突发性环境污染事故（共11篇）
突发性环境污染事故 篇1
石化产业是天津市支柱产业之一, 且大都集中在滨海新区, 现代石化企业日趋向装置密集化、设备庞大化和管线复杂化发展, 而且其原料和产品大多是易燃、易爆和有毒物质, 同时生产过程也存在着诸多不确定因素, 因此石化企业发生突发性环境环境污染事故的概率非常大。随着天津滨海新区开发力度的加大, 石化行业规模不断扩大, 其发生突发性环境污染事故的潜在危险也在不断扩大, 石化企业一旦发生突发性污染事故其经济后果和环境后果不堪设想。
为保证天津市石化工业企业及周边环境的安全, 建立建全石化工业环境污染事故应急预案, 更好的防范环境污染事故发生, 制定科学合理的应急监测预案和应急处置措施, 减少事故危害, 显得尤为重要。
1 突发性污染事故的相关概念
突发性污染事故是没有固定的排入方式或排放途径, 是指在日常生产和生活中所使用的危险品在产生、运输、使用、储存和除之的整个过程中, 由于自然灾害或者人为操作失误和疏忽等因素, 在瞬间导致具有剧毒或者恶性的污染物质大量、非正常的排放或泄露, 对环境产生严重污染和破坏, 给国家和人民群众的生命财产安全造车巨大损失和严重威胁的恶性事故[1]。
石油化学工业简称石油化工, 是化学工业的重要组成部分, 在国民经济的发展中有重要作用, 是我国的支柱产业部门之一。石油化工指以石油和天然气为原料, 生产石油产品和石油化工产品的加工工业。石油产品又称油品, 主要包括各种燃料油 (汽油、煤油、柴油等) 和润滑油以及液化石油气、石油焦碳、石蜡、沥青等。生产这些产品的加工过程常被称为石油炼制, 简称炼油。石油化工产品以炼油过程提供的原料油进一步化学加工获得。生产石油化工产品的第一步是对原料油和气进行裂解, 生成以乙烯、丙烯、丁二烯、苯、甲苯、二甲苯为代表的基本化工原料。第二步是以基本化工原料生产多种有机化工原料 (约200种) 及合成材料 (塑料、合成纤维、合成橡胶) 。这两步产品的生产属于石油化工的范围。
2 石化工业突发性环境污染事故类型
2.1 生产装置潜在事故类型
2.1.1 火灾爆炸
根据石化生产物点以及有毒有害、易燃易爆物质放散的起因, 基于对主要危险性装置重点部位及薄弱环节的分析、火灾爆炸指数分析及类比调查分析结果, 石化生产装置潜在危害是火灾爆炸。
2.1.2 毒物泄漏
重整抽提装置、芳烃抽提存在苯、加氢裂化、加氢精制、延迟焦化和硫回收装置中存在H2S和NH3等, 当出现泄漏时, 扩散至环境, 将造成危害。
2.1.3 储罐系统潜在事故类型
储罐系统由于其所贮存物料属易燃易爆, 燃烧热值高, 罐区储量大, 罐密布, 火灾爆炸是其主要潜在事故之一。
2.2 最大可信事故的确定
根据《建设项目环境风险评价技术导则》HJ/T-2004的定义, 最大可信事故是指在所有预测的概率不为零的事故中, 对环境 (或健康) 危害最严重的重大事故。而重大事故是指导致有毒有害物泄漏的火灾、爆炸和有毒有害物泄漏事故, 给公众带来严重危害, 对环境造成严重污染。项目风险分析最大可信事故见表1。
2.3 污染途径分类
2.3.1 直接污染
直接污染主要由物料泄露引发, 这类事故通常的起因是设备 (包括管线、阀门或其它设施) 出现故障或操作失误、仪表失灵等, 使易燃或可燃物料泄漏, 弥散在空气中, 此时的直接危险是有毒物质的扩散对周围环境的污染。
事故发生后, 通常采取切断泄漏源、切断火源, 隔离泄漏场所的措施, 通过适当方式合理通风, 加速有害物质的扩散, 降低泄漏点的浓度, 避免引起爆炸。对泄漏点附近的下水道、边沟等限制性空气应采取覆盖或用吸收剂吸收等措施, 防止泄漏的物料进入, 引发连锁性爆炸。
此时根据泄漏物的性质可以在泄漏点附近采用喷雾状水或中和液进行稀释、溶解的措施, 降低空气中泄漏物的浓度, 避免发生爆炸。
喷洒的稀释液会形成含污染物的废水, 引出次生污染物———废水, 对这类废水应注意收集至污水系统, 避免造成对地表水、地下水或土壤的污染。
2.3.2 次生/伴生污染
可燃或易燃泄漏物若遇明火将会引发火灾, 发生次生灾害, 火灾燃烧时产的烟气为伴生污染物, 将会对周围环境造成一定污染。
发生火灾时, 一方面对着火点实施救火, 同时应对周围设施喷淋降温, 倒空物料, 事故废气送入火炬系统, 火炬的燃烧也将产生伴生烟气污染。火灾事故严重而措施不当时, 可能引起爆炸等连锁效应, 罐区可能发生多米诺效应从而引起重叠事故。
3 突发性环境污染事故污染物分析
3.1 气污染事故污染物
通过以上污染物和源项分析确定石化行业突发性污染事故污染物见表2。
3.2 水污染事故污染物
石化行业的原料以液态为主, 在生产、贮运、装卸油品化学品的过程中, 存在着因泄露和事故状态下油品、化学品的大量跑损及含有污染物的消防水的大量排放会导致或可能导致场外水体的污染。
通过调查和收集相关资料, 从法规要求、泄露物质毒性、可能泄露最大数量、相关方面关注程度、可能遭受的财产损失、环境影响范围、环境影响可恢复性及环境风险源发生环境污染事故的可能性分析, 最终确定石化行业的水污染重大风险源。见表3。
上表列出了石化行业由于罐体泄露引起重大水污染事故的风险源。但是石化行业由于其高风险性还可能会发生火灾、爆炸等安全事故, 事故处理过程中产生的消防水可能会引起水体的次生污染。消防水中可能含有爆炸点的各种化学物质、化学物质的燃烧产物、不充分燃烧产物和地表污物。污染物质的确定需通过现场调查的相关资料和火灾程度加以确定, 因此本文在此不多加叙述。
4 结语
本文对石化工业突发性环境污染事故的类型、发生途径以及监测布点进行了分析研究, 为石化工业环境污染事故应急预案的编制提供了信息来源, 为迅速有效地控制和处置可能发生的事故提供有力的保障。应急监测支撑系统是监测能力的提高的保障, 也是必备条件, 一个实用性强, 针对性强的突发性环境事故应急监测预案更显得尤为重要。在日常监测工作中我们要建立健全各行各业的突发性环境污染事故应急体系, 扎实做好应急监测准备工作, 以应对各种突发性环境污染事故。
摘要：本文对石化工业突发性环境污染事故的类型、污染途径以及不同装置设备生成的不同污染物质进行了分析研究, 为石化工业环境污染事故应急预案的编制提供了信息来源, 为迅速有效地控制和处置可能发生的事故提供有力的保障。在日常监测工作中我们要建立健全各行各业的突发性环境污染事故应急体系, 扎实做好应急监测准备工作, 以应对各种突发性环境污染事故。
关键词：石化工业,突发性污染事故,应急预案
参考文献
[1]陈英, 高峰.突发性环境污染事故应急监测预案的研究[D].江苏大学, 2007 (6) .
[2]王述伟, 魏子勇.环境安全预警和应急监测体系建设探讨[J].中国环境管理, 2013, 5 (4) :32-36.
突发性环境污染事故 篇2
1.1 指导思想
以科学发展观为指导，坚持以人为本，以保障饮水安全、维护生命健康为目标，遵循预防为主、常备不懈的方针，在各级政府对管辖范围内的饮用水源地突发性污染事故总负责的前提下，各级水行政主管部门按职能分工，分级负责、反应及时、措施果断、及时处置突发性污染事故对水源的影响，减轻污染损失，减少污染危害，提高饮用水源地安全保障水平。
1.2 适用范围
南京市范围内城南水厂、北河口水厂、江宁区水厂、上元门水厂、城北水厂、浦口水厂、扬子、南钢的自备水厂、六合区第二水厂等供水水源地发生的突发性水污染事故的控制和处置行为，除放射性事故外，均适用本预案的规定，具体包括：
（1）生物性污染。一切以水源为传播途径的致病微生物和寄生虫等污染饮用水源事件，由此可能导致腹泻病、伤寒、霍乱、甲型肝炎等（肠道传染病的）暴发流行。
（2）化学性污染。一切剧毒、有毒、有害化学物品（如氰化物、砷、汞、Cr6+、亚硝酸盐、农药、氨氮、石油类、磷等）污染饮用水源事件，可能损害人体健康甚至危及生命。
（3）其他突发事故。上游河流污水下泄；污水处理厂运行事故、威胁集中式饮用水源地安全。干旱、洪水、季节性断流按已有的水工程调度方案执行。事件分级
按照突发性事件严重性和紧急程度，由高到低划分为特别重大水污染事件（I级）、重大水污染事件（II级）、较大水污染事件（III级）和一般水污染事件（IV级）四个级别。
2.1 特别重大水污染事件（I级）符合下列情形的为特大水污染事件
（1）发生30人以上死亡，或100人以上中毒（重伤），或因污染事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上;（2）水污染造成南京城市主要水源地取水中断的；
（3）因危险化学品（含剧毒品）生产和储运中发生泄漏，可能或造成饮用水源地污染，严重影响人民群众生产、生活的突发性水污染事故；
（4）区域水生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；（5）因突发性水污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响。2.2 重大水污染事件（II级）
（1）发生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒，或因污染事件疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；
（2）突发性水污染造成重要河流、湖泊水域大面积污染，或县级以上城镇主要水源地取水中断的水污染事故；
（3）区域水生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；（4）因突发性水污染事件使当地的经济、社会活动受到较大影响;（5）在饮用水源地附近非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。2.3 较大水污染事件（III级）
（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下；
（2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响，但不影响生活取水水源地供水的事件。2.4 一般污染事件（IV级）（1）发生3人以下死亡；
（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的，但不影响生活取水水源地供水的事件。3 组织体系及职责
3.1领导机构
各级水行政主管部门分级建立应急处置领导小组，并在同级人民政府的领导下工作。水行政主管部门的局长任组长，分管水资源和防汛工作的副局长任副组长，主要成员包括水资源、工管（防办）、水文、工程管理单位、物资、事件发生地的水利（务）局、基层水利站和工程管理单位等部门和单位。应急处置领导小组下设专家组，市专家组成员由相关人员组成。
应急处置领导小组主要职责：在南京市人民政府的统一领导下，协调水利系统应急处置集中式饮用水源地突发性水污染事件；组织开展应急监测；确定水利工程应急调度方案并组织实施；及时向政府、相关部门和地区报告水质监测和水利系统处置进展情况；协调落实应急所需的人员、车辆、物资、经费等；完成市人民政府交办的其它应急处置任务。3.2调度指挥
市防汛指挥部办公室是集中式饮用水源地突发性水污染事件应急调度办公室。针对不同水源地、水污染事件类型分别制定水利工程应急调度预案。在各级应急领导小组的统一领导下，实施水利工程应急调度方案，落实启动备用水源的措施。
3.3 应急监测
水利部门应急监测工作组由市水利局副局长厉传进、南京水文水资源勘测局局长王万新、事故发生地的水利局分管局长组成，其主要职责是：
解决处置应急事故监测所需的人员、设备、车辆、物资等；统一协调，做好水污染事故的预警、预报、应急监测和跟踪监测的组织。
3.4综合协调
水资源管理部门负责建立健全水污染事故应急处置技术档案；负责与上下级和其它相关部门的报告和协调；统一对外发布环境污染事故所造成的水环境污染信息；协调解决上下游矛盾和事故的善后处理等。4 信息传递
4.1预防事故措施和预警监测
对已确定水源地附近化学物品危险目标，根据其可能导致事故的途径，采取有针对性的预防措施，避免事故发生。各种预防措施必须建立责任制，落实到部门(单位)和个人。一旦发生情况时，尽力降低危害的程度。
（1）使用化学物品的单位和个人，严格遵守各项安全生产制度和操作规程，以免出现事故。（2）危险化学品必须储存在专用仓库。各使用单位必须设有化学危险物品专柜，并设专人管理，负责发放实验室实验用化学物品，用后立即将剩余化学物品收存起来。
（3）危险化学品专用库房应当符合有关安全、防火规定，并根据物品的种类、性质、设置相应的通风、防爆、泄压、防火、防雷、报警、灭火、防晒、调温、防护围堤等安全设施。
（4）危险化学品库，应当根据消防条例，配备消防人员或灭火设备以及通风、报警装置。
（5）使用危险化学品的单位和个人，必须按照“环境保护法”的规定，对废液进行妥善处理、分类集中，不能随意倾倒。对于酸碱废液必须进行自然中和后方可排放。
（6）对于过期及无标牌的危险化学品，使用单位集中装箱、登记造册报环保部门，由环保和公安等部门批复同意后方可找专业公司进行处理。
（7）装载危险品的船舶过境应建立报告制度，并由专门的海事或公安船舶引航过境。
市、所辖市（区）水行政主管部门依托现有水文站网及相关网络，建立健全突发性水污染事故监测、预测、预警系统。各级水文测站将现状水质感观指标列入常规观测内容，发现水质感观异常应及时上报南京水文水资源勘测局，并送样化验，南京水文水资源勘测局根据掌握的初步水质结果，确认污染性质，及时组织现场监测，监测结果应及时上报。
相关水厂要加强对水源保护区的巡查，发现问题应及时上报；水厂要按照规定的要求，严格做好取水口和出厂水的水质监测；在取水口适当位置，要逐步建立水质在线监测系统，对水源污染事件进行预警。
水利工程管理部门应把水质感观指标作为水利工程管理中监测要素，列入基本观测项目，要特别关注第一场洪水的水质变化。水政监察部门要定期组织集中式饮用水源地巡查，做好专门记录，发现污染隐患和水质感观指标突变，必须采取必要的整改措施并立即上报。
各基层水利站要把集中式饮用水源地预警作为工作内容之一，及时了解掌握当地范围内污染事件发生情况。遇可能造成水源地水污染事件应及时上报。4.2 信息报送
首先发现突发性水污染事故的单位和个人应立即向当地水行政主管部门作出报告，紧急情况下，可以直接报告省、市领导小组。110、120、119、新闻热线等接到公众举报应及时向水行政主管部门和地方政府指挥机构转报。
对于已经发生的突发性水污染事故，事发地水行政主管部门立即采取相应控制措施的同时，及时如实向当地政府报告，不得瞒报、缓报、谎报，初次报告最迟不得超过发现突发性水质变化后1小时，同时通告沿途相关单位和部门，报告内容主要包括：
⑴造成水源污染的单位及发生时间、地点；
⑵造成水源污染的单位行业类型、经济类型、企业规模；
⑶造成水源污染的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计； ⑷造成水源污染的原因、性质的初步判断； ⑸造成水源污染的情况和采取的措施； ⑹需要有关单位协助事故挽救和处理有关事宜； ⑺报告单位、签发人和报告时间。4.3 应急监测
按南京水文水资源勘测局编制的监测方案执行。
4.4 信息发布
特别重大水源污染事故发生后，在积极抢险救灾的同时，有关单位必须保护事故现场。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏散交通等原因需要移动现场物件时，必须作出标志、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等，需拍照、摄像记录的必须经应急处置领导小组批准。
突发性水污染事故信息发布，在应急处置领导小组的统一领导下，确定发布内容，由新闻媒体及时发布污染事故消息。组织事故调查和修订预案
进行现场调查工作。做到事故调查坚持实事求是，事故处理要坚持“四不放过”原则，即：事故原因不查清不放过、事故责任人没有处理不放过、相关人员没有受到教育不放过、整改措施没有落实不放过。
突发性环境污染事故 篇3
一、第一时间到位，第一时间送医院救治，第一时间通知家长
