凌河区政府办公室2002年工作总结及2003年工作安排

凌河区政府办公室2002年工作总结及2003年工作安排（通用6篇）

凌河区政府办公室2002年工作总结及2003年工作安排 篇1

凌河区政府办公室2002年工作总结

和2003年工作要点

一、2002年工作总结

2002年，在区政府的正确领导下，区政府办公室紧紧围绕区政府的中心工作，认真履行参与政务、管理事务、搞好服务职能，充分发挥参谋助手作用，坚持为经济工作服务、为领导服务、为机关服务、为群众服务，较好地完成了工作任务，为本届政府顺利实现全年各项任务目标做出了积极贡献。

（一）努力做好政务工作，充分发挥参谋助手作用

一年来，办公室在文秘人员少、任务重的情况下，努力克服困难，超常工作，圆满完成了各项工作任务。

1、搞好文字综合工作，提供高质量文字材料。组织文秘人员认真学习政策文件，全面掌握区情，领会上级意图，狠抓文字材料质量，及时为领导提供高质量的文字材料。全年起草了报告、总结、汇报、经验交流材料等22篇。起草了《2001年政府工作报告》、《全区经济工作会议讲话》等材料，协助区长拟定全区工作的总体思路和工作措施，对促进全区两个文明建设起到了积极的作用；起草了 《全区机信访工作会议讲话》、《全区机关建设工作会议讲话》等材料，对规范全区信访工作，强化了机关工作纪律、工作秩序起到了一定作用；起草了《县（市）区长座谈会汇报材料》，协助区长重新拟定了全区经济工作思路，提出了提速发展的要标，拟定了今后一个时期的重点工作和主要措施，为实现我区高起点开局、跨越式发展的宏伟目标提供了理 论依据和措施保证；起草了《政务公开经验介绍材料》、《凌河区上半年工作进展情况汇报》、《凌河区政府领导班子集体述职报告》等材料，使市领导更多的了解凌河区情，争取了更多的支持与帮助；编发《凌河情况》5期，《参阅情况》2期，《会议纪要》2期，《政府大事记》12期，分别从街委经济、重点工作等多个方面为领导和各部门了解情况、制定对策措施提供了参考依据。

2、搞好调查研究,为领导决策提供依据。围绕区政府中心工作和领导意图,组织文秘人员深入基层和各部门,坚持经常性地调研，分析新情况，发现新问题，研究新对策，及时整理，呈报给区领导，提供了大量的参考意见和决策依据。全年共完成《一季度全区经济形势分析》、《适应入世形势，加快城区经济发展》、《市政绩考核指标完成情况的通报》、《城市社区建设存在的问题及对策的调查 报告》等5篇调研材料。

3、加大力度，做好信息工作。由于人事变动，去年11月至今年4月，信息报送工作一直没开展，落后同组其它城区相当大的一段距离。为迎头赶上，采取了相应措施。一是进一步加强信息工作队伍建设。与各街道、各部门沟通，安排了一批政策水平高、业务能力强的人担任信息员。今年共收到信息125篇，为办公室掌握全区动态提供了参考。二是对收集的信息，认真加工处理，在信息数量和质量上下功夫，努力做好向市政府报送信息工作，仅6 个月的时间，报送信息70余篇，刊发42篇，信息工作在各城区中位居前列。

4、注重质量和效率，做好公文处理工作。加强公文的制度化、规范化和科学化建设，严格按照有关制度处理公文。全年共制发区政府文件40余件，政府函件12件，政府办文件17件，全部及时准确办理。全年共收到上三级文件4000余件，全部及时分发、传阅和归档，做到了准确、迅速、安全。

5、认真组织，搞好会务筹备。2002年，办公室承办全区大型会议6次，全体会议2次，区常务会议5次，区长办公会10次，现场办公会9次。每次会议均能认真收集议题，拟制材料，并提前布置好会场，会后认真整理会议记录，搞好文件的清理归档。做到了准备充分、组织严密、服务周到，保证了会议的顺利召开。

6、认真做好政绩考核工作，政绩考核工作有所创新。按市政府要求，今年围绕落实市对区政绩考核指标和我区重点项目、重点工作，对政绩考核指标体系进行大幅度调整，使政绩考核实施方案更加科学。年初，对我区政绩考核指标进行了分解细化，落实到各街道、各部门，促进了全区各项工作的顺利进行。加强对市政绩考核指标的调度、督促、检查，加强与市政绩考核办的联系，及时了解各项指标进展情况及存在问题，争取指导和支持，促进了市对区政绩考核指标的超额完成。

