学校突发事件

学校突发事件（精选12篇）

学校突发事件 篇1

一、问题的提出

2009年下半年, 深圳连续发生多起小学生被绑架案的消息以网络和短信传播的方式快速蔓延, 引发学生家长的集体担忧。由于绑架案件的官方消息迟迟未能发布, 学生家长防范无措。据说, 有些家长收到过学校的温馨提醒, 而有些家长则称既没有收到来自校方的提醒短信, 也没有获通知参加家长会, 更没有公安民警向家长说明相关情况, 所有的信息均来自网络和家长朋友间相互转发的短信。由于缺乏公开权威的信息披露, 更多关于学生被绑架的消息在网络上散播, 对学校“保密”做法的指责声也铺天盖地。

二、学校应对突发事件舆论的错误做法

学校突发事件是指围绕学校而产生的意外事故, 直接或间接地威胁到学校的发展。凡是发生在校园内或与校园成员有关的事件, 对学校成员造成不安、压力、伤害, 而以校园现有人力与资源, 难以立即有效解决的紧急事件, 均可成为学校突发事件。根据突发事件造成的影响程度, 可以分为特别重大突发事件、重大突发事件、较大突发事件、一般突发事件四级。根据事件的发生过程、性质, 又可以分为自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等四种类型的突发事件。当这些突发事件爆发时, 学校在舆论应对上表现出以下错误做法。

1. 封锁消息

一旦突发事件发生, 学校首先想到的就是如何封堵消息, 不让家长和师生、公众知道, 甚至不让上级部门知道。有的甚至不惜借用行政手段或司法手段进行干预。这种封锁消息的做法, 延误了学校做出及时反应的最佳时机。

2. 一味辟谣和否认

有时即使突发事件已经发生, 媒体开始报道或炒作, 有些学校仍不顾事实一味进行辟谣, 结果是谎言越说越多, 最终难以自圆其说, 对学校形象造成了很不好的影响。

3.“沉默是金”

突发事件发生后, 虽然引起媒体和家长、师生、公众极大关注和强烈反响, 甚至出现铺天盖地的批评和指责, 学校却一概不予理睬, 摆出我自岿然不动的姿势, 认为谣言会不攻自破。

4. 敷衍塞责

对媒体的炒作以及家长和师生、公众的批评, 学校虽然有所回应, 却三言两语, 闪烁其词。

5. 忽视网络舆论

随着网络技术的发展, 网民的小帖子、博文发布的一些事件及相关信息会迅速成为民众关注的焦点, 并引起传统媒体的大规模介入。学校思维中只有大的主流媒体而忽视了网络舆论的力量。

上述学校的几种做法显然已经不再适应当下媒体迅速发展的形势, 学校需要树立正确的媒体观念和有效的舆论引导策略。

三、学校应树立媒体危机感和媒体意识

1. 媒体加大了对学校的舆论监督力度

突发事件发生时, 由于公众获取信息很难, 新闻媒体成了舆论监督的主体。媒体对整个事件的发生过程纷纷给予关注和评论, 随时跟踪报道整个事件的发展历程。学校以何种态度对待突发事件, 学校的一举一动无疑都成为媒体关注与报道的焦点。媒体对学校突发事件的积极介入, 及时披露相关信息, 在保障了公众知情权的同时, 无疑加大了对学校的舆论监督力度。学校突发事件很难再以“隐瞒”、“虚报”、“私了”的方式了事。再加上信息网络的产生, 使全社会的舆论通道更加多元丰富, 语言环境更加宽松自由, 信息的传递更加快捷, 信息传播的范围也更加广阔和富有针对性, 人们对信息的知晓意识也在不断提高, 参与意识也在不断加强。学校必须要重视媒体尤其是网络在舆论导向中的作用, 积极防止炒作、盲目追求“新闻”效应等虚假舆论监督现象。

2. 媒体快速和膨胀发展的消极面给学校带来挑战

目前媒体间相互竞争非常激烈, 都想追求独家新闻, 制造轰动效应, 争抢第一时间发稿, 以获得高收视率、高发行量、高点击率。只有这样, 才能吸引大量广告的投资。这时新闻的核实有时显得已经不重要了, 并且往往没有时间进行核实, 结果不严肃的消息、不准确的新闻增多。有些媒体甚至不惜捕风捉影捏造新闻。在这种情况下, 学校爆发突发事件, 无疑会成为新闻的焦点。如果学校没有媒体危机感, 没有媒体意识, 就会在舆论中处于被动地位, 被媒体牵着鼻子走, 有口难辩。

四、学校突发事件的舆论引导策略

1.“第一时间”发布信息, 抢占舆论先机

突发事件发生后, 在“第一时间”发布信息, 可以使学校抢占舆论先机, 避免谣言, 掌握舆论主动权。否则, 在舆论上就会陷入被动。

突发事件发生后, 家长和师生、公众的认知平衡被打破, 大脑对于事件一片空白, 心中有许多疑问, 如果得不到及时准确的信息, 他们就只能进行猜测和推断或到处打听小道消息, 谣言一旦先入为主地进入他们的大脑, 事后要改变这些看法往往非常困难。此外, 由于生命安全受到威胁, 没有了安全感, 人们往往会做出夸大性的猜测和推断, 产生恐慌, 甚至还会出现不理智的行为。因此, 能否及时填补家长和师生、公众大脑的空白对避免慌乱、促进突发事件向好的方面发展显得弥足珍贵。

突发事件发生后的第一时间进行新闻发布往往有很大的难度和很大的风险, 因为情况不明朗, 无法提供完整的信息, 也很容易说错话或容易提供错误的信息, 那么学校可以采取阶段式的新闻发布。事件发生之初, 有多少信息就提供多少信息, 少不要紧, 关键在于及时, 以满足媒体的需要。在这之后, 再根据事情的进展情况不断地补充新的内容。

2. 公开透明信息, 建立公众信任

英国著名的危机管理专家迈克尔·里杰斯特说:“现代组织处在一个其活动透明度日益增大的时代里。若一个组织不能就其发生的危机与公众进行沟通, 不能告诉社会它面对灾难局面正在采取什么补救措施, 不能很好地表现它对所发生的事故的态度, 这无疑将会给组织的信誉带来致命的损害, 甚至有可能导致组织的消亡。”

危机发生后, 学校是否能做到公开透明, 能否满足家长和师生、公众知情权对化解危机非常关键。在全球化进程加速的信息时代, 通过各种通讯手段, 人们获得信息的能力可谓一日千里。人们很容易从媒体、网络和其他通讯工具中获得信息、传播信息, 隐瞒信息只能造成信息的误传、误信, 引起人们对学校的信任危机。事实是, 学校越公开透明, 家长和师生、公众获得的信息越多, 社会上的谣言就越少, 家长和师生、公众对学校的信任度就越高, 情绪就越稳定, 危机处理就越顺畅。

3. 争取权威第三方支持, 增加信息可信度

学校突发事件后, 学校及时出面说明情况是非常必要的, 但是要想有说服力, 获得家长和师生、公众信任, 争取权威的第三方出来为学校说话是处理突发事件能否成功的一个重要因素。

对学校而言, 第三方有三种:一是上级主管部门, 如教育部门、政府等。二是专业机构, 如卫生突发事件后, 可请权威的专业机构进行检测, 出具权威的检测报告等。三是权威人士, 如教育专家、法律专家等。特别是突发事件使学校面临信任危机时, 学校自己解释、辩解往往没有作用。说得越多、言辞越激烈往往不但没有说服力, 而且还会有负面影响。这时, 第三方的声音更加重要, 对化解危机起至关重要的作用。

4. 依靠情感沟通, 缓解公众不满

学校突发事件后, 尤其是因学校过失而导致师生人身安全受到威胁的事件爆发后, 家长和师生、公众往往处于恐慌中, 感到无助和绝望。充分的关注与同情可以建立共鸣, 并赢得各方信任, 及时的道歉往往能赢得尊重和谅解, 缓解媒体和家长、师生、公众的不满情绪。

然而学校在突发事件后, 面对媒体, 往往只重视讲述事件经过, 介绍学校对事件采取的措施和取得的成绩, 对事件中受伤害的人员未表示足够的关心和同情, 随意推卸责任、辩解, 从而引起了更多的批评。学校应该首先表现出对相关人员生命财产安全的关注、关心, 才能在家长和师生、公众心目中建立起一种亲和形象, 才能带动大家克服困难, 度过危机。

学校突发事件具有强烈的冲击力和影响力, 非理智的、错误的舆论引导, 在现今信息化的环境下必然会造成不良的社会影响。只有针对学校突发事件的特点, 端正舆论引导的态度, 创新舆论引导的方法, 才能发挥突发事件舆论的积极作用。本文论述的几种方法并非相互独立, 只有根据突发事件的现实情况, 把各种手段相结合并灵活运用, 才能在突发事件舆论这块阵地中有所作为。

参考文献

[1]张志彬, 王战平.论突发事件网络舆论的引导方法.情报探索, 2007 (8) .

[2]孙斌.学校突发事件应急管理存在的问题及解决对策研究.中国安全科学学报, 2006 (12) .

[3]简敏.校园危机与学生应急能力培养.教学与管理, 2005 (2) .

[4]叶皓.政府在突发事件处置中的舆论引导.现代传媒, 2007 (4) .

