应急组织机构职责。霍山县突发环境事件应急指挥部（简称“应急指挥部”）是在霍山县人民政府统一领导下专门负责应急处置突发环境事件工作的领导机构，为非常设机构，事件发生时自动成立。

应急指挥部指挥长由县人民政府分管副县长担任，副指挥长由县政府办联系副主任、县生态环境分局局长担任，下设霍山县突发环境事件应急办公室，霍山县突发环境事件应急办公室主任由县生态环境分局局长兼任，副主任由县生态环境分局分管副局长兼任。

应急指挥部下设综合协调组、应急处置组、应急监测组、医学救援组、警戒疏散组、后勤保障组、舆论宣传组、社会维稳组及专家技术组等共9个应急工作组。

2.2应急组织机构成员

霍山县应急组织机构成员以县直相关职能部门为主，应急组织机构成员单位及主要职责详见附件2。

2.3职责

（1）应急指挥部职责

指挥长：县政府分管副县长

副指挥长：县政府办联系副主任、县生态环境分局局长

应急指挥部贯彻执行中央和地方政府及有关部门关于环境突发事件的预防和应急处置工作的方针、政策，认真落实国务院、省、市、县有关环境污染应急工作指示和要求，并具备以下职责：

①建立和完善环境应急预警机制，组织编制和修订突发环境事件应急预案；

②部署全县环境应急工作的公众宣传和教育，统一发布环境预警信息，指导突发环境事件应急信息的发布；

③负责事故应急的日常准备协调工作，监督检查各相关部门事故应急的准备工作落实情况。

④根据报警信息和现场情况初步判断环境事件等级，决定启动突发环境事件的应急预案，负责指挥突发环境事件应急处置；

⑤负责事故应急行动期间发布命令、批示，负责应急救援行动的总体协调。

⑥按照有关规定和程序向县人民政府和六安市生态环境局报告有关突发环境事件以及应急处理情况。

⑦突发环境事件影响范围跨乡镇行政区的，应急指挥部负责与受影响区域的乡镇人民政府沟通协调，对接相关应急处置工作。

（2）应急办公室职责

主任：县生态环境分局局长

副主任：县生态环境分局分管副局长

应急办公室设在县生态环境分局，主要负责应急指挥部日常工作；检查、落实应急物资、器材和装备的储备，并监督日常管理工作；了解掌握全县环境污染源的种类、性质、规模、分布及流向情况，汇总风险源分布及环境保护目标分布情况，建立环境事件应急响应系统；负责接受突发环境事件报警信息及环境事件信息的报告、传递；有计划的组织实施突发环境事件应急预案的培训、演练，并向企业、居民提供本单位有关危险物质的特性、应急救援知识的宣传资料。

（3）应急救援小组职责

根据突发事故应急响应与处置工作的需要，设立9个应急救援响应小组，分别是综合协调组、应急处置组、应急监测组、医学救援组、警戒疏散组、后勤保障组、舆论宣传组、社会维稳组及专家技术组。各小组在应急指挥部的统一领导下，根据事故性质、严重程度、应急响应与处置要求，履行相应的职责。各组成员单位及职责分别如下：

综合协调组组长单位：县应急局

成员单位：县生态环境分局及其相关单位

主要职责：对有关情况进行汇总、分析和报告，及时传达县委、县政府关于突发环境事件的指示和领导批示，做好组织协调工作，协调调配救援人员、物资、设备器材等；联络各应急小组并根据应急指挥长或副指挥长命令，迅速及时地联络救援力量。

应急处置组组长单位：县生态环境分局

成员单位：县纪委监委、县公安局、县自然资源局、县住建局、县交运局、县农业农村局、县水务局、县应急局、县市监局、县林业局、县城管局、县气象局、县消防大队、县人武部、武警中队、事发地乡镇人民政府或县经济开发区管委会。

主要职责：对引发环境事件原因进行调查和对事故责任的认定，制定处置工作方案，并组织实施等。

应急监测组组长单位：县生态环境分局

成员单位：县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县水务局、县卫健委、佛子岭水库管理处、县气象局、县清源供水公司。

主要职责：组织突发环境事件应急监测，及时向县突发环境事件应急指挥部报告环境事件的应急监测结果等情况。

医学救援组组长单位：县卫健委

成员单位：县民政局、县交警大队、霍山县医院、霍山县中医院、县医保局、县疾控中心和乡镇卫生院。

主要职责：组织有关医疗机构对伤员实施救治，对现场进行防疫处理等。

警戒疏散组组长单位：县公安局、属地乡镇人民政府

成员单位：县教育局、县交运局、县消防大队、县人武部、武警中队。

主要职责：迅速对事件灾难现场及周边地区和道路进行警戒、实行交通管制，维护事故灾难现场交通秩序，保障道路畅通；负责事故灾难现场群众的防护指导，引导群众有序撤离到安全区域，组织好特殊人群（如学生）的疏散安置，维护安全区域内的稳定和治安等。

后勤保障组组长单位：县财政局

成员单位：县应急局、县住建局、县水务局、县城管局、应急通信及供水、供电、供气等部门

主要职责：落实应急物资、应急通信、交通运输、供电、供水、供气生活方面的保障措施。

舆论宣传组组长单位：县委宣传部

成员单位：县网信办、县融媒体中心（县广播电视台）

主要职责：统一组织有关新闻单位及时报道应急处置工作情况，做好舆论引导工作等。

社会维稳组组长单位：县委政法

成员单位：县公安局、县司法局、县信访局

主要职责：负责对伤亡人员家属的接待、安抚和慰问工作，做好群众的思想稳定工作，维护社会稳定，消除不稳定因素等。

专家技术组组长单位：县生态环境分局

成员：有关专家

主要职责：组织有关专家为应急处置工作提供技术支持和决策咨询等。

（4）成员单位职责。各成员单位要同时按照本预案规定的职责分工，做好突发环境事件预测、预警、报警、处置、终止、善后等环境的相应应急处置工作。各成员单位职责详见附件2。

3预防预警机制

3.1信息监测

霍山县突发环境事件应急组织机构中各小组相关成员单位按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对霍山县内环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据的综合分析、风险评估工作，包括对发生在县外、有可能对我县造成环境影响事件信息的收集与传报。

有关部门负责突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析工作：

（1）突发环境事件的信息接收、报告、处理、统计分析工作由县生态环境分局总体负责，县应急管理局、县消防大队负责协助处理涉及危险化学品（含剧毒品）相关信息；

（2）林地等生态环境破坏事件的信息接收、报告、处理、统计分析工作由县林业局负责，县农业农村局协助做好农业生态环境破坏事件的相关应急处置工作。

3.2预防工作

有关类别环境事件主管部门负责对全县各自类别存在环境污染风险的污染源和危险物的普查工作，掌握、筛选和确定对环境构成危害的重点污染源，对居民集中区、江河流域沿岸及水源地上游污染事故隐患企业提出相应的监管对策和意见，加强管辖区域范围内重点潜在环境污染风险源的监督和管理工作。

开展对突发环境事件的预测、预警和风险评估管理及应急技术的科学研究，组织环保事故防范和处置的宣传教育，建立第一时间获取突发环境事件信息的有关渠道。

3.3预警发布

（1）预警级别：按照突发环境事件的严重性和紧急程度，突发环境事件分为四个级别，即特别重大环境事件（Ⅰ级）、重大环境事件(Ⅱ级）、较大环境事件(Ⅲ级)和一般环境事件（Ⅳ级）；预警级别分为一般Ⅳ级、较大Ⅲ级、重大Ⅱ级和特别重大Ⅰ级共四级预警，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。

（2）预警发布程序：根据事件发生的严重程度，突发环境事件预警信息分为三个层次发布，根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警级别可升级、降级或解除。预警发布程序为：

①一般（Ⅳ级、蓝色）环境事件由县人民政府报市人民政府批准后在本行政区域内发布；

②较大（Ⅲ级、黄色）环境事件由县人民政府报市人民政府，市人民政府报安徽省人民政府批准后在本行政区域内发布；

③重大（Ⅱ级、橙色）和特别重大（Ⅰ级、红色）环境事件由县人民政府报市人民政府，市人民政府报安徽省生态环境厅及安徽省人民政府后，由安徽省人民政府统一发布。

3.4预警行动

进入预警状态后，县人民政府及有关部门采取下列措施：

（1）发布预警公告；

（2）应急指挥部立即启动相关应急预案；

（3）转移、撤离、疏散并妥善安置可能受到危害的人员；

（4）指令各环境应急救援队伍进入应急状态，环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并按规定报告事态进展情况；

（5）针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动；

（6）调集环境应急物资和设备，确保应急工作顺利进行。

4应急处置

4.1先期处置

发生突发环境事件的信息得到核实后，在尚未确定突发环境事件级别之前，由事发单位负责先期处置。先期处置可采取如下应急措施：

（1）向社会发出避险警告，必要时实施紧急疏散；

（2）调配区域内的应急资源用于应急处置；

（3）尽快组织开展应急监测，标定污染物性质、浓度及可能的影响范围；

（4）波及其他乡镇，要及时相互通报；波及邻县区的，及时报请市人民政府相互通报。

在采取以上措施的同时，应急指挥部尽快对突发环境事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估，并按照本预案有关规定及时报告。

4.2扩大应急处置措施

在采取先期应急处置措施基础上，根据事发单位和县生态环境分局报告情况，达到一般（Ⅳ级）突发环境事件级别的，由县人民政府报市人民政府决定后启动本预案，采取进一步措施进行处理。县人民政府根据实际情况，采取如下应急措施：

（1）抽调人员集中办公；

（2）发布启动相关应急预案的指令；

（3）尽快开展应急监测，标定污染物性质、浓度及可能影响的范围；

（4）对事发区域做出具体行动指示，责成县直有关部门采取相应的应急措施；

（5）派出现场工作组和专家组。

（6）根据突发环境事件的级别和发展态势，指挥长或副指挥长到现场指挥；

（7）向县生态环境分局报告应急处置的相关情况，必要时由县人民政府请求省、市级有关部门给予支持；

（8）认真落实省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府的有关指示或批示。

在采取先期处置措施的基础上，达到较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）或特别重大（Ⅰ级）突发环境事件条件或事件已得到控制的，

县人民政府在按照本预案进行处置的同时，逐级报请启动或解除相应级别的应急预案。

4.3应急处置措施

4.3.1突发水污染事件

（1）危险化学品泄漏、火灾或爆炸。当发生危险化学品泄漏、火灾或爆炸事件时，大量含有毒有害污染物排入水体，由应急处置组相关单位负责事故救援，采取向泄漏区投放吸附剂、中和剂、围油索，投放沙袋围堵消防废液等措施进行应急处置；

警戒疏散组相关单位负责组织周围居民、学生及教职工进行疏散并建立隔离区，及时清除路障，对事故发生地主要交通干线实行交通管制；

医学救援组负责事故伤员、中毒人员的救治；

应急监测组对现场地表水、地下水进行取样监测；

事故可能危及饮用水源地时，立即向上级政府部门报告，请求支援。以县人民政府为主体组织实施应急处置工作，县直各有关部门配合。

后勤保障组相关单位负责协调应急物资的供应。如泄漏区域饮用水安全受到威胁，由县消防大队协助县水务局负责对影响区域内居民进行饮用水供应。

社会维稳组相关单位负责受灾人员的安抚和维稳工作。

（2）废水事故。由应急处置组负责事故救援，对排入城市污水管网的生产废水，县生态环境分局及时通报污水处理厂排放的生产废水（或医疗废水）类型、提出强化处理的建议措施，要求污水处理厂加强对进出厂水质监测频率直至应急响应结束。

应急监测组对溢流现场及附近地下水、地表水进行取样监测，根据水体受污染情况通知水务部门协调支流或下游水库调节流量，及时通知河流下游区域注意人畜饮水安全。

后勤保障组相关单位负责协调应急物资的供应和受灾人员的安抚、善后工作。如下游农村地区饮水安全受到威胁、由县消防大队协助县水务局负责对影响区域内居民进行饮用水供应；霍山县城区、各乡镇人民政府所在地集镇则由县消防大队协助县城管局、县住建局负责对影响区域内居民进行饮用水供应。

当县内污水处理厂突发设备故障或停电导致污水未经处理直接外排进入地表水体，可能引发跨区域污染的情况下，应急指挥部及时向六安市生态环境局报告，由市生态环境局向安徽省生态环境厅报告。

（3）固体废物（含危险废物）事故。由应急处置组负责事故救援，对撒落废物进行打捞、收集和无害化处理；应急监测组负责对废物撒落现场附近地下水、地表水进行取样监测。

根据水体受污染情况通知水务部门协调支流或下游水库调节流量，应急指挥部根据监测结果及污染蔓延趋势，及时通知河流下游区域注意人畜饮水安全，如下游区域饮水安全受到威胁，由县消防大队协助县水务局负责对影响区域内居民进行饮用水供应。

（4）水体富营养化。境内饮用水源地爆发水体富营养化事件时，应急指挥部根据事件严重程度及时发布暂停取水的命令。应急处置组立即开展事故处置工作并调配备用水源，应急监测组负责对饮用水源地水质进行监测，县消防大队、县水务局协助藻类打捞以及灭藻剂、消毒剂的投放，霍山城区淠河段由县消防大队、县城管局协助藻类打捞以及灭藻剂、消毒剂的投放。后勤保障组相关单位负责协调应急物资的供应和受灾人员的安抚、善后工作。必要时上报六安市生态环境局，请求支援。

4.3.2突发大气污染事件

（1）危险化学品燃烧（或爆炸）。当发生危险化学品火灾或爆炸事件时，大量燃烧废气进入空气中，由应急处置组相关单位负责事故救援，采取向火灾或爆炸区喷洒水雾、稀酸或稀碱液进行紧急处理，防止危险物质挥发，同时在较低处投放沙袋围堵消防废液防止污染物进入水体。

警戒疏散组相关单位负责组织事发地周围居民进行疏散并建立隔离区，及时清除路障，对事故发生地主要交通干线实行交通管制；

医学救援组负责事故伤员、中毒人员的救治；

应急监测组对现场及下风向敏感保护目标进行布点监测，县气象局负责配合应急监测组对当时的天气、气象信息进行预测预报，参与污染物扩散趋势的判断；

应急指挥部根据应急监测组监测、预测结果，及时通知下风向可能受影响区域的乡镇人民政府，做好紧急疏散准备，并采取必要的身体防护措施。

（2）大型建筑工地扬尘。当大型建筑工地施工扬尘引发雾霾天气时，由应急处置组相关单位负责事故救援，县生态环境分局和消防大队采用除霾车喷洒水雾消除雾霾，同时由县住建局下令所有大型建筑工地暂时停工，必要时由县气象局实施人工影响天气措施。

医学救援组负责事故伤员、中毒人员的救治；

应急监测组对全县范围内及下风向的环境敏感目标进行布点监测，县气象局负责配合应急监测组，对当时的天气、气象信息进行预测预报，参与污染物扩散趋势的判断；

应急指挥部根据应急监测组监测、预测结果，及时通知下风向可能受影响区域的乡镇人民政府，做好紧急疏散准备，并采取必要的身体防护措施。

（3）工矿企业废气事故。当工矿企业废气事故排放时，企业应启动本单位突发环境事件应急预案，并向霍山县突发环境事件应急办公室报告。

应急处置组相关单位负责事故救援；

医学救援组负责事故伤员、中毒人员的救治；

应急监测组对事故发生地内及下风向的环境敏感目标进行布点监测，县气象局负责配合应急监测组，对当时的天气、气象信息进行预测预报，参与污染物扩散趋势的判断；

应急指挥部根据应急监测组监测、预测结果，及时通知下风向可能受影响区域的乡镇人民政府，做好紧急疏散准备，并采取必要的身体防护措施。

4.3.3土壤污染事件

（1）危险化学品泄漏。当发生危险化学品泄漏污染附近土壤时，由应急处置组相关单位负责事故应急救援，采取向泄漏区投放吸附剂或中和剂进行紧急处理，防止泄漏物质进一步扩散，县农业农村局负责对受污染的农田实施应急救援工作。

警戒疏散组相关单位负责在事发地建立隔离区，对事故发生地主要交通干线实行交通管制；

医学救援组负责事故伤员、中毒人员的救治；

应急监测组对污染区域下层及周边土壤进行布点采样监测，初步判断污染物扩散趋势，划定污染范围；

应急处置组根据应急监测、预测结果，深挖被污染区域的土壤，将受污染土壤收集起来后进行无害化处置，深挖区域覆土回填，并进行绿化。

（2）废水事故。当发生工业废水事故排放污染附近土壤时，由应急处置组相关单位负责事故应急救援，及时切断污染源，设法将废水引流至附近污水管网，县农业农村局负责对受污染的农田实施应急救援工作；

警戒疏散组相关单位负责在事发地建立隔离区，对事故发生地主要交通干线实行交通管制；

医学救援组负责事故伤员、中毒人员的救治；

应急监测组对污染区域下层及周边土壤进行布点采样监测，重点监测重金属离子、氰化物等，初步判断污染物扩散趋势，划定污染范围；

应急处置组根据应急监测、预测结果，深挖被污染区域的土壤，将受污染土壤收集起来后进行无害化处置，深挖区域覆土回填，并进行绿化。

（3）固体废物（含危险废物）事故。当发生固体废物事故排放污染附近土壤时，由应急处置组相关单位负责事故应急救援，及时切断污染源、组织有关人员将废物清运并无害化处理。

警戒疏散组负责在事发地建立隔离区，对事故发生地主要交通干线实行交通管制；

医学救援组负责事故伤员、中毒人员的救治；

应急监测组对污染区域下层及周边土壤进行布点采样监测，重点监测重金属离子、氰化物等，初步判断污染物扩散趋势，划定污染范围；

应急处置组根据应急监测、预测结果，深挖被污染区域的土壤，将受污染土壤收集起来后进行无害化处置，深挖区域覆土回填，并进行绿化。

4.3.4放射源泄漏污染事件

当发生放射源丢失、被盗或失控事故时，由县生态环境分局负责组织协调事故救援，县公安局负责放射源的追查，县卫健委负责安排接触、超剂量受照射人员的医疗救治。

4.4应急监测

4.4.1监测组织

由县生态环境分局负责建立各部门、各行业、企业检测系统组成的全县突发环境事件应急监测网络，负责应急监测工作的总体协调安排。

霍山县范围内突发环境事件应急监测工作以霍山县环境监测站为主导，逐步建立和完善监测联动协调制度，整合监测资源，调动全社会的应急监测力量共同参与对环境污染的监测工作。

4.4.2监测方式

（1）根据突发环境事件污染物的性质、扩散速度和事件发生地的气象、地形特点，确定污染物扩散范围。在此范围内布设相应数量的监测点位。事件发生初期，根据事件发生地的监测能力和突发事件的严重程度按照从多从密的原则进行监测，同时应随着污染物的扩散情况、监测结果的变化趋势适当调整监测频次和监测点位。

（2）根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况，作为突发环境事件应急决策的依据。

4.5应急物资储备

（1）专业应急物资储备以保障人民群众的生命安全和维护稳定为宗旨。通过建立健全应对突发事件的应急物资保障机制，确保突发环境污染事件发生后应急物资准备充足，及时到位，有效防治和及时处理突发性重大污染事故，为处理突发环境污染事件提供有效服务。

（2）专业应急物资储备工作在应急指挥部的领导下，逐步形成规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的应急物资储备体系。当突发环境事件发生时，统一调配，资源共享。

（3）全面建立分级负责的储备制度，专业应急物资以霍山县各部门实物储备为主，调动社会各方面资源，委托企业储备及要求相关企业保持一定量的商业储备为辅。

4.6应急物资征用

（1）单位或者个人应当服从应急征用决定，履行应急征用义务，配合应急征用措施。

（2）应对突发事件应急征用物资、场所工作，坚持统一领导、统筹计划、就近征用、便于调运、保证质量、均衡负担、合理补偿的原则。

（3）突发事件应急处置工作结束后，征用单位应当及时返还被应急征用物资、场所。被应急征用物资、场所毁损的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照毁损程度经相关部门鉴定认证后给付相应的补偿金；被征用物资、场所灭失的，按照被征用时的市场价格给付相应的补偿金；征用物资、场所造成被征用单位停产停业的，补偿停产停业期间必要的经常性费用开支。

5应急响应

5.1应急响应程序

（1）环境事件发生后，县生态环境分局和责任单位立即将事件情况报告霍山县突发环境事件应急办公室，同时开展先期处置工作，启动企业级别环境应急预案；

（2）突发环境事件应急办公室对接报信息及时研判后，向县人民政府提出启动预案的建议；

（3）根据县人民政府的决定，启动霍山县突发环境事件应急预案；

（4）应急指挥部办公室立即通知应急工作组相关成员单位及人员赶赴现场，成立现场应急指挥部，调配所需应急资源；

（5）现场应急指挥部组织协调各工作组开展应急处置工作；

（6）如事态无法得到有效控制，由现场应急指挥部向突发环境事件应急办请求实施扩大应急；

（7）应急处置结束后，转入后期处置工作阶段。

5.2分级响应机制

发生环境事件，按照属地管理、分级响应的原则启动相应级别的应急预案进行处置。上级预案的启动在下级预案先行启动响应的状态基础上进行，上级预案启动后，下级预案处于启动状态。

一般（Ⅳ级）环境事件：由县人民政府负责第一响应，启动本级预案实施处置；

较大（Ⅲ级）环境事件：启动本级预案的同时，及时报告市级及以上生态环境保护行政主管部门，请求启动市级突发环境事件应急预案，由市人民政府启动市级突发环境事件应急预案响应；

重大（Ⅱ级）环境事件：启动本预案的同时，及时报告市生态环境行政主管部门，由市生态环境行政主管部门报告省级生态环境保护行政主管部门，请求启动省级突发环境事件应急预案，由安徽省人民政府启动《安徽省突发环境事件应急预案》响应；

特大（Ⅰ级）环境事件：启动本预案的同时，及时报告市生态环境行政主管部门，由市生态环境行政主管部门报告省级生态环境保护行政主管部门，请求启动省级突发环境事件应急预案，由安徽省人民政府启动《安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案》和《安徽省突发环境事件应急预案》响应。

5.3信息报送与处理

5.3.1突发环境事件报告时限和程序

（1）报告时限

应急指挥部办公室在发现或者得知突发环境事件信息后，立即进行核实，并对突发环境事件的性质和类别做出初步认定。

对初步认定为一般（IV级）突发环境事件发生后第一时间向县人民政府和市生态环境局报告，对初步认定为较大（III级）、重大（II级）或者特别重大（I级）突发环境事件的，在第一时间通过电话向市人民政府、市生态环境局报告，经核实后再书面报告市人民政府和六安市生态环境局。

突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的，按照变化后的级别报告信息。紧急情况下，可以越级上报。

（2）报告程序

发生下列一时无法判明等级的突发环境事件，县生态环境分局按照重大（II级）或者特别重大（I级）突发环境事件的报告程序上报：

①对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的；

②涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的；

③涉及重金属或者类金属污染的；

④因环境污染引发群体性的事件，或者社会影响较大的；

⑤县生态环境分局认为有必要报告的其他突发环境事件。

（3）特殊情况下的信息报告

县生态环境分局在接到下列突发环境事件报告后，须同时通报有关部门：

①辖区内饮用水源发生水污染事故时，需向各自来水公司通报，由霍山县人民政府负责实施应急处置工作，霍山县各部门配合。

②环境事件的伤亡、失踪、被困人员中有港澳台人员或外国人，或者事件可能影响到境外，须通报涉外部门、港澳台事务管理机构。

5.3.2突发环境事故报告方式与内容

（1）突发环境事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报即在发现或者得知突发环境事件后首次上报；续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报；处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。

初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事故的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况，并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。

续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

处理结果报告采用书面报告，处理结果报告是在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容。

（2）事故报告内容。事件发生后，应急指挥部立即向上级部门报告事件情况，并在24小时内填写事件紧急报告，内容包括:

①事件发生的时间、地点、排放污染物类型、数量及潜在危害程度；

②造成污染事件的单位（人为因素引起时）类型、经营规模；

③事件的简要经过、遇险人数、直接经济损失的初步估计；

④事件原因、性质的初步判断；

⑤事件抢救处理的情况和采取的措施，并附示意图；

⑥需要有关部门单位协助事件抢险和处理的有关事宜；

⑦事件报告单位、签发人和报告时间。

5.4指挥和协调

5.4.1指挥和协调机制

突发环境事件发生后，根据需要成立霍山县现场突发环境事件应急指挥部。

应急指挥部根据突发环境事件情况，通知有关部门，通报事发地相邻乡镇政府。各应急机构接到应急指挥部的指令后，立即派出有关人员和应急救援队伍赶赴事发现场，在现场应急救援指挥部统一指挥下，按照预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急处置行动。现场应急救援指挥部成立前，各应急救援专业队伍必须在应急指挥部的协调指挥下，迅速实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事态，严防二次污染和次生、衍生事件的发生。

应急状态时，专家组迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供指挥部领导决策。根据事件进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对突发环境事件的危害范围、发展趋势做出科学预测；参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，为污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导应急处置行动；指导对环境应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评估。

突发环境事件的有关责任单位及时主动向应急指挥部提供与应急救援有关的基础资料；生态环境、水务等有关部门应提供事件发生前的有关监管检查资料，供研究救援和处置方案时参考。

5.4.2指挥协调主要内容

（1）提出现场应急行动原则要求；

（2）派出有关专家和人员参与现场应急救援办公室的应急指挥工作；

（3）协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；

（4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；

（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；

（6）根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间；

（7）及时向县人民政府和六安市生态环境局报告应急行动的进展情况。

5.5信息发布

应急指挥部按照规定职责，突发环境事件的信息由应急指挥部指挥长签署意见后按程序上报和发布。在县人民政府的组织、协调下，承担突发环境事件处置的责任单位指派专人负责新闻报道工作，并负责起草新闻发布稿和突发环境事件处置情况公告，经指挥长签署意见后，及时、准确报道突发环境事件信息，正确引导社会舆论。

5.6应急终止

5.6.1解除应急的条件

突发环境事件应急响应的解除应当符合下列条件:

（1）突发环境事件现场得到控制，事件条件已经消除；

（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；

（3）突发环境事件造成的危害已消除，无继发的可能性；

（4）各种专业应急处置行动已经没有继续进行的必要；

（5）已经采取必要防护措施，能够防止公众再次受到危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

5.6.2应急解除的程序

（1）应急指挥部确认解除时机，或事件责任单位提出，经应急指挥部批准；

（2）应急工作指挥部下达应急解除命令；

（3）应急状态解除后，继续进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无须继续进行为止。

6善后工作

6.1善后处置

（1）在突发环境事件终止后，县生态环境分局组织有关部门和专家对影响范围和损害程度进行评估，并提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议。

（2）建立突发环境事件社会保险机制，对应急工作人员办理意外伤害保险。可能引起环境污染的企业事业单位，要合理引导办理相关责任险或其他险种。

6.2社会救助

（1）政府救助实行归口管理、统一组织、动态实施的原则。有关部门进行调查核实，及时向县人民政府提交相关报告，经县人民政府批准后，适时启动救助机制，统一组织实施救助相关工作。司法部门应适时启动相关机制，依法提供法律援助。

（2）县民政局负责救灾捐赠活动，捐赠款物由县民政局管理，由纪检监察等部门实施监督，由审计部门依法进行审计。

6.3后果评估

由应急响应主体单位负责对灾害情况进行分析评估，对处置的经验和工作开展情况进行总结。

7应急保障

7.1通信保障

应急指挥部要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置联动系统和环境安全科学预警系统，配备必要的通信器材，确保联络畅通。

7.2装备保障

县生态环境分局及相关部门要建立现场救援和抢险装备电子台账，电子台账应当载明现场救援和抢险装备类型、数量、性能、存放位置等。在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上，加强重要污染物、危险化学品和放射性元素、危险废物检验、鉴定和监测装备建设，特别是要加强快速、现场检验监测设备的配置。要增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，确定人员负责对装备进行日常管理和维护保养，及时更新、补充，使之经常处于良好状态。要不断提高应急监测和动态监控的能力，保证在发生环境事件时能有效防范对环境的污染和扩散。

7.3队伍保障

县生态环境分局要加强环境应急队伍的建设，提高应对突发环境事件的素质和能力。培训一支常备不懈，熟悉环境应急知识，充分掌握各类突发环境事件处置措施的预备应急力量。要对全县企业的环境应急救援队伍进行组织和培训，形成县生态环境分局和相关企业组成的环境保护应急网络，保证在突发环境事件发生后，能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。

7.4交通运输保障

交通、公安等部门要根据自身职责，做好交通运输和运输秩序的保障工作，及时对事件发生地的现场实施交通管制，并根据应急工作的需要开辟快速运输通道，确保人员疏散和物资输送以及现场处置人员快速抵达的需要。

7.5资金保障

县应急指挥部办公室根据突发环境事件应急需要，提出项目支持预算，按程序审批后执行。各项捐助资金纳入财政专户管理，由县应急指挥部统一掌握、集中安排使用。

7.6技术保障

应急指挥部会同有关部门组织有关科研单位和专业技术人员，开展突发环境事件的预防、监测、预警和应急处置以及先进技术装备等方面的科技研究工作，为应对突发环境事件提供技术保障。

8监督管理

8.1预案演练

各应急响应主体单位要根据职责范围编制对应方案，组织开展应急演练工作，每年开展一次以上。

8.2宣传和培训

县生态环境分局要加强环境保护科普宣传教育工作，向公众普及环境污染事件预防常识，以及应对突发环境事件的报告、紧急避险和自救互救等方面的知识，提高公众的防范能力。加强对环境污染事件专业技术人员的日常培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专业人才。

8.3奖励和责任

县人民政府对在处置突发环境事件中，组织严密，指挥得当，有力抢险，出色完成者；在危险关头，保护国家和人民生命财产，抢救群众有功者；及时准确报送重大事件预测信息和动态信息,为事件处置赢得时间，成效显著者；为处置突发公共事件献计献策，措施得当，成效显著者给予表彰和奖励。

对在突发环境污染事故中玩忽职守，迟报、漏报、瞒报、误报事件情况，延误处置的；在处置突发公共事件中玩忽职守，不听从指挥，不认真负责，或在紧要关头临阵脱逃的；挪用、盗用、贪污抢险救灾款项和物资的；阻碍工作人员依法执行公务的；其他危害应急救援工作的由所在单位或上级机关依据法律法规给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8.4事故调查

发生突发环境事件后，除按照上级管理部门要求配合进行事故调查外，应急指挥部自身应组成事故调查组进行事故调查。事故调查处理坚持实事求是、尊重科学的原则，客观、公正、准确、及时地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出防范措施和事故责任处理意见。事故调查和处理按照国家有关规定执行。

9附则

9.1 名词术语

环境事件：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。

突发环境事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

环境应急：针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

9.2预案管理与更新

本预案由县生态环境分局牵头制定，报霍山县人民政府批准，由霍山县人民政府印发实施。

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况，县生态环境分局应及时修订完善本预案，报霍山县人民政府批准后实施。

9.3预案解释部门

本预案由县生态环境分局负责解释。

9.4预案实施时间

本预案经评审、修改并报上一级生态环境保护部门备案，经指挥长批准签发后实施。

突发水污染事件应急预案2

为了切实保证人民群众生活饮用水卫生安全，充分保护镇、村居民身体健康合法权益，坚决遏制、杜绝生活饮用水水污染事故的发生;同时为了积极、有效应对可能发生的生活饮用水水污染事故，及时控制生活饮用水污染事故的危害，高效、有序地组织开展事故调查、现场处理及救援工作，最大限度地减少生活饮用水污染对人体危害和经济损失，维护社会秩定。根据《突发公共卫生事件应急处理条例》、《中华人民共和国传染病防治法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《生活饮用水卫生标准》、《生活饮用水水质卫生规范》等法律法规及标准规范，坚持预防为主的原则，结合我镇实际，制定本预案。

一、组织机构及主要职责

为加强对生活饮用水污染事故应急处理工作的统一领导，实施应急处理，成立生活饮用水污染事故应急处理领导小组，负责组织、协调生活饮用水污染事故的处理工作。

组长:苏华镇党委委员、副镇长

副组长:罗亮富副镇长

韦文勇文圩水利站站长

成员:

主要职责:负责发生生活饮用水污染事故时，及时启动应急处理预案，对事故应急处理的统一领导、统一指挥，部署协调应急救援工作，并及时做好生活饮用水污染事故的具体调查、处理、救援及上报工作，积极配合协调供水水厂与上级各主管部门开展应急处理工作。

二、预防措施

1、制定生活饮用水污染事故应急处理应急预案:根据县水务有限公司的实际情况制定生活饮用水污染事故应急处理预案，并上报建设行政部门和卫生行政部门。

2、建立健全本单位各项供水卫生管理制度:形成由单位一把手负责，供水水厂负责人主抓，供管水人员具体执行的管理模式，并逐一认真落实，达到实效。

3、加强公司供管水人员卫生知识的培训:组织供管水有关人员学习现行生活饮用水有关法律法规、标准规范及有关卫生要求，使其知法、懂法、自觉守法，不断增强依法供水、管水的法制观念和责任意识，按要求履行其职责及义务，保证所供给的生活饮用水卫生质量;同时开展生活饮用水污染事故应急处理及救援知识专门培训和教育，增强水污染事故防范意识和应对能力，必要时进行现场实地演练。

4、加强生活饮用水供水设施消毒和水质卫生监测工作:加强对二次供水设施做好卫生防护、水质定期监测、蓄水池的定期清洗、消毒等工作，针对水污染事故多发季节和环节定期进行设备检查维修，发现存在水污染事故隐患立即采取行之有效的措施，及时消除隐患。

5、配备水污染事故救援物品。

三、生活饮用水污染事故的报告

1、建立生活饮用水污染事故报告制度:发生生活饮用水污染事故应按规定的时间及时、准确报告建设行政部门和卫生行政部门。

2、任何个人不得隐瞒、缓报、谎报生活饮用水污染事故;任何个人有权向有关部门举报生活饮用水污染事故隐。

四、生活饮用水污染事故应急处理

1、生活饮用水污染事故发生后，水污染事故应急处理领导小组紧急组织有关工作小组和人员，立即赶赴现场，配合卫生行政部门迅速开展现场调查，查找污染原因及污染物，了解污染物的种类、性状、毒性及污染程度，掌握供水范围及接触人群身体健康危害程度等，分析污染的扩散趋势，并据此提出科学、行之有效的紧急控制消除污染措施。

2、积极配合疾病预防控制中心制定水质监测方案，科学采集水样和检测，快速找出主要污染物，并进行动态水质监测，及时掌握水质污染程度、污染趋势、水质动态变化规律，为进一步确定污染物、污染治理、恢复供水提供科学依据。

3、当出现生活饮用水二次供水或桶装水质受到严重污染、威胁供水卫生安全等紧急情况时，应立即停止供水，在保证水质卫生安全质量的前提下采取其他临时供水途径，以保证居民正常生活饮用水问题，避免和减少水污染对居民身体健康造成的危害。

4、发生生活饮用水污染事故后，应依法立即、如实向建设行政部门和卫生行政部门报告水污染事故状况，配合上级部门开展有关调查、配合疾病预防控制部门开展水质监测，不得以任何理由予以拒绝;在卫生监督部门的指导下，制定限期治理方案，针对水污染环节和污染原因采取相应的控制措施，控制事态进一步的蔓延和扩大，严防水污染事故再次发生。

5、当生活饮用水污染事故得以控制，污染原因消除后，在恢复供水前，必须重新进行自备水源水或二次供水质检测，达到国家卫生标准后方可供水，并公告居民，及时解除控制。

6、生活饮用水污染事故发生后，配合建设行政部门和卫生行政部门及时完成调查、控制、处理，并形成书面材料(内容包括事故经过、现场调查检测结果、事故原因分析、事故处理经过、效果、存在问题及建议等)，按时逐级上报。

本预案自印发之日起生效。

突发水污染事件应急预案3

为有效防范城市水环境污染事件，加强我县突发环境污染事故应急管理，规范和强化我县水环境污染事故应急处置工作，提高县政府保障公共安全和处置突发公共事件能力，最大限度地预防和减少城市水污染事故发生，保护生态环境，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进石泉经济社会全面、协调、可持续发展，结合我县实际，制定本预案。

一、总则

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建成小康社会，坚持以人为本，执政为民，落实科学发展观，规范我县城市水污染事故应急处置与救援工作，建立高效、协调的管理机制和工作运行机制，以环境污染事故的救援及处置工作为重点，建立防范有力、指导有序、快速高效和协调一致的水污染事故应急救援及处置体系，提高水环境突发污染事件应对能力。

(二)基本原则

1、坚持居安思危、预防为主，以人为本、减少危害的原则。建立城市水污染事故风险防范体系和响应联动机制，切实做到及时发现、及时报告、快速反应、及时控制;加强对水污染事故源头的监测、监管，积极采取措施，消除隐患;提高突发环境污染事故防范和处置能力，尽可能的避免或减少水污染事故发生，消除或减轻饮用水污染事故造成的影响，保障城市饮用水供应，保护人民群众生命财产安全;坚持预防为主的方针，宣传普及环境应急知识，不断提高公众环境安全意识。

2、坚持政府负责、部门合作的原则。县、乡(镇)人民政府对辖区内水污染事故处置负总责。各有关部门按照应急处置与救援预案的职责，各司其职，相互配合，不断提高我县的水污染应急反应与处置能力。

3、坚持政府统一领导，分类管理，属地为主，分级负责的原则。在县委、县政府的统一领导下，加强部门之间的协同与合作，提高快速反应能力。根据不同污染源所造成的水环境污染、生态破坏实际，实行分类管理，充分发挥部门的专业优势，采取有效措施解决水污染事故引发的危害。充分发挥各级政府的职能作用，坚持属地为主，实行分级响应;水污染事故实行县、乡(镇)、企业三级负责制，根据突发环境污染事故级别，实行分级控制、分级管理。

4、坚持依靠科学、快速反应的原则。不断完善应急反应机制，强化人力、物力、财力贮备，增强应急处理与救援能力;依靠科学，加强科研指导，规范业务操作，实现应急与救援工作的科学化、规范化。

(三)编制依据

1、《中华人民共和国突发事件应对法》;

2、《中华人民共和国环境保护法》;

3、《中华人民共和国水污染防治法》;

4、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》;

5、《陕西省汉江丹江流域水污染防治条例》;

6、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》;

7、《陕西省突发环境事件应急预案》;

8、《安康市城市水环境突发性污染事件应急预案》;

9、《石泉县突发公共事件总体应急预案》;

10、《石泉县突发环境事件应急预案》;

11、《环境污染与破坏事件新闻发布管理办法》;

12、《关于进一步加强饮用水水源安全保障工作的通知》。

(四)适用范围

本预案适用于石泉县辖区内因各种突发事故导致水体污染及上游地区发生水污染事故而导致污染水体入境的预警、处置及善后等工作。具体包括以下六类：

1、有毒有害化学品污染事故：企业在生产过程中因使用、贮存、排放不当等导致有毒有害物质泄漏或非正常排放所引发的水体污染事故。

2、易燃易爆物品泄漏污染事故：煤气、天然气、石油液化气、氯气、氨气、苯、甲苯等气体和易挥发的有机溶剂的泄漏所引起的水体污染事故。

3、油类污染事故：原油、燃料油、润滑油等各种油品在生产、贮存、使用等过程中由于意外造成泄漏所引发的水体污染事故。

4、影响饮用水源地水质和破坏生态环境的严重污染事故。

5、其他生产经营活动引发的突发事故而造成水体污染事故。

6、由交通运输事故造成有毒有害化学品泄漏而引发江河水体污染事故。

二、组织机构及有关部门职责

(一)应急处置与救援指挥机构组成及职责

1、应急指挥机构

县政府应在水污染事故发生后，根据其性质、类别及严重程度，及时成立石泉县水污染事故应急救援与处置指挥部(下称应急指挥部)。

指挥长由分管环境保护工作的副县长担任。

应急指挥部成员，根据不同的环境污染事故性质，由以下部门(部分或全部)的主要领导组成：县政府办公室(应急办)、县委宣传部、县计划局、县监察局、县财政局、县环保局、县卫生局、县食品药品监督管理局、县公安局、县国土资源局、县农业局、县林业局、县水利局、县安监局、县经贸局、县交通局、县民政局、县广电局、县人武部、武警石泉县中队、石泉县消防大队、石泉县自来水公司、中国电信石泉分公司、中国移动石泉分公司、中国联通石泉分公司等。

2、应急指挥部主要职责

(1)领导全县水污染事故应急救援和处置工作，研究部署应急处置方案;指导各乡(镇)制订和组织实施本辖区水环境污染事故应急预案;现场组织指挥应急救援和处置工作，制定控制措施，并对应急处置工作进行决策。

(2)指挥我县重、特大水污染事故的应急监测和事故责任认定。

(3)负责组建事故调查组、应急监测组、专家咨询组等技术支持机构。

(4)督促各职能部门及企事业单位做好事故的调查处置、现场救援、后勤保障、信息上报、善后处理及生产和生活秩序恢复等工作，并对各部门履行职责情况进行督察。

(5)统一对外发布事故所造成水体污染和处置的权威信息，负责向市政府和市应急办、市环保局等有关部门报告情况。

(6)负责危急情况下，联系上级部门、周边城市和部队的支援。

(7)负责协调启动饮用水备用水源和组织应急饮用水的供应。

(8)开展水环境污染事故防控及应急的公众宣传和教育。

(二)应急指挥部办公室和各应急工作组及职责

水污染应急指挥部下设县水污染事故应急办公室和若干应急工作组。水污染事故应急办公室和各工作组在发生水污染事故时在应急指挥部的统一领导下按照职责分工开展应急工作。

1、水污染应急办公室及职责

县水污染应急办公室设在县环保局，主任由县环保局局长担任，副主任由县卫生局、公安局、水利局、安监局等部门主要领导组成。

主要职责：组织开展日常监督、检查及演练活动;在水污染事故发生时，根据应急指挥部的指令，组织开展应急与救援工作;协调各有关部门按照水污染事故应急与救援预案，做好启动应急预案的准备工作，保障整个应急工作规范、有序进行;及时向应急指挥部汇报应急处置与救援工作进展情况，并写出全面详细的总结报告;组织开展事故影响评价并提出有关生态环境恢复的意见等;向上级有关部门报告水污染事故应急调查和处置信息;承办应急指挥部交办的其他工作。

2、污染事件调查处置组

污染事故调查处置组内设饮用水水源污染事故调查处置小组和船舶污染水域事故调查处置小组。

饮用水水源污染事故调查处置小组组长由县环保局主要领导担任，成员由县监察局、公安局、卫生局、安监局、农业局、林业局、水利局、国土资源局等部门分管领导组成。

船舶污染水域事故调查处置小组组长由县交通局主要领导担任，成员由县监察局、公安局、环保局、卫生局、安监局、农业局、林业局、水利局、国土资源局等部门分管领导组成。

主要职责：组织水污染事故的现场调查、取证及污染现场监测工作，收集河流流量、流速等水文资料，对事故污染现状和发展趋势进行分析、预测，判断事故的变化趋势;组织有关部门对污染损害进行评估，并提出必要的处置防范措施，最大限度的减轻污染及损害。

3、应急救援处置组

组长由县政府办公室主任担任，成员由县应急办、公安局、环保局、水利局、安监局、民政局、卫生局、人武部、武警石泉县中队、石泉县消防大队等部门主要领导组成。

主要职责：组织抢险队伍，救援、疏散城市水源地和水环境受污染事故伤害、威胁的单位和群众;采取有效措施消除环境污染，清理事故现场。

4、医疗救护及卫生防疫监督组

组长由县卫生局主要领导担任，成员由县水利局、药监局和县卫生监督所、县疾病预防控制中心等部门主要领导组成。

主要职责：负责组织紧急医疗救护队伍，对受伤人员和抢险救援的受伤人员进行救治;组织对自来水公司供水水质进行监测;负责污染区和疏散区疾病预防工作和污染区的消毒工作，对疫情进行监测和防治;做好所需药品、医疗器械、卫生安全设备的准备工作等。

