保安管理实施办法

保安管理实施办法（精选8篇）

保安管理实施办法 篇1

保安工作实施细则

一、目的：为规范人员、物品、车辆进出厂区，规范保安人员的工作职责，特制定本实施细则。

二、适用范围：本制度适用于进去厂区的人员、车辆、物品的管理工作。

三、定义

2.1人员出入：凡隶属本公司人员、委外协作厂商及来宾来访的出入管理均遵照本办法执行； 2.2车辆出入：凡涉及本公司人员车辆、非本公司车辆进出的管理均遵照本办法执行； 2.3物品出入：凡出（入）公司的成品、半成品、材料、边脚料、机具、机器设备及生产、生活器具等所有的物品的管理均遵照本办法执行。

四、人员出入管理 4．1本公司人员

（1）本公司人员进出必须着厂服（转正员工），佩带厂牌。（2）上班时间因公务离开公司者，一律须凭“出入证”通行。

（3）上班、下班、迟到、早退或请假者，均须打卡并在保安室进行登记后方可出入，请假者须凭“请假单”通行。

（4）员工出入公司生产办公区限在上班时间内。节假日或下班后，除值班、加班或经公司领导特别核准的员工，一律禁止进入公司生产区域。4．2非本公司人员 4．2．1来客登记

（1）来客来访时，保安须第一时间主动礼貌询问来客事由，请访客登记受访人姓名、来访事由；来访人有受访人电话的则在保安室拨打电话，经受访人同意后保安放行；若来访人无内部人员电话，则保安须私下电话联系受访人，告知来访人姓名和事由，并询问是否同意来访人进入，若不同意来访人进入则保安委婉拒绝来访人（可以说受访人目前不在公司内，在外面）。

（2）若同意来访人进入公司，则保安发给《来宾证》要求挂在胸前并登录《来宾登记簿》一式两份，一份保安留档，另一份经受访人签字离开公司时退还值班保安，保安登记离开时间。4．2．2公务来客

（1）若来客为政府部门办事，则保安主动礼貌询问是哪个部门、来访事由后第一时间打电话到人力资源部负责人处，告知来访部门，具体来访事由。原则上要求政府部门来访到二楼人力资源部。

（2）外协厂商、供应商等访客进入公司，应依照3.2.1的会客登记规定登记。4.3注意事项

（1）保安应做好访客进出所携带物品的查核工作，严禁携带危险物品进公司。（2）会客时应注意礼貌用语，不得泄漏公司机密。

（3）来访找员工私事的一律不得进入公司，可在保安室会客；来访找人力资源部、研发部等

办公室部门必须告知受访部门的具体位置，特别强调不得进入生产区域、化验室、研发区域等地，离开时必须由受访部门负责人签字，保安查验签字真实性。（4）严禁保险、推销人员或小商贩进入厂内。

（5）保安要第一时间告知来访人员不得进入生产区域、化验室、研发区域。

五、车辆出入管理

5．1本公司员工的车辆应停在公司指定的停车区域内。5．2装货车辆出厂

（1）载有物品的货车出厂，保安凭物品所属部门主管核准的《放行单》方可放行，查验签字真实性。

5．3来访人员的车辆

（1）来访人员的车辆原则上不允许进入厂区内，特殊情况应征得被访人同意后在保安室登记《来宾车辆登记簿》，保安指引来访人车辆停放在办公楼大门口道路一侧，不允许驶入生产区域内。5.4注意事项

（1）车辆进厂必须登记好来访人的手机号码以便于特殊情况时及时联络；（2）原则上不允许外来车辆进入厂区，可停放在厂区门口的空地上

六、物品出入管理 6．1公司物品

（1）公司物品出厂，须凭有关单位填写、部门主管签核后的《物品放行单》。保安应对实际物品与《物品放行单》记载的物品进行核实，如与放行单上物品不符合，则第一时间通知人力资源部并不予放行。6．2非公司物品

（1）工程承包商、设备外修厂商及其他业务往来的厂商或个人携带的工具、机器、物品等，应于进厂时先到门卫室登记，出厂时保安必须根据登记的物品进行核对，无误后放行。

七、安全检查

（1）保安每个月必须对厂区内的所有的消防设施和灭火器进行一次点检，点检记录填写在点检卡上，并将失效的消防设施（含灭火器）报给人力资源部。

（2）保安每日交接班时，必须对厂区内进行一次巡视（含厂区公共区域、办公楼，厨房，车间内由生产部自行负责），巡视记录填写在《厂区巡视记录表》上，巡视内容：可疑人员立即盘查报警并第一时间通知人力资源部；发现火灾等安全隐患第一时间通知人力资源部；消防设施安全通道指示灯是否有效等做好登记，对存在的安全隐患第二天通知人力资源部。（3）保安每日晚上对办公楼区域要进行一次巡查，对走廊、卫生间没有关灯的必须关闭，对办公室空调没有关的登记记录并第二天报给人力资源部。

八、附则：此管理办法最终解释权归人力资源部。

保安管理实施办法 篇2

一、三个办法出台的背景

近年来, 各级各部门在加强财政资金管理方面进行了很多探索, 取得了一定成绩。但随着我省经济快速发展, 财政资金的规模不断扩大, 财政专项资金现行管理模式中的薄弱环节和存在问题日益暴露了出来。这些问题主要表现在四个方面:一是项目设置偏多, 资金分散。清理整合前, 省级专项资金就达300多项, 设立的项目大到上亿元, 小到几十万元, 且一经设立, 难以撤销, 基数固化, 无法整合, 不能发挥集中财力办大事的效能。二是预算编制不到位, 约束力不强。多年来形成的传统做法是, 从第四季度开始编制下年度专项资金预算, 人代会后下达执行预算。由于时间仓促, 编制不到位, 许多专项资金在年初批复预算时, 能够明确到具体项目的只有20%左右, 导致执行中频繁追加, 预算约束力不强。三是执行进度慢, 绩效不佳。由于专项资金年初预算到位率低, 导致资金拨付缓慢, 支出进度低, 严重影响了资金使用效益的发挥。四是职责不清, 监管乏力。一些专项资金在管理过程中仍然存在主管部门和财政部门的职责划分不清, 监管责任难以落实到位的问题。重分配、轻监管, 重项目、轻绩效的现象普遍存在。

省委、省政府十分重视财政专项资金管理工作, 在2011年印发了《关于清理整合和规范省级财政专项资金的意见》。去年以来, 省财政厅新一届党组多次召开会议, 对当前专项资金管理中存在的问题进行研究剖析。经过半年多时间的调研分析后, 进一步理清了思路, 明确了当前和今后一段时期深化财政专项资金管理改革的目标, 即以资金整合为突破口, 以项目库建设为核心, 以绩效评价为资金分配的依据, 完善管理制度, 创新管理机制, 努力提高财政管理的科学化、规范化和精细化水平。当前必须从三个方面进行突破:一是要在预算编制上突破。即要早编细编预算, 改变专项资金有预算无项目或有项目而项目不实不细的现象, 为预算早执行, 项目早实施奠定基础;二是要在项目管理上突破, 所有专项资金都实行项目库管理, 通过建立规范化、程序化的数据库系统, 规范项目的申报审核、批复执行和监督评价, 通过择优储备项目, 实行滚动管理, 彻底解决“资金等项目”的问题。三是在绩效管理上突破, 推行涵盖专项资金预算编制、执行、监督全过程的绩效管理制度, 强化支出责任和效率意识, 优化财政资源配置, 提高资金使用绩效。这三个方面是专项资金管理的关键点, 也是难点, 只有抓住、抓牢、抓好, 才能真正从机制和制度上实现专项资金分配、使用和管理的科学化和规范化, 达到提高资金使用效益和效率的目的。

在以上分析的基础上, 我们向省政府报送了《关于进一步加强财政专项资金管理和改革的意见》, 已由省政府印发执行。与此同时, 我们对专项资金管理现状从管理流程、管理职责等方面进行了梳理分类, 以项目库管理改革为基础, 提出了四万多字的需求分析和改进管理的意见, 制定了专项资金预算编制管理办法、项目库管理办法和预算绩效管理三个办法, 研发了专项资金项目库管理信息系统平台, 下一步还要制定一些配套细则, 比如预算绩效管理指标体系、专家和第三方评审管理办法等, 通过这些措施, 逐步建立起财政专项资金管理的制度体系。我们相信, 随着这些办法的逐步实施, 我省财政专项资金管理水平定会迈上一个新的台阶。

二、三个办法的主要内容

(一) 《陕西省省级财政专项资金预算编制办法》

该办法共七章三十条, 分为总则、管理职责、预算编制、预算分配、预算执行与调整、预算绩效管理和附则。办法的主要内容是:

1、明确了专项资金预算编制的原则。

办法提出, 专项资金预算编制要遵循保证重点、早编细编、项目管理、整合使用、绩效管理等基本原则。要围绕省委、省政府重大决策部署, 统筹兼顾, 突出重点, 淡化“基数”, 整合安排, 早编细编, 实行项目库管理和绩效管理。

2、明确了财政部门和主管部门在专项资金管理活动中的主要职责。

财政部门负责组织和指导专项资金预算编制, 按规定程序审核、报批、批复、调整专项资金预算;监督专项资金预算执行, 组织和指导专项资金绩效评价工作, 建立健全绩效评价结果应用机制;负责财政项目库的管理。主管部门是专项资金预算编制与执行的责任主体, 主要职责是会同财政部门发布项目征集指南, 提出专项资金绩效目标, 按要求编制专项资金支出预算;负责部门项目库的管理;按照绩效目标对专项资金实行绩效管理, 对资金使用和项目实施情况进行监督检查。