意外伤害往往事发突然、紧急，让人措手不及。当意外伤害发生时，值班领导、班主任应该第一时间到位，马上联系医院，同时通知家长，及时、妥善地处理。记得去年4月的一天，已是夜里9点多，我的手机铃声响起，是学校团委王书记打来的，告诉我说班里的乐乐同学在晚自习后下楼梯的过程中摔倒，当时晕过去几分钟，要我给家长联系，听到这个消息，当时，我的脑袋就像炸开了一般，心里紧张的不得了，“孩子伤的怎样，是意外还是打闹所致，怎样给家长说这件事？”来不及多想，我迅速拨通了家长电话，不巧他的爸爸妈妈都在临近县城忙工作，有七八十里地远，一时之间赶不过来，我安慰乐乐家长说，不用太担心，孩子已经送医院了，学校领导陪在身边，我也会马上赶到医院。我骑上摩托车风驰电掣赶往人民医院，到达急诊室时，乐乐的父母还没有到，乐乐正躺在病床上由医生进行初步检查，有几个同学在陪护，校团委王书记正在办理住院手续，躺在病床上的乐乐，神志清醒，医生告诉我说：孩子有轻微脑震荡，现在有些头晕，应该问题不大，但需要住院进一步观察和治疗。听到这些，我悬着的心才放下来。不一会，乐乐的家长赶来了，看到躺在病床上的孩子，妈妈的眼泪刷地涌了出来，我简单介绍了情况，请医生陈述了初步检查结果和指导意见，协助护士帮乐乐安顿好病房，打上点滴。忙完这一些，已经是夜半时分，与乐乐父母告别时，我又对孩子受伤表达了歉意，乐乐父母对学校和我为孩子所做的一切表示感谢。虽然很累，但是紧张的心情总算松弛下来。
现在的家庭多为独生子女，孩子都是父母的心头肉、宝贝疙瘩，平常孩子有点磕磕碰碰就很紧张，更不用说意外的伤害事故了，孩子在学校发生了意外伤害，学校老师有责任迅速送孩子就医并通知家长，及时、妥善地处理，很多因学生突发伤害事故引起的家校间的冲突就与学校未能及时送孩子就医和联系家长有关。
二、调查处理，协助办理保险赔付等问题
当突遭伤害孩子得到及时的救治，班主任老师应该及时展开调查，搞清造成伤害的原因，要是单纯的意外，处理很容易，如果是由于同学间发生冲突、打架斗殴所致，那就复杂的多了，班主任老师要进行全面的调查核实，弄清事情的来龙去脉、前因后果，责任在谁，等等，必要时需要相关的家长协助处理，涉及不同级部应交由学校德育处处理，若情况重大，则需要及时报告公安机关介入处理。乐乐意外受伤的原因是他与本级部别班一个相熟的同学在楼梯玩笑打闹所致，两个人都负有一定的责任。我请该同学的班主任联系了他的家长到校处理该问题。几天后，乐乐康复出院，家长到校办理保险赔付的相关材料，我给与积极的帮助，家长顺利地办完手续，然后从保险公司拿到相关款项。一般学校都会要求学生办理意外伤害保险，意外伤害事故发生后，还伴随着保险赔付等问题，班主任应该积极协助家长办理相关手续，这不仅会减轻家长的经济负担，对他们也是心灵上的慰藉。构筑预防学生突发伤害事故的“防火墙”，“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山，”要减少突发伤害事故的几率，必须构筑预防学生突发伤害事故的“防火墙”。
三、安全教育常抓不懈，未雨绸缪，防范于未然
安全教育要警钟长鸣，常抓不懈。师生应该绷紧安全教育这根弦。首先，学生要增强自我保护意识，提高自我保护能力，自觉接受来自家庭、学校和社会等方面的保护，撑起自我保护伞。在日常学习、生活中，要防止溺水、触电、烧伤、运动伤害、交通事故以及被人勒索、拐骗、绑架等，逐步提高自我保护的本领，减少乃至杜绝意外伤害事故的发生。这有赖于家庭、学校、社会的教育和学生的自我教育。其次，班级、学校应开展形式多样的安全教育，诸如开展主题班队会，法制报告会，安全教育图片展等，邀请公安、消防、食品药品监督等方面的专业人士做报告，进行消防演练，制作安全教育手抄报、主题板报，开展安全教育征文活动等。通过形式多样的安全教育活动提升学生预防、应对突发伤害事故的意识和能力。
四、学校制定处理突发伤害事故预案，并定时开展演练
导致学生突发伤害事故的因素很多，让学校、老师防不胜防，所以制定突发伤害事故预案，并开展演练，是很有必要的。
突发性环境污染事故 篇4
1 突发性环境污染事故应急处理存在的问题
1.1 缺乏完善的突发性事故的预防体制。
通过综合调查能够看出, 各地区的环保部门大多数都没有设置突发性事故应急小分队, 某些地方虽然由于客观条件限制对应急小分队进行了设置, 但责任不够明确, 其作用得不到充分发挥。在我国各化工企业中, 大部分参与编制了《突发环境事故应急预案》, 但是思想上对其不够重视, 应用意识不强。各级政府为了促进经济效益的增长, 对环境保护工作有所忽视, 没有严格执行环保监察政策, 导致环境保护工作成为各地区的“面子活”。
1.2 缺乏完善的突发性环境污染事故的应急设施。
对于任何一个化工企业来说, 环保设施都需要进行建设, 但经过验收和评价后的竣工设施却因发挥作用不明显而被忽视。一些化工企业的环保意识缺乏, 没有定期维护突发环境事故的应急设施, 还有些小型企业甚至为了最求利益而没有建立应急设施。环保管理部分对基础设施的建设和运行过于重视, 而忽视了应急设施的建立, 当出现突发性污染事故时, 无法在第一时间发挥应急设施的作用, 二次污染因不恰当的处理而产生, 最终导致事故更加复杂。
1.3 缺乏恰当的突发性事故处理方式。
危险物的处置设备在我国跟多地方都有所缺乏, 当突发性环境污染事故出现时, 一般采取相对草率的方法进行处理。一些经济条件较差的地区, 甚至没有毒害物质处理单位, 加上当地领导对环保工作不够重视, 很随意的处置固废和污染的土壤。例如在生活垃圾场内随意堆放污染的土壤, 经过雨水的浸泡渗入地下, 从而污染到地下水资源。沿河城市在截流和处理被污染河流时方法不恰当, 导致污染物严重污染大河流。
1.4 突发性事故应急处理存在问题。
相关部门在对突发性环境污染事故进行处置时, 没有及时对污染物的类型做出判断, 未做好现场疏散工作和应急救援。未及时启动快速定量监测机制, 没有对环境污染物的性质、危害程度以及变化趋势进行科学监测。由于污染预防和环境恢复措施缺乏科学性, 导致短期内不能消除和降解污染物。
2 突发性环境污染事故应急处理对策
当发生突发性环境污染事故时, 环境保护部门需要及时组织人员力量有效控制污染, 通过调查对污染情况进行准确掌握和了解, 对突发环境事件有针对性的应对, 并对环境污染程度迅速监测, 对环境污染的发展趋势和方向进行有效分析, 制定出处理方案。
2.1 应急响应。
环保部门在接到突发性环境污染事故的报警后, 需要第一时间安排人员前往现场对信息进行核实, 并对现场应急处置进行指导, 同时及时向办公室反馈信息和处理意见。应急指挥部负责人及时带领人员前往现场协调处理并实施应急计划。检测人员现场对污染物进行采样分析。应急处理过程中, 应急救援电话要保持24小时畅通, 同时利用电视、广播等形式将污染事故状况和正在采取的措施公布给广大群众, 使应急区域内妕鞥能够对现场情况有所了解, 并积极配合工作。
2.2 加强现场监测。
一是对监测因子进行确定, 在处理突发性环境污染事故时, 首先需要对检测因子进行确定, 现场资料在获取充足后, 需要根据数据库资源进行全面分析, 依照现场调查情况对应急监测的污染物进行初步确定。在对污染物进行应急监测时可用通过便携式检测仪、快速检测管、检测试纸等手段进行分析确定;二是对监测点进行科学布置, 采样点布置的完整性、代表性和及时性是影响应急监测结果的一个重要因素, 精确的监测结果能够使事故的影响范围和发展态势得到充分反映。另外, 环保部门需要采集典型的参照样, 使应急监测数据更具说服力, 做到事实清楚, 确保在处理环节突发性事故时监测数据客观公正。如果是江河污染问题, 则需要将监测点布置在事故发生的下游和发生地, 如果水流处于静止或较小的情况下, 则可以在不同的水层按照污染物的特征进行采样。另外还要实时监测事故发生区域的农灌水和饮用水。如果是大气污染问题, 则需要将监测点布置在事故的上风口, 并在污染区域的人群活动区和住宅区进行采样点的设置, 采样的位置要根据风向变化进行及时调整。如果是土壤污染问题, 则需要将监测点布置在一定间隔区域的地表层和地层深处, 并对事故附近区域进行采集。检测人员要分类保存样品, 避免出现交叉污染;三是在对样品进行化学检测后, 及时将检测报告准确、如实的高知公众, 确保社会的稳定。
2.3 有效处置污染区域。
在发生突发性环境污染事故后, 不但要进行有效的应急监测, 还要做好应急处理工作。处理工作具有较大的工作量和较广的工作涉及面, 因此要联合安全、卫生、环保、消防等部门建立应急救援小分队, 各部门的人员必须对各自职责进行明确, 救援过程相互支援、积极配合。在处理污染物时, 在环保部门的监督下, 及时回收可再利用的固体污染物, 无害化处理无法回收的;对于污染水进行有效处理, 达到国家允许后才能够进行排放。对于大幅扩散的污染物, 在环保监测部门实时跟踪下进行有效处理, 最大程度的降低污染物对环境造成的而影响。
3 结语
综上所述, 突发性环境污染事故所产生的危害对生态平衡和经济发展造成严重制约。我国快速发展的社会经济建设大大增强了突发性环境污染事故发生的可能性。在突发性环境污染事故处置与善后处理中, 做好应急监测使首要环节, 加强污染物处理是重要途径, 相关部门要不断提高认识, 通过完善的应急预案有效提升应急反应能力, 使污染事故得到有效控制和处置, 进一步保障生态环境和人身安全。
参考文献
[1]崔秀丽.突发性环境污染事故的分类特点及处置措施[J].环境科学与管理, 2011 (7) :1-4.
突发环境事故应急预案 篇5
突发环境事故应急预案1
为确保学校体育场所馆举行大型活动过程中的各类突发事件能够及时、迅速、高效、有序地得到处理，保障学校及全体师生生命财产安全和身心健康，维护校园秩序稳定，结合我校实际情况，特制定本应急预案。
本预案所指的突发事件，是指突然发生的，造成或者可能造成在校师生生命财产和身心健康的火灾、地震以及人为的破坏等重大安全事件。
一、组织领导：
1、成立体育场馆突发事件应急处理领导小组，统一领导社会人员在校活动期间突发事件的应急处理工作。
突发事件应急处理领导小组由学校领导、体育系领导等组成。
组长：张润喜
副组长：宋贵盛程永权
成员：郝纲范立严加勰保卫处保安
主要职责：
(1)指挥有关人员立即到达规定岗位，采取相应的应对措施。
(2)安排有关管理人员、工作人员开展相应的抢险排危或者实施求救工作。
(3)及时对参加活动人员进行疏散，并根据事件性质，报请上级部门迅速依法采取紧急措施。
(4)根据需要对事件现场采取控制措施。
(5)对本校的突发事件的应急处理程序进行督查指导。
2、现场指挥小组：
总指挥：宋贵盛
副总指挥：郝纲范立闫加勰
成员：所有学生干部各班消防员安全员
指挥一组组长：郝纲(负责体育场馆中心1区和2区从1号出口撤离)
指挥二组组长：范立(负责体育场馆中心3区从2号出口撤离，4区从3号出口撤离)
指挥三组组长：闫加勰(负责体育场馆中心5区从4号出口撤离，6区从5号出口撤离)
3、突发事件发生后，突发事件应急处理领导小组根据“生命第一”的原则，决定是否启动突发事件应急预案，并在第一时间内向上级主管部门报告。
4、学校各有关部门在各自职责范围内，做好突发事件应急处理的相关工作，切实履行各自职责。
5、学校内任何部门和个人都应当服从突发事件应急处理领导小组为处理突发事件作出的决定和命令。
二、体育馆基本情况：
体育场馆出口5处，大型活动可容纳人。大型活动使用体育馆，必须提前向办公室提出申请，经学校党委会批准后方可使用。
三、监测与报告
1、开展突发事件巡视监测。任何人员都有巡视监测学校突发事件的责任，领导小组成员、活动管理人员、学校门卫等一旦发现事件或可能发生的突发事件的苗头，及时向领导汇报。
2、建立信息报告制度。突发事件发生或有可能发生突发事件的信息，采用逐级汇报制度，事件第一发现人应及时向领导小组汇报，在第一时间向学校主管部门汇报，并随时保持密切联系。
3、严格执行学校重大事件报告程序。对于各类突发事件，应迅速判断事件性质，根据事件性质，及时向政府各救治排险机构求救，并向相关的部门、上级主管部门逐级汇报。在得到指示和未得到指示前，对事故可能影响善后处理的现场、证件证物等要进行保护。
4、突发事件向外发布情况，需要经突发事件处理领导小组同意，在确定性质的基础上以集体形式发布，不得主观臆测、夸大其词，或者须经上级有关部门鉴定核实后作出决定。任何人员都不得瞒报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报突发事件。
四、应急调查与救治
1、突发事件发生后，应急处理领导小组及有关部门，负责组织对突发事件进行调查处理。通过对突发事件调查、现场勘验，采取控制措施等，对危害程度做出评估。
2、突发事件发生后，在进行事件调查和现场处理的同时，学校应当立即将突发事件所致的伤亡病人送向就近医院，对无法判断伤情的伤病员，应及时报警求救求援。
3、突发事件发生后，学校保卫部门应立即保护现场、采取疏散、隔离等措施，加强居民管理，并做好居民思想政治工作，确保居民心态和情绪稳定。
4、突发事件发生后，根据事件性质，应及时与涉及事件的学生家长联系，在适当条件下，告知事件原因、处理结果进行救治。
五、应急预防措施
1、火灾
发现火灾均应及时报警，迅速向学校领导汇报。发生在活动场所的火灾，活动必须立即停止，并对人员进行安全转移或疏散。如果有伤员，及时抢救。涉火人员必须提交火灾原因的书面报告。
(1)发生火灾，应立即拨打“119”报警。同时采取自救措施，转移物品，打开消防通道，疏散人员，切断电源。
(2)一般火灾(火势较小、火势发展慢、损失小、靠学校自己力量可以扑灭)应立即组织自行扑火，事后将火灾发生时间、地点、情况、扑火经过、采取的灭火方式和起火原因与后果等以书面形式报学校领导小组。
2、地震
发生自然灾害地震时，必须以生命第一，停止活动，及时作出安排，采取必要的防范措施。对可预见性自然灾害，应在未发生灾害前，作出安全部署，平时组织对参加体育活动的学生利用班会进行预防自然灾害、环保教育和自护自救教育等。
3、踩踏事件
安全事故发生后必须及时报告。具体为：师生发现有学生受伤，打电话、口头向学校行政值周报告，再由行政值周逐级报告;发现较严重事故，应立即向领导小组(组长)报告，由领导小组向上级教育部门及当地政府报告，同时立即启动应急预案。在事故处理中根据实际情况建立定时报告制度。立即向就近医疗机构发出医疗求援，并拨打“120”医疗抢救电话。要及时果断将受伤人员送到医院抢救。主动向医疗人员报告发病情况，做好秩序维护等工作。领导小组摸清情况，彻查事故原因，并建立相关名册，及时与学生家长取得联系。做好学生家长思想安抚，防止过激行为发生。设立家校联络处，及时解答家长提出的问题，力所能及地为家长做好服务工作。妥善处理相关问题，确保问题的解决。
4、治安报警电话110火警电话119急救中心电话120
六、安全防护
(1)危险目标与危险区
大型活动中突发公共事件时，现场指挥机构要在第一时间内快速反应，准确判断事件性质，确定危险目标和区域，划分危险区和安全区，迅速设立隔离区(带)，部署和实施应急保障方案，采取果断安全措施，对在危险区域的人员及重要物资进行紧急施救。
(2)人身安全
大型体活动中突发公共事件，首先要保证学生的人身安全。疏散现场群众要按照预案规定的安全方式、方法、路线进行，要有专人指挥和引导，积极维护和保障现场秩序。对身处危险区域的人员须采取紧急救援措施，实施救援的同时要注意掌握现场人员情况、及时清点人数，防止遗误。
(3)应急人员安全
按照应急预案任务分工，应急工作人员进入和离开事件现场要严格遵守安全规定和应急处置程序，服从现场指挥调动，有组织、有秩序地开展工作，避免或减少应急工作人员出现伤亡事故。在有火灾、爆炸或毒害性危险的现场环境区域，须有安全保障措施，应急工作人员防护装备和器材应达到防火、防爆、防毒、防化安全要求。
(4)应急结束
突发公共事件的现场应急救援工作完成或相关危险因素消除后，应急处置队伍撤离现场。
七、后期处理
1、善后处理
根据事件特点确定善后工作程序，成立善后工作小组。突发公共事件应急工作结束，善后工作小组专职处理人员安置与补偿、污染物的清理、应急人员和受灾人员保险理赔等善后工作事项。
2、调查与评估
在突发公共事件结束的同时，事发单位要及时向上级有关部门申请按照有关规定和程序组织调查，对事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，形成书面报告报上级领导机关。
3、总结报告
体育馆应在应急工作结束后综合各方面的情况形成总结报告，全面查清事件起因，认真总结经验教训，提出改进建议。
突发环境事故应急预案2
为了有效预防和控制大型体育赛事活动现场及驻地的突发事故,最大限度地降低事故危害程度,确保参赛人员生命财产安全,依据有关法律法规，特制定本应急救援预案。
一、适应范围
本预案适用于在xx市举办的规模在300人以上的大型比赛、展演等活动现场及驻地突发事故的应急处理。
二、基本情况