5、治安、交通和通讯组

组长由县公安局主要领导担任，成员由县交通局、交警大队和电信石泉分公司、移动石泉分公司、联通石泉分公司等部门主要领导组成。

主要职责：维护社会治安，在水污染事故现场设立警戒线，做好污染区域的交通管理及通讯联络工作，保障交通安全和通讯畅通，打击各种违法活动。

6、后勤生活保障组

组长由县民政局主要领导担任，成员由县财政局、经贸局主要领导组成。

主要职责：妥善安排因水环境污染事故转移、疏散群众的生活、筹集和发放救援物资工作等。

7、饮用水供应保障组

组长由县水利局主要领导担任，成员由县卫生局、石泉县消防大队、石泉县自来水公司等部门主要领导组成。

主要职责：启动《饮用水水源污染应急预案》，协调启用饮用水应急水源，组织应急饮用水供给，对应急水源水质组织监测，保障市民生活饮用水的供应。

8、应急资金保障组

组长由县财政局主要领导担任，成员由县计划局、民政局、环保局主要领导组成。

主要职责：负责水污染事故应急监测、处置资金和救援资金保障，确保应急环境污染事故处置所需的装备、器材和经费。

9、专家咨询组

组长由县环保局主要领导担任，成员聘请环境监测、环境生态、卫生医学、环境医学、化学工程、市政工程、气象、水利等学科专家组成，向县水污染应急指挥部提出建立专家信息库意见和建议。

主要职责：协助应急指挥部进行事故性质、涉及范围、危害程度的判断分析，并提出技术咨询意见;参与制定并提出应急监测及应急处置方案;对应急处置结果进行技术评估。

10、信息发布组

由县委宣传部牵头，县政府办(应急办)、县环保局、广电局及县内各新闻媒体等部门组成，负责水污染应急处置工作的宣传报道，按规定向公众及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。

三、水环境突发污染事件的分级

根据已发生的水环境突发污染事件的严重程度、影响范围和可控制性，划分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)四级。

(一)一般污染事故(Ⅳ级)：是指发生一般水环境环境污染与破坏事故，具体分为以下几种：

1、因发生水环境污染造成跨县级行政区域纠纷;

2、引起一般群体性影响，发生3人以下死亡。

(二)较大污染事故(Ⅲ级)：是指发生较大水环境污染与破坏事故，具体分为以下几种：

1、因发生水环境污染造成跨地级行政区域纠纷;

2、发生3人以上，10人以下死亡，或中毒(重伤)50人以下;

3、因发生水环境污染使当地经济、社会活动受到影响。

(三)重大污染事故(Ⅱ级)：是指对水环境造成重大污染与破坏事故，具体分为以下几种：

1、因发生水环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的;

2、发生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重伤)50人以上、100人以下;

3、致使区域生态环境功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染;

4、造成重要河流、水库水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故。

(四)特别重大污染事故(Ⅰ级)：是指发生特大水环境污染与破坏事故，具体分为以下几种：

1、因发生水环境事故须疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上;

2、发生30人以上死亡，或中毒(重伤)100人以上;

3、致使区域生态环境功能严重丧失或濒危物种生存环境遭受严重破坏;

4、因发生水环境污染使当地经济、社会活动受到严重影响;

5、因水环境污染造成中心城市主要水源地取水中断的污染事故;

6、因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。

四、水污染事件的报告

(一)水污染事件的报告

根据《环境保护行政主管部门突发环境污染事件信息报告办法(试行)》、《关于进一步做好涉及饮用水源环境事件防控工作的紧急通知》等规定进行报告。

1、水污染事故的责任报告单位和责任报告人

(1)责任报告单位

乡镇(含乡镇)以上人民政府;水利局、环保局及环境监察、环境监测机构;水污染事故发生单位及其主管部门;安全生产事故、交通运输事故调查处理部门。

(2)责任报告人

在现场执行任务的环保专业人员;有关单位的工作人员或者其他人员。

2、水污染事故的报告时限和程序

水污染事故责任报告单位及人员发现或获知发生水污染事件时，立刻向当地环保局报告。

一般水污染事故：事发地环保局应在发现或得知水污染事故后1小时内，向同级人民政府和上一级环保部门报告。

较大、重大、特别重大水污染事故：县环保局应在发现或得知污染事故后1小时内，向县政府报告并报市环保局或省环保厅报告。需要对污染事故进行核实的，原则上应在1小时内完成。

当水污染事故发生初期无法按污染事故分级标准确认等级时，应报告初步判断的可能等级。随着事故的调查核实，可视情核定并报告水污染事故等。

凡影响或可能影响到城镇居民集中饮用水水源的水环境污染事故，不论事故等级大小，必须及时、准确上报国家环境保护部值班室。

(二)水污染事故的报告内容及形式

水污染事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。

初报在发现和得知水污染事故后上报;续报在查清有关基本情况后随时上报;处理结果报告在饮用水水源污染事故处理完毕后上报。

1、初报可用电话或传真直接报告，主要内容包括：水污染事故的类型、发生时间、发生地点、原因、主要污染物质和数量、人员受害情况、自然保护区受害面积和濒危物种生存环境受到破坏程度、事故潜在危害程度等初步情况。

2、续报可通过网络或书面报告，视水污染事故进展情况可一次或多次报告。在初报的基础上报告水污染事故有关确切数据、发生的原因、过程、进展情况、危害程度及采取的应急措施、措施效果等基本情况。

3、处理结果报告采用书面报告，在初报和续报的基础上，报告处理水污染事故的措施、过程和结果，水污染事故潜在或间接的危害及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。处理结果报告应当在饮用水水源污染事故处理完毕后立即报送。

五、水污染事件的评估

成立由环境管理和环境监测专业人员、环境评价专家、化学化工专家、水利水文专家、防化专家等相关专家组成水污染事故评估咨询专家组。根据水污染事故性质、类别、危害程度、涉及范围，开展事故快速评估与决策咨询。

(一)评估内容

明确水污染事故的性质和类别，预测可能涉及的污染范围、发展趋势及其对人群健康或环境的影响;确定水污染事故的级别;评估现有应急处置措施是否得当，应急能力是否达到控制水污染事故的要求等。

(二)快速评估步骤

通过对水污染事故发生地区进行现场调查，收集资料，并迅速对现有信息资料进行全面分析研究，提出评估意见，为技术行为和行政决策提供依据。

(三)决策咨询

水污染事故评估专家组对快速评估结果进行分析，提出对应急处置措施的改进意见，并对行动方案做出决策咨询。

六、水污染事件的响应程序

(一)预警预报

坚持“早发现、早报告、早处理”的方针。县环保、安监等部门要加强对重点单位的监测、检查，配备必要的应急设备、设施，特别要加强对沿江、沿河及水库等重点流域和工业集中区域环境质量状况的监测，有条件的应建设江河水质自动监测站。对重点污染企业的主要污染点加大监控力度，督促加快在线监控系统的安装工作，提高科学化监控和预警，及时消除事故隐患。

按照水环境污染事故严重性、紧急程度和可能波及的范围，污染事故的预警分为四级：特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)、一般(IV级)，依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警级别可以升级、降级或解除。

蓝色预警由县人民政府发布;黄色预警由市人民政府发布;橙色预警由省人民政府发布;红色预警由省政府根据国务院授权发布。

(二)启动应急预案

当发布蓝色预警或确认发生一般级别水污染事故后，县政府应启动县级水污染事故应急预案;

当发布黄色以上级别预警或确认发生较大以上级别水污染事故，以及船舶污染事故产生跨县级行政区域影响时，市政府应启动市级水污染事故应急预案;

当发布橙色、红色预警或确认发生重大以上级别水污染事故以及较大水污染事故产生跨市级行政区域影响时，省政府应启动省级水污染事故应急预案。

当发布红色预警或确认发生特别重大水污染事故以及发生跨省界水污染事故时，应启动国家级水污染事故应急预案。

(三)先期处置

事发地乡镇人民政府负责组织先期应急处置，采取果断措施，全力控制事故态势，防止次生环境事故的发生。

七、水环境污染事件救援与处置

(一)指挥与协调

县水污染事件应急指挥部根据水污染事故的情况，通知应急指挥部办公室和各应急工作组，各应急工作组在接到水污染事故信息通报后，立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，按照各自的预案和处理规程，相互协调，密切配合，共同实施现场应急救援和紧急处置工作。现场应急救援队伍必须在地方政府和事发单位的协调下，坚决、迅速的实施先期处置，果断控制或切断各种污染源，全力控制事故态势，防止污染蔓延和二次污染等事故。

(二)指挥协调的主要内容

1、提出现场应急行动原则要求;

2、派出有关专家和人员参与现场应急救援工作;

3、协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动;

4、协调受威胁的周边地区危险源的监控工作;

5、协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域;

6、根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间;

7、及时向中、省、市有关部门报告应急行动的进展情况。

(三)应急处置

县水污染事故应急指挥部根据水污染事故的实际情况和监测调查获取的水质污染、水文等信息，征求有关专家的意见，做出以下处置决定：

1、转移、疏散安全防护距离内的群众，宣传、告知群众应采取的安全防护措施。

2、对污染水体投放中和、絮凝药剂，减轻污染物的危害。

3、协调污染水域上、下游水电站，采取下游水电站开闸放水，加速污染水体下泄;上游水电站开闸放水，补充新鲜水量，尽快恢复水质。

4、停止抽取江河水，启动《饮用水源水资源污染应急预案》，协调启用饮用水应急水源，组织应急饮用水供应，保障群众生活用水供给。

5、组织污染水域及下游水域水质监测，饮用水水源水质和自来水供水水质应急监测工作，掌握水污染信息，综合分析水污染变化趋势，指导水污染处置和应急饮用水供应。

6、宣布水污染应急终止，发布事故处置权威信息，正确引导社会舆论。

7、组织被转移、疏散群众返回，积极做好善后工作。

8、及时向上级有关部门报告和向下游地区通报水污染事故的应急处置进展情况。

(四)水污染事故的通报与信息发布

1、建立应急情况报告、通报制度，建立准确、透明、适度、科学的水污染事故信息发布制度。由县委宣传部和县环保局联合发布水污染和应急处置的权威信息。

2、县环保局负责向县委、县政府和上级环保部门报告水污染事故情况。

3、当水污染事故可能影响到相邻县时，县政府或县环保局要及时将情况通报当地县政府或市环保局。

对于重、特大水污染事故，要做好勘查和取证工作，及时掌握有关情况，向上级调查组汇报情况，提供相关调查取证资料，并按照上级调查组的要求，继续组织开展事故的调查取证工作。

八、水污染事件的应急终止

(一)应急终止的条件

1、事故现场得到控制，事故条件已经消除;

2、污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内;

3、事故所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能;

4、事故现场的各种专业应急处置已无继续的必要;

5、采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事故可能引起的中长期影响趋于合理。

(二)应急终止的程序

1、经专家咨询组调查论证，确认事故已具备应急终止条件后，向县应急指挥部报告。

2、接到县应急指挥部的应急终止通知后，由事故现场指挥部负责指挥应急人员及设备有序撤离。

(三)应急终止后的工作

1、善后处置

事发地人民政府负责做好受污染群众的安置和思想稳定工作，事故责任单位及相关部门要按照有关政策，对事故伤亡人员给予赔付救治;组织有关专家对受污染范围进行科学评估，提出补偿;对遭受污染的水或生态环境提出恢复的建议;救助款物运送分配、转移安置受污染群众等。

2、保险理赔

有可能引发水环境污染的企事业单位，要依法办理相关责任险或其他险种。发生水环境污染和生态破坏事故后，现场处置指挥部应及时协调有关保险公司介入，按相关程序作好理赔工作。

3、事故损害调查评估。应急办公室负责组建由相关技术及管理人员组成的事故损害调查队伍。

事故发生后，调查队伍要迅速赶赴现场开展损害调查，调查内容包括损害程序、污染过程及有关环境保护资料等;听取乡镇政府及有关部门对预防和减轻环境污染事故所造成损害的意见，认真总结经验教训;根据事故等级从大到小，分别在应急终止后的30天、20天、10天内完成，并向县政府做出事故损害评估报告。

九、水污染事件的应急保障

(一)组织保障

根据水环境污染事故应急工作需要，县环保局要设立突发性环境事故应急管理机构，并确定专人负责突发水污染事故应急准备、报告、管理等各项工作。

(二)技术及人力资源保障

1、水污染事故专家咨询库。建立县水环境污染事故应急处置专家咨询库，确保在发生水污染事故时能迅速成立应急处置专家咨询组，为指挥决策提供专业咨询。专家咨询组的职责是：

(1)了解掌握国内外水污染事故应急处理相关知识和信息，提供咨询服务;

(2)综合评估水污染事故，预测其发展趋势，提出启动和终止应急预案的建议;

(3)指导、调整和评估应急处理措施;

(4)参与饮用水水源污染事故的总结评估。

2、现场应急环保专业队伍。由环境监察、环保监测、环保科研人员组成水污染事故应急处置分队，作为应对水污染事故的常备力量，随时处置水环境污染事故，参与和指导事故发生地环保部门开展水环境污染事故的应急处置工作。主要职责是：

(1)应急监测分析，确定污染类别、程度、范围;

(2)进行现场调查、取证、评估及上报工作;

(3)根据调查结果及专家意见，确定应急处置的技术措施;

(4)督导各项现场应急处理措施的落实;

(5)开展饮用水水源污染事故应急处理的业务培训和咨询;

(6)指导环境应急队伍必须经常维护、保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。

3、现场应急救援队伍。由武警部队、消防、民兵预备役等应急分队组成。主要职责：

(1)组成抢险队伍，救援、疏散受到事故伤害、威胁的人员;采取消除环境污染的措施，清理事故现场。

(2)负责安排转移、疏散群众生活，筹集和发放救援群众生活物品。

4、自来水水质监测队伍。由县卫生监督所，县疾病预防控制中心相关人员组成，负责对饮用水源地水质、自来水供水水质、应急供应水质组织监测，指导供水部门组织应急饮用水供应。

5、培训与演练

环保及相关参与应急处置部门应加强对专业技术人员及应急队伍的日常培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处置、监测等专门人才，提高应对环境事故的素质和能力。

卫生部门应当加强对自来水监测专业人员的日常业务和应急监测业务培训，提高应急监测水平，保证在水环境污染事故发生后，能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。

各乡(镇)要按照预案要求，定期组织进行水污染事故应急演练，提高防范和处置饮用水水源污染事故的技能，增强实战能力。

(三)通信保障

建立和完善水环境安全应急指挥系统，建立水污染事故决策支持与指挥调度技术平台，承担全县水污染事故及相关信息的处理、分析、发布和应急响应等工作。

配备必要的有线、无线通信器材，确保本预案启动时应急指挥部和有关部门及现场各专业应急分队间的联络畅通。

县电信公司、移动公司、联通公司要保障事故处置过程中的通信畅通，必要时在现场开通应急通信设施。负责事故应急救援的职能部门值班电话保持24小时畅通。

(四)后勤保障

1、装备和物质保障

环保部门要充分发挥职能作用，在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上，根据工作需要和职责要求，建立和完善专家数据库和环境、生态安全数据库系统。加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、应急救援物资的储备，指定部分重点单位建设应急救援物质储备仓库，不断提高应急监测、动态监控、消除污染的能力，保证在发生水环境事故时能有效防范和处置。

2、经费保障

水环境污染事故应急处置与救援建设，是环境污染事故应急处置与救援建设的组成部分，所需经费纳入环保和相关部门的预算安排，统筹解决。

(五)治安保障

县公安局负责加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序，保证应急处理工作顺利进行。

(六)纪律保障

当发生水污染事件后，各有关部门要在县水污染应急指挥部的统一领导下，按职责积极采取响应措施，确保及时、有效的开展应急处置和救援工作。如相关单位及责任人在应急处置与救援工作中存在违法违纪和失职行为的，由监察部门依照有关规定追究责任。

(七)社会宣传

利用电视、广播、报纸、互联网、应急手册等多种形式，对社会公众广泛开展水污染事故应急知识的专业教育，宣传环境应急科普知识，增强公众的防范意识，正确应对水污染事故。

十、各类具体工作预案的制定

按照本预案的规定，各有关部门要根据本部门工作职责，制定具体的技术方案或工作方案(即部门应急预案)。

十一、附则

(一)预案管理与更新

本预案由县政府办公室会同县环保局、县水利局、县卫生局等部门负责解释。本预案所依据的相关法律法规、所涉及的机构和人员及应急情况发生重大变化、应急过程中发现存在问题或出现新的情况，由县政府办公室会同相关部门及时修订完善本预案。

(二)预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

突发水污染事件应急预案4

一、水污染事件应急处理原则：

1、幼儿园成立传染病流行应急领导小组，由园长和后勤园长及名班班主任，指挥并调查分析及处理。

成立领导小组：

组长：

副组长：

组员：

2、一旦发现水污染事件发生，各级负责人按照职责分工，逐级上报到业务园长，业务园长调查分析后在30分钟内上报园长，园长调查核实后在1小时内上报上级行政及有关主管部门。

职责分工：

园长：负责全园师生突发公共卫生事件指挥领导，上报上级主管部门。

副园长：负责指挥协调各工作组应急处理各种突发事件，向园长及时汇报情况。

后勤园长：一旦有水污染事件发生，后勤组要及时提供必须的备品、物资、经费及生活服务，同时做好安全保卫工作。

考研组:组织各班班主任全力支持突发事件的应急处理，正确教育引导师生强化体能锻炼，提高免疫力。

以上各组要协调相互之间联系，开通电话、收集、处理相关信息，对突发事件调查分析，及时上报。

3、幼儿园提高对卫生保健及健康教育工作的认识，在当地卫生有关部门的指导下，加强对全园师生进行卫生知识的宣传和健康教育工作。

4、幼儿园每学期安排各班老师和幼儿参加卫生知识学习和培训。

二、当幼儿园发生水污染事件时：

1、幼儿园立刻切断污染水源，禁止师生饮用，并及时供给清洁卫生水，以保证师生用水。

2、园长负责以最快的通讯方式向教育主管部门、当地有关部门报告：报告内容有单位名称、地址、人数、水污染情况等。

3、如有受害师生，要及时接受检查治疗，做好隔离、消毒工作，防止再次受害。

4、保健员负责协助当地教育、卫生行政部门及有关部门做好水污染信息的收集和分析报告，并做好相关卫生工作措施的落实工作，做好师生及家长的宣传教育工作。

三、其他

1、幼儿园的厕所、卫生间必须达到卫生标准，每天清洗两次，每周清理消毒一次。

2、幼儿园的休息室、活动室每周进行一次卫生消毒，学生的餐饮必须由学校和食堂管理员把关。

3、幼儿园建立24小时值班制度，保证信息通畅，各级负责人按到紧急情况立即向上级领导报告。

4、如果各级负责人管理不利，使突发事件生成不应有的损失，要追究相关人员责任。

突发水污染事件应急预案5

1.总则

1.1编制目的

为确保全县饮用水水源地水质安全，保障居民饮用水安全卫生，保护人民群众生命安全和身体健康，提高政府应对饮用水水源地突发性污染事件的处置能力，维护社会稳定，制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南（试行）》《湖南省突发环境事件应急预案》《怀化市突发环境事件应急预案》《怀化市突发水污染事件应急预案》。

1.3分类分级

突发环境事件主要包括以下类别：

1.3.1固定环境风险源突发环境事件。主要包括县级饮用水水源保护区陆域范围及周边的工业企业造成的突发环境污染事件。

1.3.2陆域流动环境风险源突发环境事件。主要包括县级饮用水水源保护区陆域范围及周边的公路运输车辆发生的危险化学品泄漏等环境事件。

1.3.3非点源环境风险源突发环境事件。主要包括县级饮用水水源保护区陆域范围及周边的农业面源、居民生活污染源造成的环境污染事件；暴雨冲刷造成水质污染的事件；污水短期内集中排放造成水源保护区或其上游连接水体水质污染的事件。

突发事件按照其性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素，由高到低划分为：特别重大（Ι级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个级别。

(1) 特别重大水污染事件（Ι级）

凡符合下列条件之一的，为特大水污染事件：

①发生30人(含30人)以上死亡，或中毒(重伤)100人(含100人)以上的；②因水污染事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1亿元以上，严重影响当地经济、社会活动的；③因水污染事件导致区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染的；④因水污染事件造成重要城市主要水源地取水中断，严重影响生产、生活供水的；⑤因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏造成水源地取水中断，污染水体并严重影响人民群众生产、生活的。

(2) 重大水污染事件（Ⅱ级）

凡符合下列条件之一的，为重大水污染事件：

①发生10人(含10人)以上30人以下死亡，或中毒(重伤)50人以上(含50人)100人以下的；②因水污染事件使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散、转移群众1万人以上5万人以下的或造成直接经济损失万元以上1亿元以下；③因水污染事件导致区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染的；④因水污染造成重要河流、水库等水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的，或3类危险放射源失控造成的污染事故。

(3) 较大水污染事件（Ⅲ级）

凡符合下列条件之一的，为较大水污染事件：

①发生3人(含3人)以上10人以下死亡，或中毒(重伤)50人以下的；②因水污染事件造成乡镇、农村饮用水水源污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的，或造成直接经济损失500万元以上2000万元以下；③因水污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的。

(4) 一般水污染事件(Ⅳ级)

凡符合下列条件之一的，为一般水污染事件：①发生3人以下死亡或因水污染事件造成人员中毒(重伤)的；②乡镇饮用水源取水中断的。

1.4工作原则

坚持以人为本，坚持预防为先，坚持科学处置，坚持依法管理，坚持依靠科技优先，坚持快速反应协同应对。

1.5适用范围

本预案适用于发生在本县行政区域内，或发生在其他地区涉及本县的县级饮用水水源地保护区，由县人民政府负责处置或参与处置的较大突发环境事件、重大突发环境事件，以及需要县人民政府协调处置的一般突发环境事件。

2.组织体系和职责

2.1县应急指挥部

成立县级饮用水水源保护区突发环境事件应急指挥部（以下简称“县环境应急指挥部”），由县人民政府分管副县长担任指挥长，县政府办联系副主任、市生态环境局新晃分局局长任副指挥长，县委宣传部、县应急管理局、县发展和改革局、县公安局、县公安局交通管理中心、县自然资源局、县商务科技和工业信息化局、县民政局、县交通运输局、县住房和城乡建设局、县卫生健康局、县水利局、县林业局、县财政局、县农业农村局、县气象局、县畜牧水产事务中心、县公路建设养护中心、县消防救援大队、县融媒体中心、国网新晃县供电公司、怀化银龙水务有限公司、中国电信新晃分公司、中国移动新晃分公司、中国联通新晃分公司及事发地乡镇人民政府相关负责人为指挥部成员。

县水源保护区突发环境事件应急指挥部下设办公室（设在市生态环境局新晃分局），由市生态环境局新晃分局局长兼任办公室主任。

其职责主要有：

（1）贯彻执行国家有关饮用水源保护区突发环境事件应急工作的法律、法规、规章和省、市、县有关规定；

（2）配合上级环境应急指挥机构，组织、协调县集中式地表水饮用水水源地突发环境事件调查和应急处置工作；统一指挥协调县级饮用水水源保护区环境事件调查和处置工作；

（3）及时制定处置方案，研究处理县级饮用水水源保护区突发环境事件的重大事项，向上级有关部门报告应急处置工作进展情况；

（4）组织协调有关成员单位做好县级饮用水水源保护区突发环境事件的应急保障、救助支援工作；

（5）负责县级饮用水水源保护区环境事件有关信息的发布。

2.2应急处置工作组

根据应急处置的需要，县环境应急指挥部下面分成10个工作组，即专家咨询组、综合协调组、应急监测组、污染控制组、医疗救治组、治安维护组、后勤保障组、宣传报道组、善后处理组、事故调查组。

2.3各成员单位职责

县政府办：协调指挥部有关成员单位积极参与饮用水源保护区突发环境事件应急处置。

县委宣传部：负责组织做好县级饮用水水源保护区突发环境事件应急知识宣传和信息发布工作。

市生态环境局新晃分局：负责县级饮用水水源保护区水质监测，控制污染源对水质的影响，并在新闻媒体定期发布水质报告；对由于环境污染事故造成的饮用水源保护区突发性污染事件，提出事件性质、等级和危害的意见，相关部门分析原因，确定污染源和污染物，提出处理意见，防治污染扩大；负责对污染事故调查取证，依法对污染事故责任单位做出处罚；负责跟踪污染动态情况，对建立和解除污染警报的时间、区域提出建议；负责对环境恢复、生态修复提出建议措施。

县应急管理局：承接饮用水源污染事件报告，请示县人民政府领导启动应急预案；及时通知指挥部有关成员单位赶赴事故现场，协调各专业力量实施应急处置行动，跟进了解应急处置进展情况，及时向县委、县人民政府报告，传达上级部门和领导关于饮用水源污染事件应急处置的指示和批示；参与饮用水源保护区突发环境事件应急处置。

县发展和改革局：负责将全县饮用水源保护区环境应急救援体系建设纳入县国民经济与社会发展规划；协调突发环境事件应急物资的储存、调拨和紧急供应；参与组织协调突发环境事件处置后的恢复重建工作。

县公安局、县公安局交通管理中心：负责县级饮用水水源保护区特别重大、重大突发环境事件中涉嫌犯罪案件的侦查、事故现场的保护、治安秩序的维护工作，协助有关部门调查取证；对县级饮用水水源保护区突发环境事件应急处置中的重要目标和危险区域实施警戒和交通道路管制。

县自然资源局：规划、建设和管理适用于水源地突发环境事件应急处置的场地。

县商务科技和工业信息化局、中国电信新晃分公司、中国移动新晃分公司、中国联通新晃分公司：负责饮用水源保护区突发环境事件应急处置的通信保障工作。

县民政局：储备、管理和调配救济物资，负责受害群众的生活救济。

县交通运输局、县公路建设养护中心：组织协调通往县级饮用水水源保护区突发环境事件现场的公路抢修及保持畅通工作；负责应急救援人员、物资的运输保障工作；协助收集、消除道路和水路污染物。

县住房和城乡建设局：负责指导临时避难所建设。

县卫生健康局：负责组织对受伤、中毒人员的医疗救治以及伤残、中毒的医学诊断，组织协调卫生防疫工作。

县水利局：负责实施或协调应急水量调度；负责组织制定流域突发水环境应急预案；参与县级饮用水水源保护区水环境事件应急处置工作，为突发环境事件应急处置工作提供水质、水量同步监测等水资源信息，指导制定饮用水紧急供水方案并协调实施

县林业局：负责县级饮用水水源保护区栖息地遭受污染威胁的珍稀濒危野生物种的保护工作。

县财政局：负责安排县级饮用水水源保护区环境应急救援体系建设和运行经费保障；负责解决突发环境事件应急工作经费。

县农业农村局：负责组织核定县级饮用水水源保护区突发环境事件中农田土壤、农作物的受污染情况，组织协调相关农业环境污染应急处理和受污染威胁的农业珍稀野生植物资源保护工作；协助做好县级饮用水水源保护区突发环境事件应急处置现场的农村居民、农业生产物资的疏散和转移工作。

县气象局：负责县级饮用水水源保护区突发环境事件现场应急区域的短、中期天气预报，及时提供气象监测信息。

县消防救援大队：组织协商火灾事故、道路交通事故等可能引发的县级饮用水水源保护区突发环境事件现场应急处置、支援抢救、灾害控制等工作；负责对县级饮用水水源保护区现场火灾与危险化学品泄漏控制，或可能导致火灾或危险化学品泄漏的隐患处置。

县畜牧水产事务中心：负责组织核定县级饮用水水源保护区突发环境事件中畜禽水产的受污染情况；协助做好县级饮用水水源保护区突发环境事件应急处置现场的农村居民和牲畜生产物资的疏散和转移工作。

县融媒体中心：在县委宣传部的领导下负责饮用水源保护区突发环境事件的新闻发布及舆情引导工作。

国网新晃县供电公司：保障县级饮用水水源保护区突发环境事件应急救援正常用电。

怀化银龙水务有限公司：负责调度和保障涉及饮用水水源突发环境事件发生地的群众饮用水供应工作，落实水污染后企业自身应急处置措施，保障群众饮用水的安全。

3.运行机制

3.1预防、监测与预警

加强县级饮用水源保护区水质监测：由县环境监测站对饮用水源保护区水质状况开展常规监测，并与卫生健康（疾控中心）、水利等部门的监测数据共享。

加强县级饮用水水源保护区污染防治：按照水污染防治法有关要求，对一级保护区、二级保护区实行分级防治；依据饮用水源保护区保护的有关法律法规，对工业污染源实施最严格的整治措施；按照有关要求，对种植业、养殖业、生活污水、固体废物等农业污染源进行合理整治；巩固过去县级饮用水水源保护区集中整治工作成效，严格执行和落实生活污水管网集中收集科学处置措施。

加强信息监测与预警：成员单位根据各自职责，针对危化品运输泄露、金属矿渣入河、农业面源污染等各类情形，按照“早发现、早报告、早处置”的原则，做好县级饮用水源保护区的环境信息及常规环境监测数据的收集、综合分析及风险评估工作，达到预警条件的，及时发布预警。

3.2应急响应

3.2.1信息报告

事件发生后，事发单位负责人或事故发现者应立即向生态环境或应急部门报告，在得知突发环境事件信息后，应当立即进行核实，对突发环境事件的性质和类别做出初步认定，并按规定上报。

3.2.2应急响应

对于先期处置未能有效控制事态的突发事件，根据事件的性质、特点、危害程度，县环境应急指挥部按照分级响应的原则，采取或启动相应级别的应急响应。应急响应分为Ⅰ级（一级）、Ⅱ级（二级）、Ⅲ级（三级）、Ⅳ级（四级）。

3.2.3现场应急指挥

根据需要，由县环境应急指挥部牵头，事发单位及当地乡镇人民政府配合，组织有关部门开展现场指挥，指定有关同志担任具体负责，统一指挥和协调现场应急处置工作。

3.2.4应急处置

（1）先期处置工作

接到县级饮用水水源保护区突发环境事件信息后，立即调度物资和社会资源，指挥和派遣相关部门专业应急队伍赶赴现场，全力控制污染源和事态发展，严防二次污染和次生、衍生事件发生，并将事发时间和有关先期处置情况按规定迅速、准确上报县指挥部。

发生事故或违法排污造成县级饮用水源保护区突发环境事件的单位，应立即启动突发环境事件应急预案，迅速开展以下先期处置工作：

①尽快查找污染源或泄漏源，通过依法关闭、封堵、收集、转移等措施，切断污染源或泄漏源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施；

②立即启动企业内部或保护区内应急收集系统，保障对污染物或泄漏物的集中收集，采取限产、停产、在厂界设立拦截设施等措施，防止污染或泄露进一步扩散；

③立即向上一级主管部门报告，及时通报可能受到危害的单位和居民；

④服从当地政府发布的决定、命令，积极配合当地政府组织人员参加应急救援和处置工作。

（2）现场控制与处置

根据污染物的性质、突发事件类型、事件可控性、严重程度、影响范围及周边环境的敏感性，现场应急救援指挥实施如下措施：

①责任单位或责任人，收集事发现场的第一手资料，进行现场踏勘。根据突发环境事件性质、影响范围、应急人力与物力等情况，组织专家制定科学的现场应急处置方案；

②当县级饮用水源保护区内已受到污染时，组织饮用水源保护区保护管理部门、怀化银龙水务有限公司立即启动饮用水源保护区防控措施，采取拦网围油、隔离污水、治理污染。怀化银龙水务有限公司采取增加投放絮凝剂或减压供水等方法尽快消除污染威胁；通知相关居民停止取水、用水；当饮用水供水中断后，多渠道组织提供安全饮用水，并加大宣传和引导力度，避免引起群众恐慌心理；

③污染控制组根据应急处置方案，迅速消除、控制或者安全转移污染源，及时控制污染物继续外排或泄露，切断污染物进入水源的途径；除依靠水体自净能力处理外，还要针对性的采取人工投中和剂、人工治理等方法减少危害程度和范围，并对供水管网进行消毒处理；

④医疗救治组负责组织救治受伤害人员，对因饮用水污染可能导致的疾病、疫情进行应急处置；

⑤治安维护组负责划定现场污染警戒区、隔离区和交通管制区，并设置警示标志；

⑥综合协调组负责组织专家分析事件的发展趋势，提出应急处置方案的调整和优化建议；

⑦污染事件得到控制后，污染控制小组负责及时进行污染现场清理和处置，避免产生次生环境污染。

3.2.5安全防护

应急人员安全防护：综合协调小组通过咨询专家，根据事件的性质，确定个体防护级别，配备合理的个人防护设备，如防毒面具、防尘面具、酸碱防化服等相应的专业防护装备。并对应急救援人员进行安全培训，包括紧急情况下正确辨识危险物质与合理选择防护措施的能力，以及正确使用个体防护设备等。

污染控制小组、应急监测组等应急救援人员，在收集到事发现场更多的信息后，迅速报告综合协调小组。综合协调小组始终保持与现场应急救援人员的通信联系，及时通知现场应急救援人员撤离危险区域。

受威胁群众安全防护：由治安维护小组负责，医疗救治小组、后勤保障组配合，组织受威胁群众的安全防护工作，主要工作内容包括：

（1）根据县级饮用水水源保护区水质污染事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；

（2）通知受影响区域居民停止取水，必要时向停水居民供应洁净水或桶装水。

3.2.6应急监测和评估

饮用水水源水质监测：根据饮用水源保护区突发环境事件污染物的性质、扩散速度、事件发生地的气象条件和地理特点，制定应急监测方案（包括监测项目、监测频次、监测方法、点位布设等），对污染水源或环境进行实时监测；对短期内不能消除、降解的污染物进行跟踪监测；视污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势，对监测方案进行适时调整，包括增加监测项目和加大监测频次，提高监测精度，掌握污染物动态变化情况。

应急监测评估：根据监测结果，综合分析饮用水源保护区突发环境事件污染变化趋势，通过专家咨询，对突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况进行评估，并及时将监测与评估结果上报现场应急救援指挥负责人，为制定和调整下一步应急方案提供决策依据。

3.2.7信息发布

宣传报道组根据县环境应急指挥部指令，及时组织县级饮用水水源保护区突发环境事件的信息发布工作，正确引导社会舆论，避免引起群众恐慌，为事件处置创造稳定的外部环境。

3.2.8应急终止

（1）应急终止条件

符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：

①事件现场危险状态得到控制，事件发生条件已经消除；

②污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内，且事件所造成的危害已经被消除，无继发可能，特征污染物监测持续稳定达标；

③事件现场的各种专业应急处置行动已经无继续的必要；

④采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且保持在限定的偏低水平。

（2）应急终止程序

①经有关专家分析论证，认为满足应急结束的条件时，并按照“谁启动、谁终止”的原则报请相应机构确认，由指挥部宣布应急响应终止；

②根据指挥部的决定，向现场应急处置工作组及各专业应急救援队伍下达应急终止命令，解除应急状态；

③应急状态终止后，县环境应急指挥部相关成员单位，继续对事故及受影响区域进行环境监测和评价工作，直至无须采用其他补救措施，转入常态管理为止。

3.3后期处置

县民政局及有关部门，积极稳妥、认真细致地做好善后工作，弥补损失，消除影响。对事件造成的损害进行评估，对事件中的伤亡人员、应急处置工作人员以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资及群众因污染造成的经济损失及时给予抚恤、补助或补偿。同时针对不同环境事件类型、发生地点及持续时间等要素，分别采取科学有效的措施对污染的县级饮用水源进行环境修复。

4.应急保障

4.1队伍及技术保障

加强应急队伍建设，保证在县级饮用水水源保护区突发环境事件发生后，能迅速参与并完成监测、防控等现场处置工作。建立应急专家库，聘请专家为事件处置决策提供咨询和技术指导。

4.2资金及物质保障

根据县级饮用水水源保护区突发环境事件应急需要，县财政及相关部门负责应急保障工作，确保应急状态下所需应急资金、物资、装备充足供应。

4.3治安及交通运输保障

注重治安维护，确保社会稳定。根据需要对事件现场实施道路交通管制，保障运送应急救援人员、物资器材所需车辆和道路畅通。

4.4医疗卫生保障

加强急救医疗服务网络建设，提高医疗卫生机构应急救治能力。

4.5通讯与信息保障

充分利用公共信息网络，建立完善的信息处理系统、信息传输系统和指挥协调系统。

5.善后处置与事故调查

5.1善后处置

环境应急工作结束后，县环境监测单位继续跟踪监测污染物的变化情况，直至稳定恢复。

如果环境污染造成了人员伤害，应当依据国家相关规定制定救助、补偿、治疗、抚恤、安置等善后工作方案并实施，对污染区域采取必要的疾病预防措施。

对应急处置过程中征用的物资应归还；对一次性或损坏的应急用品，应照价赔偿；对社会有偿服务机构，依据其承担的劳务、物资消耗及运输量等进行补偿。突发环境事件肇事单位或个人应承担应急处置期间造成的直接经济损失和责任，对由于不可抗力或无法认定肇事者的突发环境事件造成的直接经济损失，由财政部门承担相关费用。

5.2调查与评估

5.2.1应急处置阶段污染损害评估

环境损害评估机构应当在突发环境事件发生后即开展污染损害评估前期工作，并在应急处置工作结束后及时制订评估工作方案，具体实施污染损害评估，对事件造成的直接经济损失进行量化，评估其损害数额，作为肇事者承担责任的依据。直接经济损失包括人身损害、财产损害、应急处置费用以及应急处置阶段可以确定的其他经济损失。

对于初步认定为特别重大和重大、较大、一般突发环境事件的，分别由省、市、县生态环境部门组织开展污染损害评估工作。

5.2.2调查处理

（1）事件调查内容

突发环境事件调查应当查明下列情况：突发环境事件发生单位基本情况；突发环境事件发生的时间、地点、原因和事件经过；突发环境事件造成的人身伤亡、直接经济损失情况，环境污染和生态破坏情况；突发环境事件发生单位和生态环境部门的应急处置情况；生态环境对突发环境事件发生单位的日常监管情况；其他事项。

（2）应急响应调查评估

开展应急响应调查，应当查明生态环境部门在环境应急管理方面的下列情况：按规定编制环境应急预案和对预案进行评估、备案、演练等情况，以及按规定对突发环境事件发生单位环境应急预案实施备案管理的情况；按规定赶赴现场组织实施应急处置并及时报告事件信息的情况；按规定组织开展环境应急监测的情况；按职责规定提出应急处置或者信息发布建议的情况；突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域时，事发地生态环境主管部门向相邻行政区域生态环境主管部门通报的情况；接到相邻行政区域突发环境事件信息后，生态环境主管部门按规定调查了解并报告的情况；按规定开展突发环境事件污染损害评估的情况；按规定开展突发环境事件应急演练的情况。

（3）突发环境事件调查报告的内容

突发环境事件的调查报告应当包括下列内容：突发环境事件发生单位的概况和突发环境事件发生经过；突发环境事件造成人身伤亡、直接经济损失、环境污染和生态破坏的情况；突发环境事件发生的原因和性质；突发环境事件发生单位对环境风险防范、环境安全隐患排查治理、应急演练和应急处置情况；生态环境主管部门日常监管和应急处置情况；责任认定和对突发环境事件发生单位、责任人的处理建议；突发环境事件防范和整改措施建议；其他有必要报告的内容。

5.3恢复与重建

必要时，生态环境主管部门组织专家制定环境恢复计划，并予以落实。按照“谁污染、谁治理”的原则，生态环境恢复费用由突发环境事件肇事单位承担。对由于不可抗力或无法认定肇事单位的突发环境事件，按照相关程序由市或县财政部门承担相关费用。

县人民政府根据实际情况，对需要支持的城区、乡镇提供人力、资金、物资和技术支持，修复遭损坏的基础设施，帮助相关单位恢复生产或重建家园。现场恢复遵循以下原则：迅速、彻底的清除现场设施、土壤、水体内残留的污染物，且不增加新的污染，不产生二次污染。

生态环境主管部门批准突发环境事件肇事单位恢复生产前，应确认以下事项得以实施完成：

（1）生产设备设施已经过检修和清理，确认可以正常使用。

（2）应急设备、设施、器材完成了消洗工作，足以应对下次紧急状态。

（3）被污染场地得到清理或修复。

（4）采取了其他预防事件再次发生的措施。

6.监督管理

6.1应急演练

县环境应急指挥部及相关成员单位，按照县级饮用水水源保护区突发环境事件应急预案所规定的职责和程序，有计划地组织环境应急演练，增强实战能力。

6.2环境应急知识宣传

宣传报道组广泛开展县级饮用水水源保护区突发环境事件法律法规和预防、处理、自救、互救、减灾等常识的宣传教育工作，培养公众对饮用水源保护区的保护意识。并采取多种组织形式，有计划地对应急救援人员和管理人员进行培训，切实提高其专业技能。

6.3奖励与责任追究

对在县级饮用水水源保护区突发环境事件处置过程中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，对措施不力，影响较大的，依法依规追究有关单位和人员的责任，涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。

6.4预案管理与更新

本预案自发布之日起生效并实施。市生态环境局新晃分局负责本预案日常管理，并根据本县经济社会发展情况和相关法律法规要求，及时组织修订。

突发水污染事件应急预案6

为深入加强学校饮水卫生安全工作，不断提升学校公共卫生工作的水平，进一步保障广大师生员工的身心健康和生命安全，提高学校应对饮水污染突发事件的处置能力，根据《突发公共卫生事件应急条例》、《学校卫生工作条例》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《学校饮用水卫生管理要求》的要求，特制定本预案。

一、工作目标

通过制定学校突发饮水污染事件应急工作预案，建立健全应急处置机制，有效预防与控制我校饮水污染突发事件的发生，切实保障全体师生的身体健康和生命安全。

二、建立和健全学校突发饮水污染事件领导小组

建立和健全学校突发饮水污染事件的处理领导小组，以便发生饮水污染事件后能快速及时地处理。

组长：张蕊（校长）

副组长：陈忠安

组员：凌翠凤、邢跃红、黄凤华、顾敬东、唐兰平、吴仲明、食堂经理

同时成立一支快速反应应急小队。

队长：陈忠安

副队长：丁佳燕

成员：各班的正副班主任

三、发生饮水污染事件应急处理

学校发生生活用水、饮用水污染事件，处理办法：

①立即停止生活用水、饮用水的供应。生活饮用水污染事故发生后，学校水污染事故应急处理领导小组紧急组织有关工作小组和人员，立即赶赴现场，配合当地卫生行政部门迅速开展现场调查，查找污染原因及污染物，了解污染物的种类、性状、毒性及污染程度，掌握供水范围及接触人群身体健康危害程度等，分析污染的扩散趋势，并据此提出科学、行之有效的紧急控制消除污染措施。

②迅速上报上级教育行政部门区教育局普教科，同时报区疾病控制中心学校卫生科。积极配合疾病预防控制中心制定水质监测方案，科学采集水样和检测，快速找出主要污染物，并进行动态水质监测，及时掌握水质污染程度、污染趋势、水质动态变化规律，为进一步确定污染物、污染治理、恢复供水提供科学依据

③协助卫生机构救治患者，做好登录并通知家长。

④保留水样、装置容器、设备和现场。

⑤配合相关部门和卫生行政部门进行调查并按各部门的要求如实提供有关材料和样品。

⑥落实卫生行政部门要求采取的其他措施，把事态控制在最小范围。

四、对饮水污染突发事件的预防办法

1、必须保证师生享有足量、卫生的饮用水。

2、指定专人负责学校师生饮水安全管理工作。

3、指定专职人员对学校使用的饮水机、进行定期消毒。

4、师生饮用桶装饮用水应做到：

①学校加强饮水安全卫生工作的管理，进一步完善饮水卫生安全管理制度，落实有效措施，责任到人。

②索取桶装水生产单位有效卫生许可证复印件或饮水机有效涉水产品卫生许可批件复印件，认真做好饮水机定期清洗消毒书面记录，提醒饮水机清洗消毒专业机构定期为学校的饮水机做好清洗消毒工作等。

③规范师生饮用水供应工作，师生饮用水要有专人管理，管理人员身体要符合卫生要求，饮用水存放环境整洁，并加强日常检查，一旦发现变质，立即停用；饮水机定期消毒，并由供水商安排专业人员进行消毒。并索取消毒人员的健康证。

④加强师生的教育。充分利用健康教育课、班会、讲座、板报、广播等，开展饮水卫生安全及水源性传染病预防知识的宣传教育活动，使学生了解饮水卫生安全的重要性及水源性传染病的传播途径和预防方法，提高学生的自我保护意识。