3、明确了专项资金预算编制的内容和编制程序。

专项资金年度预算编制的内容包括:预算资金的来源总额及明细、支出总额及明细、支出项目信息、绩效目标等。专项资金预算编制程序为:每年从6月份开始布置下一年度专项资金预算编制工作。7-10月份, 由主管部门会同省财政厅发布项目指南, 征集审核确定入选项目库的项目, 编制项目计划, 于10月底前向省财政项目库报送。11-12月份, 省财政厅对主管部门报送的专项资金项目计划进行审核, 并结合财力, 依据审核通过的项目编制完成专项资金支出预算建议, 按程序报审批准后, 下达实施。

4、明确了专项资金下达时限。

规定专项资金安排用于省本级预算单位使用的, 要编入部门预算, 随同省级部门预算一并批复;安排用于补助市县或非省级预算单位的, 于5月底前批复下达到市县或项目单位。同时, 规定如无特殊原因, 逾期未下达的, 安排下年度该专项资金预算时要予以扣减;截至9月底仍未下达且无正当理由的, 要由财政收回预算统筹安排;连续两年逾期下达且无正当理由的, 要报请省政府批准撤销该专项资金。

5、对预算执行中的追加、调整等事项作了明确规定。

除中央和省委、省政府另有规定外, 不得追加和调整预算。要调整、追加的, 需按程序报批。在预算执行中, 如遇突发事件或省委、省政府新出台涉及全省经济和社会发展的重大事项, 经报省政府批准同意, 财政部门可统筹安排使用和调度各项专项资金, 并会同主管部门对年初预算确定的支出项目计划进行调整。调整后, 原确定项目中当年无法安排的, 可顺延至以后年度优先实施。

专项资金预算编制办法是对现行公共财政预算编制制度的补充和完善。通过实施这个办法, 使项目计划和预算下达至少提前半年以上时间, 且预算细化到具体项目, 实现了早编细编预算, 将彻底改变公共财政预算中专项支出不具体、无绩效目标的现象。

(二) 《陕西省省级财政专项资金项目库管理办法》

该办法共七章二十八条, 分为总则、项目库的建立与项目分类、项目的申报与审核、批复与实施、清理与滚动、监督检查与绩效评价、附则。办法的主要内容是:

1、明确了项目库管理的基本原则。

办法提出, 项目库管理要遵循“统一建设、分工负责, 保证重点、滚动管理, 全程监管、跟踪问效”的基本原则。即由省财政厅负责统一制定项目库管理的规章制度、办法, 统一建设项目库管理信息系统。省级主管部门按照职责及权限分工负责管理本部门项目库。项目库项目要保证重点, 滚动管理, 并实行预算分配、执行、监督和绩效评价全过程管理, 确保项目资金安全、规范、有效使用。

2、明确了项目库管理的范围。

所有财政专项资金都要实行项目库管理, 并要做到横向到边、纵向到底、各级联网、数据共享。项目库分为省级部门项目库和省财政项目库。省级部门项目库由省级主管部门设立, 对省级相关单位申报的项目和各市县对口部门汇总报送的项目进行审核、筛选、排序等入库管理。省财政项目库由省财政厅设立, 对省级部门项目库报送的项目和各市县财政部门申报的项目进行审核汇总、排序后, 结合财力, 编制专项资金项目预算。

3、对项目申报与审核作了规定。

对项目申报类资金, 办法提出, 要通过发布项目指南, 征集审核项目, 形成项目计划, 编制专项资金预算。按因素分配管理的资金, 由省财政厅按照相关因素数据测算分配后下达预算, 市县或省级相关部门要将资金项目的实施结果报送省财政项目库进行管理。

4、对项目的清理与滚动管理作了规定。

办法规定, 要设专人负责项目库管理, 定期开展项目库项目的清理工作, 对撤销或被有关部门勒令终 (中) 止的项目、因不可抗力影响无法继续实施或被发现有严重违反国家法律、法规行为的项目、入库三年仍未安排资金的项目、验收或绩效考核不合格的项目, 都要及时清理出项目库。并规定清理后保留的延续项目和备选项目, 滚动转入下一年度省级部门项目库, 在以后年度安排项目时优先给予安排。

5、对项目的监督检查与绩效评价作了规定。

规定各级主管部门和财政部门要对项目的申报、实施和资金使用管理情况进行全程监督、检查, 项目实施完成后, 要及时组织验收, 同时, 实行项目预算绩效管理制度, 绩效评价结果作为以后年度项目审批立项和安排预算的参考依据。项目库管理办法规定了所有财政专项资金都要实行项目库管理, 改变了以往只有单项资金项目库或无项目库管理的现状, 使所有专项资金在同一平台、同一办法的约束下, 按规范的程序进行运作, 为实施监督管理和绩效评价奠定了良好的基础。通过项目库管理, 将项目准备和储备前移, 改变了长期以来先有预算后有项目或有项目但项目不细不实的状况, 避免了因项目不具体而导致资金被挤占、挪用现象的发生。

(三) 《陕西省省级财政专项资金预算绩效管理办法》

该办法共七章三十九条, 分为总则、绩效管理的职责分工、绩效目标管理、绩效运行管理、绩效评价、绩效结果应用和附则等。办法的主要内容是:

1、明确了专项资金预算绩效管理的基本原则。

办法提出, 财政专项资金预算绩效管理要遵循全面系统、目标管理、科学规范、结果导向的基本原则。将绩效管理贯穿于专项资金预算管理和项目管理的全过程, 以绩效目标为导向, 科学设计评价指标和标准, 客观、公正地实施绩效评价, 并将绩效评价结果作为改进预算管理、完善相关制度的重要依据。

2、明确了专项资金预算绩效管理的内容。

以预算绩效管理过程为主线, 从四个方面实施绩效管理。一是对预算绩效目标的申报、审核和批复进行管理;二是对预算绩效运行过程进行跟踪、纠偏, 确保绩效目标的正常实施;三是对项目实施情况进行绩效评价;四是开展绩效评价结果的运用。

3、对绩效目标管理和绩效运行管理作了具体规定。

部门单位在申报专项资金预算时, 要按规定提出专项资金绩效目标。绩效目标审定后, 随同专项资金项目预算一并批复。在预算执行中, 财政部门和主管部门要建立绩效运行跟踪监控机制, 对项目绩效实施跟踪管理和监督检查, 并采取措施及时纠正绩效执行偏差。

4、对绩效评价的组织实施作了规定。

主管部门和项目单位要对专项资金绩效进行自评。财政部门对自评情况进行审核和再评价, 也可对重大项目进行直接评价。绩效评价可委托第三方组织实施。评价结果按“优、良、一般、差”分为四个等级。

5、对绩效评价的结果应用作了规定。

办法提出, 要建立专项资金绩效奖罚机制, 将绩效评价结果作为改进预算管理和今后安排专项资金和项目的重要依据。绩效评价结果要按照政府信息公开有关规定在一定范围内公开, 接受监督。

预算绩效管理办法规定的全过程绩效管理, 改变了以往只在项目实施完成后进行监督检查、总结验收和绩效评价的做法, 为绩效最大化提供了可能。办法规定的绩效目标管理, 将绩效以目标指标的形式落到了实处, 成为项目单位使用财政资金的“军令状”, 同时, 也成为主管部门和财政部门实施事后绩效评价的重要依据。办法规定要建立绩效评价结果应用制度, 通过绩效结果反馈、绩效结果通报、绩效信息公开、绩效结果运用、考核奖惩和处理处罚等形式, 实行绩效评价结果和预算管理挂钩, 改变以往专项资金管理只管安排少问效果或不问结果的现象, 使绩效管理有安排、有实施、有结果、有应用。

三、贯彻落实三个办法的几点要求

三个办法是推进财政专项资金管理改革的基础, 是对专项资金管理具体业务的规范和约束。三个办法包含很多新内容, 如专项资金预算编制、项目库管理系统的应用、绩效评价指标体系的建立等, 都是对现行管理方式的变革。在坚持专项资金“管理权、分配权”两不变的前提下, 进一步理顺了主管部门与财政部门的职责分工。各级各部门一定要高度重视, 认真学习领会, 扎实贯彻落实。

第一, 要加强学习和培训。认真学习、理解和领会三个办法的相关规定, 组织好本地区、本部门的学习和培训工作, 对专项资金规模大或二级以下基层单位较多的部门, 除了参加省上统一培训外, 还要专门组织对本系统的再培训, 真正吃透三个办法的各项规定, 掌握各环节的具体流程, 切实提高工作人员的业务技能和水平。

第二, 要处理好两个关系。一是要处理好三个办法与原有相关制度办法的关系。三个办法与原有专项资金办法是相辅相成的, 共同构成专项资金管理制度体系。中央专款和我省配套资金, 已有明确管理办法的, 原则上以执行原办法为主;省级各专项资金的原有办法, 与这三个办法规定内容有不一致的地方, 要对原办法进行修订完善或重新制定, 没有的, 要以这三个办法为依据制定实施办法。各市县要依据这三个办法, 结合实际, 制定本级专项资金管理的相应办法。二是要处理好专项资金预算编制与部门预算编制的关系。经过多年的改革实践, 部门预算编制内容和“两上两下”编制程序已经基本成熟, 而专项资金预算编制从制度上来说是一件新事, 但二者并不矛盾, 共同构成公共财政预算。专项资金预算编制办法规定, 专项资金预算中明确由省本级部门使用的, 要编入部门预算, 随部门预算一并批复;安排用于补助市县或非省级预算单位的, 由财政部门会同各主管部门, 于5月底前批复下达到市县或项目单位。