学校突发事件 篇2

一、工作原则

为有效预防，及时控制和从容应对可能发生的各类突发事件。做到早发现、早报告、早处理，提高快速反应和应急处理能力。建立健全应急机制，切实保障广大师生的生命和财产安全，保证学校正常的教育教学生活秩序，维护社会稳定，制定本方案。

二、应急组织机构与职责

（一）学校、幼儿园安全突发事件应急工作领导小组 组

长：王利峰

中心小学校长 副组长：乔国军

总队辅导员 成员：李连明

教研员

王成满

会计

李国良

工会主席

王怀民

大屯小学校长

田俊丰

徐家店小学校长

赵忠清

福和希望小学校长

杨

光

士义小学校长

刘海波

庙沟小学校长

刘凤云

中心幼儿园园长 职责：

1、建立健全应对突发事件的工作责任制度，明确责任分工。

2、严密监测全乡小学事故灾难突发事件的发生情况，并根据相

关部门发布的信息适时做出预警。

3、事故灾难发生后，及时指导和组织开展应急处置工作。

4、根据事故灾难类突发事件性质，对相关责任人进行责任追究。

（二）学校、幼儿园安全突发事故应急工作办公室（设在团队室）组

长：乔国军

成员：王成满

李连明

李国良

王怀民

田俊丰

赵忠清

杨光

刘海波

刘凤云

职责：

1、负责学校、幼儿园安全日常检查督导和安全隐患的排查工作。

2、制定应急抢险方案。

3、协调有关部门和各应急组落实职责，保证应急抢险工作有效实施。

4、及时向领导小组汇报应急抢险工作进展情况，准确提供相关信息。

5、及时上报学校安全突发事故有关材料，根据安全突发事件的发生、发展、处理进程做好报告。

6、搜集整理安全突发事故应急工作的相关资料，存档备查。学校安全突发事故报告联系电话：0421——8651157

（三）后勤保障组

王成满：负责应急救援所用资金、车辆和物资的调配工作，为突发事故应急救援工作提供后勤保障。

（四）信息组

李连明：负责通讯联络，做到报告及时，保持通讯联络畅通，保证各种指令信息迅速、及时准确传达。及时准确搜集、整理、汇总相关信息。

（五）事故调查处理组

乔国军、李国良：负责事故的调查处理及上报工作。做好伤亡人员及其家属的安抚和思想工作。

（六）应急抢险指挥部 总 指 挥：王利峰

副总指挥：乔国军

王成满

李连明

李国良 抢险大队队长：各校校长 队

员：各校教师

职责：

1、具体安排组织实施事故应急救援工作。

2、组织人员进行现场抢救。

3、负责联系专业抢险部门及时赶赴现场实施救援，积极配合专业抢险队员。

三、学校、幼儿园安全突发事故应急措施

（一）火灾事故

1、学校一旦发生火灾，要立即启动火灾应急预案，组织人员快速有序疏散，在第一时间内向119、110报警，请求援助。

2、发现起火时，要立即采取措施，扑灭初起火险。在火险无法扑灭且有失控趋势时，立即撤离并以呼喊的方式向周围的人报告火警。听到火警后所有人员要立即进入紧急状态，相关教师要立即组织

师生进行快速有序疏散，要注意在通道、疏散口等重要地点进行疏散保护。要将全体师生疏散到室外安全地点并立即清点人数，在确保安全的前提下指派专人断后清场，并确认人员全部撤出。

3、学校领导在第一时间赶赴现场，组织人员展开救人、灭火、切断危险源、抢搬重要物资等先期处置，严禁组织学生参与救火。当火势无法控制且可能威胁在场人员的安全时，要果断放弃自救，命令所有人员撤离火场，并迅速将有关情况向教育局、乡党委、乡政府报告。

4、指派专人迎候消防员，并告知火灾位置、燃烧物种类、被困人员情况。配合消防队伍搜救灭火和抢险工作；发现有人受伤，指派专人立即通知急救中心救援或送医院救治。

5、保护现场，配合消防、有关部门开展调查。做好受伤人员和伤亡师生家属的抚慰工作。尽快组织力量修缮过火建筑，重新配置设施设备，恢复教育教学正常秩序。

（二）交通事故

1、一旦发生学校交通事故，现场人员立即报警（122、110、119），并向急救中心求救（120），以防延误救助时间。

2、事发学校负责人第一时间赶到现场，迅速启动相关应急预案，开展自救互救，迅速将有关情况上报中心小学。

3、维持好现场秩序，保护好事故现场，有效控制肇事人，配合公安交警有关部门，做好搜寻物证和事故调查工作。按要求放置警示标志，防止过往车辆造成二次事故。

4、做好学生的心理疏导工作，维护学校正常的教学秩序；做好伤亡学生家长抚慰工作，处理好善后工作。

（三）溺水事故

1、当得知学生发生溺水的消息后，学校负责人第一时间赶赴现场，立即启动应急预案，同时拨打110和120请求救助，迅速将事故情况上报中心小学。

2、快速了解落水的准确地点与基本情况，迅速组织现场有经验的成年人开展救助工作，抢救落水者。当把溺水者打捞上岸后，应先清除口腔鼻孔里的淤泥，再进行抢救，并快速将溺水者送往医院进一步救治。

3、联系出事学生家长，做好溺水死亡学生家长抚慰工作，协助有关部门做好事故调查工作。进一步加强学生防溺水教育，完善应急预案。

（四）拥挤踩踏事故

1、踩踏事故发生后，学校负责人第一时间赶到现场，立即启动拥挤踩踏事故应急预案，迅速拨打120、110请求援助，抢救受伤人员。在第一时间将相关情况上报中心小学。

2、迅速将学生有序疏散到安全地点，开展救护工作，控制局势，制止拥挤，对受伤人员开展初步急救，并迅速将伤员送往医院救治。

3、稳定家长情绪，做好伤亡者家属的抚慰工作。对学生进行心理辅导，消除事件对学生心理的负面影响。配合相关部门做好事故调查和善后处理工作，尽快恢复学校正常秩序。

（五）工程建设、危房安全事故

1、学校在建或改建的建筑物要树立警示牌，设有隔离栏。学校D级危房一律不允许使用，封闭的D级危房要树立警示牌，设有隔离栏。

2、事故发生后，学校负责人第一时间赶赴现场，及时启动相关应急预案，迅速开展自救互救，同时拨打120、119救助；迅速将有关情况向中心小学报告。

3、迅速组织师生有序地疏散至安全地段。如来不及撤离，教师应组织学生迅速躲避到安全位置，等待时机迅速转移到安全地带。待救援力量到达后，紧密配合救援行动，及时解救受困人员，抢救伤员。切断危险源，密切关注连带建筑物的安全状态等。

4、做好师生安抚工作，稳定情绪，消除事故对他们造成的心理影响，尽快恢复正常的教学秩序。做好伤亡家长的抚慰工作，配合相关部门做好事故的调查和善后处理工作。

（六）特种设备安全事故

1、学校要定期检查锅炉、用电、用水、教育教学设施、设备等使用情况，做好相关管理人员的培训工作，购买特种行业保险。

2、事故发生后，及时抢救受伤师生，及时报告110、119、120等相关部门请求援助，封闭事故现场。

3、采取有效措施，做好善后处置工作。

（七）大型群体活动事故

1、学校组织外出大型活动必须将申请书和安全应急预案上报中

心小学，为外出师生上意外伤害保险，经同意后方可实施。

2、若发生事故，学校负责人第一时间赶到现场，立即启动相关应急预案；及时拨打110、119、120请求援助，迅速开展自救互救。并在第一时间向中心小学报告。

3、稳定现场秩序，组织师生有序疏散逃生，避免继发性事故发生。

4、配合有关部门做好事故调查和善后工作。做好师生的心理疏导和伤亡家属的抚慰工作，及时总结，进一步完善大型活动实施方案，落实安全保卫措施。

（八）校园及外来暴力侵害事故

1、学校外来的未经允许强行闯入校园者，学校门卫或保安人员不得放行，及时将闯入者驱逐出学校，并由门卫或保安人员向其发出警告。

2、校园及外来暴力侵害事故突发后，学校负责人第一时间赶到现场制止、制服，无法制止的要立即报警，联系乡政府和派出所等请求援助，防止事态进一步恶化，并上报中心小学。及时救治受伤师生。必要时要组织师生疏散撤离到安全地点。

3、采取有效措施，做好校园师生的稳控、安抚工作，全面检查校园周边环境，联合有关部门做好综合治理工作，彻底消除安全隐患。

（九）食品安全事故

1、事发学校立即启动应急预案，将事件有关情况及时向中心小学和乡卫生办报告，联系和配合医疗机构开展援助救治工作。

2、采取有效措施，控制事件进一步扩大。追回可能造成食物中毒的可疑食品或物品，通知有关人员停止出售可疑食品，停止使用可疑物品；立即停止学校饮食摊点、食堂的生产经营活动，停止出售和封存可疑食物和物品，控制或切断可疑水源。配合卫生防疫部门的调查，如实提供有关材料和样品。

3、采取有效措施，做好善后处置工作。开展相应的卫生宣传教育，提高师生的预防与自我保护意识。加强对学生的食品安全教育。彻底清除学校周边的各类小摊点、小卖部。

（十）流行传染病安全事故

1、学校发现有传染病症状的学生，应立即通知家长将患病学生带到医院检查就诊，有传染病的教师不得带病上班，凡患传染病的教师须经医院诊断排除传染后才能返校。

2、学校发生特殊传染病，要迅速利用学校隔离室对患病师生进行隔离观察，及时报警110、120等相关部门请求援助，通知患病师生的家属和亲属，送定点传染病医院诊治。

3、学校对传染病人所在的教室及涉及的公共场所要及时消毒，对与传染病人密切接触的师生进行隔离观察，防止疫情扩散。

4、及时将发现的疫情上报中心小学、乡卫生办，并做好病人的跟踪工作。

（十一）自然灾害

1、加强师生防灾减灾知识的普及教育，提高防灾意识和自救互救能力。

2、接到当地政府或有关部门发布的自然灾害预警预报避灾通知后，要及时组织师生避险疏散，做好抢险救灾准备。

3、一旦发生自然灾害，要立即启动应急预案，组织师生安全避险和疏散到安全地带。迅速将受灾情况报告中心小学和乡政府。

4、组织开展抗灾自救，及时向119、120等有关部门请求援助，开展受伤师生的救治。

5、疏导、安抚师生情绪，做好灾害中受伤人员的医疗、救助工作，抚慰受害者家属，认真做好善后工作。

（十二）其他安全事故

依据事故性质和本校应急预案，参照上述程序，采取有效措施，及时、正确、科学地进行教育、引导、疏散、处理，做好善后处置工作。

学校突发事件应急预案

学校突发事件 篇3

这些事件在去年如此集中和持续地爆发，我们在整个学校突发事件应急管理中到底缺少了什么？毋庸置疑，只有建立一套完善的、着眼于长效治理的学校突发事件应急管理体系才是最大限度保障校园安全的治本之策。

