《中国制造2025》 我国制造强国建设宏伟蓝图

《中国制造2025》 我国制造强国建设宏伟蓝图（精选6篇）

《中国制造2025》 我国制造强国建设宏伟蓝图 篇1

《中国制造2025》 我国制造强国建设宏伟蓝图

行业转型升级、提质增效，提出了九大战略任务、五项重点工程和若干重大政策举措;又着眼长远，着眼应对新一轮科技革命和产业变革、抢占未来竞争制高点，围绕先进制造和高端装备制造，前瞻部署了重点突破的十大战略领域，描绘了未来三十年建设制造强国的宏伟蓝图和梯次推进的路线图。

2015年5月19日，国务院正式印发了《中国制造2025》。这是党中央、国务院总揽国际国内发展大势，站在增强我国综合国力、提升国际竞争力、保障国家安全的战略高度作出的重大战略部署，其核心是加快推进制造业创新发展、提质增效，实现从制造大国向制造强国转变。《中国制造2025》由工业和信息化部会同国家发改委、科技部、财政部、国家质检总局、中国工程院等部门和单位联合编制。

制造业是国民经济的支柱产业，是工业化和现代化的主导力量，是国家安全和人民幸福的物质保障，是衡量一个国家或地区综合经济实力和国际竞争力的重要标志。历史证明，每一次制造技术与装备的重大突破，都深刻影响了世界强国的竞争格局，制造业的兴衰印证着世界强国的兴衰。实践也证明，制造业是创新的主战场，是保持国家竞争实力和创新活力的重要源泉。大力发展制造业，对我国实施创新驱动发展战略、加快经济转型升级、实现百年强国梦具有十分重要的战略意义。必须坚持发展制造业的决心和信心不动摇，通过制造业创新升级，铸就更加坚实的强国之基。

实施《中国制造2025》，建设世界制造强国，是我们吸取错失前两次工业革命的历史经验教训，主动应对新一轮科技革命和产业变革的重大战略选择。当前，世界经济和产业格局正处于大调整、大变革和大发展新的历史时期。一方面国际金融危机的影响仍在持续，经济复苏缓慢，发展的不确定因素增多;另一方面，全球新一轮科技革命和产业变革酝酿新突破，特别是新一代信息技术与制造业深度融合，加上新能源、新材料、生物技术等方面的突破，正在引发影响深远的产业变革。发达国家纷纷实施“再工业化”战略，强化制造业创新，重塑制造业竞争新优势;一些发展中国家也在加快谋划和布局，积极参与全球产业再分工，谋求新一轮竞争的有利位置。面对全球产业竞争格局的新调整和抢占未来产业竞争制高点的新挑战，我们必须前瞻布局、主动应对，在新一轮全球竞争格局中赢得主动权。

实施《中国制造2025》，推动制造业跨越发展，是实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的战略需要。“两个百年”奋斗目标和“中国梦”是全国人民共同的向往和追求，要实现这个奋斗目标，必须有坚实的经济基础和强大的制造业做支撑，这对我国制造业转型升级、更好地满足经济社会发展和国防建设的重大需求提出了迫切要求。实施制造强国战略契合了“两个百年”奋斗目标和“中国梦”的根本要求，通过持续实施《中国制造2025》、《中国制造2035》、《中国制造2045》，到建国一百年时成为全球领先的制造强国，以制造业的繁荣和强大，托起中华民族伟大复兴的“中国梦”。

实施《中国制造2025》，推动制造业由大变强，是实现经济稳增长、调结构、提质增效的客观要求。自改革开放以来，制造业对经济增长的贡献率基本保持在40%左右，工业制成品出口占全国货物出口总量的90%以上，是拉动投资、带动消费的重要领域。当前我国经济发展进入新常态，正处于爬坡过坎的重要关口，制造业发展的水平和质量就显得尤为重要。要实现我国经济发展换挡但不失速，推动产业结构向中高端迈进，重点、难点和出路都在制造业。制定《中国制造2025》战略规划，就是为了应对这一系列变化带来的深刻影响，瞄准创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展等关键环节，推动制造业实现由大变强。

《中国制造2025》是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。《中国制造2025》明确提出了建设制造强国的“三步走”战略，以十年为一个阶段，通过“三步走”实现制造强国建设，并对第一个十年的战略任务和重点进行了具体部署。总体看，《中国制造2025》不是一般意义上的中长期发展规划，而是兼顾当前和长远、兼顾战略和战术的一个行动计划。既立足当前，面向制造业转型升级、提质增效，提出了九大战略任务、五项重点工程和若干重大政策举措;又着眼长远，着眼应对新一轮科技革命和产业变革、抢占未来竞争制高点，围绕先进制造和高端装备制造，前瞻部署了重点突破的十大战略领域，描绘了未来三十年建设制造强国的宏伟蓝图和梯次推进的路线图。

建设制造强国是国家战略，也是一项系统工程，必须把社会各方面的力量动员起来，把社会各方面的资源整合起来，共同推进。要在充分尊重和发挥市场在资源配置中决定性作用的前提下，体现我国集中力量办大事的制度优势，发挥好政府的引导和推动作用，坚持有所为、有所不为，从国情出发，分步实施、重点突破、务求实效，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，让中国制造“十年磨一剑”，十年上一个新台阶!

《中国制造2025》 我国制造强国建设宏伟蓝图 篇2

一、要站在政治的高度学好十八大精神

党的十八大报告明确指出, “我们既不走封闭僵化的老路, 也不走改旗易帜的邪路, 而是要坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜, 坚定不移地走中国特色社会主义道路”。这一重大而鲜明的宣示, 表明了我们党的坚定政治立场, 也为党和人民今后的探索指明方向。作为一名领导干部, 一定要深刻把握中国特色社会主义的丰富内涵, 增强走中国特色社会主义道路的信心和决心。站在讲政治的高度, 把自己的言行统一到党中央的决策上来, 在重大原则问题上要旗帜鲜明, 在贯彻党的路线方针政策时要坚定不移, 增强政治敏锐性。不断加强对中国特色社会主义理论体系相关知识的学习, 吃透其精神实质, 进一步提高思想政治觉悟和分析判断问题的能力, 在大是大非问题面前始终保持清醒的头脑, 在思想、政治和行动上自觉与党中央始终保持高度一致。

二、要站在党性的高度学好十八大精神

十八大报告对党的建设主线、总体布局、总体目标和要求作出了新概括, 明确了新形势下加强和改进党的建设的正确方向和基本要求, 首次提出“牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线”。纯洁性是马克思主义政党的生命所系、力量所在, 要靠千千万万高素质党员来体现。基层央行每一名党员干部, 在任何时候、任何情况下, 都要树立政治理论、道德品质、责任能力、组织纪律等四种意识, 用党性严格要求自己, 才能永保持纯洁性。一是树立政治理论意识。政治理论是加强党员修养保持党的纯洁性基础。每位党员要不断加强对中国特色理论体系相关知识的学习, 坚持不懈地加强党性修养和党性锻炼, 不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力, 始终坚持党的性质和宗旨, 始终保持共产党人的崇高志向和节气。坚持个人利益服从党的利益, 服从社会发展的利益, 永葆共产党人政治本色。二是树立道德品质意识。树立道德品质意识是保持党的纯洁性的重要组成部分。面对新形势, 共产党员要加强共产主义道德品质的修养, 维护社会公德、遵守职业道德和家庭美德。要时刻保持清醒的头脑。努力做到:时刻牢记“两个务必”, 坚持奋发向上、百折不挠的精神, 弘扬艰苦奋斗的作风。以奉献为乐, 以清廉为荣, 牢记“廉政准则”, 自觉接受组织和群众的监督, 时刻保持“慎独”的美德, 切实做到自我约束、自我监督、自我激励。三是树立责任能力意识。责任能力如何是衡量党性修养保持党的纯洁性的重要尺度。作为一名党员干部, 不论处于何种位置, 要忠诚于党的事业, 这是一种责任。一个德才兼备的干部, 必须有责任能力意识, 要肯付出、肯干事、干成事、干好事、干实事。同时, 还要对家庭负责, 做和谐家庭的创建者, 做家庭美德的先锋者, 切实对家人负起责任。四是树立组织纪律意识。严明的纪律是保持党的纯洁性的有力保证。要加强党纪条规的学习教育, 严格执行党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律等各项纪律, 确保党的路线方针政策得到切实贯彻执行。对照中支工作实际, 就是要把讲政治、讲纪律落实到贯彻落实上级的重要工作部署上来, 立足自身实际, 找准改革创新的切入点和突破口, 积极、审慎、稳妥地推进创新创优, 为实现中支稳健发展做出贡献。

三、要站在大局的高度学好十八大精神

党的十八大把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道, 确立为党必须长期坚持的指导思想, 进一步明确了科学发展观的历史定位, 这是党的最大的理论亮点和历史贡献。按照科学发展观的要求, 依法履行好央行职能, 促进国民经济平稳较快发展, 是人民银行的神圣职责。我们处在祖国西南边陲的央行人, 要把实施稳健货币政策加速经济方式转变作为贯彻落实科学发展观的主线, 为推动云南经济、社会的快速发展, 打造区域科学发展高地提供强有力的金融支持。一是保持贷款稳定增长。引导商业银行特别是国有商业银行, 满足经济发展合理信贷需求, 保持信贷稳定增长势头。继续组织实施好差别存款准备金动态调整政策, 积极落实、农行、农村信用社、村镇银行倾斜政策, 加强“三农”、小微企业的金融支持。二是做好重点项目的信贷支持。要引导各金融机构合理调配信贷规模, 不断加大对重点产业的信贷投入, 特别是对区域经济有较强带动作用的在建、续建项目的支持, 确保工程项目按期推进。三是继续优化信贷结构。认真落实涉农和中小企业信贷政策导向评估办法, 引导金融机构更加自觉主动地优化信贷结构, 确保资金投向实体经济。进一步加强政、银、企合作对接, 结合辖区产业发展的重点和整体布局规划, 继续加大对全省大项目、重点企业的信贷支持, 满足“桥头堡发展战略和大产业”项目建设的合理信贷需求。四是大力发展金融“绿色信贷”。要引导各金融机构结合云南的实际, 继续落实支持节能减排和低碳经济发展的要求, 加大对电力新能源、新兴材料产业等产业的信贷支持。建立健全“绿色信贷”长效机制, 创新和培育“绿色信贷”新的增长点, 促进循环经济、节能减排和低碳型经济发展。五是要防范系统性、区域性金融风险。进一步整合各种监测资源, 加强资金链、债务链风险排查, 关注重点行业、中小企业和民间借贷的资金流动状况, 完善突发事件信息通报制度和应急处理机制, 有效防范和化解各类潜在金融风险, 为边陲经济的腾飞保驾护航。

四、要站在责任的高度学好十八大精神

党的十八大报告提出建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。这“三型”目标, 表明我们对执政党建设规律的把握更自觉、更全面、更深刻。同时, 党的十八大报告也对基层“服务型”党组织建设作出了总体部署。金融服务是基层央行最基本的职能、最基础的工作。新时期的央行人, 随着职能的转换, 要打破传统的服务观念和工作方式, 树立“大服务”理念, 积极的开展教育引导工作, 要使每一位员工都能认识到:人民银行的金融服务不仅会计、国库、支付、结算、统计、征信、金融稳定、货币发行、货币信贷、外汇管理、反洗钱才是服务窗口, 其实央行的每个部门都是服务窗口;不仅要服务于各金融机构, 也要服务于整个社会, 要把人民银行的金融服务渗透到社会经济的各个方面。各对外营业部门要进一步强化措施, 改进服务方式, 完善服务手段, 擦亮服务窗口, 特别是要在开户、结算、国库资金的收纳报解, 征信、外汇管理、现金供应等方面为社会提供优质、高效的金融服务, 树立人民银行良好的窗口形象。其他业务和行政部门要着重在服务和协调方面不断探索新手段, 推出新举措, 搞好与各有关部门的联系与沟通, 为业务工作和经济金融发展创造良好的环境和条件。要积极推行首问责任制度, 所有员工接受客户首次询问, 凡是在本岗位能够一次办结的事项, 必须一次办结, 不准推脱和误导。同时, 要继续推行政务公开, 开展优质服务评比竞赛活动, 不断提升服务层次和水平。