湖北省兽药管理实施办法 篇3

第一条为加强兽药的监督管理，保证兽药质量和动物用药安全有效。控制动物产品兽药残留。促进养殖业发展，维护人体健康。根据《兽药管理条例》，结合我省实际，制定本办法。

第二条在本省行政区域内从事兽药生产、经营、使用和监督管理，适用本办法。

第三条县级以上人民政府应当加强对兽药监督管理的领导。完善兽药质量监测体系，实行兽药储备制度。将兽药监督管理工作经费纳入同级财政预算。

第四条县级以上人民政府兽医行政管理部门负责本行政区域内兽药的监督管理工作。

第五条设立兽药生产企业，应当达到《兽药生产质量管理规范》的要求，并按照规定办理《兽药生产许可证》。

第六条兽药生产企业生产所使用的原料、辅料应当符合国家标准或生产兽药的质量要求。

生产兽药产品应当具有国务院兽医行政管理部门核发的兽药产品批准文号。兽药产品批准文号的申报应当按照国家有关规定执行。

第七条兽药生产企业应当建立完整的生产记录和检验记录。记录保存至该批兽药的有效期满后1年。无有效期的，保存3年。

第八条已经注册的兽药，拟改变原批准事项的。应当经省人民政府兽医行政管理部门审核后。报国务院兽医行政管理部门办理变更注册手续。

第九条兽药生产企业应当严格按照国家批准的文号组织生产。不得接受委托或委托其他企业加工兽药。

第十条兽药经营企业应当具备下列条件：

(一)与所经营的兽药相适应的专业技术人员；

(二)与所经营兽药相适应的营业场所、设备、仓储设施；

(三)与所经营兽药相适应的质量管理机构或者人员；

(四)《兽药经营质量管理规范》规定的其他经营条件。

符合前款规定条件的，申请人方可向市、县人民政府兽医行政管理部门提出申请，并附具符合前款条件的证明材料；经营兽用生物制品的，应该向省人民政府兽医行政管理部门提出申请，并附具符合前款规定条件的证明材料。

县级以上人民政府兽医行政管理部门。应当自收到申请之日起30个工作日内完成审查。审查合格的，发给兽药经营许可证：不合格的，应当书面通知申请人。申请人凭兽药经营许可证办理工商登记手续。

第十一条兽药经营企业。应当遵守国务院兽医行政管理部门制定的《兽药经营质量管理规范》。

县级以上人民政府兽医行政管理部门。应当对兽药经营企业是否符合《兽药经营质量管理规范》的要求进行监督检查，并公布检查结果。

第十二条兽药经营企业应当从依法取得兽药生产、经营许可证的企业购进兽药，并签订购销合同，合同应当设定质量保证条款。

未取得兽药经营许可证的单位及个人不得以技术服务、代购、代销等名义变相从事兽药经营活动。

兽药经营企业不得擅自变更经营地点，异地开展兽药产品经营活动。

兽药经营企业应当按照规定建立购销记录，购销记录保存3年。

第十三条规模养殖场采购自用的国家强制免疫兽用生物制品的。应当将采购的兽用生物制品的品种、数量、生产企业向当地兽医行政管理部门备案。

第十四条兽药经营企业经营兽用麻醉药品、精神药品等特殊兽用药品，依照国家有关规定管理。

兽用特殊药品的经营企业。由当地兽医行政管理部门指定。

第十五条兽药使用单位和个人应当遵守国务院兽医行政管理部门制定的兽药安全使用规定，并建立用药记录，用药记录应当保存备查。记录内容包括兽药生产企业名称、产品批准文号、标签等。

禁止使用假、劣兽药以及国务院兽医行政管理部门规定禁止使用的药品和其他化合物。

第十六条通过饲料途径用药。在饲料产品中添加使用饲料药物添加剂，应当符合农业部发布的《饲料药物添加剂使用规范》的规定。

饲料中含有饲料药物添加剂，应当在产品标签上注明“含有药物添加剂”并标明所含药物的化学名称、有效成分、含量、休药期及注意事项等。

第十七条屠宰企业不得采购、屠宰含有违禁药品或尚在用药期、休药期内的动物。

禁止销售含有违禁药品或尚在用药期、休药期内的动物及其产品用于食品消费。

第十八条兽药使用单位和个人在使用麻醉药品、精神药品等特殊兽用药品时。应当执行国家有关兽用特殊药品管理的规定，由执业兽医开具处方，并将处方保存备查。

第十九条县级以上人民政府兽医行政管理部门行使兽药监督管理权，对兽药的生产、经营、使用等环节实施监督检查。

被检查者应当如实提供资料、样品。不得拒绝监督检查。

县级以上人民政府兽医行政管理部门应当加强对兽药生产、经营和使用者法律知识和安全意识的培训。

第二十条省人民政府兽医行政管理部门设立的兽药检验机构，负责全省兽药产品、药物饲料添加剂质量的监督检验和动物产品中兽药残留的检测。

兽药监督检验结果和兽药残留检测结果由省人民政府兽医行政管理部门公布。

第二十一条兽医行政管理部门依法进行监督检查时。对有证据证明可能是假、劣兽药的，应当采取查封、扣押的行政强制措施。并自采取行政强制措施之日起7个T作日内作出是否立案的决定；需要检验的。应当自检验报告书发出之日起10个工作日内作出是否立案的决定；不符合立案条件的。应当立即解除行政强制措施。

未经行政强制措施决定机关或其上级机关批准。不得擅自转移、使用、销毁、销售被查封或者扣押的兽药及有关材料。

第二十二条兽药生产、经营企业在地方媒体发布兽药广告，应当向省人民政府兽医行政管理部门提出申请。省人民政府兽医行政管理部门应当对广告内容进行审核。作出是否核发兽药广告批准文号的决定。广告内容应当与兽药标签、说明书内容相一致，未经批准的，不得发布。

对责令暂停生产、销售和使用的兽药，在暂停期间不得发布广告，已发布广告的必须立即停止。

第二十三条违反本办法的行为。法律、行政法规已经作出处罚规定的，从其规定。

第二十四条兽药生产企业接受委托或委托其他企业加工兽药的。由省人民政府兽医行政管理部门责令改正，并处以1万元以上3万元以下罚款。

第二十五条兽药经营单位或个人有下列行为之一的，由县级以上人民政府兽医行政管理部门处以1000元以上5000元以下罚款：(一)拒绝监督检查或质量抽检的；(二)无购销记录或记录不完整的；(三)未按国家规定执行兽用处方药和非处方药分类管理制度的；(四)不按照兽药经营许可证核定的经营范围和地点经营的。

第二十六条养殖户在养殖过程中有下列行为之一的，由县级以上人民政府兽医行政管理部门责令改正。拒不改正的。处以1000元以下罚款：(一)未建立用药记录或记录不完整、不真实的；(二)未按国家有关兽药安全使用规定使用兽药的；(三)未按照国家有关特殊兽用药品管理的规定，擅自使用麻醉药品、精神药品的。

第二十七条使用禁止使用的药品和其他化合物的，由县级以上人民政府兽医行政管理部门责令改正，并对饲喂了违禁药物及其他化合物的动物及其产品进行无害化处理；对违法单位处以1万元以上5万元以下罚款。

第二十八条兽医行政管理部门及其工作人员为谋取部门或者个人利益滥用职权，玩忽职守、徇私舞弊的，南其管理部门或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条水产养殖中的兽药使用、兽药残留检测和监督管理以及水产养殖过程中违法用药的行政处罚，由县级以上人民政府渔业主管部门及其所属的渔政监督管理机构负责。

保安管理考核办法 篇4

XXXX有限公司管理文件

文件编号：XXXXXXX 第1版 签发：XX

保安管理考核办法

1目的

1.1为保证公司各项工作的安全运行，维护正常的生产经营和工作秩序，切实发挥保安作用，充分调动保安工作积极性，特制定该考核标准。

2范围

2.1适用于XXXXXXXXX有限公司全部所辖区域的保安管理。3实施办法

3.1内保队长、外保队长每天3次巡逻检查，每到一个岗点须在保安值班记录本上记录巡查情况，本人签字确认（包括内保、外保岗哨），巡查员不定时检查，发现问题及时解决，无法解决的应及时逐级上报分管领导。

4岗哨要求

4.1严格执行：在岗一分钟，干好60秒。5考核标准

5.1所有执勤人员要着制服上岗,仪容整洁。违者查到第一次警告，第二次扣工作质量分5分，第三次扣工作质量分10分，反复警告不听者将报公司人力资源管理部处理。

5.2站岗必须姿势端正，工作时严禁抽烟、看报、玩手机等做与工作无关事情，违者第一次扣工作质量分2分，第二次扣工作质量分5分，第三次扣工作质量分10分，反复警告不听者报公司人力资源管理部处理。

5.3公司车辆进出厂区，保安必须站在岗哨外立正敬礼，如需检查车辆，必须要文明有礼，主动说“您好”或“再见”，对于车辆进出检查应以外出车辆优先于进入车辆检查的原则，必要时两人同时检查进出车辆，对于可疑车辆要加仔细认真检查，如果发生公司财产因检查人员疏忽大意造成损失的，将由当班人员负责，（属于内保的，追究

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当班责任人责任及相关负责人责任，属于外保的，追究外保责任人及外保公司责任）。

5.4杜绝睡岗、串岗、脱岗、漏岗，迟到、早退等现象的发生，一经发现，第一次书面警告扣工作质量分10分，第二次严重警告扣工作质量分15分，第三次交公司人力资源管理部处理，对因值班人员脱岗、漏岗、睡岗、串岗、迟到、等造成的经济损失，由当班责任人负责。5.5对于暴行犯上，不服从指挥，言行轻浮，粗暴无礼等经查实第一次扣工作质量分10分，第二次扣工作质量分15分，第三次报公司人力资源部企管中心处理。

5.6岗哨执勤时如有特殊原因需要请假者，必须以书面形式报告给各内外保队长，两队长将队员请假情况及时上报公司保安负责人，安排好其他保安做好工作交接，未经批准私自找人替班的，按旷工处理。5.7严禁发生偷盗抢行为，对于玩忽职守，不正确履行职责者，给公司财产造成损失的，经查实将按公司相关规定进行严厉处罚并照价赔偿，涉及犯罪，移交公安司法机关处理。