“一案三制”（即应急预案，应急管理体制、机制和法制）是我国应急管理体系的核心和基本框架，它是一个由4个不同维度共同构成的综合制度体系，其中体制是基础，机制是关键，法制是保障，预案是前提。在近年来接连发生的诸如雪灾、地震等众多突发事件中，这一相对完备的、科学的和可行的制度体系在事件的应对管理中发挥了重大的制度保障作用。作为我国突发事件应急管理的“治本之策”，这一制度体系也能为学校突发事件应急管理问题的解决提供必要的借鉴。

从系统论的角度看，学校相关问题的解决必然与社会问题的解决相统一。从事件类型的角度看，学校突发事件包含于国家突发事件类型体系之内。从实效性的角度看，“一案三制”体系在实践中的成功运行为其在子领域的“适用”提供了适度的正当性。从方法论的角度看，“一案三制”的科学体系架构对于学校突发事件应急管理具有借鉴性。在学校突发事件应急管理问题上，可以对“一案三制”这一制度体系进行适当的“移植”（至少在核心理念和体系结构上），但同时应当注意融入本领域的特殊性以及规避和解决“一案三制”体系在实践中遇到的问题，即建立学校突发事件应急管理“一案三制”体系。

与国家突发事件应急管理“一案三制”体系类似，学校突发事件应急管理“一案三制”体系也包括从体制、机制、法制到预案这一完整的阶梯状制度序列。具体而言：

一是关于学校突发事件应急管理体制。应当明确的是，在当前社会多元治理的大背景下，学校不是唯一的管理者和应对者。一个有效的学校突发事件应急管理体制应当是以学校为中心，并分别在纵向和横向上向外延伸的十字形架构。所谓纵向即从上到下的各级教育系统，而横向则指与学校同属社会治理主体的组织和个人。只有建立起这样的“大应急管理体制”，形成学校系统内外的有效互动网络，才能使学校应急管理的各项功能真正得以发挥。此外，在学校突发事件应急管理过程中，除了应明确各机构的分工、职能、责任外，在权力配置上，还应慎重考虑在某些危急状态下对部分应急管理主体的必要法律授权，从而避免出现危急时刻“无权不能为”的尴尬情形。

二是关于学校突发事件应急管理机制。除了应切实落实传统“三段论”（即事前、事中、事后）所要求的各项内容外，还应注意两方面的问题：一方面是形成事前阶段的责任追究制度，另一方面是处理好事件相关人员（尤其是学生）的权利保护问题。突发事件发生后，应急管理主体的紧急处置权可能与相关人员的权利发生冲突，因此必须注意加强对相关人员的权利保护。

三是关于学校突发事件应急管理法制。总体而言，我国当前在学校突发事件应急管理领域的法律规范相对缺失、规范性文件规定零散且层级不高，尚未形成对该领域整体性、全面性和系统性的法律保障。就学校突发事件应急管理而言，无论是否专门制定法律，对已有法律规范的梳理、整合、查漏补缺以及在此基础上的初步规范化是当前亟须展开的工作。

四是关于学校突发事件应急管理预案。虽然当前我国各级各类学校都已基本制定，但这些预案大多互相抄袭、内容空洞，缺乏可操作性，而且基本上都是制定之后束之高阁、“备而不用”，这不仅有违制定预案的本意，而且也间接加剧了校园突发事件事态的严重性。因此，有必要在相关立法中对预案的评估和演练予以强制规定，通过适度的立法强制促进评估和演练的常态化，提升其实效性。

由此可见，与国家突发事件应急管理“一案三制”体系相比，学校突发事件应急管理“一案三制”体系有其自身的特殊性。同样由体制、机制、法制、预案构成的这一密不可分、相互作用的制度体系在各自领域也都有自身的制度特色和要求。可以说，这一基于学校突发事件应急管理特殊性而构建的制度体系实际上构成了我国学校突发事件应急管理的治本之策。还应注意的是，这一制度体系并非是一个封闭的体系，随着学校突发事件应急管理实践的丰富，一些新颖的、进步的、颇具实效性的应急管理方法和措施还将被逐步纳入。

一个社会有问题并不可怕，可怕的是缺乏消化问题、改进制度的决心和勇气。面对令人痛心的校园突发事件，我们需要的并不仅仅是有关机关的“紧急通报”、媒体的报道和公众的哀悼，着眼于长效治理的学校突发事件应急管理制度体系的建立才是对逝者、伤者的最好慰藉。

学校突发事件应急管理研究综述 篇4

“公共关系学”学科中的学校公共关系研究是国外真正对学校突发事件研究的开始。其后, 针对美国学校存在的一些问题, 1952年卡特里普、森特等著名学者基于公共角度提出了解决措施。20世纪80年代, 美国学者库姆斯在《世界教育危机—80年代的观点》中开始对高等教育中的突发事件展开研究。

近年来, 学校突发事件的频繁发生, 国外学者们越来越热衷于对学校突发事件以及应对策略的研究。在国外, 校园突发事件研究中较权威的著作当推美国学者Lerner等所著的《校园危机反应实战指南》, 该著作被誉为“一套校园危机的综合反应计划”。它针对美国校园中出现的各种突发事件展开研究, 提出相应的解决对策。从处理方面来看, 学者们研究中涉及的相关人员逐渐广泛, 如学者Smith Judie认为除了学校管理者和学生家长, 还应包括网络管理员、新闻媒介、法律顾问、医生、心理专家、安全人员等。同时为加强学校间在信息方面的交流与共享, 促进对突发事件的应对与研究, 国外还大力加强网络建设, 如校园危机反应网站的建立等。

在突发事件管理的研究上, 罗伯特·希斯博士提出了经典的4R理论, 即缩减 (Reduction) 、预备 (Readiness) 、反应 (Response) 和恢复 (Recovery) , 他提出前两个阶段, 是最基础的两个阶段, 但在现实中却也是经常被忽略的两个阶段, 人们重视的只是如何把己经发生的突发事件处理掉, 然后从中恢复过来。如今, 西方发达国家在突发事件管理的研究上已步入定量化阶段, 建立了许多着重定量分析的处理模型和仿真系统, 如除了最基本的三阶段模型, 还有芬克 (Fink) 的四阶段生命周期模型 (1986) 、米特洛夫 (Mitroff) 的五阶段模型 (1994) 。与此同时, 在学校突发事件研究中也引入了各种不同学科的理论, 如社会学中的社会冲突理论、心理学中的认知失调理论以及经济学中的发展经济学、制度经济学等理论。

国内研究现状

我国学术界应急管理研究还处于探索阶段, 对应急管理的主体研究仍以政府和企业为主, 而对学校的应急管理研究正处于起步阶段。目前, 学校应对突发事件的重要性已逐渐得到了一部分学者和学校管理者的认可, 因此对学校突发事件已开始做初步研究, 并取得了可喜的研究成果。尤其是随着探索地推进, 该领域的研究不再停留在零散研究, 而是逐渐倾向于专题化研究, 相应地也成立了许多专门机构。典型地如解小娟的《大学生人际交往应急管理》、何小瑜的《学校性侵犯问题》、赵崇莲的《大学生人际关系与心理健康研究》等都是对学校突发事件的专题研究。有的高校还专门把突发事件的特点、成因与对策作为研究课题, 如北京大学、北京科技大学。2000年, 在香港地区启动了由优质教育基金赞助, 小童群益会、教育专业人员协会合办的校园危机应对计划, 把校园中常见的危机诸如校园暴力、性侵犯、滥用化学药物、精神疾病、自杀等列为研究对象, 展开专项对策研究, 目前已经取得了实质性成效。

再者, 在国内学校应急管理的专题化研究多倾向于应急管理策略研究。周贝隆在1994年提出的“中国教育的危机”, 是国内最早进行的针对学校突发事件及对策的研究。台湾学者吴莉玲编撰的《十大校园应急管理手册》, 香港学者吴洁婷编撰的《临危不乱:校园危机管理手册》以及吴焕烘编撰的《学校行政领导与实务》等都对学校流行的应急事件, 如自然灾害、师生冲突、意外事故、学生违法犯罪、性侵害、滥用药物、自杀自伤、外力危害校园、集体食物中毒等, 提出了相应的应对对策, 并对应急管理中应采取的模式、策略和作为等作了前瞻性探讨。随着研究的深入和成熟, 该领域研究的着重点呈现多元化, 如凌常华的《突发事件处理中学校办公室的作用》。

“非典”事件中学校应急应对中表现出的不足促动了应急管理专题化研究更进一步深入, 初步形成了突发事件管理的研究体系, 同时研究队伍也趋向专业化和稳定化。这期间, 出现了一系列的与“非典”相关的一些学校应急管理专题研究, 如《SARS与危机中的学校管理》、《“非典”防控看学校的应急管理》、《关于搞好学校日常应急管理的思考》、《对“非典”之后学校教育管理工作的思考》等一系列文章的发表, 把学校的应急管理推向了一个新的阶段, 且应对自然灾害、公共卫生灾害、校园暴力事件、性侵犯事件等专题研究开始升温。同时, 各学校逐渐形成了应对自身突发事件的初步应急处理机制, 并相互间展开合作探讨, 学校间逐渐形成了整合机制。

另外, 自“非典”事件以来, 对突发事件的应急管理研究逐渐凸显了党和政府的牵头作用。党的十六届三中全会把“建立健全各种预警和应急机制, 提高政府应对突发事件和风险的能力”明确写进《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决议》。《突发公共卫生事件应急条例》在2003年正式实施, 中国疾病预防控制中心的建设在国家开始重视危机管理的前提下也于同年启动;中国首届政府应急管理国际论坛于2003年12月在北京举行。

总之, 对学校突发事件应急管理的研究在我国尚处于探索阶段, 未有系统性的理论成果, 实践操作层面上也主要靠经验去处理, 理论层面与实践层面的现实状况, 对研究层面的进一步拓展提出了诉求。在发展我国的学校应急管理道路上还需要不断探索与创新, 并且应该学习和借鉴国外应急管理的有效做法, 这样才能尽快建立并完善属于中国特色的学校应急管理机制。

参考文献

[1]罗伯特.希斯.危机管理.中信出版社.2004

[2]记雷, 池宏等.突发事件应急管理[M].高等教育出版社.2006

学校突发事件应急流程 篇5

1.学生伤害事故应急处置流程

学校发生学生伤害事故时1.组织现场救援，视伤情急送医院。2.根据情况拨打120、110、119、122。3.向学校领导报告。向主管教育行政部门报告。4.可能构成刑事伤害的，向公安机关报案。及时通知家长，做好接待和安抚工作。调查事故原因，明确事故责任。对学生进行安全教育，尽快恢复正常教学秩序。通过协商、调解、诉讼等方式解决学生伤害事故。1.学校向主管教育行政部门报告事故处理情况。2.重大事故，主管教育行政部门向本地人民政府和 上一级教育行政部门报告处理情况。