五、要站在执行的高度学好十八大精神

要紧紧围绕党的十八大报告中提出的“两个百年奋斗目标”作好执行这篇大文章。“两个百”即:一个是在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会, 一个是在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。从“建设”到“建成”, 这一字之变, 是个质的飞跃;一字之改的“含金量”很高, 为我们提供了一个看得见、摸得着、感受得到的阶段性目标。“三分战略, 七分执行”。执政之道, 重在正确决策, 贵在落到实处。作为省级央行, 要履行好自身职责, 做到有所作为, 为实现“两个百年奋斗目标”作出贡献, 应重点做好以下几点:一是要明确工作目标。目标引领方向。只有工作的高起点, 才会有工作的新突破。要树立争创一流的工作理念, 把真抓实干作为践行宗旨的最好体现, 把争创一流作为工作的最高标杆, 始终把进位争先作为正常的工作状态。围绕“有效传导货币政策、有效服务政府决策、有效服务金融发展、有效服务社会公众”的总体要求, 创造性地开展各项工作, 努力实现“工作有创新、业绩有影响, 政府有位置, 业界有威信”的央行目标, 通过自身的践行, 不断提升央行的公信力。二是要理清发展思路。发展既要全面推进, 又要重点突破。讲全面发展, 就是既要在履行法定职责上有新突破, 同时也要在自身建设上有新收获;既要尽心尽职干好工作, 也要力所能及地满足员工的各项诉求;既要强调工作的进位争先, 也要重视员工的价值实现。讲有重点的发展, 是要倡导脚踏实地, 反对好高骛远, 不求全面开花, 但求各展所长, 积极借鉴兄弟行的成功经验, 结合中支实际, 打造自己的特色和品牌。三是要迸发出干事的激情。激情能创造不凡的业绩。要进一步增强责任感和使命感, 始终充满干事创业、拼搏进取的工作热情, 始终坚持勇争一流、精益求精的工作理念, 始终发扬求真务实、开拓进取的工作作风, 振奋精神, 凝心聚力, 紧密结合辖区实际创造性地开展工作, 不断提升履职贡献度和在地方政府金融及社会公众中的满意度。

六、要站在实践的高度学好十八大精神

社会主义“生态文明”建设, 是继十七大报告之后, 十八大报告再次论及“生态文明”, 并将其提升到更高的战略层面。由此, 中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”, 这是总揽国际国内大局、是贯彻落实科学发展观的一个新部署, 从而丰富了科学发展观, 完善了中国特色社会主义建设理论体系, 让我们对“美丽中国”有了新的憧憬。

金融是现代经济的核心, 对经济社会发展有着重要的影响。建设生态文明, 离不开金融的支持, 金融部门理应成为生态文明、低碳金融的践行者、推动者和创新者。近年来, 人民银行在支持生态文明建设方面进行了有益的尝试, 收到良好效果。作为省会中支, 要立足于全省生态文明建设的特点和趋势, 积极探索建立健全金融支持生态文明建设的体制机制, 适时出台《加强金融支持创业创新促进生态文明建设实施方案》, 努力为生态文明建设作出积极贡献。一是要积极支持科技进步和创新。要着力引导各银行业金融机构加大信贷投放力度, 创新金融服务手段和方式, 支持循环项目和低碳项目的研究、实施和发展, 利用金融手段鼓励通过科技创新来提高资源利用效率、减少污染物排放、保护生态环境, 推动经济发展方式的转变, 实现经济社会与生态环境的协调发展, 不断培育壮大生态文明建设的新动力。二是要致力改善农村金融环境。要引导银行业金融机构特别是农行、农村信用社, 积极探索服务城乡生态文明建设的新方式、新手段, 推出支持农村地区发展特色生态型经济项目、发展现代农业、保护和改善农村生态环境的新品种、新举措, 积极支持农村生态文明建设的发展和进步, 促进城乡生态文明建设不断开创新局面。三是要推动建设“节能高效化”银行。建设“节能高效化”银行, 既符合现代商业银行的发展方向, 也有利于银行自身“节能减排”、“高效快捷”等营运目标的实现。这样, 既可以方便客户, 吸纳更多的客户, 增加商业银行自身效益;同时也可以促进金融业自身的生态化建设, 实现行业生态文明的新发展。

《中国制造2025》 我国制造强国建设宏伟蓝图 篇3

Q：我们知道《中国制造2025》是第一次从国家战略层面描绘了建设制造强国的宏伟蓝图，对顺应新常态，对当前的稳增长、调结构、转方式都具有重要现实意义。请您先给我们介绍一下这一行动纲领推出的背景。

A：我从全球和国内两个方面的新趋势新情况来讲讲我们为什么要推出《中国制造2025》。先讲全球制造业发展的新变革新趋势，可以这么概括：全球制造业变革正处于深度调整、转型升级的关键时期。

我们是经过深入的研判进而得出这一判断的。近年来，工信部组织有关单位开展了新型工业化、制造强国战略、“十三五”产业结构调整等重大课题研究，为编制《中国制造2025》提供了重要支撑。通过这些研究，我们形成了一个基本判断，就是新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，互联网成为当今时代创新最活跃、渗透最广泛、影响最深远的领域，以跨界融合为特征的“互联网+”时代已经到来，“互联网+制造业”日益成为全球制造业发展的新趋势。李克强总理在今年的《政府工作报告》中提出，要制定实施“互联网+”行动计划，就是主动适应这一新趋势的重要举措。

Q：请具体说说你们对全球制造业最新发展趋势的认识。

A：对全球制造业的最新发展趋势，我们总结了四个方面。

制造业发展方式深刻变革。表现在，智能制造成为新型生产方式。在《中国制造2025》中，我们强调了信息技术和制造技术深度融合是新一轮产业竞争的制高点，而智能制造则是抢占这一制高点的主攻方向。“互联网+”催生新业态新模式新产品新产业，生产小型化、智能化、专业化成为产业组织新特征。

制造业创新体系正在重构。创新载体从单个企业向跨领域多主体的协同创新网络转变，创新流程从线性链式向协同并行转变，创新模式由单一的技术创新向技术创新与商业模式创新相结合转变。

制造业全球分工版图面临深度调整。发达国家强化中高端制造领域的领先优势，中高端产业转移出现回流现象。发展中国家积极吸引劳动密集型产业转移，在中低端领域承接产业和资本转移。我国制造业发展面临发达国家和发展中国家的“双重挤压”。

制造业重新成为全球经济竞争的制高点。从国家战略聚焦点看，发达国家纷纷实施“再工业化”战略，力图重振制造业，抢占高端制造市场并不断扩大竞争优势。从经济复苏和增长动力看，制造业是带动全球经济复苏的重要引擎。在新一轮发展中，无论发达国家还是新兴经济体都不约而同地高度重视和推动制造业发展，努力为经济回暖提供有力支撑。从创新活动来看，制造业历来是创新最为集中、最为活跃的领域。特别是国际金融危机后，各国都注重将制造业创新作为驱动经济转型发展的核心力量。

我国制造业发展已步入爬坡过坎、由大变强的重要关口

Q：从您介绍的全球趋势看，我们确实要加倍努力以融入这些大变革大趋势中。根据你们的判断，当前我国的制造业正处于一个什么样的状态？

A：可以这么说，我国制造业发展已步入爬坡过坎、由大变强的重要关口。有一个数据可以说明。2011年3月份，美国经济咨询机构环球透视公司（IHS Global Insight）的报告指出，2010年中国制造业占全球制造业的比重达到19.8%，高于美国的19.4%，位列世界第一，这是继一个半世纪之后，我国重新回到世界制造业第一大国的位置。可以说，近现代以来几代中国人“制造业大国”的梦想已经实现。因此，可以说，我国制造业已经站到了“由大变强”新的历史起点上，但是，未来挑战也很大，还需要爬坡过坎。挑战也意味着机会，这就需要我们确立新的战略目标，制定新的行动计划。以上正是《中国制造2025》出台的大背景。

《中国制造2025》实施将加快制造强国建设进程

Q：请您就这一行动纲领的重点内容给我们做点解读。

A：《中国制造2025》是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，包括发展形势、“三步走”战略目标、九大战略任务和十个突破发展的重点领域，以及战略支撑和保障四大部分。我这里重点介绍“三步走”战略目标。

通过对美国、德国、日本等工业发达国家的比较分析，我们认为，衡量一个国家制造业的强与弱，主要从产业规模、产业结构、质量效益、持续发展能力等几个方面来判断。目前来看，世界制造业大国大致分为三个方阵：美国处于第一方阵，德国、日本处于第二方阵；中国处于第三方阵。再统筹考虑我国制造业发展的国际国内环境和基础条件，我们在《中国制造2025》中明确提出了建设制造强国的“三步走”战略目标。

具体来说，到2025年实现第一步的战略目标，也就是说制造业发展水平接近德国、日本实现工业化时的水平，进入世界制造业强国第二方阵，迈入世界制造强国行列；到2035年实现第二步的战略目标，在第二方阵中处于领先水平，制造业竞争力明显提升，优势行业形成全球创新引领能力；到新中国成立一百年实现第三步的战略目标，进入世界制造业强国第一方阵，也就意味着真正成为世界一流制造强国。

Q：实现“三步走”战略目标，主线是什么？

A：我们要紧紧抓住这样一条主线，那就是要将两化融合贯穿于制造强国建设的全过程。所谓两化融合，就是信息化和工业化的深度融合。大力推进信息化和工业化深度融合，是党中央准确把握全球新一轮科技革命和产业变革趋势，站在历史和现实的高度，统筹经济社会发展全局作出的重大战略决策，对于新时期推动我国经济转型升级、重塑国际竞争新优势具有重大战略意义。习近平总书记对此做出过重要批示，强调要做好信息化和工业化深度融合这篇大文章。在《中国制造2025》中，我们坚决贯彻中央的这一战略部署，坚持把信息化和工业化融合这条主线贯穿制造强国建设的始终。

Q：这些战略目标战略步骤都非常好，但是在具体实施的过程中，怎样保证它们有实施的动力，从而在预期的时间里实现？

A：我们正在着力增强两大动力：“创新动力”和“改革动力”。

增强创新动力，就是要落实国家创新驱动发展战略，把创新打造成为推进制造强国建设的核心力量。要完善国家制造业创新体系，强化以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的制造业创新体系；加强顶层设计，加快建立以创新中心为核心载体、以公共服务平台和工程数据中心为重要支撑的制造业创新网络。要瞄准国家重大战略需求和未来产业发展制高点，实施国家科技重大专项、高端制造业重大科技计划和重大工程，力争在集成电路、新一代移动通信、大数据、智能机器人、节能与新能源汽车等领域，突破一批关键核心和共性技术。要强化企业技术创新主体地位，健全技术创新市场导向机制，充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向机制，充分激发企业技术创新的活力。特别是要扶持创新创业型中小企业发展。今天的中小企业可能成长为明天的英特尔、微软、苹果、谷歌、百度。我们要为这些企业发展创造良好的环境，包括提供资金支持、创业辅导、税收优惠、信息咨询等，帮助他们不断完善自身，把创新创意转变成社会财富。

增强改革动力，就是要全面深化改革，破除制造业发展中的体制性障碍，释放改革红利，为制造强国建设增添动力。要简政放权，推进依法行政，最大限度取消和下放行政审批事项，把行业管理的重点放在营造公平竞争的市场环境上，加强战略、规划、政策、标准等的制定和实施，加强公共服务能力建设，提高产业治理能力。要加快重点领域和关键环节改革，完善产学研用协同创新机制，激发制造业创新活力；加快要素价格市场化改革，倒逼制造业转型升级；加强制造业领域法规体系建设。要深化国有企业改革和国防科技工业改革，积极发展混合所有制经济，破除各种形式的行业垄断，推动军民融合深度发展，为民营经济广泛参与制造强国建设开拓更广阔的空间。

Q：动力机制有了，那有没有相应的保障机制？

A：我们努力构筑三个保障，即“政策保障、人才保障和组织保障”。在政策保障方面，重点要完善财税、金融和中小企业扶持三类政策。

一是构建促进制造业创新发展的投融资体系。落实企业投资主体地位，支持重点领域大型制造业企业开展产融结合的创新试点，搭建有效的产融结合型金融平台。健全多层次资本市场体系，拓宽制造业企业融资渠道，构建适应制造业投融资需求的中长期资金筹集机制，引导风险投资、私募股权投资、产业投资等基金支持制造业企业创新发展。二是制定支持制造业创新发展的财税政策。创新财政资金支持方式，探索资本金投入新模式，支持制造业重大专项工程的组织实施和企业技术改造。完善国有资本收益使用方式，支持国有制造业企业技术创新和转型升级，促进制造业结构布局调整。加快出台支持国产首台（套）重大技术装备、首批次重点新材料应用示范项目的实施细则，完善首台（套）、首批次保险补偿机制。三是完善中小微企业政策和服务体系。鼓励商业银行加大中小微企业金融服务专营机构建设力度，创新产品服务，增加中小微企业金融服务有效供给。设立中央财政持续支持的中小微企业信用担保基金和风险补偿基金，大力发展中小企业信用担保机构，提高中小微企业融资保障水平。建立完善中小微企业征信体系。加强培育中小微企业综合服务机构，完善中小企业公共服务平台网络，为中小微企业提供创业、创新、融资、咨询、培训、人才等专业化服务。