7、抓住工作重点，搞好督查办工作。一是对各街道落实区经济工作会议情况、大干“100天”活动、重点项目进展情况及政绩考核指标完成情况等进行了督查，促进了区政府各项重点工作落实。二是做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。全年共承办人大代表建议15件，区政协委员提案26件，全部按期办结、办理质量有所提高。三是认真做好区政府提交人大常委会审议报告的起草、审核和打印工作。全年撰写了《凌河区义务教育法贯彻执行情况的报告》等报告10篇。

8、加强法制工作，促进依法行政。一是按市委工作部署，组织清理与我国加入WTO 形势不相适应的政策措施文件27件，参与制定出台了《关于大力发展民营经济的有关规定》、《关于引进外资的奖励办法》等5 个政策性文件，使我区各项经济发展政策更加符合新形势的需要，进一步调动了全区上下发展经济的积极性。二是组织有关部门对全区行政执法单位罚缴分离及罚没财物处置情况进行了检查，提出了限期整改意见，进一步规范了行政执法行为。三是组织开展了行政、司法人员培训和执法证年检工作。培训行政执法人员284名，并发放了执法证，使我区行政执法人员的依法行政水平有了一定提高。

（二）加强机关和后勤事务管理，搞好后勤保障工作

2002年，加强了机关管理和后勤工作的组织领导，提高了管理水平和服务质量。

1、加强车辆管理，保证领导用车

加强对司机经常性的思想教育，努力提高技术水平。严格执行车辆管理制度，搞好车辆调度，保证领导用车安全、文明、及时。加强车辆的维修保养，坚持定点维修，定点加油，避免了财政资金的浪费。办公室5 辆车平均行程4万公里，无为人机械和责任事故。

2、加强值班值宿，做好安全保卫工作

为了加强值班值宿，保证机关干部有一个安全、舒适、良好的工 作环境，进一步完善了值班室及收发室的工作。一是编排好值班值宿安排表，并根据人员变动及时调整，加强对值班值宿情况的检查，减少了漏岗、缺岗现象。二是搞好两个收发室工作人员的安全教育，不定期召开会议，定期通报情况，严格把好“两道门”，发现问题及时处理，防止了不安全因素发生。三是要求值班人员在休息日、节假日认真接听上级有关部门的电话通知，做到详细记载，准确无误，并严格执行请示汇报制度，对紧急和重大情况，值班员及时上报有关领导，保证了重大情况的迅速妥善处理。四是搞好电梯维修、保养等工作，发现问题及时解决，使电梯保持良好性能。

3、加强机关办公楼管理，保持良好的卫生环境。年初，对办公楼内卫生情况进行了全面检查，对一些重点、难点、死角等问题作了细致的分析，采取了相应的整改措施。一是对机关办公楼各办公室重新粉刷，从整体上、根本上改改变卫生状况。二是聘用一位责任心较强、工作认真肯干的老同志做楼内清扫保洁员，坚持每天清扫楼道卫生，保持楼内清洁。三是利用每周六时间，突击清扫卫生间，保证卫生间清洁、无异味。四是对领导办公室定期大清扫，窗帘、玻璃随时清洗、擦亮。五是搞好三个会议室卫生清理，完善备品登记制度，坚持谁使用，谁负责，谁丢失，谁赔偿的原则，保证国有资产不流失。今年以来，办公楼内卫生整洁，环境优良，受到有关领导和同志们的好评。

4、为民服务，让干部群众满意

坚持做好食堂、维修、打字复印和理发工作，为机关工作人员提 供便利的工作条件。加强食堂管理，提高伙食质量。进一步完善食堂管理制度，定期对有关人员进行身体检查，防止病菌带入食堂。制定合理的食谱，营养配餐，让机关干部吃得放心。做好维修工作，提供周到服务。热情接待来人、来电，及时联系维修人员，搞好家属楼维修。一年来，共接待来人、来电40余次，维修房屋380多人次，全部做到了热情、及时。加强打字复印社管理，提供高质量服务。严格打字复印社各项规章制度，加强人员管理。做到了及时、准确、质量高，随收随打，服务热情，受到机关各部门的一致好评。一年来，共打印各类文件、材料1200余件，累计500余万字。理发工作也做到了技术水平高，服务态度好，受到机关干部的好评。

（三）做好信访、市民投诉和其它工作，维护全区社会稳定

年初，召开了全区信访工作会议，进一步规范了信息工作秩序，建立和完善了依法信访工作条例等制定，落实了领导包案制、错案追究制。较好地解决了菊花里回迁居民上访、金屯村土地纠纷和互感器厂职工养老保险金等一些热点、难点问题。全年共受理群众信访260 件次（不含重复访），3800余人次，办结256件次，办结率达98 ％。我区信访工作被省评为先进单位和市在标单位。