2.学生伤害事故善后处理流程

校园事件中学校责任承担 篇6

关键词：校园侵权；民事责任；归责原则

一、校园侵权概念

校园侵权，并非法学概念，各界对此有着各种不同叫法。笔者根据《侵权责任法》第 38 条至第 40 条的规定，并结合相关的法律法规和司法解释，综合各类观点将校园侵权界定为：无民事行为能力或者限制民事行为能力的学生在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间，因幼儿园、学校或者其他教育机构未尽到教育、管理和保护职责而受到的人身损害事件（以下将“幼儿园、学校或者其他教育机构”简称为“学校”）。

二、校园侵权中学校民事责任的归责原则

1.大陆法系的归责原则

（1）过错推定原则的立法例。其精神是未成年学生在校园侵权中受到伤害的，首先推定学校有主观过错，除非学校能够举证证明自己并未懈怠监督已经尽到足够的注意义务，方可借此免除责任。采用这一立法例的主要有德国、希腊、葡萄牙、日本、俄罗斯、澳门等国家和地区。

（2）过错责任原则的立法例。即学校承担民事责任的前提是存在过错，学校依过错程度承担相应的责任，没有过错则不承担责任。学校的过错由受害人举证证明。采用这一立法例的，主要有法国、比利时、卢森堡、西班牙、荷兰和我国台湾地区。

2.英美法系的归责原则

在英美法系，英国及美国判例法审理校园侵权案件适用的归责原则都是过错责任原则。英国法院认为，原则上对学校所要求的注意与对其父母亲所期望的注意是一样的。但事实上这种要求非常低。在这儿不适用严格责任，也不会发生对监督者不利的举证责任转移。监督者的责任都是根据过失原则确定的。而且，在美国也是依过错责任原则审理校园侵权案件。

三、校园侵权中学校民事责任的构成要件

关于侵权责任的构成要件，法学界存在三要件说和四要件说的争论。三要件说认为侵权责任构成要件有三要素，即过错、损害事实和因果关系。四要件说认为侵权责任构成要件有四要素，即行为违法性、损害事实、因果关系和过错。这两种学说的主要区别在于行为违法性是否应当独立作为侵权责任的构成要件之一。笔者赞同三要件说，认为违法性不是独立的责任构成要件。

四、校园侵权中学校民事责任的承担

（一）来自学校内部侵害的学校责任

1.无民事行为能力学生受到损害的学校责任

最高人民法院《人身损害赔偿解释》第 7 条第 1 款明确规定学校对于未成年学生的伤害承担过错责任，且是与过错相应的赔偿责任。《侵权责任法》第 38 条对此作了修正，规定更为严格，对于无民事行为能力的学生在学校学习生活期间受到人身损害的，学校承担过错推定责任。

2.限制民事行为能力学生受到损害的学校责任

根据《侵权责任法》第 39 条的规定，对于限制民事行为能力的学生在学校学习生活期间受到人身损害的，学校承担一般过错责任。就学校有过错的这一事实的举证责任不再实行倒置，而由被侵权人承担学校具有过错这一构成要件的举证责任。学校过错的认定采客观标准，如果学校尽到管教职责的，学校不承担赔偿责任；如果学校没有尽到管教职责的，需依法承担赔偿责任，赔偿的数额可以根据学校的过错大小确定。

（二）校外第三人伤害学生的责任

这种情形是指在校未成年学生的人身损害不是由于学校的过错而是由于校外第三人的过错行为所引起，应当由第三人承担民事责任。最高人民法院《人身损害赔偿解释》第 7 条第 2 款规定：“第三人侵权致未成年人遭受人身损害的应当承担赔偿责任。学校、幼儿园等教育机构有过错的应当承担相应的补充赔偿责任。”《侵权责任法》第 40 条继承了此司法解释，规定对第三人伤害学生学校未尽到管理职责的承担“相应的补充责任”。第三人进入校园或者在学校组织学生外出活动期间直接造成未成年学生人身伤害，如果学校确实尽到了管理职责，也难以或不可能阻止第三人侵权，则学校不承担责任。笔者认为学校未尽管理职责承担的“相应的补充责任”可做如下理解：第一，学校承担的是补充责任，意味着学校和直接侵權的第三人之间的赔偿义务有先后之分。第二，直接侵权的第三人下落不明或无力承担赔偿责任时受害人才可以请求学校承担补充赔偿责任，学校处于责任承担的第二顺位。学校补充赔偿第三人不能赔偿的剩余部分，在第三人无法确定或没有任何资产情况下则学校要承担全部赔偿责任。第三，学校承担补充责任后有权向第三人行使追偿权。因此，学校承担了第三人赔偿责任数额不足的部分后，只对超出自己过错程度的部分对第三人享有追偿权，而不是全部追偿。如果学校对其过错范围内的赔偿责任也有追偿权，显然违背了侵权责任法中过错责任的基本精神。“相应”的责任即是指在学校与第三人间的内部责任分担中学校承担与自己过错相应的责任。

五、结语：

最近这些年，校园侵权问题日益受到重视。《侵权责任法》颁布前的法律、法规及部门规章等虽然对校园侵权有所涉及，但规定过于简单，缺乏系统性和可操作性，并存在诸多争议。笔者结合相关规定及案例论述了校园侵权的概念、归责原则、构成要件及学校民事责任的承担等问题，并对理论和实务中的争议之处提出了自己的见解，以期对复杂的校园侵权案件中准确认定学校责任有所帮助，最终达到维护学校正常的教学管理秩序，保护未成年学生合法权益的目的。

【参考文献】

[1]曹诗权著：《未成年人监护制度研究》，中国政法大学出版社 2004 年版。

[2]王成著：《侵权法》，法律出版社 2008 年版。

[3]杨立新著：《中华人民共和国侵权责任法精解》，知识产权出版社 2010 年版。

[4]张新宝著：《侵权责任法原理》，中国人民大学出版社 2005 年版。

[5]罗海艳、赵晓琳著：《学生伤害事故案件认定与处理实务》，中国检察出版社 2006 年版。

[6]方益权等著：《校园侵权法律问题研究》，法律出版社 2008 年版。

[7]张驰、韩强著：《学校法律治理研究》，上海交通大学出版社 2005 年版。

[8]祝铭山主编：《学生伤害赔偿纠纷》，中国法制出版社 2004 年版。

一起子弟学校突发水痘事件的调查 篇7

1 资料和方法

1.1 资料来源

资料来源于该学校2007年12月5日—16日水痘事件发生时期发现的46例水痘病例的流行病学资料。辖区医疗机构疫情网络直报系统报告的该校水痘病例资料。相关数据采用SPSS 11.0统计软件处理。

1.2 水痘病例定义

具有轻度或中度发热、头痛、咽痛、食欲不振等全身症状, 数日后皮肤黏膜分批出现斑疹、丘疹、水疱和结痂特征的病例[1]。

2 结果

2.1 发病概况

该学校位于家属院内, 就读学生大部分是周边城镇居民子女及部分进城务工人员子弟。学生集中在一栋4层教学楼内上课。在校学生共有6个年级12个班, 共计766名学生。这次事件的病例主要集中在一年级 (1) 班和一年级 (2) 班, 共46例, 其中一 (1) 班27例, 一 (2) 班19例。

2.2 流行特征

潜伏期10～21 d, 患者有发热、不同程度的皮疹、水疱疹、结痂症状, 呈向心性分布, 躯干较多, 头面部、四肢较少。病人皮疹处均有瘙痒感觉, 均无并发症状出现。

2.2.1 时间分布

12月5日出现首例病例, 12月11—14日为发病高峰, 共发生病例32例, 占发病数的69.57%。见图1。

2.2.2 人群分布

发病的2个班级共有学生122名, 共中男生73名, 女生49名。

2.2.2.1 年龄

发病病人中5岁6例, 6岁24例, 7岁的13例, 8岁3例。

2.2.2.2 性别

46例病例中, 男性病例24例, 占52.63%;女性病例22例, 占47.37%。男女生患病情况差异无统计学意义 (χ2=1.8, P>0.05) 。

2.2.3.3 班级

全校12个班, 发生在一 (1) 班和一 (2) 班。

2.2.3.4 免疫史

发生水痘的46例病人中有水痘疫苗免疫史的有5例, 占10.87%。

3 讨论

水痘是由水痘—带状疱疹病毒引起的常见传染病, 一年四季均可发病, 冬春季多发。该病传染性极强, 学龄前和学龄儿童易感, 普遍缺乏免疫力。本次事件是由于该校没有严格执行卫生部、教育部联合发布的《学校和托幼机构传染病疫情报告工作规范 (试行) 》造成的, 在发现首发病例明显有出疹现象时, 不做进一步的明确诊断, 没有对首发病例实施隔离措施, 导致了这起事件的发生。事件发生后区突发公共卫生事件领导小组快速反应, 多部门联动, 果断采取相应措施, 在全校施行全面消毒、健康教育、对发生水痘事件的班级实施停课2周等措施, 使疫情很快得到控制, 没有二代病例发生。对学校等集体单位的传染病防治工作应做好以下几个方面:①认真贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《学校卫生工作条例》以及《学校和托幼机构传染病疫情报告工作规范 (试行) 》等法规和制度。②学校应配备具有卫生专业资格的校医, 切实落实晨检制度, 做到早发现、早报告、早诊断、早隔离。及早发现传染源, 有效控制各种传染病的传播流行。③严格做好水痘病例的隔离, 暴发就会停止[2]。这次疫情果断采取了发生病例的班级停课的措施, 使这次疫情仅持续12 d就很快得到控制。④水痘是疫苗可预防性疾病, 但水痘疫苗未列入国家计划免疫, 需收费接种, 并且它的价格较高[3]。导致人群中水痘免疫水平整体低下。这起事件的病例中水痘疫苗免疫接种率低, 2例接种过水痘疫苗的病例症状都较轻, 说明水痘疫苗对该病的具有较好的预防作用。⑤加大对在校学生及教职员工的健康教育工作, 加强个人的防护意识。特别是学校主要领导是学校传染病防治的第一责任人, 主管领导、校医、和各班班主任要切实履行职责, 认真落实国家的传染病防治法律法规及传染病防治、疫情报告和预防控制的各项制度, 是防止此类事件在学校集中发生的根本措施。

关键词：学校,水痘,突发公共卫生事件

参考文献

[1]卫生部.国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范 (试行) .2003.