在人才保障方面，重点是建设好三支队伍。一是打造高水平的经营管理人才队伍。以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，组织实施企业经营管理人才素质提升工程和国家中小企业银河培训工程，打造一支高水平的经营管理人才队伍。二是加强培育专业技术技能人才队伍。要进一步加大专业技术人才和技能人才培养力度，实施专业技术人才知识更新工程和先进制造卓越工程师培训计划，推动部分本科院校向职业技术学校转型，改革职业学校专业设置，开展新型学徒制试点示范，培育一支数量众多的、高素质的技术技能人才队伍。三是造就一批优秀的企业家队伍。要积极营造适合企业家型人才生存发展的社会环境和市场环境，注重在企业经营和管理实践中发现和培养企业家人才，健全企业家人才成长的激励机制，造就一批经营管理水平高、市场开拓能力强的优秀企业家人才。

《中国制造2025》 我国制造强国建设宏伟蓝图 篇4

一个民族有一个民族的独特文化，一所大学也要有一所大学自己的精神文化。大学文化是大学生存发展的精神动力，是奠定优良校风学风的重要基础，是培养高水平人才的重要保证。经过五十多年的积淀发展，西安科技大学形成了“祖国利益高于一切”的校训，“团结、勤奋、求实、创新”的优良校风和“励志图存、自强不息”的“胡杨”精神，涌现出一批像徐精彩教授一样的具有爱党爱国、知识报国、服务人民价值追求和奉献、创新、奋斗精神的优秀教师，培养出一批像大学生采煤班班长董刚校友一样的具有坚韧不拔、勇于担当，锐意进取、开拓创新，服务人民、报效祖国优秀品质的优秀大学生。学校近年来采取多项措施，大力推进精神文化、环境文化、制度文化和行为文化建设，通过校史馆、地质博物馆、徐精彩先进事迹展览馆等文化场馆建设以及开展广泛深入的校园文化活动，进一步丰富了校园文化内涵，提高了学校文化品位，取得了一批校园文化建设优秀成果。

当前，我们要深刻认识党的十七届六中全会的重大意义，以高度的政治责任感，学习好、贯彻好、落实好十七届六中全会精神。我们要按照十七届六中全会精神的要求，进一步明确学校文化改革发展思路，完善校园文化建设措施。我们要把握正确的政治方向和价值导向，深入贯彻落实科学发展观，用社会主义核心价值体系引领广大师生的思想，坚定中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立和践行社会主义荣辱观，促进大学文化的发展和繁荣。我们要紧扣时代脉搏，充分发挥典型示范作用，让一个个时代典型成为一面面高扬的旗帜，感染、激励、熏陶广大师生，引导广大师生树立正确的世界观、价值观、人生观。我们要结合学校开展的党建年活动实际，全面推进文化内涵、校园环境、人文氛围建设，进一步提高校园文化建设水平，凝练和培育大学精神，构筑推动学校改革发展的强大精神动力和共同思想基础，推进积极向上、和谐健康的校园文化建设，用更多标志性的大学文化建设成果来推动大学文化建设，为实现把学校建设成为特色鲜明的高水平教学研究型大学的目标奠定深厚的文化底蕴。（西安科技大学党委书记 刘德安）

从11月２日开始，京剧艺术节在武汉拉开帷幕，一些来自湖北高校的８０、９０后大学生们不仅当观众，还参与到舞台表演，唱、念、做、打，颇有专业京剧演员的风采。

武汉大学、华中科技大学、华中农业大学等多所高校都有专门的大学生京剧社团，而且有十多所高校

都开设了京剧课程，并拥有京剧票房。

优秀传统文化凝聚着中华民族自强不息的精神追求和历久弥新的精神财富，是发展社会主义先进文化的深厚基础，是建设中华民族共有精神家园的重要支撑。

然而，短短的几十年间，我国损失了传统剧种134种，占戏剧品种总量的35%。优秀传统文化如何传承引起社会的关注。

建设优秀传统文化传承体系

全面认识传统文化，取其精华、去其糟粕，古为今用、推陈出新

《决定》提出要“建设优秀传统文化传承体系”，强调“要全面认识祖国传统文化，取其精华、去其糟粕，古为今用、推陈出新，坚持保护利用、普及弘扬并重，加强对优秀传统文化思想价值的挖掘和阐发，维护民族文化基本元素，使优秀传统文化成为新时代鼓舞人民前进的精神力量”。

中华民族五千年文明史传承和积累了极为丰富的文化遗产，既有文物、典籍等物质形态存在的文化遗产，也有口头文学、传统艺术、节庆礼仪、民俗活动、民间工艺等以非物质形态存在的非物质文化遗产。《决定》指出，“加强文化典籍整理和出版工作，推进文化典籍资源数字化。加强国家重大文化和自然遗产地、重点文物保护单位、历史文化名城名镇名村保护建设，抓好非物质文化遗产保护传承”。要提高文物保护水平，贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针，科学规划，保障投入，切实保护好中华民族的瑰宝。加强非物质文化遗产保护传承，健全非物质文化遗产普查、建档制度和代表性传承人认定制度，对濒危非物质文化遗产项目和年老体弱的代表性传承人实施抢救性保护，对具有一定市场前景的非物质文化遗产项目实施生产性保护，对非物质文化遗产集聚区实施整体性保护。加强中华古籍保护与出版，认真做好文化典籍整理工作，继续实施文化典籍编撰出版重大工程，推进文化典籍资源数字化。拓展文化遗产传承利用途径，促进文化遗产资源在与产业和市场的结合中实现传承和可持续发展。发挥教育在传承中的基础性作用

增加优秀传统文化课程内容，加强优秀传统文化教学研究基地建设

《决定》指出，要“发挥国民教育在文化传承创新中的基础性作用，增加优秀传统文化课程内容，加强优秀传统文化教学研究基地建设”。要结合中小学、幼儿教学特点融入优秀传统文化内容，从增强爱国

情感做起，深入进行中华民族优良传统教育和中国革命传统教育，弘扬和培育以爱国主义为核心的伟大民族精神，从小树立民族自尊心、自信心和自豪感。面向全体高校学生开设优秀传统文化课程，让他们了解和认识优秀传统文化。选择若干基础好、有特色的学校，组织专门研究力量，加强与各类博物馆、纪念馆、展览馆、文化馆、少年宫、烈士陵园以及有代表性的非物质文化遗产的合作，进一步弘扬和传承中华优秀传统文化。

少数民族文化是中华文化的重要组成部分，是中华民族的共有精神财富。《决定》指出，要“繁荣发展少数民族文化事业，开展少数民族特色文化保护工作，加强少数民族语言文字党报党刊、广播影视节目、出版物等译制播出出版”。要加快民族地区公共文化基础设施建设，国家实施各项重大文化工程时，加大对少数民族和民族地区的倾斜力度。加大少数民族公共文化产品和服务供给。加强少数民族传统文化保护、抢救和传承、创新，促进现代技术和手段在少数民族文化发展中的应用，推进少数民族文化对外交流。（资料来源：《党的十七届六中全会〈决定〉学习辅导百问》）

数据链接

我国从２００８年４月开始免费开放部分公立博物馆，２００８年底有１０００多座免费开放，目前开放数达到１８００多座，展出物品从２００７年的近９０００项增加到２０１０年的１４０００多项。博物馆已逐渐成为社会民众分享群体记忆、联通历史与未来的公共空间。

1、十七届六中全会的主题是什么？

答：研究文化建设的问题，通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。

2、为什么要进行文化建设？

答：改革开放以来，中国的经济建设取得了很大的成绩，但是存在“三个不适应”的问题：一是文化水平与综合国力不适应，二是文化发展与经济增长不适应，三是文化发展与国民素质不适应。与发达国家相比，与GDP位列世界第二位的经济成就相比，中国的文化事业没有充分发挥育民作用。

具体说，现在社会上存在着道德滑坡、诚信缺失，一些社会成员人生观、价值观扭曲等现象。这些都严重制约了社会的进一步发展。

3、文化建设的核心任务是什么？

答：文化建设的核心任务就是要建立社会主义核心价值体系，使我们的人民有一个美好的精神家园。

社会主义核心价值体系包括四个基本内容，即马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观。马克思主义指导思想是社会主义核心价值体系的灵魂。中国特色社会主义共同理想是社会主义核心价值体系的主题。民族精神和时代精神

是社会主义核心价值体系的精髓。社会主义荣辱观是社会主义核心价值体系的基础。

4、文化建设和经济建设的关系？

答：通过文化建设提高全国人民的文化素质，会大大促进经济建设更快更好的发展。另外，在文化建设中要加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。

5、学习十七届六中全会精神，我们应该怎样做？

答：一是在学习砥砺品质。不学习，当然要落后，学习是人类的一种本能，所以要在学习砥砺品质。

二是在工作中锤炼作风。中华民族历来就有艰苦奋斗的作风，所以要在工作中锤炼作风。

如何看待《中国制造2025》？ 篇5

中国国务院日前公布了《中国制造2025》（简称《2025》）报告的删减本。《中国制造2025》是中国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。这份报告提出了中国发展制造业的战略方针和目标、战略任务和重点以及战略支撑与保障。受篇幅所限，这里不谈具体的战略发展重点，只对该行动纲领的思路做一些分析和探讨。

首先，在我们看来，《2025》的出台得益于三个大的背景：一是中国经济和产业结构处于空前的转型和调整压力之下，中国作为“世界工厂”的发展受到约束。二是受德国“工业4.0”战略和美国“再工业化”战略的刺激，激发了中国强化工业能力的决心。三是全球制造业与信息产业深度融合的发展趋势，以及各国制造业科技创新的影响。在这样的背景下，中国需要找到一条新的发展之路。报告称，形成经济增长新动力，塑造国际竞争新优势，重点在制造业，难点在制造业，出路也在制造业。因此，强化制造业应该成为中国未来宏观政策和产业政策的重点。

其次，《2025》受德国工业4.0的影响很大，核心思路与工业4.0也有很多相似之处。比如《中国制造2025》强调的一个核心是“智能制造”，这也是工业4.0战略的核心思想；此外，作为智能制造基础的信息物理系统（CPS），也是德国工业4.0中所强调的核心概念。实际上，工业4.0也是德国提出的《高技术战略2020》的重要内容。在我们看来，中国的制造业发展战略借鉴德国的思想也无可厚非，虽然中国的制造业水平比德国要差很多，但中国也是一个制造业大国，在制造业规模上已居全球第一，经济结构也以制造业为主要支撑。中国制造业的致命问题是大而不强，因此向制造业强国德国学习，方向上毫无问题。

第三，中国感受到了来自发达国家和发展中国家制造业的“双向挤压竞争”。《2025》分析，全球产业竞争格局正在发生重大调整，中国在新一轮发展中面临巨大挑战。报告提出，发达国家纷纷实施“再工业化”战略，重塑制造业竞争新优势；一些发展中国家也在加快谋划和布局，积极参与全球产业再分工，承接产业及资本转移，拓展国际市场空间。中国制造业面临发达国家和其他发展中国家“双向挤压”的严峻挑战。在我们看来，中国政府对中国制造业处境的基本判断是客观的。中国正在从“世界工厂1.0”向“世界工厂2.0”转变（部分也在向3.0转变），与此同时，中国的要素成本上升也削弱了中国与发展中国家在1.0水平的竞争力。如果中国制造业能稳步升级，每升一级都将对该级别的他国制造业造成打击；反之，中国制造业的竞争力将会被其他国家“蚕食”。要指出的是，东南亚诸国是中国制造业现在和未来的重要竞争者之一。这也是我们多次提出，中国不要轻易将东盟国家整合到“海上丝绸之路”体系的一个重要原因。

《2025》提出了中国通过“三步走”来实现制造强国的战略目标。第一步：从2015至2025年，中国力争用十年时间迈入制造强国行列。其中，到2020年，中国基本实现工业化，制造业大国地位进一步巩固，制造业信息化水平大幅提升。到2025年，制造业整体素质大幅提升，创新能力显著增强，工业化和信息化融合迈上新台阶。形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群，在全球产业分工和价值链中的地位明显提升。

第二步：到2035年，我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平。创新能力大幅提升，重点领域发展取得重大突破，整体竞争力明显增强，优势行业形成全球创新引领能力，全面实现工业化。

第三步：到新中国成立一百年时，中国制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。制造业主要领域具有创新引领能力和明显竞争优势，建成全球领先的技术体系和产业体系。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

《2025》是中国制造强国“三步走”战略的第一步，也是前十年的行动纲领。如果中国能够以《2025》来“倒逼”产业升级与结构调整，“倒逼”体制机制以及市场化改革，能够切实地做好配套的政策保障和环境创造工作，中国从制造业大国迈向制造业强国，还是很有希望的。（AHJ）返回目录