一年来，市民投诉工作得到了区有关领导的支持，同时，也得到了上级部门的指导与配合，使投诉工作在原有基础上有所进展。今年，建立了37个一级网络、24个二级网络，办公室以为百姓多办一件实事，多办一件好事，党和政府就多一份威信，多一份民心，社会就多一份稳定为工作准则，切切实实为百姓受理每一件投诉。一年来，受 理投诉84件，办结率为100％，收到各种形式表扬20余次，较好地解决了社会热点、难点问题，有效地避免了一些事态的扩大和集体上访案件的发生。市民投诉中心被评为市先进单位。

（四）积极完成经济工作任务，为全区经济发展献力

积极为有关部门的招商引资牵线搭桥，搞好服务。认真完成区委、区政府下达的组织收入和招商引资任务。全年组织收入

万元，完成招商引资额

万元。

（五）存在的主要问题

政务工作主动性不够，为领导提供决策依据缺乏超前性；调查研究不够深入，分析问题、解决问题的能力有待于提高；文字综合能力需要加强。后勤服务质量有待于进一步提高。门卫控制不严，时有闲杂人员进入办公楼，扰乱办公秩序现象；卫生管理不到位，留有死角；家属楼年久年修，经费短缺，管修矛盾突出。信访工作制度不够健全，措施不够得力，集体访、越级访仍有发生。

二、2003年工作要点

2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是我区新一届政府班子任期的第一年。我区确定了全国建设小康城区的宏伟目标，对政府办公室工作提出了更高的要求。面对新形势和任务，政府办公室全体干部职工要坚定信心，适应形势，开拓进取，履行职责，搞好服务，为政府各项工作目标的实现发挥积极作用。新一年政府办公室总的指导思想是：认真贯彻区委七届四次全委扩大会议和十五届人大一次会议精神，加强自身建设，夯实工作基础，全面提高参与政务、管理事务、搞好服务的整体能力和水平。调动和发挥各方面的积极性，为经济服务、为领导服务、为基层服务、为群众服务，团结拼搏，与时俱进，确保办公室工作再上新台阶。

总体工作要求是：讲团结，讲协作，良好工作氛围；讲风格，讲奉献，增强服务意识；讲学习、创造，讲方法，及时完成任务；讲制度，讲规范，提高工作质量；讲创新，讲发展，整体工作上台阶。

具体做好以下几方面工作：

（一）强化政务工作，为领导提供高质量服务

紧紧围绕政府中心工作和领导需要，强化文秘人员管理，提高综合素质，坚持高标准，严要求，勤勤恳恳，扎实工作，确保圆满完成政务工作任务。

1、文字综合工作。一要加强学习,提高文秘人员政治理论素养和文字表达能力，抓住政府工作重心，领会领导意图，全面把握区情，文字综合质量要有明显提高。二要做好各种文件材料和领导交办的其他文字材料的起草、撰写和整理工作，保质保量完成好领导讲话、工作总结、汇报等材料。三要办好机关内部简报、刊物。按月编发《区政府大事记》,全年编发《凌河情况》10期以上,编发《参阅情况》6期以上。

2、调研工作。调研要围绕领导工作、围绕日常工作、围绕机关事务，以“五项工程”、“10件大事”和改革发展中的重要问题为重点。要根据工作需要和领导指示，适时组织文秘人员深入基层，了解情况，掌握第一手材料，认真归纳分析，提出可行性建议。全年撰写调查报 告5 篇以上。

3、信息工作。要强化信息工作职能，为领导科学决策提供优质服务。进一步完善信息网络建设，扩大信息来源；注重信息人员培训，加强业务指导，做好信息的搜集、处理和传递工作，保证信息质量；树立全局意识、开拓意识，挖掘问题信息和调研信息，搞好网上信息和县区长工作信息报送工作；落实信息工作目标责任制，严格考核评比，按季通报情况；及时上报信息，完成市政府下达的任务指标，保市优秀信息单位，争市最佳信息单位。

4、公文处理。严格执行《国家行政机关公文处理办法》，提高公文处理水平。加强文秘人员学习培训，提高政策水平和业务能力。把好文稿审核关，规范文稿处理程序，实行三级核稿制、减少文件差错率。提高文书处理效率，收发文件及时，急件急办，平件快办。做好文件的清理、归档和保管，做到安全保密。对不需存档的内部材料要妥善保管。严格印信管理，认真履行审批手续，讲原则，无差错。提高打字服务质量，对内做到快捷、准确、优质，对外做到讲求信誉，服务热情。