5.8必须按时交接班，接班人员应提前10分钟到达岗位，接班人员未到达前，当班人员不能离岗，对于当班人员提前私自离岗及接班人员无故拖延时间不按时值班的经查实双方均第一次扣除工作质量分10分，第二次扣除工作质量分15分，第三次报公司人力资源管理部处理。

5.9对于领导交待的任务及保安队伍的管理，值班人员的排班，岗哨上巡逻检查情况，值班保安的工时统计，发放的装备管理，保安队长应认真负责，不得徇私舞弊，若发现保安队长以身作则不严，带头作用不强，对于发现的问题不能及时正确处理，下达的工作无故拖延的，第一次扣除工作质量分3分，第二次扣除工作质量分5分，第三次降职降薪处理。

5.10对进入公司的外来人员、车辆，值班保安按照外来人员登记流程图执行。

5.11保持岗亭及周边区域的清洁卫生，做到干净整洁。5.12及时完成领导交办的临时性工作。

6附则

6.1 本办法如与集团公司相关管理制度冲突时，应以此管理办法为准。

6.2 本规定自批准签发之日起执行。

6.3 公司办公室拥有该文件修订及解释权。

保安人员内部管理办法 篇5

一、目的： 为了树立良好的企业形象，维护企业财物和同事的安全，特制定本办法。

二、内容:

1保安人员为公司形象的代表,必须做到： 1）精神饱满 2）纪律严明 3）礼貌待人 4）反应迅速 2主要任务: 1）保障公司财产及同事的人身安全.2）维护公司各项规章制度.3）维护厂区和宿舍正常秩序.4）协同人力资源部处理相关事宜。

三、岗位职责:

1保安队长职责

1）负责保安日常工作之安排、人员管理、督导训练及工作考核.2）负责落实公司各种规章制度的执行.3）每日检查保安值班日志内容,发现问题及时处理.4）负责保安内部培训计划的制定、执行及考核.5）担负保护公司财产、同事人身安全及财产不受侵犯.6）负责全公司消防安全工作的制定、执行及考核.7）协助上级处理突发事件及各种安全事故之调查.8）积极完成上级临时交办之事项.2保安职责

1）维护厂区秩序,制止同事违纪或暴力行为.2）维护厂区人员及财物的安全,预防各种灾害事件的发生.3）对来访的人员,经核实后,有礼貌地进行登记,并为来宾指路.4）对到厂的送货车辆,进厂时进行检查和登记,出厂时凭放行条检查、放行.5）督导同事打卡,按规定穿工衣，戴厂牌.6）定期检查厂区消防设施及安全预防、维护工作.7）不定时巡察厂内各区域，对厂内物品进行检查，防止意外事件的发生。8）厂内如发生民事纠纷，应及时劝阻和制止，并及时报告保安队长或人

力资源部处理。

9）不定时巡察各楼层水、电源开关及仓库物资，保证重要区域的安全。10）保持桌椅、公告栏、打卡机及厂门的清洁卫生。11）监管公司所有消防器材，定期举行消防演练。

四、值岗规定:

1保安执勤须按统一着装穿戴整齐,扎好领带,扣好襟扣,佩戴好厂牌(相片朝外),不得有披衣、松懈钮扣等现象.2不得留长胡子、长指甲，穿戴要整洁干净，不得有异味,必须保持仪容持仪容整洁、精神状态佳、态度和蔼、认真负责.3热情接待来访人员,遇公司董事、总经理及贵宾来访时应敬礼问好.4值班时,应着制服.5不准在工作时闲聊或做与工作无关的事.6须不定时加强巡察厂区,对厂区物品、水电设施进行检查,防止意外事件的发生厂区,确保厂区、宿舍安全,若发现问题要及时报告保安队长或行政部处理,对因工作失职,给公司造成损失者,追究当班保安责任.7坚守岗位,不擅离职守,因事离开或巡察厂区、宿舍时,岗位必有人代班,必须由当班保安人员代班.8值班保安严禁睡觉、看小说杂志、酗酒、监守自盗等违规现象。

9班保安进入厂区、宿舍、餐厅稽查时,应穿保安服,配戴厂证,并纠正违纪人员,维护厂区秩序.10未经允许,任何人不得随意在保安处逗留(例行公事者或公司领导以外),非值班时间,保安不得在保安室内或外5米处逗留.以免影响值班保安的工作.11晚间值班应提高警惕 ,做好防护事宜.12每天必须保持保安工作范围摆放整齐、干净清洁.13礼貌的接听电话,对上级的吩咐和通知应及时传达成,保安室电话除公事外,任何人不得用来说笑、聊天.14发现厂区、宿舍内有民事纠纷时,加以制止,并及时上报保安队长或行政部处理.15.加强对厂区、宿舍水电、消防设施的巡察，发现问题及时向上级报告处理，对因工作失职，给公司造成损失者，追究当班保安责任。

五、生产区大门值岗规定

1保安主要负责开门、检查、监督来访人员、同事(车辆)进出,给来董事长、总经理、经理、厂长等贵宾敬礼。负责进出登记、发放访客证、通报并带来访人员到相应部门。

2礼貌对待来访人员,帮初次来本公司的来访人员做向导,未经允许或相应人员陪同,不得让来访人员进入生产区.3在岗位上坐姿要正、站姿有精神,老板、客人及其家属进出时应立正行注目礼.4 每天早上7:00应准时开门,晚上所有加班同事下班离开后,查核电源、机器、门窗的关闭情况锁上大门.5监督同事按有关打卡制度打卡,对插队、代人打卡、迟到、早退、旷工等情况进行记录,上报人力资源部处理。

6上班时间谢绝会客,除经理级以上或采购外.7监督同事按生产区大门相关制度进出,作好物品、人员进出记录,并检查是否持有效证件,实物与手续是否相符,并在相应手续上签名。

8未经允许,任何人不得随意逗留保安工作处(因例行公事或公司领导除外),非值班时间,保安不得在保安室内逗留,做与工作无关的事，影响值班保安工作.9值勤桌前3米范围有闲杂人员逗留，不准任何人员站或趴在桌子上与值勤保安谈天、说笑等现象.10上班时间严肃认真、认真做好物品出入的检查.11上班时外出或辞工、自离、开除、解雇、终止试用,必须持有效<物品放行条>,违者 保安不予放行.12厂内外人员(车辆)携带物品时,应检查手续是否齐备,核对实物是否与手续相符,核对无误后才可放行.13人员(车辆)来访时,必须先登记,了解清楚并通报受访人,经允许后才能开门、发访客证,指引到会客室等候,保安办事应做到热情、及时;严禁故意刁难,态度冷淡.14对外来物件的收发及传送应及时,准确无误,并保证其完整,不受损坏,领取时凭厂牌或其他证件领取并要求其本人于<信物登记表>上签名确认.15所有垃圾及废料外出门口必须加强检查,查看是否有有用物品流出.16不定时的巡逻宿舍搞好安全管理,制止违规现象发生,按作息时间控制照明开关.17在生活区内落实各制度的执行,制止赌博、盗窃、火灾、破环、打架等其它违纪事件的发生.六、门禁规定

1人员进出管制 1）公司同事进出厂区或宿舍必须佩戴厂证,对未戴厂证者,保安应予以纠正,对违纪且态度恶劣者,保安应记下其姓名、部门、交行政部处理.2）同事上班时间离开厂区应持部门主管核准的放行条,放行条时,保安有权限制其

外出(特殊情况应解释清楚并备案).3）同事在厂区、宿舍应自觉维护环境卫生,有违规现象保安应制止乱扔果皮纸屑以 及进入厂区边走边吃边扔的行为.4）被公司除名及离职人员,保安须凭行政部核准后的物品放行条放行,并严格检查

其行李物品,严禁带有公司内容及标志的任何物品,发现有磁片、光碟方面的须 向行政部通报处理.5）所有人员(车辆)来访时,必须先了解清楚并通报被访人,经得同意后方能开门、登记须持有效证件）、发访客证,带至相应部门等候,保安应做到热情、及时,严 禁故意刁难,态度冷淡.6）上班时间谢绝会客.2车辆进出管制

1）外来车辆入时应在保安室登记,出厂时,保安应严格检查,携带本公司物品应由相

关部门经理在放行条内填写清楚并签名,值班保安将车内所载物品的名称、数量、型号与放行条是否相符，无误后方可放行.2）所有车辆进入厂或宿舍区值勤保安应正确、礼貌地指挥好车辆停放地点,另进出

厂区和宿舍时,自行车必须下车推行进出.3物品进出管制

1）同事及外来人员携带行李、包裹进出厂区、宿舍时,须自觉接受保安的检查与登

记.2）携带物料,加工零件,样板,模具 出厂,须行政部相关人员在放行条上注明清楚

签名,经核实无误后方可放地.3）厂商来厂交货,应先在保安室登记清楚,由保安指定御货地点并通知收货人员接

洽.4）提交的小件物品、信件、文件等应由保安代收代发,保安应及时准备做好收、发

工作,并例行登记,外来物件的收发和传送应及时,准确无误,并保证其完整,不受 损坏.5）对人员、车辆所携带物品有疑问时,应及时询问相关人员加以确认,确实不能确

定,可通报行政部.4外来人员进厂管制

1）携带易燃易爆及危险品的人员及及车辆.2）不明身份,衣冠不整的人员.3）推销产品及收废品的人员及车辆.4）非洽谈公务人员与车辆,或是洽谈公务但拒绝登记检查者.5）来访人员报不清受访部门及受访者.6）来访人员不能出示有效证件.5公司同事进行管制 1）携带违禁物品 2）不戴厂证者.3）未经批准,擅自带客人参观者.4）上班穿短裤、背心者。5）衣帽不整、形象太差者。

6）未经主管核准擅自带客参观者。

7）已离职者.6严禁出厂人员、车辆及物品

1）人员与车辆出厂时拒绝检查者.2）货物出厂无放行条或装货物与放行条不相符.3）虽有放行条,但放行条上未经相部门经理或主管签核者.4）同事出厂时,携带物品,放行条上无相关人员、主管签名.5）同事携带物品出厂,但物与单不相符者.7检查时应注意事项 1）不可触其人身