[2]将贵英.一起学校水痘突发公共卫生事件的调查.中国预防医学杂志, 2007, 8 (2) :145.

学校突发事件 篇8

突发事件 (emergency) 可被广义地理解为突然发生的事情:第一层的含义是事件发生、发展的速度很快, 出乎意料;第二层的含义是事件难以应对, 必须采取非常规方法来处理。

根据我国2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》的规定, 突发事件, 是指突然发生, 造成或者可能造成严重社会危害, 需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件①。

本文所谈的突发事件是从生命安全理论的角度出发, 当人们遇到突发性的自然或事故灾害后为了自救或互救所采取的应急措施。在当今社会中还有许多突发事件随时可能发生, 如自然灾害、事故灾难等, 它们时刻威胁着人们的生命健康安全。险情的发生往往是难以避免的, 但人们可以通过一定的训练, 提高安全防护意识和掌握救助措施技能, 把可能造成的损害降低到最低限度。

二、学校体育是开展突发事件安全教育活动的有效途径

在当今社会中还有许多突发事件时刻威胁着人们的生命安全, 生命教育越来越受到教育界的关注。所谓生命教育, 简单地说, 就是“融于”生命、“成全”生命的教育。它以生命为基点, 把生命的本质、特征和需要体现在教育过程之中, 使教育尊重生命的需要, 完善生命的发展, 追寻生命的意义和价值, 提升生命的质量, 提高生存技能, 突出“生命第一”的至高境界, 使学校教育真正成为学生生命的诗意栖息地②。而学校体育是指在以学校教育为主的环境中, 运用身体运动、卫生保健等手段, 对受教育者施加影响, 促进其身心健康发展的有目的有计划有组织的教育活动③。学校体育包含了身心教育和“健康第一”的生命理念;所以, 当人们面对各种突发事件时要想“保全生命”, 只有紧急自救或互救, 才能躲避灾难的发生。

(一) 学校体育为突发事件的安全教育活动提供了空间

学校体育是以增进青少年学生健康为主要目的, 兼有学科性和活动性特点, 并以大量课外体育活动为其强大支撑的课程④。因此该课程除所具有一定的健身功能外, 还能有效地提高人体的各种自救能力, 避免各种意外事故的伤害。它能使青少年学生掌握自救、互救的知识和本领, 具有灵敏的反应能力和应变能力, 以及克服意外事故的良好体能, 并给人以处变不惊的良好心理状态。由此看来, 学校体育内容的实践性和开放性对学生积极学习自救或互救知识与技能具有重要的意义, 这是开设突发事件紧急自救课程的有利条件。但直到目前, 我们还没有成熟而系统的关于突发事件紧急自救能力培养方面的教材和课程, 这显然不能与我国自然灾害多发的现实相适应。随着教育改革的不断深入, 阳光体育运动的推出与实施, 我们可以将突发事件的安全教育活动转化为阳光体育运动中的一部分, 使得学校体育为青少年学生进行紧急自救或互救能力的培养与锻炼提供了广阔的空间。

(二) 学校体育有助于突发事件安全教育活动内容的引入

学校体育改革的一个显著特点就是增加了情境教学。所谓情境教学, 是以青少年学生为中心, 从学生身心发展的特点出发, 将学生的心理感情、日常生活知识和体育教学有机的融合在一起而进行综合设计的一种教学形式⑤。体育教学内容丰富、形式多样, 有深刻的寓意和趣味, 富有挑战性的魅力, 可以满足学生的好奇、探究、体验甚至“冒险”的心理。各学校可以充分利用课外体育活动时间模拟突发事件情境, 组织青少年学生有针对性地进行紧急自救或互救技能的演练。这更有助于将突发事件的紧急自救、互救方法引入到体育课堂。

(三) 学校体育为突发事件的安全教育活动提供了得天独厚的条件

通过学校体育传授突发事件的紧急自救或互救技能是社会发展的必然趋势, 许多国家都在体育课上进行这方面的教育, 比如自然灾害多发地区的日本就把突发事件的安全教育融入体育教学之中⑥。要想在突发事件中顺利躲避灾难, 青少年学生就必须通过体育锻炼提高自己的体能、心理素质和运动技巧, 因此, 将突发事件的安全教育融入体育教学中, 可使体育教学更具有实用性。其次, 许多突发事件的紧急自救、互救技能和体育教学的内容是相通的, 如一些田径、体操、武术等教学内容, 就可以直接转化为突发事件安全技能教育的一部分。第三, 学校体育为突发事件的安全教育活动提供了必要的教师、场地、器材、时间等, 便于形成模拟现场。这不仅可以锻炼学生体质, 提高学生对体育学习的兴趣, 还可以增强在突发事件中的应急能力。因此, 这些都是体育课在突发事件安全教育方面所具有的得天独厚的优势。

三、学校体育对学生实施突发事件安全意识培养的必要性和紧迫性

(一) 现阶段社会突发事件因素的分析

1.自然灾害

“自然灾害”是人类依赖的自然界中所发生的异常现象, 自然灾害对人类社会所造成的危害往往是触目惊心的。重大突发性自然灾害包括地震、洪水、泥石流、台风、雷电等。我国是一个自然灾害频繁而又严重的国家, 自然灾害给人民生命和财产造成严重损失⑦。据资料显示, 自21世纪以来, 我国自然灾害平均每年造成死亡人数1万多人, 如2005年中国各类自然灾害共造成近2 500人死亡, 2006年全国各类自然灾害共造成3 155人死亡, 2007年我国各类自然灾害共造成2325人死亡。特别是“5.12”四川汶川大地震, 据专家估算, 师生遇难总数应在13 564至19 012人之间⑧。截止到2008年9月2日, 温家宝总理在映秀表示, 汶川地震遇难者人数已超过8万人。作为教育工作者我们要从汶川大地震中吸取经验教训, 以高度的责任心, 始终把学生安全作为首要职责, 把对学生的安全知识教育和避险能力培养融会到日常的教育教学管理中, 充分利用学校体育这一活动载体, 积极开展突发事件的紧急自救或互救技能的演练。

2.事故灾难

随着世界环境的恶化和社会经济的快速发展, 各种火灾、交通事故、不法分子的侵害或滋扰等频频发生, 并造成大量的人员伤亡。因此, 青少年学生随时随地都有可能遇到突发事件, 这些突发事件无不对青少年学生的健康成长构成严重威胁。如1994 年12月8 日新疆克拉玛依友谊馆发生的特大火灾事故, 造成323 名中小学生死亡;2005 年10 月25 日四川巴中市通江县一小学发生的校园踩踏事件, 造成7 名同学被踩死, 5 人重伤, 13 人轻伤。因各类突发事件每年造成非正常死亡人数超过20万, 伤残人数超过200万。另外, 我国特别是儿童的意外伤亡事故比较严重。据我国0～14 岁儿童意外死亡专项调查显示:在各种死亡原因中, 意外死亡已占第1位, 占总死亡人数的31.3 %。据不完全统计, 2000 年我国有16 000多名青少年学生因非正常原因死亡, 平均每天有一个班的学生因意外事故而早早地离开了人世, 我国儿童意外伤害死亡率为发达国家的3～11倍⑨。这些数字让人触目惊心, 如果青少年学生都具备了紧急自救、互救的知识和技能, 就可以减少许多悲剧的发生。有关专家认为:通过有针对性地开展紧急自救、互救的教育和演练, 80%的青少年学生意外伤害事故是可以避免的, 而目前我国青少年学生突发事件的安全教育却大多只局限于纪念日和一两次的活动日;在安全教育内容上也非常单调, 往往是那种纯书本理论知识的传授方式, 却很少有实用的系统训练和技能培训。因此, 青少年学生突发事件的安全教育进入体育课堂, 并进行系统训练和技能培训, 是非常紧迫和必要的。

(二) 我国青少年学生对突发事件的安全意识与技能的欠缺

有人曾经做过这样的观察:在一次中日青少年海上夏令营里, 到了船上, 中国孩子做的第一件事是找餐厅, 而日本孩子做的第一件事是看安全门在哪里, 事情虽小, 却反映出两国孩子对自己生命重视的差异和对人生的态度。中国孩子首先想到的是餐厅, 吃是第一位的;而日本孩子却去找安全门, 生命是第一位的。可见, 我国青少年对突发事件的紧急自救意识是非常薄弱的, 这不得不引起教育工作者的深思⑥。另据调查显示, 我国46%的民众对突发事件的应急措施了解十分有限, 26.6%的人甚至根本不了解。如在火灾发生时, 80%选择逃生, 而有48.6%的民众不懂得如何逃生, 52%的人甚至不认识消防安全标志, 只有2%的人有一点点逃生技能, 他们大多是受过特殊训练的, 而98%是盲目的⑥。综上所述, 我国民众特别是对青少年学生而言, 突发事件的安全意识与技能是非常欠缺的。

四、学校体育实施紧急自救教育活动的对策与建议

(一) 树立正确的安全观

近年来各级各类学校都把安全问题放在了首位, 对学生倍加呵护, 唯恐有意外事故的发生, 特别是体育课更是如此, 一旦在体育课上发生了意外事故, 轻者保固养伤, 重者追究一切责任。因此, 体育老师从不敢越雷池一步, 把体育课上成了“安全教育课”, 在体育课上学生成了温顺的“波斯猫”, 可见近些年学生身体素质的下降与“狭义的安全观”有着密切的关系。随着阳光体育运动的开展和学生意外事故伤害保险制度的健全, 解开了约束学校和老师多年的所谓“安全问题”的枷锁, 并树立了正确的安全观。

(二) 创编新的体育教材

随着阳光体育运动的开展与实施, 体育教材应该进一步丰富和完善。比如, 在新的体育教材中应该专门介绍防震、防火、防灾的有关内容以及遇到突发事件后青少年学生应该怎样进行紧急自救和互救。学校在课外体育活动时间应该有计划、有组织地进行防震、防火、防灾的各种演习, 逐渐培养青少年学生对突发事件的紧急自救意识。