5、会议管理工作。做好以区政府名义召开的全区大型会议的筹备、组织和会议材料的整理和存档工作。承办好区政府全体会、常务会、区长办公会和区长碰头会。

6、督查办工作。加强督查办工作领导，严格工作制度，对区政府重要会议的贯彻情况、各种政策措施的执行情况、区领导交办的重要督查工作及时主动督促检查。定督查内容，定承办单位，定完成时 限，定负责人员，做到事事有人管，件件有人办，一级抓一级，层层抓落实。做好政府系统政绩考核工作。修订考核方案，明确责任目标，加大检查监督，及时通报情况。做好市委、市政府对我区政绩考核目标的分解工作，明确任务，落实责任，为全面完成市政府下达的考核指标提供保证。做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，规范办理程序，提高办理质量。对市区“两会”交办的建议和提案，按照“分级负责，归口负责，归口办理”原则及时转交承办单位，明确办理时限和标准，做好督促检查。对重要建议和提案，各分管区长亲自阅件，签署具体办理意见，并跟踪落实。要督促各承办单位制定办案责任制，定领导、定人员、定任务、定责任，调动办案的主动性和积极性。会同人大、政协有关部门及有关人大代表和政协委员搞好建议、提案办理情况视察。加强同代表、委员的沟通、联系和反馈，提高建议、提案办理质量。认真做好区政府提交区人大常委会审议报告的起草、审核和打印工作。

7、政府法制工作。加强执法队伍建设，完善学习、培训制度，全面提高行政执法人员的法律意识和执法水平；加强行政执法责任目标的分解工作，做到职能明确、责任清楚；加大行政执法监督检查力度，会同人大法制办、监察局等有关部门开展行政执法监督检查；认真贯彻《行政复议法》，加大依法行政力度；做好规范性文件的起草、审核、备案和清理工作。

（二）搞好后勤服务，提高服务质量和管理水平

1、加强卫生管理。强化对临时工的管理，实行聘用辞退制，搞 好办公楼环境卫生。做到经常化、制度化、标准化，制定卫生标准和卫生清扫责任制度，责任到人，分片包干，消灭死角，努力实现楼内卫生管理的“三无”目标，即：无杂物、无痰迹、无灰尘。坚持对办公楼日常检查，杜绝常流水、常明灯现象。坚持出入人员登记制度，确保正常办公秩序。

2、搞好日常服务工作。加强食堂管理，保证用餐质量。提高食堂工作人员业务技能，抓好环境、食品及个人卫生；提高理发服务水平，做到价格低、技术好、效益增；保证机关供水早开、常开、足量；电梯坚持专人负责、定期维修、运行安全。

3、加强机关车辆管理。搞好车辆的保养和维修，保持良好的技术状况，做到随用随出。加强对司机的管理和教育，全面提高司机的业务素质和职业道德水平，行车安全、文明、领导满意。继续推行车辆维修申报制度，堵塞资金管理漏洞。坚持主任或主管主任派车制度和出车登记制度，杜绝开私车。

4、加大后勤维修力度。建立报修、派工、回执制度，对办公楼及家属楼内设施经常检查，随坏随修，保持房屋、设施经常处于良好的使用状态。加大房、水、暖费的收缴力度，提高收缴率。

5、做好值班值宿工作。拟定好值班值宿计划，安排好值班人员，加大检查力度，保证人员在岗率，适时进行值班值宿通报；严格值班值宿制度，做好值班登记，处理好各种问题；加强安全检查，杜绝失火、失窃等责任事故；建立来访人员登记制度，维持良好的办公秩序。

6、加强固定资产管理。搞好固定资产清查，建立固定资产档案。盘活现有闲置固定资产，提高使用效益。落实政府采购制度，合理使用资金。

（三）做好信访、市民投诉和其它工作

1、强化信访工作责任制，增强各级企业对信访工作主体意识、责任意识和全局意识。按照“分级负责、归口办理”原则，加强领导，建立“一把手”负总责的领导机制，逐级签订责任状，定人员、定措施、定时限，职能明确，各负其责。推行领导接待日制度，强化领导包案制度，建立信访工作目标量化管理制度。对《对信访工作领导责任追究制度》、《归口分工接待群众来访办法》、《受理群众来访工作程序》等制度要进一步完善，并在狠抓落实上下功夫，以制度规范工作秩序，以制度提高工作质量。

2、加强信访基础工作。加强信访干部队伍建设，加强学习和培训，提高政治素质和业务素质，增强责任意识和为民意识，转变工作作风，提高工作效率。及时向市信访办报送信访信息，定期编发《信息动态》，及时向领导反映情况，准确提供倾向性、苗头性信息。

3、抓住主要矛盾，确立工作重点。抓好初信和初访人员工作，重点解决集体访、越级访案件。

4、健全投诉规章制度，加强市民投诉网络建设。完善运行机制、工作职责等各项规章制度，实现市民投诉工作规范化、制度化。扩大二件级网络单位，实现快速反应、上下联动、高效办结。