大型体育赛事活动必须制定详细的工作方案，包括举办时间、地点、期限、举办单位、承办单位、协办单位、比赛规则、参赛队伍和领导机构、工作机构及其职能职责等要素。其中安全保卫、医疗救护为必须设立的工作机构。
三、预防与预警
1.建立必要的预警和快速反应机制，对赛事活动现场加强事前的监督检查；提前演练各种应急预案，磨合、协调运行机制。
2.在举办大赛活动之前制定相应的安全保卫工作方案和应急预案，按程序登记备案。
3.做好活动前安全保卫和宣传教育工作，增强工作人员的安全意识，协助公安机关对活动场所进行安全检查，并采取必要措施及时消除安全隐患。
5.配置必要的消防、安全技术防范设备，配备预警通讯和广播设备，预留公安、消防、救护及人员疏散的场地和通道，配置显著通行标志和应急照明灯具。
6.确保安全工作人员数量，明确其任务分配和识别标志。
7.在大赛活动现场出入口和主要通道设专人负责疏导工作
四、组织机构及职责
成立赛事活动安全突发事件应急处置领导小组（以下简称“处置领导小组”）。处置领导小组是整个应急救援工作的指挥中心，负责向上级部门报告和请示，负责协调应急期间各救援队伍的运作，统筹安排各项应急行动，保证应急工作快速、有序、有效地进行。处置领导小组一般由主办、承办、协办单位的相关领导和工作人员组成。主要职责是：负责组织和处理赛事活动安全与应急处置事宜，比赛和活动期间若发生突发性事件，负责做好现场安全疏导和人员紧急疏散工作，组织指挥施救及运动员自救，视具体情况分别向本市领导和上级业务有关部门报告情况。
领导小组下设五个工作组：
（1）综合协调组。主要职责是：负责安全突发事件的接警报告，并在第一时间报告处置领导小组组长；按程序向上级有关部门报告，并做好相应的宣传工作；快速组织各组及有关人员赶赴现场实施救援抢险，并做好各组间的协调工作；协调办理事故伤亡人员的抚恤赔偿等善后处理工作，并负责做好伤亡人员家属的思想疏导，努力消除社会不良影响；按照国家的有关法律法规和“四不放过”原则，负责事故原因调查和责任认定工作。
（2）安全保卫组。主要职责是：制定比赛安全保卫总体
方案、突发事故处置应急预案；负责比赛场馆、驻地安全保卫和通、消防、突发事故处置等；选派公安人员维护比赛场地、代表队住地的安全保卫工作；维护比赛期间相关路段的交通秩序，保证交通安全；负责对比赛场地、代表队住地的消防设施、安全通道的检查；协同综合协调处做好各类工作证件的审核、发放的管理；负责做好来xx市的各级领导、嘉宾安全工作。
（3）医疗保障组。主要职责是：制定比赛期间医疗救护、医疗保健、卫生监督、传染病控制工作方案；组织落实医疗救护人员，比赛期间在赛场安排一名值班医生；负责各项比赛期间公共场所的卫生监督和传染病控制工作；负责在比赛期间落实救护车一辆，指定一家医院为比赛期间设立医疗救护绿色通道；
（四）食品卫生保障组。主要职责是：加强对各宾馆餐饮卫生的管理；指导各宾馆做好餐饮卫生服务工作。
1.后勤保障组。主要职责是：负责应急救援所需交通工具、工程工具、应急救援器材、物资、经费等筹措、调集工作；解决受伤人员及家属等吃住行问题；负责比赛期间通讯、供水、比赛场馆供电保障；提供准确的气象信息。
五、应急处置措施
（1）天气预案
体育馆内因温度太高，不适宜比赛，由大会组织委员会经协商另外确定工作安排和继续比赛时间。
（2）安全处置应急预案
1.大会组织委员会成员、安全保卫人员、医务人员、后勤保障人员、裁判员在运动会期间要坚守岗位，确保通讯畅通，随时准备应对可能发生的意外事件。
2.比赛时运动员出现挫伤、扭伤、肌肉拉伤等一般性损伤或剧烈呕吐、眩晕、骨折、休克、中暑等较重症状时，首先由值班医生到现场救护，必要时值班医生与绿色通道医院或120急救中心联系，并由领队和相关后勤保障人员护送伤者到医院救治。
3.运动会期间如出现各种不可预知的紧急情况，各参赛代表队要按照大会组织委员会的指挥，有序撤离。其撤离过程由现场安全保卫人员组织负责。
4.当遇到突发事件时，大会组织委员会应立即决定暂时终止比赛，及时进行用电保护，指挥全体运动员积极开展救护工作，视具体情况分别向公安、交警、消防、急救中心、卫生防疫等部门紧急求援。
5.如果出现意外事故，运动会安全保卫组负责人要第一时间到达现场处置，并及时向运动会组委会、市政府及上级部门报告。
六、应急救援程序及联系方式
（一）接警大赛活动现场发生事故后，现场工作人员应第一时间向综合协调组报告。
（二）综合协调组接到重大事故报告后，要在5分钟内向应急处置领导小组报告事故情况，并根据组长的指令，启动应急程序，通知应急救援指挥部其他成员迅速到达指定位置，开展救援行动。
七、后期处置
（一）按照有关规定组织有关部门和单位做好善后处理工作，包括人员安置、补偿物资和劳务的征用补偿，尽快消除事故影响，安抚相关人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。
（二）成立调查组，对事故进行调查处理，按照国家有关法律、法规和四不放过的原则，做好整个事故的调查、处理工作。
突发环境事故应急预案3
为全面贯彻落实省环保局应急工作措施要求，确保在本辖区内发生环境污染事故和突发事件时能够快速响应，有序行动，高效处置，降低危害，实现保护公众、保护环境的目的，根据国家法律、法规和省、市环保局有关指示要求，制定黄山区环境污染事故和突发事件应急处置预案。
一、基本任务
(一)负责对本辖区内突发环境污染事件，污染源或危险废物的鉴别鉴定，进一步核实污染物的性质。
(二)判定环境污染危害范围，提出区域隔离、人员撤离及其他防护建议。
(三)参与对污染区域、水域、建筑物表面等消除去污及对染有生物粘剂、化学毒剂的物品和其它危险废物的善后处理与处置。
(四)完成市环保局应急预案赋予的其他任务。
二、应急启动
(一)接到环境污染事故和突发事件通知时，立即通知应急人员，指定集结地点，明确集结时限(20分钟以内)，明确相关要求，展开应急准备工作。
(二)视具体情况报告有关领导，通知相关部门。
三、应急准备
(一)应急任务
受领应急任务内容：1、事件的基本情况;2、本单位的基本任务;3、可能得到的支援及协同规定;4、向上级部门报告情况和通知相关部门。
(二)应急措施
在分析判断情况的基础上，应结合预案、应急任务和实际情况，定下执行应急任务的行动计划。应急器材、设备、任务、处置方法及应急人员防护等措施。
四、应急处理与处置
(一)协同监测应急小组采取应急监测，接收应急监测有关数据;
(二)对污染源进行定性的鉴别鉴定，准确判定污染源的种类、性质、规模;
(三)向上级部门报告鉴别鉴定结果，并提出处置建议。
(四)根据污染源的种类和性质以及应急监测数据，对污染或危害范围作出概略判定，及时提出人员撤离及防护建议。
(五)根据污染源种类、性质、污染范围，组织实施消除相应污染。
(六)认定污染类别，选择处理方法，对污染危害进行最终彻底处置。
(七)及时上报各类污染信息，发生较、特大突发事故是地，及时请求社会救助。
五、应急终止及应急保障
(一)组织人员返回，维护、保养应急设备。
(二)指导有关部门及事故单位查出原因，防止类似问题的重复发生。
(三)进行应急工作总结，编制应急总结报告，上报应急工作情况;
(四)做好器材、车辆、通信设备、医疗及生活的应急保障。
六、应急组织机构
(一)设定应急投诉报告电话：8532643
(二)应急领导小组
成立黄山区突发环境污染事故应急领导小组，统一指导环境突发事件应急处置工作。
应急领导小组组长由环保局组长担任，小组办公室由环保局副局长及各科主要负责人组成，小组成员为环保局及科、站这到所有成员。
突发环境事故应急预案4
为确保我校能够及时、有序、高效地应对可能发生的环境污染突发事件，保障全校师生的身体健康与生命安全。根据有关法规，结合我校实际，特制定本应急预案。
一、工作目标
减少伤亡，最大限度地减轻事件所造成的损失。
二、组织机构
组长：xx
副组长：xx
成员：xxx
三、具体应急措施
1、疏散。当事故突然发生后或接到上级的环境污染的警报后，各位教职工必须遵守“学生优先，伤员优先”的原则开展疏散、抢救工作，帮助学生迅速撤离危险区域。
2、清点人数。撤离到安全区域后，班主任应立即清点人数。
3、及时抢救。保持镇静，沉着应付，面对事故，决不能惊惶失措，手忙脚乱。事故现场的最高领导或组织者必须立即采取防护措施，组织教职员工开展抢救工作，有受伤师生即报120送医院救治。
4、应急领导小组在接到险情报告后，应迅速向环保、消防、教育等上级部门报告。在救治伤员的同时，要安排专人做好现场秩序的维持工作，以利于各种抢救措施的顺利实施。要尽快通知受伤学生家长到医院陪护。
5、做好广大师生的思想工作，维护学校和当地的安定局面，尽快恢复学校的教学秩序。不要因事故本身导致其他不应有的事端。
6、要特别注意做好受伤学生及受惊吓学生的心理咨询与心理调节工作，逐步消解他们的恐惧心理和其他不良心理反应。
本预案启动时间为：发生环境污染突发事件时启动本预案。
突发环境事故应急预案5
一、指导思想
提高认识，加强领导，把维护师生健康和生命安全放在首位。做好学校卫生安全工作，减少群体性食物中毒事件的发生，保障师生的身体健康和生命安全，学校本着为学生和教师的身体健康的目的出发，在加强学校常规管理的同时，加强对食堂食品卫生工作管理，即适应对学生非正常中毒或疑似食物中毒事故，特制定本预案。
二、成立食物中毒预防应急小组
学校成立应急领导小组，由学校主要领导任组长、副组长，成员由总务处、团队和值日老师、食堂管理员等组成。
三、对中毒者采取紧急处埋
l、停止食用中毒食品；
2、采集病人排泄物和可疑食品等标本，以备检验；
3、组织医生对中毒人员进行救治；
4、及时将病人送医院进行治疗，包括急救(催吐、洗胃、洗肠)、对症治疗和特殊治疗；
5、对可疑中毒食物及其有关工具、设备和现场采取临时控制措施。
四、食物中毒的报告和紧急报告制度
1、及时逐级报告
一旦发生食物中毒，班主任或分餐老师应及时向校领导或镇卫生院报告，学校则向市食品卫生监督检验所和城厢区教育局报告。报告内容有：发生中毒的地址、时间、中毒人数及死亡人数，主要临床表现，可能引起中毒的食物等。以利于有关部门积极采取措施、组织抢救、调查分析中毒原因和预防方法。若怀疑投毒则向公安部门报告。
2、保护现场、保留样品
发生食物中毒后在向有关部门报告的同时要保护好现场和可疑食物，病人吃剩的食物不要急于倒掉，食品用工具、容器、餐具等不要急于冲洗，病人的排泄物(呕吐物、大便)要保留，以便卫生部门采样检验，为确定食物中毒提供可靠的情况。
3、如实反映情况
学校负责人及与本次中毒有关人员，如食堂工作人员及病人等应如实反映本次中毒情况。将病人所吃的食物，进餐总人数，同时进餐而未发病者所吃的食物，病人中毒的主要特点，可疑食物的来源、质量、存放条件、加工烹调的方法和加热的温度、时间等情况如实向有关部门反映。
五、防范措施
1、健全食物中毒报告制度
学校的食堂要认真贯彻执行卫生部食品卫生以及关于《食物中毒调查报告办法》的精神，以便及时采取防治措施。
2、广泛开展预防食物中毒宣传教育
广泛深入的开展预防食物中毒宣传，结合学校实际情况，充分利用广播、黑板报、主题班会、宣传画和实物标本等各种形式，学习普及有关的卫生知识，提高食物从业人员和广大师生员工的卫生管理水平，减少食物中毒发生。
六、突发性事件的处置
l、在食品加工、供应过程中或用餐时发现食品感官性状可疑或有变质可疑时，经确认后，立即撤收处理该批全部食品。
2、在全校范围内树立食品卫生安全意识，时时警惕食物中毒事件的.发生，班主任发现可疑病情后(食用某一食品后，两人以上出现同一疑似食物中毒症状)，及时报告救治，由初步检查确定，采取以下措施：
(1)观察病情，对症处理。
(2)如确定食物中毒，做好以下工作：
a、对患病的师生进行初步诊断、治疗、护理。
b、立即报告学校安全工作领导小组，启动应急预案，采取抢救措施。
c、立即拨打急救电话120或者与医院联系，救治患病师生。
d、立即向上级有关部门报告。
3、学校主管领导指挥抢救工作，协调有关单位和部门的抢救，向教育局主管领导及相关部门汇报，指挥以下部门工作：
(1)、责令立即停止食品加工、供应活动。
3
(2)、由校长办立即向上级卫生部门报告，报告时间距离发病时间不得超过2小时。
(3)、负责保护好现场，封存一切剩余可疑食物及原料、工具、设备，保护好中毒现场和食品留样，防止人为破坏现场，等候卫生执法部门处理。
(4)班主任负责协助医生护理患病学生，如发现人数较多，治疗护理在班级进行。中毒师生病情较重、人数较多时，应立即就近送医院抢救或向120求援。
(5)、政教处负责做好师生思想工作，稳定学生情绪；负责家长的疏导工作；学校落实专人接受新闻部门采访、应对社会质询；协助上级有关部门做好善后处理工作。
(6)、教务处要深入各班级配合卫生行政部门。向患者了解食物中毒的经过，可疑食品、中毒人数，并预测发展趋势。
(7)、总务处做好后勤保障工作，保障抢救机动车、药品、消毒用品到位，保障抢救中心必须品的供应。
(8)、食堂负责人要协助卫生部门作带菌检查和取证工作，按照卫生部门的要求如实提供有关材料和样品。
七、事后处理
根据查明的事故原因，向上级领导和卫生部门递交书面事故分析报告，对发生的事故做到“三不放过”，对所有食堂工作人员进行安全教育，引以为戒，并对造成中毒的责任人、当事人进行严肃处理，追究其责任。如故意破坏造成中毒事故，将当事人交司法机关处理，如因工作疏忽造成中毒事故，对当事人进行扣发工资、辞退或进行行政处分的处理。
突发环境事故应急预案6
为全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实搞好厂区安全工作，认真做好各种突发事件应对工作，将可能发生的事故降到最低限度，根据《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》、和上级有关部门要求，结合公司实际情况，制定以下应急预案。
一.组织机构及主要职责
公司成立突发事件应急预案领导小组，组长党支部书记担任，副组长由生产经理、技术经理担任，成员由部门、车间负责人组成，领导小组下设指挥组，抢险组和后勤保障组。
1.指挥组由、组成。在第一时间发布突发事件的相关情况，第一时间组织员工疏散，第一时间组织员工自救，保证员工人身安全，第一时间保证公司财产和员工财产安全，第一时间组织协调各项工作有序进行。
2.抢险组：由20名员工组程：由任组长，任副组长，组员由、承担危难工作，在保证自身安全的前提下完成任务。
3.后勤保障组：由6名同志组成，任组长，为副组长，组员由、担物资装备供应，切实保证突发事件工作所需。
二.突发事件应急救援预案措施
1.发生一般火警、火灾事故、设备事故、人身伤害事故及其他突发事件，当班值班人员应立即报告车间、部门和公司领导，逐级上报。火警火灾拨打119请求救援。人身伤亡事故应立即送医院治疗，或拨打120请求救援，但不管是哪类事故，抢险救护时都要先切断电源或采取防护措施后再组织救护，防止事态扩大。
2.发生重大火灾事故，应立即切断电源，迅速向公司汇报，公司逐级向上反映。岗位人员拨打119救援电话请求援后，首先组织自救，使用现场的灭火器进行灭火，根据着火部位、性质也可用现场备用的防火沙、土、水进行灭火，电气火灾要用干粉灭火器，变压器、油罐等用水冷却时，人要远离，严防爆炸伤人，待消防专业人员赶到后，在专业人员指挥下配合灭火。
3.发生人身伤亡事故，发现人员要立即向班组长、车间主任、部门、公司逐级上报后，还要通知医院工伤抢救小组，立即赶赴现场组织救援。若伤部位属擦伤、碰伤、压伤等要及时用消炎止痛药物擦洗患处，若为出血严重，要用干净布料进行包扎止血。若伤者发生骨折要保持静从事静卧。若发生严重烧伤、烫伤，要立即用冷水冲洗30分钟以上，若伤者已昏迷、休克，要立即抬至通风良好的地方，进行人工呼吸或按摩心脏，待医生到达后立即送医院抢救。
4.若发生食物中毒事故，救援人员在救援时要了解中毒原因，迅速把中毒人员抬至通风良好处进行一般性抢救，并立刻送往医院抢救。
5.发生重大设备事故，要立即报告，同时停止设备运转，处理事故时，要有专业人监护。严格执行检修程序和停送电确认制度，防止打乱仗，冒险作业。
6.发生爆炸事故，要立即关闭爆炸源，若有人员伤亡，按人员伤亡预案救援。
7.发生各类事故都要保护好现场，待事故调查分析处理。
三.注意事项
1.突发事件应急预案工作领导小组成员要保证24小时开机，认真做好各项预防工作，随时准备应付各类突发事件发生。
2.突发事件应急预案工作要听从指挥，服从安排，要切实做到安全第一、预防为主、综合治理。
3.本预案可根据实际情况进行修改完善。
突发环境事故应急预案7