【形势要点：小微企业“双创”促进政策将聚焦城市创新】

财政部19日联合工信部、科技部、商务部、工商总局宣布，将合力打造小微企业创业创新基地示范城市，从过去补助项目转向补助城市，聚集五部门政策和资金为“大众创业、万众创新”加油助力。财政部有关负责人表示，近年来小微企业支持措施存在着资金使用较为分散、仍以项目管理为主、支持政策传递距离长、“最后一公里”问题仍较为突出等。在调整补助方式后，财政资金一方面将重点支持为小微企业提供创业创新空间，包括提升众创空间、创业基地、科技孵化器、商贸集聚区等创业创新基地服务能力；充分利用闲置库房、工业厂房以及新增场地为小微企业提供生产、经营、试验场所；以及在租金、税费等方面采取减免措施为小微企业降低创业创新成本等。另一方面，支持改进对小微企业的公共服务。采取“互联网++公共服务”的模式，鼓励建设综合服务平台，为小微企业提供多元化服务。此外，鼓励地方对接创业担保贷款贴息、税收优惠、科技创新等政策措施，将各项既定支持政策落到实处。这位负责人表示，大力推动体制机制创新、充分释放改革红利也是“两创示范”的重要着力点。“两创示范”项目旨在进一步推动落实商事制度改革措施，将城市实行“先照后证”、注册资本认缴登记制、投资项目联审联批作为基本要求，大力鼓励“一照一号”、企业信息公示，使城市示范成为促进落实商事制度改革、进一步实施简政放权的“加速器”。针对小微企业发展普遍面临的融资难和融资贵难题，“两创示范”将鼓励城市探索采取融资担保、贷款风险分担补偿、创业投资等多种方式，动员银行信贷资金破解小微企业融资难题。财政部有关负责人说，由于各个区域小微企业发展状况不同，所面临的矛盾问题也不一样，“两创示范”还将鼓励城市结合区域特点不断探索新常态下培育小微企业发展的有效、特色做法，形成可复制、可推广的经验，为其他类似的地方提供借鉴。（RLH）返回目录

【形势要点：中企“走出去”要少谈国家战略，多谈市场

逻辑】

中国企业“走出去”已经蔚为大观，“一带一路”战略将进一步推升这波大潮。不过，近年来中国企业“走出去”进行的并不顺利，由于不了解别国的商业、政治、甚至是宗教环境，导致在海外的投资并购经常碰壁。这里面固然有外部客观原因，但更多的还是中国企业本身对他国国情缺乏了解所致，一厢情愿的推出自己认为是“正确”的东西，而其他国家却并不买账。对于中国国企投资的所在国而言，他们最担心的是投资背后的非商业因素，如中国国企投资是否是在体现中国的国家意志，在投资涉及到所在国战略性领域时尤其如此。最近国家电网对澳大利亚新南威尔士州电网的收购再起**。反对党和工会团体在选战中根据《中国日报》的一则报道，指责政府与国网公司举行秘密会谈，称一旦中国国企对该电网收购成功，如果需要，澳大利亚首都的电力供应都随时可能被切断。尽管事后当事人澄清，并不存在所谓秘密会谈，但这一报道还是在媒体和公众舆论中引起了一场**。从这些反应可以看到，国企海外的投资并购，特别是当涉及战略资产时，具有相当的敏感性。为改变这种局面，国企需要提供令人信服的、基于市场逻辑的理由。一般来说，企业的国际化扩张出于两个商业动因：要么是利用企业在国内市场已有的竞争优势，通过在海外市场的复制和规模化经营获得利润；要么是通过进入海外市场获取新的资源、技术和知识，培育企业新的竞争优势。这些是私营企业国际化的主要考虑，也理应成为国企决定是否海外投资的原则。中国化工集团在2008年收购澳洲QENOS公司的案例，便被视为是基于市场考虑的典型。其并购的QENOS公司是一家在职业安全、健康、环境管理体系（SHE），特别生产过程中危险物管理方面，具有世界领先技术和经验的聚乙烯生产商。通过对这家公司的收购和运营，中化集团得以学习这些经验。通过对管理系统的移植和人员的互通，中化实现了将QENOS公司先进技术和管理经验在集团内部中国其他工厂的扩散和转移。这样的海外投资是真正基于市场逻辑的行为，不仅能够经受市场的考验，还能避免非商业因素可能会带来的阻碍。（NCX）返回目录

【形势要点：中拉产能合作“3乘3”模式强调市场经济

原则】

国务院总理李克强当地时间19日中午在巴西利亚与巴西总统罗塞夫共同出席中巴工商界峰会并致辞。李克强强调，中方愿与拉方探讨中拉产能合作“3乘3”新模式：一是契合拉美国家需求，共同建设物流、电力、信息三大通道，实现南美大陆互联互通。中方企业愿与拉美企业一道，合作建设以铁路交通为骨干、贯通南美大陆和加勒比各国的物流通道，以高效电力输送和智能电网连接拉美各国的电力通道，以互联网技术和新一代移动通信技术为依托、融合大数据和云计算的信息通道。二是遵循市场经济规律，实现企业、社会、政府三者良性互动的合作方式。中拉都实行市场经济，产能合作应该走市场化路径，按照“企业主导、商业运作、社会参与、政府推动”的原则，通过合资、PPP、特许经营权等方式进行项目合作，让有关项目尽快落实。三是围绕中拉合作项目，拓展基金、信贷、保险三条融资渠道。中方将设立中拉产能合作专项基金，提供300亿美元融资，支持中拉在产能和装备制造领域的项目合作。中国愿同拉美国家扩大货币互换及本币结算等合作，共同维护地区乃至世界金融市场稳定。（RWSQ）返回目录

【形势要点：中国的跨境电商税负可能会上升】

从业内人士处获悉，目前我国对跨境电子商务企业进口环节征税适用的是行邮税（行李和邮寄品税的简称），有关部门正在酝酿调高这一税率。据了解，目前我国跨境电商企业进口，通常采取在保税区建仓库的做法，即通过一般贸易的方式先将商品进口到国内保税仓中，通过电商平台来确定购买者，国内消费者下单之后，商家直接从保税仓发出小包裹货品，这样就可以大大节约成本和时间，对于消费者而言，也更加便利。“目前我国海关对跨境电商企业进口，试行的是行邮税，相当于快递个人物品进来，这个税率非常低，大约10%的水平，而一般贸易进口税率比行邮税要高30%左右。相关部门正在酝酿上调行邮税。”业内人士表示，之前关于行邮税的调整在不同部门之间是存在分歧的。目前各部门已经基本达成一致，行邮税将上调到一个合适的税率水平，“比现在的高，但是还是低于一般贸易的水平，因为考虑到还要鼓励跨境电商的发展。”据了解，目前我国海关对于进口商品有两个征税规则，一种是企业购买国外商品进入中国并用于商店销售，海关对其征收关税和进口环节增值税；另一种则是由个人带入或者邮寄的物品，就征收行邮税。近些年，因为跨境电商的发展，行邮税受到更多关注。跨境电商和一般贸易进口在税收上最大的区别是，一般贸易进口要交进口环节增值税和关税，其中进口环节增值税是17%，而关税根据关税税则，不同商品适用不同税率。行邮税把这两个税打包在一起，大多数商品的行邮税在10%，税负比一般贸易要低很多。（RWSQ）返回目录

【形势要点：制造业2025下物联网产业前景广阔】

随着制造业2015出台，工业和互联网的加速融合，物联网将成为制造业转型升级的重要基础设施，未来市场前景广阔。在5月20日召开的华为网络大会上，华为预测，到2025年，物联网设备的数量将接近1000亿个，新部署的传感器速度将达到每小时200万个。华为战略市场总裁徐文伟表示，互联网蓬勃发展的同时，产业变革正在酝酿，通过传感系统和对物的联接，让数字世界联接延伸到物理世界，加之大数据采集、分析、综合决策，将让工业制造和农业生产效率成倍提升，物联网联接的世界将远超智能手机和其他应用。到2025年，55%的物联网应用将集中在商业领域，如智能化制造、智能化电商、智慧城市、智能公共服务等领域。物联网时代的硬件产品要构建广泛互联的传感器网络，更广泛的信息安全要求，具有高性价比的计算能力，低功耗的通信功能，高能量密度的电池和模块化、多样化的海量设计，传感器、安全芯片、RFID、蓝牙、Zigbee、WLAN、MCU、FPGA、电池、SIP模块化技术、3D打印技术将具备广阔的发展前景。（LLH）返回目录 【形势要点：发改委限制弃风限电地区新上项目】

国家能源局5月20日发布关于进一步完善风电年度开发方案管理工作的通知，提出弃风限电比例超过20%的地区不得安排新的建设项目，且须采取有效措施改善风电并网运行情况，研究提出促进风电并网和消纳的技术方案。通知称，不存在弃风限电情况的省区市每年由能源主管部门根据本地区风电建设情况和风电发展规划，按照平稳有序发展的原则，自主提出本年度的开发建设规模。通知同时明确，对年度开发方案完成率低于80%的省区市，下一年度不安排新建项目规模。通知要求，电网企业要根据各省区市年度开发方案中项目核准和投产的时间，编制配套的风电接入电网工作方案，根据风电项目的建设进度协调落实好配套电网建设工作，确保风电项目建成后及时并网运行。据悉，去年，我国弃风限电情况好转，全国风电平均弃风率8%，同比下降4个百分点，全国除新疆地区外弃风率均有不同程度的下降。但今年一季度弃风率有所抬头，全国风电平均弃风率18.6%，同比上升6.6个百分点。国家能源局分析认为，一季度风电弃风限电形势加剧，主要原因一方面是来风好于去年同期，客观上增加了并网运行和消纳的压力；另一方面是全国电力需求放缓、风电本地消纳不足以及部分地区配套电网建设与风电建设不协调等原因所致。（LLH）返回目录

【形势要点：警惕中国未来几年可能出现核电建设大跃

进】

中国的核电建设正出现加快发展的趋势。中国核能行业协会理事长张华祝日前表示，在四年的放缓后，中国核电审批在近期有所加速；这使中国有机会完成2020年的核电装机容量目标。张华祝称：“现在核电建设正在逐步恢复正常，今年有可能批准两到三个项目，今年整个批准项目有希望达到八台甚至十台机组，如果实现这个目标，我认为，核电的正常建设已经恢复了。”曾有专家表示，中国将很难在2020年底前完成核电装机容量达到5800万千瓦的目标。但张华祝称，今年新项目快速获批或将使中国的核电发展回归正轨，“我们正在建设或者已批准将要开工的是5300多万千瓦，如果今年再有几台机组获批，这些机组又能在60个月之内建成的话，离5800万千瓦的目标就很近了。实现5800万千瓦的目标，还是有希望的。”国内核电专家展示出的核电“大跃进”的前景令人担心。曾经长期跟踪中国核电战略与核电建设的安邦智库（ANBOUND）认为，中国至2020年的核电发展规划是日本福岛核电站事故之前制订的，那时候的发展目标本来就很大。日本2011年的福岛核电站事故之后，中国核电建设出现了停滞，但2020年的装机目标并未削减。这意味着，如果要把前四年停滞的损失补回来，未来几年中国可能出现空前的核电建设大跃进。尤其需要警惕的是，安邦一向反对的内陆核电建设可能借此机会上马，将给中国的环境与安全造成巨大的潜在风险。还要注意的是，当前中国经济下行压力很大，这也给投资拉动力强的核电站项目上马提供了决策诱因。（RWSQ）返回目录

【学界观点：直接税改革要跟上财税体制改革的节奏】

面对中国政府正着力推进的全方位财税体制改革，包括今年实施新修订的预算法，营业税改增值税要在今年全面推广等，中国社科院财经战略研究院院长高培勇提醒，要谨防税制改革成为卡脖子工程，新预算法执行成为半拉子工程，财政体制改革成为拖泥带水工程。高培勇认为，梳理本轮财税体制改革不难发现，在稳定税负的大前提下，税制改革方向是减间接税增加直接税比重，一旦不能同步可能出现卡脖子工程。“间接税的减少和直接税的增加，两者一旦合并在一起就会发现，目前这一轮的税制改革实际上面临着出现卡脖子工程的可能性。”高增勇称，这意味着间接税减下去了，直接税未能相应增上来，当两者之间不能同步进行时，或出现时间上的断裂时稳定税负的前提就会被打破，财政收支之间的距离就可能被拉大。他指出，在过去一年半当中，涉及到间接税的改革进展相对比较顺利，但直接税的改革进程并不顺利。这也让房地产税在2017年能否正式推出增加不确定性，个人所得税由分类向建立综合与分类相结合的个人所得税制改革时间也有待观察。“对于大多数中国人而言，甚至包括社会经营层，目前在税收上的认知是只知有直接税，不知有间接税，营改增的推进去年减了将近2，000亿的税很少有人提及，但是围绕3，500块钱的作为个人所得税的起征点是否提升，几乎每个人都瞪大了眼睛，到网上去查询，很少看到说反对提升的，都是主张提升的，而且都嫌不够。”。他提醒，如国营改增因为直接税推进的缓慢或者不能和间接税的减少而同步，出现不得不因此放缓的可能。这意味着今年之内在全国范围内实现营改增是不是能够依照原有的计划实现存变数。（RLH）返回目录