搞好民族、宗教、侨务、外事等项工作。

（四）加大参与经济工作力度

领导带头，全员发动，完成区委、区政府下达的招商引资和组织收入任务。

（五）适应新形势要求，全面加强自身建设

1、加强学习，全面提高素质。坚持周三政治学习日制度。严格请销假，保证学习人员；严格学习计划，保证学习内容；建立学习笔记，认真做好记录，定期检查评比，保证学习质量。积极参加区组织的各类理论、业务培训学习活动，抓好人员自学。提高政策水平、业务水平和综合、协调能力。

2、加强团结，提高整体凝聚力、战斗力。认真贯彻民主集中制原则，坚持班子议事制度，班子成员互相理解、配合、支持，发挥政治核心和领导核心作用。克服本位主义，树立全局思想，提倡各办之间分工不分家，密切配合，团结协作，共同做好本职工作。

3、加强管理，提高工作效率和质量。进一步健全和完善各项规章制度，理顺内部工作程序，使办公室工作制度化、规范化、科学化。加强对工作人员的管理，严格制度，严明纪律，克服工作时间办私事、迟到早退等不良现象，保持良好的工作秩序。落实任务，坚持深入实际，调查研究，转变作风，主动服务，提高工作效率和质量。

凌河区政府办公室2002年工作总结及2003年工作安排 篇2

(1) 萌芽探索时期。中国共产党的第一位新闻发言人是龚澎, 1940年她奉中央之命前往重庆, 担当新闻发布员, 将抗日主张传递给外国新闻机构和记者。国共两党谈判期间, 周恩来经常举行记者招待会, 宣布和谈主张。毛泽东也积极接受斯诺、史沫特莱等外国记者采访。这一时期的政府新闻发布工作, 最突出的特点是宣扬性。向国际社会宣传中国, 尤其是党的政策和态度, 起到很好的政治传播作用, 为新中国的成立在国际社会舆论中打下了良好基础。

(2) 实践发展时期。新中国成立初期, 政府很少举行新闻发布会。标志性意义的事件, 是1965年, 时任国务院副总理兼外交部部长陈毅举行的一场发布会。此次发布会主要是借国庆时机向世界说明中国内政外交方针, 到场中外记者共300多人。1983年, 全国人大和政协首次举行新闻发布会, 从此建立的“两会”新闻发布一直延续至今。这是我国政府新闻发布工作的探索时期, 政府在“内宣”和“外宣”工作上都取得了跨越式进步。但存在的主要问题是, 仍未设立相关法律法规来与之配套。

(3) 全面建设时期。2003年, 非典危机不期而至, 各部委和各新闻机构纷纷设立新闻发言人。因此, 2003年也被称作新闻发言人元年。2004年, 国新办首次对外公布62个部委和75位新闻发言人联系方式。2010年, 中央部委11位党委新闻发言人集体亮相。至此, 新闻发言人制度体系逐渐形成。这一阶段的新闻发布工作突飞猛进, 发布的数量和质量不断提高, 相关法律法规也得到完善。政府新闻发布, 迎来了全面建设时期。

二、中国政府新闻发布制度新挑战

“在中国独特的社会体制和环境中, 如果将政府看作一个传播者, 加入到议程设置的‘媒介议程—公众议程’理论范式中, 政府、媒体、公众三者的关系将呈现一种独特的结构”。[1]政府、媒介和受众三者之间的密切关联, 使政府在议程设置中起着决定性作用, 能有效影响其他两个方面。然而, 随着社会的不断发展, 新闻发布面临越来越多新挑战。

(1) 国情、社情、民情的变化。媒介全球化时代, 受众心理变迁成为凸出现象:“从被动的信息接受者变成主动寻求者和自主解读者;解读方式从优先式解读为主变为多元解读方式并存。”[2]面对公众的信息需求饥渴, 政府部门在说明基本信息的同时, 还要说清整个事件的来龙去脉;在表明解决态度的同时, 还要列出解决措施;在追究责任的同时, 还要解读相关法律政策;在坦诚利弊的同时, 还要拿出科学依据。

(2) 舆论无限的开放性和一地回应的局限性矛盾。我们正处于一个“人人都是麦克风, 个个都是通讯社”的时代。中国互联网络信息中心2014年1月发布的《第33次中国互联网发展状况统计报告》显示, 截至2013年12月, 中国网民规模达6.18亿, 互联网普及率为45.8%。如今的中国, 已进入一个大众麦克风的时代。很多时候, 即使事件本身不会对公众自身产生直接影响, 但公众仍会出于良知、正义或认知需要, 关注事态发展和解决进度, 甚至参与到事件解决过程中, 或声援或宣泄。这样一来, 出现的情况便是政府部门以一应百、以一应万, 对政府新闻发布的能力提出了更大考验。