⑤卫生防疫部门要每期对学校饮用水进行检查，确保饮用水达标。

突发水污染事件应急预案7

为了加强饮用水水源保护，根据闻水字(20xx)159号《关于加强农村饮用工程安全管理工作的通知》会议精神，结合我供水站实际工作，同时为了保证因意外事故引起供水突发事件的正确和高效处置，尽可能减少供水事件对人民生活、社会稳定和经济发展所造成的严重损害，保障人民群众饮水安全。特制定本预案。

一、基本原则

1、以人民饮用安全水，放心水为根本原则。

2、在局党委的领导下，分工负责，各尽其责。

3、实行科学决策，提高控制事故发生的能力和应急处置能力。

二、供水概况

东镇供水站建于20xx年，距离县城距离约15公里处，均采用地下水为水源，日处理水能力达2600余方左右。

三、应急组织体系

1、领导小组

供水应急领导小组

组长：张伟栋

成员：高荣俊、刘志谦、李伟、宁云中

2、救援抢险小组

组长：张伟栋

成员：供水站全体职工

职责：根据事故排险抢险需要，负责及时切断电源、水源;负责

抢险临时供电、供水。

四、应急信息的监测与报告

早发现、早报告、早处理的原则，水站对水源和供水设施定期进行检查，发现问题尽早处置;供水事故发生时，应立即将供水事故信息传递给供水主管部门。

供水站要尽早派出巡查、监测人员赶赴现场进行巡检、观测，随时报告现场有关信息。并立即组织抢修队伍、机具设备和抢修物资投入现场抢修工作。其次，供水应急指挥机构根据事故情况经分析、会商后，迅速做出判断和处置决定。

五、供水安全的预防机制

1、加强水源保护。明确水源保护范围和保护措施，加强水源地巡查，提前预警供水水质变化情况。

2、提升水源井井口高度。对水源井口进行焊接，提高进口高度，防止投毒及洪水漫入井内，污染水质。

3、建立供水备用水源。当灾害发生时，由水务局抗旱服务队派出送水车辆，负责提供饮用水。

4、24小时全程视频监控已全部安装到位。

突发水污染事件应急预案8

1.总则

1.1.编制目的

为了有效应对重大水体污染事故，规范和强化我县水环境污染事故应急处置工作，提高县政府保障公共安全和处置突发公共事件能力，最大限度地预防和减少城市水污染事故发生，保护生态环境，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进共和经济社会全面、协调、可持续发展，结合我县实际，制定本预案。

1.2.编制依据

（1）《中华人民共和国突发事件应对法》;

（2）《中华人民共和国环境保护法》;

（3）《中华人民共和国水污染防治法》;

（4）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》;

（5）《关于进一步加强饮用水水源安全保障工作的通知;

（6）《共和县突发公共事件总体应急预案》;

（7）《共和县突发环境事件应急预案》;

（8）《新闻发布管理办法》。

1.3.工作原则

（1）以人为本，预防为主。提高突发环境污染事故防范和处置能力，加强对水污染事故源头的监测、监管，尽可能的避免或减少水污染事故发生，保障县城饮用水供应。积极采取有效措施，最大限度地减少重大水体污染事件造成的人员伤亡和对身体健康的损害，保护人民群众生命财产安全。

（2）属地为主，分级响应。充分发挥各级政府的职能作用，坚持属地为主，实行分级响应。水污染事故实行县、乡（镇）、企业三级负责制，统一协调各有关部门按照应急处置与救援预案的职责，各司其职，相互配合，不断提高我县的水污染应急反应与处置能力。

（3）统一领导，分级管理。在县委县政府的统一领导下，加强部门之间的协同与合作，提高快速反应能力。根据突发环境污染事故级别，实行分级控制、分级管理，充分发挥部门专业优势，采取有效措施解决水污染事故引发的危害。

（4）快速反应，协同应对。建立我县水污染事故风险防范体系和响应联动机制，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍作用，切实做到及时发现、及时报告、快速反应、及时控制。建立健全联动协调制度，形成统一指挥、反应灵敏、功能完备、协调有序、运转高效的应急管理机制。

（5）科学处置，措施果断。加强水污染防治科学研究，采用先进的预测、预防和应急处置技术，提高预防和应对水环境污染事件科学技术水平，并及时、果断地处置水环境污染突发事件。

1.4.适用范围

本预案适用于我县境内和涉及的跨县界的各种水体功能的河、库地表水体以及地下水体等，由于单位或个人活动与行为、意外因素或不可抗拒的自然因素等原因，使污染物质进入水体，危害了各种水体的使用功能，造成了水体污染突发事故的发生。具体包括以下六类：

（1）有毒有害化学品污染事故：企业在生产过程中因使用、贮存、排放不当等导致有毒有害物质泄漏或非正常排放所引发的水体污染事故。

（2）易燃易爆物品泄漏污染事故：煤气、天然气、石油液化气、氯气、氨气、苯、甲苯等气体和易挥发的有机溶剂的泄漏所引起的水体污染事故。

（3）油类污染事故：原油、燃料油、润滑油等各种油品在生产、贮存、使用等过程中由于意外造成泄漏所引发的水体污染事故。

（4）影响饮用水源地水质和破坏生态环境的严重污染事故。

（5）其他生产经营活动引发的突发事故而造成水体污染事故。

（6）由交通运输事故造成有毒有害化学品泄漏而引发江河水体污染事故。

1.4.1.根据水体污染事故的类别及危害程度划分。

分为一般水体污染突发事故（Ⅳ级）、较大水体污染突发事故(Ⅲ级)、重大水体污染突发事故（Ⅱ级）、特大水体污染突发事故(Ⅰ级)。

1.4.2.一般污染事故（Ⅳ级）：是指发生一般水环境环境污染与破坏事故，具体分为以下几种：

（1）因发生水环境污染造成跨县级行政区域纠纷;

（2）引起一般群体性影响，发生3人以下死亡。

1.4.3.较大污染事故（Ⅲ级）：是指发生较大水环境污染与破坏事故，具体分为以下几种：

（1）因发生水环境污染造成跨地级行政区域纠纷;

（2）发生3人以上，10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下;

（3）因发生水环境污染使当地经济、社会活动受到影响。

1.4.4.重大污染事故（Ⅱ级）：是指对水环境造成重大污染与破坏事故，具体分为以下几种：

（1）因发生水环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的;

（2）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下;

（3）致使区域生态环境功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染;

（4）造成重要河流、水库水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故。

1.4.5.特别重大污染事故（Ⅰ级）：是指发生特大水环境污染与破坏事故，具体分为以下几种：

（1）因发生水环境事故须疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上;

（2）发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上;

（3）致使区域生态环境功能严重丧失或濒危物种生存环境遭受严重破坏;

（4）因发生水环境污染使当地经济、社会活动受到严重影响;

（5）因水环境污染造成镇区主要水源地取水中断的污染事故;

（6）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。

2.组织机构与职责

2.1.应急处置组织机构与职责

共和县水体污染突发环境事件应急指挥部（以下简称县指挥部），是在县委、县政府统一领导下专门负责应急处置水体突发性环境污染事故工作的领导机构，为非常设机构，共和县水体污染事件发生时自动成立。

指挥长由县政府主管生态环境工作的副县长担任，副指挥长由县公安局、县应急管理局、县生态环境局根据不同的环境污染事故性质进行调整。应急指挥部成员，根据不同的环境污染事故性质，由以下部门(部分或全部)的主要领导组成：县纪委监委、县政府办公室、县委宣传部、县人武部、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源和林业草原局、县生态环境局、县交通运输局、县水利局、县农牧和科技局、县文体旅游广电局、县卫生健康局、县应急管理局、县市场监督管理局、县消防大队、海南州正源供水公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司等相关部门负责人组成。

县指挥部办公室下设在县生态环境局，办公室主任由县生态环境局局长担任。同时，根据突发事件应急响应与处置工作需要，共设立应急处置专家咨询组、污染事件调查处置组、医疗救护及卫生防疫监督组、治安交通通讯组、后勤生活保障组、饮用水供应保障组、应急资金物资保障组、工程抢险机构、信息发布组等9个应急现场处置小组。

以上组织机构作为县水体污染应急处置工作的领导、决策部门，组织、协调、指挥本县的应急响应工作。

2.1.1.县应急指挥部职责

（1）领导全县水污染事故应急救援和处置工作，研究部署应急处置方案;指导各乡镇制订和组织实施本辖区水环境污染事故应急预案;现场组织指挥应急救援和处置工作，制定控制措施并对应急处置工作进行决策。

（2）指挥我县重、特大水污染事故的应急监测和事故责任认定。

（3）负责组建事故调查组、应急监测组、专家咨询组等技术支持机构。

（4）督促各职能部门及企事业单位做好事故的调查处置、现场救援、后勤保障、信息上报、善后处理及生产和生活秩序恢复等工作，并对各部门履行职责情况进行督察。

（5）统一对外发布事故所造成水体污染和处置的权威信息，负责向县政府报告情况。

（6）负责危急情况下，联系上级部门、周边城市和部队的支援。

（7）负责协调启动饮用水备用水源和组织应急饮用水的供应。

（8）开展水环境污染事故防控及应急的公众宣传和教育。

2.1.2.县指挥部办公室主要职责

（1）在县政府的领导和指导下工作，做好应急监测和监督工作，组织应急支援；

（2）及时向县政府、州政府和省有关部门汇报事故情况；

（3）负责重大水体污染事故的新闻和信息发布，审查事故或应急情况的通报或通告。（联系电话：0974—8519179）

2.1.3.应急现场处置办公室职责

应急现场处置办公室作为应急处置领导小组的执行机构。

主要职责：

（1）开展水环境应急处置人员培训，制定应急处置演练计划并组织演练，检查、落实应急器材和装备。

（2）了解掌握水环境污染源规模、分布情况及有关情况，建立环境安全预警系统和环境应急资料库。

（3）接收上级部门水环境污染应急处置命令、指示及水环境污染事件的有关通报，接收事件责任单位和社会各界的水环境污染事件报告。

（4）综合协调本系统内各有关应急单位的行动，传达应急领导小组的指令，通报有关单位应急工作情况，接收、指导下级部门应急处置工作。

（5）负责应急处置过程记录，对应急行动结果进行评估，编写水环境污染应急处置的.工作总结报告，提出改进应急工作预案建议。负责组织环境应急处置工作的各种保障。

2.1.4.应急现场处置小组及职责

9个应急现场处置小组在县指挥部的统一领导下，根据事故性质、严重程度、应急响应与处置要求，履行相应的职责。各工作组组成单位及具体职责如下：

2.1.4.1.应急处置专家咨询组职责

由县直相关管理部门专业管理人员、直属及有关单位污染治理、环境监测、公共卫生、医疗、水利、应急管理、农牧、渔业、住房和城乡建设、公安等行业专家组成。

主要职责：指导环境应急预案的编制及修改完善。掌握本地区水环境污染源的产生、种类及地区分布情况，了解国内外的有关技术信息、进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对突发性水污染环境事件的危害范围、发展趋势做出科学估计，为应急领导小组的决策和指挥提供科学依据。参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据。负责环境应急工作结果以及事件的中长期环境影响的评价分析工作。

2.1.4.2.污染事件调查处置组职责

污染事故调查处置组内设饮用水水源污染事故调查处置小组和船舶污染水域事故调查处置小组。

（1）饮用水水源污染事故调查处置小组由县生态环境局牵头，县纪委监委、县公安局、县自然资源和林业草原局、县水利局、县农牧和科技局、县卫生健康局、县应急管理局等部门主要负责人组成。

（2）船舶污染水域事故调查处置小组由县交通运输局牵头，县监察局、县公安局、县生态环境、县卫生健康局、县应急管理局、县自然资源和林业草原局、县水利局、县农牧和科技局等部门主要负责人组成。

主要职责：组织水污染事故的现场调查、取证及污染现场监测工作，收集河流流量、流速等水文资料，对事故污染现状和发展趋势进行分析、预测，判断事故的变化趋势;组织有关部门对污染损害进行评估，并提出必要的处置防范措施，最大限度的减轻污染及损害。

2.1.4.3.医疗救护及卫生防疫监督组职责

由县卫生健康局牵头，县水利局、县市场监督管理局、县疾病预防控制中心等部门主要负责人组成。

主要职责：负责组织紧急医疗救护队伍，对受伤人员和抢险救援的受伤人员进行救治;组织对自来水公司供水水质进行监测;负责污染区和疏散区疾病预防工作和污染区的消毒工作，对疫情进行监测和防治;做好所需药品、医疗器械、卫生安全设备的准备工作等。

2.1.4.4.治安交通通讯组职责

由县公安局牵头，县交通运输局、县交警大队和县电信公司、县移动公司、县联通公司等部门主要负责人组成。

主要职责：负责应急处理与处置过程中交通运输的管理，控制无关人员车辆进出危险区域，负责保护人员和财产安全；对事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域开展治安巡逻，确认人员伤亡情况，打击各种违法活动；协助生态环境局做好污染调查，落实各项强制隔离措施。优先安排应急物资和人员疏散的运送；在水污染事故现场设立警戒线，做好保障交通安全和通讯畅通。

2.1.4.5.后勤生活保障组职责

由县民政局牵头，县财政局等部门主要负责人组成。

主要职责：妥善安排因水环境污染事故转移、疏散群众的生活、筹集和发放救援物资工作等。

2.1.4.6.饮用水供应保障组职责

由县水利局牵头，县卫生健康局、县消防大队、海南州正源供水公司等部门主要负责人组成。

主要职责：启动《饮用水水源污染应急预案》，协调启用饮用水应急水源，组织应急饮用水供给，对应急水源水质组织监测，保障居民生活饮用水的供应。

2.1.4.7.应急资金物资保障组职责

由县财政局和应急管理局牵头，县民政局、生态环境局等部门主要负责人组成。

主要职责：负责水污染事故应急监测、处置资金和救援资金保障，确保应急环境污染事故处置所需的装备、器材和经费，并做好经费使用情况监督检查工作。组织应急物资的生产、储备和调度，维护市场秩序，保证物资供应及物价稳定。

2.1.4.8.工程抢险机构

重大水体污染应急处置的工程抢险机构由全县各部门及所属技术单位的人员组成。

主要职责：在现有的检验、鉴定、监测、污染治理等技术力量和装备的基础上，增加污染检验、鉴定、监测设备的配备，特别要配备水质快速应急监测设备，增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，不断提高应急监测、动态监控和消除污染的能力，保证在发生重大水体污染事件时能有效防止对环境的污染和扩散。

2.1.4.9.信息发布组

由县委宣传部牵头，县政府办、县生态环境局、县文体旅游广电局等部门组成。

主要职责：负责水污染应急处置工作的宣传报道，按规定向公众及时发布准确、权威信息，正确引导社会舆论。

3.预防预警机制

3.1.建立水体污染预防预警信息监测与报告体系

3.1.1.全面掌握重要水体水质状况。县生态环境局对本辖区内重要河、库地表水和集中饮用水源地、重点地下水源地水质进行定期常规监测，根据地表水水质功能区划和饮用水源地水质要求，进行常规监测断面的布设、监测项目与监测频次的确定和监测数据结果的报告。按照国家和省州环境监测和数据传输、报送的技术规范执行。环境监测是全县各类水体水质监测的技术中心、数据中心，县生态环境局负责对水体水质监测数据和结果进行汇总、分析、评价，并定期、及时将水质监测情况按规定报送州生态环境局。发现水质异常情况，应立即向州生态环境局报告，并初步分析问题发生的可能原因。同时，县生态环境局应会同县交通运输局对本辖区内经过或穿越重要水体的公路、城市道路、桥梁进行调查，对事故易发路段、敏感路段进行登记建档，对经过这些路段的化学物质运输实行申报审批制度。

3.1.2.全面掌握污染源排放情况。对本辖区内向水体排放污染物的企业和单位污水排放情况进行调查，对污水排放口进行定期监测。根据企业和单位的污染物排放特征，掌握企业和单位常规污染物和特征污染物的排放情况，对排污企业和单位的废水处理设施运行情况和污染物排放情况进行经常性检查和监督管理，实行排污许可证制度，按照排污许可证监控排污企业和单位污染物排放浓度和排放总量。

3.1.3.建立畅通的数据库。要建立全县水体水质状况监测数据信息库和向水体排放污染物的企业和单位污染物排放情况的数据信息库，并建立管理档案。

3.2.开展水体污染预防预警行动

（1）根据可能向水体排放的污染物的种类和特性，配齐相应的监测仪器、设施以及分析监测试剂和数据分析系统等，明确和研究相应的水质监测方法，加强水体污染的环境监测能力。

（2）县生态环境局应组织专家，对辖区内向水体排放污染物的企业和单位的废水处理工艺技术和处理设施进行技术论证和评价，在建设、运行阶段定期对处理设施进行事故风险评估，提出杜绝废水排放事故的措施和应急处理措施，并进行验收和日常运行的监督检查、管理，确保各项机制正常启动、有效运行。

3.3.建立水体污染预防预警支持系统

建立全县水体污染预警支持系统，主要包括快速预警监控系统、技术支持系统、预警服务系统、预警报警系统。县生态环境局水环境污染报警电话：0974-8519179

4.重大水体污染应急响应

4.1.分级响应程序

县指挥部办公室接到重大水体污染事故报告后，应立即通知县指挥部，并传达指挥部的命令，按应急处置程序通知应急现场处置办公室、应急现场处置小组、应急处置专家咨询组和县公安局、县住房和城乡建设局、县水利局、县农牧和科技局、县卫生健康局、县应急管理局等有关部门，立即携带仪器、设备赶赴事件发生现场，调查、核实、监测分析，对事件的类型、级别、性质做出恰当的认定，提出控制措施。跨行政区域的水体污染事故及情况复杂有争议的水体污染事故及认为需要州级处置的水体污染事故，报请州级应急处置机构处置。

4.2.信息共享和处理

应急处置过程中的各种常规信息、现场信息、监测数据及结果、专家分析评估意见、控制处置措施及意见、污染控制效果及结果等各种信息经现场指挥部审查后，及时报送县指挥部。县指挥部设立信息分析组进行信息分析、综合，归纳整理后，形成概要文字材料，报县指挥部领导。县指挥部及时将有关信息报告县政府并通报相关部门，确保信息共享。县指挥部的总体工作部署、处理安排意见和指令，由专门工作人员迅速以电话、传真等方式向现场指挥部下达。

4.3.基本响应程序

4.3.1.重大水体污染应急响应程序：

（1）值班人员接到有关部门、企业、事业单位或个人水体污染应急报告后，记录水体污染事件的有关情况（包括事发时间、地点、污染区域及影响、损失的初步情况、可能的污染原因等）。同时立即向县指挥部办公室或县指挥部领导报告。

（2）水污染应急处置机构根据有关情况报告，调派专家到达现场做进一步评估，确属重大水体污染事件，应立即上报县政府，启动县级重大水体污染应急预案。

（3）县指挥部负责全盘指挥，紧急调集和征集相关人员、物质、交通工具以及相关设备、装备，组织相关部门协助环保部门做好应急处置工作，组织有关方面的力量进行应急支援，并做好正确的舆论导向工作。

（4）重大水体污染事件发生地乡镇人民政府及有关部门在县应急处置指挥部的统一指挥下，启动水体污染应急处置预案，成立由相关部门参加的事件救援现场指挥部，落实有关控制措施。

（5）县生态环境局在实施应急工作的同时，要及时将水体污染事件情况、采取的处置措施及效果上报州生态环境局。

4.3.2.扩大应急

在事件难以控制或有扩大和发展的趋势时，水体污染事件应急处置工作中的外援力量要统一听从县指挥部的指挥，配合有关部门、有关人员作好应急处置工作。

4.4.指挥协调程序

县指挥部按照相应的职责和权限进行开展指挥工作，制定决策机制、报告、请示等规章制度并严格执行。县生态环境局和相关部门的各专业应急机构、应急中心、现场指挥部按各自的职责开展应急工作，服从统一指挥和调度。

4.5.新闻发布

慎重做好重大水体污染事件的新闻报道、宣传和沟通工作，统一报道口径和报道意见，正确引导舆论，避免产生混乱和误解。在县委宣传部的指导下，县指挥部制定新闻发布的原则、内容、规范性格式，审查发布时机、方式、途径等。新闻发布前，报县委宣传部审定。

4.6.应急处置结束

应急处置结束条件为：重大水体污染事件得到控制，事件条件已经消除；污染源污染物的排放和事发水体及下游水体污染物指标已降到规定限值之内；事件造成的危害已被彻底消除，且无继续发生可能；事件现场的各种专业应急处置行动已无继续工作的必要；已采取并继续采取一切必要的防护措施以保护公众免受水体污染危害，并使事件可能引起的中长期后果趋于合理且尽量降到最低的水平。

5.后期处置

5.1.善后处置

污染物收集、清理与处理由生态环境局委托第三方机构或由其指定的专门处置单位处置；人员安置、补偿、灾后重建等工作由县指挥部根据所受的污染程度提出合理处理建议，报县政府协调有关部门处理。

5.2.社会救助

对社会、国外机构和个人所捐赠的救助资金要妥善管理，设立专门的资金账户，做到专款专用，由县指挥部根据所受的污染程度提出补偿处理建议，包括所捐赠物资都要由县指挥部提出建议报县政府。

5.3.保险

各保险公司要深入水体污染应急处置工作的第一线，调查掌握第一手资料，最大限度地进行理赔，县指挥部如有异议，可提出建议报县政府。

5.4.调查报告和经验教训总结及改进意见

县指挥部应当在应急工作结束一周内对应急过程进行评价，根据评价结果，组织撰写应急总结报告和突发事件调查报告。15日内上报县政府，同时由县生态环境局上报省州生态环境部门。

5.4.1.应急评价依据

应急过程记录；现场处置组及各应急机构的总结报告；其它应急情况；应急的实际效果及产生的社会影响；公众反映等。

5.4.2.突发事件调查报告

包括突发事件起止时间及地点；参与处置人员构成情况；突发事件情况及起因、事件等级和开展的应急工作，采取的应急措施及处置效果，应急工作总体完成情况；应急措施是否得当，是否符合保护公众、保护环境的要求；出动应急队伍的规模、仪器装备的使用、应急程度与速度是否与任务相适应；应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理；发布的公告及公众信息的内容是否真实，得当，对公众心理产生的影响及其它情况和结论。

5.4.3.应急经验教训总结及改进建议

县生态环境局根据突发事件情况，对事发地继续实施必要的环境跟踪监测与监督的措施和安排；总结经验教训，修订应急预案；指导各应急机构补充、更新装备，培训人员；完善避免类似污染事件再次发生的防范措施。

6.应急处置保障措施

6.1.通信与信息保障

全县要建立和完善环境污染应急通讯、信息传输、应急指挥系统，建立环境应急处置联动系统和环境安全科学预警系统，建立系统维护和信息采集制度，确保应急方案启动时县指挥部和有关部门及现场处置工作组间的联络，确保信息畅通。

6.2.现场救援和工程抢险保障

县生态环境局及所属执法、监测等技术部门，要在现有检验、鉴定、监测、污染治理等技术力量和装备的基础上，增加和加强污染检验、鉴定、监测设备的配备，特别要配备水质快速应急监测设备，增加应急处置、快速机动和自身防护装备等物资的储备，不断提高应急监测、动态监控、消除污染的能力，保证在发生重大水体污染事件时能有效防止对环境的污染和扩散。

6.3.应急队伍保障

县生态环境局要加强环境执法、监测队伍的建设，加强应急业务、技术的培训，提高人员应对污染事件的素质和能力。县生态环境局要培训一支常备不懈、熟悉环保应急知识和技术、充分掌握突发环境污染事件处置措施的预备应急力量，保证突发污染事件发生后，能迅速进入应急状态，迅速参与并完成现场应急处置工作。

6.4.交通运输保障

县生态环境局要配备应急处置、应急监测专用应急车辆，应急期间所有车辆要保证随时服从县指挥部的征用和调动。

6.5.医疗卫生保障

总指挥部协调卫生行政管理部门制定相应的专业分预案组织实施。

6.6.治安保障

总指挥部协调公安部门制定相应的专业分预案组织实施。

7.附则

7.1.预案管理

本预案《共和县水污染防治突发环境事件应急预案》由县生态环境局负责解释与实施。

7.2.实施时间

本预案自公布之日起施行。

突发水污染事件应急预案9

根据上级有关部门对学校生活饮用水卫生安全工作的要求，结合我校实际，本着“安全第一，预防为主”的原则，特制定我校生活饮用水污染应急预案。

一、应急领导小组人员及分工：

组长：许立豪

副组长：常明

成员：陈建军、孙立奇、孙青忠、柳振亭、王晓琨、刘向波、

姜军伟、胡志勇、各班主任

二、生活饮用水日常管理：

1、学校学生生活纯净饮用水及自备水源，应经当地疾控中心水源水质监测合格后，方可作为供水水源。

2、由专人负责供水、消毒及管理设备设施。对学校纯净饮用水设施进行必要的保养，以确保供水设施的完好正常使用。

3、纯净饮用水管理员负责每日对纯净水质进行监测：通过目测、鼻嗅、口尝和简单的化学试纸测定等手段，监测学校水质是否有变化。

三、事故报告：

1、学校疑似纯净饮用水污染事故突发后，纯净饮用水管理员或当事人应立即停止使用（并阻止其他任何人使用），立即报告校长并保留水样。

2、校长接到事故报告后，立即通知其它安全领导小组成员赶到现场进行初步确认。

3、事故初步确认后，校长在10分钟内向市教育局、疾控中心等上级相关部门报告。

四、应急处理：

1、在校长向相关部门报告同时，领导小组副组长立即组织对校内已经纯净饮用过污染水的师生进行清理，小组成员对水源、设施、现场等进行保护，维持秩序。

2、班主任按副组长指挥组织饮用过污染水的学生到指定地点休息、观察，等候医护人员进行紧急救护；如有学生出现异常症状，由小组成员进行初步处理；小组成员和班主任协助医务人员进行紧急救护。

3、小组成员负责协同其它教师联系家长并组织学生在教室休息或自习。

4、小组成员负责接待到校家长，并进行安抚、慰问。

5、由陈建军主任联系纯净水源到学校，以满足师生正常的饮水、生活需求。

五、善后处理：

1、成立善后处理工作小组，安排领导和教师对受害人员家属进行慰问、安抚。

2、领导小组协调各方面关系，协助相关部门查找污染原因，积极配合专业部门人士消除污染，尽早恢复学校正常用水。

突发水污染事件应急预案10

一、总则

1.1编制目的

为了提高政府应对饮用水源污染事件的能力，建立健全应对饮用水源突发环境污染事件(以下简称饮用水源污染事件)的应急机制，有效预防、及时控制和最大程度地减少饮用水源突发性水污染事件对供水安全造成的危害，保障民生和经济安全，维护社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，以及《国家突发环境事件应急预案》《关于进一步做好涉及饮用水源环境事件防控工作的紧急通知》和《国务员办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》，结合本县实际，制定本预案。

1.3适用范围

永丰县区域内发生的饮用水源污染事件的预警、控制和应急处置，均适用本预案，具体包括：

（1）化学性污染。以剧毒、有毒、有害化学物品（如氰化物、砷、汞、六价铬、亚硝酸盐、农药、氨氮、石油类、磷、铊等）污染饮用水源，可能损害人体健康甚至危及生命的污染事件。

（2）生物性污染。以水源为传播途径的致病微生物和寄生虫等污染饮用水源，由此可能导致或已经出现腹泻病、伤寒、霍乱、甲型肝炎等（肠道传染病的）暴发流行的污染事件。

（3）其他突发事故。如藻类暴发、干旱、洪水、季节性断流等。

1.4事件分级

按照饮用水源污染事件的严重性和紧急程度，由高到低划分为特别重大饮用水源污染事件（I级）、重大饮用水源污染事件（II级）、较大饮用水源污染事件（III级）和一般饮用水源污染事件（IV级）四个级别。预警级别分别用红色、橙色、黄色和蓝色来表示。

1.4.1特别重大饮用水源污染事件（Ⅰ级）

凡符合下列情形之一的，为特别重大饮用水源污染事件：

（1）因突发性事件造成主要水源地大范围严重污染，导致30人以上死亡或中毒100人以上；取水必须立即中止或在12小时内中止的，连续中止时间预计在5天（含）以上的为特别重大饮用水水源地突发事件（Ⅰ级）。

（2）突发性饮用水源污染，造成直接经济损失1000万元以上或使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；

（3）县城集中式饮用水源地水质严重恶化，失去饮用水源地水质功能;

（4）县城饮用水源保护区水域出现大面积“水华”等情况，影响饮用水源水质，造成5万人以上供水连续停止72小时以上；

（5）因危险化学品(含剧毒品)贮运中发生泄漏，污染饮用水源，使人民群众的生产、生活受到严重影响。

1.4.2重大饮用水源污染事件（II级）

凡符合下列情形之一的，为重大饮用水源污染事件：

（1）突发性饮用水源污染，导致10人以上、30人以下死亡或中毒50人以上、100人以下；

（2）突发性饮用水源污染，造成直接经济损失1000万元以下、500万元以上，或使当地正常的经济、社会活动受到较大影响；

（3）县城集中式饮用水源地水质严重恶化，主要水质指标不能达到《中华人民共和国地表水环境质量标准》中Ⅴ类水质的要求；

（4）突发性水污染，导致县城集中式饮用水源地取水中断或预计在12小时后需要停止取水的，且连续中止时间预计少于5天多于48小时的；

（5）县城饮用水源保护区水域出现大于1/5面积的“水华”等情况，影响饮用水源水质。

1.4.3较大饮用水源污染事件（III级）

凡符合下列情形之一的，为较大饮用水源污染事件：

（1）突发性饮用水源污染，导致3人以上、10人以下死亡或中毒10人以上、50人以下；

（2）突发性饮用水源污染，造成直接经济损失500万元以下、100万元以上，或使当地正常的经济、社会活动受到较大影响；

（3）集中式饮用水源地水质产生恶化，饮用水源地主要水质指标不能达到《中华人民共和国地表水环境质量标准》中Ⅲ类水质的要求；

（4）突发性水污染，导致乡镇级集中式饮用水源地取水中断；

（5）饮用水源保护区水域出现大于1/10面积的“水华”等情况；不经适当处置可能影响取水口正常运行的；造成自来水厂处理后的出厂水主要水质指标达不到《生活饮用水卫生标准》，城镇1万人以上供水连续停止24小时以上。

1.4.4一般饮用水源污染事件（(IV级）

凡符合下列情形之一的，为一般饮用水源污染事件：

（1）突发性饮用水源污染，导致3人以下死亡或中毒10人以下；

（2）突发性饮用水源污染，造成直接经济损失100万元以下；

（3）集中式饮用水源地水质产生异常，饮用水源地部分次要水质指标达不到《中华人民共和国地表水环境质量标准》中Ⅲ类水质的要求；

（4）突发性水污染，导致村级集中式饮用水源地取水中断；

（5）饮用水源地保护区水域出现大于1/20面积的“水华”等情况，造成经自来水厂处理后的出厂水水质指标仍达不到《生活饮用水卫生标准》。

上述分级标准有关数量的表述，“以上”含本数，“以下”不含本数。

1.5工作原则

（1）预防在先，常备不懈。提高全社会对饮用水源污染事件的防范意识，把应对饮用水源污染事件的各项工作落到日常管理之中，加强预防预警措施，完善信息网络建设，定期开展预案演练，做好应对饮用水源污染事件的各项准备工作。

（2）属地为主，专业处置。在县委、县政府统一领导下，实行分级负责、分类管理、条块结合、属地为主、专业处置的管理体系。建立县、乡镇两级应急处置预案，分级响应，乡镇人民政府和县政府有关部门按各自职责范围做好饮用水源污染事件的预防和处置工作。

（3）依法管理，措施果断。依据有关法律法规，加强饮用水源日常管理与应急管理，维护公众合法权益，使应对饮用水源污染事件工作规范化、制度化、法制化。在饮用水源污染事件处置过程中做到反应快速，措施果断，及时控制。

（4）依靠科技，加强合作。重视饮用水源环境安全科技投入，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及措施，充分发挥专业科技人员作用。相关职能部门通力合作，资源共享，协同应对饮用水源污染事件。

二、组织体系

饮用水水源地突发事件发生后，根据应急处置需要，成立县饮用水水源地突发事件应急指挥部，统一指挥、协调饮用水水源地突发事件的应急处置行动。县应急指挥部下设办公室，办公室设在县生态环境局。

2.1指挥机构及职责

2.1.1县饮用水水源地突发事件应急指挥部组成

总指挥：县人民政府县长。

副总指挥：县人民政府常务副县长、县政府分管生态环境、卫生、住建、应急管理、政法、水利工作的副县长。

成员：县政府办主任、县生态环境局局长、县应急管理局局长、县卫健委主任、县机关事务管理局局长、县民政局局长、县财政局局长、县水利局局长、县住建局局长、县交通局局长、县工信局局长、县气象局局长、县公安局副局长。

2.1.2县饮用水水源地突发事件应急指挥部职责

（1）负责启动本预案。

（2）指定现场指挥、副指挥、专家和工作人员。

（3）贯彻落实县政府有关饮用水水源地突发事件应急处置工作的指示和要求。

（4）统一领导、指挥和协调饮用水水源地突发事件应急处置行动。

（5）负责饮用水水源地突发事件应急处置决策并进行指导监督。

（6）负责饮用水水源地突发事件的信息发布、舆论引导等新闻宣传工作。

（7）研究解决饮用水水源地突发事件应急处置过程中的其他重大事项。

（8）根据事件的发展趋势与处置效果，及时调整应急行动或适时宣布应急结束。

（9）指导事件的善后处理工作;完成县政府下达的其他应急救援任务。

2.2办事机构及职责

县应急指挥部下设办公室，办公室设在县生态环境局。负责值守应急、信息汇总和综合协调工作。

2.2.1县应急指挥部办公室组成

办公室主任由县生态环境局局长担任；办公室副主任由县生态环境局、应急管理局、水利局、住建局分管副局长担任；日常事务由县生态环境局污染防治股、综合执法大队、环境监测站负责办理。

2.2.2县应急指挥部办公室职责

（1）汇集上报重大饮用水水源地突发事件信息和应急处置情况。

（2）贯彻落实县指挥部的应急处置决策，落实相关部署，协调县指挥部成员单位和事发地政府有关工作，有效应对饮用水水源地突发性水污染事件。

（3）按照县应急指挥部的决定，做好信息发布、舆论引导等新闻宣传工作。

（4）建立和完善饮用水源污染事件应急预警机制，制订、修订和管理本预案；

（5）指导乡镇人民政府和县政府有关部门做好饮用水源污染事件应急准备工作；

（6）组织开展应急演练、人员培训和应急知识普及工作；

（7）承担县应急指挥部日常事务和交办的其他事项。

2.3成员单位职责

（1）县政府办：承接饮用水源污染事件报告，请示总指挥启动应急预案。按总指挥指令通知指挥部有关成员按要求到达指定地点，向应急指挥部办公室发布第一次调度指令；及时向县委、县政府报告应急处置进展情况，落实上级领导同志关于饮用水源污染事件应急处置的指示和批示。

（2）县生态环境局：履行县应急指挥部办公室职责。包括但不限于：接到事故报告后第一时间向县政府主任报告，接县政府办第一次调度指令后通知各成员单位进入应急状态；对污染事件进行等级评估，对建立和解除污染警报的时间、区域提出建议；组织对由于水质污染引起重大饮用水水源地突发事件的排污单位进行应急处置和调查处理；进行水质监测分析，对防止污染扩散提出对应措施；负责跟踪污染动态情况，控制污染，并配合事发地政府，做好相关善后工作；负责组织饮用水源污染事件的环境监测和实时报告对生态环境的恢复提出意见。

（3）县应急管理局：参与饮用水源污染事件应急处置的组织、协调和指挥；负责饮用水源污染事件处置现场的安全工作；负责组织安全生产专家对本预案适用范围内事故应急处置和抢险救援实施工作提出意见或建议。

（4）县公安局：参与饮用水源污染事件应急处置的组织、协调和指挥；负责对危害饮用水源安全的人为事件的应急处置和案件侦破;组织指挥消防部门做好危险化学品污染事故的灭火、防爆等处置工作，负责现场及救援场所的治安，组织指挥交警部门做好交通管制确保救援车辆优先通行。

（5）县卫健委：负责组织协调对生物病原菌污染饮用水源事故的应急处置;组织突发污染事件的医疗救护和卫生防疫工作;加强饮用水安全监管，负责污染物毒性分析，提出污染控制对策建议；组织抢救伤员和中毒病人，保证救治药品和救护器材的供应，组织对相关病原体的检测、检查，提出疾病防治措施，防止和控制疾病传播蔓延。

（6）县机关事务管理局：负责调配应急车辆，确保应急工作人员及物质调配用车，组织提供指挥部成员集中办公的生活物资。

（7）县民政局：负责组织调配应急抢险生活物质的调配，发放各种救灾物资。

（8）县财政局:负责提供饮用水源污染事件应急处置和系统建设运行经费的保障，做好经费使用情况监督检查工作。

（9）县水利局：负责组织协调对饮用水源藻类暴发、干旱、洪水、季节性断流等事故的应急处置;在事件发生过程中，提供饮用水源污染预警和处置所需的水文资料和联系水质监测部门取得水质监测数据；开展对相关河流、水体的应急处置;提出启用备用水源和使用地下水应急供水的时机；参与饮用水源地善后处理和生态恢复工作。

（10）县住建局：负责监管县供水公司做好水厂原水和出厂水的水质常规监测，加强对饮用水源保护区的巡查;事件发生期间，根据县应急指挥部的意见，督促县供水公司采取停水、减压供水、启用备用水源供水等应急措施，保障居民生活饮用水安全。

（11）县交通局:负责指导公路部门在饮用水源保护区范围内的危险路段设置公路防撞栏；负责组织人员及时排除通往饮用水源地的沿途路障，为应急交通工具提供便捷畅通的运输通道，确保应急人员和物资迅速到达。

（12）县工信局:负责协调事件处置物资的调拨和紧急供应；根据事件处置需要，协同做好对企业的限水、停水工作。

（13）县气象局:负责饮用水源污染事件发生地气象情况与动态变化的实时监测，提供气象要素变化预测意见。

（14）其他单位根据各自职责承担相应工作。

2.4应急专业组及职责

县应急指挥部根据饮用水源污染事件的处置需要，组成相应的应急专业工作组。主要包括：

（1）现场指挥组：负责现场组织指挥开展应急处置工作；按照有关程序决定封闭、隔离或者限制使用饮用水源及有关河道；指导污染区域警戒工作，确定事件处置的技术措施；提出调整应急处置措施或结束应急行动的建议；负责对外沟通协调、向县应急指挥部报告现场处置情况。该组由应急指挥部办公室牵头负责，县政府办、县应急管理局、县公安局、县水利局、县卫健委和当地乡镇人民政府等单位参与。

（2）事故控制组：负责迅速控制污染源，排除险情，抢救伤员，消除或减少污染危害，对事故现场予以有效控制；及时将险情发展情况或救助进展情况报告现场指挥组，并提出下步处置建议。该组由县生态环境局牵头负责，县应急管理局、县公安局、县水利局、县卫健委、县住建局、县消防救援大队和当地乡镇人民政府等单位参与。

（3）监测监察组：负责查明事件的发生原因、污染种类、危及范围、影响程度和人员受害等情况，预测事件发展趋势，提出现场处置建议方案；严格控制污染点源排放，防止事态进一步扩大，及时通知可能受到污染危害的单位和居民采取防护措施；做好突发污染事件的调查取证，监督指导现场处置和善后处理工作。该组由县生态环境局牵头负责，县应急管理局、县气象局、县环境监测站、县生态环境综合执法大队、县疾控中心、县供水公司等单位参与。

（4）案件侦查组：负责对危害集中式饮用水源安全的人为事件的现场勘查、取证、侦控、缉捕、情报等任务。该组由县公安局牵头负责，县应急管理局、县生态环境局、县水利局、县卫健委、当地乡镇人民政府等单位参与。

（5）医疗救护组：负责组织医疗救护队伍，紧急抢救伤员和中毒病人；检查、监测相应区域内饮用水、食物、农作物等受污染情况；采取有效措施，防止和控制人员中毒现象。该组由县卫健委牵头负责，县市场和质量监督管理局、县疾控中心、县人民医院、县中医院等单位参与。

（6）后勤保障组：负责保障饮用水源污染事件应急处置所需物资、设备、器材及时到位，应急经费及时足额拨付，电力、通讯设施安全畅通，做好现场应急处置工作人员的后勤保障工作。该组由县工信局牵头负责，县财政局、县交通局、县住建局、县供电公司、县电信局等单位参与。

（7）善后处理组：负责对受害人进行救助和理赔，对水源地环境影响进行评估，开展污染消除和生态恢复工作，进行事件调查和责任追究。该组由当地乡镇人民政府或县主管部门牵头负责，县监察局、县公安局、县应急管理局、县生态环境局、县水利局、县卫健委、县消防大队等单位参与。

（8）专家咨询组：负责重要信息研判，参与饮用水源污染事件的等级评定，预测事件可能带来的环境影响，负责饮用水源污染事件应急处置的技术指导，为县应急指挥部提供应急响应行动、防护措施、应急响应终止、善后工作的咨询意见和建议。该组由县生态环境局牵头负责，根据事件性质，邀请有关部门和单位的专家与具有丰富经验的工作人员参与。

三、预防预警

3.1预防

3.1.1加强对饮用水源地的巡查与水质监测。水厂应加强对饮用水源地的日常巡查，严格做好入厂水和出厂水的水质常规监测；县生态环境局应加强饮用水源保护区及上游点源、面源污染的监督检查，定期对饮用水源水质进行监测；县生态环境局、水利局、卫健委等部门应定期联合对集中式饮用水源地进行检查，发现污染隐患和水质感观指标突变，必须采取必要的整改措施并上报；县生态环境局、水利局等部门在饮用水源保护区及取水口适当位置，逐步建立水质在线监测系统，对饮用水源污染事件进行预警。

3.1.2加强饮用水源环境风险评价和信息库建设。县生态环境局等主管部门应摸清全县城乡主要集中式饮用水源地水质的基本情况、分析可能造成水污染的主要原因，切实加强饮用水源污染事件的风险评价管理。注重收集饮用水源水质常规监测数据；采集与饮用水源污染事件相关的信息资料，建立饮用水源污染事件应急处置数据信息库系统，为应急指挥和决策提供咨询依据和信息保障。

3.1.3加强饮用水源污染事件应急能力建设。县生态环境局等相关部门应做好事件监测技术、人员、装备等应急准备工作，加强饮用水源污染监测设备建设，不断提高应急监测、动态监控能力。加强环境监察队伍的软、硬件建设，提高预警和处置突发污染事件的能力。建立战略备用水源地，做好地下水合理利用规划，必要时启用备用水源或地下水，保证居民生活饮用水安全。

3.2预测

县生态环境局、水利局等相关部门应整合信息监测、预测资源，依托政府系统办公业务资源网及相关网络，建立健全饮用水源污染事件监测、预测、预警系统，收集在本行政区域内可能造成重大影响的饮用水源污染事件信息，加强风险分析和动态监测、预测，对饮用水源污染事件做到早发现、早报告、早处置。

3.3预警

3.3.1任何单位或个人一旦发现饮用水源水质污染迹象，应立即县生态环境局、水利局、供水公司等部门或事发地乡镇人民政府报告饮用水源污染事件信息。（生态环境局电话：2219192水利局电话：2511898供水公司电话：2520302）

3.3.2县生态环境局等职能部门应通过监测、预测、预警支持系统，对报警事件的风险系数、发展趋势等及时分析，科学预测，提出一般处置或启动相应应急预案的建议，并及时向县人民政府报告。

3.3.3县应急指挥部应根据对饮用水源污染事件的分析结果，及时向县人民政府提出预警建议。预警信息按规定及时向社会公布。

3.3.4信息发布以新闻发言人、网络群发、电视播放、电台广播、报纸刊登等渠道进行，必要时采取人工手段传递预警信息。为快速告知受饮用水源污染事件影响的社会群体，县城内各媒体应配合做好预警信息发布工作，免费及时发布事件预警信息。

3.3.5进入预警状态后，县应急指挥部、县政府相关职能部门和当地乡镇人民政府应当采取以下措施：

（1）立即启动相应的应急预案。

（2）发布预警公告。蓝色预警由县人民政府负责发布；黄色预警由市人民政府负责发布；橙色预警由省级人民政府负责发布；红色预警由省人民政府根据国务院授权负责发布。

（3）组织对饮用水水源地加密监测，密切注意水文、水质和气象条件的变化对水源地的影响。

（4）指令各应急处置队伍进入应急状态。

（5）针对饮用水源污染事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用饮用水源及有关河道。

（6）调集饮用水源污染事件应急处置所需物资和设备，确保应急保障工作顺利开展。

四、应急响应

4.1先期处置

4.1.1发生饮用水源污染事件，当地乡镇人民政府应立即组织力量进行先期处置，防止污染蔓延，控制事态扩展，并向县生态环境局、水利局等职能部门报告。同时启动本乡镇饮用水源污染事件应急预案。