为加强学校消防安全管理工作，预防和减少火灾事故的发生，保障学校和师生员工生命财产的安全，维护学校正常的教学工作，特制定本预案。
一、预防措施
1、学校各科、室、图书馆、实验室的领导和工作人员，应严格执行防火部位的安全制度和安全操作规程，经常对本部位消防栓、灭火器材进行检查、维护、保养，保持其良好状态。认真进行防火安全检查，做好记录，要懂得正确使用灭火器和消防栓。保卫科每年组织一次对相关人员的培训和灭火演练。
2、图书阅览室、电子阅览室、化学危险品存放室、电教中心、实验室的工作人员下班前应切断室内电源，关闭用电设施。对本部位防火工作经常检查，做好记录。
二、应急处理：
1、发生重大火灾事故时，应急领导小组迅速下达疏散警报，报告119火警的同时，立即报告市教育局。
2、疏散组迅速组织疏散师生，撤离到安全区域。
3、后勤组迅速切断有关电源。
4、积极配合消防人员救火，并采取有效的隔离措施，防止大火蔓延。
5、一般火灾情况（火势较小、火势发展慢、损失小、靠学校自己力量可以扑灭）应立即组织自行扑火，事后将火灾发生时间、地点、情况、扑火经过、采取的灭火方式和起火原因与后果等以书面形式报校突发事件应急领导小组。
三、扑救初起火灾的程序和措施
灭火行动组接到报警后，应立即赶赴着火现场，根据预案或指挥员的指令，迅速检查是否切断起火现场电源、火源和气源，检查是否存放有易燃、易爆物品，启用携带或利用就近配置的灭火器、消防栓等灭火器材进行扑救（油漆、衣物起火应用干粉灭火器扑救；电器起火应用二氧化碳气体类灭火器扑救）。如火势较大，暂时扑灭不了，应根据现场情况及时采取冷却、隔离等措施，防止火势进一步蔓延，待消防队赶到，配合完成灭火任务。
四、应急疏散的组织程序和措施安全防护及救护的程序和措施
①疏散组接到报警后，应立即赶赴着火现场，根据预案或总指挥的指令，疏通紧急疏散通道，疏散现场师生。
②通讯联络组接到报警后，应立即赶赴着火现场，按照预案或指挥员的指令及时通知相关各组，迅速投入灭火战斗，同时注意保持通讯联络畅通，及时准确地将各种指令、情况及信息上传下达。
③后勤组接到报警后，应立即赶赴着火现场，按照预案或指挥员的指令，对现场实行警戒，保证消防车行进畅通无阻，防止无关人员进入现场。维护好现场秩序，避免人员伤亡。应按照预案或总指挥的指令，迅速调集准备灭火所需物资、设备为完成灭火、疏散救护任务提供必要的支持和保障。并疏散危险品及物资。
④救护组配合医护人员抢救火场内被困伤员。
五、现场保护
灭火战斗结束后，警戒保卫组要派专人对着火现场实施警戒保护，严禁非现场人员进入现场，确保现场的原始状态，并配合调查人员做事故现场的调查工作。并在总指挥的安排下做好善后处置工作。
突发环境事故应急预案8
20xx年5月13日上午九点，xxx化工有限公司在厂区内举行突发环境污染事故应急演练。公司环保部和车间工人共50多人参加了本次环境应急演练。
本次演练假定甲苯在蒸馏回收过程中出现泄露，当发现异常后假定已采取相应的措施如开冷却水系统，因釜内压力高，假定釜内物料全部冲出，情况十分严重。
事故发生后，公司立即启动应急预案，立即组织抢险并开展先期处置，同时马上将情况报告县环保局。环保局决定：立即启动突发环境事件应急预案，成立现场指挥部，应急专家组、现场处置组、应急监测组、污染防控指导组、后勤保障组、宣传报道组等各专业组，佩戴安全防护设备的环境监察和监测人员第一时间奔赴现场，在企业的协助下立即开展现场调查和监测。同时，应急处置相继采取了设置围堰、覆盖、用化学试剂处理等措施。
在各参演方的密切配合与共同努力下，经过40分钟紧张、有序处置，事故现场得到控制，冲出的甲苯已得到妥善处理，经监测，地下水、土壤中均已达到环境质量标准，污染警戒消除。9时50分，应急指挥部总指挥下达应急终止命令，演练圆满结束。
此次演练无论从演练方案设计，程序安排，内容分配，力量布置来看演练的组织和进行均十分成功。本次演练的成功为我公司应急管理工作积累了十分丰富的经验，也积累了对突发进行救援和控制的实际经验。
虽然演练十分成功，但在演练的过程当中也暴露出一些问题，具体主要反映在救援处置装备保障不足和个人防护能力不强，在这两方面有待进一步加强和完善。
突发环境事故应急预案9
为了进一步加大学校精细化管理的工作力度，把加强对学生的安全防范教育落到实处，防止校园意外伤害事故的发生，及时处理好各种突发事件，确保学校教育教学工作的顺利进行，特制定以下安全防范应急预案：
一、适用范围
本预案适用于在校内外发生的突发性安全事故。
二、成立突发事件应急抢险指挥机构
总指挥：x
副总指挥：x
成员：xx
三、工作安排
（一）通迅联络：xx
任务：遵照指挥部的指令，及时准确的报警，接警或请求其他单位援救，保障通讯交通畅通无阻，力争在极短内赶赴出事地点，招待执行应急任务，并以最快速度向上级有关部门报告。
（二）紧急抢险组
组长：xx
成员：xx
任务：紧急应对突如其来的事故，按事故的种类采取相应的措施。
（三）安全疏导组
组长：xx
成员：各班主任
任务：负责现场维护秩序，组织引导，快速疏散并撤离，防止拥倒、踩踏，造成不应有的伤害事故。
（四）救护组
组长：x
成员：各任课教师
任务：负责抢救伤员，阻止可疑及无关人员进入、靠近、围观，保障救护车辆畅通无阻，快速救护受伤人员，平息后抓紧时间与其他医务部门进行伤亡人员的情况核实，配合执法部门查找事件原因。
（五）事后恢复组
组长：x
成员：xx
任务：为抢险提供财力保障和事故平息后勤部生活供应保障。
（一）、防火安全预案
1、防范预案（措施）
⑴严禁将火柴、打火机等火种带入教学区。
⑵教学区和办公区不得使用明火照明（煤油灯、蜡烛等）。
⑶严禁在办公室、实验室内使用电火炉、电热毯、电热水器等。
⑷严禁在校园内存放或燃放烟花爆竹。
⑸严禁在校园内焚烧废纸、树枝、树叶等。
⑹凉晒的衣服必须在空调压缩机、散热风扇50cm之外。
⑺组织全校师生听取消防安全知识讲座。
⑻进行学生自护疏散、义务消防队员消防器材使用及紧急状态时切断电源、燃气源等演练。
2、应急预案
A、上班时间处理方案：
①出现火警：发现险情者在第一时间拉响火警警铃并迅速报火警119，同时向校长或副校长如实报告，校长或副校长接到报告后，要立即组织人员保护现场，查明情况，采取措施，展开抢救工作。
②在统一指挥下，各个部门立即组织人员进行抢险救灾，疏散组人员紧急开展工作，抢救人员和财产，转移危险物品。
③学校通知有关人员并配合组织疏散和救护工作，制定临时对策，并与有关部门进行联系。
④事后恢复组立即出动车辆运送人员和物资，保证师生和抢险人员的用餐和用水等。救护组各任课教师协助医务人员赶赴现场，提供应急药品，组织抢救伤员，切断相应电源，并保证疏散和救护的照明用电和用水。
⑤做好善后工作。对现场进行必要的保护和清理，对受伤人员进行救治和慰问，对损失进行统计，配合有关部门对事件进行全过程调查，查明事件发生原因。
⑥尽快恢复正常的教学、生活、和工作秩序。对事故责任人进行教育和处理，并提出整改措施。
B、非上班时间处理方案：
①现场人员在第一时间迅速报火警119，同时报上级部门。
②接到报警后，立即赶赴事件现场，组织人员进行抢险，并上报领导，在其他领导没有到达现场前，如有情况全权指挥救助。
③其他条款也正常上班时间处置方案相同。
3、注意事项
①火灾事故首要的一条是保护人员安全，扑救要在确保人员不受伤害的前提下进行。
②火灾第一发现人应查明原因，如是电源引起，应立即切断电源。
③火灾后应掌握的原则是边救火，边报警。
④人员在逃生时应掌握方法。
⑤一般不组织学生参加灭火。
（二）、用电安全预案
1、防范预案
⑴组织对全校师生进行用电安全知识宣传。
⑵办公室内严禁使用电烫斗、电吹风、电炉、电水壶、电热毯等。
⑶学生不得擅自从插座内引出电源接入其它用电器。
⑷组织学生进行用电安全防范知识竞赛。
⑸定期检测触电保护器是否正常工作。
2、应急预案
⑴遇有突发性触电事故立即切断电源（包括总电源）。
⑵遇有紧急情况立即用绝缘棒或非导电棒、棍击打，将触电人员与电源脱离，（不得用手拉触电人员。）
⑶对触电受伤人员视情形及时组织自救或他救，必要时拨打120急救中心求援。
⑷及时向学校领导报告，以便组织施救。
⑸排查事故原因，及时处理上报。
（三）、食品卫生安全预案
1、防范预案
⑴定期请校医务人员对师生进行食品卫生安全知识辅导。
⑵教育学生在任何时候，任何场合都不购买和食用三无食品（无生产厂家、无商标、无出厂日期）。
⑶教育学生养成良好的一日三餐的用餐习惯，不挑食，少吃零食。
⑷校区定期督促食堂清理仓库及小店内的剩余食品，防止学生误食过期、霉变的食品。
2、应急预案
⑴基本处理流程
①发现有呕吐腹胀、腹泻等症状，立即送往医务室诊疗。
②一旦发生三人以上同时出现腹胀、腹泻等症状，立即向学校领导报告，及时采取有效措施，以防意外。
③发生上述第二条款情况，即与学生家长取得联系，以便共同研究对策。
突发环境事故应急预案10
为有效处置我镇辖区内发生的各类突发事件，建立统一指挥、职责明确、反应迅速、处置有力的应急处置体系，提高政府应对突发事件的能力，最大限度降低突发事件造成的危害，确保人民群众生命财产安全，保障经济社会协调健康发展，结合我镇具体实际，特制定本预案。
一、总则
（一）适用范围
处置发生在我镇范围内，具有突发性，造成或可能造成较多人员伤亡、较大经济损失、破坏社会安定稳定等严重危害和影响的重特大突发事件。
（二）工作原则
1、以人为本，预防为主。处置突发事件的基本目标是最大限度降低突发事件造成的伤亡和损失，最大限度地保障人民群众生命安全和身体健康。
2、依靠科学，依法规范。依法建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾减灾体系和恢复重建体系。采用先进的预测、预警、报告和应急处置技术，提高预防和应对突发事件的水平。
3、统一指挥，分级负责。处置突发事件实行镇、村、驻镇单位一把手负责制，统一指挥，坚持条块结合、以快为主的属地管理，进行分级响应。
二、突发事件的分类和响应级别
（一）分类
突发事件主要分为四类：
1、自然灾害。主要包括干旱、暴雨等气象灾害；地震灾害；地面塌陷等地质灾害；森林火灾和重大生物灾害等。
2、事故灾难。主要包括公路重大交通运输事故，建设工程、重要水利设施、公共场所及学校、镇直部门发生的各类重大安全事故，造成重大损失的供水、供电、供气、大型建筑物倒塌和道路严重塌陷等事故，以及特种设备安全事故，重大环境污染事故和生态破坏事故等。
3、突发卫生事件。主要包括突然发生、造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒，重大动植物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。
4、突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件、较大规模的事件、交通安全事故以及其他危害社会正常秩序、破坏社会稳定的突发事件靠前处置，迅速有效。各村、驻镇单位必须把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，精心组织，靠前指挥，坚持抗灾和救灾相结合，迅速有效的处理各类突发事件。
（二）响应级别
根据突发事件的可控性、严重程度和影响范围等因素，分Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别进行应急响应。
三、组织机构与职责
（一）镇突发事件领导小组。领导小组是全镇处置突发公共事件的非常设领导机构，由镇主要领导、分管领导、武装部及派出所领导组成。其主要职责是：当发生或可能发生突发事件时，负责领导、组织和指挥突发事件的处置；督促各村、驻镇部门及时有效做好预防、应急准备、应急处置及事后恢复与重建工作。领导小组下设办公室，挂靠在镇社会综合治理领导小组办公室，负责所有紧急情况的接警、转报和组织施救，以及必要的日常工作协调，应急处理等工作。
（二）重特大突发事件现场指挥部。通常由到现场的镇最高职务的领导任现场总指挥，各相关单位的领导参加，主要职责是：组织现场工作组；了解人员伤亡情况和经济损失情况及影响范围，已采取的措施和事态发展情况，及时向上级部门报告；迅速制订应急处置方案并组织实施，指挥协调现场的抢险救灾工作，组织调集抢险人员和抢险物资到位；负责现场新闻报道的指导和把关工作；指导善后处理工作。
（三）突发事件现场工作组。根据突发事件的性质、特点和现场等实际情况，下设若干个工作小组，各工作小组的组成与主要任务：
现场施救组。由镇政府、派出所、武装部、供水、供电、事发地等单位人员组成抢险抢修队伍，主要任务是营救受伤人员，寻找生存者和遇难者，撤离、疏散现场及周边危险地带受到威胁的.人员；划定危害区域，封闭、隔离或者限制使用有关场所；消除突发事件的危害和危害源；抢修交通、供水、供电、等基础设施。
警戒治安组。由派出所负责。主要任务是建立警戒区域，防止与救援无关的人员进入现场，保障现场应急求援工作顺利开展；维护社会治安秩序；负责事发地的交通管制，保障救援物资、救援队伍、疏散人群、伤员运送车辆的顺利通行。
医疗救护组。由镇卫生院负责。主要任务是建立现场急救站或临时救援点，对受伤人员开展现场急救并及时转送医院治疗；保障现场急救和医疗人员人身安全；统计死伤人数；控制传染病源；负责临时安置场所的卫生、防疫、消毒和人员医疗；监测现场水体、饮用水、食物、土壤、农作物等的污染情况，对现场污染物消毒清理等。
后勤保障组。由镇民政办、财政所等部门组成。主要任务是组织经费及时足额到位，调集和运送救灾抗灾物资、救援设备器材，负责做好工作人员的日常生活保障工作。
新闻协调组。由镇党政办、文化站等部门组成。主要任务是确保信息及时传递；核实、统计和上报灾情；协助做好对外联络，做好新闻报导和发布工作。
善后工作组。由镇民政办、治安办、派出所等有关部门组成。主要任务是及时、准确查清突发事件的性质、原因和责任，写出调查报告，提出处理意见并写出损失评估报告，保证群众的基本生活。及时处理遇难者遗体的临时保管等工作。
四、镇应急指挥部的组成
总指挥：
副总指挥：
成员：
五、责任与奖惩
镇应急指挥部对突发公共事件处置中作出突出贡献的集体和个人将给予表彰奖励；对在处置突发事件中玩忽职守，失职、渎职等行为，或迟报、瞒报重要情况的有关责任人要严肃处理，后果严重的移交司法机关。
六、附则
（一）突发公共事件发生后，按事故类别，本预案与其他专项预案同时启动。
（二）镇应急指挥部各成员单位根据本预案制定专项预案。
（三）本预案管理单位为镇党政办公室，每两年修订一次，必要时及时修订。
突发环境事故应急预案11
一、目的
为快速、有效合理地对院前、院内产生的突发事件进行紧急处理，尽可能避免因突发事件给就医患者带来的伤害、最大限度降低医院财产的损失，紧急控制事态发展，全力保证患者的安全和医院财产安全，特制订如下突发事件应急预案。
二、组织机构
积极应对突法事件，做好大型院前大型急救工作，加强对这项工作的组织和管理，医院成立灾害事故及突发事件抢救组织。
总指挥由院长担任。副总指挥为业务、行政院长。医务科、护理部牵头。急诊科主任担任抢救组组长，副组长由外科主任担任。组员的构成：外科医生2名，麻醉师1名，内科医生2名，检验师1名，药剂师1名，护士5名。司机1名，综合科室、经营科人员3名。
以上人员要求责任心强，技术熟练，身体好。
三、工作职责
1、院长负责对全院重大紧急突发事件的总指挥。
2、业务院长负责对全院紧急突发事件医疗救护方案的审核、批准，并组织实施。
3、行政院长负责医院紧急突发事件后勤、保卫等统筹方案的制定并组织实施。
4、医务科负责组织大型的紧急医疗救护。
5、综合科负责协调、联络各院内外有关行政部门处理各项紧急事件，配合主要部门工作。保卫部人员负责火警、匪警、以及行凶打架、酗酒闹事、闲散人员无理纠缠等院内意外事件紧急情况的处理。
6、医院总值班负责在工作时间外指挥、协调、联络各部门处理紧急突发事件，在带班领导或主要负责部门到场之前代行使指挥权。
7、医院各部门医务人员在紧急突发事件来临时，配合负责部门工作，需要转移患者时要负责患者安全。
四、抢救程序
（一）院内重大医疗事件
1、院内接到诸如群伤、交通事故、工伤事故、自然灾害等重大事故的抢救指令后，由急诊室护士或值班医生在立即投入抢救的同时，立刻通知相关科室二线医生，并通知院总值班或医务科，并按照医院危急重症患者抢救程序，进行积极抢救和处理。
2、院内若接到如群体中毒、疫情等突发公共卫生事件患者时，应坚决按照《突发公共卫生事件应急条例》和《传染病疫情报告管理制度》执行。根据本院抢救条件，各部门协同配合，积极对患者组织抢救，必要时积极和有关医院联系请求支援或办理转院。同时要及时向上级有关部门和领导请示汇报。