2）主要检查有无公司产品、物件、物料半成品等,以公司财产为主 3）检查时态度要谦和有礼,避免引起被检查人的误会与反感,必要时婉言说明,并请

其谅解.4）严禁公报私仇,故意刁难.8工作交接

值班状况交接

1）按时交接班,详细了解上班值班情况.2）查看保安值班日志,检查所要交接的公文、信件和证件.3）检查来访人员情况.4）上级规定和指示的事项.5）送货和寄存物品的转交.2 工具的交接: 1）交接班时,仔细检查对工具使用状态.2）接班后,工具不得交与无关人员玩耍.3）接班时工具如有人为损坏(因公损坏除外),应追究当事人责任.4）所有交接物品,应在当面交接时清点,检查清楚,并详细记录于保安值班日志

上,以保证遇紧急情况时能投入正常使用,否则,由接班保安负责.七、突发事件的处理 1 遇火灾、水灾、台风等自然灾害时应勇于救护,情节严重应迅速向有关部门和主管汇报,如遇台风警报,保安人员应时刻准备着.2遇打劫、偷盗等危害厂区安全的行为,值班保安应迅速与保安队长及其他保安联络,并立即打当地派出所电话报警,处理完事件后,应将事情经过详细记录在保安日志上,严重事件应保护好现场.3同事之间发生纠纷或有不轨行为,保安人员应及时劝阻,并制止事态的发展,本厂同事与外厂人员发生争吵,斗欧等行为,应协助调解,并及时报告保安班长处理.4同事发生急病或工伤应立即通知保安班长和行政部,以便安排厂车及时送往医院治疗.八、考核办法

1考核目的: 对保安人员工作的评定,督促保安人员执行厂规考核厂纪,履行保安职责,保证公司财物及人员的安全.2 考核内容

1）服从执勤日程安排,认真做好上下班交接填写好值班日志.（10分）2）按规定着装,注重仪容、仪表的整洁及保安室周围的卫生,（10分）

3）对公司主管干部应注重礼貌,热情接待来访人员和接电活的礼节.（10分）

4）自觉遵守厂纪厂规,随时督导同事遵守制度,与同事之间互相协助及团结.（10分）5）岗位,当班期间对责任区物资的巡视检查,值班时不饮酒,不做与工作无关的事.（10分）

6遇紧急情况的处理和对其他岗哨的支援.（10分）

7积极参加有关保安及消防安全的训练、组织活动和部门主管指派的其他义务活动.（10分）

8对公司规章制度及保安有关规定的了解与执行.（10分）9对公司物品的保护及警具警械的保养、爱护与配带.（10分）10品行端正,言行诚信,忠于职守.（10分）

3评分标准

1）依据考核内容,对保安人员执行厂规、保安职责情况作出评定.2）考核内容每条10分,总分为100分,根据工作表现列出分数高低.3）每月考核一次。

4奖惩条例

4.1 奖励

1）有下列事迹之一者,给予嘉奖一次或发放奖金, A 维护公司利益,有具体事迹者.B 热心服务,有具体事迹,足可为其他同事楷模者.C 工作尽心尽责,阻止公司财物被盗者.D 具有其他较大功绩者.2）有下列事迹之一者,给予记大功一次及发放奖金: A 遇有意外或突发事件,奋不顾身,拼力抢救而减少损失者.B 维护公司安全,冒险执行任务,避免重大损失者.C 维护本公司重大利益,竭尽全力,避免重大损失者.D 具有其他重大功绩,足为他人表率者.4.2惩罚

1）凡保安人员有下列情形之一者,视情节严重予以除名或记大过.A 工作不交接,擅离岗位,玩忽职守者.B 当班酗酒或睡觉者.C 监守自盗者.D 因工作失职造成公司损失5000元以上者.E 对来宾言语或行为轻浮、下流或粗暴无礼者.F 对来宾索取好处及贪小便宜或故意刁难者.G 暴行犯上,不服从管理,工作不认真,造成失误者.2）有下列情形之一者,给予记过处分或罚款50元.A 值班时看小说杂志,写私人信件者.B 利用上班时间,做与工作无关的事情者.C 交接班时,对应交接事项未交接而造成失误者.D 不请假外出,晚上不归者.E 对同事言语轻浮、下流、粗暴无礼或故意刁难者。F 值班时间,电话及对讲机私用,影响勤务者, G 未经许可,擅自调班者.3）有下列情形之一者,给予申诫处罚或罚款20元.A 不穿制服,不戴厂证或仪容不整者.B 满口污言秽语者.C 对来访人员未能严格检查登记,未发来访证而放行者.D 对违反安全、卫生管理规定的人员，未加制止，视而不见者。E 对同事不穿厂服、不戴厂证，不加询问而放入厂区者。F 未能按时打扫保安室内外卫生，造成保安室秩序混乱者。G 不执行本办法者。

行政人事部

安徽省保安服务管理办法专题 篇6

安徽省人民政府令

第236号

《安徽省保安服务管理办法》已经2011年8月24日省人民政府第83次常务会议通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。

省长

王三运

二〇一一年十月二十一日

第一章 总 则

第一条

为了规范保安服务活动，加强对保安服务公司和自行招用保安员的单位及保安员的管理，维护社会治安，保护公民的人身财产安全，根据国务院《保安服务管理条

例》，结合本省实际，制定本办法。

第二条

县级以上人民政府公安机关负责本行政区域内保安服务活动的监督管理工作。

公安派出所负责辖区内自行招用保安员的单位保安服务活动的日常监督检查。

第三条

保安服务公司和自行招用保安员从事本单位安全防范工作的机关、团体、企业事业单位以及在物业管理区域内开展维护秩序等服务的物业服务企业（以下统称保安从业单位），应当建立健全保安服务管理制度、岗位责任制度和保安员管理制度，加强对保安员的管理、教育和培训，提高保安员的职业道德水平和业务素质。

第四条

保安从业单位应当依法保障保安员在社会保险、劳动用工、劳动保护、工资福利、教育培训等方面的合法权益。

保安员依法从事保安服务活动受法律保护。

第二章 保安从业单位

第六条

保安服务公司应当具备下列条

件：

（二）拟任的法定代表人和总经理、副总经理等主要管理人员，应当具备任职所需的专业知识和5年以上军队、公安、国家安全、审判、检察、司法行政或者治安保卫管理、保安经营管理工作经历，无被刑事处罚、劳动教养、收容教育、强制隔离戒毒或者被开除公职、开除军籍等不良记录；

（三）有与所提供的保安服务相适应的专业技术人员，其中法律、行政法规有资格要求的专业技术人员，应当取得相应的资格；

（四）有办公场所、装备库房、实训场地等住所和提供保安服务所需的设施、装备；

（五）有健全的组织机构和保安服务管理制度、岗位责任制度和保安员管理制度。

第七条

申请设立保安服务公司，应当向所在地设区的市人民政府公安机关提交下列材料：

（一）设立申请书，载明拟设立保安服务公司的名称、住所、注册资本、股东及出资额、出资协议书及出资承诺书、经营范围等内容；

（二）注册资本的验资证明；

（三）拟任的法定代表人和总经理、副总经理等主要管理人员的身份证明和工作经历材料；

（四）专业技术人员名单及相关资格证明；

（五）住所和设施、装备的证明材料；

（六）组织机构和保安服务管理、岗位责任、保安员管理等制度规定；

（七）工商行政管理机关核发的企业名称预先核准通知书。

受理申请的公安机关应当自收到申请材料之日起15日内进行审核，并将审核意见报省人民政府公安机关。省人民政府公安机关应当自收到审核意见之日起15日内作出决定，对符合条

件的，核发保安服务许可证；对不符合条

件的，书面通知申请人并说明理由。

第八条

从事武装守护押运服务的保安服务公司，应当符合国务院公安机关对武装守护押运服务的规划、布局要求，具备本办法第六条

规定的条

件，并符合下列条

件：

（二）国有独资或者国有资本占注册资本总额的51%以上；

（三）有符合国务院《专职守护押运人员枪支使用管理条

例》规定条

件的守护押运人员；

（四）有符合国家标准或者行业标准的专用运输车辆以及通信、报警设备。

第九条

申请设立从事武装守护押运服务的保安服务公司，应当向所在地设区的市人民政府公安机关提交本办法第七条

第一款规定的材料和下列材料：

（一）国有投资主体持有股份的有效证明文件；

（二）守护押运人员的材料；

（三）专用运输车辆以及通信、报警设备的材料。

保安服务公司申请增设武装守护押运业务的，无需再次提交证明其符合本办法第七条

第一款规定的材料。

受理申请的公安机关应当自收到申请材料之日起15日内进行审核，并将审核意见报省人民政府公安机关。省人民政府公安机关应当自收到审核意见之日起15日内作出决定，对符合条

件的，核发从事武装守护押运业务的保安服务许可证或者在已有的保安服务许可证上增注武装守护押运服务；对不符合条

件的，书面通知申请人并说明理由。

第十条

取得保安服务许可证的申请人，凭保安服务许可证到工商行政管理机关办理工商登记。取得保安服务许可证后超过6个月未办理工商登记的，取得的保安服务许可证失效。

保安服务公司增设武装守护押运业务的，申请人应当持增注武装守护押运服务的保安服务许可证，到工商行政管理机关办理变更登记。取得增注武装守护押运服务许可后超过6个月未办理工商变更登记的，增注的武装守护押运服务许可失效。

第十一条

保安服务公司设立分公司的，应当向分公司所在地设区的市人民政府公安机关备案。备案应当提供总公司的保安服务许可证和工商营业执照，总公司法定代表人、分公司负责人和保安员的基本情况。