【形势要点：港交所探索陆港商品市场互联互通】

香港交易所行政总裁李小加20日在伦敦金属交易所（LME）2015亚洲年会上表示，期望商品市场也能像股票市场一样，被纳入沪港通所开创的共同市场里，与内地实现互联互通。李小加说，商品互联互通就像人民币国际化、资本市场国际化一样是一个大的概念，从某种意义上来说已经在着手做了。商品市场的互联互通跟股票市场的互联互通有很大的相似性和很大的差异性。最主要的相似性就是同样是两地的市场，国际市场和内地市场无论是制度上、交易结构上，还是交易习惯上都存在着巨大的差异，差异又都是属于需要也必须由交易所、清算结算公司、监管当局共同努力消化解决的，使得制度上的差异不影响两地市场的互联互通，就是不影响中国投资者的对外投资习惯，同时又使得国际投资者能在中国投资得比较顺利。在商品市场的互联互通具体怎么做方面，李小加说，主要考虑三个问题，一是境内的产品有没有可能和国际的流量接到一起，或者国际的产品有没有可能接到境内的流量上；第二个是有没有可能把国际的流量和境内的流量有机地结合起来，因为不同的流量的交易才能产生巨大的交易机会；第三个问题就是能不能把中国大宗商品生产资料的现货市场和国际期货市场充分地衔接，这样中国作为一个大宗商品的进口国，它的现货市场的生产、销售、消费、交易，都在国际市场上得到充分的价格管理和风险控制，产品和流量结合，流量和流量结合，现货和期货结合。（RWSQ）返回目录

【形势要点：“一带一路”下推动清真产业需要发展认证

服务】

在“一带一路”的热潮下，清真产业发展潜力巨大。目前全球清真产业产值超过3.2万亿美元，预计2018年这一数字将增至6.4万亿美元。其中，仅清真食品消费市场的容量就超过6500亿美元，整个领域所涉细分行业更包括日化、物流、金融、酒店等。在全球13亿穆斯林人口分布中，17%的人口集中在东南亚地区(马来西亚、印尼等国)，而中国国内亦有超过四千万回民人口，其日常衣食起居所需特殊标准的产品构成了极为庞大的清真产业。但是我国产品在清真市场中份额却与我国制造业大国地位不相匹配。目前中国是马来西亚清真食品最大进口国，而中国清真食品的出口额近年来只维持在1亿元美金左右。我国产品缺乏权威的清真认证是制约我国产品打入清真市场的障碍之一。认识到这一潜在的商机，部分企业已经在行动，作为中马两国官方所授权的私营性质企业，大嘉清真在清真认证方面已经做出了明晰的布局。公司的清真认证获得了超过两百个国家的认可，希望促进两国清真产业的交流和发展。目前已经确定在北上深等数个城市开设公司，并通过集团多年积累的投资经验帮助中国清真企业。（RLH）返回目录 【形势要点：我国卫星导航产业有望迎来爆发式增长】

5月19日公布的《中国制造2025》提出，加快推进国家民用空间基础设施建设，发展新型卫星等空间平台与有效载荷、空天地宽带互联网+系统，形成长期持续稳定的卫星遥感、通信、导航等空间信息服务能力。其中，以北斗导航为代表的卫星应用或将迎来爆发。2013年，我国北斗导航产业产值仅为100亿元人民币。有机构预测，今年我国卫星研制市场规模约400亿元。随着北斗产值增长，其应用范围也已从交通运输、海洋渔业、水文监测、气象预报等行业和区域应用，发展到智能手机、车载导航等大众电子消费领域。在智能手机领域，三星、华为已推出了具备北斗定位功能的手机；车载导航领域，国内外已有多个品牌、200多款车型的北斗车载导航仪走向市场；渔业领域利用北斗双向通信能力实现了定位与通信一体，提供远海及近海船舶的位置监控，北斗短信与手机短信互联互通，为渔船提供及时精确的气象和海况信息，目前北斗船舶入网用户已达到3万多个。之前有专家表示，北斗产业应用前景广阔，预计到2020年，北斗卫星导航市场将达到年产值4000亿元人民币，年复合增长率达到40%以上。（RCX）返回目录

【形势要点：油价反弹可能不会“一帆风顺”】

中国制造2025——技术路线图 篇6

（2015版）》全文

中国电子商务研究中心

制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。十八世纪中叶开启工业文明以来，世界强国的兴衰史和中华民族的奋斗史一再证明，没有强大的制造业，就没有国家和民族的强盛。打造具有国际竞争力的制造业，是我国提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国的必由之路。

新中国成立尤其是改革开放以来，我国制造业持续快速发展，建成了门类齐全、独立完整的产业体系，有力推动工业化和现代化进程，显著增强综合国力，支撑我世界大国地位。然而，与世界先进水平相比，我国制造业仍然大而不强，在自主创新能力、资源利用效率、产业结构水平、信息化程度、质量效益等方面差距明显，转型升级和跨越发展的任务紧迫而艰巨。

当前，新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，国际产业分工格局正在重塑。必须紧紧抓住这一重大历史机遇，按照“四个全面”战略布局要求，实施制造强国战略，加强统筹规划和前瞻部署，力争通过三个十年的努力，到新中国成立一百年时，把我国建设 成为引领世界制造业发展的制造强国，为实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础。

《中国制造2025》，是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。

一、发展形势和环境

(一)全球制造业格局面临重大调整。

新一代信息技术与制造业深度融合，正在引发影响深远的产业变革，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。各国都在加大科技创新力度，推动三维(3D)打印、移动互联网、云计算、大数据、生物工程、新能源、新材料等领域取得新突破。基于信息物理系统的智能装备、智能工厂等智能制造正在引领制造方式变革；网络众包、协同设计、大规模个性化定制、精准供应链管理、全生命周期管理、电子商务等正在重塑产业价值链体系；可穿戴智能产品、智能家电、智能汽车等智能终端产品不断拓展制造业新领域。我国制造业转型升级、创新发展迎来重大机遇。

全球产业竞争格局正在发生重大调整，我国在新一轮发展中面临巨大挑战。国际金融危机发生后，发达国家纷纷实施“再工业化”战略，重塑制造业竞争新优势，加速推进新一轮全球贸易投资新格局。一些发展中国家也在加快谋划和布局，积极参与全球产业再分工，承接产业及资本转移，拓展国际市场空间。我国制造业面临发达国家和其他发展中国 家“双向挤压”的严峻挑战，必须放眼全球，加紧战略部署，着眼建设制造强国，固本培元，化挑战为机遇，抢占制造业新一轮竞争制高点。

(二)我国经济发展环境发生重大变化。

随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，超大规模内需潜力不断释放，为我国制造业发展提供了广阔空间。各行业新的装备需求、人民群众新的消费需求、社会管理和公共服务新的民生需求、国防建设新的安全需求，都要求制造业在重大技术装备创新、消费品质量和安全、公共服务设施设备供给和国防装备保障等方面迅速提升水平和能力。全面深化改革和进一步扩大开放，将不断激发制造业发展活力和创造力，促进制造业转型升级。

我国经济发展进入新常态，制造业发展面临新挑战。资源和环境约束不断强化，劳动力等生产要素成本不断上升，投资和出口增速明显放缓，主要依靠资源要素投入、规模扩张的粗放发展模式难以为继，调整结构、转型升级、提质增效刻不容缓。形成经济增长新动力，塑造国际竞争新优势，重点在制造业，难点在制造业，出路也在制造业。

(三)建设制造强国任务艰巨而紧迫。

经过几十年的快速发展，我国制造业规模跃居世界第一位，建立起门类齐全、独立完整的制造体系，成为支撑我国经济社会发展的重要基石和促进世界经济发展的重要力量。持续的技术创新，大大提高了我国制造业的综合竞争力。载人航天、载人深潜、大型飞机、北斗卫星导航、超级计算机、高铁装备、百万千瓦级发电装备、万米深海石油钻探设备等一批重大技术装备取得突破，形成了若干具有国际竞争力的优势产业和骨干企业，我国已具备了建设工业强国的基础和条件。

但我国仍处于工业化进程中，与先进国家相比还有较大差距。制造业大而不强，自主创新能力弱，关键核心技术与高端装备对外依存度高，以企业为主体的制造业创新体系不完善；产品档次不高，缺乏世界知名品牌；资源能源利用效率低，环境污染问题较为突出；产业结构不合理，高端装备制造业和生产性服务业发展滞后；信息化水平不高，与工业化融合深度不够；产业国际化程度不高，企业全球化经营能力不足。推进制造强国建设，必须着力解决以上问题。

建设制造强国，必须紧紧抓住当前难得的战略机遇，积极应对挑战，加强统筹规划，突出创新驱动，制定特殊政策，发挥制度优势，动员全社会力量奋力拼搏，更多依靠中国装备、依托中国品牌，实现中国制造向中国创造的转变，中国速度向中国质量的转变，中国产品向中国品牌的转变，完成中国制造由大变强的战略任务。

二、战略方针和目标

(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，坚持走中国特色新型工业化道路，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，以满足经济社会发展和国防建设对重大技术装备的需求为目标，强化工业基础能力，提高综合集成水平，完善多层次多类型人才培养体系，促进产业转型升级，培育有中国特色的制造文化，实现制造业由大变强的历史跨越。基本方针是：

——创新驱动。坚持把创新摆在制造业发展全局的核心位置，完善有利于创新的制度环境，推动跨领域跨行业协同创新，突破一批重点领域关键共性技术，促进制造业数字化网络化智能化，走创新驱动的发展道路。

——质量为先。坚持把质量作为建设制造强国的生命线，强化企业质量主体责任，加强质量技术攻关、自主品牌培育。建设法规标准体系、质量监管体系、先进质量文化，营造诚信经营的市场环境，走以质取胜的发展道路。

——绿色发展。坚持把可持续发展作为建设制造强国的重要着力点，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，全面推行清洁生产。发展循环经济，提高资源回收利用效率，构建绿色制造体系，走生态文明的发展道路。

——结构优化。坚持把结构调整作为建设制造强国的关键环节，大力发展先进制造业，改造提升传统产业，推动生 产型制造向服务型制造转变。优化产业空间布局，培育一批具有核心竞争力的产业集群和企业群体，走提质增效的发展道路。

——人才为本。坚持把人才作为建设制造强国的根本，建立健全科学合理的选人、用人、育人机制，加快培养制造业发展急需的专业技术人才、经营管理人才、技能人才。营造大众创业、万众创新的氛围，建设一支素质优良、结构合理的制造业人才队伍，走人才引领的发展道路。

(二)基本原则。

市场主导，政府引导。全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力。积极转变政府职能，加强战略研究和规划引导，完善相关支持政策，为企业发展创造良好环境。

立足当前，着眼长远。针对制约制造业发展的瓶颈和薄弱环节，加快转型升级和提质增效，切实提高制造业的核心竞争力和可持续发展能力。准确把握新一轮科技革命和产业变革趋势，加强战略谋划和前瞻部署，扎扎实实打基础，在未来竞争中占据制高点。

整体推进，重点突破。坚持制造业发展全国一盘棋和分类指导相结合，统筹规划，合理布局，明确创新发展方向，促进军民融合深度发展，加快推动制造业整体水平提升。围绕经济社会发展和国家安全重大需求，整合资源，突出重点，实施若干重大工程，实现率先突破。

自主发展，开放合作。在关系国计民生和产业安全的基础性、战略性、全局性领域，着力掌握关键核心技术，完善产业链条，形成自主发展能力。继续扩大开放，积极利用全球资源和市场，加强产业全球布局和国际交流合作，形成新的比较优势，提升制造业开放发展水平。

(三)战略目标。

立足国情，立足现实，力争通过“三步走”实现制造强国的战略目标。

第一步：力争用十年时间，迈入制造强国行列。

到2020年，基本实现工业化，制造业大国地位进一步巩固，制造业信息化水平大幅提升。掌握一批重点领域关键核心技术，优势领域竞争力进一步增强，产品质量有较大提高。制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放明显下降。

到2025年，制造业整体素质大幅提升，创新能力显著增强，全员劳动生产率明显提高，两化(工业化和信息化)融合迈上新台阶。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放达到世界先进水平。形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群，在全球产业分工和价值链中的地位明显提升。

第二步：到2035年，我国制造业整体达到世界制造强 国阵营中等水平。创新能力大幅提升，重点领域发展取得重大突破，整体竞争力明显增强，优势行业形成全球创新引领能力，全面实现工业化。

第三步：新中国成立一百年时，制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。制造业主要领域具有创新引领能力和明显竞争优势，建成全球领先的技术体系和产业体系。

1规模以上制造业每亿元主营业务收入有效发明专利数=规模以上制造企业有效发明专利数/规模以上制造企业主营业务收入。

2制造业质量竞争力指数是反映我国制造业质量整体水平的经济技术综合指标，由质量水平和发展能力两个方面共计12项具体指标计算得出。

3宽带普及率用固定宽带家庭普及率代表，固定宽带家庭普及率=固定宽带家庭用户数/家庭户数。

4数字化研发设计工具普及率=应用数字化研发设计工具的规模以上企业数量/规模以上企业总数量(相关数据来源于3万家样本企业，下同)。

5关键工序数控化率为规模以上工业企业关键工序数控化率的平均值。

三、战略任务和重点

实现制造强国的战略目标，必须坚持问题导向，统筹谋划，突出重点；必须凝聚全社会共识，加快制造业转型升级，全面提高发展质量和核心竞争力。

(一)提高国家制造业创新能力。

完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的制造业创新体系。围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资源链，加强关键核心技术攻关，加速科技成果产业化，提高关键环节和重点领域的创新能力。