（二）院外重大突发事件
1、指在院外发生的重大突发事件，包括防汛、爆炸、车祸等自然灾害和突发事件，医院需要前往积极参与抢救的医疗工作。
2、接到上级卫生行政部门下达指示或“120”指令后，院总值班或急诊科应在第一时间迅速通知急诊室、业务院长、医务科、护理部、急诊救护人员和救护车司机。同时迅速调集二线值班人员医院待命。一线参与出诊抢救医护人员和司机应在1分钟出车参与院前抢救。
3、抢救小组领导者应认真做好抢救的组织、指挥工作。信息科负责突发时间发生时的通讯联络，确保通讯联络的及时和通畅。
4、急诊科、药剂科、设备科、医技科室和病区病区、后勤保障等各部门负责人和相关人员要到达现场，协同配合，应急处理紧急事件物资、设备、药品、材料的准备，确保绿色通道的畅通。
（三）应对传染病流行性疾病突发事件
1、依法对传染病、流行性疾病疫情实行封锁、隔离，防止疫情扩散、环境污染和医务人员的自身感染。
2、对病人或疑似病人积极采取抢救、检查、诊断和治疗措施。
3、对疫病疫情的处理过程要进行认真、完整的记录，详细掌握第一手资料，对密切接触者采取医学观察措施。
4、对疫病疫情发生的有关情况要及时向上级行政卫生主管部门、疾病防疫监督部门即使汇报。
（四）医疗废物流失、渗漏、扩散或发生意外事故的应急处理
1、当发生下述情况时，应及时汇报：
1）实验室所用的菌落及病原株培养基和保菌液丢失、渗漏，其浓度和数量足以对人致病的；
2）传染病人的血液、体液、排泄物等造成大面积污染。
3）使用过的一次性注射器、输液管及其他器具丢失。
4）过期淘汰的药品、疫苗、血清丢失。
5）具有度性、腐蚀性、易燃性、反映性或度性的四面体固体、液体、气体，如甲醛、摄影用剂、有机化合物等丢失、渗漏。
6）放射性核素污染。
2、预案启动程序：事发后，科室人员立即向医院后勤或院感办汇报，后勤总务或院感办接到报告后，要第一时间赶到现场，把情况立即向主管院长汇报，由院领导通知或组织人员迅速处理。同时在48小时内医院要向卫生局、卫生监督、环保局等上级部门汇报事件经过。
3、对一般废物渗漏处置办法：现场指挥、封锁渗漏范围，控制人流，防止扩散。工作人员穿戴工作衣帽，口罩、手套、防护鞋、防护镜。采取措施吸干渗液，连同固体废物装入黄色污物袋中密封扎口，在套入另一黄色污物袋内。贴上标识，由医疗废物处置单位焚烧处理。对地面及相关物表进行消毒。对具有毒性、腐蚀性、易燃性、反应性或遗传毒性的医疗废物渗漏处置：要立即封锁现场。尽快通知环保局等各上级卫生行政主管部门。
4、医疗废物丢失的处置办法：通知环保局或报警。分析丢失原因，堵塞漏洞，加强监控，预防失窃，防备监守自盗，加强管理。
（五）对停电的紧急处理
1、医院配备双路供电系统，在一路断电的情况下，在3分钟内立刻启动院内发电机组，迅速恢复全院供电。
2、各重要部门均配有应急照明灯，各病区楼道、走廊应配有延时保护装置的安全指示灯。
3、医院供电设备设施、由后勤负责统一维护、保养和修理，确保电线电缆电器不被故障而造成的停电事故。
4、停电时要加强巡视病房，安抚患者，同时注意防火、防盗。
（六）对火警的紧急处理
1、一旦发生火警，立即拨打“119”报警，并派人在道路路口带路。在消防车到来之前，应根据火势情况组织人员用灭火器或其他消防设施积极灭火。
2、做好防火隔离措施，迅速转移住院病人，有秩序地把所有病人及时转移到安全地带。
3、及时把易燃易爆物品、化学物品、有度试剂等转移出火场。
4、后勤要经常对医院各类电器、电线电缆、煤气等火源设备要加强维护保养的管理。要组织全体人员学习消防知识，和消防器材的使用，医院要配备足够的消防器材，消防通道要保持畅通。（七）公共设施紧急处理
1、管道破裂：在院内当遇水管暴裂时，应立即有发现人通知后勤，由后勤根据水管损坏情况，迅速组织水电维修人员负责首先处理此类事件。同时后勤要立即组织人员及时清理地面积水，防止仪器损坏和患者滑倒。如需对患者进行转移，由护理部组织实施。
2、电梯故障：院内因电梯发生故障而把患者或其他人员滞留在电梯内时，被困人员可直接拨打电梯内公布的电梯维修电话。值班人员接到求救电话后，应立即抵达现场解决技术事故，同时后勤要通知患者所在科室派医务人员到达现场，防止意外事件的出现，必要时可以立即实施抢救。
（八）信息系统突发事件
医院信息系统因系统外环境变化或系统本身故障及设备、网络、数据损坏等突发事件，会造成整个系统或系统的局部不能正常运作，给医疗秩序带来不良后果。
1、突发事件发生时，要反应及时，各部门要相互合作，各负其责，果断处理。
2、信息系统应用部门的人员在发现应用软件或电脑设备出现故障时，要及时报告，电脑维修人员要立即进行排查，确定是否为突发事件，再结合实际向领导汇报。
3、电脑维修人员要认真检查故障原因，尽快排除故障。需要时有关部门要积极配合，必要时可请信息供应商给予技术支持。
4、遇到备用措施也无法启用时，征得院长同意后暂时关闭信息系统。
5、门急诊收费切换到备用服务器上运行，门诊药房处方发药、挂号等可采用手工操作，住院病人管理结算、基本医保、劳务工合作医疗结算等及其他模块均暂时关闭。
6、信息科平时要加强对突发事件的检测、预警、反映、处理等有关工作，严格执行信息运行维护的各项措施和操作规程。
7、应对一些常用的关键设备要备有更换配件，如服务器、交换机、网线、集线器、电源、插座等。并对日常检测到的异常和故障进行记录，要进行分析，对可能出现的故障做出预防处理。
8、各使用部门要严格执行信息系统的操作规程，减少和避免信息系统故障发生带来的不良后果。
五、医疗器械、药品的要求
1、巡视包。巡视包内必备物品有听诊器、血压表、体温表、止血带、三角巾、绷带卷；一次性注射器、手电筒、压舌板、消毒纱布、棉签等。巡视包内必备药品：强心剂、利尿剂、呼吸兴奋剂、升压药、止血药、抗过敏药、抗惊厥药等急救物品，以及处理外伤的应急药品和止痛药。
2、急诊科必备物品：包括氧气、担架、夹板、绷带、气管切开包、清创缝合包、输液用品及抢救用药等。
六、物资供应
1、后勤保障应按物资准备要求将常规配备物资随时备好待用，并定期检查其完备情况，如为抢救人员配备雨具、绳索、应急灯、手电等。若遇特殊重大灾害事故或突发事件时，应保证具备调配人员及物资的能力。
2、救护车应定期检修以确保随时处于良好的应急状态。
3、做好其他有关后勤保障工作。
突发环境事故应急预案12
为贯彻实施《尧都区破坏性地震应急预案》，配合区委、区政府、区教育局高效而有序做好抗震抢险救灾工作，最大限度的减轻地震灾害造成的损失，根据实际，制定本预案。
一、临震应急预案
省人民政府发布本区发生破坏性地震预报后，学校随乡政府进入临震应急状态，并作出临震应急反应，实施如下临震应急预案：
1、通知全校师生进入临震应急状态。
2、安排好全天候值班工作，加强震情临听，随时报告震情变化。
3、根据区人民政府发布的避震通知，检查落实各项安全措施，开展避震知识宣传，组织必要的避震疏散工作。
4、做好在抢险救灾和特殊情况下维护社会和学校治安与稳定工作。
5、地震发生时，按照防震逃生演练方案进行避险和疏散。
二、抗震救灾应急预案
在本区域内发生破坏性地震时，防震抗震工作领导小组应作出应急行动，组织师生进行抢险救灾工作。
一级预案：区内发生中等以上破坏性地震时，学校按以下要求作出应急反应：
1、由校长主持召开防震抗震工作领导小组会议，听取上级有关地震情况和灾情的通报传达，明确分工，部署救灾工作。
2、全面了解学校灾情，向乡联校汇报震情和灾情，提出求援请示。
3、在区抗震救灾指挥部统一领导下做好支援灾区抢险救灾工作。
二级预案：区内发生一般破坏性地震时，学校按以下要求作出应急反应：
1、由校长主持召开防震抗震工作领导小组会议，听取上级有关地震情况和灾情的通报传达，明确分工，部署救灾工作。
2、向乡联校、乡政府防震指挥部报告震情和灾情，提出求援请示。并汇报救灾工作情况。
3、协助地震宣传、新闻等部门，做好安定民心、恢复正常教学秩序工作。
三级预案：区内发生轻微破坏性地震时，学校按以下要求作出应急反应：
1、了解灾情，并及时向乡联校、区教育局汇报。
2、根据学校灾际情况，召开防震抗震工作领导小组会议，落实救援措施。
突发性环境污染事故 篇6
近年来，我国港口危化品吞吐量快速增长，而水上散装运输是危化品运输的主要方式。散装液体化学品具有易燃、易爆、毒性、反应性等危险特性，由于其种类繁多、性质各异，一旦发生船载危化品突发事故，应急处置难度很大。随着船载危化品突发事故风险不断增加，突显出我国在船载危化品突发事故应急管理中存在的问题和不足。
由于在船载危化品突发事故应急中，缺少科学的事故分级方法，不能快速准确的识别灾情类别和级别，导致应急级别和处置方案出现偏差，资源配置不当，从而延误救援时机。所以，亟需建立一套船载危化品突发事故等级划分标准，为启动相应级别的船载危化品事故应急预案提供支持；为相关主管部门对船载危化品突发事故应急指挥决策提供技术支持。
目前，与船载危化品突发事故等级的法规预案有《危险化学品事故灾难应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《国家海上搜救应急预案》、《水路交通突发事件应急预案》、《防治船舶污染海洋环境管理条例》(简称《防污条例》)等，这些预案在划分事故危害等级时，在死亡人数等指标上高度一致，并且考虑到了已经死亡人数和危及生命人数，而在经济损失等指标上，各预案略有差异，除此之外，各个预案各有一些体现各自领域特点的指标，但是尚没有一套能够体现船载危化品突发事故特点的事故等级划分标准。
为此本文根据船载危化品突发事故的特点，从各种船载危化品突发事故可能造成的危害后果出发，选取船载危化品突发事故等级划分指标。
船载危化品突发事故的相关定义
1、船载危化品
本文中的船载危化品主要为船载散装液体化学品，具体范畴为《国际装载散装危险化学品船舶构造和设备规则》(IBC规则)第17章所列散装液体化学品。
2、船载危化品突发事故
参考相关预案中对“事故”的定义，本文对“船载危化品突发事故”的定义如下：载运危险化学品的船舶在水上航行、停泊或装卸作业过程中，所载运的危险化学品发生火灾、爆炸、泄漏等，造成人员伤亡、财产损失和环境污染的事故。
3、船载危化品突发事故的类型
参考现有预案与研究成果，根据船载危化品的易燃、易爆、有毒等危险特性，从船载危化品突发事故的事故后果(人员伤亡、环境污染等)出发，本文将船载危化品突发事故分为火灾事故、爆炸事故、中毒事故、污染事故、其他事故(腐蚀、灼伤等)。
船载危化品突发事故等级划分的原则与方法
1、等级划分的原则
考虑到船载危化品突发事故造成的危害种类多、涉及的应急部门多、关系的现有预案多，所以，其等级划分标准体系的构建应遵循以下原则。
(1)划分方法与指标要与现有预案体系一致。
(2)指标选取上，在伤亡人数等共性指标上要保持一致，并添加船载危化品突发事故的特殊指标。
(3)要能够体现危化品性质的多样性，例如在环境污染方面，要体现出危化品性质相对于油品的多样性。
2、等级划分方法
现有的预案体系对事故等级划分时，同时使用伤亡人数、经济损失等多个指标，指标间为“或”的关系，即任一指标达到某事故等级，则此事故就被定为该等级，本文对船载危化品突发事故危害等级划分也采用这种方法。
船载危化品突发事故等级划分指标的选取
本文对船载危化品突发事故等级进行划分的目的是在船载危化品突发事故发生时或应急行动开展初期，为启动相应级别的船载危化品突发事故应急预案提供支持。因此，需要对事故等级进行划分的时机是在事故已经发生，且事故可能进一步持续造成更大的危害时，此时事故造成的危害后果尚无法全部确定。所以，事故危害包括已经确定的事故危害和根据事故态势预测可能造成的事故危害。
事故危害后果主要包括人命伤亡、财产损失和环境污染三个方面，所以，本文对船载危化品突发事故等级的划分主要从这三个方面进行考量，从而分解出船载危化品突发事故等级划分的相关因素，详见图1。
按照人员伤亡、财产损失、环境污染等事故危害后果种类，对指标进行优化后形成船载危化品突发事故等级划分指标体系，见表1。
关键指标的分级研究
在以上事故等级指标中，指标A～D的分级标准可保持与现有预案体系一致，指标E可参考《国家海上搜救应急预案》进行分级，指标F可参考《国家突发环境事件应急预案》进行分级。而指标G“敏感资源污染”和指标H“水体污染”则属于船载危化品突发事故等级划分的特有指标，需要根据船载危化品突发事故的特点确定分级标准。
1、指标G“敏感资源污染”
该指标指污染事故中受到污染的重要敏感资源情况，包括自然保护区、旅游度假区等，其包括已经受到污染的敏感资源和根据预测即将受到污染的敏感资源。
交通运输部海事局发布的《船舶污染海洋环境风险评价技术规范(试行)》中建立了《敏感资源的敏感值表》，其根据环境敏感资源的不同种类分为5个级别，分别赋予0～4的不同的敏感值。本文根据受到污染的敏感资源的敏感值之和将事故分为四级：6以上、4以上、2以上、2以下，对应事故等级为I级、II级、III级、IV级。
2、指标H“水体污染”
“水体污染”指在船载危化品泄漏入水后给水体造成的污染程度，在《防污条例》中，以溢油量为依据对本指标进行了事故等级划分，但是没有针对船载危化品突发事故的量化指标。由于船载危化品种类繁多，其毒性相差很大，所以，本文以危化品的毒性和危化品泄漏量两个指标组合，对本指标进行等级划分。选择危化品的水生生物急性毒性作为主要指标，参考“经修改的GESAMP船运化学物质危害性评价程序”中B1栏的毒性级别(见表2)，其主要是依据96hr LC50(鱼类)、48hr EC50(甲壳纲动物)或96hr EC50(海藻或其它水生植物)进行级别划分。
为保持与《防污条例》中溢油事故等级划分的一致性，我们根据国内相关试验数据结果，确定油品的毒性等级，处在“经修改的GESAMP船运化学物质危害性评价程序”中B1栏3级，以其作为基准值。在确定油品基准值后，参考每种危化品在“经修改的GESAMP船运化学物质危害性评价程序”中B1栏每个毒性级别，根据其泄漏量划分不同的事故等级，共分为四级，即不同毒性等级的危化品，其泄漏量划分标准不同。从而形成“水体污染”的划分标准，见表2。
突发性环境污染事故 篇7
1 化工行业安全管理存在的问题
1.1 企业安全管理有待提高
现阶段在化工行业中,大多数企业安全管理有待提高。企业安全管理没有规章制度,并且企业内部存在很多安全隐患,随时都可能触发突发性环境污染事故。导致化工企业安全管理能力不高的原因有以下两点:(1)现阶段很多化工企业都是从几十年前一直发展过来,其内部管理体系陈旧,并且技术水平落后[1]。这些企业的领导层缺乏安全管理意识,企业内部没有突发性环境污染事故的应急措施,导致触发环境污染事故的机率较高,并且在发生后不能得到及时的控制。(2)近些年来随着社会经济的不断提高,各行业发展也越来越快。我国化工行业在这些年内突飞猛进,但发展速度过快容易伴随着很多问题。由于新企业数量庞大,而这部分企业很多数都没有符合国家政府的安全标准,技术工艺落后,只重视短期利益而忽略了安全防范,从而导致发生突发性环境污染事故的机率较高。
1.2 工人素质较差
随着化工行业的快速发展了,对社会劳动力的需求大大增加。一些农民劳动工人开始走入化工企业中,改变了化工企业内部工人的结构。这些农民劳动工人专业文化知识水平较低,并不具备安全意识,在日常生产和工作中,疏于防范,从而加大了突发性环境污染事故发生的机率。
2 化工行业突发性环境污染事故的降低方法
2.1 优化行业布点
优化行业布点,调整化工企业分布位置,从而把突发性环境污染事故的危害降到最低。过去的化工行业大多建立在江河两岸,一方面是方便货物运输,另一方面是企业发展的需要。而在上游化工企业但凡是发生突发性环境污染事故,就会随着河流蔓延到下游地区,加大了污染范围。对此,应该优化行业布点,采用科学合理的布点方法,把突发性环境污染事故的危害控制到最小化。可以参考以下两点建议:(1)化工企业布点选择在远离河流及城市的地段。(2)优化在河流两岸的化工企业布点,如安全管理水平高的设立在上游区域,而一些小型企业建立在下游区域,从而降低事故危害[2]。
2.2 加强企业员工安全防范意识
加强企业员工安全防范意识,完善企业内部安全管理体系,从而降低突发性环境污染事故触发的机率,同时也把突发性环境污染事故造成的危害控制到最小化。具体可参考以下几点建议:(1)企业内部要设立安全管理岗位,从外引进专业水平优秀的人员来进行企业内部的安全管理。明确其岗位职责,做好合理的安全管理规划。(2)加强企业员工安全防范意识和相关的专业知识。可定期开展安全知识培训,要求员工学习并遵守日常工作中的规范。(3)建立完善的监管制度,对员工的日常工作进行有效监管,杜绝一些不符合规范的工作行为发生。