第十二条

保安服务公司要求变更保安服务许可事项的，应当向省人民政府公安机关提出申请；符合法定条

件的，省人民政府公安机关应当依法办理变更手续。

保安服务公司的法定代表人变更的，应当经原审批公安机关审核，持审核文件到工商行政管理机关办理变更登记。

第十三条

自行招用保安员的单位，应当自开始保安服务之日起30日内向所在地设区的市人民政府公安机关备案。备案应当提供下列材料：

（一）法人资格证明；

（二）法定代表人、分管负责人和保安员的基本情况；

（三）保安服务区域的范围、重点保护岗位等情况；

（四）建立保安服务管理制度、岗位责任制度和保安员管理制度的情况。

自行招用保安员的单位停止保安服务的，应当自停止保安服务之日起30日内到备案的公安机关撤销备案。

接受备案的公安机关应当将备案或者撤销备案情况通报自行招用保安员的单位所在地公安派出所。

第十四条

自行招用保安员的单位不得超保安服务区域提供保安服务。

娱乐场所应当依照国务院《娱乐场所管理条

例》的规定，与保安服务公司签订保安服务合同，聘用保安员，不得自行招用保安员或者其他人员从事保安工作。

第三章 保安员

第十五条

年满18周岁，身体健康，品行良好，具有初中以上学历的中国公民，可以申领保安员证，从事保安服务工作。

有下列情形之一的，不得担任保安员：

（一）曾被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养或者3次以上行政拘留的；

（二）曾因故意犯罪被刑事处罚的；

（三）被吊销保安员证未满3年的；

（四）曾2次被吊销保安员证的。

第十六条

参加申领保安员证的考试，由本人或者保安从业单位、保安培训单位组织，到所在地县级人民政府公安机关报名。县级人民政府公安机关应当在接受报名时，采集考试申请人的数码照片，留取考试申请人的指纹等人体生物信息。

县级人民政府公安机关在接受报名后，应当对考试申请人的年龄、学历、健康、品行等情况进行调查核实，情况属实的，准予参加考试；对法律、行政法规规定不得担任保安员的，不得准予参加考试。

设区的市人民政府公安机关负责组织考试，对考试合格的，发给保安员证。

第十七条

保安从业单位应当招用符合保安员条

件的人员从事保安服务工作，并与被招用的保安员依法签订劳动合同。

保安从业单位及其保安员应当依法参加社会保险。保安从业单位应当根据保安服务岗位的风险程度为保安员投保意外伤害保险。

保安员因工伤亡的，依照国家和省有关工伤保险的规定享受工伤保险待遇；保安员牺牲被批准为烈士的，依照国家有关烈士褒扬的规定享受抚恤优待。

第四章 保安服务

第十八条

保安服务公司提供保安服务应当与客户单位签订保安服务合同，明确服务项目、内容以及双方的权利义务。保安服务合同终止后，保安服务公司应当将保安服务合同至少留存2年备查。

保安服务公司应当对客户单位要求提供保安服务的合法性进行核查，对违法的保安服务要求应当拒绝，并向公安机关报告。

第十九条

设区的市级以上人民政府确定的关系国家安全、涉及国家秘密等治安保卫重点单位，不得聘请外商独资、中外合资、中外合作的保安服务公司提供保安服务。

第二十条

省外的保安服务公司派出保安员到本省提供保安服务的，应当自提供保安服务之日起10日内，向服务所在地设区的市人民政府公安机关备案。备案应当提供保安服务公司的保安服务许可证和工商营业执照、保安服务合同、服务项目负责人和保安员的基本情况。

第二十一条

保安服务公司应当按照保安服务业服务标准提供规范的保安服务，保安员应当遵守客户单位的有关规章制度。客户单位应当为保安员从事保安服务提供必要的条

件和保障。

保安服务中形成的监控影像资料、报警记录，应当至少留存30日备查，保安从业单位和客户单位不得删除、修改或者扩散。

第二十三条

在保安服务中，为履行保安服务职责，保安员可以采取下列措施：

（一）查验出入服务区域的人员的证件，登记出入的车辆和物品；

（二）在服务区域内进行巡逻、守护、安全检查、报警监控；

（三）在机场、车站、码头等公共场所对人员及其所携带的物品进行安全检查，维护公共秩序；

（四）执行武装守护押运任务，可以根据任务需要设立临时隔离区，但应当尽可能减少对其他单位和个人正常活动的妨碍。

保安员应当及时制止发生在服务区域内的违法犯罪行为，对制止无效的违法犯罪行为应当立即报警，同时采取措施保护现场。

第二十四条

保安员不得有下列行为：

（一）限制他人人身自由、搜查他人身体或者侮辱、殴打他人；

（二）扣押、没收他人证件、财物；

（三）阻碍依法执行公务；

（四）参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷；

（五）删除、修改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录；

（六）侵犯个人隐私或者泄露在保安服务中获知的国家秘密、商业秘密以及客户单位明确要求保密的信息；

（七）违反法律、行政法规的其他行为。

保安从业单位不得强迫、指使或者纵容保安员有前款行为。

第二十五条

保安员有权拒绝执行保安从业单位或者客户单位的违法指令。保安从业单位不得因保安员不执行违法指令而解除与保安员的劳动合同，降低其劳动报酬和其他待遇，停缴、少缴依法应当为其缴纳的社会保险费。

第五章 保安培训单位

第二十六条

依法设立的保安服务公司或者依法设立的具有法人资格的学校、职业培训机构具备下列条

件的，可以从事保安培训：

（一）有保安培训所需的师资力量，其中保安专业师资人员应当具有大学本科以上学历或者10年以上治安保卫管理工作经历；

（二）有保安培训所需的场所、设施。

从事保安培训的单位提供学员饮食、住宿的，饮食、住宿场所应当符合治安、消防、食品安全等有关规定要求。

第二十七条

申请从事保安培训的单位，应当向所在地设区的市人民政府公安机关提交申请以及符合本办法第二十六条

规定条

件的证明材料。

受理申请的公安机关应当自收到申请材料之日起15日内进行审核，并将审核意见报省人民政府公安机关。省人民政府公安机关应当自收到审核意见之日起15日内作出决定，对符合条

件的，核发保安培训许可证；对不符合条

件的，书面通知申请人并说明理由。

第二十八条

从事武装守护押运服务的保安员的枪支使用培训，应当由人民警察院校、人民警察培训机构负责。承担培训工作的人民警察院校、人民警察培训机构应当自开展培训之日前30日内向省人民政府公安机关备案。

第二十九条

保安培训单位应当按照国家规定的保安员培训教学大纲制订教学计划，对接受培训的人员进行法律、保安专业知识和技能培训以及职业道德教育。

保安培训单位的招生简章和宣传广告应当真实、准确。招生简章应当载明保安培训单位名称、保安培训许可证以及培训项目、地址、时间、收费标准等事项。

保安服务公司对本公司的保安员进行培训不得收费。保安培训单位不得对外提供或者变相提供保安服务。

第六章 监督管理

第三十条

公安机关应当建立保安服务监督管理信息系统，记录保安从业单位、保安培训单位和保安员的相关信息。

公安机关应当对提取、留存的保安员指纹等人体信息予以保密。

第三十一条

公安机关应当对保安服务公司的下列事项进行监督检查：

（一）保安服务公司的住所、设施设备、主要管理人员等基本情况；

（二）设立分公司和跨省开展保安服务经营活动情况；

（三）保安服务合同和监控影像资料、报警记录留存制度落实情况；

（四）保安服务中涉及的技术防范产品和设备安装、变更、使用情况；

（五）保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度和突发事件应急预案建立落实情况；

（六）从事武装守护押运服务的保安服务公司枪支弹药安全管理制度和保管设施建设情况；

（七）保安员及其服装、保安服务标志与装备管理情况；

（八）保安员在岗培训和权益保障工作落实情况；

（九）被投诉举报事项纠正情况；

（十）其他需要监督检查的保安服务事项。

第三十二条

公安机关应当对自行招用保安员的单位的下列事项进行监督检查：

（一）监控影像资料、报警记录留存制度落实情况；

（二）保安服务中涉及的技术防范产品、设备安装、变更、使用情况；

（三）保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度和突发事件应急预案建立落实情况；

（四）依法配备的枪支弹药安全管理制度和保管设施建设情况；

（五）保安员及其服装、保安服务标志与装备管理情况；

（六）保安员在岗培训和权益保障工作落实情况；

（七）被投诉举报事项查处情况；

（八）其他需要监督检查的保安服务事项。

第三十三条

公安机关应当对保安培训单位的下列事项进行监督检查：

（一）保安培训单位的住所、教师、教学设施设备等基本情况；

（二）保安培训教学情况；

（三）枪支使用培训单位备案情况、枪支弹药安全管理制度和保管设施建设管理情况；

（四）其他需要监督检查的保安培训事项。

第三十四条

公安机关的人民警察对保安从业单位和保安培训单位实施监督检查时，不得少于2人，并出示执法证件。

监督检查记录和处理意见由公安机关检查人员和被检查单位的有关负责人签字；被检查单位负责人不在场或者拒绝签字的，公安机关检查人员应当在检查记录上注明。

第三十五条

公安机关在监督检查时，发现依法应当责令限期改正的违法行为，应当制作责令限期改正通知书，送达被检查单位。责令限期改正通知书中应当注明改正期限。

公安机关应当在责令改正期限届满或者收到当事人的复查申请之日起3日内进行复查。对逾期不改正的，依法予以行政处罚。

第三十六条

公安机关应当公布投诉方式，受理公众对保安从业单位、保安培训单位和保安员的投诉。接到投诉的公安机关应当自受理投诉之日起15日内调查处理，并向投诉人反馈查处结果。

第三十九条

保安服务公司有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关责令限期改正，给予警告；情节严重的，并处以1万元以上5万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得：