4.1.2县生态环境局、水利局等职能部门作为第一响应责任单位，接到饮用水源污染事件报告后应立即启动先期处置机制，组织人员赶赴现场开展污染源控制、救护、警戒等基础处置工作；第一响应责任单位还应收集现场动态信息，及时报告县政府。

4.1.3县政府根据职能部门和当地乡镇政府报送的基本情况，迅速做出综合分析，通知相关部门和单位组织人员前往现场，实施先期处置。

4.2分级响应

4.2.1发生一般饮用水源污染事件，由县生态环境局确认，启动县级饮用水源污染事件应急预案，开展应急处置。需市有关部门援助的，报请市相关部门启动相应预案给予支援。

4.2.2发生较大饮用水源污染事件，由市生态环境局确认，启动市级相应预案。

4.2.3发生重大或特别重大饮用水源污染事件，由市以上生态环境部门确认，市应急指挥部报请启动省级相应预案。

4.2.4饮用水源污染事件应急响应坚持属地为主的原则，事发地人民政府按照有关规定全面负责本辖区内饮用水源污染事件的应急处置工作。饮用水源污染事件发生后，事发地乡镇饮用水源污染事件应急预案必须立即启动。启动高级别应急预案时，低级别应急预案应先期启动。县级饮用水源污染事件应急预案启动后，县人民政府有关部门和单位应同时启动相应预案。

4.3响应程序

县应急指挥部办公室接到饮用水源污染事件报告，须启动本预案时，按以下程序响应：

（1）开通与事发地乡镇应急指挥机构、现场应急指挥领导、相关专业应急指挥机构的通信联系，随时掌握事态进展情况；

（2）立即向县应急指挥部领导报告，县应急指挥部派出领导和专业人员赶赴现场，指挥应急处置。

（3）及时向县人民政府和上级职能部门报告事件基本情况及应急处置进展情况；

（4）组成专家组分析情况研究应对措施，为应急指挥工作提供技术支持；

（5）派出应急救援力量和专家赶赴现场，参加和指导现场应急处置工作，必要时调集事发地周边的救援力量实施增援。

（6）饮用水源污染事件可能影响到下游县（市、区）时，经县人民政府同意后，及时向下游县（市、区）生态环境局等职能部门通报情况。

4.4信息报送

4.4.1饮用水源污染事件发生后，事件责任单位、责任人以及负有监管责任的单位应在1小时内向县生态环境局等职能部门报告。

4.4.2县生态环境局等职能部门接到报告，应立刻派出人员赶往现场调查情况，控制事态，对事件级别作出初步判断，并在2小时内向县人民政府和市生态环境局等职能部门报告；发生重大、特别重大饮用水源污染事件，可以同时向省生态环境厅和国家生态环境部报告。

4.4.3上报饮用水源污染事件要快速、如实，不得迟报、漏报、瞒报。对于初步判断属较大级别以上的饮用水源污染事件，应实行态势变化进程报告和日报告制度。饮用水源污染事件报告分为初报、续报和处理结果报三类。

（1）初报，从发现事件起1小时内上报。初报可用电话或传真直接报告，主要内容包括：饮用水源污染事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、水源受害面积及程度、事件潜在的危害等初步情况。

（2）续报，在查清有关基本情况后随时上报。续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告事件有关确切数据，发生的原因、过程、进展情况、危害程度和采取的应急措施及效果等基本情况。

（3）处理结果报告，在饮用水源污染事件处理完毕后及时上报。处理结果报告采用书面报告，在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，污染的范围和程度、事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容等详细情况。

4.5指挥协调

4.5.1指挥协调机制

（1）饮用水源污染事件发生后，县应急指挥部根据事件的性质、范围和程度等情况，通知相关部门和事件所在地乡镇人民政府，派出领导、专家到现场指导和协调应急处置行动。根据应急处置需要成立现场指挥组，现场指挥组在县应急指挥部的领导下，指挥各应急救援队伍和各类保障力量，实施现场应急处置行动，调集应急处置物资器材，反馈事件及应急处置情况，必要时提出请求人员、物资、设备支援的建议；发生重大、特别重大饮用水源污染事件，在上级工作组的指导下，积极开展应急处置行动。

（2）相关部门和当地乡镇政府接到县应急指挥部的指令后，立即派出有关人员和应急救援队伍赶赴现场，在现场指挥组统一指挥下，按照各自预案和处置规程，相互配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。现场指挥组成立前，各应急救援专业队伍必须在指挥部领导同志的指挥协调下，坚决、迅速地实施应急处置行动，果断控制或切断污染源，全力控制事态，严防二次污染、次生和衍生事件的发生。

（3）进入应急响应状态后，专家组迅速对事件信息、事态发展情况进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供县应急指挥部决策参考；对饮用水源污染事件的危害范围、发展趋势作出科学预测，参与饮用水源污染事件的等级判定，为污染区域的隔离与解禁等重大防护措施的决策提供技术依据；指导开展应急处置行动，对事件应急处置工作进行评估。

（4）事件责任单位和有关部门应及时主动向县应急指挥部提供与应急处置行动相关的基础资料，供研究应急处置方案参考。

4.5.2指挥协调主要内容

（1）提出现场应急行动的原则要求；

（2）派出专家和有关部门领导参与应急处置的现场指导；

（3）协调各专业应急力量实施应急救援行动；

（4）建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；

（5）根据现场监测结果，确定转移、疏散群众的范围及时间；

（6）向县政府和上级生态环境等部门报告应急处置进展情况；

（7）负责饮用水源污染事件信息的对外统一发布工作。

4.6应急措施

根据饮用水源污染事件的等级，事发地乡镇政府和县政府有关部门应按照本预案的要求，采取相应的应对措施。主要包括：

（1）采用调水引流、人工增雨、设置围堰、水体增氧、藻类打捞等措施，改善局部水域的水质。

（2）供水公司强化自来水的深度处理，保证出厂水水质达标，必要时采取限水、停水、减压供水、改路供水等特殊处理措施，确保居民生活饮用水安全。

（3）进一步加强对集中式饮用水源地上游工业企业的监督检查，采取轮产、限产、停产等手段，减少污染物排放，从严从重处理环境违法行为。

（4）在应急指挥部的统一部署下，启用战略备用水源地，采用地下水应急供水等措施保证正常供水和饮用水安全。

（5）加强卫生防疫工作，提出可能产生的疫情和防治信息。

4.7应急监测

4.7.1监测组织

建立由县环境监测站、县疾控中心、县供水公司等单位组成的全县饮用水源污染事件应急监测网络，实行联动监测和信息共享。相关监测单位应明确专人负责应急监测工作，对饮用水源污染事件造成的环境影响进行全程监测，并及时向县生态环境局、水利局等部门报送监测数据和情况分析报告。必要时可请求市环境监测站或省环境监测中心支援应急监测。

4.7.1监测方式

（1）根据饮用水源污染事件的性质、污染扩散速度和事件发生地的气象、地形特点，确定污染危及范围，布设相应监测点位。事件发生初期，根据监测能力和污染程度，按照从多从密的原则进行监测，随着污染物扩散情况和监测数据的变化，适当调整监测频次和监测点位。

（2）根据监测结果进行综合分析，预测并报告饮用水源污染事件的发展趋势和污染物变化情况，为应急指挥和决策提供科学依据。

4.8扩大应急

4.8.1因饮用水源污染事件次生或衍生出其他突发公共事件或已有的应急救援能力不足以控制事件发展态势，县应急指挥部应及时向县政府报告，请求县政府启动相应的应急预案。

4.8.2已采取的处置措施无法控制和消除其严重危害，需要实施扩大应急行动，县应急指挥部可提请县政府请求各方力量及驻县部队的支援。

4.8.3已采取的处置措施无法控制和消除其严重危害，并有可能危及下游县（市、区），县应急指挥部可提请县政府请求市应急指挥部及邻县应急指挥部增援。

4.9安全防护

4.9.1应急人员的安全防护

现场处置人员应根据饮用水源污染事件的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场规定。现场监测、监察和处置人员应根据需要配备过滤式或隔绝式防毒面具，在正确、完全配戴好防护用具后，方可进入事件现场，以确保自身安全。

4.9.2受影响群众的安全防护

现场应急指挥组负责群众的安全防护工作，主要内容如下：

（1）根据饮用水源污染事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；

（2）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离；

（3）在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。

4.10信息发布

4.10.1饮用水源污染事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。在事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况和政府应对措施，并根据事件处置情况，做好后续发布工作。

4.10.2特别重大、重大、较大饮用水源污染事件的信息发布，由县委宣传部会同县生态环境局管理，负责做好媒体接待工作。

4.10.3密切关注国内外关于饮用水源污染事件的新闻报道，及时消除媒体中出现的有关不正确信息造成的影响。

4.10.4除县应急指挥部指定的新闻发言人外，其他各成员单位及各救援力量均不得以任何名义通过任何方式对外提供、发布有关饮用水源污染事件的信息。

4.11应急终止

4.11.1应急终止条件

饮用水源污染事件应急处置符合下列条件之一的，即可终止应急程序：

（1）本次饮用水源污染事件产生的条件已经消除，污染情况得到完全控制，发生污染事件的水系水质基本得到恢复。

（2）本次饮用水源污染事件造成的对供水系统的影响已经消除，供水系统全面恢复正常。

4.11.2应急终止程序

饮用水源污染事件应急终止应按照以下程序进行：

（1）现场指挥组组织有关专家根据应急监测结果，确认事件已具备应急终止条件后，报请县应急指挥部批准。

（2）现场指挥组接到县应急指挥部的应急终止通知后，宣布终止应急状态，转入正常工作。

（3）必要时，由县应急指挥部办公室向社会发布饮用水源污染事件应急终止的公告。

（4）应急终止后，相关应急专业工作组应根据县应急指挥部有关指示和实际情况，继续进行监测、监控和评价工作，直至本次事件的影响完全消除为止。

五、后期工作

5.1善后处理

善后处理工作由事发地乡镇政府或指定相关职能部门负责，县政府及其有关部门提供必要的支持。对饮用水源污染事件造成的伤害人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤，对紧急调集、征用的人力物力按规定给予补偿；及时采取心理咨询、慰问等有效措施，消除突发事件给人们造成的精神创伤。

5.2事件评估

县应急指挥部组织专家和有关人员对事件造成的危害进行评估，对污染区的清理、污染物的处置、后续影响的监测、生态环境的恢复等提出对策和措施，并指导做好污染清除和生态恢复工作；对事件应急处置行动进行评价，总结经验教训，指出下步需整改的工作和本预案需修改的内容，编制应急处置评价报告，报县政府和上级主管部门。

5.3结案归档

县应急指挥部办公室做好事件应急处置工作总结，对整个事件有关的资料，包括电话记录、现场调查、监测记录、检验报告、信息分析、决策记录、执法文书、调查处理总结报告等进行整理、补漏、分类、归档。

六、应急保障

6.1应急队伍

县生态环境局、水利局等应急成员单位应建立和调整充实专业应急队伍，定期组织培训和实战演练，掌握饮用水源污染事件的应急知识和方法，提高应急处置能力和水平。

6.2医疗卫生

县卫健委应建立饮用水源污染事件医疗救治和疾病预防控制资源动态数据库，明确应急医疗救治队和医疗中心的分布及其能力、专业特长等基本情况，并根据应急需要，制定医疗卫生设备、物资调度方案。

6.3治安维护

县公安局应建立警力分布动态数据库，制定维持治安秩序、实行警戒和交通管制的警力集结、布控、执勤等工作方案，加强对重点区域、重要物资设备的保护，依法严厉打击事件发生过程中的违法犯罪活动，维护社会正常秩序。

6.4交通运输

县交通局应建立交通运输工具动态数据库，明确各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态，制定交通运输工具调用方案，并会同公安交警部门规划应急交通管制线路，确保饮用水源污染事件发生时道路交通安全通畅。

6.5装备物资

县住建局负责建立工程抢险装备信息数据库，明确装备的类型、数量、性能和存放位置，建立相应的维护、保养和调用制度。县工信局负责建立事件应急物资信息数据库，做好相关物资储备；制定应急物资调拨、配送方案。

6.6技术保障

县生态环境局负责建立饮用水源污染事件应急数据库，组织相关专家对水源污染事件的预防、预警、预测和应急处置方法进行研究；注重引进饮用水源安全领域的先进技术，不断改进技术装备，适应水源污染事件应急处置工作需要。

6.7资金保障

县财政局负责保障饮用水源污染事件处置经费，建立应急经费快速拨付机制。饮用水源污染事件防范和应急处置工作所需资金，由县生态环境局提出预算，经县财政局审核后列入县级财政资金预算。事件处置所需财政负担经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。

七、监督管理

7.1宣传

县生态环境局负责协调饮用水源保护科普宣传，做好饮用水源保护政策法规、水源污染事件预防与避险常识的宣传工作，增强公众自我防范意识和心理准备，提高公众防范饮用水源污染事件的能力。

7.2培训

县生态环境局、水利局等有关单位应加强饮用水源污染事件应急处置专业技术人员的日常培训和重要岗位工作人员的培训，培养一批训练有素的事件应急处置、监测、检验等专门人才。

7.3演练

县生态环境局、水利局等有关单位要按照本预案的要求，定期组织饮用水源污染事件实战演练，磨合机制、锻炼队伍、完善预案，切实提高防范和处置饮用水源污染事件的实战能力。

7.4奖惩

对参加饮用水源污染事件应急处置工作并做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励；对在饮用水源污染事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中有玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、漏报、瞒报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规，给予行政处分，直至依法追究刑事责任。

八、附则

8.1预案更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源的变化，或者在应急过程中产生新的问题、新的情况，县生态环境局应会同成员单位及时修订、完善本预案，并报县政府批准。

8.2解释部门

本预案由县生态环境局负责解释。

8.3实施时间

本预案自印发之日起实施。

突发水污染事件应急预案11

一、总则

(一)编制目的

指导全省村镇供水突发事件应对工作，建立健全村镇供水安全应急机制，正确应对和高效处置村镇供水安全突发性事件，最大限度地减少损失，保障人民群众饮水安全，维护人的生命健康和社会稳定，促进社会全面、协调、可持续发展。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》、《四川省水利工程安全管理条例》、《四川省生活饮用水卫生监督管理办法》、《取水许可制度实施办法》、《四川省突发事件总体应急预案》等相关法律、法规，结合四川实际，制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于全省范围内村镇饮用水安全突发性事件的预防和应急处置。突发性事件包括：

1、发生特大旱情，导致饮用水源取水量严重不足;

2、饮用水源保护区或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染，致使水质不达标;

3、地震、洪灾、泥石流、火灾等自然灾害导致供水水源枢纽工程、净水构筑物、供水工程构筑物、机电设备或输配水管网遭到破坏;

4、爆破、采矿等生产活动或地质变迁等导致供水工程水源枯竭;

5、因人为破坏导致供水安全突发事件。

(四)工作原则：

1、以人为本，预防为主。把保障人民群众的生命健康和饮水安全作为首要任务,建立健全预防预警机制。加强培训、演练，强化应急准备和应急响应能力，鼓励群众报告突发性供水安全事件及其隐患，及时处置可能导致事故的隐患。

2、统一领导，分级负责。在省水利厅的统一领导下，分级建立村镇供水安全应急指挥机构，制订当地的应急预案，确定不同等级的安全事件及其对策，落实应急责任机制。

3、统筹安排，分工合作。以县级政府为主体，整合资源，统筹安排各部门应急工作任务，加强协调配合和分工合作，处理好日常业务和应急工作的关系。上一级人民政府各有关部门视情况给予协调、指导、技术支持并组织力量全力支援。

4、快速反应，有效控制。突发性事件发生以后，各级应急指挥小组应根据应急要求快速作出反应，组织会商，启动相应预案，有效控制事态蔓延。

二、等级划分

按照事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，供水安全突发性事件分为三级：Ⅰ级(重大)、Ⅱ级(较大)、Ⅲ级(一般)。

(一)Ⅰ级(重大供水安全事件)

凡符合下列情形之一的，为重大供水安全事件：

1、因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上(含48小时，下同)或严重缺水(指人均日饮用水量不到5公斤)72小时以上，影响范围为集镇5000人以上或分散农户1万人以上(2公里范围内找不到替代水源);

2、因供水水质不达标等原因致使3人以上死亡或50人以上集体中毒事件发生;

3、因自然灾害或人为破坏造成农村5000人以上的突发性停水事件。

(二)Ⅱ级(较大供水安全事件)

凡符合下列情形之一的，为较大供水安全事件：

1、因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺水72小时以上，影响范围为集镇3000人以上5000人以下(不含5000人，下同)或分散农户5000人以上1万人以下(2公里范围内找不到替代水源);

2、因供水水质不达标等原因致使2人死亡或30人以上50人以下集体中毒事件发生;

3、因自然灾害或人为破坏造成农村3000人以上5000人以下的突发性停水事件。

(三)Ⅲ级(一般供水安全事件)

凡符合下列情形之一的，为一般供水安全事件：

1、因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺水72小时以上，影响范围为集镇1000人以上3000人以下或分散农户3000人以上5000人以下(2公里范围内找不到替代水源);

2、因供水水质不达标等原因致使1人死亡或5人以上30人以下集体中毒事件发生;

3、因自然灾害或人为破坏造成农村1000人以上3000人以下的突发性停水事件。

三、应急预案体系

(一)应急预案体系划分

全省村镇供水安全应急预案体系分为四级：

1、全省应急预案：省水利厅负责编制完成全省村镇供水安全应急预案。

2、市(州)应急预案：市(州)水行政主管部门负责编制完成本地区内村镇供水安全应急预案,报省级水行政主管部门备案。

3、县(市、区)应急预案：县(市、区)水行政主管部门负责编制完成本地区内村镇供水安全应急预案，报市(州)水行政主管部门备案。

4、供水单位应急预案。供水规模较在1000人以上的集中供水单位要制定本单位供水安全应急预案，报县(市、区)水行政主管部门备案。

(二)应急机构及职责

省、市(州)、县三级水行政主管部门设立相应的应急领导机构，负责本行政区域内供水安全突发事件的应对。有关供水单位应设立供水安全应急领导机构，负责本单位供水安全突发事件的处置。

1、省村镇供水安全应急机构与职责

设立四川省村镇供水安全应急领导小组，组长由省水利厅主管副厅长担任，领导小组成员为省农田水利局，省水利厅办公室、规划计划处、水政水资源处，省防汛抗旱办公室等单位负责人。领导小组下设办公室及专家组。办公室设在省农田水利局，联系电话：028-86935267、86647004，传真：86943009，电子邮箱：nsjgsc@163.com。

(1)领导小组职责：

①贯彻落实国家、省有关重大生产安全事故预防和应急救援的规定;

②及时了解掌握村镇供水重大安全事故情况，指挥、协调和组织重大安全事故的应急工作,根据需要向省政府和水利部报告事故情况和应急措施;

③审定全省村镇供水重大安全事故应急工作制度和应急预案;

④在应急响应时，负责协调公安、水利、环保、卫生防疫、医疗救护等相关部门开展应急救援工作;⑤负责指导、督促、检查下级应急指挥机构的工作。

(2)领导小组办公室职责

领导小组办公室负责领导小组的日常工作。其职责是：起草全省村镇供水重大安全事故应急工作制度和应急预案;负责村镇供水突发性事故信息的收集、分析、整理，并及时向领导小组报告;协调指导事发地应急领导机构组织勘察、设计、施工力量开展抢险排险、应急加固、恢复重建工作;负责协调公安、水利、环保、卫生等部门组织救援工作;协助专家组的有关工作;负责对潜在隐患工程不定期安全检查，及时传达和执行省政府的各项决策和指令，并检查和报告执行情况;负责组织应急响应期间新闻发布工作。

(3)专家组职责

领导小组专家组由供水规划、设计，大专院校，水环境监测，卫生防疫等有关方面的专家组成，负责领导小组的技术支持工作。其职责是：参加领导小组统一组织的活动及专题研究;应急响应时，按照领导小组的要求研究分析事故信息和有关情况，为应急决策提供咨询或建议;参与事故调查，对事故处理提出咨询意见;受领导小组的指派，对地方给予技术支持。

2、地方村镇供水安全应急机构及职责

市、县级水行政主管部门成立相应应急领导机构，负责本地区内供水安全突发性事故的处置。主要职责包括：拟定本地区村镇供水安全事故应急工作制度，建立完善应急组织体系和应急救援预案;掌握本地区供水安全信息，及时向当地人民政府和上级应急领导机构报告事故情况;指挥协调本地区供水安全事故应急救援工作。

3、供水单位应急机构及职责

根据当地人民政府、水行政主管部门的抢险应急预案，供水单位结合本单位实际建立供水应急机构，制定科学合理的抢险应急工作方案，配备必要的抢修设备及应急队伍，并定期组织演练。

四、预防和预警

(一)监控机构

县级人民政府水行政主管部门负责本地区村镇供水安全事故的监测、检查、预警工作，要设立并公开供水安全事故报警电话，多渠道获取本地区相关供水安全信息，对监测信息进行汇总分析，及时向当地政府及上级应急领导机构报告。

(二)监测信息

1、旱情信息

参见《四川省防汛抗旱应急预案》的有关内容。

2、水污染信息

参见《四川省突发环境事件应急预案》的有关内容。

3、水库工程信息

参见《四川省水库应急预案》的有关内容。

供水单位、群众发现供水工程取水建筑物，水厂构筑物，输、配水管网等发生垮塌或人为破坏事件时，有责任及时拨打报警电话向上一级应急领导机构报告。

信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

五、应急响应

(一)总体要求

出现供水安全事件，供水单位应在2小时内向上一级村镇供水安全应急机构和当地政府报告，并先期进行处理;各级村镇供水安全应急机构在获取信息后，应在2小时内向上一级村镇供水安全应急机构和当地政府报告。

对应全省村镇供水预防预警等级，应急响应划分为三级。省村镇供水安全应急领导小组负责全省重大供水事件的指挥调度。地方各级村镇供水安全应急指挥小组负责组织实施本区域内事故应急、抢险、排险、抢修、恢复重建等方面的工作。村镇供水单位负责本单位供水突发事件的处置。

凡上一级应急预案启动，下一级预案随之自行启动。

(二)Ⅰ级应急响应

当发生重大供水安全事件(Ⅰ级)时，启动Ⅰ级应急响应预案。

1、省村镇供水安全应急领导小组在接到报告后，迅速组织相关部门和专家进行会商，作出应急工作部署，在2小时内将情况上报省政府应急办公室。并立即派出现场工作组，对有关情况进行调查、核实，指导当

地政府做好抢险救援事故调查和处置工作。

2、市(州)级应急机构派出工作组，协助配合省级工作组和当地政府共同做好抢险救援工作。

3、县级有关部门必须立即赶赴现场，先期进行处置，并在省、市(州)工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。

(三)Ⅱ级应急响应

当发生较大供水安全事件(Ⅱ级)时，启动Ⅱ级应急响应预案。

1、市(州)村镇供水安全应急领导机构在接到报告后，迅速组织相关部门和专家进行会商，作出应急工作部署，并在2小时内将情况上报市政府及省应急指挥机构。并立即派出工作组，对有关情况进行调查、核实，指导当地政府做好抢险救援、事故调查和处置工作。

2、县级有关部门必须立即赶赴现场，先期进行处置，并在市(州)级工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。

3、事故处理完毕后，由市(州)村镇供水安全应急领导机构报省领导小组备案。

(四)Ⅲ级应急响应

当发生一般性供水安全事件(Ⅲ级)时，启动Ⅲ级应急响应预案。

1、县村镇供水安全应急领导机构在接到应急报告后，迅速组织相关部门和专家进行会商，作出应急工作部署，并在2小时内将情况上报县政府及市(州)应急指挥机构。并立即派出工作组，对有关情况进行调查、核实，指导当地政府做好抢险救援事故调查和处置工作。

2、应急事件发生后，农村供水单位应立即向县应急领导机构报告，并启动本单位应急预案，先期进行处置，在县级工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。

3、事故处理完毕，由县村镇供水安全应急领导机构报省、市(州)村镇供水安全应急领导机构备案。

(五)应急处理

当供水安全事件发生，造成居民的基本生活用水得不到保障时，当地政府可采取向受灾区派出送水车，启用应急备用水源，异地调水，组织技术人员对工程建筑物进行抢修等措施保证居民的基本生活用水。

1、抢险救灾

在应急领导机构的统一指挥调度下，有关单位和部门应各司其职，团结协作，有效控制事态蔓延，最大程度减小损失。

2、医疗救护

事故发生地应急机构要配合当地政府加强对水致疾病和传染病的监测、报告，落实各项防病措施，并派出医疗救护队，紧急救护中毒、受伤人员。具体按照《四川省突发公共卫生事件应急预案》执行。

3、社会力量动员与参与

出现应急事件后，应急机构应与当地政府部门一起发动群众参与建筑物的抢险、修复工作，确保工程及早恢复供水。

4、信息发布

突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面，由上级主管部门在主流媒体上发布。

5、应急结束

当供水安全事故得到有效控制，居民的基本生活用水得到保证时，当地应急领导机构可宣布应急结束。并协助当地政府进一步修复供水基础设施，恢复正常供水秩序。

六、应急保障

(一)组织保障

各级水行政主管部门要尽快成立供水安全应急领导机构，明确人员及职责，根据供水安全事件等级，迅速作出反应，组织会商，从组织上保障供水安全突发事件得到及时、有效的处理。

(二)通信与信息保障

各级供水安全应急指挥机构要设立专门的报警电话，安排人员轮班值守，保证信息及时、准确、快速传递。

(三)资金保障

各级地方政府要设立村镇供水安全应急专项资金，列入各级财政预算，按照事故等级划分，由应急领导机构报本级政府，申请调用村镇供水安全应急专项资金。

(四)物资保障

各级领导机构制定抢险、救援物资调配方案。发生事故时，由当地政府统一对物资进行调配，确保物资及时供应。供水规模在1万人以上的村镇集中供水工程，应当建设适度规模的应急备用水源。

(五)医疗卫生保障

当发生人员伤亡或饮水中毒事件后，应急领导机构要在当地政府协调下立即组织医疗卫生技术队伍，调配医疗卫生专家，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。并调集必需的药物、医疗器械等物资，支援现场救治和防疫工作。

(六)交通运输保障

保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输畅通。

(七)治安维护

当地公安部门要负责做好受灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏救灾行动和工程设施安全的行为，保证救援工作的顺利进行，维护正常社会秩序。

(八)技术保障

要建立村镇供水安全应急专家库，为应急处置提供决策咨询和服务，根据应急处置工作需要，调集有关专家和技术队伍，支持现场应急处置工作。同时要加强对供水工程管理人员的技术和应急处置培训，并加强对分散供水户的技术指导和宣传。

七、后期处置

(一)调查与评估

供水安全应急终止后一周内，供水单位和县、市级供水安全应急机构应向上级领导小组提交书面总结报告。总结报告应包括下列基本内容：事故原因、发展过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失)分析、评价、采取的主要应急响应措施及其效果，主要经验教训等。

应急领导机构要对事故进行调查评估，总结经验、找出问题，提出改进建议，进一步做好应急工作。

(二)恢复重建

恢复重建工作由事发地政府负责。需要省、市政府援助的，由事发地政府提出请求，逐级上报。省、市政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划提出解决建议或意见，按有关规定报经批准后组织实施。

卫生部门要继续加强对水质的监测，指导水质达到国家《生活饮用水卫生标准》的要求后，才能恢复供水。

(三)奖励与责任追究

各级政府、省级有关部门对参加供水安全突发事件处置工作作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励;对在处置工作中有失职、渎职等行为或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，要依照有关法律、法规给予行政处分，直至追究刑事责任。

八、附则

(一)预案的管理和更新

随着相关法律法规的制订、修改和完善或应急过程中出现的新问题、新情况，应及时修订完善本预案。

(二)预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

突发水污染事件应急预案12

一、目的依据

为有效预防、及时控制和消除突发饮用水污染事件的危害，迅速查明原因，采取有效措施，防止事态扩大，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会正常秩序，按照《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《生活饮用水卫生监督管理办法》及其相关法律法规，结合本地实际情况，特制定本预案。

二、适用范围

（一）本预案所指生活饮用水污染事件，是指生物性、化学性等有毒有害物质污染生活饮用水，导致水质不达标，造成生活饮用水无法饮用，或发生化学性中毒和（或）介水传染病流行，或影响公众健康和社会正常秩序的事件。

（二）生活饮用水污染事件的范围：

1、饮用水水源保护区内出现突发化学毒物污染事件、急性传染病疫情，以及不明病因急性传染病疫情。

2、在饮用水生产环节使用的涉及饮用水卫生安全产品所致污染事件或生产区出现传染病疫情时。例如因危险化学品生产和贮运中发生泄漏，出现的化学品物品污染水质：饮水生产等相关人员患有急性传染病。

3、饮用水输送环节和使用环节发生突发事件，如新铺设自来水管道、改管、并管等工程造成对水质的污染，自来水输水干管爆管造成对水质的污染。

4、二次供水使用环节发生突发事件造成对水质的污染。

（三）本预案适用于郓城县卫生健康综合执法大队预防和处置生活饮用水污染事件的卫生应急工作。

三、指导思想及工作原则

坚持“以人为本，饮用水源安全与保护优先”的指导思想，遵循预防为主、常备不懈的方针，按照统一领导、分级负责、快速反应、措施果断、依靠科学、加强合作的原则，规范和强化区直相关部门应对突发饮用水污染事件应急处置工作，建立和完善本区防范有力、指挥有序、快速高效和协调一致的饮用水源污染事件应急处置体系。

（一）预防为主，常备不懈。提高全社会对生活饮用水污染事件的防范意识，落实各项防范和应对准备措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对可能引发生活饮用水污染事件的危害因素及时进行监测、分析、预警，做到早发现、早报告、早处置。

（二）统一领导，分级负责。在县卫生健康局统一领导和指挥下，县卫生健康综合执法大队要按照本预案规定，在职责范围内做好生活饮用水污染事件卫生应急处置工作。

（三）依法规范，措施果断。县卫生健康综合执法大队要按照相关法律法规等规定，完善生活饮用水污染事件卫生应急后勤保障体系，建立健全生活饮用水污染事件卫生应急处置工作制度，及时、有效地开展生活饮用水污染事件、可能发生的生活饮用水污染事件进行监督、监测、预警、报告和卫生应急处置工作。

（四）依靠科学，加强合作。生活饮用水污染事件卫生应急处置工作要充分尊重和依靠科学，要重视生活饮用水污染事件卫生应急处置的技术保障。与县疾病控制机构要通力合作、资源共享，有效预防和处置生活饮用水污染事件。

四、生活饮用水污染事件的分级

根据人体危害、经济损失、社会影响的程度，将生活饮用水污染事件划分为特别重大、重大、较大和一般四级。

（一）特别重大突发饮用水污染事件（Ⅰ级）

1、造成30人以上死亡（含30人，下同），或中毒（重伤）100人以上的突发饮用水污染事件；

2、供水中断或造成2万户以上居民停水24小时以上的突发饮用水污染事件；

（二）重大突发饮用水污染事件（Ⅱ级）

1、造成10人以上、30人以下死亡（不含30人，下同），或中毒（重伤）50人以上，100人以下中毒的突发饮用水污染事件；

2、供水中断或造成1万户以上居民停水24小时以上的突发饮用水污染事件；

3、因环境污染造成主要水源地取水中断的突发饮水污染事件；

（三）较大重大突发饮用水污染事件（Ⅲ级）

1、发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）10人以上、50人以下；

2、因环境污染造成跨区级行政区纠纷，使当地经济、社会活动受到影响。

（四）一般突发饮用水污染事件（Ⅳ级）

1、发生3人以下死亡，中毒（重伤）10人以下；

2、因环境污染造成跨区级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的。

五、应急组织体系及职责

（一）应急处置工作领导小组在县政府的统一领导下，负责组织、协调本县卫生自然灾害事件的卫生应急处理工作。自然灾害发生后，按照县卫生健康局的统一指挥和部署，制定救灾防病应急预案、措施，开展各项卫生应急处理工作。

（1）有关规定和指令，启动卫生应急预案。

（2）按照突发公共卫生事件的应急响应原则，依法统一组织、指挥生活饮用水污染事件的卫生应急处置工作。

（3）向上级部门报告有关灾情、疫情以及应急处置情况。

（4）对各医疗卫生单位、乡镇、社区的救灾防病应急工作和责任制落实情况进行监督检查，提出指导意见。

（5）加强与县有关职能部门的协调与沟通。

（6）组织演练；组织生活饮用水污染事件卫生应急处置知识和技能的培训。

（二）应急处置工作小组组建卫生应急综合协调组、现场处置组、后勤保障组等三个生活饮用水突发污染事件卫生应急工作处置小组，受应急工作领导小组的直接指挥，实行24小时负责制（手机24小时开机）。当卫生应急工作领导小组决定启动预案时，立即按各自职责分工赶赴现场开展工作。各科队要明确一位信息员，负责各科队的信息报告，应及时将有关信息反馈领导小组办公室，必要时小组间直接联系。

1、卫生应急综合协调组职责：

（1）负责值班电话的值守，保证领导小组与应急专项处置小组间信息畅通，及时传递有关信息，传达有关决定和指示。

（2）负责对各单位的联系、协调工作。

（3）负责对各专项监督小组人力资源的统一调配。

（4）负责与医疗机构及县政府各有关部门的应急机构保持联系，协调工作。

（5）负责单位所有信息和信息员的管理工作，收集、汇总有关信息和网络报告情况，及时向县卫生健康局、市卫生健康综合执法支队报告。

（6）及时对救灾防病应急工作进行评价和总结。

2、现场处置组

2.1饮用水卫生应急处置一组主要职责：

（1）对现场进行调查，开展对发病情况、分布特点的调查分析，提出并实施有针对性的预防控制措施。

（1.1）负责对疾病预防控制机构落实预防控制肠道传染病工作和预防控制动物源性、虫媒传染病工作的卫生措施的卫生监督，传染病信息报告管理组织和制度是否健全、运转是否正常（包括：是否开展肠道传染病、动物源性、虫媒传染病的流行病学调查）。

（1.2）对流调资料进行监督检查；是否对可疑人群进行医学观察和采取其他必要的预防措施。

（1.3）是否对疫点、灾区现场进行粪便管理、监督检查其消、杀、灭处理的范围、时间、次数、用药量等是否符合要求，对消杀灭处理进行效果评估。

（1.4）是否对肠道传染病菌种、毒种和传染病检测标本的采集、保藏、携带、运输、使用采取了安全措施。对传染病病人及其密切接触者进行追踪调查，查明传播链。

（2）对收治病人的医疗机构预防、控制肠道传染病措施进行监督检查。

（3）依据《突发公共卫生应急条例》和有关法律法规，调查处理生活饮用水突发污染事件应急工作中的违法行为。

2.2饮用水卫生应急处置二组主要职责：

（1）到达现场后首先应及时抢救受害者或妥善处理病人，保护好现场，负责证据收集，对事件发展采取控制措施。

（1.1）详细询问灾情及事故发生的情况，包括“发生地点、时间、主要病征、发病人数、死亡人数、可能原因、已采取的措施等”记录报告时间、报告人、联系电话等。

（1.2）围绕公共场所卫生应急处置，开展灾区公共场所卫生、环境卫生的卫生监督检查，负责对各公共场所单位的卫生条件、个人防护等预防、控制措施，进行监督检查。

（1.3）及时协助县疾病预防控制中心查明污染源的所在，掌握污染对居民健康所造成的危害程度、危害趋势（污染物来源及污染事实经过，污染物主要理化及生物学性状，污染物波及范围，污染程度及其暴露人群，暴露人群中健康损害的病征、病种、人群数量及人群分布等）。综合各方面的资料，分析可能引起疾病、中毒、污染的因素，采样送检，制定预防措施，防制事故再次发生。

（1.4）针对不同的污染原因进行现场处置。加强公共场所的空气流通，迅速排除污染空气。对因化学性污染造成的突发事故，应针对具体的污染源，尽快切断、疏散人群；对因微生物造成的污染应选用化学消毒药物进行消毒处理。疑似传染病的要早隔离、早治疗，对于密切接触传染病病人或疑似病人的人员（从业人员、旅伴、同房间居住的人员），应作医学观察或留验，进行必要的医疗诊查。

（1.5）及时向县卫生健康局和上级卫生监督机构通报事件处理情况，事件处理结束后，应在规定时限内写出业务总结和处理报告。资料整理及时归档。

（2）依据《突发公共卫生应急条例》和有关法律法规，调查处理生活饮用水突发污染事件应急工作中的违法行为。

2.3饮用水卫生应急处置三组主要职责：

（1）到达现场后首先了解事件的情况，根据事件的类别、性质作具体处理。及时向有关部门报告并采取相应措施，参与现场污染事故的控制处理。

（1.1）做好现场调查，包括污染发生的时间、地点、原因、污染来源、可能污染物、污染途径、波及范围、污染暴露人群数量及分布，以及事件发生后当地处理情况；形成初步印象，制定水质实施方案，及时掌握水质污染范围趋势和动态。如发现病人，立即督促相关组织人员及时救治病人，如有必要时进行隔离，暴露人群进行预防性服药。

（1.2）负责对被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品采取临时控制措施，对被污染的食品进行销毁，对被传染病病原体污染的公共饮用水源，及时上报上级部门采取停止供水等行政措施。监督落实被污染的公共饮用水源及相关物品在疾病预防控制机构的指导下进行消毒。

（1.3）重点抓好水源保护和饮水消毒。在做好集中式供水消毒的同时着重做好分散式饮用水消毒。推行用漂白粉和漂精片等进行缸、桶水消毒，消毒措施必须落实到每家每户。宣传教育群众“喝开水不喝生水”。在水源受污染的地方划定临时饮用水水源区域，做好水源保护工作，定期监测饮用水的消毒效果。

（1.4）对供水单位进行现场监督检查，现场调查取证，事故原因分析，提出具体意见，制作相关执法文书，并监督其实施。通知有关供水单位迅速采取措施和临时供饮用水措施，并向居民通告，在污染事故未解除前，不得擅自饮用污染的水。

（1.5）配合疾病预防控制中心开展调查，根据疾病预防控制中心检测结果确定污染源调整相应的应急处理措施。对污染范围广、危害重的事故，要及时通知有关临近地区，采取必要的防范措施，保护水源、除四害处理，同时填写突发饮用水污染事件调查处理表。

（1.6）整个处理过程中及时向单位主要负责人和县卫生健康局汇报事件的调查经过与处理结果，提出相关建议。

（1.7）根据监测数据和现场调查，污染原因消除，水质经检测合格后，及时解除控制。

（2）依据《突发公共卫生应急条例》和有关法律法规，调查处理生活饮用水突发污染事件应急工作中的违法行为。

3、后勤保障组主要职责：

认真实施应急处置措施，按照国家有关规定，负责监督执法所需经费、及经费的使用和管理；建立健全饮用水储备机制。负责交通工具、工具书等方面的物资准备和车辆调配等后勤保障工作，配合相关科室完成临时任务。

六、监测、预警与报告

（一）监测

建立统一的生活饮用水卫生监测、预警和报告体系，包括：监测计划、预警方法、报告程序。

（二）预警

根据生活饮用水监测等有关信息，分析生活饮用水污染事件的发生发展规律、特点及其对公众身心健康的危害程度和可能的发展趋势，及时做出预警。

（三）报告

1、报告时限

相关业务科队或值班人员在接到饮用水源污染事故报告后，应上报单位主要领导，立即向县卫生健康局报告，由县卫生健康局在2小时内向县政府报告，同时向上级卫生行政部门报告，并应立即组织进行现场调查确认，及时采取措施，随时报告事态进展情况，并进行网络直报。

2、报告内容

生活饮用水污染事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告，要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。

报告的主要内容：发生生活饮用水污染事件时间、地点、单位、污染范围、受影响的供水人群、中毒（患病）人数、主要临床症状、可疑污染物、事件原因的判定、危害程度及采取的主要措施，需要解决的问题和要求等。

3、报告方式

通过传真、电话报告和突发公共卫生事件网络直报。

七、应急响应

发生生活饮用水污染事件时，迅速启动卫生应急预案，落实各项防控措施，有效控制事态发展，按要求做好相关信息的报送。同时，根据生活饮用水污染事件的分级和卫生应急处置工作的需要，及时提请相关部门给予必要的技术和物资支持。经排查，针对不同原因，提出合理建议：如属于水源水污染，则提请政府和有关部门对水源水污染进行应急处置；如属于法定传染病，则按相关卫生应急预案进行处置；如怀疑是投毒事件，应立即通知公安机关参与处置。

1、接报和应急准备

（1）接到责任报告单位和个人生活饮用水水源污染、或因生活饮用水污染出现化学性中毒和（或）介水传染病病例，以及发生可能造成生活饮用水污染的事件时，应详细记录和核实事件发生的时间、地点、原因、过程和事件的影响情况；罹患者的主要症状和表现；发病人数和死亡人数；病人救治情况；报告者姓名、地址、单位、联系方式等。详细记录和核实后，及时报告。

（2）做好应急采样检测器材、卫生行政执法文书（现场笔录、监督意见书、询问笔录、调取证据清单等）、调查取证器材、取证工具、水质快检箱。及时通报县疾病预防控制中心，和疾控中心互通信息。

2、现场调查

⑴到达现场后，应迅速调查了解现场的基本情况、事件发生的过程、产生的后果以及已采取的措施，根据事件的发生发展情况，开展现场调查，采取控制措施。

⑵现场调查内容：

①事件发生的地点、时间、原因、过程以及当事人。

②污染物的来源、品名、种类、性状、数量、污染途径、范围及程度，以及污染的扩散趋势。

③根据污染物的特性和污染范围，调查污染暴露人群数量和分布。

④对事件地区影响人群进行流行病学调查，包括个案调查、采集水样、人体排泄物及生物材料、粪便、血液等，以确定中毒原因和对人体健康产生的危害程度。

⑶对可疑污染的生活饮用水源水、出厂水、末梢水和二次供水进行水质检测，结合现场调查的相关情况，以确定主要污染源和污染物。

⑷做好现场监督检查记录，规范制作各类执法文书，收集相关证据材料。

3、控制与处置

⑴经现场调查和监测，初步分析确定主要污染源和污染物时，应提请县政府并协助有关部门采取一切可能的措施减少、控制、消除污染物污染的范围、程度，如停止排放、关闭闸门、打捞污染物、引水冲洗等，必要时通知下游水厂和居民停止取用水。同时，制定水质应急监测方案，及时掌握出厂水、管网末梢水和二次供水的水质污染趋势和动态变化。

⑵当确定生活饮用水水源和水质污染时，应通知供水单位迅速采取措施，及时调整水处理工艺，强化水处理工艺的净化效果。如水源水污染以现有净化工艺不能控制时，及时上报建议停止供水，启动临时供水措施，提请县政府通过各种媒体通告居民在事故未解除前，不得饮用污染的水。

⑶在启用应急储备水源或采取临时送供生活饮用水时，对送供的生活饮用水水质进行检测，做好输送水管道、送水车、储水容器的清洗消毒，以及送供水人员的健康管理。对送供水过程进行全程监控，防止水质污染。

⑷根据生活饮用水污染情况，增加对水源水、出厂水、管网末梢水、二次供水或分散式供水的监测样本和监测频次，加大监测力度，及时掌握水质变化趋势，提供有力的决策依据。

⑸为防止可能出现的继发性介水传染病，尤其是肠道传染病暴发疫情的发生，加强肠道传染病的监测和预警工作，做好生活饮用水污染事件中可能发生的传染病疫情或其它突发公共卫生事件的应急处置工作。

⑹在生活饮用水污染得到有效控制，供水单位恢复取水时，应指导供水单位对取水、输水、净水、蓄水和配水等设备、设施进行清洗消毒，经对出厂水、末梢水检测合格后方可正式供水。