2.3 完善相关法律建设,提高企业责任意识
完善相关法律建设,提高企业责任意识。在过去中,由于法律建设的不完善,导致在发生突发性环境污染事故之后,企业没有承担应有的责任,而大多数损失都由政府承担。这种背景下,化工企业对安全管理的重要性认识程度极低,甚至在政府做出警告之后还一意孤行。总之,只有完善相关法律,明确突发性环境污染事故的责任,才能让化工企业重视起来。一方面要明确化工企业的安全管理责任,提高化工企业安全管理意识,内部生产活动要符合政府规定。另一方面在发生突发性环境污染事故之后,企业有责任承担环境污染及周围居民的损失。
2.4 建立应急机构
建立突发性环境污染事故的应急机构同样也是必不可少的。由于企业各方面能力有限,在发生突发性环境污染事故时不可能完全控制,这时就需要借助外界的力量。政府部门应该组织起相关应急机构,在发生突发性环境污染事故时协助和指挥企业完成污染控制。该应急机构应该引进优秀的专业人才,了解各种污染的控制方法。并配置相关器械设备,和各部门之间加强联系,如交通部门、消防部门等,避免在发生突发性环境污染事故时由于各部门协调不到位导致的二次事故[3]。
2.5 加强对风险源的监管
加强对风险源的监管,从源头控制住突发性环境污染事故。具体可参考以下几点方法:(1)做好化学物质的风险评估。了解化工企业生产中运用到的各类化学物质存在的风险,做好针对性的防范措施。(2)加强对危险性化学物质的监管。在运输、存放、生产、使用等过程中都要进行监管,避免一些行为不当导致的安全事故。
3 总结
现阶段化工企业存在安全管理水平低、工人素质较差等问题。这些问题加大了突发性环境污染事故触发的机率。只有通过优化行业布点、加强企业员工安全防范意识、完善相关法律建设、建立应急机构以及加强对风险源的监管,才能降低污染事故的触发机率,并把事故危害控制到最小化。
摘要：首先,本文分析了化工行业安全管理存在的问题。其次,探究了化工行业突发性环境污染事故的降低方法。最后,就全文做出总结。
关键词：化工行业,突发性环境污染事故,降低,安全
参考文献
[1]曹舟艳.如何降低化工行业突发性环境污染事故[J].能源与节能,2014,10:95~96,136.
[2]雷经纶.浅谈我国环境污染事件及应急监测要求[J].环境研究与监测,2013,01:19~23.
突发性环境污染事故 篇8
关键词：突发性,环境污染事故,应急监测,对策
随着工农业生产的高速发展, 环境污染加剧, 突发性环境污染事故也不断增多, 它对社会的危害正在引起当今社会的高度重视。突发性环境污染事故是指社会生产和生活中使用的危险品在其生产、运输、使用和消亡的整个过程中, 人为地疏忽或错误操作, 造成泄漏, 引起环境的污染和人体健康受到危害。这类事故具有形式多样性、发生突然、难于处置、危害严重等特点, 已成为威胁人类健康、破坏生态环境的重要因素。
环境应急监测在突发性环境污染事故处理过程中起着重要的作用, 但也凸显出我们紧急应对突发性环境事件特别是突发性污染事故监测能力的种种缺陷与不足, 因此, 加强环境应急监测能力建设势在必行。从松花江特大污染事故后, 国家环保总局提出了建设先进的环境监测预警体系的方针, 各地开始重视环境应急监测能力建设, 在建设过程中还存在一些问题和不足[1]。
1 当前环境污染事故应急监测能力建设中存在的一些问题
1.1 应急监测设备投入和专项经费缺乏保障
应急监测不同于常规监测, 设备和经费的投入只是为了应对可能发生的污染事故, 有的污染事故可能多年不会发生, 但应急监测设备和经费还需要照样支出。应急监测设备也不同于常规监测仪器设备, 在保证准确性的同时还需要快速、及时、便于携带, 这些仪器设备针对性较强, 也比较昂贵。突发性环境污染事故的发生很难预测, 在瞬间或短时间内大量地排放污染物质, 且污染程度和范围有很强的时空性, 对污染物的监测必须从静态到动态, 从地区性到地域性乃至更大范围的现场监测, 因此, 即使经济条件很好的地区也很难说应急监测设备很完善。再者, 大型仪器设备必须经常开机, 必须常备基本耗材, 而多数耗材有时效性, 需要按规定定期更新, 这就需要经费做保障。在一些地方的领导看来, 应急监测设备闲置且浪费, 或者存在侥幸心理而忽视了应急监测设备的投入与经费的保障。据了解, 多数地区环境监测部门均没有应急监测专项经费, 甚至还有的地区应急监测人员竟无应急通信工具和应急通信费用保障[1]。
1.2 技术储备支撑系统严重滞后
目前, 大多数地区的监测部门尚未建立起危险源信息数据库, 不能及时掌握本地区危险源的名称、地点、所属行业、地理位置、工艺环节和危险物质的生产量、使用量、储运量、存放地点、周围的环境状况、敏感目标等信息, 从而难以对突发事故的处理和决策提供必要的技术支持。
1.3 环境应急监测能力建设缺乏统一规划
当前尚无统一的环境应急监测能力建设规划。国家环保总局规划与财务司提出的《全国重点区域流域环境保护基础能力建设可行性研究报告编制总要求》应急监测分项中, 提出了一系列应急设备清单, 但约束力不强。各地在应急监测能力建设上随意性太大, 没有针对区域、流域特色进行规划。监测站应急监测能力建设趋同性现象普遍, 没有特色, 不能体现一个地方的主要环境问题。
1.4 应急监测实战能力较差
目前, 各级环保部门已经认识到应急监测的重要性, 都在各自的监测部门成立了应急监测小组, 建立了应急监测体系, 但由于缺乏实战演习和快速反应能力检验, 一旦发生突发性污染事故, 很难保证立即组织人员以第一时间赶到事故的现场, 取得第一手的环境资料, 从而影响应急监测的快速性和准确性, 进而影响对突发事故的处理和决策。
1.5 缺乏统一的应急管理体系
我国没有设立统一的应急处理紧急事务的机关, 环境突发事件发生后, 往往由政府成立临时应急指挥机构统一指导突发性事件的应急处理, 环境污染事故往往不只是环保部门的事情, 还经常涉及到交通、公安、消防、水利和卫生等部门, 由于各部门的职责存在交叉, 缺乏统一的部署和协调, 造成协同作战能力不强, 此外由于各地区尚未形成统一布局的区域环境应急监测网络, 一旦发生重大环境污染事故, 监测部门之间很难实现应急监测资源共享和技术优势互补。
1.6 无统一的应急监测技术规范
目前, 我国对环境污染事故应急监测缺乏统一的技术指导和规范, 现行监测技术规范, 主要针对环境质量监测及工业污染源监测制定的, 将这些监测规范完全套用于应急监测显然有失科学性, 在遇到突发性污染事故时, 监测人员只能参照现有的监测规范和自己的工作经验进行应急监测的布点、采样及分析, 这样难以保证应急监测的科学性、规范性、准确性和代表性。
2 对策
2.1 加大应急监测资金投入
各地区要投入专项资金用于应急监测仪器及防护装备的购置, 增加软硬件基础建设, 建立统一布局、资源共享的区域环境应急监测技术网络。
2.2 加强应急监测能力建设及网络建设
我国已初步形成了从国家环境监测总站到地方各级环境监测站和部门行业环境监测站、企业环境监测站的环境监测网络。在此基础上, 进一步完善应急监测网络, 在发生环境污染事故时, 避免地方各自为战。在进行环境应急监测能力建设时, 也要避免地方各自为政。环境应急监测能力建设要从区域、流域整体着眼, 综合考虑, 统一规划, 这样可以集中财力完善应急监测项目, 减少低水平重复投资, 又可以解决不同地区应急监测能力建设不均衡的问题。
2.3 制定统一的应急监测技术规范
环境应急监测是由于近年来环境污染事件的增多才逐渐引起重视的, 从各地的应急监测案例来看, 应急监测手段多种多样, 为使应急监测工作更加规划化、科学化, 应尽快组织制定出台统一的应急监测技术规范。对应急监测过程中点位的布设、样品的采集、实验室分析、数据处理及分析、质量保证、数据的报告等各个方面给出明确的规范要求, 使应急监测工作有章可循, 事后总结时也便于评价和对比。
2.4 提高协同作战能力
为提高对突发事件的响应能力, 各级监测部门要在平时加强进行应急监测模拟演习, 并与公安、消防、水利、卫生等部门建立良好的沟通平台, 遇到突发污染事故的发生, 能够快速协同作战, 互通信息, 互相支持, 各负其责, 为污染事故的处置、正确决策赢得宝贵的时间。
2.5 建立统一的应急监测信息管理和指挥系统
为实现应急监测资源共享和技术优势互补, 就有必要以环保部门为主, 多部门合作, 建立统一的应急监测信息管理和指挥系统。应急监测信息管理和指挥系统应包括区域内应急监测设备、技术资源情况、危险污染物信息系统、地理信息系统等诸多方面。污染事故发生后, 应急监测信息管理和指挥系统可以迅速有效地调用应急监测设备资源和技术资源, 使应急监测工作做到科学、有序、快速、准确。
3 小结
应急监测是突发性环境污染事故处置与善后处理中的首要环节, 是事故处理始终依赖的基础工作, 也是环境监测工作的重点和难点, 各级环境监测部门要不断加强应急监测能力, 建设一支反应快速、监测及时、数据准确的应急监测队伍, 保证应急监测系统的有效运行, 真正发挥环境监测在突发性环境污染事故中的决策支持和技术保障作用。
参考文献
突发性环境污染事故 篇9
1 事故现场概况
2010年10月28日21:40, 陕西省汉中市略阳县郭镇309省道距芋家垭隧道30 m处, 一辆载荷32.7 t苯乙烯的槽罐车翻入路边河沟, 造成苯乙烯泄漏, 无人员伤亡。10月29日16:30, 事故车辆被拖上公路, 苯乙烯全部泄漏。苯乙烯进入宽2～4 m的小河沟 (李家沟) 。车载苯乙烯全部泄漏到河沟内, 现场仍有气味。从事发地点距李家沟汇入乐素河的入河口约2 km, 乐素河是嘉陵江支流, 李家沟汇入乐素河后, 大约经66 km汇入嘉陵江, 再经约70 km便是川陕交界处。
2 污染物特性
苯乙烯为无色透明油状液体, 比水轻, 不溶于水, 溶于醇、醚等多数有机溶剂。其对眼睛和上呼吸道有刺激和麻醉作用, 可造成急性中毒。高浓度时, 立即引起眼及上呼吸道黏膜的刺激, 出现眼痛、流泪、流涕、喷嚏、咽痛、咳嗽等, 继之头痛、头晕、恶心、呕吐、全身乏力等;严重者可有眩晕、步态蹒跚;眼部受苯乙烯液体污染时, 可致灼伤。同时, 也产生慢性影响, 常见神经衰弱综合症, 表现为头痛、乏力、恶心、食欲减退、腹胀、忧郁、健忘、指颤等症状。其蒸汽和空气可形成爆炸性混合物。遇明火、高热或与氧化剂接触, 有引起燃烧爆炸的危险。其蒸汽比空气重, 能在较低处扩散到相当远的地方, 遇明火会引起回燃。
3 应急监测方案
省、市应急监测人员到达现场后, 及时了解污染事故现场情况, 了解苯乙烯泄漏量、泄漏时间以及乐素河、嘉陵江水流流速、周围敏感点、饮用水源地等信息, 根据苯乙烯的理化性质, 制定应急监测方案。该方案主要对事故点芋家垭沟、乐素河、嘉陵江进行地表水监测, 对郭镇进行环境空气监测, 以后又根据事态的发展, 对嘉陵江沿岸3个水源地进行监测。
3.1 地表水监测
监测断面布设以捕捉污染带前锋抵达时间、峰值及出现时间、尾部通过时间为监控重点。在监测方案实施过程中, 由于筑围堰、采取草垫和活性炭吸附等措施, 不断调整监测点位。监测因子为苯乙烯, 监测点位布设见图1。
3.2 环境空气监测
事故发生地距郭镇街村不足2 km, 镇上有镇政府、交警队、小学以及居民点等, 由于苯乙烯具有挥发性, 首先在事故发生地和距其最近的交警队设点进行环境空气监测, 随后又增加了镇政府和中心小学等敏感点进行监测, 监测因子为苯乙烯, 监测点位见图1。
3.3 地下水监测
嘉陵江沿岸有3个饮用水取水口, 分别是阳平关铁路职工取水口、阳平关二中取水口和八一铜矿取水口, 本次应急监测对这3个取水口取样监测, 监测因子为苯乙烯。
3.4 监测方法和评价标准的选择
监测因子为苯乙烯, 监测方法为顶空气相色谱质谱法 (US EPA 8260B) , 监测分析仪器为HAPSITE CH1438便携式气质联用仪, 检出限为0.05μg/L。水中苯乙烯评价执行《地表水环境质量标准》 (GB3838-2002) 表3标准限值0.02 mg/L。空气中苯乙烯参照《工业企业设计卫生标准》TJ36-79居住区大气中有害物质最高允许浓度0.01 mg/m3 (一次值) 评价。
4 监测结果与评价
4.1 地表水监测结果与评价
围堰外入乐素河断面苯乙烯监测结果变化趋势见图2, 乐素河入嘉陵江断面和嘉陵江出省断面监测结果见图3。
由图2可知, 事故点围堰外入乐素河断面苯乙烯浓度值到11月1日6:00才下降到符合《地表水环境质量标准》 (GB3838-2002) 标准限值。由图3可知, 乐素河入嘉陵江断面苯乙烯监测结果一直符合《地表水环境质量标准》 (GB3838-2002) 标准限值, 只是在30日1:00—3:00, 苯乙烯浓度监测值略有升高, 但远远低于地表水标准限值;嘉陵江出省断面苯乙烯浓度监测值一直符合《地表水环境质量标准》 (GB3838-2002) 标准限值。
4.2 环境空气监测结果与评价
因为苯乙烯具有挥发性, 事故点周围是略阳县郭镇。所有本次应急监测在郭镇布设4个环境空气监测点, 各点位监测结果见图4。
由图4可知, 事故点和距事故点最近的交警队环境空气中苯乙烯浓度直到11月1日10:30左右才达到《工业企业设计卫生标准》TJ36-79居住区大气中有害物质最高允许浓度0.01 mg/m3 (一次值) 限值要求, 其他2个点位环境空气中苯乙烯未检出。
4.3 地下水监测结果与评价
本次应急监测共监测了嘉陵江沿岸阳平关铁路职工取水口、八一铜矿取水口和阳平关二中取水口, 连续监测3 d。3个取水口水质监测结果均低于方法检出限, 为未检出。
5 应急监测方案实施效果
5.1 快速响应, 为事故处理处置提供技术支撑
污染事故就是命令, 接到任务后, 陕西省环境监测中心站立即启动应急监测预案, 由业务副站长带领技术人员携带仪器设备于17:10出发赶赴事故现场, 于当天22:00到达宁强、略阳, 及时了解事故现场及周围苯乙烯泄漏量、泄漏时间以及乐素河、嘉陵江水流流速等信息, 制定科学的应急监测方案。到达现场30 min后, 监测人员即报出第1批数据, 让环境应急指挥中心对污染物状态有了初步了解。在接下来的48 min内, 监测人员不分昼夜连续奋战, 每隔1 h报出1批数据, 有力地支撑了环境应急指挥中心对此次事故的处理。
5.2 完善应急监测预案为事故的妥善处理提供了制度保障
一切工作都得有章可循, 有法可依。陕西省环境监测中心站编制的《陕西省突发环境事件应急监测预案》中对应急准备、事故预警、应急响应、应急监测等方面都提出了具体而明确的要求[3,4,5], 并组建了应急监测小组, 制定了24 h应急值班制度, 所有应急监测人员及仪器24 h处于待命状态, 随时应对环境应急监测工作。每1台应急监测仪器均设定有专门的保管人和使用人, 令每次应急响应时, 能够及时召集相应的技术人员, 这些制度的建立保证了应急监测的及时性。
5.3 应急监测演练为污染事故的妥善处置提供了实战经验
为了应对各类突发环境污染事故, 陕西省环境监测中心站组织全站职工进行过多次应急监测演练, 通过应急监测演练, 协调了各应急参与部门、人员间的工作;提高了应急人员的熟练程度和技术水平;增强了职工应对突发环境应急监测的信心和应急意识。正是平日积累起来的技术储备, 才在关键时刻发挥了决定性作用, 之前开展的应急监测演练有力地保证了此次应急监测工作的顺利开展。
5.4 环境监测专业技术大比武活动的开展为妥善处置环境污染应急事故提供了专业技术人才保障
环境应急监测工作是一项专业性、技术性较强的工作, 必须要有技术过硬的监测人员队伍。近几年来, 陕西省已经组织了2届专业技术人员大比武, 通过比武, 提高了监测人员专业技术, 培养了一批优秀的监测技术人员。同时, 该站注重不断提高应急监测人员的技术水平, 通过参加2011年的全国环境监测技术大比武, 为陕西省环境监测中心站锻炼出2名熟练掌握便携式GC-MS的监测人员, 他们在现场监测中能够快速排除仪器故障, 并及时准确的上报数据, 保障了事故处置的科学监测数据[6,7]。
摘要：对一起突发的典型有机物环境污染事故应急监测突例进行了分析, 介绍了事故现场概况、污染物特性以及相应的应急监测方案, 对检测结果进行了评价, 并总结了应急方案实施的效果, 以期为快速、正确开展突发环境污染事故应急监测提出新思路和新理念。
关键词：突发环境污染事故,应急监测,案例分析
参考文献
[1]国家环境保护部突发环境事件应急监测技术规范HJ589-2010[S].北京:中国环境科学出版社, 2011.