加强关键核心技术研发。强化企业技术创新主体地位，支持企业提升创新能力，推进国家技术创新示范企业和企业技术中心建设，充分吸纳企业参与国家科技计划的决策和实施。瞄准国家重大战略需求和未来产业发展制高点，定期研究制定发布制造业重点领域技术创新路线图。继续抓紧实施国家科技重大专项，通过国家科技计划(专项、基金等)支持关键核心技术研发。发挥行业骨干企业的主导作用和高等院校、科研院所的基础作用，建立一批产业创新联盟，开展政 产学研用协同创新，攻克一批对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术，加快成果转化。

提高创新设计能力。在传统制造业、战略性新兴产业、现代服务业等重点领域开展创新设计示范，全面推广应用以绿色、智能、协同为特征的先进设计技术。加强设计领域共性关键技术研发，攻克信息化设计、过程集成设计、复杂过程和系统设计等共性技术，开发一批具有自主知识产权的关键设计工具软件，建设完善创新设计生态系统。建设若干具有世界影响力的创新设计集群，培育一批专业化、开放型的工业设计企业，鼓励代工企业建立研究设计中心，向代设计和出口自主品牌产品转变。发展各类创新设计教育，设立国家工业设计奖，激发全社会创新设计的积极性和主动性。

推进科技成果产业化。完善科技成果转化运行机制，研究制定促进科技成果转化和产业化的指导意见，建立完善科技成果信息发布和共享平台，健全以技术交易市场为核心的技术转移和产业化服务体系。完善科技成果转化激励机制，推动事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革，健全科技成果科学评估和市场定价机制。完善科技成果转化协同推进机制，引导政产学研用按照市场规律和创新规律加强合作，鼓励企业和社会资本建立一批从事技术集成、熟化和工程化的中试基地。加快国防科技成果转化和产业化进程，推进军民技术双向转移转化。

完善国家制造业创新体系。加强顶层设计，加快建立以创新中心为核心载体、以公共服务平台和工程数据中心为重要支撑的制造业创新网络，建立市场化的创新方向选择机制和鼓励创新的风险分担、利益共享机制。充分利用现有科技资源，围绕制造业重大共性需求，采取政府与社会合作、政产学研用产业创新战略联盟等新机制新模式，形成一批制造业创新中心(工业技术研究基地)，开展关键共性重大技术研究和产业化应用示范。建设一批促进制造业协同创新的公共服务平台，规范服务标准，开展技术研发、检验检测、技术评价、技术交易、质量认证、人才培训等专业化服务，促进科技成果转化和推广应用。建设重点领域制造业工程数据中心，为企业提供创新知识和工程数据的开放共享服务。面向制造业关键共性技术，建设一批重大科学研究和实验设施，提高核心企业系统集成能力，促进向价值链高端延伸。

专栏1制造业创新中心(工业技术研究基地)建设工程

围绕重点行业转型升级和新一代信息技术、智能制造、增材制造、新材料、生物医药等领域创新发展的重大共性需求，形成一批制造业创新中心(工业技术研究基地)，重点开展行业基础和共性关键技术研发、成果产业化、人才培训等工作。制定完善制造业创新中心遴选、考核、管理的标准和程序。

到2020年，重点形成15家左右制造业创新中心(工业 技术研究基地)，力争到2025年形成40家左右制造业创新中心(工业技术研究基地)。

加强标准体系建设。改革标准体系和标准化管理体制，组织实施制造业标准化提升计划，在智能制造等重点领域开展综合标准化工作。发挥企业在标准制定中的重要作用，支持组建重点领域标准推进联盟，建设标准创新研究基地，协同推进产品研发与标准制定。制定满足市场和创新需要的团体标准，建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。鼓励和支持企业、科研院所、行业组织等参与国际标准制定，加快我国标准国际化进程。大力推动国防装备采用先进的民用标准，推动军用技术标准向民用领域的转化和应用。做好标准的宣传贯彻，大力推动标准实施。

强化知识产权运用。加强制造业重点领域关键核心技术知识产权储备，构建产业化导向的专利组合和战略布局。鼓励和支持企业运用知识产权参与市场竞争，培育一批具备知识产权综合实力的优势企业，支持组建知识产权联盟，推动市场主体开展知识产权协同运用。稳妥推进国防知识产权解密和市场化应用。建立健全知识产权评议机制，鼓励和支持行业骨干企业与专业机构在重点领域合作开展专利评估、收购、运营、风险预警与应对。构建知识产权综合运用公共服务平台。鼓励开展跨国知识产权许可。研究制定降低中小企业知识产权申请、保护及维权成本的政策措施。

(二)推进信息化与工业化深度融合。

加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，把智能制造作为两化深度融合的主攻方向；着力发展智能装备和智能产品，推进生产过程智能化，培育新型生产方式，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。

研究制定智能制造发展战略。编制智能制造发展规划，明确发展目标、重点任务和重大布局。加快制定智能制造技术标准，建立完善智能制造和两化融合管理标准体系。强化应用牵引，建立智能制造产业联盟，协同推动智能装备和产品研发、系统集成创新与产业化。促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的综合集成应用。加强智能制造工业控制系统网络安全保障能力建设，健全综合保障体系。

加快发展智能制造装备和产品。组织研发具有深度感知、智慧决策、自动执行功能的高档数控机床、工业机器人、增材制造装备等智能制造装备以及智能化生产线，突破新型传感器、智能测量仪表、工业控制系统、伺服电机及驱动器和减速器等智能核心装置，推进工程化和产业化。加快机械、航空、船舶、汽车、轻工、纺织、食品、电子等行业生产设备的智能化改造，提高精准制造、敏捷制造能力。统筹布局和推动智能交通工具、智能工程机械、服务机器人、智能家电、智能照明电器、可穿戴设备等产品研发和产业化。

推进制造过程智能化。在重点领域试点建设智能工厂/数字化车间，加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理、增材制造等技术和装备在生产过程中的应用，促进制造工艺的仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制。加快产品全生命周期管理、客户关系管理、供应链管理系统的推广应用，促进集团管控、设计与制造、产供销一体、业务和财务衔接等关键环节集成，实现智能管控。加快民用爆炸物品、危险化学品、食品、印染、稀土、农药等重点行业智能检测监管体系建设，提高智能化水平。

深化互联网在制造领域的应用。制定互联网与制造业融合发展的路线图，明确发展方向、目标和路径。发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式。建立优势互补、合作共赢的开放型产业生态体系。加快开展物联网技术研发和应用示范，培育智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等工业互联网新应用。实施工业云及工业大数据创新应用试点，建设一批高质量的工业云服务和工业大数据平台，推动软件与服务、设计与制造资源、关键技术与标准的开放共享。

加强互联网基础设施建设。加强工业互联网基础设施建设规划与布局，建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网。加快制造业集聚区光纤网、移动通信网和无线局域网的部署 和建设，实现信息网络宽带升级，提高企业宽带接入能力。针对信息物理系统网络研发及应用需求，组织开发智能控制系统、工业应用软件、故障诊断软件和相关工具、传感和通信系统协议，实现人、设备与产品的实时联通、精确识别、有效交互与智能控制。

专栏2智能制造工程

紧密围绕重点制造领域关键环节，开展新一代信息技术与制造装备融合的集成创新和工程应用。支持政产学研用联合攻关，开发智能产品和自主可控的智能装置并实现产业化。依托优势企业，紧扣关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能优化控制、供应链优化，建设重点领域智能工厂/数字化车间。在基础条件好、需求迫切的重点地区、行业和企业中，分类实施流程制造、离散制造、智能装备和产品、新业态新模式、智能化管理、智能化服务等试点示范及应用推广。建立智能制造标准体系和信息安全保障系统，搭建智能制造网络系统平台。

到2020年，制造业重点领域智能化水平显著提升，试点示范项目运营成本降低30%，产品生产周期缩短30%，不良品率降低30%。到2025年，制造业重点领域全面实现智能化，试点示范项目运营成本降低50%，产品生产周期缩短50%，不良品率降低50%。

(三)强化工业基础能力。

核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础(以下统称“四基”)等工业基础能力薄弱，是制约我国制造业创新发展和质量提升的症结所在。要坚持问题导向、产需结合、协同创新、重点突破的原则，着力破解制约重点产业发展的瓶颈。

统筹推进“四基”发展。制定工业强基实施方案，明确重点方向、主要目标和实施路径。制定工业“四基”发展指导目录，发布工业强基发展报告，组织实施工业强基工程。统筹军民两方面资源，开展军民两用技术联合攻关，支持军民技术相互有效利用，促进基础领域融合发展。强化基础领域标准、计量体系建设，加快实施对标达标，提升基础产品的质量、可靠性和寿命。建立多部门协调推进机制，引导各类要素向基础领域集聚。

加强“四基”创新能力建设。强化前瞻性基础研究，着力解决影响核心基础零部件(元器件)产品性能和稳定性的关键共性技术。建立基础工艺创新体系，利用现有资源建立关键共性基础工艺研究机构，开展先进成型、加工等关键制造工艺联合攻关；支持企业开展工艺创新，培养工艺专业人才。加大基础专用材料研发力度，提高专用材料自给保障能力和制备技术水平。建立国家工业基础数据库，加强企业试验检测数据和计量数据的采集、管理、应用和积累。加大对“四基”领域技术研发的支持力度，引导产业投资基金和创 业投资基金投向“四基”领域重点项目。

推动整机企业和“四基”企业协同发展。注重需求侧激励，产用结合，协同攻关。依托国家科技计划(专项、基金等)和相关工程等，在数控机床、轨道交通装备、航空航天、发电设备等重点领域，引导整机企业和“四基”企业、高校、科研院所产需对接，建立产业联盟，形成协同创新、产用结合、以市场促基础产业发展的新模式，提升重大装备自主可控水平。开展工业强基示范应用，完善首台(套)、首批次政策，支持核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、关键基础材料推广应用。

专栏3工业强基工程

开展示范应用，建立奖励和风险补偿机制，支持核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、关键基础材料的首批次或跨领域应用。组织重点突破，针对重大工程和重点装备的关键技术和产品急需，支持优势企业开展政产学研用联合攻关，突破关键基础材料、核心基础零部件的工程化、产业化瓶颈。强化平台支撑，布局和组建一批“四基”研究中心，创建一批公共服务平台，完善重点产业技术基础体系。

到2020年，40%的核心基础零部件、关键基础材料实现自主保障，受制于人的局面逐步缓解，航天装备、通信装备、发电与输变电设备、工程机械、轨道交通装备、家用电器等产业急需的核心基础零部件(元器件)和关键基础材料的先 进制造工艺得到推广应用。到2025年，70%的核心基础零部件、关键基础材料实现自主保障，80种标志性先进工艺得到推广应用，部分达到国际领先水平，建成较为完善的产业技术基础服务体系，逐步形成整机牵引和基础支撑协调互动的产业创新发展格局。

(四)加强质量品牌建设。

提升质量控制技术，完善质量管理机制，夯实质量发展基础，优化质量发展环境，努力实现制造业质量大幅提升。鼓励企业追求卓越品质，形成具有自主知识产权的名牌产品，不断提升企业品牌价值和中国制造整体形象。

推广先进质量管理技术和方法。建设重点产品标准符合性认定平台，推动重点产品技术、安全标准全面达到国际先进水平。开展质量标杆和领先企业示范活动，普及卓越绩效、六西格玛、精益生产、质量诊断、质量持续改进等先进生产管理模式和方法。支持企业提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。组织开展重点行业工艺优化行动，提升关键工艺过程控制水平。开展质量管理小组、现场改进等群众性质量管理活动示范推广。加强中小企业质量管理，开展质量安全培训、诊断和辅导活动。

加快提升产品质量。实施工业产品质量提升行动计划，针对汽车、高档数控机床、轨道交通装备、大型成套技术装备、工程机械、特种设备、关键原材料、基础零部件、电子 元器件等重点行业，组织攻克一批长期困扰产品质量提升的关键共性质量技术，加强可靠性设计、试验与验证技术开发应用，推广采用先进成型和加工方法、在线检测装置、智能化生产和物流系统及检测设备等，使重点实物产品的性能稳定性、质量可靠性、环境适应性、使用寿命等指标达到国际同类产品先进水平。在食品、药品、婴童用品、家电等领域实施覆盖产品全生命周期的质量管理、质量自我声明和质量追溯制度，保障重点消费品质量安全。大力提高国防装备质量可靠性，增强国防装备实战能力。