（一）法定代表人变更未经公安机关审核的；

（二）未按照规定进行备案的；

（三）招用不符合法定条

件的人员担任保安员的；

（四）未对客户单位要求提供的保安服务的合法性进行核查的，或者未将违法的保安服务要求向公安机关报告的；

（五）未按照规定签订、留存保安服务合同的；

（六）未按照规定留存保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的。

客户单位未按照规定留存保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的，依照前款规定处罚。

第四十条

自行招用保安员的单位有下列行为之一，由县级以上人民政府公安机关责令限期改正，给予警告；情节严重的，并处以1万元以上5万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得：

（一）未按照规定进行备案或者撤销备案的；

（二）在本单位以外或者物业管理区域以外开展保安服务的；

（三）招用不符合法定条

件的人员担任保安员的；

（四）未按照规定留存保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的。

第四十一条

保安从业单位有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关责令限期改正，处以2万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，处以5万元以上10万元以下的罚款；违反治安管理的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）泄露在保安服务中获知的国家秘密、商业秘密以及客户单位明确要求保密的信息的；

（三）删除、修改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的；

（四）指使、纵容保安员阻碍依法执行公务、参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷的；

（五）对保安员疏于管理、教育和培训，发生保安员违法犯罪案件，造成严重后果的。

客户单位删除、修改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的，依照前款规定处罚。

第四十二条

保安员有本办法第二十四条

第一项至第六项行为之一的，由县级以上人民政府公安机关予以训诫；情节严重的，吊销其保安员证；违反治安管理的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

从事武装守护押运的保安员违反规定使用枪支的，依照国务院《专职守护押运人员枪支使用管理条例》的规定处罚。

第四十三条

保安培训单位未按照保安员培训教学大纲的规定进行培训的，由县级以上人民政府公安机关责令限期改正，给予警告；情节严重的，并处以1万元以上5万元以下的罚款。以保安培训为名进行诈骗活动的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条

公安机关的人民警察在保安服务活动监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章 附则

第四十五条

本办法所称治安保卫管理工作经历，是指在县级以上人民政府确定的治安保卫重点单位从事治安保卫工作的经历。

本办法所称保安经营管理工作经历，是指在依法设立的保安服务公司中担任经营管理职务的工作经历。

第四十六条

保安管理实施办法 篇7

近日，国家发改委和国家认证认可监督管理委员会共同制定的《低碳产品认证管理暂行办法》已印发实施。这标志着我国建立起统一的低碳产品认证制度，也意味着低碳产品认证活动将有章可循，有利于引导低碳生产和消费，促进我国低碳产业发展。

根据《低碳产品认证管理暂行办法》，我国将建立统一的低碳产品认证制度，实行统一的低碳产品目录，统一的标准、认证技术规范和认证规则，统一的认证证书和认证标志。该办法还同时规定了从事低碳产品认证、检测活动的机构及人员的资质条件，明确了实施程序、监督管理要求和相关法律责任。

目前，发达国家的碳足迹认证强调产品全生命周期内的碳排放量，将产品生命周期 (从原料、制造、储运、废弃到回收的全过程) 的温室气体排放量在产品标签上用量化的指数标示，以标签的形式告知消费者产品的碳信息。这种“碳标签”正逐步成为商品的国际通行证，也将考验拓展海外市场的中国企业。

保安管理实施办法 篇8

关键词:浙江省公共图书馆管理办法 图书馆法 地方法规

中图分类号：G259.20 文献标识码：A 文章编号：1003-6938（2010）04-075-004

Survey on the Effect of Management Measures of Zhejiang Public Library

Liu Lidong（Hangzhou Library, Hangzhou , Zhejiang，310016）

Abstract:This paper introduces the main characteristic and content of Management Measures of Zhejiang Public Library. Then it is a comparison of data about Government investment, utility scale, personnel, basic service, information construction, and other aspects in the past seven years. The paper affirms the measures and also points out the shortcomings and puts forward some constructive suggestions.

Key words: Management Measures of Zhejiang Public Library; the library law; local regulations

CLC number：G259.20 Document code：A Article ID：1003-6938（2010）04-075-004

本文通过对《浙江省公共图书馆管理办法》颁布7年来，浙江省公共图书馆发展状况所作的调查、分析，阐述了地方法规对公共图书馆事业发展的重要作用及还需不断完善的必要性。

1 公共图书馆法及我国公共图书馆立法情况

1.1图书馆法

图书馆法是指由国家立法机关制定或认可的有关图书馆事业和图书馆活动的专门法规。它是建立与管理图书馆，制定图书馆行政法规和规章制度的总依据，是调节国家与图书馆之间、图书馆与其它组织之间以及图书馆与读者之间等在图书馆活动中所产生的各种关系的法律规范，是国家领导、组织和发展图书馆事业的重要手段，具有强制性、规范性、概括性、稳定性等特点。［1 ］

1.2我国图书馆立法情况

我国目前并没有一部按国家立法程序制定的法。我国现有的国家法律法规中，涉及图书馆领域方面的仅出台了一部，即国务院制定通过的《公共文化体育设施条例》（2003年） ［2］以及一些中央有关部门所制定的政策和部门规章，如文化部颁发的《省（自治区、市）图书馆工作条例》 ［3］、教育部颁发的普通高等学校图书馆规程（修订） ［4 ］、中小学图书馆（室）规程（修订） ［5 ］、中国科学院颁发的《中国科学院图书情报工作暂行条例》等。［6 ］

我国地方性的图书馆立法工作走在了国家立法的前面，目前已制定《公共图书馆条例》的有四个，已制定《公共图书馆管理办法》的也有四个，分别是：《深圳经济特区公共图书馆条例（试行）》（1997），《内蒙古自治区公共图书馆管理条例》（2000），《湖北省公共图书馆条例》（2001），《北京市图书馆条例》（2002），《上海市公共图书馆管理办法》（2002），《广西壮族自治区公共图书馆管理办法》（2002），《河南省公共图书馆管理办法》（2002），《浙江省公共图书馆管理办法》（2003）。［7 ］这些地方性的公共图书馆法规、政府规章，为国家立法提供了经验和借鉴。

2 《浙江省公共图书馆管理办法》的概况和特点

《浙江省公共图书馆管理办法》（以下简称《办法》）于2003年8月6日由浙江省人民政府第161号令公布，自2003年10月1日起施行。《办法》属地方政府规章，适用于公共图书馆。《办法》共分七大章共三十四条，针对我省各地公共图书馆建设和发展的实际情况，主要对公共图书馆的性质、建设与经费、服务与读者权益、文献信息资源、工作人员、法律责任等做了规定，着力解决公共图书馆的规划建设、经费保障、文献信息应用、读者服务以及数字化、网络化、自动化建设等问题。

2.1 明确了公共图书馆的公益性质

《办法》规定：“本办法所称公共图书馆，是指由各级人民政府投资设立的，收集、整理、保存、开发、应用文献信息资源，服务于公众的公益性机构”（第2条）。

2.2 规定了机构设置和主要经费来源

《办法》规定：“省、市、县（市、区）应当建设公共图书馆，乡镇、街道应当在文化站内设立图书室”（第8条）；“县级以上人民政府应当将图书馆的建设纳入城市总体规划”，“优先安排公共图书馆建设用地，保证公共图书馆建设用地的需要”（第9条）；“公共图书馆所需经费列入财政预算，并随着财政收入的增长和公共图书馆事业发展的需要予以增加”（第11条）。

2.3 设定了公共图书馆的服务规范

《办法》要求：（1）开放时间：“省图书馆，杭州、宁波、温州市图书馆74小时以上，其他市图书馆64小时以上”；“县（市、区）图书馆56小时以上”；“乡镇、街道公共图书馆48小时以上”；“少年儿童图书馆43小时以上” （第16条）；（2）对残疾人服务：“公共图书馆应当为残疾人设置无障碍通道，并根据条件设置残疾人阅览室或者阅览专座”（第18条）；（3）多元服务和提高文献信息资源利用率：“公共图书馆应当开展文献展览、知识讲座和组织群众性读书等活动，向读者推荐优秀读物，指导读者阅读”；“公共图书馆应当拓展服务领域和服务功能，采取多种服务方式提高文献信息资源利用率，为当地经济社会发展和科学研究提供服务”（第19条、第20条、第21条）；（4）信息服务：“公共图书馆为读者收集专题信息，编写参考资料，提供音像制品、电子出版物借阅或者进行代查、代译、复印书刊资料等服务时，可以收取服务费”（第20条）等。

2.4 对资源建设、人员素质提出了要求

《办法》对图书馆的书目数据库建设、文献信息资源的数字化作出了相应规定：“公共图书馆应当建立完备的书目数据库，逐步实现自动化、网络化检索和开架、网络化借阅，为读者利用文献资料创造良好、便利的条件”、“公共图书馆应当积极采用以计算机和网络为基础的自动化管理技术，有步骤地实现馆藏文献信息资源的数字化，不断拓展虚拟馆藏资源。”（第17条、第22条）。同时，根据文化部的有关规定，结合我浙江实际，对公共图书馆的管理人员和专业工作人员的资格作了规范：“公共图书馆实行馆长负责制”、“公共图书馆应当配备与图书馆业务相适应的专业工作人员和管理人员。”（第27条、第28条）。

2.5 规定了处罚标准

《办法》针对公共图书馆管理的规范要求设定了三方面的法律责任，并较为详细的规定了处罚标准：一是对侵占、损坏公共图书馆设施、设备和文献资料，改变公共图书馆用途；不按照规定时间开放，擅自封存文献资料；不按规定建立健全文献资料管理制度的（第30条）；二是对地方文献资料呈缴单位，不按规定送缴样本的（第31条）；三是对损坏公共图书馆设施、设备，遗失、损毁所借文献资料的（第32条）。