4、健康教育

充分利用媒体和各类宣传阵地开展卫生防病知识宣传,把握正面引导原则，消除公众恐慌心理，维持社会正常秩序，提高自我保护意识。

八、应急响应的终止

（一）终止条件

生活饮用水污染物已消除,水污染相关危险因素已被有效控制，水质检测结果符合国家生活饮用水卫生标准，未出现新的中毒患者且原有患者病情稳定24小时以上。

（二）终止程序

生活饮用水污染事件卫生应急响应的终止坚持“谁启动，谁终止”的原则。

重大生活饮用水污染事件由省卫生行政部门组织专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报请省人民政府或突发公共事件应急指挥机构批准后实施，并向卫生部报告。

较大生活饮用水污染事件由市卫生健康局组织专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报请上级政府或突发公共事件应急指挥机构批准后实施，并向省卫生行政部门报告。

一般生活饮用水污染事件由县卫生健康局组织专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报请县人民政府或突发公共事件应急指挥机构批准后实施，并向上级部门报告。

九、善后处置

（一）后期评估总结

在生活饮用水污染事件处置完毕后，应及时组织有关人员对生活饮用水污染事件的调查处置情况进行科学、客观的评估总结，评估内容包括生活饮用水污染事件种类和性质、事件对社会、经济和公众心理及健康的影响、应急响应过程、调查步骤和方法、调查结论、有关经验和教训的总结等。

（二）资料收集整理

参与调查处置人员应将生活饮用水污染事件的有关卫生学调查、取证、控制、查处等资料进行整理分析，建立生活饮用水污染事件卫生应急处置档案。

（三）责任追究

对造成生活饮用水污染事件的单位和个人，应当依据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《生活饮用水卫生监督管理办法》等的有关规定予以查处。

十、保障措施

要组织开展生活饮用水污染事件的监测和预警工作，加强卫生应急队伍建设，建立健全生活饮用水污染事件监测报告控制体系，保证生活饮用水污染事件卫生应急处置工作的顺利开展。

（一）技术保障

要建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件卫生应急机制；要改善卫生应急处置基础设施；要加强生活饮用水污染事件卫生应急专业队伍建设，提高现场调查处置能力；要采取定期和不定期相结合的形式，组织开展生活饮用水污染事件的应急处置演练。

（二）物资保障

要建立生活饮用水污染事件卫生应急处置的各类物资储备（包括水处理剂、消毒药械和水质现场快速检验设备等）。发生生活饮用水污染事件时，应根据应急处置工作需要调用应急储备物资，应急储备物资使用后应得到及时补充，以确保应急所需。

（三）经费保障

要保证生活饮用水污染事件监测预警、人员培训、应急演练、物资储备、快速检测等应急处置的各项经费。

（四）宣传教育

要加强相关卫生法律、法规的宣传教育，强化供水单位、涉水产品生产企业负责人及从业人员的法律法规和卫生知识的培训，预防和减少生活饮用水污染事件的发生。要利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对公众广泛开展预防生活饮用水污染事件知识的普及教育，宣传卫生科普知识，指导公众以科学的行为和方式应对生活饮用水污染事件，提高公众的自我保护意识和心理承受能力。

突发水污染事件应急预案13

为了提高我校预防和控制突发饮水卫生事件的能力和水平，减轻或者消除突发饮水卫生事件的危害，保障全校师生的身体健康与生命安全，维护学校正常的教学秩序和校园稳定，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《生活饮用水水质卫生规范》、《学校卫生工作条例》等法律法规和规范性文件，结合本校实际，特制定本应急预案。

一、工作目标

切实保障学校教育教学工作健康有序地开展，切实保护广大师生的生命财产安全不受侵害，创造安全稳定的校园环境，从源头上杜绝学校饮水卫生责任事故的发生，使学校饮水卫生安全工作真正做到制度健全，措施具体，任务落实，责任到人。

1、普及传染病防治知识，提高全校师生员工的自我保护意识。

2、完善传染病的信息报告程序，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。

3、建立快速反应和应急处理机制，及时采取措施，确保饮水卫生突发造成的危害降到最低。

二、工作原则

1、预防为主、常备不懈

充分利用校园网、宣传橱窗、版报、广播等宣传阵地，对学生进行饮水卫生宣传教育，切实加强学生防病意识和社会公共卫生的责任感，宣传普及传染病防治知识，提高全校师生的防护意识和校园周围公共卫生水平，加强对生活饮用水卫生的安全，增强安全意识和责任感，消除不安全隐患，做好因病缺课登记，发现病例及时采取有效措施。

2、依法管理、统一领导

严格执行有关法律法规，对传染病的预防、控制工作实行依法管理；对于违法行为，依法追究责任。成立学校饮水卫生应急领导小组，由校长王海任组长，负责及时处理、上报、协调与落实学校传染病的防治工作。

3、快速反应、运转高效

建立预警、救治快速反应机制，增强应急处理能力。按照“四早”要求，快速反应，及时准确处置。

4、人员配置

所配置的工作人员必须有高度的安全责任感，必须要有卫生防疫部门签发的个人健康证。

三、组织领导和工作职责

1、组织领导

成立突发饮水事故应急处理领导小组，由校长任组长，对应急工作实行统一领导、统一指挥、全面协调、组织全校应急处理工作。

组长：王永良

组员：各班主任

2、工作职责

应急预案启动后，各自履行工作职责。组长全面协调、组织全校饮水事故应急处理工作，校内有关应急事件的信息收集、报送和发布，做到信息准确、公开、透明。组员协助统筹和指挥工作及预案的具体实施工作。校卫生室负责向上级卫生主管部门、疾控中心报告疫情，负责饮水卫生、疾病预防工作的防治、医疗保障、宣传工作。工会全面负责全校师生员工的安全组织、疏散，协助领导小组做好宣传防治工作。总务处负责饮水事故应急处理的各项后勤物质保障及安全保卫工作。学校各部门及各教师员工必须全力支持和配合。

四、突发饮水事故报告及处理程序

1、报告制度实行学校“一把手”负责制。

2、学校发生或接到突发饮水事故后，必须在5-10分钟内向校委会报告，并及时向卫生防疫部门报告请求援助。学校要本着“先控制、后处理，救人第一、减少损失”为原则，果断处理、积极抢救，指导现场师生离开危险区域，保卫好学校贵重物品，维护现场秩序，做好事故现场保护工作，上交学校突发事故有关材料，做好善后处理工作。

3、学校接到突发饮水事故报告后，根据事故情况在2小时内及时向教体办汇报，饮水事故应急处理领导小组在最短的时间内到达事故现场，组织抢救和善后处理工作。

五、饮水事故应急预案

一旦发生饮水事故，应在卫生部门的指导下，启动饮水事故应急预案：

1.班主任、年级组长或在场教师要立即把事件通知学校的饮水事故应急总指挥。

2.校长及各班主任要立即赶到现场，统一指挥，具体联系急救中心，并在第一时间报告上级行政主管部门、卫生主管部门等；在饮水事故得到控制后，要将该事件的详细情况和处理结果向上级主管部门报告。

3.学校要积极协助卫生机构迅速抢救师生，在最短时间内将中毒师生送至医院救治，及时报警110、120等相关部门请求援助，封闭事故现场，保护好事故现场。

4.学校利用校园播音系统或其它发出紧急集合信号，组织教师指挥学生紧急集合按顺序疏散，要有专人组织疏散，及时将学生带到安全地带。

5.校卫生室负责饮水事故流行时加强对有发病症状的同学及时处理，立即将发病学生送往医院，协助医疗部门治疗，联系学生家长，安抚他们的情绪，取得家长的合作。

6.总务处负责安排卫生消毒相关事宜及后勤保障。

7.司机待命应急出车。

8.教导处对教职工和学生进行正确的引导，消除不必要的恐惧心理和紧张情绪，维护校园稳定。

9.学校领导和教师（非密切接触者）要坚守岗位，加强与学生和家长的联系。

10.突发饮水事故得到控制后，争取在最短时间内恢复正常教学秩序。

11.配合上级卫生主管部门、疾控中心的调查，如实提供有关水质和样品。

12.对突发饮水事故反映出来的问题，要进行整改，防止事件再发生。采取有效措施，做好善后处理工作。

学校依据事故性质和学校应急预案，参照上述程序，采取有效措施，及时、正确、科学地进行教育、引导、疏散、处理，做好善后处置工作。

六、强化自身管理，加强监督检查

加强饮水卫生的监督管理，防止因水污染造成疾病传播。开展针对性的健康教育，提高师生自我保护意识和防护能力。普及公共卫生知识，引导学生树立良好的卫生意识，养成良好的卫生习惯和生活方式。搞好教室卫生和环境卫生，为学生提供一个安全卫生的学习和生活环境。引导学生多喝矿泉水，尽量少饮或不饮纯净水，不喝生水，定时、定人清扫水池，以免污垢杂质影响水的质量。切实保障饮用水卫生安全，督促供水单位定期对饮水机进行清洗消毒。

突发水污染事件应急预案14

1总则

1.1编制目的

为确保五河县沱湖突发水环境事件应急处理工作及时、高效、有序地进行，有效地控制和减轻突发水环境事件对沱湖水质造成的危害，保障水质安全和群众身体健康，维护社会稳定，结合沱湖实际风险特征情况，制定本预案。

1.2编制依据

（1）《中华人民共和国环境保护法》

（2）《中华人民共和国水法》

（3）《中华人民共和国环境影响评价法》

（4）《中华人民共和国突发事件应对法》

（5）《中华人民共和国水污染防治法》

（6）《中华人民共和国防洪法》

（7）《中华人民共和国河道管理条例》

（8）《中华人民共和国水污染防治法实施细则》

（9）《国家突发环境事件应急预案》

（10）《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》

（11）《突发环境事件信息报告办法》

（12）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》

（13）《安徽省环境保护条例》

（14）《安徽省突发事件应对条例》

（15）《安徽省突发公共事件总体应急预案》

（16）《安徽省突发环境事件应急预案》

（17）《蚌埠市突发环境事件应急预案》

（18）《五河县突发环境事件应急预案》

（19）《关于跨界河流水污染联防联控合作的协议》

1.3适用范围

本预案适用于影响及可能影响五河县沱湖水质安全的突发水环境事件的预防和应急处置工作。

本预案适用的地域范围为沱湖流域的五河县境内区域，主要包括：小圩镇、申集镇、双忠庙镇、沱湖乡、城关镇等的相关区域。

1.4预案衔接

本预案作为《五河县突发环境事件应急预案》的补充，为针对五河县行政区域内沱湖突发水环境事件而制定的专项预案，是政府综合应急预案的组成部分，按照应急预案的程序和要求组织制定。

本预案在预防预警机制、信息上报、应急响应与处置等环节与《五河县突发环境事件应急预案》、《蚌埠市突发环境事件应急预案》等预案相互衔接。当沱湖发生突发水环境事件时，应按事件的危害性及影响范围，根据本预案的要求，及时上报；当事件超出县政府应对突发环境事件处置能力，由市政府启动上一级应急预案。

1.5工作原则

在建立沱湖突发性水环境污染事故应急系统及其响应程序时，应本着实事求是、切实可行的方针，贯彻如下原则：

（1）以人为本、积极预防

把保障人民群众生命健康和水环境安全放在首位，最大限度地减少沱湖突发水环境事件造成的危害；积极做好环境隐患排查，完善应急响应体系建设，强化预防、预警工作。

（2）统一领导、分级响应

建立政府的统一领导、部门分工协作、公众有序参与的突发水环境应急管理体制；按照突发水环境事件的级别，实行分级响应，各级政府、部门和单位开展应急工作，提高快速反应能力。

（3）平战结合、快速反应

加强环境应急管理人员和应急处置队伍培训，积极开展沱湖突发水环境事件应急预案演练，掌握第一时间处置突发环境事件技能，全面提高快速反应能力。

（4）部门联动、地域合作

建立和完善预案各部门单位的联动机制，充分发挥部门专业优势和专业应急力量作用，在发生突发环境事件时能及时响应，共同应对。加强预案所涉各乡镇及各相关部门的协作配合，建立区域间的应急动员机制，充实应急队伍，提高应急响应能力。

依据《关于跨界河流水污染联防联控合作的协议》，切实加强与泗县、灵璧县等沱湖流域上游地区在跨界水污染方面的联防联控。

（5）依靠科技、规范管理

积极鼓励环境应急相关科研工作，重视环境应急专家队伍建设，努力提高应急科技应用水平；根据有关法律法规建立科学有效的应急机制，使应急管理工作规范化、制度化、法制化。

1.6事件分级

根据国务院办公厅的《国家突发环境事件应急预案》，结合沱湖实际情况，按照突发水环境事件的严重性和紧急程度，分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级）四级。

1.6.1特别重大（I级）突发水环境事件

凡符合下列情形之一的，为特别重大突发水环境事件：

（1）因突发水环境污染事件，造成沱湖饮用水源地污染，直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；

（2）因沱湖水环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；

（3）因沱湖水环境污染造成沱湖省级自然保护区生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的。

1.6.2重大（II级）突发水环境事件

凡符合下列情形之一的，为重大突发水环境事件：

（1）因突发水环境污染事件，造成沱湖饮用水源地污染，直接导致10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒或重伤的；

（2）因沱湖水环境污染造成直接经济损失万元以上、1亿元以下的；

（3）因沱湖水环境污染造成沱湖省级自然保护区生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；

（4）造成跨省级行政区域影响的突发水环境事件。

1.6.3较大（III级）突发水环境事件

凡符合下列情形之一的，为较大突发水环境事件：

（1）因突发水环境污染事件，造成沱湖饮用水源地污染，直接导致3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下中毒或重伤的；

（2）因沱湖水环境污染造成直接经济损失500万元以上、2000万元以下的；

（3）因沱湖水环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；

（4）因沱湖水环境污染造成沱湖内乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；

（5）造成跨设区的市级行政区域影响的突发水环境事件。

1.6.4一般（IV级）突发水环境事件

凡符合下列情形之一的，为一般突发水环境事件：

（1）因突发水环境污染事件，造成沱湖饮用水源地污染，直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；

（2）因沱湖水环境污染造成直接经济损失500万元以下的；

（3）因沱湖水环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；

（4）对沱湖水环境造成一定影响，尚未达到较大突发水环境事件级别的。

上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

1.7事件分类

根据环境风险分析，沱湖水环境风险类型主要分为两类：汛期导致的累积性水质超标事故、乡村公路交通运输事故。

（1）汛期导致的累积性水质超标事故。遭遇突发暴雨等极端天气时，沱湖上游高流量、大面积的超标污水迅速排入沱湖，引发水体污染和水产品死亡。

（2）乡村公路交通运输事故。乡村公路车辆发生交通事故时，可能导致农药、燃料油等危险化学品泄漏进入沱湖污染水体。

2应急组织指挥体系与职责

2.1组织体系

五河县沱湖突发水环境事件应急处理组织体系共用《五河县突发环境事件应急预案》的组织体系，并根据沱湖突发水环境事件应对实际情况，确定应急指挥机构、日常管理机构、环境应急现场指挥部、专家组等组织指挥体系及职责。

五河县沱湖突发水环境事件应急处置工作受县突发环境事件应急指挥部统一领导。县有关部门按照各自职责做好沱湖突发水环境事件应急保障工作。

2.2组织机构及职责

2.2.1县突发环境事件应急指挥部

县政府设立县突发环境事件应急指挥部（以下简称县指挥部），统一领导、组织、指挥和协调全县突发环境事件应急处置工作。县政府分管副县长任总指挥，县政府办公室主任、县生态环境分局局长任副组长，县生态环境分局、县委宣传部、发改委、经济和信息化局、公安局、民政局、财政局、住建局、交通运输局、农业农村局、水利局、商务局、卫生健康委、文化和旅游局、市场监管局、气象局、应急管理局、人武部、武警五河支队、公安消防大队、事发所在地乡镇等相关单位为成员单位。

县政府根据应对工作需要，可对县指挥部领导和成员进行调整。县其他有关部门和单位根据县指挥部统一部署，按照工作需要认真履行各自职责。

指挥部主要职责：

（1）贯彻落实国家、省、市有关环境保护工作的法律、法规、政策，做好环境事件预防和应急准备工作；

（2）贯彻落实国家、省、市突发环境事件应急指挥部和县委、县政府的决定和部署；

（3）负责一般突发环境事件的应急处置，组织开展较大、重大和特别重大突发环境事件先期处置，指导乡、镇做好环境事件应急工作；

（4）组织相关单位按照职责调度专业队伍和人员参加抢险救；

（5）请求或接受县外支援；

（6）组织信息发布，开展宣传教育，维护社会稳定；

（7）承担其他有关环境事件的重要工作。

2.2.2县指挥部办公室

县指挥部下设办公室，办公室设在县生态环境分局，办公室主任由县生态环境分局局长兼任。

指挥部办公室主要职责：

（1）推进全县环境应急管理体系建设；

（2）落实县指挥部指令，协调有关乡、镇和县指挥部成员单位开展环境事件应对工作，并指导督促工作落实；收集分析环境事件信息，按规定上报事件发生和应急处置进展情况；

（3）组织环境事件应急专家和有关部门会商事件引发原因、发展趋势，对事件级别及影响进行初步评估，提出具体应急处置方案建议；

（4）牵头组织环境事件现场指挥、协调和处置工作；

（5）检查指导主要风险源、重点污染源管理工作，完善和报备应急预案；

（6）负责指挥部日常事务，承担指挥部交办的其他工作。

2.2.3各成员单位职责

县指挥部各成员单位按本部门职责负责各自专业领域的应急协调、保障工作，制定本部门应对沱湖突发环境事件应急救援和保障应急预案，需要其他部门增援时，县指挥部向有关部门发出增援指令。

（1）县生态环境分局职责

负责沱湖突发水环境事件预防、监测预警体系和应急准备能力建设；负责突发环境事件应急监测，提出污染控制、消除处置建议；会同有关部门做好突发环境事件信息发布和调查处理等工作。

（2）县水利局职责

负责发布水文水资源信息，参与沱湖水体污染突发环境事件应急处置，做好水利工程应急调度；会同县生态环境分局制定受污染水体疏导或截流方案，配合做好突发水污染事件的调查和应急处置工作。

（3）县公安局（县消防大队）职责

负责沱湖突发水环境事件抢险救援，落实应急处置的治安、保卫、消防、交通管制和其他措施；负责对危险化学物品泄漏事件等现场泄漏控制。

（4）县卫生健康委职责

负责组织因沱湖突发水环境事件导致中毒人员的紧急医学救援工作，并及时为乡(镇)卫生部门开展突发环境事件应急医学救援提供技术指导和支持；负责组织评估突发环境事件所导致健康危害的性质及其影响人数和范围。

（5）县住房城乡建设局职责

参与沱湖突发水环境事件应急救援处置、负责监督和指导饮用水供水安全保障工作。

（6）县气象局职责

负责提供有关的气象监测预报服务；必要时在事发区域及周边地区进行加密可移动气象监测，提供现场气象预报服务信息。

（7）县交通运输局职责

负责参与因道路交通事故引发的突发环境事件应急处置；负责应急救援物资和生活安置物资的运输保障。

（8）县农业农村局职责

参与因沱湖突发水环境事件导致的农业污染进行应急处置，会同相关部门对特别重大和重大突发环境事件造成的农业、渔业损失进行调查与评估。

（9）县自然资源和规划局职责

负责做好突发环境事件造成的有关森林资源损害的调查、处置和评估工作，参与国家重点保护野生动植物物种资源破坏的应急处置。

（10）县商务局职责

负责重要生活必需品的应急储备，协助乡（镇）政府做好重要生活必需品市场供应。

（11）县市场监管局职责

负责组织相关部门对突发环境事件影响区域内的食品安全进行监督，对药品、医疗器械生产、流通、使用情况进行监督和管理。

（12）县民政局职责

负责会同事发地乡（镇）政府组织做好受沱湖突发水环境事件影响人员的基本生活救助工作。

（13）县委宣传部职责

负责协调新闻媒体，做好突发环境事件新闻报道、信息发布和舆论引导工作。

（14）县文化和旅游局职责

负责参与组织有关突发环境事件处置宣传报道等工作。

（15）县财政局职责

负责环境应急能力建设和环境应急处置经费保障及管理工作。

（16）县发改委职责

负责将沱湖突发水环境事件应急预防与处置体系建设纳入国民经济和社会发展规划；参与突发环境事件善后恢复重建工作。

（17）县经济和信息化局职责

负责应急状态下按程序动用医药储备，并做好应急物资的生产调度、综合协调工作；协调环境应急通信保障工作。

（18）县应急管理局职责

负责做好值守应急和信息报告工作，协助县政府领导做好突发环境事件的协调、调度和处置工作。

（19）县人武部、武警五河支队职责

负责突发环境事件抢险救援工作，协助做好受威胁人员疏散转移，协助公安部门做好应急期间社会治安维护。

（20）乡（镇）政府职责

负责制定所辖区域突发水环境事件应急救援和应急保障预案；负责突发水环境事件的先期处置，并在县指挥部统一领导下，会同县相关部门做好事故现场处置工作；协助调集应急物资，负责协调解决事故应急处置所需当地的人员、设备、车辆、物资等，组织发动当地群众投入救援工作；协同相关部门分析查明污染事故原因；负责通知污染区域内群众停止取水。

（21）沱湖省级自然保护区管理处

参与水生态事故应急监测、生物资源损失调查与评估等。

2.2.4现场指挥机构

根据沱湖突发水环境事件应急处置工作需要，成立突发环境事件现场应急指挥部，由县生态环境分局局长担任指挥长，事发地乡（镇）负责人担任副指挥长。根据应急响应级别，可适当调整现场应急指挥部规格和组成。

现场应急处置指挥部主要职责为：

（1）负责制定实施现场应急处置方案和措施；

（2）指挥现场抢险救援；

（3）全面掌握现场动态，及时报告事态发展和处置情况；

（4）协调有关保障、支援工作。

县指挥部根据应急处置需要，设立综合协调、污染处置、应急监测、医疗救治、应急保障、转移安置、新闻宣传、社会维稳和调查评估等9个工作组。

（1）综合协调组

由县生态环境分局牵头，县民政局、县应急管理局等单位组成。

主要职责：汇总上报事件信息，贯彻县指挥部的指示和部署，协调县指挥部成员单位以及有关乡（镇）政府做好应对处置工作，承办指挥部文电、会务及简报编辑、资料整理归档等工作。

（2）污染处置组

县生态环境分局牵头，县公安局、县交通运输局、县水利局、县人武部、武警五河支队、县公安消防大队等单位组成。

主要职责：进行技术研判，开展事态分析，组织污染处置；明确现场处置人员个人防护措施；组织建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域，疏散受威胁人员。

（3）应急监测组

由县生态环境分局牵头，县住房城乡建设局、县农业农村局、县水利局、县气象局等单位组成。

主要职责：明确相应的应急监测方案及监测方法；迅速开展现场监测工作，负责现场监测布点、采样及化验分析，及时报告监测数据，为应急决策提供依据。

（4）医疗救治组

由县卫生健康委牵头，县生态环境分局、县市场监管局等单位组成。

主要职责：组织开展伤病员医疗救治、应急心理援助；提出保护公众健康措施建议；对污染处置提供应急医护保障；禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因突发环境事件造成集体中毒等。

（5）应急保障组

由县经济和信息化局牵头，县发改委、县财政局、县生态环境分局、县交通局、县水利局、县商务局等单位组成。

主要职责：组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作。

（6）转移安置组

由县民政局牵头，县公安局、县财政局、县住房城乡建设局等单位组成。

主要职责：做好事件影响区域有关人员的紧急转移、临时安置及组织调集重要生活必需品，做好物资发放及监管。

（7）新闻宣传组

由县委宣传部牵头，县经济和信息局、县生态环境分局、县文化和旅游局、县网宣办等单位组成。

主要职责：组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布，加强新闻宣传报道；收集分析舆情和社会公众动态，加强媒体、电信和互联网管理，正确引导舆论；及时澄清不实信息，回应社会关注。

（8）社会维稳组

由县公安局牵头，县经济和信息化局、县生态环境分局、县商务局、县委宣传部等单位组成。

主要职责：负责受影响地区等重点地区社会治安管理、矛盾纠纷化解、商品市场监管等工作。

（9）调查评估组

由县生态环境分局牵头，县公安局、县民政局、县交通运输局、县农业农村局、县水利局、县卫生健康委等单位组成。

主要职责：负责突发环境事件调查及污染损害评估工作。

2.2.5专家组

县环境应急专家组由县生态环境分局负责组建和管理，为突发环境事件应对工作提供决策咨询和处置建议。

专家组职责：

（1）参与突发水环境事件应急处置工作；

（2）为环境事件应急处置工作提供技术指导、决策咨询和处置建议；

（3）为公众提供有关防护知识和技术咨询。

2.3部门协调联动机制

为有效整合现有突发环境事件应急处置力量，建立统一完善的突发环境事件应急处置指挥协调体系，密切各部门在突发环境事件应急处置中协同配合、形成合力，圆满完成应急处置任务，保障公众安全，维护社会稳定，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会负面影响，应建立各部门协调联动机制。

（1）建立应急联会制度。联席会议每年召开一次，由县政府组织，县指挥部全体成员单位参加，共同分析研究沱湖突发水环境应急工作方面存在的突出问题，协调解决应急工作中的难点问题。

（2）建立联络员工作制度。县指挥部各成员单位各确定一名联络员，负责收集各单位的应急工作情况，反馈应急工作的建议和意见，发生突发环境事件时，各联络员工根据上级领导的指示，相互通知，相互预警。

（3）建立统一指挥机制。发生突发环境事件时，县指挥部各成员单位救援队伍在现场救援指挥部统一指挥下，按照各单位预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。

3预防与预警

3.1预防

为有效预防沱湖突发水环境污染事故的发生，各相关单位及日常管理机构应按照各自职责开展突发环境事件的预防工作，主要如下：

县政府：

①依据市级跨界水污染联防联控协议，将跨界河流水污染联防联控列入环境保护重点工作任务，加强对辖区内影响跨界河流水环境的工业、生活和农业面源污染的排查与监控及整治，努力控制和减少各种污染物排入河道；

②制定实施沱湖水环境安全隐患排查治理制度，针对水源保护区内的养殖等污染行为定期开展排查，及时清理；

③加强沿线生活污水处理设施的运行管理和维护工作；

④及时协调与各饮用水源保护区无关设施的拆除与取缔；

⑤做好突发性水污染事件抢险物资储备，定期对消耗的应急物资进行补充；

⑥加强应急救援队伍建设管理。

相关乡镇政府：

①针对沱湖周边，尤其是集中式饮用水水源地周边农业及生活的污水收集工作，定期开展排查，对接入污水管网的连接管进行全面排查，及时维护；督促集中式饮用水水源地内各社区及企业将生产、生活污水接进城市排污管网；

②每月要进行不定期巡查整治，拆除辖区内集中式饮用水水源地保护区内的禽畜舍、垃圾点等污染水源的设施，制止一切污染水源的行为。

县生态环境分局：

①制定实施水源保护区环境监管制度，杜绝水源保护区内新建建设项目；

②县环境监察队定期开展饮用水源保护区环境风险隐患排查，建立并及时更新环境风险源信息数据库，加强对可能发生突发环境事件的环境风险源的监管，督促其健全风险防控措施、消除所造成的污染；

③县环境监测站每月组织对沱湖监测点位的全面监测，随时掌握水质情况；

④建立实施应急培训制度、信息报告制度、应急演练制度等。

县水利局：

①定期实施主要入湖河流的清淤工作，降低随水流释放的底泥污染负荷；

②规划建设供水第二通道工程，当水源地发生污染事故无法正常取水时，利用第二通道供水进行过渡。

县农业农村局：指导沿湖农田科学施肥、合理用药，减轻面源污染隐患。

各相关饮用水源保护区管理单位：

①加强集中式饮用水源保护区内道路、跨桥围栏及围墙的维护，设置路面及桥面径流引导设施，避免直接排入渠道；

②完善集中式饮用水源保护区内截污管道工程建设，定期对淤积截污系统进行全面的清淤疏浚；

③加大对集中式饮用水源保护区的检查监测力度，有能力的应设置水质日常自动监测仪器，做好入厂水和出厂水的水质常规监测，发现问题时必须及时上报并详细做好记录；

④各相关水源保护区管理单位及相关抢险单位应常备突发性水污染事件抢险物资，定期对消耗的应急物资进行补充。

县交通运输局：在经过水源地道路及桥梁等敏感路段设警示标志，减速标志，提醒司机注意安全，减速行驶。

县气象局：实时监测本县及周边天气情况，当出现极端天气或者自然灾害发生前，提前发布预报信息。

沱湖省级自然保护区管理处：负责依法划定水产养殖水域、面积；依法实行水产养殖证制度，控制水产养殖面积和密度。

县指挥部会同有关成员单位，应注意收集与上报发生在辖区境外和辖区内有可能对沱湖造成不利环境影响的事件信息；县指挥部有关成员单位实行24小时值班制度，指定联络员、值班电话，报县指挥部办公室备案并向社会公布。主要负责人和管理人员的手机要24小时开机，保证能随时联系。

3.2预警

3.2.1预警分级

按照突发水环境事件的严重性、紧急程度和可能波及的范围，根据突发环境事件分级，突发环境事件的预警分为4级，预警级别由低到高，分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级警报，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。

预警信息的级别，按照突发水环境事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度分为I级、II级、III级和IV级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，I级为最高级别。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。

蓝色（IV级）预警：存在重大环境安全隐患，可能发生或引发一般（IV级）突发水环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，但能够基本控制在区域局部的。蓝色预警由县人民政府发布。

黄色（III级）预警：情况比较紧急，可能发生或引发较大（III级）突发水环境事件的；或事件已经发生，影响范围可能进一步扩大，造成跨县界一般突发水环境事件的；可能出现人员死亡、中毒，且预计直接受生命安全威胁人数在3人以下的；环境污染可能造成国家重点保护动植物物种受到破坏的；污染物可能进入沱湖的；污染物已经流入乡镇级饮用水水源地可能造成取水中断的；可能造成直接经济损失达500万元以上、2000万元以下的。黄色预警由市政府发布，并报省人民政府和省环保厅备案。

橙色（II级）预警：情况紧急，可能发生或引发重大（II级）突发水环境事件的；或事件已经发生，影响范围可能进一步扩大，造成跨地市界环境污染；已出现人员死亡、中毒，且预计死亡人数在10人以下的，或预计中毒人数在50人以上、100人以下的；环境污染可能造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；大量污染物进入沱湖的；可能造成直接经济损失达2000万元以上、1亿元以下的。橙色预警由省人民政府发布。

红色（I级）预警：情况危急，可能发生或引发特别重大（I级）突发水环境事件的；或事件已经发生，影响范围可能进一步扩大，已造成多人死亡、中毒，且预计死亡人数在10人以上的，或预计中毒人数在100人以上的；环境污染可能造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的；大量有毒有害污染物已进入沱湖的；可能造成直接经济损失达1亿元以上的。红色预警由省人民政府根据国务院授权负责发布。

3.2.2预警信息与监控

（1）任何部门、单位或公民一旦发现沱湖水污染事故或接到污染事故报告后，应当立即拨打24小时值班电话12369，通知县指挥部办公室值班室。

（2）各应急单位按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对水文、水质、气象等监测数据的综合分析、风险评估工作。

依据市级跨界水污染联防联控协议，正常情况下，上下游地区相邻县的环保、水利、渔业主管部门每月互通跨界断面水质、水量、闸坝运行、渔业养殖等信息；在污水团下泄，提闸放水期间，应每天通报相关信息。

县生态环境分局负责各类环境污染可能造成突发水污染事件的信息接收、报告、处理和统计分析，负责联系固镇县、泗县、灵璧县环保主管部门，协调获取沱湖上游沱河、唐河、北沱河等入湖河流的逐月水质情况。上游提闸放水期间，及时联络获取每天的断面水质信息。县生态环境分局不能获取上游县级环保部门的水质检测数据时，需联系上游环境保护部门开展联合检测或者自行进行监测。当接到县水利部门通知近期上游闸坝开闸放水时，应及时做好开闸前闸坝上游和下游水质监测。如发现水质异常情况，及时向县政府、蚌埠市生态环境局等相关部门报告。

县水利局负责区域水文水情监测、报告、处理和统计分析，负责联系固镇县、泗县、灵璧县水利主管部门，协调获取沱河上游濠城闸、唐河上游草沟闸和唐河地下涵等重要闸坝调度信息；上游提闸放水期间，及时联络获取每天的水量、闸坝运行信息。当县水利局接到县气象局预报近期可能有强降雨时，应及早研判本次降雨可能产生的径流量级，提前通报县生态环境分局做好上游开闸前的水质监测。

县气象局加强区域暴雨极端天气的信息收集与预报，上游区域可能有强降雨时，及时通报县水利局和县生态环境分局。

县环境监测站以及各自来水厂的检测机构的预警信息，应及时向主管部门报告。从饮用水水源地内取水的各水厂要按照规定和要求，严格做好入厂水和出厂水的水质常规监测，发现问题时必须详细做好记录，包括时间、地点、人物、事件及其状况，立即上报主管部门。

有关主管部门要及时对预警信息进行接收和预评估，并视情况上报县指挥部办公室。

（3）县指挥部办公室收集或接到有关预警信息后，综合评估事件可能造成的影响和危害，研判预警信息，并将相关信息立即报告县政府，做出与预警信息相应的处置决定。

3.2.3预警发布

县生态环境分局研判可能发生突发环境事件时，应当及时向本级政府提出发布预警信息的建议，并通报同级相关部门和上级环保部门。县级以上政府或其授权的相关部门及时准确向公众发布预警信息，并通报可能影响到的相关地区。

3.2.4预警措施

接到突发水环境风险事件即将发生或者发生的可能性增大的预警信息时，各级环境应急指挥机构应及时核实信息，适时采取以下措施：

（1）发布预警公告后，随即进入预警状态。

（2）启动相关环境应急预案。

（3）指令各应急处置队伍进入应急状态，监测部门立即开展应急监测，多渠道获取上游水文、水质信息，密切注意水文、水质和气象条件变化对沱湖水质的影响，实时掌握并报告事态进展情况。

（4）组织人员，根据需要转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。

（5）针对水污染事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。

（6）启动水利工程预警调度体系，做好应急引调水启动工作准备。

（7）调集应急处置所需物资和设备，做好应急处置的保障工作。

3.3预警解除

发布预警信息的地方政府或部门，根据事态发展情况，适时调整预警级别；当威胁或危险消除时，宣布解除预警，适时终止相关措施。

4应急处置

4.1分级响应

4.1.1分级响应机制

按照突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围以及预警级别的划分，沱湖突发水环境事件的应急响应分为特别重大（Ⅰ级）响应、重大（Ⅱ级）响应、较大（Ⅲ级）响应和一般（Ⅳ级）响应四个等级，根据级别不同，分别由相应各级人民政府分级启动应急响应。超出本级政府应急处置能力或权限时，应及时请求上级政府扩大应急。各级应急指挥机构及时根据突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围负责相应的指导协调和应急救援。

4.1.2分级响应启动

（1）一般（Ⅳ级）突发水环境事件：由县人民政府启动本级政府应急预案，组织应对工作。

（2）较大（Ⅲ级）突发水环境事件：由县人民政府启动本级政府应急预案，组织应急队伍和应急人员进行先期处置；报告市政府，配合、服从市政府组织应对工作。

（3）重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）突发水环境事件：由县人民政府启动本级政府应急预案，组织应急队伍和应急人员进行先期处置；报告市政府和省环保厅，配合、服从省政府组织应对工作。

4.1.3应急响应行动

（1）Ⅳ级响应行动

①发生在县级行政区域内的一般（Ⅳ级）突发环境事件由县政府组织处置，应及时启动Ⅳ级响应。

②各乡镇的响应：应在第一时间迅速到达现场，组织应急队伍和应急人员进行先期处置；配合现场应急处置指挥部开展工作。

③县生态环境分局的响应：应对突发事件进行快速确认，立即启动部门预案，组织环境应急队伍和应急人员到达现场，进行环境应急监测、污染源调查、划定受污染区域、提出应急处置工作建议，并及时向县政府值班室和市环境应急办报告。

④县指挥部办公室的响应：接到一般（Ⅳ级）突发环境事件后，应立即向县指挥部主要领导报告，对事件快速确认，成立现场应急救援指挥部，及时启动本预案，组织应急资源及时应对和处置，同时向县政府值班室上报紧急情况，并快速采取以下处置措施：

a.迅速开展应急监测。组织环境监察和环境监测部门迅速赶赴现场鉴定、识别、核实造成污染的种类、性质、污染方式、危害程度及受影响范围和边界，判明事件的性质和危害程度。

b.提出监测处置建议。组织现场调查组、应急监测组和环境监测站，对可能被污染的水体开展应急监测和全过程动态监控，进一步判定污染物的种类、性质，随时掌握事态的发展变化情况。根据监测情况提出相应的处置建议，确定封锁和隔离区域，疏散安置相关人员，报县政府批准后，对该区域实行封锁与隔离。

c.开展现场处置和救援。调集并指令周边各级公安和环境监察队伍，做好污染区域的现场保护和隔离，协调各部门应急力量，采取紧急措施，封存、转移、销毁残存的化学毒剂，对被污染的部位和被污染的物品、场所、环境等进行洗消，控制污染源扩散。

d.保证应急物资和经费及时到位。根据突发事件应急处置需要，协调乡镇政府和有关部门、单位及时调集应急物资和筹集应急经费。

（2）Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应行动

①发生超出县政府应对突发环境事件处置能力的，以及发生较大（Ⅲ级）环境事件的，应及时启动Ⅲ级响应；发生超出市政府应对突发环境事件处置能力的，以及发生重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）环境事件的，应及时启动Ⅱ级、Ⅰ级响应。

②县政府和县生态环境分局的响应：县政府分管领导和县生态环境分局主要领导应在第一时间迅速到达现场，组织应急队伍和应急人员进行先期处置；县政府分管领导对处置工作及时作出批示，县指挥部迅速组织环境应急队伍和相关技术人员集结救援，现场应急处置指挥部总指挥快速赶赴事件现场指挥应急处置工作。

③市现场应急处置指挥部到达现场后，县现场应急处置指挥部仍保留各工作小组，接受市现场应急处置指挥部的统一指挥；各工作小组应认真履行工作职责，积极配合上级部门调查组开展现场污染源调查，进行采样、监测、技术分析、评估以及突发事件应急处理技术指导等工作，实施和落实污染消除等紧急控制措施，共同完成突发事件的调查处置工作。

④省现场应急处置指挥部到达现场后，市、县现场应急救援指挥部仍保留各工作小组，接受省现场应急救援指挥部的统一指挥；各工作小组应认真履行工作职责，积极配合上级部门调查组开展现场污染源调查，进行采样、监测、技术分析、评估以及突发事件应急处理技术指导等工作，实施和落实污染消除等紧急控制措施，共同完成突发事件的调查处置工作。

⑤突发环境事件若发生在周边区域，应处于应急准备状态，防止周边突发环境事件蔓延至本辖区，并采取必要的防控措施。同时，必须服从省现场应急处置指挥部的紧急调度，随时做好应急救援工作。

4.2信息报告

4.2.1报告时限和程序

县生态环境分局在事发后或接报第一时间内，应快速组织专业人员进行现场调查和确认，分析研判。对初步认定为一般突发水环境事件的应在2小时内向县政府报告；对初步认定为较大及以上级别突发水环境事件的，应在1小时内向县政府报告。

县生态环境分局接报后按规定向市生态环境局报告。较大级别及以上的突发水环境事件发生后县政府在接报后按规定及时向市政府报告。

依据市级跨界水污染联防联控协议，县环保、水利、渔业等部门发现沱湖上游来水异常时，应立即向县政府报告，县政府在接报后按规定及时向市政府报告，由市政府向上游政府通报，并严密关注事态变化。

发生下列一时无法判明等级的突发水环境事件，应当按照重大以上突发水环境事件的报告程序上报：

（1）对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的；

（2）涉及重金属或者类金属污染的；

（3）有可能产生跨省影响的；

（4）因水环境污染引发群体性的事件或者社会影响较大的；

（5）其他有必要按照重大以上突发环境事件报告的。

突发水环境事件处置过程中事件级别发生变化的，应当按照变化后的级别报告信息。

4.2.2报送方式及内容

突发水环境事件的报告分为初报、续报、和处理结果报告。

初报在发现或者得知突发环境事件后首次上报；续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报；处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。

初报报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物种类和数量、监测数据、人员受害情况、水体受影响情况、饮用水水源地受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况。

续报在初报的基础上，报告有关处置进展情况。在事件现场处置完毕前，续报工作实行日报制，县政府和环保部门于每天17时前向市政府总值班室报送处置进展情况，并可视情况随时续报。

终报应在环境突发事件处置工作结束后第3天前，由县人民政府和环保部门向市政府书面提交报告处置情况。因特殊情况，无法再规定时间内上报的，可适当延长时限。终报（处理结果报告）在初报和续报的基础上，报告处理突发环境事件的措施、过程和结果，突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。

突发环境事件信息采用传真、网络、邮寄和面呈等方式报告，情况紧急时，初报可通过传真、手机短信、电话方式报送，通过手机短信或电话等形式报送的，应当1小时内补充书面报告。书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容，并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。

4.3指挥与协调

县现场环境应急处置指挥部根据突发环境事件的情况，通知应急工作领导小组各成员单位的应急机构、救援队伍和事件所在地人民政府应急救援指挥机构。各应急机构接到事件信息通报后，立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在县现场环境应急处置指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。县现场环境应急处置指挥部成立前，各应急救援专业队伍必须在乡镇政府的协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。

应急状态时，县现场环境应急处置指挥部组织有关专家迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供指挥部领导决策参考。根据事件进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对突发环境事件和危害范围、发展趋势作出科学预测，为环境应急领导机构指挥提供科学依据；参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导各应急分队进行应急处理与处置；指导环境应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评估。

发生环境事件的有关部门、单位要及时、主动向现场环境应急指挥部提供应急救援有关的基础资料，环保、水利等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料，供现场环境应急处置指挥部研究救援和处置方案时参考。

4.4应急处置程序

4.4.1先期处置

事故发生后，事发单位和有关部门，要在县政府的统一指挥下，按照有关方案，迅速开展先期处置。坚持“早发现早处置、先发现先处置、边报告边处置”的原则，最大限度地减少损失。采取有效措施控制污染蔓延，严防次生、衍生事故发生。同时，迅速向上级和有关部门报告。

4.4.2应急响应处置程序

（1）快速出击

事发所在地乡镇政府接到突发环境事件举报后应第一时间赶赴现场，了解污染情况，与事发单位或个人开展先期处置，通知县生态环境分局及县政府，启动应急预案。

县指挥部接到事件报告后，根据事件严重程度，成立现场环境应急处置指挥部，指令各应急工作组携带环境事件专用应急监测、防护、医疗、救援、交通等设备，在最短时间内赶赴现场，启动应急处置预案。

（2）现场控制

各应急工作组到达现场后，根据各自职责在现场应急救援指挥部的指挥下参与现场污染事件的控制和处理，救治伤病员，采取措施尽可能减少污染物的产生，防止污染物扩散，并根据现场勘验情况，划定警戒范围。

（3）现场调查

现场调查处理根据事件的类别、性质作具体处理。

①了解事件的情况，包括污染发生的时间、地点、可能原因、污染来源及污染物、污染途径、扩散趋势、可能波及范围、污染暴露人群/水产等的数量及分布、发生后当地处理情况等。

②形成初步调查意见，根据污染特点，判断污染种类。

③对事发地周边水域进行水质监测。

④进一步开展现场调查工作。

⑤做好现场监察检查记录，规范制作各类执法文书，收集相关证据材料。

（4）情况上报

应急现场指挥部将现场调查情况及应急处置措施向县政府和市生态环境局报告，并根据事故影响范围大小，决定是否增调有关专家、人员、设备、物资前往现场增援。

（5）事件通报

①县政府及时向毗邻和可能波及或影响的周政府及其相关部门通报事件情况。

②县政府及有关部门接到突发环境事件通报后，及时通知本行政区域内相关部门和单位采取必要措施，防止和控制事件蔓延。

③现场应急救援指挥部及时向县政府及有关部门、各乡镇通报事件有关情况。

④依据市级跨界水污染联防联控协议，县环保、水利、渔业等部门发现沱湖上游来水异常时，应立即向县政府报告，县政府在接报后按规定及时向市政府报告，由市政府向上游市级政府通报，并严密关注事态变化。