(3) 信息需求的紧迫性和事件调查的过程性矛盾。突发事件的新闻发布, 政府往往居于主体地位, 占有大量公共信息资源。“如果掌握权威信息的政府不将相关信息公开, 将导致公众因为缺乏权威性信息而相信被扭曲或夸大的不实报道和谎言。”[3]在突发性事件中, 公众和媒体对政府有很大的依赖度。但是, 与信息需求紧迫性相对应的, 是事件调查的过程性。昆明3.01恐怖暴力事件、马航MH370失联事件等突发事件发生后, 政府很难在第一时间就知道结果, 需要进一步调查;另一方面, 政府却需要第一时间回应公众和媒体, 其中的时间差是个很大的矛盾。

三、中国政府新闻发布制度实践发展———以国新办为例

中华人民共和国国务院新闻办公室 (简称国新办) , 组建于1991年1月。主要职能是通过召开新闻发布会, 介绍中国方针政策和经济社会发展情况, 向世界说明中国。2003~2013十年间, 国新办举行新闻发布会上百场, 一直走在政府新闻发布实践的最前沿。通过对其十年间发布会内容的整理和归纳, 发现以下特征:

(1) 积极发布, 塑造政府形象。“新闻发布会是党和政府与媒体、公众沟通的一座重要桥梁, 也是中国加强对外宣传、塑造良好国际形象的有效方式。”[5]第一时间做出新闻的权威首发, 是国新办的首要任务和职责。2003年~2013年, 国新办共举行发布会670场。其中, 2003年38场, 2004年58场, 2005年66场, 2006年41场, 2007年86场, 2008年74场, 2009年57场, 2010年64场, 2011年77场, 2012年53场, 2013年56场。国新办的新闻发布工作, 是国家级水平的典型代表。670场新闻发布会, 无论是信息发布的速度、层级、覆盖面, 还是信息发布的质量, 都体现出新闻发布工作的权威、专业、快速和准确。

(2) 全面发布, 传递权威声音。从发布主题来看, 2003年至2013年国新办的发布会, 涵盖了各种重大新闻事件:不仅有日常工作情况通报, 还有对重大政策的解读、对焦点事件、重大突发事件的信息发布。对670场发布会主题进行逐一统计, 发现主题大致如下:

由此看来, 国新办的新闻发布内容涉及多方面:经济建设、医疗、教育、住房等等, 包含政府工作各个方面。发布主题的多样化, 进一步促进公众对政府工作的了解。

(3) 专题发布, 回应突发情况。“在一场突发事件中, 如果没有及时有效的信息公开机制, 就会引起消息传播上的‘大道不传小道传’和‘正道不传歪道传’, 将迅速蔓延并演变成一场严重的社会危机。”[4]2008年汶川地震发生后, 国新办举行了发布频次极为密集的30场新闻发布会。地震发生后的第二天 (5月13日) , 一直到月末 (5月30日) , 国新办每天都举办情况说明会, 共计20场。6、7月, 又举办10场发布会通报抗震救灾情况。30场发布会的主题覆盖救灾方方面面, 如“抗震救灾医疗救援情况”“住房城乡建设系统救灾工作情况”“农牧业灾情汇报”“灾区群众安置情况”“央企救灾总体情况”“华侨华人捐赠情况”“堰塞湖处置与防汛工作”等。其间, 参与新闻发布的中央主要部门达到55个, 主要有:国务院抗震救灾指挥部、卫生部医政司、民政部救灾救济司、交通运输部公路司、住房和城乡建设部城市建设司、农业部市场与经济司、环境保护部安全司等。30场汶川地震的新闻发布会, 是举世瞩目的。发布会的举行, 对人民了解灾区情况、树立国家形象, 起了重要作用。

四、结论与建议

(1) 实现新闻发布工作专业化运作。新闻发布工作是一个专业度要求极高的工作, 我国政府的新闻发布工作, 正逐渐步入规范化的轨道。应用专业运作水准严格规范政府的新闻发布, 打造“主动说话”的政府, 做到统一、准确、及时发布信息。配套出台与政府新闻发布制度相关的法规和文件, 不仅对信息的发布有时限上的量化规定, 对内容上也有具体要求, 使政府新闻发布形成专业化运作模式。

(2) 完善新闻发言人制度的保障机制。一个优秀的新闻发言人, 要有面对公众讲话和发言的激情、敏锐的政治判断力和专业知识, 以及多方面的素质, 尤其要有良好的心理素质和表达能力。当然, 新闻发言人的培训工作不容忽视。2003年9月, 国务院新闻办组织了第一期全国新闻发言人培训班, 来自国家部委和地方政府的100多位发言人参加了培训, 这个培训被称为“黄埔一期”。在今后的新闻发布工作中, 仍要重视完善新闻发言人制度的保障机制。