[2]国务院.国家突发公共事件总体应急预案[EB/OL]. (2006-01-08) [2006-01-08].http://news.xinhuanet.com/politics/2006-01/08/content_4024011.htm.
[3]国务院.国家突发环境事件应急预案[EB/OL]. (2006-01-24) [2006-02-16].http://www.chinasafety.gov.cn/zhuantibaodao/2006-02/16/content_154247.htm.
[4]陕西省政府.陕西省突发性环境污染事件应急预案[EB/OL]. (2004-06-01) [2006-09-30].http://shaanxi.cnwest.com/content/2006-09/30/content_317309.htm.
[5]陕西省环境监测中心站.陕西省环境监测中心站突发性环境污染事件应急监测预案[S].西安:陕西省环境监测中心站, 2010.
[6]国家环境保护总局.地表水环境质量标准GB3838-2002[S].北京:中国环境科学出版社, 2002.
突发性环境污染事故 篇10
突发性水污染事故是指人为或自然灾害引起,使污染物进入河流湖库等水体,导致水体水质恶化,危害水生态环境的事故。突发性水污染事件已成为我国主要的环境污染事件,且发生频率不断提高,危害不断扩大[1]。国内外学者根据突发性水污染事故具有不确定性以及信息不完整性的特点建立了相应的应急系统、污染扩散模型及模拟研究[2,3,4,5,6,7,8]。但是现有的用于突发性水污染事故水质模拟的水质模型结构比较复杂、模型参数众多、操作复杂,而且模拟结果的可视化程度低,表达效果不够清晰和直观。近年来,国内学者在应对突发性水污染事故应急处理和预测模拟方面进行了积极的探索,将水质模型与GIS集成进行时空分析模拟应用研究[6,7,9,10,11,12,13],并取得了一定的进展。
在突发性水环境污染事故应急处理中,根据污染事故模拟分析污染事故最大化控制以及时效的原则[7],要求水环境污染事故模拟分析计算快速、操作简便、模拟结果表达清晰直观[12],便于快速、有效地对污染事故进行应急指挥,从而降低危害。水污染事故的污染扩散模型在对空间数据的操作,特别在结果显示方面仍存在一定的困难。而GIS是在计算机软硬件的支持下,实现对地理空间数据进行采集、存储、管理、显示、综合分析和应用的技术系统,具有强大的空间数据挖掘、综合模拟与分析的能力。水质模型与GIS的结合能够直观地、可视化地描述污染物在河流的移动、扩散以及动态变化过程。本文针对突发性水污染事故,提出一种适用于河流突发性水污染应急处理的污染扩散模型,利用六点隐式差分格式对河流水质模型进行数值求解,然后利用单因子水质标识指数法[14]进行水质评价,最后利用GIS将评价结果进行实时动态可视化表达,同时提供不同时间、不同断面污染物的污染情况,包括污染物的污染浓度分布图,监测断面的污染情况对比等,直观地显示污染事故的扩散过程。
1 河流污染事故模型及算法
目前,一般采用一维和二维水质模型进行突发性水污染事故预测模拟,三维模型主要用于断面流速分布不均匀的大型河流,结构复杂,需要数据多,计算量大。本文针对一般中小型河流沿岸危险品泄漏的突发性水污染事故,因河流断面较小,故采用一维污染扩散模型,并采用六点隐式有限差分方法对水质模型进行数值求解。
1.1 模型方程
一维水质模型适用于河流流速较小的中小型河道,岸边排放的污染物能在短时间内到达对岸,并且能与河流均匀混合。针对突发性水污染事故的瞬时点源模型的微分方程式为[7]:
式中:C为河流中污染物断面平均浓度,mg/L;u为断面纵向平均流速,km/h;E为纵向弥散系数,km2/h;x为污染物自排放口向下游流经的距离,km;k为污染物衰减系数,h-1。
1.2 模型的求解
采用六点隐式有限差分法,在j时刻以前差分表达t的偏导数,在j和j+1时刻以中心差分格式的均值表达x的一阶偏导数,以j和j+1时刻的中心差分格式的均值表达x的二阶偏导数,可将水质方程式(1)近似地表达为如下的差分方程式。
采用六点隐式差分格式得到:
式中:Ei为河流第i断面纵向弥散系数;ui为第i断面纵向水流平均流速;Δx为x方向的空间步长;Δt为时间步长;C
整理得:
简化得到:
其中:
引入边界条件:
当i=1时,第一个方程:
对i=n,以下游边界条件定位C
由式(4)、式(5)和式(6)构成一维河流水质污染模型的数值方程组,并可以把方程写成矩阵形式。利用Thomas的“追赶法”可以求出各时刻(如j+1时刻)各断面的浓度值。
2 突发性水污染事故的时空模拟
下面通过对某河段的实例模拟和显示,验证本文所提出的模型及算法的有效性。
某河段长度约14.5 km,河流纵向的平均流速为2 km/h,河流断面的弥散系数为2 km2/h,河流断面的衰减速率系数为0.02 L/h。污染事故发生时,污染物初始浓度为100 mg/L,持续排放1 h,模拟15 h的污染物质量浓度的运移扩散过程,并对预测结果采用单因子水质标识指数法进行评价,评价结果通过不同的颜色等级予以显示。
2.1 河流数据的概化
河流数据的概化是实现突发性水污染事故中一维水质模型离散和数值计算以及模型计算结果可视化显示的关键。首先利用GIS技术提取河流中心线作为一维水质模型的基础数据;然后确定空间步长,在应急处理中为了方便计算,一般取相等的空间步长,本实例中步长取500m。步长确定后,从污染事故的污染源位置开始,沿着河流方向把河流中心线概化成连续的若干小段,最后把水流划分成均匀的模拟断面。
2.2 污染事故的确定
当工作人员得到污染事故的基本信息后,立即在事故发生位置添加一个污染源,并记录污染源的基本信息,包括污染事故编码、污染事故名称、污染源名称、污染源的经纬度、所属流域、河流平均流速、污染源的排放浓度、持续排放时间。当确定污染源的经纬度后,就可以确定污染源到河流尽头的距离。同时确定污染源的名称后,系统会自动搜索污染源数据库,找到对应的污染物弥散系数以及衰减系数,这样就不需要手工输入,提高效率。
2.3 水质模拟计算
采用式(4)-(6)进行模拟计算,应用六点隐式差分格式对方程进行数值求解。计算过程中只需要输入模拟时间就可以,不再需要输入其他参数,这样使操作更加简便,效率更高,真正实现自动化处理,减少人为带来的误差。模拟计算输出的结果包括各个时刻不同断面的污染物浓度。
2.4 模拟结果的动态可视化
结合模拟计算的污染物浓度,利用单因子水质标识指数法[14]对不同时刻不同断面的污染物浓度进行评价,把污染结果分成7类;然后利用GIS技术根据评价结果以颜色的深浅动态显示各个时刻不同断面的污染情况。同时根据污染物浓度分布图还能得到各个时刻不同断面的污染物浓度及浓度变化趋势图。模拟效果如图1～8所示。
3 结 论
(1)针对突发性水污染事故应急处理快速、时效性的要求,本文采用了简化的一维水质污染扩散模型,利用六点隐式差分对污染扩散模型进行数值求解,结合实例模拟了河流突发性水污染事故的污染物扩散过程,并预报了突发性水污染事故发生时河流下游不同地点处污染物到达的时间和浓度值。
(2)预测结果以图表的方式给出,同时利用水质标识指数法对预测的结果进行评价,采用GIS技术将评价结果以图形方式可视化地呈现给决策者,为突发性水污染事故应急处理提供决策支持。
(3)由于水质监测资料较缺乏,本文在实例模拟时,水质模型参数采用已有的率定结果。因此,今后的工作应该收集更多可靠的实测资料,对水质模型进行进一步的率定和验证,从而得到更符合实际的模型参数。
摘要：针对突发性水污染事故,提出一种适用于河流突发性水污染应急处理的污染扩散模型,采用六点隐式差分格式进行模型数值求解。结合实例,模拟了突发性水污染事故中污染物的时空分布,定量模拟了河流下游不同地点处污染物到达的时间和浓度值,并利用水质标识指数法对污染物浓度进行评价,最后结合GIS(地理信息系统)技术实现了评价结果的实时动态可视化。
突发性环境污染事故 篇11
1 美国突发性水污染事故应急处理机制的基本框架
美国的工业化发展起步早,速度快,其突发性水污染事故在20世纪60年代开始集中出现。当时,有关突发性水污染事故应急法制基本空白。于是,美国以完善立法为契机,逐步构建应急处理机制。经过数十年的发展与完善,美国突发性水污染事故应急处理机制已基本成熟,其突发性水污染事故应急处理机制具有典型的特点。
1.1 应对水污染事故的法律充足
美国关于水污染的立法开始于1948年的《联邦水污染控制法》,但是该法将水污染控制主要权力赋予地方政府,联邦政府只是起到辅助作用,其无法在各部门间进行协调,导致应对突发性水污染事故时难以控制污染形势的发展。1967年的托雷凯伦号(The Torrey Canyon)油污泄漏事件和1969年的加利福尼亚州圣·芭芭拉海峡附近海域石油钻井平台井喷油污泄漏事件,促使美国加快对控制水污染事故法律的制定[3]。美国国会于1972年通过了《联邦水污染控制法修正案》,确定了联邦政府对防治水污染的绝对权力,加大对水污染处理设施的拨款,还对水污染控制标准、排污许可制度、有效的执行机制等方面做出详细规定。1977年,作为美国现行水污染防治法律的基础《清洁水法》出台,该法是在《1972年联邦水污染控制法修正案》基础上的一个修正案,主要监管排放到水里的有毒物质,控制污水排放,该法对联邦环保局制定和实施关于消除污染物方案、要求泄漏石油到通航水域的责任人负担高昂的清理费用等方面进行了规定。为了应对公共突发事件,美国于1976年出台了《国家紧急状态法》,该法对突发性污染事故应急处理程序和机构职能作出了详细规定,为处理突发性水污染事故提供了周全的法律支撑。处理突发性水污染事故,需要一定的资金支持,于是,美国于1980年通过《综合环境反应、赔偿和责任法》,赋予联邦环保局一旦发现突发性水污染事故就可立即用基金来支付治理、补偿等费用的权力,为突发性水污染事故补偿机制提供了新途径。此时,美国突发性水污染应急法制基本成形。在逐步完善的应急法制影响下,美国《国家应急计划》已发展成为内容丰富、涵盖面广的综合性应急导则,从国家到地方、跨区域、跨部门的国家综合应急响应机制也建立起来了,于是,突发性水污染事故应急处理机制正式确立。饮用水受到污染会直接损害人们的生命与健康,所以美国很重视对饮用水安全的保护。美国《安全饮用水法》于1974年通过,先后经过1986年、1996年2次修改,采取许多行动加强对饮用水安全的保护,并对突发性水污染事故应急处理进行了明确规定,例如当污染物出现在供水系统或者水源并威胁到人们的健康而地方政府没有采取应急措施的时候,联邦环保局可以采取任何必要的行动来应对水污染事故。“9.11”事件发生之后,美国对饮用水资源保护的压力加大,于是,通过《公众健康安全和反恐怖准备及应对法》对水源安全技术、突发事故应急反应等方面进行规定,来加强对饮用水源安全的保护。根据社会发展与变化,把握时代特征调整应对策略,体现了美国突发性水污染事故应急法制与时俱进的特点。
1.2 专门化的应急管理机构
随着突发性水污染应急法律制度的不断完备,美国突发性水污染事故应急处理机制内的机构职能划分也趋于完善。美国突发性水污染事故由环境行政部门专门处理,但具体职能有国家和地方之分。在国家层面上,联邦紧急事务管理署统一应对突发公共事件,该署于2003年纳入美国国土安全部。美国环保行政主管部门美国环保总署(EPA)则在联邦紧急事务管理署领导下适用法制化的应急预案具体处理环境污染方面的应急事务,而突发性水污染事故的应急处理就是适用这种机制。而国家应急反应中心是国家环保总局下设的一个常设机构,该机构为环保局在突发性污染事故方面提供信息支持。在地方层面,设立了地方应急规划委员会,有的州还设立专门的应急服务办公室,这些机构负责组织和协调地方政府及有关人员处理突发性水污染事故。突发性水污染应急预案的制定者自行决定预案的具体内容,EPA仅通过制定应急原则向他们提供指导以及一些技术性帮助。可见,专门的突发性水污染事故协调管理机构是美国突发性水污染事故应急处理机制能够发挥预期效果的关键所在。
1.3 多元化的损害救济模式
美国突发性水污染事故应急处置措施方面也具有特色。突发性污染事故应急处理分为3个环节:准备、反应与复原。其中对于“复原”环节的设置,美国除了注重水环境的恢复、事故责任追究,还关注环境损害补偿社会化分担机制的构建,通过建立基金、环境污染责任保险等制度来实现环境损害补偿的社会化分担目标。这样,不仅为突发性水污染事故的事后处理提供了充足的资金,还使突发性水污染事故应急处理机制获得长远的物质支持,这符合工业化进程中风险分担机制所体现的环境正义要求。可见,这种多元化污染损害补偿救济模式是美国突发性水污染事故应急处理机制的第三个显著特点。
从应急法制空白导致面对突发性水污染事故时措手不及到如今突发性水污染事故应急处理工作有条不紊地进行,美国突发性水污染事故应急处理机制已经趋于完备和成熟。实际上,每个国家的经济社会发展是不一样的,突发性水污染事故应急处理机制的构建应结合本国国情,照搬别国经验是不可行的。但法制完善、机构建设和损害救济在应急处理机制中的核心地位不容置疑。因此,立足我国现实,借鉴美国先进经验来完善我国突发性水污染事故应急处理机制是很有必要的。
2 我国突发性水污染事故应急处理机制的检讨
行政法治原则是法治原则在行政法领域里的具体演化,分为行政合法性原则、行政合理性原则以及行政应急性原则。当前,我国实行由行政应急性原则所支撑的框架下“中央统一领导,分级负责,属地管理,以应急预案为核心”的突发性水污染应急处理机制。这一处理机制的优点在于能够利用国家和全社会的资源与力量来应对突发性水污染事故,机制建设的成本较低。但是,随着工业化进程的深入发展,突发性水污染事故的预防、监测预警、处置、善后处理与工业生产之间的冲突逐渐激化,现有的突发性水污染事故应急处理机制的缺陷日益明显。
2.1 应对突发性水污染事故应急法律规范