（6）污染处置

在现场应急处置指挥部部署下，开展现场应急处置工作。

采取一切措施控制、消除污染物污染的范围、程度，如切断泄漏源、打捞污染物、关闭上游下泻闸门、引水冲洗等。

当确定饮用水水源受污染时，应通知水厂迅速采取措施，及时调整水处理工艺，强化水处理工艺的净化效果，如源水污染以现有净化工艺不能达到饮用水水质标准要求时，及时上报建议停止供水，并通过各种媒体通告居民在事故未解除前，不得饮用污染水。

当水源保护区水污染危及人群健康时，迅速开展医疗救治工作。如污染造成环境恶化，危及居民健康时应建议组织疏散安置人群。

（7）污染跟踪

组织监测人员开展污染跟踪监测调查，现场应急救援指挥部根据监测数据及专家意见，及时调整对策，直到事故污染消除，警报解除。

（8）调查取证

相关执法部门及时开展污染事故的调查和取证工作，确定事件责任单位和责任人，并立案查处。

4.5应急处置措施

结合沱湖突发水环境事件情景设定，采取相应应急处置措施。

沱湖突发水环境事件主要类型包括：

（1）汛期导致的累积性水质超标污染事故。由于暴雨等自然灾害，将上游及各支流生活和畜禽养殖等累积污染物冲到下游汇入湖体，对沱湖造成突发水环境污染。

（2）交通运输事故。由于乡村公路交通运输事故，引发的次生水环境污染事件。

各种事件情景下的应急处置措施如表1所示。

略

4.6应急监测

应急监测组负责组织、实施、协调沱湖突发环境事件的环境应急监测工作。

（1）根据突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生地的气象和地域特点，确定污染物扩散范围。在此范围内布设相应数量的监测点位。事件发生初期，根据事件发生地的监测能力和突发事件的严重程度按照尽量多的原则进行监测，随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势适当调整监测频次和监测点位。

（2）发生跨市界水污染事故时，上下游市政府应立即启动突发环境事件应急预案，县现场应急处置指挥部仍保留各工作小组，接受市现场应急处置指挥部的统一指挥，其中应急监测组应积极配合上级部门进行采样、监测等工作。

（3）根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况，作为突发环境事件应急决策的依据。

4.7信息发布与事件通报

4.7.1事件通报

（1）县政府在应急响应的同时，应当及时向毗邻和可能波及或影响的周围县或相关部门通报突发环境事件情况。

（2）依据市级跨界水污染联防联控协议，沱湖上游来水异常时，县政府在接报后按规定及时向市政府报告，由市政府向上游政府通报。

（3）县政府及其有关部门接到突发环境事件通报后，应当及时通知县有关部门和单位采取必要措施，防止和控制事件蔓延。

（4）县环境应急办应及时向县政府及有关部门、各乡镇、县生态环境分局通报突发环境事件有关情况。

4.7.2信息发布

重大及以上突发环境事件的信息，由省级突发环境事件应急指挥机构负责发布。较大突发环境事件的信息，由市突发环境事件应急指挥机构负责发布。

一般突发环境事件的信息，由县人民政府和县生态环境分局配合新闻宣传部门及时发布。需发布灾害造成的直接经济损失数字，应事先征求评估部门的意见。同时，要做好舆论引导和舆情分析工作，加强对相关信息的核实、审查和管理，及时、准确、主动引导。

4.8安全防护

4.8.1应急人员的安全防护

参与现场处置的应急救援人员应根据不同类型的环境事件性质，配备好相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行安全操作程序，避免不必要的人员伤亡。应急人员主要的安全防护工具包括防护服、防护眼面具、防护手套和呼吸用品等，安全防护措施主要有：

（1）不挥发的有毒液体：采用隔离服防护。

（2）易挥发的有毒、有害液体：采用全身防护，包括防护服、正压式呼吸器等。

（3）易燃液体、气体的防护：采用阻燃服、正压式呼吸器等。

4.8.2受灾群众的安全防护

最早抵到达事发现场的应急救援队伍，在处置环境突发事件的同时，要迅速做好事发地群众的安全防护工作。

根据突发环境事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；

根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，组织好群众安全疏散与撤离；

在事发地安全边界以外，设立临时紧急避难场所。

4.9应急终止

4.9.1应急终止条件

沱湖突发水环境事件状况达到下列情形之一的，即可终止应急程序：

（1）本次突发水环境事件产生的条件己经消除，污染情况得到完全控制，发生水污染事件的水体水质基本得到恢复。

（2）采取了有效的应急措施和防护措施，保证公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理水平。

（3）本次突发水环境事件造成的对供水系统的影响已经消除，供水系统全面恢复正常。

4.9.2应急终止程序

按照“谁启动、谁终止”的原则，由负责启动的责任主体按程序宣布应急终止。

（1）现场指挥机构确认终止时机，或事件责任方提出，经现场指挥机构批准；

（2）现场指挥机构向启动应急响应的人民政府提出响应终止建议；

（3）启动应急响应的政府下达响应终止命令；

（4）应急状态终止后，相关部门根据实际情况开展后期工作。

5后期处置

5.1善后处置

（1）在县政府统一领导下，由有关乡镇人民政府和相关部门负责组织实施善后处置工作，组织有关专家对受灾范围进行评估，提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复和监管的建议。

（2）县政府和相关部门根据本地区遭受损失的情况，做好安民、安抚、理赔工作，有关部门和相应机构做好社会求助、保险赔付工作。

（3）参加应急行动的部门负责组织、指导应急队伍维护、应急仪器设备保养，使之保持良好的技术状态。

（4）继续跟踪监测，及时掌握情况，做好处置。

（5）在突发水环境事件影响饮用水源情况下，在对污染事件进行应急处置的同时，要迅速采取措施，对需要进行救济救助的，及时组织救济救助，尽快恢复当地正常的社会秩序。

（6）及时采取妥善措施防止次生灾害的发生。泄漏应急过程中产生的废吸油毡等属危险废物，应委托有资质单位进行无害化处置。水污染事故导致鱼虾等水产死亡，应及时打捞清运，以防病原滋生，涉及打捞、运输、装卸等处理环节要避免洒漏，并需对打捞、运输装卸工具用漂白粉消毒杀菌，将死鱼虾进行符合规范标准要求的深埋处理等处置。

（7）卫生部门要做好灾害事故现场的消毒与疫情的监控工作。在应急处置过程中征用的救治、救援物资，交通工具及设施、设备等，应依据有关标准和程序给予补偿。

5.2调查与评估

突发水环境事件发生后，根据有关规定，在县指挥部统一部署下，由环保部门牵头，会同相关部门组成调查组，组织开展事件调查工作，查明事件原因和性质，评估事件影响，认定事件责任，提出整改防范措施和处理建议；开展突发水环境事件环境影响和损失等评估工作，并依法向有关政府报告，为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建等提供依据。必要时，可按照有关规定，邀请检察机关参加调查工作。

涉及跨界水污染事故时，报告市生态环境局，由市生态环境局牵头，会同渔业等相关部门组成调查组，组织开展事件调查工作。依据市级跨界水污染联防联控协议，下游地区有权到上游地区就上游污水下泄造成污染事故进行调查取证，上游政府及相关部门应给予支持和配合。因跨界水污染造成的渔业水污染事故，由上下游市级渔业主管部门牵头，相关职能部门配合，共同负责依法调查处理，经专业机构评估鉴定后，提出渔业损失核定、受危害水产品处置、赔偿金额及处罚方式的调查处理意见。经协商仍无法达成一致意见的，由省生态环境厅会同相关部门协调解决。

相关部门负责编制环境事件总结报告。较大事件于应急终止后7天内，将环境事件总结报告上报市政府值班室，并抄送市生态环境局。重特大环境污染事件于应急终止后15天内，将环境事件总结报告上报省政府，并抄送省生态环境厅。

由县突发水资源污染事件应急领导小组组织有关专家，会同事发地乡镇及相关部门组织评估，总结经验与教训。

根据实践经验，有关部门负责组织对应急预案进行评估，并及时修订。

6应急保障

6.1人力资源保障

各应急成员单位应根据各自职责，制定相关突发水污染事件应急预案，制定专业的应急救援队伍。应急指挥部要根据预警等级建立和培训一支常备不懈、掌握处置突发水污染事故能力的应急力量。各应急成员单位必须服从命令，听从指挥，按要求完成应急处置任务。

6.2资金保障

县政府及县财政局应保障处置沱湖突发水环境事件的应急基础设施建设、救助防护装备、应急监测装备和日常运转经费、突发事件处理经费支出。所需经费列入部门预算，捐助资金纳入各级财政专账管理，统一安排使用。

6.3物资保障

县政府及相关专业指挥机构的应急队伍要根据预案要求，建立处理突发环境事件的日常和战时两级物资储备，增加储备必要的应急处置、快速机动和自身防护装备和物资，维护、保养好应急仪器和设备，使之始终保持良好的技术状态，确保参加处置突发环境事件时救助人员的自身安全，及时有效地防止环境污染和扩散，突发性水污染事件常备应急抢险物资详见附件3。

6.4医疗卫生保障

县卫生健康委负责突发水环境事件的医疗卫生保障工作，制定医疗救助保障计划，确定有关的应急准备措施、落实医疗救护队伍和医疗设施，协同县经信委制定医疗物资的调度方案。

6.5交通运输保障

突发水环境事件发生后，县交通运输局负责牵头协调，与有关部门相互配合，根据各自职能开展交通运输保障的应急处置工作。及时对现场和相关通道实行交通管制，组织开通应急救援“绿色通道”，负责交通工具的保障，确保救灾物资、器材和人员的紧急输送，在道路、市政设施受损时，要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修，尽快恢复良好状态。

6.6治安维护

事发地公安部门负责组织突发水环境事件的应急治安保障工作，制定治安保障方案，明确在应急状态下维护社会治安秩序的各项准备措施。突发水环境事件发生后，公安部门要迅速组织力量，根据需要在现场周围设立警戒区和安排警戒人员，维持社会治安秩序。加强对重点地区和重要设施及物资，特别是应急救援物资和装备的警卫及防范保护。事发地村（社区）民委员会要动员、组织当地单位和群众，协助公安部门实施应急治安保障工作。

6.7人员防护保障

有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，帮助采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员的安全。

6.8通信保障

采取有线、无线和计算机网络的方式，确保全天候通讯畅通（包括公休日）。负责突发水环境事件应急救援的职能部门，值班电话24小时保持畅通。

6.9技术装备与保障

加强应急专家信息库的建设，对突发环境事件的应急处置与救援、事后恢复与重建提供技术支撑，提高应急处置能力；设立专项资金，加强对使用现场处置先进技术、装备的研究和培训，建立科学的环境应急指挥技术平台，实现信息综成、分析处理、污染评估的智能化和数字化，确保决策的科学化。

6.10社会动员保障

制定社会动员方案，明确动员的条件、范围、程序和相关的保障措施，运用各种形式，将水污染事件发生和影响范围的对象动员起来，共同参与和配合突发水环境事件的应急处置。

6.11联动机制保障

加强本县各成员单位间的联动机制建设，协同高效处置突发水环境事件。

根据沱湖流域环境风险防范及应急需要，加强与相邻地区尤其是上游地区环境应急管理部门的联动。

依据蚌埠市人民政府与宿州市人民政府签订的《关于跨界河流水污染联防联控合作的协议》，健全县一级风险防范、信息通报和应急联动机制。

7监督管理

7.1应急预案演练

7.1.1应急演练的组织

（1）一般突发环境事件应急演练的组织

沱湖突发水环境事件所涉相关地方政府及相关专业指挥机构，应按照本预案或其他部门预案，定期（每年组织一次）组织一般突发环境事件的应急实战演练，提高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力。

（2）较大及以上突发环境事件应急演练的组织

较大及以上沱湖突发水环境事件应急演练的组织应由市政府牵头；由县生态环境分局定期组织（每年组织一次），县指挥部成员单位共同参与，提高各部门应急救援队伍的应急处置能力，加强部门间应急联动、协作。

7.1.2应急演练内容

根据沱湖潜在的事故风险，演练的内容可包括：汛期导致的累积性水质超标事故、乡村公路交通运输事故等。

7.1.3应急演练注意事项

通过演练观察识别出应急准备缺陷，查出需要整改项；根据演练结果对应急预案不足部分，进行修订。应急演练中必须特别注意以下几个主要问题：

（1）演练过程应尽可能模仿可能事故的真实情况，但不能采用真正的危险状态进行演练，以避免不必要的伤亡。

（2）演练之前应对演练情况进行周密的方案策划；编写场景说明书是方案策划的重要内容。

（3）演练前应对有关人员进行必要培训，但不应将演练的场景介绍给应急响应人员。

（4）演练结束后应认真总结经验教训和整改。

7.2应急能力评价

县生态环境分局定期对全县环保系统应急机构设置、队伍建设、人员培训、预案演练、应急制度和程序、应急装备和经费管理与使用等应急管理工作进行监督、检查和指导，考核和评价环境应急队伍的应急能力，保障环境应急体系始终处于良好的战备状态，并实现持续改进。

7.3宣教培训

县政府和相关单位要开展面向全社会的宣传教育，强化沱湖饮用水水源地周边居民等的法律法规和环保知识的培训，预防和减少沱湖周边交通运输事故等突发环境事件的发生。充分利用广播、电视、报纸、互联网、手册等多种形式广泛宣传突发沱湖水环境事件预防、处理、自救、互救、减灾等常识，提高危险品生产、使用、运输、仓储单位的危机意识和应急心理准备，培养公众对饮用水源地的爱护意识。

7.4责任与奖惩

对在突发水污染事件的应急救援、善后处理和事件调查工作中作出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励，对因失职、渎职的有关责任人，要依据《中华人民共和国突发事件应对法》及相关法律法规严肃追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8附则

8.1名词术语

（1）突发公共事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，影响和威胁经济社会稳定和政治安定的，需要由政府组织动员社会各方面力量应对的紧急事件。突发公共事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件。

（2）环境污染和生态破坏突发事件：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。

（3）环境应急：针对环境污染和生态破坏突发事件需要立即采取某些超正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

（4）突发环境事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

（5）应急预案：指针对突发公共事件事先制定的，用以明确事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来做、怎样做，何时做以及用什么资源来做的应急反应工作方案。

（6）应急处置：指对即将发生或正在发生或已经发生的突发公共事件所采取的一系列的应急响应措施。

（7）专项指挥部：指依据法律、法规规定和应急处置工作需要，经市政府同意设立的，对有关专项突发公共事件实行统一指挥协调的各专项应急指挥部、领导小组、委员会等机构。

（8）应急工作机构：指突发公共事件应急委员会办公室和各专项应急指挥机构的日常办事机构。

（9）泄漏处理：泄漏处理是指对危险化学品、危险废物、放射性物质、有毒气体等污染源因事件发生泄漏时的所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得当，避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。

（10）应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

（11）应急演练：为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动，根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演练、综合演练和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演练。

（12）危险化学品：指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。

（13）恢复：指在环境污染事件的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。

8.2预案解释

本预案由县指挥部办公室负责解释。

8.3实施日期

本预案自印发之日起实施。

突发水污染事件应急预案15

为建立健全娄底市枯水期地表水生态环境管理应对机制，有效预防和应对枯水期水量不足、水质恶化和地表水环境污染事件对流域水质的影响，确保人民群众饮用水水源安全，根据《湖南省生态环境厅湖南省水利厅关于进一步加强枯水期地表水生态环境管理工作的指导意见》（湘环函〔20xx〕169号）、《湖南省生态环境厅湖南省水利厅关于进一步加强枯水期地表水生态环境管理工作的函》（湘环函〔20xx〕304号）精神，结合本市实际，制订本预案。

一、适用范围

根据娄底市域范围内地表水系主要河流水文特征、国家和省水质考核断面设置等情况，将市域内主要河流资水、涟水、孙水、侧水、球溪、升平河、温江河、四安埠河和双江水库共9条河流（水库）列入本应急预案的对象。

二、枯水期时间段

《湖南省生态环境厅湖南省水利厅关于进一步加强枯水期地表水生态环境管理工作的指导意见》（湘环函〔20xx〕169号）明确：根据我省降雨和水量的时空分布特征，枯水期时间段为每年10月15日至次年2月15日或辖区内主要江河湖库控制断面流量低于最小流量管理控制标准时。

三、预案衔接

本预案与《娄底市突发环境事件应急预案》和各县市制定的相关饮用水水源保护区突发环境事件应急预案相衔接，增强事故应急处置能力。

四、工作原则

（一）以人为本，预防为主。统筹水资源、水环境、水生态，科学调度水资源，加强枯水期巡查，强化枯水期各类水污染排放源日常监测与管理，切实预防水环境质量恶化，保障饮用水水源安全，防止水污染事件发生。

（二）属地管理，区域统筹。建立全市统一的枯水期应急指挥系统，按照流域管控分区，各级政府统筹实施区域预警和响应。市直有关单位、各县市区人民政府和娄底经开区管委会各司其职、密切配合。

（三）科学预警，迅速响应。加强水环境质量、气象条件和主要水系流量日常监测，实行定期会商，及时准确把握水生态环境变化情况，做到提前预警和应急响应。

（四）明确职责，强化落实。各责任单位按照分工落实职责，确保监测、预警、响应等工作环环相扣、有序落实。

（五）联防联控，公众参与。及时响应全省和上游流域城市联动指令，结合水污染实际情况，加强流域上下游协调联动。加强信息公开，提高公众参与意识，共同改善水环境质量。

五、组织机构及职责

成立娄底市枯水期水生态环境管理应急指挥部（以下简称市应急指挥部），作为娄底市枯水期水生态环境管理应急指挥和协调机构，统一协调地表水体枯水期水生态环境管理应急工作。

（一）指挥机构组成及职责

1. 应急指挥部

市应急指挥部总指挥由市政府副市长向乾勇担任，副总指挥由市政府副秘书长谭任来及市生态环境局党组书记吕余庚担任。成员单位包括：市生态环境局、市水利局、市委宣传部、市住房和城乡建设局、市工业和信息化局、市财政局、市交通运输局、市应急管理局、市农业农村局、市水文局、市气象局、市自然资源和规划局等。各相关部门按照各自职责做好枯水期地表水生态环境管理及突发环境事件应急响应和保障工作。上述单位以外的其他单位和部门应根据应急指挥部指令，按照本部门、本单位职责和应急处置工作需要，做好突发环境事件应急处置的相关工作。

市应急指挥部办公室设在娄底市生态环境局，市生态环境局党组书记吕余庚兼任办公室主任，市生态环境局和市水利局分管副局长任办公室副主任。

市生态环境局：

（1）承担市应急指挥部办公室职责；

（2）负责全市地表水环境质量的监测与评估，会同水利、水文、气象部门及专家组加强国、省考核断面水流量与水环境质量预警会商和预报，向市应急指挥部提出预警建议；

（3）负责落实枯水期主要河流加密监测工作；

（4）负责污染源排查工作，强化应急响应期间重点行业、企业等执法检查；

（5）负责协调、配合枯水期地表水生态环境管理专家组的日常工作；

（6）负责组织应急响应期间的水质监测工作；

（7）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。

市水利局：

（1）按职责职能做好枯水期水生态流量调控；

（2）负责水生态流量变化趋势、监测断面水流量预报；

（3）负责管理取水单位取用水总量和水量调度；

（4）负责对河道采砂、河道治理、清淤疏浚工程管理，严格落实水污染防治措施；

（5）根据应急指挥部指令对存在环境风险的监测断面和饮用水源保护区上游一定区域内的施工行为予以禁止；

（6）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。

市住房和城乡建设局：

（1）负责应急响应期间自来水厂执行停止取水、启动深度处理设施等应急工作的组织、调度；

（2）负责监督各自来水厂应急物资的保障和调配工作；

（3）确保自来水厂出厂水水质达标；

（4）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。

市工业和信息化局：

（1）督促相关企业加强用水、节水管理，提高水的重复利用率；

（2）根据省工信厅统一安排和要求，制定高耗水、高污染行业枯水期错峰生产方案，督促相关企业落实错峰生产要求；

（3）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。

市财政局：负责保障流域枯水期地表水生态环境污染应对工作所需资金。

市交通运输局：

（1）负责制定落实流域枯水期主要河流危险品、化学品的装卸、过驳和船舶运输等水污染管控措施；

（2）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。

市农业农村局：

（1）负责指导流域范围内水产养殖等农业生产活动的尾水达标排放；

（2）负责处置因农业面源导致的突发环境事件；

（3）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。

市应急管理局：

（1）协助处置因企业安全生产事故导致的突发环境事件；

（2）负责市级应急物资的调配工作；

（3）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。

市水文局：

（1）负责主要河流水流量监测、预报工作；

（2）负责水流量变化趋势分析，配合市水利局开展水流量预警等会商，及时发布预报预警信息；

（3）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。

市气象局：

（1）负责娄底市流域降水量的监测、预报工作，配合生态环境、水文部门开展水流量变化趋势分析会商，及时发布监测预报预警信息；

（2）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。

市自然资源和规划局：

（1）负责枯水期涉水矿山的强化监管；

（2）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。

市委宣传部：

（1）在突发环境事件发生后，经市应急指挥部批准向社会发布预警、应急响应及终止等相关信息，并回应相关舆情；

（2）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。

各县市区人民政府及娄底经开区管委会：

（1）按照属地管理原则，负责本辖区水生态环境管理应急预案编制和应急物资储备；

（2）在市应急指挥部的指导下，负责本辖区内应急事件的处置工作；

（3）及时总结评估本辖区应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。

2. 现场应急工作组

应急响应启动后，市应急指挥部根据事件处置需要成立现场处置组、应急专家组、应急保障组、应急监测组等。

各工作组组成单位、职责分工见附件1。

六、监测监控及预防预警

（一）监测监控

各地各部门应密切关注辖区内枯水期水环境质量变化情况。

1. 市气象局应加强对枯水期气候、降雨等气象状况的预警预报，并将有关信息函告各相关部门。

2. 市生态环境局应制定枯水期加密监测工作方案，完善水质预警机制。

（1）对重点污染源、考核断面、重要入河（湖）排污（渍）口、城镇集中式饮用水水源地，有水质自动监测站点的，要运用实时数据加强预警预报；对水质不稳定、尚未建设自动监测站的重要考核断面和集中式饮用水水源地，开展不少于每半月一次的加密监测。

（2）强化城镇污水处理厂、园区污水处理厂、大型企事业单位等重点污染源的监督性监测，对排放量大、排放情况不稳定的重点污染源，适当加大监测频次。

（3）对环境敏感区域的畜禽、水产养殖排放尾水，各县市区要组织开展抽样监测。

（4）加强枯水期污染源以及断面水质变化趋势分析，及时向同级政府及有关部门推送预警和水质超标信息。

3. 市水利局应加强水文监测和分析，根据各流域降雨、水位、水量等因素及时函告相关单位。

（二）预警分级

枯水期地表水生态环境预警分为3个级别，由低到高依次为：Ⅲ级（黄色）预警、II级（橙色）预警和I级（红色）预警。

1. Ⅲ级（黄色）预警

河道流量小于居民需水量与生态流量之和的2倍；或任何一项水质指标出现一次临近于相对应功能区标准值（占标率在80%及以上），且应急专家组研判认为需要时，发布黄色预警信息，启动Ⅲ级应急响应。

2. II级（橙色）预警

河道流量小于居民需水量与生态流量之和的1.5倍；或连续2天地表水部分水质指标临近于相对应功能区标准值（占标率在90%及以上），且应急专家组研判认为需要时，发布橙色预警信息，启动Ⅱ级应急响应。

3. I级（红色）预警

河道流量小于居民需水量与生态流量之和的1倍；或断面水质出现持续恶化并持续超出相对应功能区标准限值，且应急专家组研判认为需要时，发布红色预警信息，启动Ⅰ级应急响应。

七、预警预报与解除

（一）预警会商

由市应急指挥部组织全体成员单位不定期召开，分析研判枯水期主要河流水量、水质变化趋势，研究做出应急响应启动决定。

（二）预警发布

1. 发布流程

市应急指挥部做出应急响应启动决定时，市应急指挥部办公室负责通知相关部门和单位。

红色预警由市应急指挥部总指挥签发，橙色、黄色预警由市应急指挥部副总指挥签发。

2. 发布内容

主要包括事件类别、预警级别、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等。

3. 发布渠道

（1）通过已建立的应急工作网络，以文件传真等方式发布预警信息；

（2）通过市人民政府门户网站、微博、移动客户端等发布预警信息；

（3）提供应急预警的新闻稿，通过广播、电视、报纸和互联网等媒体发布预警信息。

4. 级别调整

预警信息发布后，可根据事态发展、采取措施的效果和专家预警建议，适时调整预警级别并再次发布。

（三）预警解除

突发环境事件经应急处置得到有效控制、水质稳定达标后，可以解除预警。

八、应急响应

（一）Ⅲ级响应措施

1. 对国控、省控监测断面的监测频次提高到每半个月一次。

2. 重点排水单位加强管理外排废水的监测。

3. 对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，市水利局暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批建设项目新增取水。

4. 加大对涉及流域内主要污染物的排污单位的监管力度，重点对废水排放重点行业和特征重金属排放重点企业增加日常巡查、抽查、暗访频次。

5. 加强对通航水域船舶管控，禁止船舶向水体违规排放污染物和弃置废弃物。

6. 采取合理调水措施。根据枯水期水量、水质等情况，报应急指挥部同意后，实施局部水量微调利用。

（二）II级响应措施

1. 对国控、省控监测断面的监测频次提高到每周一次。

2. 合理利用调水，各水库、电站原则上要保证其下泄流量不小于上游来水流量或不小于设计最小下泄流量，同时做好随时为下游开闸放水的准备。

3. 流域范围内的重点行业重点企业加强污水处理出水的监测频次，对于尾水未进入工业园区废水处理系统的企业，根据应急需要实施减产减排。

4. 限制辖区内河道外重点取水单位（自来水厂除外）取水。

5. 河道实行每日专人巡查清理，健全垃圾及时打捞和河道保洁工作机制。

6. 饮用水源保护区、重点考核断面上游一定区域严禁剧毒化学品装卸、过驳和运输等航运作业，依法限制或停止河道采砂、开挖、爆破等水上作业。

7. 重要流域依法限制通航。

（三）Ⅰ级响应措施

1. 对国控、省控监测断面的监测频次提高到每日一次以上。

2. 市生态环境局每3天对水质状况进行统计分析，市水文局每3天对重要河流水位、流量状况进行统计分析，联合开展预警预报，定期发布提醒信息，实时提出应对措施和要求。自来水供水单位加强取水原水和出水水质监测。

3. 市生态环境局会同市工业和信息化局加强工业企业巡查执法，严格查处水污染物超标排放行为。

4. 合理利用调水，各水库、电站原则上要保证其下泄流量不小于上游来水流量或不小于设计最小下泄流量，同时做好随时为下游开闸放水的准备，服从市应急指挥部应急调度指令。

5. 流域范围内的重点行业重点企业加强污水处理出水的监测频次，对于尾水未进入工业园区废水处理系统的企业，根据应急需要实施减产减排；针对水质污染特征，对重点排污企业实施限产停产。

（四）响应调整与终止

市应急指挥部发布应急预警变更或解除指令，应急响应自动调整或终止。

九、总结评估

应急预警或应急响应解除后，各有关市直单位和部门要将本单位枯水期地表水生态环境管理执行情况书面报告市应急指挥部办公室；市应急指挥部办公室要汇总形成全市枯水期地表水生态环境管理应急响应情况综合总结评估报告，报送市应急指挥部指挥长和副指挥长。总结评估报告内容应包括枯水期地表水生态环境管理应急响应启动情况、采取的措施、取得的成效、发现的问题及整改措施等。

十、应急保障

（一）组织保障

市应急指挥部各成员单位应加强枯水期地表水生态环境管理应急队伍建设，加强专业技术人员培训，提高应对能力，确保预警期间能迅速参与并完成各项应急响应工作。

（二）物资保障

各县市区人民政府和娄底经开区管委会负责各自辖区内应急物资的储备、调配工作。

（三）资金保障

市县两级财政部门要统筹安排专项资金，保障枯水期地表水生态环境管理应急物资储备和应急响应期间工作经费。

（四）技术保障

市生态环境局、市水利局、市水文局、市气象局要加强信息共享，做好枯水期地表水生态环境相关指标、数据变化过程趋势的专业技术分析，为市应急指挥部会商、研判提供基础技术保障。

（五）通信保障

构建市应急指挥部成员单位和县市区枯水期地表水生态环境管理应急组织机构联络网络，确保应急响应指令畅通（详见附件2）。

十一、预案管理

（一）预案培训。市应急指挥部办公室和各成员单位应围绕各自职责的落实和监管方式开展培训，确保应急响应时迅速反应、监督执法到位；有关企事业单位应围绕各自所需落实的应急措施开展技术培训，确保各项应急措施安全、有效、全面落实。

（二）预案管理。市应急指挥部办公室负责本预案的编制、解释和日常管理，根据本预案的实施情况，适时组织修订。

十二、附则

编制《资江流域锑污染突发环境事件应急预案》作为本应急预案的子方案。

小丑的突发事件 篇3

随着表演的进展，我开始放心了，这的确是个安排，不然怎么在时间的底线，所有群众演员像约好的一样集体策反，还误打了Eric一枪，气得他自杀。

和观众一起哈哈大笑的我殊不知，几天前同事看的那场，却是一个皆大欢喜的结局。

即兴是观众的创意

盖·卡伦，太阳马戏团首任艺术总监曾经叹息，“现在有个问题。这个世界实际上已经很缺小丑了，”他说，“今天的很多戏剧都是靠口头表达的。”他觉得这是一个遗憾，因为除了一个优秀的小丑可以教育人之外，一个不说话的小丑才真正可以和观众沟通，打开他们的内心。

于是，小丑一直成为太阳马戏团的保留节目，他们跳跃在略带人生凄凉意境的马戏剧情中，虽然不说话，却依靠灯光选择陌生的观众走上台来和他们一起演出，把观众的即兴变成马戏创意的一部分，“我们需要即兴的感觉，观众需要看到今晚节目和明晚节目的不同，这样这个节目才是他们独享的经验，才是我表演的美妙之处。”Eric说。这个每场邀请5位观众的《Quidam》主力预计在中国的70场演出中邀请350人跟他无言交流，他喜欢这样的刺激：“中国观众的领悟力和表演力都很强。而且他们很有个性，很难预计他们下一步会做什么，这使我的工作变得很刺激，和不同的观众搭档会有完全不同的呈现。”

Eric从来不认为他的工作就是让人笑笑而已。如果真是如此，他满可以每次都选择极富表现欲、不那么在乎形象的观众，和他在一起豁出脸来做放肆的动作。但是他真正选择的，却并不是那些“把手举得高高的，一直对我放电的人”，因为Eric觉得，好的表演应该和观众产生共鸣，他需要的不是演员，而是能表现真我的人，甚至是那些眼神闪烁、略有害羞的观众。“你看马戏团的所有演出会发现，不管是哪个节目，我们一直都采用同一个开场形式，演员们从观众席里走上来，然后变得与众不同。这个开场传达的信息非常清晰，而且振奋人心：这些完成非凡任务的演员也是像我们这样的平常人，因此，我们也可以变得卓尔不群。所以，当这些原本害羞的观众在台上感受到了安全，当他们慢慢敞开自己的心灵，变得轻快而有神采起来的时候，他们的变化可以感染更多的人轻松和投入起来。”

被邀请的对手

“可是正因为请的是个害羞的人，你总是承担着风险。你等于每次都邀请了一个自己的对手上台，”我问，“为什么不让自己好过一点儿？”

“我自信满满，想要冒这种风险。”Eric说，“事实上，亲切并害羞的人远远不算麻烦，他们只是需要一点儿时间打开内心而已，那些身材高大、留胡子、靠着椅背坐、感觉和舞台保持距离的人才是最难请的人，可是有时候我就是想挑战一下。”

“你有过失败吗？”

“当然！这个世界上，总是有冷眼旁观的人，你鼓掌拥抱请他帮忙他都不为所动，只是挑挑眉毛。”

“那怎么办？”

“再找下一个。”

“如此这样，为什么还要来看马戏呢？真是讨厌的观众！”我略发牢骚。

Eric却轻轻笑起来，他在台下表情远没有台上夸张，通常是很冷静的样子，只是头发仍然很乱。“会讨厌吗？呵呵。可这个人才会令那个晚上显得特别。他让观众知道表演是真的，我们的冒险是真的。小丑发出邀请了，但是失败了，他伤心地寻找下一个愿意上台的人，继而又再次开心起来——这样才美，才是人生！”

“如果他不信任我，如果他害怕自己看起来像个笨蛋，那他就选择让我看起来像个笨蛋好了。可是事实上，我们都不是笨蛋，我只是需要他的帮忙罢了。遇到信任我的观众，我们两个都是可以变成英雄的。”

“如果小丑能够打开观众的心、观众信任小丑，这应该是一场最好的表演。”

表演从化妆开始

太阳马戏团还有一点独特之处，基本上所有上台的人都是自己化妆。蒙特利尔总部的化妆师会根据需要创造出适合角色的妆容，然后在你脸上进行实验，做成一张步骤表，教你练习直到化对为止。

“在太阳马戏团，化妆是每个表演者热身的一部分，可以让他们逐渐从日常生活转换到舞台生活。”Eric扒着眼皮，他是个可以20分钟搞定自己舞台妆的男人。“更重要的是，我们通过化妆，学会展露另外一个自己。每个人在学习给自己化妆的时候，都被化妆师指导，不要依循明显的脸部线条，而要依循脸部运动的线条，注意皮肤下的骨骼和肌肉，那才是表情的来源，是个人的特质。”

除了通过化妆进入状态，太阳马戏团还改变了马戏场拉开幕布的方式，他们在幕布后加了一个相机，这样拉开幕布的人可以看到演出并进行互动，幕布也变成了演出的一部分；后台也放了监视器，这样演员可以感觉更入戏，从头到尾都是演出的一部分，而不只是坐在篷内等着叫号。

突发水污染事件应急检测技术 篇4

自然灾害,意外事故及人为投毒[4]均可导致突发饮用水化学污染事故。不同于一般化学危害,它没有固定排放方式和排放途径,都是突然发生、在短时间内有大量污染物质排放,对环境造成严重污染[5]。针对饮用水污染应急监测就要求监测人员在事故现场,用小型、便携、简易、快速检测仪器或装备,在尽可能短时间内判断出污染物种类、浓度、污染范围及可能污染程度,为及时、正确处理、处置有毒有害污染物事故和制定恢复措施提供科学决策依据[6]。本文就突发性水污染事件应急检测技术做一综述。

1 应急检测技术与仪器设备

突发水污染事故危害程度和范围具有很强时空性,所以对污染物检测必须从静态到动态、从地区性到区域性乃至更大范围实时现场快速检测,以解当时当地污染状况与程度,并快速提供有关检测报告。因此,这些检测技术和检测仪器应具备以下要求[7]:(1)分析方法简单快速,短时间内给出检测结果,并且检测结果要直观、易判断。(2) 检测仪器最好具有快速扫描定性功能,能迅速判断危害物种类、危害范围等,并具有较好灵敏度、准确度和再现性。(3) 应急检测仪器具有良好环境适应性和抗干扰能力,以适应复杂现场环境。(4) 应急检测仪器要轻便、易于携带,以便适应空间较大变化。(5) 操作简单直观。(6) 试剂用量少,稳定性好。(7) 不需采用特殊取样和复杂前处理,最好是电池供电。(8) 辅助测量器具最好是一次性使用,避免用后进行涮洗、晾干、收存等处理工作。(9)常用耗材价格要低,否则检测成本太高不利于推广。(10)有时将检测仪器装载在机动车或船上,需要仪器能够防较大震动和颠簸。

卫生应急检测仪器按原理可分为 :化学比色方法,如农药残留检测试纸 ;光谱仪器方法,如多功能水质分析仪等 ;色谱仪器方法,如便携式GC、GC-MS等 ;电化学传感器方法,如各类便携式选择离子分析仪等。

2.1 化学比色方法

2.1.1试纸法使用对污染物有选择性反应分析试剂制成专用分析试纸,对污染物进行测试,通过试纸颜色变化可对污染物进行快速定性分析。将变色后试纸与标准色阶比较可以得到半定量化测试结果。商品试纸本身已配有色阶,有还会配备标准比色板。目前市场上常见有 :p H试纸、砷试纸、铬试纸、氟化物试纸、氰化物试纸、KI- 淀粉试纸、铵离子试纸和锌离子试纸等。

胡美珍等[8]利用中性条件时显色剂与余氯显色反应,将显色剂、隐蔽剂及表面活性剂固定在层析纸上,研制余氯快速检测试纸,并成功用于各种水样快速检测。Gomes和Sales[9]将3- 氨基丙基三乙氧基硅烷 (APTES) 与葡萄糖基反应而固定在纸带上,然后在有金属离子条件下与土霉素反应形成有色化合物,从而检测水中土霉素含量,检出限为30 ng/m L。Amelin[10]利用重金属离子和显色剂显色反应,研制测定Ti4+、Mo6+、W6+和V5+快速检测试纸,其检出范围分别为0.01-10 mg/L Ti4+、0.05-20 mg/L Mo6+、0.1-20 mg/L W6+和V5+。

2.1.2检测管法检测管法原理是水中待测物与测试液快速定量反应,生成有色化合物。有色化合物颜色深浅与水样中待测物含量成正比。通过电子比色计,直接读出水样中待测物含量,或者通过检测管自带标准色阶比色测定[11]。

水污染检测管法又分直接检测试管法、色柱检测法、气提 - 气体检测管法。直接检测试管法是将显色试剂封入塑料试管里,测定时,将检测管刺一小孔吸入待测水样,变化颜色与标准色阶比色,对比确定污染物和浓度。色柱检测法是将一定量水样通过检测管内,水样中待测离子与管内填装显色试剂反应,产生一定颜色色柱,色柱长度与被测离子浓度成比例。气提 - 气体检测管法则是利用液体提取装置与各类气体检测管进行组合,可以简单、快捷测定水样中易挥发性污染物(如氯代烃、氨、石油类、苯系物等)[12]。

杨新玲等[13]利用自制检测管并与微型扩散器配合使用,测定废水中氰化物总量,检测范围为50 ~ 2000mg/L。许丽丽等[14]结合莫尔法与国标方法,研制水中氯化物快速检测管,应用于生活饮用水、自来水、工业废水、海水、食品等中氯化物检测。权瑞[15]运用比色分析朗伯 - 比尔定律和真空工艺设计,研制成水中挥发酚快速测试管,其测定范围为0.1 ~ 10 mg/L。

2.2 生物技术方法

生物技术应用是国外应急监测仪器发展一个热点。Sadik和Wanekaya[16]报道使用生物传感器可以对化学毒物与生物毒素做预警和快速筛选。Gabalon等[17]使用免疫试纸法对水中阿特拉津进行定性和半定量分析,其检测限可达10μg/L。有学者应用抗呋喃丹单克隆抗体和抗三唑磷单克隆抗体分别标记胶体金结合检测试剂,同时检测呋喃丹和三唑磷,其检测限分别为32μg/L和4μg/L[18]。Zacco等[19]报道一种新型电化学免疫传感器检测农药残留方法,使用过氧化物酶(HRP)作为示踪酶,免疫化学反应后,一个由石墨-环氧树脂复合材料磁敏元件用作电化学免疫传感器,检测样品中农药含量。浙江大学朱国念等[20]研究建立水样中克百威残留放射免疫分析方法,方法检出限为0.175ng/m L。姚冰等[32]利用农药对荧光素酶催化发光反应具有非常显著抑制作用,对甲拌磷、乐果、毒死蜱、百草枯等4种农药分别进行毒性测试,建立一种快速检测饮用水中农药生物学方法。

2.3 电化学方法

电化学传感器是利用污染物同电解液反应产生电压来识别有毒有害污染物一种监测仪器。郝俊英等[21]采用微分脉冲伏安法,同时测定水样中含间硝基酚和对硝基酚混合体系,间硝基酚和对硝基酚分别在4.0×10-7~ 8.0×10-5mol/L和2.0×10-7~ 4.0×10-5mol/L浓度范围内,与峰电流呈良好线性关系。谢振伟等[22]制备出析氧超电位很大铂基 α-Pb O2和 β-Pb O2双镀层电极,并用以电解产生羟基自由基直接氧化废水中有机物,一次测定仅需30 s。Ambrosi等[23]研究运用电化学方法测定水中药物方法,微分脉冲伏安法测定氧氟沙星、微分脉冲极谱法测定氯贝酸、常规脉冲伏安法测定双氯芬酸和心得安。Yin H等[24]制备石墨烯 – 壳聚糖复合膜修饰玻碳电极,其可用于测定水中儿茶酚,间苯二酚和对苯二酚。

2.4 便携式仪器方法

2.4.1光谱仪器方法光学分析仪器是基于物质光学特性进行定性或者定量分析方法,包括便携式红外光谱仪、便携式X荧光光谱仪、专用光谱 / 广度分析仪、便携式荧光光度计、便携式浊度分析仪、便携式反光光度计等光学分析仪器。可对多种环境污染物进行分析。

2.4.2色谱与质谱仪器方法对于未知污染物或种类繁多有机物应急监测,常规方法已经不能满足现场定性或定量监测分析。使用便携式色谱 - 质谱联用仪, 在现场可以给出未知挥发物或半挥发物定性和定量检测结果,便于在现场进行灾情判断、确认、评估和启动标准处理程序。便携式离子色谱仪主要用于检测和分析碱金属离子、碱土金属离子、多种阴离子。

2.4.3多参数分析仪器便携式多参数水质检测仪是目前比较常见水质应急监测配置,它可以很大程度上节约时间,提供多项水质参数指标。表1是目前国内外已经商品化水质多参数分析仪器及其主要参数[25]。

2.5 其他

2.5.1生物综合毒性检测技术在发生突发水污染事故时,应急监测首要任务是快速判断饮水是否安全。由于已知合成化学品超过十万种,每年又以上千种速度增加,可能出现各种污染物,传统方法需要很长时间检测,而且不可能检测所有可能有毒物质[26],即使已知水中所有成分及其水质基准,也无法预知这些混合物联合毒性效应。因此仅使用理化指标排放限值,并不能充分保护水体生态系统。为识别水中所有有毒物质潜在综合影响,一些国家和区域组织采用生物毒性指标评价水体综合毒性,这是水污染应急监测基础技术。现有生物检测器所利用生物有水蚤、藻类、发光细菌、贻贝以及鱼,其中水蚤检测灵敏度最高 ;发光细菌反应面宽,检测谱最宽。生物检测缺点是不能确定是哪种毒性物,最低检测限也不是很低[26]。

德国和加拿大综合毒性测试标准多采用发光细菌,假单胞菌和活性污泥也是欧洲部分国家选择受试生物[28,29]。但美国没有采用微生物作为受试生物,美国环境保护署(EPA)采用大型红藻、大型溞和虹鳟等动植物作为受试生物[30]。我国学者薛银刚等[31]人综合运用成组生物毒性测试方法(发光细菌急性毒性、大型溞急性毒性和叶绿素荧光急性毒性)来对某城市污水厂排水毒性进行评估。

2.5.2流动实验室检测系统应急监测还有流动实验室检测系统,实际是应急检测仪器组合,放在改装车上,形成流动实验室,行业内叫应急监测车。比如美国环境保护署PHILIS(Portable High Throughput Integrated Laboratory Identification Systems)[33],其在应急监测车上配备GC/MS,LC/MS/MS,样品前处理室、样品及标准物质储藏室及实验室信息管理系统(LIMS)。

2.5.3实验室内快速检测技术上述均为现场监测技术及仪器,由于受到现场环境复杂性限制,其得到检测结果容易有误差。为进一步确认污染物种类及其浓度,往往还须将样品尽快送至实验室,快速分析。目前已有一些技术来实现水中污染物快速分析,这些技术一方面可以用于应急监测,另一方面还可以用于日常检测,从而节约测试时间。

电感耦合等离子体质谱(ICP/MS)是以独特接口技术将ICP高温 (8 000K) 电离特性与四极杆质谱仪灵敏快速扫描优点相结合,而形成一种新型元素和同位素分析技术[34]。ICP-MS可以实现多种金属元素同时测定,水样只需过滤就可直接进样测定,方法简单、快速、灵敏、准确。刘丽萍等[35]采用ICP/MS法同时测定饮用水及水源水中31种元素,方法线性范围宽,线性相关系数均 >0.999。Warnken等[36]利用8 - 羟基喹啉树脂柱在线富集分离,用ICP/MS法测定天然水体中Mn、Ni、Cu、Zn和Pb含量。