(3) 由“宣传模式”向“对话模式”过渡。以往的新闻发布, 多为单向传播的“宣传模式”, 这种单一模式并非是牢不可破的。政府应该在信息传递的过程中, 加强与公众和媒体的沟通。也就是说, 政府部门和新闻官员要注意倾听民意, 掌握新闻发布工作的核心, 把公众真正想了解的信息及时传达出去。

(4) 向全媒体转型。随着新媒体的普及, 传统的新闻发布受到了“信息娱乐化”“观点话题化”的挑战。以美国为例, 每一个新媒体的出现, 都会有一个新的总统借此来达到自己执政效果的最大化。例如, 报纸总统杰弗逊, 广播总统罗斯福, 电视总统肯尼迪, 网络总统奥巴马。如今, 中国政府的新闻发布也在逐渐尝试向全媒体转型, 不少政府借用政务微博来进行新闻发布, 这都是很好的尝试。

参考文献

[1]孟建.国家形象建构与中国政府新闻发布制度[J].国际新闻界, 2008 (11) .

[2]李凌凌.新时期受众心理变迁和舆论引导[J].新闻与写作, 2005 (11) .

[3]叶皓.突发事件的舆论引导[M].江苏人民出版社, 2009:213.

[4]于晶.突发事件政府新闻发布的传播效果研究[D].复旦大学, 2010.

凌河区政府办公室2002年工作总结及2003年工作安排 篇3

【发布文号】哈政办综〔2003〕47号 【发布日期】2003-07-07 【生效日期】2003-07-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市2003年经济体制改革工作方案的通知

(哈政办综〔2003〕47号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：?

经市政府同意，现将《哈尔滨市2003年经济体制改革工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○三年七月七日

哈尔滨市2003年经济体制改革工作方案

为深入贯彻党的十六大和中央经济工作会议精神，全面落实市第十一次党代会、市十二届人大一次会议和市政府全体会议关于我市2003年经济体制改革工作的部署，进一步加快我市经济体制改革步伐，特制定本方案。?

一、总体思路?

高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，按照市委“立足现有、挖掘潜能，追逐应有、创新发展”的总体要求，以建立社会主义市场经济体制为目标，以深化国有企业改革为重点，积极推进国有企业产权制度改革和国有资产管理体制改革，健全和完善社会保障体系，深化农村经济体制改革，加强现代市场体系建设，深化行政管理体制改革，加快完善社会主义市场经济的微观基础和运行机制，促进我市经济持续快速发展和社会事业全面进步。?

二、主要任务?

（一）大力推进国有企业改革?

以产权制度改革为重点，采取公司制改制、产权和股权转让、减持国有股、实施企业破产和拍卖出售等多种改革方式，吸引战略投资者和非国有经济投资、参股，促进企业体制创新和实现投资主体多元化。力争用三年时间，在建立现代企业制度、加快老工业基地调整和改造、国有资本从中小企业退出和非国有经济参与国企改革方面有新突破。?

1、推进企业产权、股权向国内外招标转让。通过举办哈尔滨国有企业产权股权转让招标对接会等活动，推出一批企业产权、股权转让项目，邀请国内外各大集团、大企业及各类投资机构参加，采取整体出让、分块出让、整体购买、部分购买、先租后买、租一块买一块或上市公司转让国有股权等多种形式转让国有产权和股权，促进国有经济的调整和企业投资主体的多元化。?

2、放开民间资本投资领域，促进非国有经济参与国企改革。支持和鼓励民间投资进入国家明令禁止以外的所有行业，放宽对投资人资格和投资方式的限制。支持非国有经济以参股、控股、收购、兼并等方式参与国有企业的改革、改组和改造，在贷款贴息、职工安置、改制所涉及的行政事业性收费方面享受国有企业同等待遇。鼓励社会资本投资城市基础设施建设，兴办各类社会公益事业和科研事业。允许新设立的私营企业注册资本实行分期注入、分批到位。?

3、建立国有企业产权制度改革专项资金。为进一步解决因国有企业改制解除职工劳动关系安置补偿费用不足等问题，拟由市财政每年划拨一定额度的资金并制定严格的监管使用制度，实行专款专用，确保专项资金安全运作。

4、落实和完善有关政策，为企业改革搞好配套服务。认真贯彻落实哈发〔2001〕8号和29号等市委、市政府关于国有企业产权改革的各项规定，并在总结改革实践的基础上制定补充规定，对一些影响产权改革继续深入的问题提出具体解决办法。认真抓好《国有大中型企业主辅分离，辅业改制分流，安置富余人员的实施办法》（国企改〔2002〕859号）的落实，抓紧制定《实施细则》，选择企业，启动试点，积极推进国有大中型企业主辅分离、辅业改制。?