(三) 加强各级各类学校相关人员的培训。

紧急自救教育活动的内容融入学校体育之中, 必须要对各级各类学校的相关人员进行培训, 包括学校各层次领导、体育教师、班主任或辅导员、所有任课教师、学校的其他工作人员等, 加强他们对紧急自救教育活动内容的认识, 转变观念, 提高其对此项工作的重视程度, 让其明确紧急自救教育活动是关系到青少年学生生命安全的大事。主管部门和各级各类学校要在人力、物力和财力上加大投入力度, 完善体育师资和相关人员队伍, 并经常组织学生进行紧急自救技能的演练, 在实践中提高其综合素质。

(四) 模拟突发事件情境, 积极开展紧急自救技能的演练

紧急自救意识与技能的培养应该来源于实践、来自于专业人员正确的指导和训练, 只有通过反复的演练青少年学生才能具备这种能力。

1.紧急自救教育活动要与传统体育教学内容相结合

根据学校的具体条件和情况, 以及学生的兴趣爱好, 体育教师可利用场地、教具等, 有意识地将一些紧急自救教育活动和体育教学内容有机地整合到一起, 来帮助学生掌握紧急自救的方法和技巧。可以利用垫子、绳子和肋木创建课程内容:将跳高垫竖起立于肋木两侧, 搭成一个“假山”, 大跳绳将整个“假山”捆绑牢固, 同时又是学生“爬山”的主要工具——绳索, “山脚下”有软垫进行保护。然后我们可以模拟“楼房火灾”“误入陷阱”等情境为教学背景, 既发展了学生的上肢力量和协调配合能力, 又锻炼了学生攀高和高处跳落的技能, 有助于在身陷低洼处或身困高险处的逃生自救。例如对“楼房火灾”进行模拟, 假设安全通道被堵, 救援人员不能及时赶到, 可以迅速利用身边的绳索或床单、窗帘、衣服等自制简易救生绳, 并用水打湿从窗台或阳台沿绳滑到下面楼层或地面, 从而安全脱险。又如在田径课中开展障碍跑, 不仅能锻炼学生的速度、胆量、灵活性, 还能培养他们沉着冷静、遇事不惊的良好心理;在体操教学中可以进行滑竿和爬杆的教学, 这不仅能锻炼学生的臂力及灵活性, 还可以让其克服恐高症;有条件的学校还可以开展攀岩、野外生存等拓展训练项目, 来发展学生的各项身体素质;最终使学生的身体素质能够达到紧急自救的能力。

2.学校要定期开展防震、防火、防灾的各种演练活动

模拟突发事件的演练活动涉及范围较广, 有时需要全校师生员工的共同努力才能完成这一任务。在活动中学校首先要制订出详细的突发事件安全疏散演练方案;在安全疏散演习前, 全体师生应认真学习紧急自救、互救的知识和技能, 确保高质有序地完成各项演练任务;在疏散演练时, 全体师生一定要按照安全疏散演练方案有条不紊地进行, 全体教师员工各负其责, 全体学生要按照事先确定好的路线快速有序地撤离到安全地带, 并及时清点人数汇报有关老师。通过演练, 有利于培养青少年学生对突发事件的自救意识和爱惜生命、尊重生命的人生观、价值观。通过演练还能进一步理顺学校应对紧急情况的指挥、疏导、集结、救护等体系, 同时也是对“以人为本”教育理念的贯彻与实践。

注释

1中华人民共和国突发事件应对法.2007年11月1日起施行.

2冯建军. 生命与教育[M].北京:教育科学出版社, 2004.207-240.

3潘绍伟, 于可红.学校体育学[M].北京:高等教育出版社, 2006.42-43.

4刘海元, 袁国英.关于开展阳光体育运动若干问题的探讨[J].体育学刊, 2001, 14 (8) .

5李洪.体育情境教学的基本理论分析[J].中山大学学报, 2008, (6) 76-78.

6周元超.安全逃生自救在体育教学中的应用研究[J].体育世界, 2006 (8) 63-55

7陈颙, 史培军.自然灾害[M].北京师范大学出版社, 2007.5-10.

8网站编辑:http://news.idoican.com.cn/jfrb/html/2008-05/27/content_5243495.htm

学校突发事件 篇9

1 多措并举, 力争保障校园安全

各学校应该提前制定应急预案, 多措并举落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系, 成立校园安全领导小组, 制定校园安全应急预案, 明确校长为校内安全第一责任人, 班主任为所带班的安全管理第一责任人, 确保安全管理责任落实到岗到人。统筹资源, 构建校园安全网格管理。完善门卫岗位职责及出入登记制度, 在校门、围墙等重点部位配备视频监控设施, 形成“人防+物防+技防”的双重管理机制, 及时处置校园及周边治安问题, 发挥警校联防机制作用, 打造安全育人环境。

警示教育, 提升师生安全自保意识。通过广播、板报、班会和实际演练等活动的开展, 多形式、多渠道的宣传教育工作, 将校园安全渗透到教育教学活动的各个层面, 警示教育学生安全意识, 提升校园安全防范能力。重点从协调道路交通安全、在寄宿制学校值班室安装110报警联网设备、扩大试点学校登记识别信息系统、建设学校警务联络室、建设学校食堂“阳光厨房”等方面, 提升食堂精细化管理水平, 增强食堂安全防控风险能力, 进一步为师生们筑牢“校园安全防线”。积极争取有关部门支持, 进一步加强值班疏导管理, 倡导学生公交出行、绿色出行、拼车出行, 尽力消除校园周边道路拥堵现象。

2 做好安全警示教育, 防范校园突发事件

校园安全稳定工作点多面广, 任务千头万绪, 是一项长期、紧迫、复杂的系统工程。要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”, 坚持标本兼治、重在治本, 突出工作重点, 狠抓关键环节, 筑牢安全防控网络、狠抓安全隐患排查、积极化解矛盾纠纷、切实抓好安全教育, 不断开创安全稳定工作新局面。目前, 不少负责学校安全的教师经常会把各种有趣、有料、搞笑的段子融入教育防范话题, 然后对身边发生的案例进行分析, 最后在栏目中运用有趣、新颖的形式讲给学生听。因为制作的视频比较短小, 使用i Pad从网上下载的变声和视频编辑APP, 通过这种轻松愉快的模式, 寓教于乐, 看完视频后, 师生可以线上交流, 营造安全警示教育的氛围。

避免校园安全事故的发生, 加强校园安全防范必不可少。首先, 做好学校周边的安全防范, 学校门口应按要求配备训练有素的安保人员, 配备阻止行凶的器械。其次, 安全教育应成为一种常态化教育, 融入学生每天的生活和学习中。有些安全事故难以预料, 学校和学生必须从应对方面做好万全的准备。学校要定期开展一次大型的安全教育专题活动, 内容涉及防恐、地震紧急疏散、食品安全、消防演习等各个方面, 让安全意识渗透到每个学生的内心。通过教师会、班主任会、班会等加强安全方面思想教育工作, 在校园网、宣传栏宣传安全知识, 提高安全认识。定期开展应急疏散演练, 完善疏散预案, 提高师生逃生技能和自救互救能力。利用LED宣传车、展板、发放宣传手册和资料等方式, 从声音、图像、图片、文字等多种形式, 向学生讲解校园安全防范和交通安全等方面知识。

以“反恐防暴”为主题, 同样利用LED宣传车、展板、发放宣传手册和资料等方式, 向同学们科普了反恐防暴、防电信诈骗等方面知识。电影大片即视感的反恐宣传片吸引了广大学生的高度关注, 高效普及反恐防暴知识, 提高同学们的自我保护能力。采取市场化运作方式, 采用视频实时监控系统, 编织起“校园安全网”, 更好地为学生营造安全的学习环境, 达到了建设平安校园的目的, 确保师、生、教、学安全。

3 设立学校安全法, 从法律上保障校园安全问题

近些年, 学校安全问题受到了广大媒体以及公众的广泛关注, 一些校园突发事件也逐渐显现在人们的视野中, 通过走访调研, 我们发现, 很多的校长表示, 他们最担心的问题不是学生的学习成绩, 而是学生的安全问题。增强学生的安全意识, 提高学生的法律意识, 学校还要营造一个平安、文明和谐的校园环境, 这也是学校义不容辞的责任。以安全教育日为契机, 教育和引导学生热爱生命, 拥抱安全, 无论在校内外都应学法、用法、遵法、守法, 既避免伤害他人, 又要懂得如何用法律保护自己的合法权益, 在法治的阳光下健康成长。

在增强学校以及学生的安全防范意识的同时, 还要从根本上解决学校的安全问题。这一点我们可以通过学校的各项安全立法来实现, 使用法律独有的权威性和规范性来管理学校的各项安全行为, 能够让各项工作开展的有张有弛, 在开展工作的同时还要与依法治校的基本原则相符合。

一般学校的安全法规中都包含以下内容:确定好学校安全工作的基本原则, 落实好学校安全管理工作, 明确校园安全的相关法律责任, 紧抓安全规范的主体, 理清地方政府、学校、社会等多方面的责任和义务, 创建学校安全风险防控机制。

4 结语

一个国家的教育关系着国家的未来, 没有安全, 哪来的教育, 安全是教育教学的根本, 都说徒法不足以自行, 可见给孩子一个可靠的、安全的环境是非常重要的。安全要作为一种观念深入到每一个人的心中, 而学校正是学生安全保障的重要区域, 学校的安全问题也一直是教育部门重点关注的问题, 因此制定专门的学校安全法律, 明确好学校的各项职责, 从而达到保障学生和学校合法权益的最终目的。

参考文献

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[7]姬浩, 苏兵, 吕美.基于风险因素的高校突发事件应急管理能力评价研究[J].西安工业大学学报, 2012, (07) :15-16.