测定水中挥发性有机污染物时,水样不需复杂前处理技术,直接应用吹扫捕集进样器或者顶空进样器接GC、GC/MS或GC/MS/MS同时测定多种有机污染物 ;对半挥发性和不挥发性有机污染物来说,水样可经固相萃取或者固相微萃取进行富集浓缩后色谱仪器测定,这类萃取技术可以实现自动化,耗时较短。罗添等[37]采用吹扫捕集富集水中挥发性有机物,解吸后用GC/MS测定,选用特征离子定量,在36min内实现对60种VOCs有效分离,方法检测限范围为0.021μg/L ~ 0.70μg/L。Tong Li等[38]应用固相萃取联用LC/MS/MS测定水中磺胺、氟喹诺酮、四环素和氯霉素四类抗生素,检测范围分别是0.8 ~ 4.1, 1.4 ~ 5.5, 1.8 ~ 11.5和6.4 ~ 104.4 ng /L。郑能雄等[39]采用C18固相萃取柱富集吸附水样中目标组分,采用GC-MS联用全扫描模式进行分析,能简便、快速、有效地分离检测水中116种半挥发性有机物。

3 结语

乡镇环保污染突发事件应急预案 篇5

一、总则(一)编制目的

1、为提高全镇突发性环境污染事故应急响应能力，做好污染事故应急准备与响应工作，确保在发生污染事故时，能准确地掌握情况，进行分析和决策及时采取必要和恰当的相应行动。

2、建立健全突发环境事件应急机制，提高政府应对涉及公共危机的突发环境事件的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进社会全面、协调、可持续发展。

（二）编制依据

本预案的编制主要依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《辽宁省突发环境事件应急预案》和《xx县环境污染突发事件应急预案》及相关的法律、行政法规，制定本预案。

（三）基本原则

以人为本，预防为主；统一领导，分类管理；属地为主，分级相应；专兼结合，充分利用现有资源。

(四)应急任务

镇环境污染突发事故应急领导小组承担的应急任务是;

1、制定镇环境污染突发事故应急预案。

2、负责一般环境污染突发事故应急响应，事故处理及事故原因调查工作。

3、协助市、县局做好特别重大、重大和较大环境污染突发事故的处理工作。

4、负责协调一般环境污染突发事故应急监测工作。

5、接收本镇环境污染突发事故责任单位有关事故信息的报告，协调开展环境污染突发事故应急监测和应急行动。

6、监督环境污染突发事故责任单位的应急行动和事故处理措施。

7、及时向镇政府和县环保部门报告镇区内发生的环境污染突发事故。

二、镇环境污染突发事故应急组织体系与职责

（一）、环境污染突发事故应急组织体系

镇环境污染突发事故应急组织体系由镇环境污染突发事故应急小组、环境污染突发事故应急办公室、应急预测组组成。在镇环境污染突发事故应急领导小组的统一指挥下，各职能部门及有关单位各司其责，各负其责，平时做好环境污染突发事故应急准备，环境污染事故发生时快速而恰当地进行响应。

（二）镇环境污染突发事故应急小组的组成与职责

1、人员组成

镇环境污染突发事故应急领导小组由镇长xxx任总指挥，政府副镇长xxx、招商办主任xxx、镇长助理xxx任副总指挥，成员由镇财政所所长xxx、文化站站长xxx、派出所所长xxx、城建助理xxx、环保助理xxx、交通助理xxx、防保站站长xxx组成。领导小组下设环境污染突发事故应急办公室，办公室主任由环保助理xxx兼任。

2、主要职责

（1）、审批镇环境污染突发事故应急预案。（2）、决定镇环境污染突发事故应急的启动和终止。

（3）、指挥和协调镇环境污染突发事故应急组织体系中部门的应急准备和响应行动。

（4）、组织对环境污染突发事故责任单位的应急行动和事故处置措施的监督和管理。

（5）、审定向镇政府和县环保局提交的环境污染突发事故报告。（6）、负责发布环境污染突发事故的信息

（三）镇环境污染突发事故应急办公室的主要职责

1、组织制定镇环境污染突发事故应急预案及实施程序。

2、负责镇环境污染突发事故应急准备日常工作，监督监察镇环境污染事故应急准备工作。

3、接受县环保和镇党委、镇政府下达的环境污染突发事故应急指示和指令，受理来自镇内环境污染突发事故的报告，并及时上报镇政府和县环保局。

4、具体指挥和综合协调镇各环境污染突发事故应急，响应单位的启动和行动配合。

5、负责与有关单位的联络与信息交换工作。

6、起草向镇政府和县环保局提交的事故报告。

7、组织开展对环境污染突发事故单位采取的应急行动和事故处理措施的跟踪、监督。必要时，经镇环境污染突发事故应急领导小组 批准后，采取干预行动。

8、组织起草有关环境污染突发事故的信息。

三、环境污染突发事故分级

按照突发事故严重性和紧急程度，突发环境事故分为特别重大环境事故（I级）、重大环境事故（II级）、较大环境事故（III级）和一般环境事故（IV级）四级。

（一）、特别重大环境事故（I级）凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事故：

（1）、发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100以上；（2）、因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；

（3）、区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；（4）、因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；（5）、用放射性物质进行人为破坏事故，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；

（6）、危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄露，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。

（二）重大环境事故（II）。

凡符合下列情形之一的，为重大环境事故：

（1）发生10人以上的、30人以下死亡，或中毒(重伤)50人以上、100以下；

（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；（3）因环境污染使当地经济。社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；（4）

1、2类放射源丢失、被盗或失控；

（5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染或城镇水源地取水中断的污染事故。

（三）较大环境事故（III）

凡符合下列情形之一的，为较大环境事故：

（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重伤)50人以下；（2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；

（3）3类放射源丢失、被盗或失控；

（四）一般环境事故（IV）。

凡符合下列情形之一的，为一般环境事故：（1）发生3人以下死亡的；

（2）因环境污染造成跨镇级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；

（3）

4、5类放射源丢失、被盗或失控。

四、应急行动

（一）准备

镇环境污染突发事故日常准备工作由镇环境污染突发事故应急办公室负责。镇应急值班机构即为环境突发事故应急值班机构，负责接收环境污染突发事故的报告，并及时通知镇环境污染突发事故应急 办公室，进入应急状态时，环境污染突发事故应急工作由镇环境污染突发事故应急领导小组统一指挥。

（二）启动

环境污染突发事故应急响应应坚持统一领导，属地为主的原则。特别重大污染环境突发事故的应急响应由国家环保总局和省环保局组织实施，重大环境污染突发事故、较大环境突发事故由省环保局和市环保局全面负责。一般环境污染事故由市环保局和县环保局全面负责。

（三）联络与信息交换

镇环境污染突发事故应急办公室按照相关实施程序负责与镇环境污染突发事故应急组织体系、镇政府、县环保局、其它部门和单位及环境污染突发事故单位的联络与信息交换工作。环境污染突发事故单位应按照事故报告制度向镇环境污染突发事故应急办公室提交事故报告。

应急期间联络原则是：

1、各岗位任务明确、尽职尽责，联络渠道明确、固定，即时畅通。

2、联络用语规范，严格执行记录制度，3、对外渠道和口径统一。

（四）指挥和协调

环境污染突发事故应急响应时，在镇环境污染突发事故应急领导小组的统一领导下，镇环境污染突发事故应急办公室负责指挥镇环境 污染突发事故应急组织体系中各部门的应急行动，综合协调镇环境污染突发事故应急组织体系与其他相关部门、单位的接口和行动，主要内容有：

1.提出现场应急行动原则要求。

2.协调有关专家参与现场应急指挥部的指挥工作。3.协调各级、各专业理论实施应急支援行动。4.协调受威胁的周边地区危险源的监控工作。

5.协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域。6.根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间。7.及时向镇政府、县环保局报告应急行动的进展情况。

（五）应急监测

镇环保部门配合县环保局负责协调组织环境污染突发事故现场的应急监测工作，确定污染范围、种类、强度，提供防护措施，为环境污染突发事故应急决策提供依据，必要时请求国家环保总局和省、市环保局提供环境污染地方应急监测技术支援。

（六）安全防护

现场应急工作人员应根据不同类型污染事故的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施。负责现场公众的安全防护工作，根据事故特点开展相关工作，1.根据污染事故的性质与特点，向本级政府提出公众安全防护措施，2.根据事发当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定公众疏 散的方式，协助有关部门组织群众安全疏散撤离。

3.事发地安全边界以外，协助有关部门设立紧急避难场所。

五、应急终止和恢复

（一）应急终止条件

凡符合下列情况之一的，既满足应急终止条件。1.污染源的泄露或释放已降至规定限值以内； 2.事故所造成的危害已经彻底消除，无继发可能； 3.事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。

（二）应急终止后的行动

应急终止后，镇环境污染突发事故应急领导小组还应执行下列行动：

1.评价所有的应急工作日记、记录、书面信息等。

2.评价造成应急状态的事故，指导有关部门和事故责任单位查出原因，防止类似事故的重复出现。

3.评价应急期间所采取的一切行动。

4.根据实践经验，及时对应急预案及相关实施程序进行修订。5.对造成环境污染的事故，镇环境污染突发事故应急办公室要组织有计划的配合好县环保局环境污染监测，管理必要的区域去污计划和因事故及去污产生的污染废物的处理和处置计划并监督实施，6.责任追究。根据调查结果，提出对污染事故责任单位、责任人依法、依规进行处罚的具体意见；追究刑事责任，提交公安检察机关处理。

（三）总结报告

应急终止后，镇应急领导小组应在二周内向镇政府和县环境污染突发事故应急办公室提交总结报告。

六、应急保障

根据环境污染突发事故应急准备与响应的需求，环境污染突发事故应急领导小组提出项目支出预算报镇财政部门审批后执行，确保日常应急准备与应急响应期间的资金需求。

七、预案管理

突发污染事件 篇6

了核电站的核泄漏，在并未真正威胁到中国的情况下，仅仅是“食用碘盐可防核辐射”、“核辐射污染了海盐”等几篇网络“水军”的谣言，居然导致我国突发“抢盐事件”，大量超市销售一空，个别不良商家借机提价。令人欣喜的是，政府相关职能部门及时公开信息，成功应对了“抢盐”这一突发事件。从“抢盐事件”可以看出，互联网在信息传播，包括突发事件的信息传播方面，一方面表现出“双刃剑”的特性，即正面积极的网上舆论能振奋精神、激扬民气、凝聚人心；负面消极的网上舆论也能扰乱视听、混淆是非。另一方面，也显现出“麦克风”的特征，即其传播范围大大超过传统媒体的传播范围，扩大效应特别是对负面信息的扩大效应尤为明显。

而在这样的“麦克风时代”，作为党委政府，必须有效统筹传统媒体与网络媒体的资源，大力提升突发事件新闻报道能力，特别是网上舆论引导能力。

要做好这项工作，首先，要把好舆情收集关，为正确应对网络突发事件打下扎实基础。党委政府领导层每天都要密切关注网络舆情，特别是要重视突发事件网络舆情，做到第一时间发现，第一时间引导，对于网民的歪曲报道和误导性言论，要通过网络对话的形式，讲明事件真相，积极做好解释疏导工作，防止事态升级，为下一步的处置工作创造条件，争取时间。而要做到及时发现、处置与企业有关的网上舆情，一要安排专职人员收集网情，坚持每天搜索与本地或本单位相关的信息，以及网友对信息的跟踪评论。网情收集的重点则是当前网上国内外重大新闻事件，突出涉及本部门舆情报道、网民对社会热点难点的反映以及一些敏感性、苗头性信息。二要及时下载有关的网上信息，整理筛选后编成《网上舆情信息》，第一时间送领导参阅，充分利用网络传播迅捷、信息量大的优势，可以使领导在较短时间内集中获悉大量信息。避免网上舆论脱离党政领导的视线。可通过及时报送使重要问题得到领导的批示和处理。

其次，要把好信息公开关，积极消除社会负面影响。网络监督一方面为党委政府获取信息、依法管理提供了一个途径，但其存在的社会负面效应也是有目共睹的。一旦不利舆论占据主导地位时，容易给党委政府的处置工作带来难度。“食用碘盐可防核辐射”、“核辐射污染了海盐”等网络谣言之所以能够快速形成并扩散，在很大程度上是因为网民掌握的信息不对称。因此，在处置突发事件过程中，及时、客观、透明的信息公开，能最大程度消除突发事件所带来的社会负面影响，促进事态向良性方面发展；而一旦对信息进行隐瞒或迟缓公布，容易造成虚假信息流行，导致事态扩大升级，危及社会稳定，甚至会严重损害企业的形象。

因此，党委政府在处理突发事件过程中，要注重信息公开的制度化建设，做到信息公开内容规范、形式完善、及时高效，提高处置工作的透明度，做到既不抵制公开，又不乱公开，对信息公开的程序、公开的内部审批权限、责任部门、责任人等作出明确规定；同时还要认真策划信息发布方案。突发事件发生后虽说要坚持“快报事实”，但也要注意“慎报原因”，精心谋划，掌握方法，把握技巧。要有专门的领导把关，统一协调和把握发布口径。在信息发布上，要注意避免激发矛盾；要实行网络新闻发言人制度。最好的舆论引导，就是及时发布权威的真实信息。如果能够在第一时间及时发布并不断更新信息，让网民及时了解事情真相，了解企业的态度和正在采取的措施，网民就不会胡乱猜疑。

其三，要把好舆论引导关，有效改变网民的视角及观点。目前，网上对突发事件之所以出现许多虚假信息、不良信息和有害言论、攻击行为，出现“网络暴力”、“网络仇恨”等现象，与有些网民缺乏自律自觉有很大关系。公共关系学界的一位专家说过：我们不能改变事件，但可以改变大众对此事件的看法。由此看来，适时适当的舆论引导是一个十分重要的问题。

在这种时刻，有几种力量可以为我所用：一是发挥专家学者的引导作用。从尊重网民主体需求的角度出发，针对网民上网易受权威左右的心理特点，多邀请知名专家学者或政府官员以真名参与网上讨论，强化正确的主导声音；二是发挥网评员的引领作用。培养建设网评员队伍，组织网评员参与网上跟帖和讨沦，扩大网上主流声音。注重培养“意见领袖”，增强网上权威声音的力量。三是发挥网络论坛与博客的作用。突发事件一经披露，会立即成为社会关注的热点。受众往往会追问事件发生原因、最新进展、处置措施、反映情况等，论坛与博客是披露此类信息的最好渠道。建设好令网民信赖的企业网络论坛与博客，使其成为公正舆论的辐射源，让主流、权威、真实、可靠的声音占领公众舆论阵地。四是利用网络的互动功能，组织在线交流、网上访谈、网上讨论等活动，把网民的注意力吸引到特定方向。如在党委政府网站或论坛开设“网上直通车”专栏，启动党政领导与网民定期在线交流活动。使党委政府与网民互动交流成为一种常态，拉近党委政府与网民的距离。

其四，把好解决处理关，努力平息社会公众的情绪。当前，相当一部分突发事件的起因并不复杂，往往是因一些诸如劳资矛盾、经济纠纷、意外事件等简单事由而引发，对于这些矛盾，一旦在网上经不恰当言论误导，矛盾就很容易被激化，使得事态扩大，事件升级。对于这一类的突发事件，党委政府在处置中要坚持就事论事原则，不能匆忙定性下结论，要迅速将事件真相调查清楚，对于中心矛盾，做到既不扩大，也不缩小，围绕焦点问题开展工作、解决问题，努力维护社会稳定。

突发事件仅仅依靠正确的现场处置工作而没有适时问责机制，不能最终平息社会公众的情绪，也可能使处置阶段的工作效果大打折扣。而完善的问责机制不仅可以使应急处置工作及时有序开展，稳定社会公众情绪，而且还是维护社会稳定和树立企业形象的需要。对于因政策失误或干部的疏忽的问题，要及时纠正或给予批评教育；对于因不法企业或人员违法违规导致的问题，要在迅速查清事实真相的基础上，对违反法律法规和党纪的要严肃依法追究责任，通过适时问责，积极消除社会不良影响。

突发污染事件 篇7

互联网的快速发展为人们进行信息沟通提供了很好的平台, 其交互式的传播模式为公众所青睐。在突发公共事件 (1) 中, 网民很容易被一些核心议题所吸引, 参与到讨论之中, 最终形成强大的社会舆论。所谓舆论, 指的是“他人脑海中的图像——关于自身、别人、关于他们的需求、意图和人际关系的图像, 就是他们的舆论”[1]。在进入网络发达的21世纪, 兼具开放性与匿名性的网络平台成为舆论形成和发展的新兴载体。结合本研究需求, 将网络舆论定义为:在网络平台上, 公众对于社会问题表达其意见、情绪和态度等, 并由一系列舆情生成因素推动, 直至出现相对稳定的意见共识。在突发公共事件中, 由于某些因素的刺激, 人们对事件的认知、态度、情感和行为常常出现集合的趋势, 进而转化为网络舆情。研究网络舆情的发展过程及生成机制, 有助于从正面角度引导舆论, 避免网络舆论向错误的方向发展。鉴于此, 本文以“武汉水污染事件”个案, 采用武汉大学ROST虚拟学习团队新闻统计软件来分析网络微博的相关数据, 探讨网络舆情的生成机制, 为网络舆论引导提供参考。

2012年2月29日, 市民在微博爆出武汉武昌区自来水有异味。当晚, 武汉市水务集团相关人士称, 白沙洲水厂水源出了问题, 经紧急处理, 现已恢复正常。接下来两天, 市民发现自来水仍有异味。网上谣言纷飞, 微博质疑井喷, 超市的矿泉水也被抢购一空, 引发了公众的恐慌情绪。武汉水污染事件的突然爆发, 对武昌区居民的卫生安全以及武汉生态环境造成危害, 可归于突发公共事件中的公共卫生事件一类, 具有一定的代表性。

网络舆论生成过程及推动因素

梳理武汉水污染事件舆情形成和发展过程, 发现其呈现出发酵、高涨、持续几个特征阶段, 具体如下:

第一, 舆情发酵期。2月29日, 新浪微博@哆咪达达等人爆出武汉自来水有异味。《长江商报》报道, 有“大量读者拨打本报新闻热线反映武昌片区自来水有异味”。第二, 舆情高涨期。3月1日, 由于武昌区自来水有严重异味, 造成居民中间开始出现恐慌心理, 纷纷购买矿泉水, 有关部门也开始就此事件进行说明, 称自来水已经处理, 达到饮用标准。媒体与网民开始对相关部门问责。16时17分, @武汉生活情报发出“武昌地区供水安全的紧急报告”, 1917次转发, 279次评论。3月1日该事件达到百度指数最大峰值数1989。第三, 舆情持续期。3月2日, 武昌水务集团就此事件向公众致歉, 武昌自来水中的异味也逐渐消失。7点38分, @蛮子文摘#热点聚焦#武汉水污染事件汇编, 1149次转发, 198次评论。

利用武汉大学ROST虚拟学习团队新闻统计软件分析网络舆情走势, 发现网络舆论生成的主要推动因素包括新闻报道、普通网民讨论、意见领袖推动、政府回应等。

新浪和腾讯原创微博数达到高峰值在3月1日, 时间集中在事件发生或被网络曝光的一天内, 为一次高点型。由于武汉水污染事件本身议题比较明晰, 二次解读的可能性较小, 但由于事件与人们的生活息息相关, 问题短期难以解决, 网民讨论越来越多。

从百度新闻搜索量来看, 高峰值出现在新浪和腾讯原创微博数达到高峰值之后2~3天, 即网民讨论与新闻报道之间存在时间差 (Time-lag) 。微博爆出特定事件后, 渐次发酵, 累积到一定程度新闻报道才达到高峰。这是由于微博与即时通讯相连接, 作者在极短的时间发出简单讯息, 读者也能立即接收到他人更新的资讯, 并在短期内转发、评论。而媒体新闻报道需要记者实地采访、调查, 写成稿件, 在编辑把关后才能发表, 所以有时滞后于微博网民讨论。但在舆情持续发展阶段, 新闻报道的影响力渐显, 微博转载新闻报道的帖子逐渐增多, 新闻报道助推网络舆论的形成。

对公共事件的综合影响力上, 微博意见活跃分子可分综合型与单一型。综合型意见活跃分子可以跨领域对诸多事件舆论产生影响, 单一型意见活跃分子只对某个领域或某一事件产生较大的影响。[2]前者如@蛮子文摘, 后者如@武汉生活情报。舆论领袖的作用, 在于运用评价的思维方式分析社会问题, 把群众的不同认识和分散的意见集中起来, 唤醒人们的知觉。[3]意见领袖的原创微博使事件影响力进一步扩大。

武汉水污染事件牵涉政府环保部门、水务公司等责任方, 他们借助各种渠道对事件进行回应, 在网民中引起强烈反响, 相关声明不断被传播讨论, 使舆情走势在形成了一次高点之后, 引发很多小的高潮。

网络舆情生成机制

“武汉水污染事件”网络舆情生成大致经历了微博爆料、新闻报道跟进、微博大规模讨论、意见领袖发言、问责风暴、相关部门回应, 再到环保议题的讨论及网络动员几个步骤。分析事件网络舆情推动因素及相互关系后得出突发公共事件网络舆情生成机制 (如图1) 。该图体现了新闻报道与网民讨论呈现交互影响的特点。将新闻报道比做蘑菇伞盖部分, 微博信息比做蘑菇在地下的部分。新闻报道萃取微博所发表的意见, 作为新闻素材。同时, 新闻报道在微博上被网民大量评论、转发, 使事件影响力进一步扩大, 最终累积成为能量庞大的整体网络舆论。

图1中, 竖状椭圆代表传播内容的聚合力演变, 由快速分散到逐步聚合, 即公众讨论武汉水污染事件信息内容涉及多维度的传播内容, 包括事实本身对市民的影响、网民对多个责任方的问责等, 最后聚合于共同倡导环境保护议题。横状椭圆代表传播致效的影响力, 即公众对武汉水污染事件认知程度和达成一致舆论的可能性。总体上经历了事实争鸣、问责争鸣、议题争鸣三个阶段。

事实争鸣:主要指2月29日舆情发酵阶段。在这一阶段中, 武汉水污染相关新闻报道、论坛帖子、原创微博开始出现, 其传播效果的影响力较小, 处于横状椭圆最小处。舆论尚处于生成阶段, 舆情焦点仍主要停留在事实的普及, 较为单一。内容多来源于微博爆料, 图中椭圆下部分的触角代表微博信息。

问责争鸣:主要指3月1日至3月2日的舆情高涨阶段。在这一阶段中, 基础事件信息的传播让公众和意见领袖有了“谈资”, 他们纷纷加入微博讨论, 新闻报道出现井喷式增长, 从地方报纸到央媒均有覆盖, 网络社区、论坛、SNS社交网站相关话题快速升温。横向椭圆扩大, 传播效果影响力大幅增加。同时, 竖向椭圆到达中心半径最大处, 涉及对多个相关部门的问责, 传播内容呈现分散化、大规模的特征。同时, 政府部门利用媒体新闻报道、官方网站和政务微博发布对事件的处理、问责。如3月1日武汉市水务集团有限公司在官方网站首次回应, 称白沙洲水厂供水异味已消除, 水质符合国家标准。3月2日, 武汉市水务集团有限公司在官方网站发布公告, 表示歉意并承担赔偿。

这一阶段中, 意见领袖微博的内容多为原创, 在各自专业领域对事件进行了较为专业的解读, 引领问责风暴。环境、水利等方面的专业型意见领袖发声, 如@蓝伟光博士:“为了掩盖一个错误, 会制造一个更大的错误, 比如一旦发现原水污染物增加, 马上加大氯投放, 却没考虑会产生致癌的消毒副产物。”除此之外, 综合型意见领袖对事件进行梳理, 长微博和附链接开始流行, 事件影响力进一步扩大, 社会参与的形态朝向多元化方向发展。如@蛮子文摘#热点聚焦#武汉水污染事件汇编, 获得上千次转发。

议题争鸣:主要指3月3日以后的舆情持续阶段。此阶段的报道及微博发言多从环保问题来重新审视事件, 已经不仅仅限于对事件的讨论。以“武汉水污染事件”为关键词, 运用武汉大学ROST虚拟学习团队CM6软件搜索, 发现事件与如下议题紧密相联:自来水、水质、镇江、柳州、末日、净水、安全、检测、部门、两会等。此阶段网络评论内容趋同, 竖向椭圆由大变小, 传播内容由分散变聚合, 关于环境保护议题的网络动员多发生在此阶段。

值得注意的是, 事实争鸣、问责争鸣、议题争鸣的三个阶段并不是有着明确的时间分界点, 在从前一阶段向后一阶段过渡时, 会呈现两个阶段特征并存的传播现象。如2月29日, 事实争鸣阶段的博文已经涉及第二阶段的问责部分, 代表了今后事件的舆论走向。如“我们都不敢喝水了, 希望有关部门能及时检查出问题, 让老百姓喝上放心水”, 获得691次转发、76次评论。3月3日以后的博文中, 网民对相关部门的问责风暴仍然持续, 反复激荡, 与议题争鸣共同存在。

结论及建议

通过对“武汉水污染事件”网络舆情的走势观察和传播内容分析, 发现了推动事件网络舆论形成和发展的几大因素, 包括新闻报道、网民讨论、意见领袖推动、政府回应等。同时探究出突发公共事件网络舆论的生成机制大致经历事实争鸣、问责争鸣和议题争鸣三个阶段。新兴网络平台, 比如微博在舆论的生成机制中发挥了重要作用, 新闻报道的实际舆论影响力也在很大程度上影响着人们的看法, 左右着社会舆论的发展方向。关于事件的事实、问责、议题争鸣不断出现, 使人们置身于意见的海洋。而民意的形成与认知息息相关, 对一个问题认识的深入程度必定影响态度的情感和行为层面。如果对于突发性公共事件议题的网络舆论不能很好地进行引导, 就会阻碍民意共识的建立, 不利于突发公共事件的解决和社会安定。

由以上分析, 可以提出突发公共事件网络舆论引导的几点建议:从突发事件应对的效果来看, 及时告知往往比隐瞒效果更好。对于关系到民众日常生活的饮水问题, 政府有关部门在事实争鸣阶段发现问题后应迅速通报, 避免政府在问责风暴袭来后才回应甚至迫于舆论压力才实施回应从而陷入被动局面。另外, 任何突发事件都有它的不确定性, 政府要注意策略性的回应, 积极运用媒体报道和意见领袖引导舆论的作用, 在事实争鸣、问责争鸣、议题争鸣三个阶段中进行“动态的、滚动的、持续的”回应。最后, 对于此类事件的发生, 有关部门应未雨绸缪, 建立相应的应急处理预案, 将此类舆论引导的处理方式制度化、科学化。

参考文献

[1]沃尔特·李普曼.公众舆论[M].上海:上海人民出版社, 2002:23.

[2]芦何秋, 郭浩, 廖俊云, 石慧, 沈阳.新浪微博中的意见活跃群体研究---基于2011年上半年27件重大网络公共事件的数据分析[J].新闻界, 2011 (6) .

突发性水污染事件应急监测的探讨 篇8

关键词：突发性水污染,应急监测,固定源污染,化学性污染

突发性水污染事件的特点是具有突发性和破坏性, 无法及时制订出有效的解决方案, 进而对人体健康、生态环境和生产造成严重的影响。因此, 突发性水污染的应急监测在该类污染事件中发挥着不可替代的作用。

1 突发性水污染事件的危害和分类

突发性水污染事件可能对整个受污染的区域造成毁灭性的打击。除了存在严重的健康风险、经济损害、社会稳定性影响、地缘政治和外交关系影响等外, 还会对水生态系统造成破坏性甚至毁灭性的影响。比如, 溶解于水中的污染物在短时间内可造成大批水生生物死亡, 进而对水生生态环境造成毁灭性的打击;在地下水、地下河中沉积于底泥的污染物可能会对水域生态和区域农业生态造成长期的不利影响;后续生态恢复耗资巨大且耗时长, 当发生不可逆的破坏时, 即使花费巨资, 也无法恢复生态坏境。

按照事故发生的状态, 突发性水环境污染事故主要有2类: (1) 突然发生、毫无征兆的, 污染物质瞬时注人水体的, 对生态体系或人的生命财产造成极大破坏和危害的水环境污染事故, 比如松花江水污染事故; (2) 环境污染物质经过长期积累, 量变引发质变, 最终爆发为对生态体系或人的生命财产造成极大破坏和危害的水环境污染事故, 比如无锡太湖水污染事件。

按风险源的位置, 突发性污染事故可分为固定源污染、移动源污染和流域源污染。具体如表1所示。

2 突发性水污染事件应急监测的原则

由于突发性水污染事件具有的危害性大, 所以, 必须快速、及时、有效地处理该问题。河流是流动的水体, 在水污染事件发生后, 污染物往往会随水体流动, 且在水体中扩散, 加之河网具有交错复杂的特点。因此, 快速反应和迅速出击是水污染应急监测的重要前提, 越早掌握污染水团的位置和移动规律, 越有利于管理部门决策。

2.1 及时发现

突发性水污染事故一旦发生, 无论采取哪种方法和手段, 均应将“使事故危害降至最低”当作唯一的目的。及时发现水污染事件、提供水污染事件发展情况的基本数据, 对政府和有关部门制订应急处置方案、采取适当的解决措施非常重要。及时发现对于处理措施而言, 是指要能为政府发布预警公告、疏散人群和采取消除或减轻污染危害的必要措施预留足够的时间。针对不同事件和事件发展的不同阶段, 有不同的及时性要求, 特别对于供水水源地等需要保护的地区, 及时性的要求更高。

2.2 快速监测

水污染事件, 特别是突发性水污染事故的特点要求, 在事故发生后, 必须做到快速监测。具体包括以下3方面: (1) 应急监测人员能快速赶赴现场或取回水样; (2) 根据事件现场的具体情况选择快速监测的手段, 从而判断污染水团的大小、污染物的种类和浓度, 在实验室中能快速检测、分析出结果, 并根据不同事件的具体情况选择特定的快速监测方法, 给出定性、半定量和定量监测结果; (3) 监测数据能够快速回传至指挥机关, 在快速发展的信息化时代, 该要求显得非常突出。

3 突发性水污染事件应急监测的现状

我国的应急监测与西方发达国家相比起步较晚, 还存在一定的差距。随着我国经济的发展, 突发性环境污染事故不断发生, 发生率呈直线上升, 引起了国内各界的关注和政府的高度重视。

在法规制度方面, 我国的应急管理法律体系已基本形成。然而, 还没有全国性的法律或框架用于紧急预防和应对工作, 相关的环保法规和条款的遵守和执行力度非常薄弱。在应急预案方面, 我国还不具备综合、全面的突发环境事件预警应急处理预案, 只具备原则性的要求, 没有作出详细规定, 缺少统一的技术规范, 当进行事故的应急监测时, 只能参考一般的环境监测技术规范, 然而, 环境监测技术规范并不能完全满足突发性事故应急监测的要求, 导致监测人员无法完全保证监测结果满足“快”和“准”的要求;在监测体系方面, 我国大中型城市的环境监测机构已基本建立起了相对独立的应急监测体系, 然而, 部分环湖、河地区的县区级, 甚至市级环境监测机构却仍然存在应急监测体系不够完善的问题;在监测技术和装备方面, 很多时候因没有选择可靠的监测技术, 而耽误了监测时机, 进而导致污染事故的扩散。

4 应急监测的发展对策

4.1 完善法制建设

应急管理体系的法律体系在发达国家已形成了较好的框架和实施细节, 然而, 我国在此方面还处于起步阶段, 应设立专门的法律体系。通过立法, 可明确突发性水污染事件的应急体制、应急职责、法律责任和行政管理人员的应急行政法律义务和法律责任, 明确流域上、下游和相关地区部门的通报制度, 明确事故和污染状况信息面向社会公众的公布制度。此外, 法律条文应尽量包括可行的实施细节, 为各相关部门开展工作提供有力支持, 并在管理中建立和完善问责制, 使突发性水污染事件防治工作有法可依。同时, 使相关部门对突发性水污染事件的管理更加规范。

4.2 制订翔实的应急监测预案

为了在发生突发性水污染事故时能及时、有效地开展应急救援工作、控制污染源、抢救伤亡人员和指导应急人员开展工作, 需要制订详细、科学、可行的应急预案。制订应急预案的关键在于正确评估危险源的风险等级和事故当地的应急能力, 同时, 还要协调现有的应急方案, 比如政府部门的突发性事故应急预案等。在预案制订和修订的过程中, 应注重实践经验的总结, 做到灵活应变, 全面考虑各种可能突发的情况和事件衍生的各种不明因素, 明确污染源档案、应急监测组织机构和人员的职责、应对措施、能力建设计划和人员培训计划等, 做到有备无患。

4.3 构建高效的应急监测体系

由于突发性水污染事故具有不确定性、流域性, 一旦发生事故, 则必须尽快处理, 从而最大限度地减小事故造成的损失。为了使整个事故的应急处理做到有条不紊、井然有序, 应建立行之有效的突发性水污染事故应急救援行动响应程序。具体而言, 需要建立预防和应急两大对策体系。在防控决策管理的过程中, 要依法依规, 加强地区间、部门间的协作, 寻求科技支撑, 注重公众参与。如果在预警中发现污染情况, 则需要应急处理体系及时响应。在应急处理过程中, 要注意总结经验和汲取教训, 从而改进和完善预防管理系统。

4.4 实行严格的应急监测质量监督

突发性污染事故应急监测质量管理包括前期质量管理和运行中的质量管理。前期质量管理是应急监测质量管理的基础性工作, 主要包括:建立应急监测工作手册、应急监测数据库和应急监测地理信息系统;组织应急监测人员的技术培训;做好监测方法和监测仪器的筛选, 做好监测仪器、设备的计量检定, 做好试剂、车辆等的后勤保障。

运行中的质量管理包括:监督污染事故现场勘查和方案制订中的质量管理;污染事故现场监测和采样中的质量管理;实验室分析、监测数据处理的质量管理;编制监测报告的质量管理。

4.5 研发实用的应急监测技术

目前, 国外利用便携式仪器进行水体常规污染物的监测, 且非常规污染物的监测技术同样领先于我国。声表面波检测技术逐渐取代了常用的氢火焰检测技术、电子捕获检测技术和光离子化检测技术。声表面波检测技术与快速色谱技术的联用, 可对气体样品进行快速采集和分析;实验室采用气相色谱与质谱联用技术可对有机物定性和定量;在野外现场分析研究中, 研发了多款车载/便携式气相色谱与质谱联用技术;生物技术着重利用芯片免疫法、DNA单芯片分析和单细胞生物传感等技术作早期预警和野外快速筛选。

4.6 遴选可靠的应急监测装备

国外应急监测的发展非常迅猛。检测管和检测箱是早期主要的应急监测仪器, 而随着电子信息业的快速发展, 大多数国家开始采用便携式 (或车载) 监测仪器。因此, 小型化成为了仪器发展的方向, 微型实验室成为了发展的理念, 即水体污染环境分析将是1个由多个小型仪器组成的网络, 每个仪器都是单独的采样、前处理、分析和数据处理的集成单元, 相当于1个微型实验室。这些单元可对污染物自动采样、分析, 并通过工作平台与中控室联络和通信, 中控室通过汇总网络中所有监测点的数据, 从而得出该地区污染物的分布情况。此外, 高科技电子产品应用于应急监测的还有很多。

我国的应急监测设备落后于国外, 大多数监测单位主要使用实验室仪器和进口检测管进行应急监测。国内使用较多的还有快速检测管, 其生产于德国德尔格公司, 但因测定污染物的种类有限, 只有一些常规分析指标, 比如CO、COD等, 导致精密度较低。国内往往依赖于实验室测试分析, 但因样品运输和保存等相关预处理措施, 使分析结果无法真实反映现状。因此, 我国应加强发展便携式GC/MS和免疫分析法。在应急监测软件方面, 应加强多种模式的比较研究和不同情况下的适用性检验, 并着力提升整个应急响应系统的集成化、高效化、科学化和智能化水平。

5 结束语

综上所述, 突发性水污染事件爆发会造成巨大的社会影响, 并会对当地居民的生活质量、健康、心理、环境意识、就业、公共服务等方面造成严重的影响。因此, 为了减小突发性水污染事件的影响, 应建立并完善应急监测机制, 不断研究和发展应急监测的装备和技术, 从而在最大程度上保障水质的安全。

参考文献

[1]王雄世.突发性水污染事件中应急监测探讨[J].水文, 2009 (06) .

突发污染事件 篇9

突发水污染等突发事件科学决策是一项复杂非线性社会系统工程。从以往的研究来看, 很少涉及突发事件中受众心理与行为决策研究。因此, 针对突发事件受众个体行为科学决策研究, 具有重要的理论与现实意义。

本文基于前景理论中的决策框架模型建立了突发水污染事件个体行为决策框架模型, 研究了突发水污染事件中的个体主要决策偏差及其产生主要原因, 并对突发水污染事件中的个体在决策偏差下行为表现进行了分析, 最后提出了突发水污染事件个体应对模式。

1 前景理论 (PT)

前景理论 (Prospect Theory) 是由Kahneman和Tversky于1979年在“有限理性”基础上提出, 通过修正最大主观期望效用理论发展而来[1]。与传统理性决策理论相比, PT更多地着重于从人自身的心理特质、行为特征出发从心理学角度进行研究。

Kahneman和Tversky把个人的选择和决策过程分为编辑和评价两个阶段。在编辑阶段, 个体凭借框架、参照点等采集和处理信息;在评价阶段依赖价值函数和权重函数对信息予以判断, 并提出了一个具有代表性的描述性决策框架的模型, 如图1所示[1]。

Kahneman和Tversky进行了大量实验来研究个体在不确定情境下的判断, 指出个体在面对不确定决策有限理性;发现了许多决策偏差, 这些偏差有三大类, 即代表性直觉偏差、易得性直觉偏差, 锚定和调整偏差, 同时这些偏差会导致一系列的现象, 例如确定性效应、反射效应、锚定效应、后悔理论、过分自信等[2]。Kahneman和Tversky在总结实验成果基础上提出了充分展示人类决策行为复杂性和不确定性的前景理论[2]。

2 基于前景理论的突发水污染事件个体行为决策框架

首先, 突发水污染事件发生没有预兆具有突发性、其产生原因、发展过程、可能带来的结果以及对社会造成的影响都具有高度的不确定[3];其次, 在突发水污染事件中, 由于人类自身认知能力和认知容量的限制, 个体决策者很难准确预知突发水污染事件的发展趋势、影响程度、严重程度, 也无法在短时间内考察所有可能的方案之后选择效用最大的最优方案;再次, 人类决策过程受其心理因素影响, 突发水污染事件与人的生活息息相关易导致人恐慌、焦虑等情绪。因此, 突发水污染事件中个体决策是一种不确定条件下一种有限理性的行为决策。而前景理论是经济学中研究人在不确定情况下进行判断和决策的过程, 是西蒙有限理性理论的发展, 承认人类认知能力缺陷, 是卡尼曼将心理学研究引入经济学领域的产物。由此可知, 认为运用前景理论研究突发水污染事件个体决策, 可以很好地描述在突发水污染事件不确定条件下个体决策的本质。

因此, 根据前景理论决策框架模型, 建立突发水污染事件下个体的行为决策框架模型, 如图2所示。

3 基于前景理论的突发水污染事件个体行为决策

2012年2月3日, 由于一艘停靠镇江的韩国籍船舶排口管道阀无法关严, 造成水源苯酚污染。在此次突发水污染事件中, 首先是自来水公司未调查事件原因直接公布结果———氯气过量。经专家调查鉴定得出真实原因是苯酚污染使得公众恐慌加剧。其次, 镇江市政府在自来水仍有异味时发布声明“自来水厂及主城区管网水质已经恢复正常”使得公众对于政府的信任度下降, 加之小道消息传播造成抢购纯净水蔓延到紧邻的句容市[4]。本文以此次镇江市水源苯酚污染事故为例, 运用突发水污染事件下个体行为决策框架模型, 分析突发水污染事件中, 具体的个体行为及其产生的原因。

3.1 突发水污染事件个体行为决策影响因素

突发水污染事件中个体行为决策影响因素主要包括个体自身因素和相关环境因素。如图3所示[5]。

3.1.1 个体自身因素

主要包括信息缺失、经验缺失等认知因素, 风险偏好、情绪影响等心理特征, 以及决策的理性缺失三个方面。镇江突发水污染事件中, 因事件突发性、不确定使得受众个体信息缺失、经验缺失, 无法确定污染物、污染程度、持续时间、对人体危害程度, 大多公众都会盲目跟从周围人的行为, 如盲目的抢购纯净水。在冒险获利和避免损失之间, 人们通常选择后者的风险偏好心理, 在镇江突发水污染事件发生后, 未得到官方公布信息, 不能确定污染物是否对人体造成危害和其危害程度, 公众更愿意饮用纯净水避免受到伤害。由于不同人格特征影响, 积极乐观外向的人大都选择积极应对行为, 消极悲观内向的人大都选择回避的应对行为。在认知因素和心理特征影响下, 难免存在决策的理性缺失, 镇江突发水污染事件中, 正处青春叛逆期的初高中学生, 荒疏学业的非理性行为尤为常见。

3.1.2 相关环境因素

官方媒体信息、小道消息, 家人、朋友、单位等多方关注, 都很大程度上干扰影响着个体行为决策。镇江水污染事件发生后, 由于官方、媒体未能及时发布全面准确的信息, 小道消息一度传播, 致使公众长时间抢购纯净水;在家人、朋友、单位等关注引导下, 缓解了焦虑和恐惧, 使人们更加积极的应对。

3.2 突发水污染事件个体行为决策偏差

根据前景理论的决策偏差理论, 突发水污染事件下个体行为偏差可以总结为两个方面:直觉偏差和框架偏差。

3.2.1 直觉偏差

个体在形成认知和做出决策时存在着经验规则以及由此产生的系统性偏差称为直觉偏差[5]。

1) 代表性直觉偏差, 是指人们根据已有的相似范畴或概念来对当前事件进行判断和决策[5]。个体在事件发生后会倾向于推断事件是否具有代表性而不是对事件的真实性进行验证。江苏镇江水污染事件发生后, 由于污染大多与有害物相关, 因此个体在第一时间想到污染物危害性。因此而出现以小见大、以偏概全等现象易导致代表性直觉偏差。

2) 易得性直觉偏差, 是指人们往往根据一些容易想起典型事例做出判断和决策[5]。江苏镇江水污染事件发生后, 个体会推测是不是由于化工厂的爆炸等导致的事故, 因为人们之前了解几次环境污染的事例均是因为化工厂爆炸物品泄漏。

3) 锚定和调整直觉偏差, 是指人们在对事物进行判断和评估的时候, 往往会以一个较容易获得的信息作为估计的基准点 (锚定值) , 对目标价值的判断以基准点为中心进行调整。这种调整往往是不充分的, 因而常常产生偏差[6]。在镇江此次水污染事件中, 由于政府部门没有第一时间发布准确的事故原因, 导致公众相信了许多容易获得的未经证实的网络信息, 以此作为基准点来判断。

3.2.2 框架偏差

个体因为事件表达方式不同而做出不同选择所导致的偏差称为框架偏差[6]。在镇江市突发水污染事件中, 因相关政府部门公布调查结果的方式不同, 市民产生不同反应。江苏省疾病预防控制中心公布为信息1:根据美国国家环保署制订的关于苯酚的标准, 3.5mg/L是对人体产生危害的最低浓度, 镇江市检测出的苯酚含量在0.001~0.132mg/L之间, 低于对人体造成危害的最低浓度。结果, 因信息1只公布了污染物的浓度低于国际标准和对人造成危害的最低浓度, 公众仍会产生少许恐惧和质疑, 抢购纯净水的态势未见缓解。随后疾病控制部门专家解释为信息2:美国毒物和疾病登记局在“酚类毒理学概况”中指出:饮水中的苯酚可迅速吸收, 引起消化道症状, 但不致癌。人个体急性中毒基准计量 (BMD) 按100外扩计算为1mg/ (kg体重·天) 。按成人60kg体重计算, 要造成急性中毒需要吸收60mg苯酚, 按照上述0.132mg/L最高检出量计算, 要吸收60mg苯酚, 需要每天饮用四百多升水。所以, 在每天正常饮用量下, 镇江市饮用水中苯酚含量不会对人体的健康造成危害, 最多使水产生异味[7]。因信息2有污染物对人体危害的明确量化数据, 并与国际标准对比, 公众比较放心。