完善质量监管体系。健全产品质量标准体系、政策规划体系和质量管理法律法规。加强关系民生和安全等重点领域的行业准入与市场退出管理。建立消费品生产经营企业产品事故强制报告制度，健全质量信用信息收集和发布制度，强化企业质量主体责任。将质量违法违规记录作为企业诚信评级的重要内容，建立质量黑名单制度，加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度。建立区域和行业质量安全预警制度，防范化解产品质量安全风险。严格实施产品“三包”、产品召回等制度。强化监管检查和责任追究，切实保护消费者权益。

夯实质量发展基础。制定和实施与国际先进水平接轨的制造业质量、安全、卫生、环保及节能标准。加强计量科技基础及前沿技术研究，建立一批制造业发展急需的高准确度、高稳定性计量基标准，提升与制造业相关的国家量传溯源能力。加强国家产业计量测试中心建设，构建国家计量科技创新体系。完善检验检测技术保障体系，建设一批高水平的工业产品质量控制和技术评价实验室、产品质量监督检验中心，鼓励建立专业检测技术联盟。完善认证认可管理模式，提高强制性产品认证的有效性，推动自愿性产品认证健康发展，提升管理体系认证水平，稳步推进国际互认。支持行业组织发布自律规范或公约，开展质量信誉承诺活动。

推进制造业品牌建设。引导企业制定品牌管理体系，围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程，提升内在素质，夯实品牌发展基础。扶持一批品牌培育和运营专业服务机构，开展品牌管理咨询、市场推广等服务。健全集体商标、证明商标注册管理制度。打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产业集群区域品牌。建设品牌文化，引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，树立品牌消费理念，提升品牌附加值和软实力。加速我国品牌价值评价国际化进程，充分发挥各类媒体作用，加大中国品牌宣传推广力度，树立中国制造品牌良好形象。

(五)全面推行绿色制造。

加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度，加快制造业绿色改造升级；积极推行低碳化、循环化和集约化，提高制造业资源利用效率；强化产品全生命周期绿色管理，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。

加快制造业绿色改造升级。全面推进钢铁、有色、化工、建材、轻工、印染等传统制造业绿色改造，大力研发推广余热余压回收、水循环利用、重金属污染减量化、有毒有害原料替代、废渣资源化、脱硫脱硝除尘等绿色工艺技术装备，加快应用清洁高效铸造、锻压、焊接、表面处理、切削等加工工艺，实现绿色生产。加强绿色产品研发应用，推广轻量化、低功耗、易回收等技术工艺，持续提升电机、锅炉、内燃机及电器等终端用能产品能效水平，加快淘汰落后机电产品和技术。积极引领新兴产业高起点绿色发展，大幅降低电子信息产品生产、使用能耗及限用物质含量，建设绿色数据中心和绿色基站，大力促进新材料、新能源、高端装备、生物产业绿色低碳发展。

推进资源高效循环利用。支持企业强化技术创新和管理，增强绿色精益制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。持续提高绿色低碳能源使用比率，开展工业园区和企业分布式绿色智能微电网建设，控制和削减化石能源消费量。全面推行循环生产方式，促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享。推进资源再生利用产业规范化、规模化发展，强化技术装备支撑，提高大宗工业固体废弃物、废旧金属、废弃电器电子产品等综合利用水平。大力发展再制造产业，实施高端再制造、智能再制造、在役再制造，推进产 品认定，促进再制造产业持续健康发展。

积极构建绿色制造体系。支持企业开发绿色产品，推行生态设计，显著提升产品节能环保低碳水平，引导绿色生产和绿色消费。建设绿色工厂，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。发展绿色园区，推进工业园区产业耦合，实现近零排放。打造绿色供应链，加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系，落实生产者责任延伸制度。壮大绿色企业，支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产。强化绿色监管，健全节能环保法规、标准体系，加强节能环保监察，推行企业社会责任报告制度，开展绿色评价。

专栏4绿色制造工程

组织实施传统制造业能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造。开展重大节能环保、资源综合利用、再制造、低碳技术产业化示范。实施重点区域、流域、行业清洁生产水平提升计划，扎实推进大气、水、土壤污染源头防治专项。制定绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色企业标准体系，开展绿色评价。

到2020年，建成千家绿色示范工厂和百家绿色示范园区，部分重化工行业能源资源消耗出现拐点，重点行业主要污染物排放强度下降20%。到2025年，制造业绿色发展和主要产品单耗达到世界先进水平，绿色制造体系基本建立。

(六)大力推动重点领域突破发展。

瞄准新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等战略重点，引导社会各类资源集聚，推动优势和战略产业快速发展。

1.新一代信息技术产业。

集成电路及专用装备。着力提升集成电路设计水平，不断丰富知识产权(IP)核和设计工具，突破关系国家信息与网络安全及电子整机产业发展的核心通用芯片，提升国产芯片的应用适配能力。掌握高密度封装及三维(3D)微组装技术，提升封装产业和测试的自主发展能力。形成关键制造装备供货能力。

信息通信设备。掌握新型计算、高速互联、先进存储、体系化安全保障等核心技术，全面突破第五代移动通信(5G)技术、核心路由交换技术、超高速大容量智能光传输技术、“未来网络”核心技术和体系架构，积极推动量子计算、神经网络等发展。研发高端服务器、大容量存储、新型路由交换、新型智能终端、新一代基站、网络安全等设备，推动核心信息通信设备体系化发展与规模化应用。

操作系统及工业软件。开发安全领域操作系统等工业基础软件。突破智能设计与仿真及其工具、制造物联与服务、工业大数据处理等高端工业软件核心技术，开发自主可控的高端工业平台软件和重点领域应用软件，建立完善工业软件 集成标准与安全测评体系。推进自主工业软件体系化发展和产业化应用。

2.高档数控机床和机器人。

高档数控机床。开发一批精密、高速、高效、柔性数控机床与基础制造装备及集成制造系统。加快高档数控机床、增材制造等前沿技术和装备的研发。以提升可靠性、精度保持性为重点，开发高档数控系统、伺服电机、轴承、光栅等主要功能部件及关键应用软件，加快实现产业化。加强用户工艺验证能力建设。

机器人。围绕汽车、机械、电子、危险品制造、国防军工、化工、轻工等工业机器人、特种机器人，以及医疗健康、家庭服务、教育娱乐等服务机器人应用需求，积极研发新产品，促进机器人标准化、模块化发展，扩大市场应用。突破机器人本体、减速器、伺服电机、控制器、传感器与驱动器等关键零部件及系统集成设计制造等技术瓶颈。

3.航空航天装备。

航空装备。加快大型飞机研制，适时启动宽体客机研制，鼓励国际合作研制重型直升机；推进干支线飞机、直升机、无人机和通用飞机产业化。突破高推重比、先进涡桨(轴)发动机及大涵道比涡扇发动机技术，建立发动机自主发展工业体系。开发先进机载设备及系统，形成自主完整的航空产业链。

航天装备。发展新一代运载火箭、重型运载器，提升进入空间能力。加快推进国家民用空间基础设施建设，发展新型卫星等空间平台与有效载荷、空天地宽带互联网系统，形成长期持续稳定的卫星遥感、通信、导航等空间信息服务能力。推动载人航天、月球探测工程，适度发展深空探测。推进航天技术转化与空间技术应用。

4.海洋工程装备及高技术船舶。

大力发展深海探测、资源开发利用、海上作业保障装备及其关键系统和专用设备。推动深海空间站、大型浮式结构物的开发和工程化。形成海洋工程装备综合试验、检测与鉴定能力，提高海洋开发利用水平。突破豪华邮轮设计建造技术，全面提升液化天然气船等高技术船舶国际竞争力，掌握重点配套设备集成化、智能化、模块化设计制造核心技术。

5.先进轨道交通装备。

加快新材料、新技术和新工艺的应用，重点突破体系化安全保障、节能环保、数字化智能化网络化技术，研制先进可靠适用的产品和轻量化、模块化、谱系化产品。研发新一代绿色智能、高速重载轨道交通装备系统，围绕系统全寿命周期，向用户提供整体解决方案，建立世界领先的现代轨道交通产业体系。

6.节能与新能源汽车。

继续支持电动汽车、燃料电池汽车发展，掌握汽车低碳 化、信息化、智能化核心技术，提升动力电池、驱动电机、高效内燃机、先进变速器、轻量化材料、智能控制等核心技术的工程化和产业化能力，形成从关键零部件到整车的完整工业体系和创新体系，推动自主品牌节能与新能源汽车同国际先进水平接轨。

7.电力装备。

推动大型高效超净排放煤电机组产业化和示范应用，进一步提高超大容量水电机组、核电机组、重型燃气轮机制造水平。推进新能源和可再生能源装备、先进储能装置、智能电网用输变电及用户端设备发展。突破大功率电力电子器件、高温超导材料等关键元器件和材料的制造及应用技术，形成产业化能力。

8.农机装备。

重点发展粮、棉、油、糖等大宗粮食和战略性经济作物育、耕、种、管、收、运、贮等主要生产过程使用的先进农机装备，加快发展大型拖拉机及其复式作业机具、大型高效联合收割机等高端农业装备及关键核心零部件。提高农机装备信息收集、智能决策和精准作业能力，推进形成面向农业生产的信息化整体解决方案。

9.新材料。

以特种金属功能材料、高性能结构材料、功能性高分子材料、特种无机非金属材料和先进复合材料为发展重点，加 快研发先进熔炼、凝固成型、气相沉积、型材加工、高效合成等新材料制备关键技术和装备，加强基础研究和体系建设，突破产业化制备瓶颈。积极发展军民共用特种新材料，加快技术双向转移转化，促进新材料产业军民融合发展。高度关注颠覆性新材料对传统材料的影响，做好超导材料、纳米材料、石墨烯、生物基材料等战略前沿材料提前布局和研制。加快基础材料升级换代。

10.生物医药及高性能医疗器械。

发展针对重大疾病的化学药、中药、生物技术药物新产品，重点包括新机制和新靶点化学药、抗体药物、抗体偶联药物、全新结构蛋白及多肽药物、新型疫苗、临床优势突出的创新中药及个性化治疗药物。提高医疗器械的创新能力和产业化水平，重点发展影像设备、医用机器人等高性能诊疗设备，全降解血管支架等高值医用耗材，可穿戴、远程诊疗等移动医疗产品。实现生物3D打印、诱导多能干细胞等新技术的突破和应用。

专栏5高端装备创新工程

组织实施大型飞机、航空发动机及燃气轮机、民用航天、智能绿色列车、节能与新能源汽车、海洋工程装备及高技术船舶、智能电网成套装备、高档数控机床、核电装备、高端诊疗设备等一批创新和产业化专项、重大工程。开发一批标志性、带动性强的重点产品和重大装备，提升自主设计水平和系统集成能力，突破共性关键技术与工程化、产业化瓶颈，组织开展应用试点和示范，提高创新发展能力和国际竞争力，抢占竞争制高点。

到2020年，上述领域实现自主研制及应用。到2025年，自主知识产权高端装备市场占有率大幅提升，核心技术对外依存度明显下降，基础配套能力显著增强，重要领域装备达到国际领先水平。

(七)深入推进制造业结构调整。

推动传统产业向中高端迈进，逐步化解过剩产能，促进大企业与中小企业协调发展，进一步优化制造业布局。

持续推进企业技术改造。明确支持战略性重大项目和高端装备实施技术改造的政策方向，稳定中央技术改造引导资金规模，通过贴息等方式，建立支持企业技术改造的长效机制。推动技术改造相关立法，强化激励约束机制，完善促进企业技术改造的政策体系。支持重点行业、高端产品、关键环节进行技术改造，引导企业采用先进适用技术，优化产品结构，全面提升设计、制造、工艺、管理水平，促进钢铁、石化、工程机械、轻工、纺织等产业向价值链高端发展。研究制定重点产业技术改造投资指南和重点项目导向计划，吸引社会资金参与，优化工业投资结构。围绕两化融合、节能降耗、质量提升、安全生产等传统领域改造，推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，提高企业生产技术水平和效 益。

稳步化解产能过剩矛盾。加强和改善宏观调控，按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的原则，分业分类施策，有效化解产能过剩矛盾。加强行业规范和准入管理，推动企业提升技术装备水平，优化存量产能。加强对产能严重过剩行业的动态监测分析，建立完善预警机制，引导企业主动退出过剩行业。切实发挥市场机制作用，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，加快淘汰落后产能。

促进大中小企业协调发展。强化企业市场主体地位，支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，提高规模化、集约化经营水平，培育一批核心竞争力强的企业集团。激发中小企业创业创新活力，发展一批主营业务突出、竞争力强、成长性好、专注于细分市场的专业化“小巨人”企业。发挥中外中小企业合作园区示范作用，利用双边、多边中小企业合作机制，支持中小企业走出去和引进来。引导大企业与中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式，建立协同创新、合作共赢的协作关系。推动建设一批高水平的中小企业集群。