学校突发事件 篇10

1 危机事件的相关概念

突发危机事件是潜在的、随时可能发生的、具有一定社会危害性的事件, 具有危害性、不确定性、可预见性、扩散性等特点。校园突发危机事件是指校园内外发生的对师生身体健康、学校教学秩序产生危害的意外事件或突发事件。学校突发危机事件具有突发危机事件的一般特征, 还有一些特征, 例如, 学生比较集中, 事件传播迅速、影响范围较广等。

造成学校发生危机事件的危机源是多方面的, 可以是学校内部的管理问题, 也可以是外部的社会环境、公共事件、自然灾害等导致的问题;可能是学生内部的心理情感变化导致问题, 也可能是教师、家人、朋友等他人造成的问题。如果从学校安全危机事件的内容上划分, 学校突发危机事件中比较常见的危机源包括学生的食品安全、人身财产安全等安全问题, 学生情绪情感问题和网瘾问题, 校外的公共事件影响问题等。

2 我国中小学校突发危机事件的原因

中小学校发生突发危机事件的原因是多方面的, 除了社会生活、网络信息传播、家庭教育等外部的原因之外, 还有中小学生自身特点和学校内部管理方式的原因。

2.1 学校内部原因

从学校内部来看, 我国中小学校突发事件的原因主要体现在一下几个方面。

第一, 中小学生的年龄较低, 应对危机的意识和能力薄弱, 需要教师及时指导和监督。同时, 中小学生处于心理发展的特殊时期, 模仿能力较强, 反叛心理较强, 但是处事能力和应变能力较薄弱, 极易受到社会生活、网络文化、家庭教育方式的影响, 也有部分学生会沾染一些不良习惯, 采取一些不恰当的言行举止或者处理方式, 导致学生之间的矛盾激化、自身的问题恶化、学校所处的环境压力增大等不良后果, 更有甚者, 会给中小学生的心理造成阴影、对学生的身体造成伤害, 影响学生的健康成长。

第二, 中小学校人员密集, 组织实施教学的过程中一旦突发危机事件, 受到影响的范围就会很大, 受到舆论媒体关注之后, 传播速度会很快, 稍有处理不当就会造成很大的危害。

第三, 中小学校的常规管理部门中, 没有危机事件干预的常设部门, 临时设置的办事机构又缺乏相应危机处理经验, 缺乏综合协调处置危机事件的经验, 不利于及时处理突发危机事件。

2.2 学校外部原因

造成中小学校突发危机事件的外部原因是多方面的, 既有学生家庭环境的影响, 也有周边社会文化环境的影响。其中, 家庭环境对于学生的长期的、固定的性格、脾气、处事方式等比较稳定的因素影响较大, 比较难以通过短期的预防和应对措施加以改变, 因此对于家庭环境, 学校应该间可能多的了解, 并随时保持沟通, 对家庭方面的因素采取多种措施加以应对即可。对于周边社会环境因素的影响, 主要体现为社会风气、偷盗行为、食品卫生、自然灾害等方面, 这些方面的影响因素是可以通过多种途径遇见、控制的, 所以, 学校方面应该通过多方面的调查走访, 收集校外社会生活方面的危机源信息, 进行有针对性的控制管理。

3 我国中小学校突发危机事件的应对策略

3.1 内部危机的应对策略

针对校内的危机隐患, 学校应该健全突发危机事件的管理机制, 提高中小学校应对突发危机事件的意识。在管理机制建设的过程中, 应该从危机的预防、危机的识别、危机的评价、危机的处理等四个阶段和方面着手。

第一, 在危机预防的阶段, 从教师员工层面, 重视教工的危机防范意识培养, 提高员工的危机防范和识别能力教育, 定期对教工进行危机防范识别教育;在学生层面, 除了校内的观察、约谈教育等形式, 还可以通过家长获得更多的信息, 通过家长会见面、通信通话聊天等形式, 不定期给安全隐患的学生家长沟通, 了解学生的家庭、社会生活情况, 以便为学生的安全隐患进行评价。

第二, 在危机识别的阶段, 学校要健全学校规章制度, 建立一套危机评判基本准则, 明确哪些行为、哪些现象是被禁止的, 否则会发生安全危机隐患。同时, 对存在突发危机隐患的行为和现象进行明确的量化, 尤其是比较不好识别的校内隐患。例如, 发现从校外购买、携带刀具进入校内使用的同学, 无论是否有伤人动机, 均应视为潜在危机源, 都应该对违规学生进行危机评价。这时候评价的标准应该提前量化和明确, 比如刀具的尺寸、数量, 存放的地点, 使用的频率, 使用的次数, 有无向其他同学炫耀 (威胁) 的言行, 有无打架斗殴习惯等等。如果是校外危机隐患就比较好辨别一些, 例如, 校外不法分子进入校内行窃等。只有将危机源加以数量化, 才能对校内学生的违规行为和校外的危机源的危险程度进行评价, 才能进一步提高危机识别、发现之后的可操作性, 为后面的危机评价提供更多的信息。

第三, 在危机评价的阶段, 学校危机管理部门要对学生的危机隐患进行评价, 综合考虑学生的行为动机、有无实施的危害行为、是否造成危害后果等方面因素, 对危机进行评价。对于无意犯错的学生, 交给班主任批评教育以观后效即可, 否则, 需要进入危机处理阶段进行危机的应对和管理。对于校外的一些安全隐患, 在识别出来之后, 要及时采取措施应对, 必要时可以考虑交由公安机关处理。

第四, 在危机的处理阶段, 对于无意但屡犯的学生、有意违纪但还没有行动的学生、对已经实施危害性行为但尚未发生危害后果的学生、对已经造成危害后果的学生等四种类型的学生, 要视情况分别采取批评教育、制止危害行为、减轻危害后果等应对方式。对于第一类危机, 工作的重点是批评教育学生, 让学生认识到自己的言行给学校和其他同学的安全造成的潜在威胁, 并通过校规校纪来约束学生, 减少学生再次违纪的可能性。对于第二类危机, 危机处理的重点是教育和监督, 将学生危害动机调查清楚, 有针对性的开展工作, 减轻学生的再次犯错的可能性。对于第三类危机, 要及时采取措施减轻危害行为的后果, 防止危害行为的发生。对于第四类危机, 重点是减轻危害后果, 保护好学生安全, 并处理好善后问题。

3.2 外部危机的控制管理策略

对于校外安全隐患, 学校应该加强安全管理, 提高学校应对校外危机的能力, 尽量减少社会环境对学生行为的影响, 为学生提供尽可能温馨的校内生活环境。由于校外社会环境、家庭环境对学生的影响比较明显, 学生在学校上课的时候, 学校要尽可能创造良好的校内环境, 限制校外环境给校内学生带来的可能危害。例如, 在学校要严格社会人员进出学校的登记和管理, 发生公共事件的时候, 第一时间研判形势, 给教职工及学生进行正面引导教育, 减少校外危机事件和公共事件给学生带来的可能危害。

4 总结

中小学校突发危机事件的预防和管理在社会经济生活多元化的今天, 变得日益严峻, 需要更多教育工作者从校内外两方面的危机的预防、识别、评价、应对等方面进行危机的管理, 这样才能加强中小学校师生的安全防范意识和能力, 为中小学生的健康成长提供良好的环境。

参考文献

[1]刘辉.高校突发事件研究综述 (1979-2012) [J].高教探索, 2013, (4) :36-39.

[2]曲明.新媒体时代高校危机管理机制建构及对策初探[J].青岛科技大学学报 (社会科学版) , 2011, (1) :107-110.

学校突发事件 篇11

关键词：加强；法制教育；遏制；校园暴力

近年来，中学生的道德和法律素养缺乏，校园暴力事件不断发生，给宁静的校园蒙上了一层阴影。面对校园暴力的愈演愈烈，作为教育工作者应采取积极措施遏制此类事件发生。

通过广泛的社会调查和青少年犯罪案例的分析可见，青少年学生违法犯罪的增加，是各种复杂因素共同作用的结果，主要有心智不成熟，容易受社会不良文化的影响；家庭教育的缺失或失败；法律知识和意识缺乏等。尤其是学校法制教育薄弱的问题表现较为明显，也最令人焦虑和担忧。

从某种意义上说，忽视了法制教育的教育，是不完整的教育，如果学校或者家庭一味地强调孩子的文化课成绩，而不注重提高他们的法律意识，即便他们学富五车，才高八斗，可人格是残缺的，或者不懂得自我保护而受到伤害，或者很容易走上伤害他人、危害社会的违法犯罪之路。可以说，实施法制教育是全面落实素质教育的基本原则和要求，也是学校管理工作中不可或缺的重要组成部分。那么，学校应如何结合工作实际，加强对青少年学生的法制教育，有效遏制校园暴力和犯罪事件的发生呢？

一、创建良好的法制环境，是增强学生法制观念的前提

1.净化社会环境

学校必须主动与公安、工商、文化等职能部门加强协作，建立综合执法机制，依据《预防未成年人犯罪法》等法律法规，治理整顿学校校园及周边环境，防止暴力、色情、赌博、恐怖等内容的音像制品和书刊毒害青少年，为青少年学生创造良好的社会文化环境。

2.净化校园环境

（1）教师是直接面对学生的教育者，教师的表率作用极为重要，所以必须抓师德建设和教师法制建设。有计划地组织教师学习《教育法》《教师法》《中小学教师职业道德规范》等。禁止教师打麻将、赌博、体罚学生、衣着不整、在教育教学场所吸烟、说脏话等，要求教师爱护学生、举止文明、遵守社会公德和法律法规。（2）学校通过开设法制教育课、法制讲座，举行法律知识竞赛等多种形式，对学生进行法制教育，深入开展“平安校园”和“安全文明校园”创建活动。教师应认真教育学生遵纪守法，远离网吧等娱乐场所，严禁学生吸烟饮酒、谈情说爱、打架斗殴等不良行为，从日常行为抓起，从小事抓起，控制不良倾向，避免违法违纪事件的发生，齐心协力创建文明、和谐的校园环境。

3.净化家庭环境

俗话说，家长是孩子的一面镜子。的确，家长对孩子的健康成长和人格素养的形成具有无可替代的决定性作用，如果学生一周里在学校接受五天教育，而双休日在家无人管教或者教育不当，使五天来的那点教育效果就化为了泡影。所以，强化父母对孩子的监管责任，提高家长的素质可以有效防止学校教育的功亏一篑。学校应加强家长学校建设，通过举行家长培训班、家长会等形式，提高家长的责任意识和教育子女的能力，让家长了解学生当前的心理特点，掌握科学有效的教育方法，纠正家庭教育中的暴力、溺爱，耐心不足、放任自流等错误的教育方式，使学生在家能够享受到爱的温馨，使心灵充满阳光。