3 《办法》的实施效果调查

《办法》自实施以来，在将近七年的时间里，在保障民众使用图书馆的权利，促进图书馆事业发展方面起了积极的作用。

3.1 《办法》实施前后的有关数据变化

在本次调查过程中，笔者查找了大量公开发布的有关浙江省公共图书馆事业发展的数据，以此来佐证《办法》在浙江省公共图书馆事业发展中起到的积极作用（见表1）。

从以上的数据看出，《办法》实施以来，浙江省的公共图书馆事业无论从经费投入、事业规模还是从业人员数量和素质都有了大幅度的提升，公共图书馆向更多的人群提供了更为丰富多彩、切合需求的服务，同时，公共图书馆向着更为现代化、信息化的方向迈进。

3.2 《办法》在实施过程中的实例

除了数据搜集之外，在此次调查过程中，笔者还寻访了不少浙江省图书馆事业发展的亲历者和建设者，他们从两个方面，感受到法规给图书馆事业带来的变化。

（1）图书馆的社会地位提高了。向政府要求经费没有以前那么困难了，图书馆的基础建设有了长足的进步，能够向读者提供更好更多的服务了，而且，图书馆自身的工作条件也有了明显的改善，员工对职业有了更多的信心和更大的期待，也吸引了不少高学历、高水平的人才来图书馆就业。

其中，杭州图书馆经历的一件事颇有意思：杭州市政府在筹建西湖博物馆时，为丰富馆藏，指示杭州图书馆将所有有关西湖的古文献调配给西湖博物馆。为使这些得之不易的馆藏继续在图书馆的服务中发挥作用，杭州图书馆根据《浙江省公共图书馆管理办法》的规定向市政府陈述了不宜调配原件的理由。《办法》中明确规定：“公共图书馆应当做好各种类型、各种载体文献资料的收藏工作，建立具有地方特色的馆藏体系或专题系列”（第24条）。并且“任何单位、个人不得侵占、损坏公共图书馆设施、设备和文献资料”（第13条）。正是因为有了这个《办法》，市领导同意杭州图书馆将这些古文献的复印件送给西湖博物馆，原件依然保存在杭州图书馆。

（2）图书馆人的法规意识增强了。《办法》在为我浙江公共图书馆发展提供保障的同时也约束了图书馆人的行为。《办法》让图书馆加强了用法律规范自身服务的观念。让图书馆在争取政府支持的同时也花了更多的精力去为读者服务。 因此可以说，近年来浙江省图书馆事业的发展是在《办法》的保障下，在图书馆人不断地转变观念，不断地努力下实现的。

4 《办法》显现的不足之处和改进意见

浙江省在制定地方公共图书馆法规方面是走在前面的，《办法》颁布后对全省公共图书馆事业发展的促进作用也很明显。但是，另一方面，《办法》带有一些先天的缺陷，不断发展的图书馆事业更使得《办法》逐渐显现出来一些不足之处。《办法》已公布了将近七年，在这七年中，浙江省的公共图书馆事业已经有了相当大的发展，客观环境也有了很大的变化，尤其是随着经济的发展，地方政府的重视，浙江省新建的公共图书馆数量逐年递增，技术管理手段也大步跃进。从《办法》的实际内容来看有些方面已显得有些陈旧，跟不上时代发展的要求，与当前浙江省公共图书馆的前进步伐已不协调，需要不断地修改、补充和完善。

4.1 约束力不强

《办法》是浙江省的政府规章，不是经过人民代表大会表决通过的地方性法规。按照我国立法的规定，地方性法规的法律效力要高于地方政府规章。地方性法规或规章与部门规章的冲突时常发生，这时法律效力的不同就可能影响各地图书馆法的实行。

4.2 政府职责不明晰

公益性文化事业的发展，政府的作用发挥很重要，因此必须厘清政府文化行政管理部门的若干职责。政府部门是推动文化事业建设和发展最权威的部门，图书馆事业发展的如何，也完全取决于政府部门对图书馆人、财、物投入的决心与大小，取决于政府部门对《办法》的贯彻执行与严格监督。所以，《办法》应明确规定，当地政府为当地公共图书馆服务体系建设的责任主体，当地文化部门为当地公共图书馆的管理主体。根据属地管理原则，对区、县（市）、乡镇（街道）范围内的图书馆（室）进行逐级对应管理，做好统筹规划、合理布局。同时，将公共图书馆服务体系建设工作实施情况纳入对各责任主体的综合考评体系。

4.3 图书馆建设指标不明确

《办法》第10条中对各级公共图书馆的具体建设标准一直未能出台，因此对馆舍面积、阅览坐席数量设置等均未有任何适合浙江省图书馆事业发展的指标标准，存在立法疏漏。对各级政府来讲也没有具体的参照标准，缺乏约束力。

2008年，我国颁布了《公共图书馆建设标准》，已经对各级公共图书馆的各项建设指标作出了具体规定。文化部每四年进行一次的公共图书馆评估也制定有一定的评估标准，但其制定的都是对全国普遍使用的数量指标，浙江省作为国内经济较发达地区，有必要在不违反上述标准以及相关国家规定的基础上对某些数量指标作出修订，提高一定的下限标准，以适应浙江地区文化发展的需要。譬如，在文化部制定的评估指标中，对地市级图书馆面积的要求是不少于1万平方米。作为我国经济较为发达的地区，浙江省在修订《办法》的时候，可以要求区级公共图书馆的面积在1万平方米以上，其他修改内容依此类推。

另外，《公共图书馆建设标准》并没有具体说明乡镇及村级公共图书馆（室）的建设标准，浙江省作为乡镇经济较为发达的地区，《办法》有必要对乡镇、村的公共图书馆（室）建设标准作出规定，以满足农村居民的文化需求，实现文化平等。

4.4 经费保障缺位

《办法》对政府应该给公共图书馆投入的购书经费等事业经费未作相应规定，图书馆没有向政府申请购书经费的有力依据。建议可以通过确定图书馆的年入藏量、地区人均藏书量等以保障购书经费。馆藏资源是公共图书馆开展各种服务的基础。事业经费是图书馆顺利运转的重要条件，没有文献资源作为保障，图书馆事业就很难发展。公共图书馆作为纯公益性事业单位，经费来源的绝大部分应该来自政府。考虑到浙江省各个地区经济发展情况的不同、办馆条件不一等因素，可在有关章节增加补充确定各级公共图书馆相应年度购书经费数额的相关条款。为了使规定更具可操作性，也为了使公共图书馆的购书经费增长幅度不低于图书价格的上涨幅度，建议可以通过确定图书馆的年入藏量以保障购书经费。

4.5 人员配置未作详细规定

《办法》对各级公共图书馆的人员配置标准也未作详细规定，导致队伍建设不能适应事业发展需要。如果在有关章节增加补充确定各级公共图书馆相应人员配置的标准，《办法》将更具操作性，更有约束力。考虑到浙江省各个地区的不同情况，主要应从辖区人口的密疏来充分考虑，按人均增长的相关比例较适宜地确定其人员编制的多少。

同时，还应明确图书馆员工选调或录用方法的条款。图书馆队伍建设的好坏，是否有优秀人才的组合，直接关系到图书馆各项业务的开展，以往一些领导把图书馆当作是安排老弱病者的理想单位，占用了相关指标，使得图书馆一些深层次的业务工作无人去开展。如果用相关的法规条例加以限制，譬如：增加年龄、大专以上学历、从事专业年限（不含应届毕业生）、考试、考核、具备图书馆从业人员资格证书等条件，以此提高进入图书馆队伍的门槛，基本上能限制老弱病者和不才人士的轻易进入。

4.6 缺少社会力量办图书馆的鼓励措施

文化事业的发展趋势和西方国家的先进成功经验都说明了公共图书馆和社会诸多机构之间存在着广泛合作的可能性。多元的社会资金是政府对公共图书馆事业投入的有力补充，可以给公共图书馆事业提供更多的发展机会，对促进图书馆用户服务的丰富、文化活动的多样性以及对创新活动的响应等方面都显示出了不可替代的作用。

《办法》虽然鼓励私人投资建设图书馆，但对私人图书馆的设立条件、程序、设置标准、服务范围等大都没有涉及，这很容易造成管理上的混乱，或者不能体现公共图书馆的“公共”性质，造成相反的效果。另外，《办法》也未出台对私人投资建设图书馆具体的鼓励措施，无法广泛发动社会各界的积极性。

5 结语

修改补充《办法》的目的是为了推动浙江省公共图书馆事业向更好的方向发展。修改补充和完善《办法》的核心是要规范政府、图书馆和读者三者之间的权利、职责与义务；明确政府为公共图书馆要做好哪些保障，尤其是人、财、物的保障；图书馆要发挥好哪些作用，做好哪些事情；读者拥有哪些权利，如监督图书馆执行《办法》，维护国家财产的义务等。浙江省以及我国其他地区对公共图书馆立法的探索，将是未来我国图书馆立法的试金石，对我国图书馆的立法工作有着很强的借鉴和推动作用。

参考文献：

［1］中国大百科全书·图书馆学·情报学卷［Z］.北京：中国大百科全书出版社,2004:422.

［2］《公共文化体育设施条例》自2003年8月1日起施行［EB/OL］.［2010-02-10］.www.jiaodong.net/news/system.

［3］省（自治区、市）图书馆工作条例［EB/OL］.［2010-02-12］.www.people.com.cn/item/flfgk/gwyfg/1982/2.

［4］普通高等学校图书馆规程（修订）［EB/OL］.［2010-01-14］.http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/08/info37108.htm.

［5］教育部关于印发《中小学图书馆（室）规程（修订）》的通知［EB/OL］.［2009-12-10］.http://www.jledu.gov.cn/dd/

wxzl/jyb/2003/0327/2589.html.

［6］中国科学院文献情报工作暂行条例［EB/OL］.［2010-

12-10］.http://emuch.net/journal/article.php?id=CJFDTotal-

TSQB198702012.

［7］朱荀，魏成刚.我国地方性图书馆法立法内容与效果研究［J］.图书馆建设,2008,（7）:18-23.