可以发现, 两种信息反映同样一个事实, 却因为描述方式的不同而使公众产生不同反应。因此在进行突发水污染事件的应对过程中, 在保证信息准确和及时的前提下, 也应考虑到对事件的表述方式, 从而避免框架偏差带来的不良影响。

3.3 突发水污染个体决策偏差下的行为

3.3.1 突发水污染决策偏差下的行为

偏差会不自觉地支配着个体行为, 突发水污染事件下个体行为大致三大类。

1) 积极预防和避免伤害行为, 是突发水污染事件中最普遍的行为。在2012年2月3日镇江水污染事件发生后, 镇江市各大超市的纯净水一度卖断了货, 出现了“纯净水荒”, 由于政府部门未及时公布实情, 情况越演越烈, 由镇江市蔓延到其周边的江阴市、句容市、扬中市。在整个2月份期间, 无论是镇江普通市民还是政府官员, 他们都一直在关注与事件相关的信息, 以便更好采取积极的应对措施。

2) 回避应对行为, 是通过做其他事情来转移或回避压力。镇江突发水污染事件发生后, 有些人更加舍得花钱购买自己喜欢的东西, 做一些平时期望做而未做的事情, 转移注意力, 缓解自己的情绪和压力。

3) 利他应对行为, 显示了帮助别人的互助感和责任感。镇江突发水污染发生后, 人们相互帮助掌握水污染的知识和应对的方法、劝说亲友和同事积极应对。

3.3.2 突发水污染决策偏差下的行为表现

1) 过度自信

过度自信会导致个体忽视其他决策支持, 在制定实施计划时与目标产生偏离。在镇江突发水污染事件中, 一些经验丰富、学习能力强的人士, 对自己获取信息和得出结论过于自信, 认为自己的做法都是正确的, 不接受专家以及外界建议, 这种过度自信往往带来潜在危害。

2) 反应过度

反应过度和反应不足是个体面对突发事件信息时典型的两种特征。即个体会对最近发生的、传播比较多的信息过分关注反应过度, 对于那些传播比较慢的信息反应不足[8]。镇江突发水污染事件发生后, 处于镇江市下游江阴市发生了长时间抢购矿泉水现象, 直到江阴市政府一再辟谣, 并对水质进行检验结果公布, 才逐渐平息下来。这种超过正常应对方式的行为, 就是反应过度。

3) 损失厌恶

损失厌恶是指在对某一事件做出决策时, 个体更加厌恶事件给自身带来的损失, 而选择忽略事件给自身带来的利益[9,10]。在镇江突发水污染事件中, 损失厌恶主要表现在相信政府公布水质正常与自己对水质持怀疑态度之间选择后者, 更愿意付出一定经济代价而不愿意承受健康受到威胁;更愿意相信那些符合自己固有观点的信息。

4 突发水污染事件个体行为科学决策优化引导

通过对突发水污染事件个体行为决策进行科学优化引导可以减少非理性行为。突发水污染事件个体行为决策主要影响因素为个体自身因素与社会影响因素[11]。因此, 本文从这两个方面进行优化引导。

社会影响因素[12]:主要从如何提高政府公信力、完善媒体沟通作用和发挥突发水污染应急专家作用三个方面进行分析。一是通过加大政府的信息公开度、增强政府的突发水污染应急能力, 可以防止因小道消息蔓延和不真实信息传播引起公众恐慌;二是通过官方渠道和媒体渠道及时发布内容全面的信息, 可以把恐慌扼杀在萌芽状态;三是成立突发水污染对事故原因、损失及后果判断的应急专家库, 可以为公众提供突发水污染事件应对决策, 减少恐慌产生。

个体自身因素[13]:主要是从个体人格特征对突发水污染事件中个体行为的影响方面考虑。个体的人格特征主要表现在因年龄、性别和性格不同面对突发事件时, 表现不同。年轻人比年长者较易恐惧;女性比男性较易恐惧, 外向者比内向者较易恐惧。针对个体的人格特征, 进行突发水污染事件预防和预警方案制定, 可以更好进行应对。

最终目标是探讨如何引导个体在面对突发水污染事件时进行积极应对。通过上述分析, 可以建立个体突发水污染事件应对模式, 如图4所示。

5 展望

本文运用基于前景理论决策框架建立的突发水污染事件个体行为决策框架, 对突发水污染事件下个体行为特征、个体主要决策偏差及其产生主要原因、个体决策偏差下行为表现进行了研究, 提出了突发水污染事件个体应对模式。但是对于所提出的突发水污染事件个体行为决策框架模型, 如何建立评价阶段的定量价值函数和权重函数并对信息予以判断, 还需进一步讨论和研究。

摘要：前景理论 (Prospect Theory, PT) 能很好地描述个体在不确定条件下的行为决策模式和风险偏好。分析表明, 利用前景理论研究突发水污染事件中的个体行为决策具有一定的适用性和可行性, 因此, 建立了突发水污染事件个体行为决策框架。以典型的镇江市水源苯酚污染事故为例, 运用突发水污染事件个体行为决策框架, 描述了突发水污染事件中的个体行为特征, 研究了突发水污染事件中的个体主要决策偏差及其产生的主要原因, 并对突发水污染事件中的个体决策偏差下的行为及行为表现进行了分析, 提出了个体突发水污染事件应对模式。

突发污染事件 篇10

2012年12月31日,山西长治市山西天脊煤化工集团股份有限公司发生一起苯胺泄漏事故,有8.7吨苯胺排入浊漳河。然而间隔5天时间后,山西省环保厅1月5日才获知消息。事故造成河北邯郸市区突发大面积停水,河南境内岳城水库、红旗渠等部分水体受到污染。事件先后引起媒体与公众的广泛关注和网上热议浪潮。

水污染事件频发,对广大人民群众安全健康造成严重威胁,已成为日益突出的公共安全问题,尤其是最近几年,重大水污染突发事件有增无减,且几乎每次都形成轰动一时的公共危机,在国内外造成相当严重的负面影响,应该引起对此警醒和反思。

1 “12.31”事件回顾与对照评估分析

以2012年12月31日在长治市发生的水污染事件为典型案例,应用经典因果分析鱼刺图对事件过程中的“结点事件”及其映射做了对比分析[1]。以长治苯胺泄漏发生时间12月31日7点40分起为启始点,设1月11日山西省政府召开“12.31”专题会议为结点,将这段时间跨度设定为这次水污染事件的应急响应区间,按事件与映射发生时间序列收敛并刻画在因果分析鱼刺图上(参见图1),“鱼尾”为事件发生的启点,“鱼头”为事件应急响应的结束点,其中心线的“鱼骨”为两点之间的时间轴。图中心线标志时间序列,中心线上部“鱼刺”主要刻画出不同时间内发生的结点事件,中心线下部的“鱼刺”是描述公众或媒体等对这一结点相应的反应[1]。

按照时间发展顺序分析,以12月31日苯胺泄漏发生起,到1月5日长治市政府向山西省环保厅报告,作为事件发生的第一个阶段,其中主要事件内容有:天脊集团苯胺泄漏后,企业立即紧急处置,由于采取措施不当,苯胺输送软管由渗漏进一步扩大成爆裂,在输送软管爆裂前,企业没有做好充分的应急准备,虽已收回截留了大部分泄漏物,但仍有8.7吨苯胺经企业排污渠直接排入浊漳河,造成自然水体危险化学品污染。5日后山西省政府才得知消息。这五天里,由于有关事件消息封闭比较严密,几乎没有任何媒体报道和网络反应。

以1月5日长治市政府向山西省环保厅报告,到1月7日市领导称三个“没想到”并就迟报向公众道歉,划分为事件发展的第二阶段。第二阶段中,山西省政府得知消息后迅速启动应急预案并成立处置小组,然而苯胺污染物已经流入河南、河北境内,引发不同程度的污染,甚至部分城市因此而造成大面积停水。长治市政府多次召开新闻发布会对此次水污染事件做出了相应的解释,1月6日长治市有关部门负责人对媒体讲:“只要污染不出长治的边界好像就不用往省里报,自己处理就行。”不久市领导出面就污染和迟报向公众道歉。发生重大水污染事件并迟报5天的事实得到确认,同时当地政府作出上述反应后,媒体立即纷纷报道,网络上一片哗然,“12.31”事件开始成为社会关注热点。

以1月7日市领导就污染和迟报再次向公众郑重道歉,到1月11日山西省政府召开“12.31”专题会议,划分为事件发展的第三阶段。长治市政府召开一系列的会议并且采用多种措施尽最大努力控制、减轻水污染所造成的影响,媒体、网络和公众对政府仍然不断提出质疑,各种后续挖掘式报道和延伸评论依然持续不断。虽然水污染对环境的影响已经得到控制,但是在公众对政府的公信力、对社会诚信信心所造成的影响依旧存在。

回顾2005年11月13日,中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司曾发生过一次类似的事件,当时该公司双苯胺厂硝基苯精馏塔发生爆炸,事故中泄漏的苯胺和硝基苯等化工产品排入了流经吉林、黑龙江两省的松花江,造成重大水污染事件。在我国境内历时42天,12月25日进入俄罗斯境内。由于饮用水源受到严重的污染,哈尔滨市被迫停水4天,居民用水紧张,生活、工作受到极大的影响,甚至造成严重的国际影响。

把“11.13”吉林松花江污染事件与“12.31”山西长治苯胺泄漏事故做平行对照评估,以主要污染物、事故原因、应急处置、事件应对、事故后果和事故查处与责任追究这五项内容列为评估要素,对两起水污染事件进行对比分析。

对照评估分析结果显示,在事故原因和应急响应等五个方面都涌现出了同质性问题和相似脆弱性(见表1)。两个事件暴露出共性问题还有:首先,两个企业的安全与环保意识明显不足,没有坚决执行相应国家法律法规;其次,两个企业都存在重大的事故隐患,对发生重大生产安全事故和环境污染的风险认识不足;第三,在应急准备上都存在明显脆弱性,事故发生时,未能采取积极有效措施控制事态发展,从而使污染和社会影响持续扩大;另外,两个事件中,政府和企业在媒体应对及与公众沟通方面都存在明显缺陷,最终都演变为公共安全危机。

两起水污染事件前后相隔差不多整整七年,又是发生在不同的地方和行业,但是事件的发生情节和演变过程却惊人相似。为何同类事件反复发生,值得深思。

2近年重大水污染突发事件原因与得失分析

根据媒体和网络的报道,随机搜索了2005年1月至2012年12月期间,我国境内重大水污染突发事件,根据不完全统计共计34例(见表2[2] )。通过34起重大水污染事件列表,做了对照分析,重点对这组事件的一般性规律做了简要收敛总结,其中包括水污染突发事件的原因、结果、演变过程和经验教训等要素。

首先,从事故原因分类来看,由非法排放工业“三废”造成的水污染事件有19起,为总体的55.9%,占第一位;由生产安全事故导致的水污染突发事件有10起,占总体的29.4%,居第二位;由自然灾害导致的水污染事件只有5起,占总体的14.7%。由非法排放工业“三废”和生产安全事故造成的水污染事件合计达到85.3%。可见,近年在我国发生的水污染突发事件主要原因是来源于人的故意行为和主动过失,这些事件本来完全可以避免。

其次,从对主要污染物和污染源分析,由于重金属污染造成的水污染事件有12起,占35.3%,由于工业化学物质造成的水污染事件有8起,占总体的23.5%,工业废水造成的水污染事件9起,占26.5%,其他污染源因素造成的水污染事件5起,仅占14.7%。

从以上几项数字分析来看:无论是水污染事件的直接原因,还是认定的主要污染物几乎全部来源于工业企业及其相关生产经营活动,可见,无序的工业生产扩张和盲目发展是我国水环境污染和水质量下降根本原因。

另外,从应急处置方面分析,34起重大水污染突发事件都不同程度存在事故报告不够及时和如实,甚至故意瞒报的情况,在规定的时间内也没有及时发出警报和预警,更没在第一时间采用有效的应急措施,导致事故扩张并且增加了应急恢复难度。应急准备能力不足是当前我国水污染事件应急管理工作中相当突出的共性问题。

这些重大水污染突发事件无一例外都造成部分地区停水或生活用水困难,生态环境遭受破坏,公众健康受到威胁。几乎每个事件都引起了社会广泛关注,甚至导致出现公共危机。

对2005-2012年我国发生的重大水污染事件的时间分布进一步分析,建立年份与频数的柱状分布图(如图2)。基于origin处理软件对时间动态序列与事件发生频数两个变量的数据进行相关性分析,可以得出:在置信水平为0.01的情况下,相关系数为0.796。统计结果显示,我国重大水污染事件的动态时间序列与发生频数具有高度的正相关性。虽然统计的时间周期仅仅八年,而且搜索到的事件和数据也不够系统全面,但仅从已有案例的分析显示,我国发生重大水污染突发事件的风险似乎逐年增加,应引起高度警觉。

基于系统动力方法对上述重大水污染突发事件初步做了演变规律及干预效果分析。系统动力学对重大事故的研究,首先通过对要素之间的关系进行数学描述,然后应用系统结构模型做定量或半定量化分析,并同时进行仿真模拟。不仅能对事故灾难进行客观描述,揭示事故形成的原因及演变过程,而且能对各种政策干预和应急响应措施的效果与归宿进行评估。

图2所示的是重大水污染突发事件发生与演变一般特征的模拟流图[3]。重大水污染事件一般起始于故障或失误;处置失当后形成事件;事件进一步扩展后产生危害后果,造成事故;在一些内外因素的作用下,事故进一步激化,甚至可演变成危机。在这几个主要发展阶段中,每一个阶段都可以通过干预或环境影响而被控制后停止发展(关闭)而恢复到系统的稳定态(正常状态),但每一个阶段由于系统失控也可能扩展到下一个更严重的系统失稳状态,这主要取决于流位变量和流率变量变化以及外部信息(如媒体和公众压力等)对反馈控制的影响[2]。

基于重大事故演变流程图(参见图3),以“12.31”长治苯胺泄漏等重大水污染事件为例进行分析:假设如果企业在生产经营活动中早期发现设备异常,找出事件隐患并及时处理,就不会导致输送软管破裂等设备损坏产生泄漏变成事件;即使产生苯胺泄漏,如果企业事前做好了应急准备,采取的措施得当,就不会造成大规模的泄漏变成事故;即使造成了泄漏事故,如果企业事先制定科学有效应急预案并认真组织过演练,就能及时有效的采取封堵收回等处置措施,污水不会排入自然水体,就不会造成环境灾难;即使出现污水已流入江河湖海造成灾难,如果第一时间发出预警,及时、如实向上级通报,就不会造成污染危害扩大,影响流域上、下游地区,演变成危机;在已形成危机条件下,如果在危机处理时,增加信息的透明度、加强与公众风险沟通,突发事件可能会会逐渐被公众所理解与容忍。

可能正是因为应急能力不足,这些“如果”都不存在,而导致涌现出一系列不愿见到的后果,“12.31”等重大水污染突发事件才一步步由常态逐渐演变成危机,造成社会巨大的负面影响,以致难以恢复。

3 提高环境突发事件应急能力刻不容缓

近年来,我国经济快速发展的同时,也引发了一系列的环境安全问题。随着环境污染突发事件逐渐增多,社会各界对环境安全问题越来越关注。特别是大连与宁波PX事件、四川什邡群体事件以及江苏启东事件等,已经远远超出了环境保护范围,对社会公共安全也造成了很大的影响,在某种程度上已经触及公共安全底线。公众对环境污染这类公共安全事件反应一般都要经过耐受、容忍和爆发三个阶段;在早期出现轻度或偶发的环境污染情况时,公众尚能在“免疫”机制下出现“耐受”的态度;当较严重污染多次发生且对公众有明显影响时,在政府妥善处置后,公众尚能保持“容忍”的状态;但重大污染事件反复频发,对公众安全与健康造成严重威胁,而政府又不能及时有效应对,必然会导致公众不满甚至出现爆发性的激烈反应,结果出现政府公信力危机。当前,环境安全问题已逐渐成为群体事件主要原因之一。环境污染事件,尤其是水污染事件公众关注度最高,反应也最为强烈。水是生态环境中重要的媒介,也是人类赖以生存的必需物质,与人类所有活动都息息相关。一旦水源遭受污染,不仅对环境造成严重的影响,而且危及人民群众的生命健康。中国本来就是水资源相当缺乏的“贫水”国家,中国居民人均用水量仅为世界平均水平的四分之一,而严重的污染又危害水质量,从而进一步加重了水资源危机,如长此以往可能危及国家安全,为公众难以容忍。

当前,公众对关系民生的社会问题日益关注,参与度更大,而且对政府社会管理能力不断提出更高的要求和期待,这种新变化对各级政府而言,是动力,也是前所未有的挑战。环境安全事件现实风险度及其控制能力在反映国家经济社会发展水平上具有标志性意义。环境保护的发展历史具有明显的阶段性特征,国家的环境安全政策应从经济、社会和技术现状出发,应与国家经济社会发展总体战略目标相协调。政府为公众所提供环境保护力度不能滞后于经济社会发展水平,更不能明显低于公众期望,甚至超出社会对环境污染影响的承受力。如果说在工业化初始阶段,发展目标可能更多地体现在GDP等经济性指标,同时全社会也都十分关注物质利益的话,但发展到工业现代化的形成时期,公众则开始更多地关心社会发展状况,包括民主、法制、环境保护和安全生产等社会问题,更加关注精神文明的需求,即出现一个加强社会管理的重要拐点。在物质文明与精神文明高度发达的今天,环境安全更加具有了明确的社会学意义。

十八大以来,党中央提出了“美丽中国”、“两个百年”和“中国梦”等一系列宏伟目标,而类似于环境安全这一类突发事件频频发生,会对实现这些战略构想带来许多困难。从这个意义上讲,环境安全事关国家安危、事业成败和人民群众根本利益。如果说环境污染是长期累积的结果,的确需要从长计议,但对由此而引发的突发事件风险现在必须高度重视,提高其应急准备与处置能力则迫在眉睫。上述突发事件的教训提示:一般先是事前预防不力、准备不足,事件发生后在扩大应急过程中又反应过当,结果是以政府公信力为代价,耗费大量公共资源,成本过高,公众不满,甚至可能导致“小事变大、大事搞炸”,从而危及到国家安全底线。

基于“12.31”等水污染突发事件的得失分析,对环境安全突发事件的应急管理提出如下几点建议。

3.1实现以应急准备为核心的应急管理指导思想转变

从“12.31”水污染事件等许多环境突发事件应急响应过程中所显露出的诸多问题分析,其主要症结之一是应急准备能力不足。

按传统的应急管理四阶段理论(预防、准备、响应和恢复),应急准备只是应急管理过程一个中间环节。而现在则认为,应急准备所形成的能力是支撑应急全过程的基础性行动[4,5]。应急准备是以应急预案管理、应急组织机构与人员、应急物资与器材、突发事件应急演练和应急准备持续评估改进六项基础性工作为核心,全面推进应急准备能力建设,以整体提高我国应急管理水平。这一指导思想进一步导致了应急管理结构性重大变革,例如,推动了应急预案制定的重大进步,使应急预案结构与内容的重心开始转移为以应急准备为核心目标。传统的应急预案概念,是在突发事件发生后如何应对处置的方案,而现代应急预案,则是强调在事故发生之前怎样做好应急准备,并明确提出,应急预案应成为应急准备的基础平台。这些认识深化是基于对一系列重大事故灾难应对经验和教训的深刻反省与总结[6,7]。

目前,我国的应急管理总体还处于传统的“应急处置”阶段,对应急准备工作强调不够,也没有形成实质的应急准备体系,这很可能在实际工作中造成预防、准备、响应和恢复四个阶段的脱节。在“12.31”等许多环境污染突发事件的处置过程中所显露出的一些问题,实际都是应急准备能力不足的反映。应急准备能力决定了应急处置的水平和结果。我国需要以应急准备为核心的战略转变。

3.2 重视基于风险的重大突发事件情景构建

通过对上述案例的对照评估和简要的系统动力学分析,发现事件发生前都缺乏风险感知和风险管理的理念与行动。显然,只有在生产经营活动和社会管理工作中全面贯彻风险管理理念和方法,才能逐步提高全社会应对重大环境突发事件的风险意识能力。解决这一问题的有效办法之一就是重大突发事件情景构建。

情景构建是当前公共安全领域,尤其是重大突发事件应急管理工作最前沿科技问题[8,9,10]。重大突发事件情景构建实质上是危害识别和风险分析过程,每个突发事件都会不同程度具有地域,社会、经济和文化的特别属性,差别甚大,但无论形式如何变化,基本都是源于自然灾害,技术事故和社会事件这三方面,其发生、发展、演化和结束的一般动力学行为也大体表现出相似的规律,而且几乎所有的突发事件在警报、预警紧急疏散和现场处置等关键环节上差别并不大,因此,重大突发事件情景可以代表性质基本相似的事件和风险,尤其是基于“真实事件与预期风险”而凝炼、集合成的“虚拟事件”情景,就更能体现出各类事件的共性与规律。情景不同于传统的“典型案例”,它不是一个具体事件的投影,而是无数同类事件和预期风险的集合。因此,虽然情景的数量有限,但可有广泛的代表性和可信的前瞻性。

国内外学界对这一方向上研究成果给予的关注,并不完全在于其重要理论价值,更主要的是重大突发事件情景规划对应急准备规划、应急预案管理和应急培训演练等一系列应急管理工作实践具有不可或缺的支撑和指导作用,通过“情景”引领和整合,使应急管理中规划、预案和演练三大主体工作在目标和方向上能够保持一致。

以我国现有应急管理水平,已基本可以应对现实中的常规突发事件,但是在面对重大突发事件时却仍然暴露出一些脆弱性[11],其中一个最突出的薄弱环节是应急准备明显不足。应急准备需要“目标”的引导和支持,而重大突发事件情景构建则是应急准备的具体目标。情景主要是描述一系列具有极端小概率、巨大破坏性、高度复杂性特点的重大突发事件,这些事件情景在一个国家或地区很少发生,甚至从未出现过,但由于其风险极大、后果十分严重,所以重大突发事件情景被看成是国家或地区安全的最主要威胁,对于常规突发事件我们已具备较好应对能力,但对情景所描述的危机和巨灾我们几乎没有多少经验,也很难做出有效准备和响应。毫无疑问,未来我国在环境安全等领域还会遭遇各种各样的挑战与风险,也可能是前所未有,且强度更大、范围更广和更具复杂性的其它类型重大环境突发事件。这类事件可能发生概率极低,但是一旦发生,所造成的毁灭性打击将使应对非常困难。因此,将极端事件列为情景目标开展应急准备工作,可以从根本上提高应急管理各个层面的能力,更有助于从容有序地应对常规突发事件。

在日益严重的各类突发事件威胁下,通过情景构建可以发展统一、灵活、高效应对主要风险的能力,凝聚一个国家或一个辖区整体力量对各类突发事件进行有效预防、准备、响应和恢复,从而提高国家或地方处理复杂的重大突发事件的能力。

3.3 完善重大突发事件预警制度化建设

“12.31”等重大环境安全事件的主要经验教训之一,是事件发生后没有及时发出警报和做出迅速有效的预警响应,导致失去了采取第一响应的战机,同时增加了恢复的困难。

预警是应急准备与应急响应过程中的重要连接部分,预警的主要功能不仅仅在于风险告知,更重要的是启动与风险相匹配的行动。警报不等于预警,警报是发布危险性的信号,而预警是警报与预期行动的总和,完整的预警功能不仅是将灾害信息通过多种渠道进行警报发布,更重要的任务是确保应急系统启动、政府和公众做出应对灾害的行为。预警的核心内容在于初级响应行动,但是现在所理解的预警往往局限于警报,这不够全面。此外,为了确保预警行为的速度与质量,必须对其有效性做出相应的制度化安排,应使之成为应急预案的重要组成内容,预案中需要明确规定不同预警级别,相关参与部门和公众应该做出相应的反应,例如:发布橙色预警后,应急指挥系统立即启动,相关单位与人员进入一线;在紧急情况下可采取局部交通管制;重点目标防护;告知公众回避风险,通知相关单位和相关地区采取相应的应急响应并保持信息畅通和行动协商;组织高风险地区居民疏散撤离和动员公众力量做好应急抢险准备等。预警效果如何,在某种程度上决定整个突发事件应急处置的成败。

3.4强调对各级领导干部处置重大环境突发事件能力的培养

当前,我国正处在经济社会发展的重要转型期,各种矛盾和问题日益突出甚至激化,进入到一个社会管理高风险周期。这个大背景对各级领导干部的能力提出很高的要求。重大环境突发事件对经济和社会发展产生巨大的影响,已成为地方政府必须面对的风险与挑战,能否积极有效应对重大环境突发事件,大力提高各级领导干部的应急能力日益突显十分重要,有时甚至起到决定性作用。在本文对案例的对照评估中可以发现有些地方企业领导干部几乎都能在第一时间冲上一线,也能在关键时刻临危不惧甚至不怕牺牲,但的确也暴露一些能力不足:对国家法律法规了解不多,甚至无知而为;缺乏应急管理运行机制和基本处置原则的把握,有时会丧失战机;媒体应对与网络交互能力不强,与公众沟通不够通畅,甚至引发对立与激化等。

应对重大环境突发事件的能力是一个综合能力体系,这种能力的培养既需要领导干部自我学习和实践总结,更需要系统有序的专门学习、培训与培养。提高领导干部应对突发事件能力具有重要战略意义,这不仅仅是领导者个人能力的需要,也是党和国家的需要,是人民的需要。

参考文献

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[9]US/DHS.National Planning Scenarios.2006

[10]US/DHS.National Response Framework.2008

解密奥运“突发事件”营销 篇11

耐克“火爆了”

伦敦奥运会期间，耐克官方微博Just Do It以“活出你的伟大”为主题，推出了一系列针对奥运会突发事件的微博广告。

如针对陈一冰因裁判不公痛失金牌的突发事件，耐克即时发出“没有绝对的公平，但有绝对的伟大”微博；针对刘翔受伤退赛后，耐克马上发出：“谁敢拼上所有尊严，谁敢在巅峰从头来过，哪怕会一无所获；谁敢去闯，谁敢去跌，伟大敢。”在24小时之内被网民自发转发近13万次并收到26000多条评论。

这些“活出你的伟大”系列微博很快被网民关注并赞不绝口。观看耐克“活出伟大”的即时评论成为伦敦奥运营销的一道风景线。

这一次，耐克奥运微博营销现象被业界所津津乐道，有人甚至称之为“奥运突发事件营销”现象。许多企业开始垂涎了，引爆眼球的突发事件，大量的转发，我们为什么做不到呢？

火爆的背后

其实，耐克作为一个国际奥林匹克赞助商，和所有赞助商一样，事实上不存在，也不允许存在“突发事件营销”。这一切的一切，都是一套完整的奥运冠军营销准备体系。奥运营销不相信，也没有“突发事件”。

笔者把赞助商押宝当届奥运冠军营销的体系称之为“驷马定律”。即“识马—买马—赛马—秀马”全方位流程。

“识马”说穿了就是赞助商团队有没有预见性和专业眼光，押宝一两年后才登上舞台的奥运冠军们。和运动员签约一个完整奥运档期，使其成为其品牌代言人。比如：赞助商提前两年低价签约孙杨、叶诗文。

“买马”讲究分布策略。一般来说，成功的奥运赞助商都会签约一批运动员而不是把宝押在特定的某一个冠军身上。运动员的新老分布合理性、奥运项目时间排布的均衡性都是“买马”的成功技巧。

“赛马”就是根据所有签约奥运冠军所面对的“夺冠”、“一般发挥”、“失败”、“退赛”、“裁判不公”、“经受伤痛”等各种局面和突发状况，提前准备好任何情况的所有广告创意、广告文案、广告设计和广告片，以及媒介排期策略，在比赛期间根据实际情况予以实施。这就是“赛马”广告的操控基本原则。

“秀马”则是赞助商冠军营销的最高境界，是一种和奥运赛事、奥运新闻乃至奥运冠军精神同构的“情感诉求”广告。

两手准备

奥运冠军营销一般都会筹备两个或更多版本的广告体系。

1. 马到成功显英雄。

赢的结果是“马到成功显英雄”。如果签约运动员如期夺冠，就推出早就准备好的充满奥林匹克英雄主义气息的文案和广告。

比如，耐克微博在孙杨男子1500米自由泳赛夺冠后，推出的“伟大就是让世界纪录追赶你”的广告博文；羽毛球男单林丹夺冠后，與老对手李宗伟英雄相惜的“伟大在球场两边”。

2. 马失前蹄说人性。

输或者意外发生的话，则马上运用奥林匹克精神为人性依托，主打“人性关怀与体育人文精神”诉求。如针对陈一冰、刘翔的广告宣传，“谁敢在巅峰从头来过，哪怕会一无所获”，就是从人性出发，阐释体育精神。

人性传播七武器

成功的赞助商品牌广告，尤其是“突发事件”中彰显人文主义和体育精神的广告作品，一般都是从以下七个方面加大关注、着手准备。

1. 英雄迟暮 忠诚不改—最牛的奥运冠军老将的体育精神的展现，如菲尔普斯。

2. 重病伤痛 坚持不懈—面对伤痛坚持到终点的奥林匹克精神，如刘翔退赛。

3. 千年老二 无怨无悔—多届与冠军擦肩的坚持者，如王皓、李宗伟、埃蒙斯。

4. 初生牛犊 生气勃勃—如孙杨、叶诗文面对外界质疑的精神气质。

5. 母性人性 感情升华—如丘索维金娜为患有白血病的儿子挣得医疗费。

6. 特殊人群 特殊关注—如刀锋战士、伊拉克参赛选手等。

突发污染事件 篇12

关键词：应急管理机制,预防协调机制,保障机制,损害赔偿社会化

近些年来, 近年来, 我国海上石油勘探开发溢油事件、海上船舶和港口污染事件频发, 给我国经济、社会和人民利益带来了巨大损失。目前我国海洋环境突发事件应急管理机制还不健全, 相关的立法和法规规定相对笼统模糊, 领导责任分配不明确, 无法认定环境损害赔偿的范围, 环境责任保险、环境损害补偿基金等制度亟需建立, 预警预防机制也不完善, 相关人员、物质、资金保障不足, 这些都是我们现阶段应急管理机制的不足。作者通过分析并设想我国海洋环境污染事件的设计、运行与保障来进一步为政府行政部门提供可行性建议。

一、应急管理机制及突发性海洋环境污染事件应急管理机制

1、应急管理和应急管理机制的理解

应急管理 (Emergency Management) , 又称紧急事态管理或危机管理, 是指在各种灾难和危机事件发生或即将发生之时, 为保护人民群众的生命、财产安全和生态环境安全, 而采取的有组织的政府行为。它是政府应对突发公共事件的一系列举措。这不仅包括对公共突发事件的响应和恢复重建, 同时还包括预防、准备、倡议和立法等, 其目的是为了减少人员伤亡, 降低财产损失, 控制破坏程度, 以尽可能快的速度和小的代价终止紧急状态, 回复到正常状态。加强和完善应急管理, 是关系国计民生的大事, 是全面落实党的十八大精神, 实现中国梦的重要内容。“机制”一词最早源于希腊文, 原指机器的构造和动作原理。对它可以从两方面来解读:一是机器由哪些部分组成和为什么由这些部分组成;二是机器是怎样工作和为什么要这样工作。机制的建立, 一靠体制, 二靠制度。这里所谓的体制, 主要指的是组织职能和岗位责权的调整与配置;所谓制度, 广义上讲包括国家和地方的法律、法规以及任何组织内部的规章制度。也可以说, 通过与之相应的体制和制度的建立 (或者变革) , 机制在实践中才能得到体现。由此看来, 应急管理机制是行政管理组织体系在遇到突发公共事件后有效运转的机理性制度。

2、突发性海洋环境污染事件应急管理机制的理解

突发性海洋环境污染事件应急机制属于突发事件应急机制范畴。有学者从动态视角分析, 突发事件应急机制是指国家建立专门的常设行政机构, 通过有效利用社会资源进行预防和控制突发事件而形成的一整套机制的总和;是社会经济系统本能的紧急应对突发事件的机制, 是必须具备的一种功能。应急机制具有潜态和实态两种状态, 平时处于潜态, 突发事件发生后, 迅速转变为实态, 事件平息后, 又转变为潜态。

突发性海洋环境污染事件应急管理机制中潜态包括:物质储备制度、应急预警监测制度、法制支撑制度、保险金储备制度、应急预案制度、日常管理制度等。实态包括:紧急状态制度、启动应急预案等。有学者从静态视角进行概括, 突发事件应急机制是有关管理部门为了更好的应对各种突发事件而建立起来的一套行之有效的处置办法和制度安排, 是处理突发事件的应急法律制度。

二、我国突发性海洋环境污染事件应急管理机制的不足

突发性海洋环境污染事件是指在某一特定海域内突然发生, 造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失, 对某一特定地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害, 有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。他们除了具有突发事件的公共性、突发性和紧迫性等特征外, 因其特殊的地理环境还具有污染源广、扩散范围广、持续性强、防治难、危害大等特征, 如果处理不好, 将会导致严重的后果。例如近些年来, 我国海上石油勘探开发溢油事件、海上船舶和港口污染等海洋污染事件都具有上述特点。目前我国海洋环境突发事件应急管理还是沿用以前传统的应急管理。传统的应急管理主要是一种事后处理型的管理, 相对而言是一种静态的管理模式, 主要侧重于事后的救济和处理, 在检测预防方面资金、人力投入不足, 且处理过程往往虎头蛇尾, 不能很好地解决好善后问题。相对于复杂多变的海洋污染现状及我国不断发生的海洋环境污染事件, 传统的应急管理模式难以实现妥善解决环境污染问题和后续恢复保障能力以及维护海洋环境资源安全的功能。

我国突发性海洋环境污染事件应急管理机制的不足具体表现在:法制体系上, 立法规定较为笼统模糊, 责任分配不明;组织体系上, 条块分割, 部门之间横向联动滞后;领导体制上, 权限交叉, 职责不明;技术手段上, 海洋监测设施建设薄弱, 综合应急指挥平台建设滞后;监督监管上, 信息公开不透明;参与主体上, NGO、普通民众等公众参与不足;赔偿机制上, 没有完善的立法支撑, 百姓诉讼请求得不到很好地解决;后续生态恢复上, 执行力较差, 往往虎头蛇尾。

三、构建我国突发性海洋环境污染事件应急管理机制的设想

突发性海洋环境污染事件应急管理机制是一项系统的、涵盖行政部门较多、前期投入要求大、回报率相对较小而又势在必行的政府行政行为。针对我国目前突发性海洋环境污染事件应急管理机制的不足和存在的问题, 结合海洋环境污染事件的上述特点, 从突发性海洋环境污染事件应急管理机制的设计、运行和保障三个方面进行建构。

1、突发性海洋环境污染事件应急管理的设计机制

突发性海洋环境污染事件中政府应急管理机制的构成是一个完整的体系, 是一系列相互关联的、一起发挥功能的机制的集合。各个不同行政职能部门之间在明确自身职责的基础上实现互相配合, 优化整合各种社会资源, 从而使整个海洋环境污染应急管理顺利进行。

(1) 统一指挥、分级负责的应急管理机制

长期以来, 我国的海洋环境突发事件管理机制实行以单一灾种为主的管理模式, 各涉及系统、各自为政。这种以我为中心的管理体制一方面不利于危机防治资源的整合、利用和信息的有效沟通;另一方面由于职能交叉, 当遇到紧急状况, 容易造成职责不明, 甚至互相推诿和失去最佳的危机应对时机, 一旦处置不得力, 问责机制也很难执行。由于参与政府应急管理的人员和力量来自包括交通、通信、消防、搜救、食品、公众救护、物资支持、医疗服务和政府其他部门的人员, 以及军队、武装警察官兵等, 有时还有NGO、志愿者等, 因此, 在政府应急管理过程中, 配合特别重要。各自为政的管理模式虽然在应急管理过程中发挥了一定作用, 但由于缺少政府直接领导的、常设的、专门的应急管理机构, 缺少统一指挥原则, 缺乏系统性、稳定性和规范性, 致使应急处理工作职责不清, 应急救援力量分散, 不能有效配合, 应急反应迟缓, 部门协调和应急决策的贯彻实施不力, 直接影响了应急管理工作的有效性。政府应急管理一方面要建立健全高度集中、职责明确的指挥体系;另一方面, 政府部门要借助高科技的力量, 建立起统一的应急指挥平台, 只有这样, 才能高效率地统一指挥。

(2) 全方位的应急管理机制

基于海洋环境污染突发事件的易扩散性, 要求政府应急管理机制不仅具有应急预警功能, 还要具有应急响应功能和应急善后功能;同时, 全方位应急管理机制要能够对不同类型和种类的突发海洋环境污染事件进行有效预防和处理。要构建全方位、多功能的政府应急机制, 必须大量应用诸如地理信息系统GIS、遥感技术RS、全球定位系统GPS等高科技技术来组建全方位的政府应急管理机制。

(3) 快速反应的应急管理机制

法国一位名人曾经说过“行政贵乎迅速”。海洋环境污染发生后, 首要任务是控制污染源, 防止扩散, 最大可能地保护人民群众的生命财产安全。政府应急管理机构必须以最快的速度启动应急预案, 调集训练有素的救援人员和医疗队伍, 动用必要的应急处理设备, 第一时间赶赴事发海域进行紧急救援与治理。

(4) 精准预防的应急管理机制

海洋环境污染很大程度上的发生本可以避免, 所以预防显得尤为重要。只有增强忧患意识, 坚持预防与应急相结合, 常态与非常态相结合, 做好应对突发海洋环境污染事件的各项准备工作, 才能做到未雨绸缪, 防患于未然。政府应急管理可以通过依靠高科技加强应急预警机制, 采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施, 提高应对突发海洋污染事件的科技水平和反应能力。

2、突发性海洋环境污染事件应急管理的运行机制

按照污染事件发生的时间顺序, 突发性海洋环境污染应急管理的运行机制 (也是最为关键的部分) 包括应急预警机制、应急响应机制和应急善后机制。

(1) 应急预警机制

应急预警是政府海洋环境污染应急管理的首要阶段, 旨在预防和制止污染的发生。该预警机制主要由海事部门进行监测。一个完整的应急预警机制应包括4个基本环节, 即预测、预报、预警和预防。监测部门将监测的数据制成海洋环境年度报告, 并通过海洋环境信息公开和共享机制进行及时准确地权威发布, 要在“正确的时间把正确的信息传递给正确的人”;同时通过勤勉通知机制, 加大高科技在监测方面的投入尽可能最大限度地避免污染的发生。

(2) 应急响应机制

响应是政府海洋环境污染应急管理运行机制的第二个阶段, 也就是对突发公共事件发生后所做出的反应及采取的行动。污染发生后, 监测已经无力可施, 应对则显得尤为关键。派遣专家组、医疗队、救援队、赶赴第一现场救援, 切断污染源, 防止扩散, 再根据实际情况参与进一步治理措施。在该阶段中, 要根据事件的严重性和紧急程度, 针对性地启动相应的应急预案, 做出不同的应急响应。如东北松花江水污染事件发生后, 由于信息不公开导致市民哄抢矿泉水甚至引发地震恐慌。如能第一时间准确、全面的进行污染情况的公开, 就可以避免这种混乱, 而且可能会引起公众参与到救援中来。公共危机之群体性事件的处理方式不同, 则后果迥异。例如, 核泄漏后日本连续爆发数次百人规模的反核游行。期间由全日本学生自治会总联合发起的“东电抗议行动”游行, 在东京电力总部门前与警察发生冲突, 游行组织者有3人被警方以违反东京公安条例为由逮捕。由于舆论普遍同情示威者, 日本政府陷入被动局面。

(3) 应急善后机制

应急善后机制是指突发性海洋环境污染事件善后处理的组织及其相互之间的关系。应急善后工作主要包括事后调查评估、事后恢复、事后重建三个方面的内容。调查评估制度应准确全面的反应事发的原因及受损范围, 包括海洋渔业资源的损失、渔民损失、船舶损失以及后续恢复所需费用。事后恢复和事后重建则需要在专家全面论证的基础上进行。通过调查评估, 总结经验教训, 进一步完善应急预案、应急处置工作体系和工作机制。

3、突发性海洋环境污染事件应急管理的保障机制

突发性海洋环境污染事件应急保障机制是指在政府应急管理海洋污染事件过程中, 为保障突发事件的成功应对而建立起来的一系列制度与措施。基于突发海洋环境污染事件的特点, 政府应急管理需要建立起4个层次的应急保障机制, 确保政府应急管理有效实现。

(1) 应急法制保障机制

管理学家德鲁克说过:“权力必须具有合法性, 否则, 它就只有力量而无威信, 只有强权而无正义”。为保障政府应急管理的合法进行, 需要建立起一套完整的突发海洋污染事件应急法制, 就是应对突发事件或紧急状态的各种法律规范和原则的总称。虽然我国海洋保护法和应急管理法中虽然都有海洋海难事故的规定, 但是较为笼统模糊, 操作性不强。故建议制定具体的突发性海洋环境污染事件应急法, 将诸如跨部门跨地区联动机制、应急程序等规定下来, 切实构建一套“宪法和法律授权、行政首长领导、中央协调、地方负责”的应急管理机制。

(2) 应急储备保障机制

政府作为管理国家各方面的“总管”, 肩负着提供应急管理所需一切的人力、物力、财力及信息等资源的任务。而目前我国在应急保障方面还存在不少问题, 没有专业的救援队伍以及物资储备不足等情况时有发生。建议设立专门的突发性海洋污染事件应急物资储备系统, 由地方各级海事部门负责安放在海域附近, 以备不时之需。在资源配置和管理上由专人负责, 加强应急物资的整合, 实现应急物资的科学储备和有效调配, 最大程度实现应急物资的共建共享。针对财政不足的问题, 建议设立专门的强制环境责任保险制度, 通过对危险物质和环境敏感区域的工厂、企业进行强制保险, 从而使得损害补偿保障机制得以稳定, 实现损害赔偿的社会化。

(3) 应急组织保障机制

在全国整体战略层面上, 建立健全具有决策功能、常设性的应急管理综合协调机构和地方应急中心。应急组织保障机制的构建, 主要包括日常的预警监测组织的建设、事发后信息公开披露组织和事后损害赔偿、生态恢复评估组织。建立对应的日常工作机构, 加强突发性海洋污染事件的预防监测, 需要日常的24小时不间断的监测, 做好了监测也就最大限度上防止了污染的发生。环境应急监测管理机制主要包括:统一指挥机制、分级负责机制、专家咨询机制、快速响应机制、质量保证机制、信息报送机制等。一般认为, 谣言产生与传播得益于两个条件:社会公众对突发性事件未知;反常的事情。故更应重视公众环境知情权的保障和实现, 建立信息公开披露组织非常必要, 通过权威公开的媒体披露污染发生的进展, 最大限度的降低公众的恐慌, 维持社会秩序的稳定。而且信息的披露公开也有利于公众参与到污染救援中来, 从而尽快治理好污染问题。事后的损害赔偿、生态恢复评估组织旨在妥善处理好后续的赔偿问题, 避免不必要的群体维权事件的发生, 通过评估生态损害也更有利于生态损害的恢复和保护。

(4) 应急技术保障机制

在突发海洋环境污染事件应急管理机制中, 应急技术保障机制的构建主要包括基础应急设施的建设、高科技在应急管理中的应用和应急系统的开发。首先, 基础应急设施是政府应急管理有效运行的基石。构建基础应急设施一要注意应急设施的建设与电子信息相结合;二要注意基础应急设施建设与日常管理基础设施相结合。例如在我国海域附近建立基础的海洋水质变动监测站, 就需要大量的基础站点的设立。其次, 海洋广袤无边, 要真正实现人的全方位检测是很困难的。政府在海洋污染应急管理要充分发挥高科技优势来提高应急管理的能力和水平。为此, 需要加强海洋污染应急管理的科学研究, 积极推动应急科技创新, 加快改善应急设施等。最后, 应急系统的开发应该作为政府应急管理的核心工作。应急系统的种类有很多, 根据其功能不同, 可分为应急指挥调度系统、应急信息管理系统、应急决策支持系统、应急联动系统等多种系统。在应急系统的建设过程中, 要加强系统开发的战略规划和标准化建设, 实现各种系统的相互兼容和互联互通, 否则会形成一个个的应急孤岛。