二、利用课堂对学生进行比较系统的法制教育

学校应充分利用校园这一特定的文化传递空间，发挥各有关课程在法制教育方面的作用和功能，使学生受到比较系统的法制教育。法制教育的课堂教学主要通过思想政治课进行。由专职或兼职的思想品德课教师根据课程计划安排，按教学大纲和教材的要求，有计划地对学生进行系统的法制教育。社会、语文、历史、地理等学科在教学中也要结合本学科特点相应地渗透法制教育内容。当然，法制教育并不是一两堂法律常识课能全部解决的。学校要充分利用第二课堂和社会实践活动，对学生进行生动、直观的法制教育。如，播放法制教育电视录像、电影和专题广播；举办法律知识竞赛，组织“模拟法庭”；开设法制宣传园地，开展法律知识及咨询活动；参观监狱，旁听有关案件的审判活动，尤其要充分利用发生在学生身边的典型案例进行教育。

三、把法制教育与心理教育相结合，关注青少年的心理健康

青少年学生心理、生理都尚不成熟，社会经验少，缺乏对事物的判断能力和鉴别能力，尤其在心理和情绪上的变化复杂、极不稳定，模仿、叛逆、斗狠、享受、玩笑等心理很容易使其犯错甚至走上违法犯罪道路。针对他们的心理特征，学校和教育工作者必须切实关注青少年的心理健康问题，从源头上减少和杜绝青少年犯罪，增强法制教育的实效性。因此，对学生开展心理健康教育和心理辅导尤为重要。目前，国家已经考虑在中小学开设心理辅导课程并配备专职的心理辅导教师。希望学校能尽快建立一套完善的心理干预机制，帮助学生了解心理科学知识，掌握心理调节方法；另外，学校可以通过开展比如小品表演、角色模拟游戏等心理训练课，也可以采取让学生转移情绪，宣泄痛苦，发泄愤怒的心理调节手段，还可开展心理咨询，及时疏导不良情绪，引导学生心理健康发展等活动，有效预防因为心理疾病引发的过激事件的发生。

参考文献：

王涵之.遏制“校园暴力”亟待法律教育补位[J].山东教育，2015（25）.

学校突发事件 篇12

1 资料来源与方法

事件信息来源于2004年1月1日—2014年6月30日安阳市通过《中国疾病预防控制信息系统》子系统《突发公共卫生事件管理信息系统》( 以下简称《系统》) 报告的突发公共卫生事件相关信息。突发公共卫生事件的分级判定标准依据《国家突发公共卫生事件应急预案》《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范》。使用Excel 2003软件进行数据整理和统计,采用描述性流行病学方法进行分析。

2 结果

2.1基本情况2004年1月1日—2014年6月30日,安阳市累计通过网络直报突发公共卫生事件33起,其中发生在学校的突发公共卫生事件共26起,占所有事件总数的78.79%; 学校传染病类事件共23起,占所有学校突发公共卫生事件总数的88.46%,占所有突发公共卫生事件总数的69.70%。

23起学校传染病事件均为Ⅳ级( 一般) 级别,无Ⅲ级( 较大) 及以上级别事件。无甲乙类传染病事件,丙类传染病事件19起,发生病例数881例,占所有学校传染病事件涉及病例总数的89.44%; 其他类传染病事件4起,病例数104例,占10.56%。事件发生最少病例数12例,最多病例数246例( 流感暴发) ,累计发生病例数985例,无死亡病例,累计波及30 382人。

2.2致病因素23起学校传染病事件共涉及传染病2类4种,其中丙类传染病3种19起,占事件总起数的82.61%; 其他类传染病1种4起。19起丙类传染病事件中,流行性腮腺炎13起,流行性感冒4起,急性出血性结膜炎2起; 其他类传染病事件4起均为水痘暴发。按传播途径分类,经呼吸道传播共17起( 流行性腮腺炎13起,流行性感冒4起) ,占73.91%; 经接触传播共6起( 水痘4起,急性出血性结膜炎2起) 。

2.3流行特征

2.3.1时间分布除2004年和2012年无事件报告外,其他年份均有事件报告,无明显随年份变化趋势,年报告起数最高为4起( 2006年和2009年) ,2007年和2011年均报告3起,2008,2010,2013,2014年均报告2起,2005年报告1起。按月份来看,事件主要集中于3—6月和9—12月,7—8月份无事 件报告,见图1。

2.3.2地区分布安阳市共有5县和5区,23起事件发生于其中的4县3区。其中4个县共发生16起,占69.57%; 3个区共发生7起,占30. 43%。发生于农村地区的学校事件共18起,城市学校5起。

2.3.3人群分布托幼机构和大中专院校未报告事件。发生于农村学校的事件共18起,其中农村小学15起,占农村学校事件的83.33%; 农村中学3起。发生于小学的事件共19起,占事件总数的82.61%; 农村小学占小学事件总数的78.95%,城市小学4起。各类学校间罹患率差异有统计学意义 ( χ2= 966. 84,P <0.05) ,中学整体高于小学( χ2= 744.20,P < 0.05) ,农村整体高于城市( χ2= 142.29,P<0.05) 。见表1。

注: ( ) 内数字为罹患率/%。

发生于小学的传染病事件中流行性腮腺炎13起,水痘4起,流感和急性出血性结膜炎各1起; 发生在中学的传染病事件中流感3起,急性出血性结膜炎1起。见表2。

2.4流行强度23起事件均发生于不同学校,其中1起事件同时涉及了3所学校,其他事件均发生于单所学校内。罹患率中位数为5.07%,最高为25.93%; 超过10%的事件共6起,占26.09%。通过对不同事件中首—末病例发病时间间隔与传染病最长潜伏期和病后传染期之和对比计算,判断事件控制是否出现二代病例,其中7起事件出现了明显的二代及以上病例,其中有1起事件还出现了三代病例。

2.5事件信息 发现与报告23起事件均为一般级别,全部由县区疾病预防控制中心于接到事件信息报告后负责处置。事件信息由学校当地卫生院( 社区卫生服务中心) 发现和报告的17起,占事件总 数的78.26%; 由学校自 行报告的3起,占事件总 数的13.04%; 通过网络直报监测系统发现和由教育、卫生行政部门报告的各1起。初次接到( 发现) 疫情信息报告后,经调查疫情发生强度已达到突发公共卫生事件判定标准的有14起,占事件总数的60.87%。

3 讨论

本研究对安阳市网络监测突发公共卫生事件分析结果显示,学校成为全市突发公共卫生事件发生的主要场所,而学校传染病暴发疫情则为学校突发公共卫生事件的主要发生类型。与国内相关研究报告一致[3,4,5,6,7,8,9,10,11],表明学校为当前传染病类突发公共卫生事件发生的重点场所。学校作为一类特殊的社会公共场所,受到了社会各界的高度关注,是社会舆论的焦点,一旦发生学校传染病暴发疫情,势必会带来巨大的影响,应引起教育、卫生和其他相关部门的高度重视。

本研究显示,近年该市学校传染病突发公共卫生事件均为丙类传染病和其他类传染病暴发,无甲乙类传染病暴发。报告的传染病事件类型主要为流行性腮腺炎、流感、水痘等常见病、多发病。且这些常见多发传染病均为疫苗可控制疾病,其在学校内的疫情暴发提示,在对此类传染病的免疫预防工作中可能存在一定的漏洞。

学校传染病事件发生以农村和小学为主,尤以农村小学最多,这一监测结果与国内研究报告基本一致[3,4,5,6,7,8,9]。托幼机构无事件报告,与济南市报道[10]不同。罹患率对比显示,农村学校整体高于城市,其原因可能与农村学校卫生条件差有关,也可能与农村地区学校传染病防控管理相对较差、传染病防制意识薄弱有关; 中学虽然事件发生数仅有4起( 占事件总数的17.39%) ,但罹患率整体明显高于小学,其原因可能与中学和小学发生不同传染病种类事件的流行强度不同有关,全市共发生4起流感暴发,其中3起发生于中学。

从学校传染病事件发生的月份分布看,表现为较明显的春、秋季节高发段,形成一种特定的“三九开学峰”[9,11]。传染病事件的发生类型以流行性腮腺炎和流感等呼吸 道传染病 暴发为主,与相关报 道一致[3,4,5,6,7,8,9,10,11]。因此,应重点加强3月和9月份开学时学校传染病的管理和控制工作。确保将学生晨午检制度、因病缺勤及病因追查制度[12,13]落实到位,做到传染病的早发现、早隔离和早报告,是控制学校传染病暴发的有效途径。

23起学校传染病事件中,罹患率超过10% 的事件占26.09%,控制过程出现二代及以上传播病例的事件占30.45%,表明对于学校传染病事件的控制效果不能令人满意,应尽力提高传染病事件控制效率,降低罹患率,及时控制疫情,防止出现疫情蔓延。23起事件中60.87%在首次发现时已构成了突发公共卫生事件,反映有关部门发现学校传染病暴发疫情的敏感性不足,报告的意识不强,事件发现和报告不及时。

安阳市学校传染病事件发现和报告的途径主要为当地乡镇卫生院( 社区卫生服务中心) ,而学校自行向当地疾控部门报告的比例过低( 仅占13.04%) 。安阳市近年学校传染病防控现状调查中发现,超过半数的学校未掌握当地疾控部门的联系方式,与当地疾控部门间无常规沟通渠道,甚至发生传染病疫情时,学校没有向疾控部门及时报告以请求疫情控制指导的意识[14],因此易造成疫情控制时间的延迟和控制措施科学性和有效性的不足,直接影响了疫情控制的效果。体现出了当前教育和卫生部门间联防联控协调工作的不紧密,提示有关部门应进一步加强联防联控机制建设,从而提高学校传染病控制效果。

近年国内学校传染病防控现状相关调查显示,在当前令人担忧的学校传染病事件高发的状态下,学校传染病控制工作在多项环节中都存在较大漏洞,且多年来未得到明显改善,学校传染病防控形势不容乐观[14,15,16,17,18]。因此建议有关部门应重新审视,着力提高学校传染病防制力度,建立健全的学校和托幼机构传染病应急管理体系,加强卫生和教育部门间联防联控机制建设。