优化制造业发展布局。落实国家区域发展总体战略和主体功能区规划，综合考虑资源能源、环境容量、市场空间等因素，制定和实施重点行业布局规划，调整优化重大生产力布局。完善产业转移指导目录，建设国家产业转移信息服务

平台，创建一批承接产业转移示范园区，引导产业合理有序转移，推动东中西部制造业协调发展。积极推动京津冀和长江经济带产业协同发展。按照新型工业化的要求，改造提升现有制造业集聚区，推动产业集聚向产业集群转型升级。建设一批特色和优势突出、产业链协同高效、核心竞争力强、公共服务体系健全的新型工业化示范基地。

(八)积极发展服务型制造和生产性服务业。

加快制造与服务的协同发展，推动商业模式创新和业态创新，促进生产型制造向服务型制造转变。大力发展与制造业紧密相关的生产性服务业，推动服务功能区和服务平台建设。

推动发展服务型制造。研究制定促进服务型制造发展的指导意见，实施服务型制造行动计划。开展试点示范，引导和支持制造业企业延伸服务链条，从主要提供产品制造向提供产品和服务转变。鼓励制造业企业增加服务环节投入，发展个性化定制服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务等。支持有条件的企业由提供设备向提供系统集成总承包服务转变，由提供产品向提供整体解决方案转变。鼓励优势制造业企业“裂变”专业优势，通过业务流程再造，面向行业提供社会化、专业化服务。支持符合条件的制造业企业建立企业财务公司、金融租赁公司等金融机构，推广大型制造设备、生产线等融资租赁服务。

加快生产性服务业发展。大力发展面向制造业的信息技术服务，提高重点行业信息应用系统的方案设计、开发、综合集成能力。鼓励互联网等企业发展移动电子商务、在线定制、线上到线下等创新模式，积极发展对产品、市场的动态监控和预测预警等业务，实现与制造业企业的无缝对接，创新业务协作流程和价值创造模式。加快发展研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业，发展壮大第三方物流、节能环保、检验检测认证、电子商务、服务外包、融资租赁、人力资源服务、售后服务、品牌建设等生产性服务业，提高对制造业转型升级的支撑能力。

强化服务功能区和公共服务平台建设。建设和提升生产性服务业功能区，重点发展研发设计、信息、物流、商务、金融等现代服务业，增强辐射能力。依托制造业集聚区，建设一批生产性服务业公共服务平台。鼓励东部地区企业加快制造业服务化转型，建立生产服务基地。支持中西部地区发展具有特色和竞争力的生产性服务业，加快产业转移承接地服务配套设施和能力建设，实现制造业和服务业协同发展。

(九)提高制造业国际化发展水平。

统筹利用两种资源、两个市场，实行更加积极的开放战略，将引进来与走出去更好结合，拓展新的开放领域和空间，提升国际合作的水平和层次，推动重点产业国际化布局，引导企业提高国际竞争力。

提高利用外资与国际合作水平。进一步放开一般制造业，优化开放结构，提高开放水平。引导外资投向新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等高端制造领域，鼓励境外企业和科研机构在我国设立全球研发机构。支持符合条件的企业在境外发行股票、债券，鼓励与境外企业开展多种形式的技术合作。

提升跨国经营能力和国际竞争力。支持发展一批跨国公司，通过全球资源利用、业务流程再造、产业链整合、资本市场运作等方式，加快提升核心竞争力。支持企业在境外开展并购和股权投资、创业投资，建立研发中心、实验基地和全球营销及服务体系；依托互联网开展网络协同设计、精准营销、增值服务创新、媒体品牌推广等，建立全球产业链体系，提高国际化经营能力和服务水平。鼓励优势企业加快发展国际总承包、总集成。引导企业融入当地文化，增强社会责任意识，加强投资和经营风险管理，提高企业境外本土化能力。

深化产业国际合作，加快企业走出去。加强顶层设计，制定制造业走出去发展总体战略，建立完善统筹协调机制。积极参与和推动国际产业合作，贯彻落实丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路等重大战略部署，加快推进与周边国家互联互通基础设施建设，深化产业合作。发挥沿边开放优势，在有条件的国家和地区建设一批境外制造业合作园区。坚持

政府推动、企业主导，创新商业模式，鼓励高端装备、先进技术、优势产能向境外转移。加强政策引导，推动产业合作由加工制造环节为主向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸，提高国际合作水平。创新加工贸易模式，延长加工贸易国内增值链条，推动加工贸易转型升级。

四、战略支撑与保障

建设制造强国，必须发挥制度优势，动员各方面力量，进一步深化改革，完善政策措施，建立灵活高效的实施机制，营造良好环境；必须培育创新文化和中国特色制造文化，推动制造业由大变强。

(一)深化体制机制改革。

全面推进依法行政，加快转变政府职能，创新政府管理方式，加强制造业发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，强化行业自律和公共服务能力建设，提高产业治理水平。简政放权，深化行政审批制度改革，规范审批事项，简化程序，明确时限；适时修订政府核准的投资项目目录，落实企业投资主体地位。完善政产学研用协同创新机制，改革技术创新管理体制机制和项目经费分配、成果评价和转化机制，促进科技成果资本化、产业化，激发制造业创新活力。加快生产要素价格市场化改革，完善主要由市场决定价格的机制，合理配置公共资源；推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度改革，加快资源税从价计征，推动环境保护费改税。

深化国有企业改革，完善公司治理结构，有序发展混合所有制经济，进一步破除各种形式的行业垄断，取消对非公有制经济的不合理限制。稳步推进国防科技工业改革，推动军民融合深度发展。健全产业安全审查机制和法规体系，加强关系国民经济命脉和国家安全的制造业重要领域投融资、并购重组、招标采购等方面的安全审查。

(二)营造公平竞争市场环境。

深化市场准入制度改革，实施负面清单管理，加强事中事后监管，全面清理和废止不利于全国统一市场建设的政策措施。实施科学规范的行业准入制度，制定和完善制造业节能节地节水、环保、技术、安全等准入标准，加强对国家强制性标准实施的监督检查，统一执法，以市场化手段引导企业进行结构调整和转型升级。切实加强监管，打击制售假冒伪劣行为，严厉惩处市场垄断和不正当竞争行为，为企业创造良好生产经营环境。加快发展技术市场，健全知识产权创造、运用、管理、保护机制。完善淘汰落后产能工作涉及的职工安置、债务清偿、企业转产等政策措施，健全市场退出机制。进一步减轻企业负担，实施涉企收费清单制度，建立全国涉企收费项目库，取缔各种不合理收费和摊派，加强监督检查和问责。推进制造业企业信用体系建设，建设中国制造信用数据库，建立健全企业信用动态评价、守信激励和失信惩戒机制。强化企业社会责任建设，推行企业产品标准、36 质量、安全自我声明和监督制度。

(三)完善金融扶持政策。

深化金融领域改革，拓宽制造业融资渠道，降低融资成本。积极发挥政策性金融、开发性金融和商业金融的优势，加大对新一代信息技术、高端装备、新材料等重点领域的支持力度。支持中国进出口银行在业务范围内加大对制造业走出去的服务力度，鼓励国家开发银行增加对制造业企业的贷款投放，引导金融机构创新符合制造业企业特点的产品和业务。健全多层次资本市场，推动区域性股权市场规范发展，支持符合条件的制造业企业在境内外上市融资、发行各类债务融资工具。引导风险投资、私募股权投资等支持制造业企业创新发展。鼓励符合条件的制造业贷款和租赁资产开展证券化试点。支持重点领域大型制造业企业集团开展产融结合试点，通过融资租赁方式促进制造业转型升级。探索开发适合制造业发展的保险产品和服务，鼓励发展贷款保证保险和信用保险业务。在风险可控和商业可持续的前提下，通过内保外贷、外汇及人民币贷款、债权融资、股权融资等方式，加大对制造业企业在境外开展资源勘探开发、设立研发中心和高技术企业以及收购兼并等的支持力度。

(四)加大财税政策支持力度。

充分利用现有渠道，加强财政资金对制造业的支持，重点投向智能制造、“四基”发展、高端装备等制造业转型升

级的关键领域，为制造业发展创造良好政策环境。运用政府和社会资本合作(PPP)模式，引导社会资本参与制造业重大项目建设、企业技术改造和关键基础设施建设。创新财政资金支持方式，逐步从“补建设”向“补运营”转变，提高财政资金使用效益。深化科技计划(专项、基金等)管理改革，支持制造业重点领域科技研发和示范应用，促进制造业技术创新、转型升级和结构布局调整。完善和落实支持创新的政府采购政策，推动制造业创新产品的研发和规模化应用。落实和完善使用首台(套)重大技术装备等鼓励政策，健全研制、使用单位在产品创新、增值服务和示范应用等环节的激励约束机制。实施有利于制造业转型升级的税收政策，推进增值税改革，完善企业研发费用计核方法，切实减轻制造业企业税收负担。

(五)健全多层次人才培养体系。

加强制造业人才发展统筹规划和分类指导，组织实施制造业人才培养计划，加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才的培养力度，完善从研发、转化、生产到管理的人才培养体系。以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，实施企业经营管理人才素质提升工程和国家中小企业银河培训工程，培养造就一批优秀企业家和高水平经营管理人才。以高层次、急需紧缺专业技术人才和创新型人才为重点，实施专业技术人才知识更新工程和先进制造卓越工程师培养

计划，在高等学校建设一批工程创新训练中心，打造高素质专业技术人才队伍。强化职业教育和技能培训，引导一批普通本科高等学校向应用技术类高等学校转型，建立一批实训基地，开展现代学徒制试点示范，形成一支门类齐全、技艺精湛的技术技能人才队伍。鼓励企业与学校合作，培养制造业急需的科研人员、技术技能人才与复合型人才，深化相关领域工程博士、硕士专业学位研究生招生和培养模式改革，积极推进产学研结合。加强产业人才需求预测，完善各类人才信息库，构建产业人才水平评价制度和信息发布平台。建立人才激励机制，加大对优秀人才的表彰和奖励力度。建立完善制造业人才服务机构，健全人才流动和使用的体制机制。采取多种形式选拔各类优秀人才重点是专业技术人才到国外学习培训，探索建立国际培训基地。加大制造业引智力度，引进领军人才和紧缺人才。

(六)完善中小微企业政策。

落实和完善支持小微企业发展的财税优惠政策，优化中小企业发展专项资金使用重点和方式。发挥财政资金杠杆撬动作用，吸引社会资本，加快设立国家中小企业发展基金。支持符合条件的民营资本依法设立中小型银行等金融机构，鼓励商业银行加大小微企业金融服务专营机构建设力度，建立完善小微企业融资担保体系，创新产品和服务。加快构建中小微企业征信体系，积极发展面向小微企业的融资租赁、39 知识产权质押贷款、信用保险保单质押贷款等。建设完善中小企业创业基地，引导各类创业投资基金投资小微企业。鼓励大学、科研院所、工程中心等对中小企业开放共享各种实(试)验设施。加强中小微企业综合服务体系建设，完善中小微企业公共服务平台网络，建立信息互联互通机制，为中小微企业提供创业、创新、融资、咨询、培训、人才等专业化服务。

(七)进一步扩大制造业对外开放。

深化外商投资管理体制改革，建立外商投资准入前国民待遇加负面清单管理机制，落实备案为主、核准为辅的管理模式，营造稳定、透明、可预期的营商环境。全面深化外汇管理、海关监管、检验检疫管理改革，提高贸易投资便利化水平。进一步放宽市场准入，修订钢铁、化工、船舶等产业政策，支持制造业企业通过委托开发、专利授权、众包众创等方式引进先进技术和高端人才，推动利用外资由重点引进技术、资金、设备向合资合作开发、对外并购及引进领军人才转变。加强对外投资立法，强化制造业企业走出去法律保障，规范企业境外经营行为，维护企业合法权益。探索利用产业基金、国有资本收益等渠道支持高铁、电力装备、汽车、工程施工等装备和优势产能走出去，实施海外投资并购。加快制造业走出去支撑服务机构建设和水平提升，建立制造业对外投资公共服务平台和出口产品技术性贸易服务平台，完

善应对贸易摩擦和境外投资重大事项预警协调机制。

(八)健全组织实施机制。

成立国家制造强国建设领导小组，由国务院领导同志担任组长，成员由国务院相关部门和单位负责同志担任。领导小组主要职责是：统筹协调制造强国建设全局性工作，审议重大规划、重大政策、重大工程专项、重大问题和重要工作安排，加强战略谋划，指导部门、地方开展工作。领导小组办公室设在工业和信息化部，承担领导小组日常工作。设立制造强国建设战略咨询委员会，研究制造业发展的前瞻性、战略性重大问题，对制造业重大决策提供咨询评估。支持包括社会智库、企业智库在内的多层次、多领域、多形态的中国特色新型智库建设，为制造强国建设提供强大智力支持。建立《中国制造2025》任务落实情况督促检查和第三方评价机制，完善统计监测、绩效评估、动态调整和监督考核机制。建立《中国制造2025》中期评估机制，适时对目标任务进行必要调整。