我国在1995年的“全国突发性环境污染事故应急监测‘九五’规划”会议上第一次将突发性水污染事故应急决策纳入研究范围。之后涉及突发性水污染事故处理以及水资源保护的法律规范主要有《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》等。而上述法律并没有对突发性水污染事故应急处理机制作出针对性的规定。《中华人民共和国环境保护法》作为综合性法律,第31条、第32条对突发性环境事故应急处理作出专门规定,为突发性水污染应急处理提供了法律依据。但是,第31条只是对肇事单位应就突发性污染事件进行报告和采取措施作出规定。而第32条则规定,地方环保部门就突发性污染事件向政府报告,并由政府采取措施。这两条规定不仅粗疏,而且还停留在“报告制度”上,难以对突发性水污染事故应急处理发挥实效。《中华人民共和国水法》作为水资源的基础法律,其只是侧重于开发、利用、节约、保护水资源以及防治水害方面的完善,对突发性水污染事故几乎没有涉及。2007年颁布实施的《中华人民共和国突发事件应对法》也并非突发性水污染事故应急处理的专门性法律,该法要求国家和地方政府应对各种危机时要采取一些紧急措施和善后处理措施,而突发性水污染事故只是其中的一种危机。《中华人民共和国水污染防治法》的最新修订是在近几年频繁发生重大突发性水污染事故导致饮用水危机背景下进行的,所以这部法具有明显的应对痕迹[4]。但是该法关注水体污染的监测、防治等方面的问题,其对突发性水污染事故应急处理只是规定了“依法做好水污染事故应急处置工作”、“企事业单位防止污染事故发生的措施”、“水污染事故报告程序”这些内容,因为缺乏翔实且有针对性的操作,因此对突发性水污染事故的处理作用不大。《中华人民共和国海洋环境保护法》只是规定了近海水域污染采取的应急机制,而对于其他水域的突发水污染事故就显得无能为力了。总之,我国突发性水污染事故应急处理机制立法远远滞后于应对突发性水污染事故的现实需求。
2.2 缺少统一、权威的指挥协调机构
环境要素固有的物理特性表明,环境要素按照自然属性形成了突破区域界限的系统。所以,面对突发的环境污染事件,从预防到处理事故完毕,都需要各区域、各部门统一协作,共同对抗突发事故。但是,《中华人民共和国水法》第12条规定,“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。”而《中华人民共和国突发事件应对法》则规定了国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。加上缺乏对各主管部门之间关系的明确规定,这就形成了各个行政区域、各部门各自为政的局面,在突发性水污染事故发生后,缺乏统一、系统的组织形式。另外,依据《中华人民共和国突发事件应对法》,由政府设立的突发事件应急指挥机构在我国还只是临时性的管理机构。这就存在2个问题:一是削弱了环境保护行政部门的职能,对突发性环境污染事故采取应对措施本该属于环境保护行政部门的职能,但是却由临时机构代行,就使其不能充分发挥自身功效;二是该临时机构在人员组成、应急方案启动标准、应急措施等方面都具有一定的随机性和紧迫性,与其他参与应急处理的有关部门之间缺乏及时和有效的沟通,这就使得该机构在应对危机时难以将科学和高效的要求落到实处,从而影响突发性水污染事故应急处理机制的有效运作。
2.3 配套机制不健全
突发性水污染事故应急处理是一个动态的过程,可分为预防及监测、应对处置、善后处理3个过程,每个过程都有相应的机制来对应。但是从目前已发生的多起突发性水污染事故来看,预警与监测系统、信息发布制度不完善导致了突发性水污染事故影响扩大,而善后处理涉及的责任追究、环境损害补偿等机制的缺失就使事故造成的社会危机和矛盾更难以缓和。显而易见,配套机制不健全使我国应对突发性水污染事故时难免出现束手无策的情况。
3 美国突发性水污染事故应急处理机制对我国的启示
任何机制的建设都需要长期投入人力、物力与财力。美国突发性水污染事故应急处理机制至今已有深厚的理论积淀并经过长期的实践检验,其强大的综合国力也支持这种渐进式的改革方式。但我国不能对美国突发性水污染应急处理机制进行简单的移植,而是要结合我国环境行政管理领域里“双重管理”、“交叉管理”等体制的特点,借鉴美国先进经验来着重解决“法制完善、机构建设、损害救济”等首要问题,从而实现我国突发性水污染事故应急处理机制的跨越式发展。
3.1 尽快出台《中华人民共和国突发性水污染事故应对法》
政府作为环境应急机制的主体,在应急处理机制运行过程中必须遵循法治要求,政府和官员必须尊重法律的权威,按照法律规定的职权、范围和程序执政。既不能不履行法律规定的义务和责任,又不能超出法律权限,任意滥用职权[5]。环境保护行政部门作为水污染防治统一监督管理的实施主体,要对包括突发性水污染事故在内的环境事故依法执政。这样才有助于实现突发性水污染事故应急处理机制的法治化目标。当然,该目标的实现也离不开环境行政应急法制的完善。美国完备的应急法制使其能有效应对突发性水污染事故,我国可借鉴美国的做法,先行完善应急法制,而制定《中华人民共和国突发性水污染事故应对法》或者涵盖突发性水污染事故应急处理机制的《中华人民共和国突发性污染事故应对法》是首要任务。结合我国立法特色,建议通过以下两种途径来推进突发性水污染事故应急处理机制法制化:一是修订现行的《中华人民共和国水污染防治法》,专章设定“突发性水污染事故应急处理”;二是先由国务院对突发性水污染事故应急管理制定专门条例,待时机成熟再专门制定《中华人民共和国突发性水污染事故应对法》或《中华人民共和国突发性污染事故应对法》。无论哪一种途径都应综合运用社会危机管理和水污染防治的相关理论,也应包含以下内容[6]:(1)确立“响应迅速、决策科学、处置高效”的突发性水污染事故应急处理原则;明确应对突发性水污染事故的指挥协调机构及其法定职责,避免事发时因权责不明而贻误时机。(2)确定信息公开制度,即将突发性水污染事故和水污染状况信息统一面向社会公众发布。及时、迅速地公开权威信息有助于消除人们的疑虑和恐慌,避免谣言的传播。(3)明确事故涉及相关人员的法律责任及行政管理相对人的应急行政法律义务和法律责任。(4)明确突发性水污染事故的环境损害评估原则和指标体系。
以上是完善应急法制不可或缺的基本内容,为了保持突发性水污染事故应急法制的针对性和可操作性,立法完成后还需要根据社会发展与变化来适时调整法律规范。
3.2 建立流域性指挥协调机构
美国建立了联邦紧急事务管理署作为国家级应急指挥中心来应对突发性公共安全事故,而在突发性水污染事故应急处理领域中,则实行以环境行政部门(EPA)为核心的指挥协调机制。我国要建立完整、系统的公共安全应急管理体系是必然的,但是这需要长期的努力以及大量人力、物力的投入。因此,结合当前国情,建立具有流域性、专业性、稳定性特征的突发性水污染应急指挥协调机构更具有现实意义。这一机构除了满足我国应对突发性水污染事故的现实需求外,还要结合我国环境保护行政机构设置的特点来实现低成本改革的目标。因此,应该对我国流域性环境保护机构进行制度内的调整。当前,我国流域水资源保护局是在各大流域水利委员会下设立的行使水资源保护行政管理职能的机构,该机构受中华人民共和国水利部和中华人民共和国环境保护部的双重领导,主要履行拟定流域水环境监测规程和省界水体质量标准、指导流域内水资源质量监测与调查、参与重大水污染事故的调查处理等基本水环境保护职能,这就具备了突发性水污染事故应急处理机构的流域性和专业性特点。尽管如此,由于受到沟通协调机制、技术人员配置等因素限制,流域水资源保护局在应对突发性水污染事故时并不能充分发挥其相应职能。以松花江苯污染事故为例,松辽水利委员会是水利部于1982年在东北设立的直属派出机构。1984年,为了加强松花江和辽河流域的环境保护工作,该委员会设立了松辽流域水资源保护局。但是,突发水污染事故时,该机构与其他部门之间缺乏沟通与协调,未能将分散的政府职能部门有机结合起来,出现了各自为政的局面,而环境保护部门在应急处理机制中核心地位被弱化是导致这一现象的根本原因。
综上所述,我国应在各流域水资源保护局中增设“流域性水污染应急处理指挥中心”这一专门应急管理机构,对流域内突发性水污染事故应急处理进行统一指挥与调度。这一机构的主要职能应包含以下内容:(1)根据流域内水文特征、工业布局和人口分布特点编制包含现场反应处理方案、安全供水应急方案在内的应急预案。(2)加强对流域内重点工业企业特别是高危化工企业的风险评估,进行危险源登记并随机检查。(3)与流域内各级政府和有关部门建立信息共享和交流平台,保持联动机制畅通。(4)负责应急资源的保障、应急处理设备的日常养护以及组织相关培训工作。(5)突发水污染事故时进行应急决策,并对流域内参与应急处置的消防、卫生、医疗等支援和保障部门进行统一指挥和协调。(6)将流域内突发性水污染事故应急处理过程的信息汇总构建数据库,为将来应急管理和决策提供参考依据。
3.3 构建多元化的污染损害救济制度
环境侵权具有一定的隐蔽性,在侵权的早期往往不易被发现,待人们有所察觉时,其财产、健康甚至生命已遭受严重损害。所以,赔偿损失就成为环境侵权民事责任中广泛适用的一种责任方式,也是最基本的一种责任方式[7]。而在突发性水污染事故应急处理机制中,损害赔偿更具有现实意义:一方面,赔偿对事故受害方的及时救济体现了环境正义理念,有助于缓和污染事故带来的社会深层次矛盾,从而维持社会稳定;另一方面,让事故责任方对污染事故承担损害赔偿责任,有助于该企业在生产中重视环境成本考量。
目前,我国主要通过民事救济和行政救济两种形式来实现突发性环境污染损害救济。然而,突发性水污染事故往往会造成较大的经济损失,污染损害还具有复杂性、潜伏性和持续性的特点,如果按照传统“污染者赔偿”的救济机制,由责任者独自负担赔偿确实会超出大部分企业的承受能力,履行赔偿之日往往也是企业破产之时,这明显不利于我国国民经济发展。所以,突发性环境污染事故损害赔偿采用社会化救济方式[8]。
国际上主要通行环境污染责任保险和污染损害赔偿基金制度两种社会化救济方式。环境污染责任保险是将责任风险社会化的一种商业保险。我国已经在江苏、湖南等多个省市开展环境污染责任险的试点工作,2008年9月湖南首例环境责任保险理赔事件圆满完成标志着我国突发性水污染损害赔偿的社会化救济改革迈出了重要一步。因此,应从以下几方面来继续完善环境责任保险制度:首先,国家应尽早制定出具有可操作性的突发性水污染事故赔偿标准,建立相应的评估机构来对水污染造成的损害进行经济上的定性评估和判断。其次,实行“自愿为主,强制为辅”的投保方式。对化工、石油等涉及危险品生产的企业实行强制保险,其他企业则实行自愿保险,对自愿投保者应予鼓励。国际上通行以突发性水污染事故的发生概率和污染记录确定企业投保方式的做法,这体现了分散风险和经济补偿的原则,值得我国借鉴。再次,应该对突发实质性损害和累积性潜在危害的索赔时效进行区分,这不仅保证了赔付效率,还有助于赔付纠纷的解决。最后,国家应从政策上加强对环境责任险的支持力度。环境责任险的赔付金额很高,许多企业对险种认识不足,加上环境责任险的保费高于其他险种,投保积极性往往不高,这就增加了承保单位的运营成本。因此,现阶段国家的政策向环境责任险倾斜是十分必要的。
污染损害赔偿基金是通过社会捐助、国家拨款以及税费征收等途径建立的专门资金,被用于补偿污染事故受害方,与环境责任险的救济功能相似,也都体现了风险分担的原则。而污染损害赔偿基金由一个事先设立并持续运营的基金组织来管理,如美国的超级基金(Superfund)。超级基金的初始资金分别来自联邦拨款(占初始基金总额的13.8%)和对生产、进口有害物质的石油、化工行业征收的专门税(占初始基金总额的86.2%)[9]。在我国,由于缺乏相关的制度支持和理论积淀,污染损害赔偿基金还处于摸索阶段,仅仅在中国石化、中国石油等几个大型国有企业内部试行。污染损害赔偿基金制度不仅契合了环境风险负担原则,也符合经济视角下的环境公平观念。因此,我国应借鉴美国的先进经验,通过征收环境税与排污税、社会捐赠和政府拨款等途径来获得资金,并构建相应的基金管理体系,以此来建立污染损害赔偿基金制度,为建设有中国特色的突发性水污染事故损害赔偿救济方式提供多元化的选择。
4 结语
随着我国工业经济的快速发展,突发性水污染事故频发的态势仍将存在。突发性水污染事故严重威胁了人民的身体健康、社会安定和经济发展。因此,借鉴美国的成功经验,从完善应急法制、建立流域性指挥协调机构以及构建多元化的污染损害救济制度3个方面来健全我国突发性水污染事故应急处理机制具有重大意义。
摘要：分析美国突发性水污染事故应急处理机制的法律制度、机构建设、损害救济模式3个方面的特点,剖析我国突发性水污染事故应急处理机制存在的缺陷,总结提出美国突发性水污染事故应急处理机制对我国的启示,从出台《中华人民共和国突发性水污染事故应对法》、建立流域性指挥协调机构、构建多元化的污染损害救济制度3个方面来完善我国突发性水污染事故应急处理机制。
关键词：突发性水污染事故,应急处理,环境责任保险
参考文献
[1]中国环境监测总站.2011年中国环境状况公报[EB/OL].[2012-08-18].http://www.cnemc.cn/publish/to-talWebSite/news/news_28785.html.
[2]董德.水利部:镇江水污染事件正在调查因外轮非法操作[EB/OL].[2012-07-30].http://www.china.com.cn/news/2012-02/16/content_24651963.htm.
[3]王羲,胡苑.美国国家应急计划概述[J].环境保护,2007(Z1):82-85.
[4]张美红.我国流域水污染防治的法律缺陷及法律完善[J].水利经济,2010,28(5):21-25.
[5]李新生,郭春明.我国紧急状态法的立法宗旨和原则[J].法学,2004(8):11-13.
[6]幸红.流域突发性水污染应急措施法律机制研究[J].法制与经济,2009(1):6-9.
[7]张梓太.环境法律责任研究[M].北京:商务印书馆,2004.
[8]李长健,史东伟.浅谈基因污染侵权社会化救济[J].华中农业大学学报,2011(4):6-9.
【突发性环境污染事故】推荐阅读：
突发性交通事故10-28
安全突发事故08-23
事故突发应急报道06-23
突发性环境事件06-01
突发供水事故应急预案05-16
突发死亡事故处理预案07-04
安全播出突发事件事故10-13
境外突发事故综合应急预案07-02
突发污染06-24
突发火灾事故安全的应急预案09-28