5、大力推进国有大中型企业规范的公司制改革。采取积极指导、政策扶持等多种措施，支持具备条件的国有大中型企业通过合资合作、购并转让、交叉持股、国内外各种成份的资本参股和控股、项目招商、存量资产入股等多种形式进行规范的公司制改革，力争在三年内全部完成国有大中型企业股份制改革。同时，建立规范的法人治理结构和科学的决策机制，逐步推进企业高级管理人员的市场化配置，建立健全高级管理人员的激励与约束机制。对通过改制、具有成长性好的公司制企业创造条件推荐上市，拓宽改制企业的融资渠道。?

6、建立劣势企业市场退出机制。进一步疏通和完善国有企业退出市场的通道，主动争取国家的支持，按照国家关于政策性破产的有关要求，选择具备政策性破产条件的企业，积极向国家有关部委申报，力争用三年左右的时间使一批濒临破产的劣势企业稳步退出市场。尽快完善我市劣势企业依法破产的相关政策和措施，拓宽劣势企业退出渠道。?

（二）深化国有资产管理体制改革?

根据国家“自上而下有序进行国有资产管理体制改革”的要求和我市的实际情况，搞好全市国有资产管理体制改革的调研，制定改革方案，同时要进一步理顺现有国有资产营运机构，改善运作状况。?

1、完善和深化商业国有资产管理体制改革。明确市商业国有资产管理机构职责、权利和义务，实行管人管事管资产相结合，主要组织实施市属国有商业企业的产权制度改革，两年内完成国有商业企业全部改制退出，国有商业企业职工全部退出国有身份。?

2、加快推进工业国有资产营运机构的优化。抓好重点企业集团（上市公司）的资产重组，按照“增资扩股、企业改制、结构重组”三位一体的方针，推进哈药集团的增资扩股工作，进一步发挥其对全市经济发展的拉动作用。加大对建材集团的支持力度，促进其尽快做强做大。对机械、轻工、电子等行业，要按照市政府的统一部署抓好组建企业集团和资产经营公司的各项筹备工作，尽快制定组建方案，构建精简高效的运营和监督管理机制。积极做好拟撤消的资产经营公司和企业集团的善后处理工作，合理分流资产，妥善安置人员。?

3、进一步完善市政建设系统集团公司的管理和运行机制。进一步规范供排水和物业供热集团公司的管理体制和运行机制，要按照建立现代企业制度的要求，加快政企分开，建立健全公司法人治理结构，理顺母子公司间所有权和经营权的关系；通过吸收境外和国内法人资本参股、转让国有股权、发行企业债券、盘活存量资产、出让经营权等多种方式优化集团公司股本结构，实现投资主体多元化；完善内部各项经营制度，建立起有效的激励和约束机制。

4、推进其他行业国有资产管理体制的改革。对投资、城建、交通、农业、市政工程、粮食、物资等行业的国有资产结构和分布状况进行深入调研，按照产业相近和行业特点整合资产，分别提出组建资产经营公司或企业集团具体可行的方案，经进一步论证报批后组织实施。?

（三）努力增加就业岗位，不断完善社会保障体系

以维护改革发展稳定大局为中心，以促进下岗失业人员再就业和维护劳动者合法权益为重点，继续巩固“两个确保”，大力加强我市社会保障体系建设。?

1、千方百计扩大就业和再就业。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针，出台落实国家和省、市关于就业、再就业政策的配套措施，进一步拓宽就业和再就业渠道，全年安置下岗失业人员8万人，力争达到9万人。完善就业服务体系，搞好下岗人员的再就业培训，建立公共就业服务制度，实行“一站式”就业服务；建立基层劳动保障服务平台，加大劳动保障执法力度，维护劳动者合法权益。继续推进以安置下岗职工再就业为主要内容的中澳“中国城市社区服务与发展企业支持网”合作项目。?

2、全面加快社会保障体系建设。加大基金筹集力度，增强保障能力。继续扩大社会保险覆盖范围，养老保险力争基本实现全覆盖；失业保险要积极把非公有制企业纳入覆盖范围；医疗保险要在继续推进机关、事业、中直省属企业参保的同时，向个体私营和三资企业拓展。加大社会保险费的征缴和清欠力度，拓宽筹资渠道，争取国家财政支持，落实国家补充社保基金的有关政策，确保保险基金的保障能力。继续确保基本养老金的足额发放；调整养老金计发办法，尽快实现新老计发办法平稳过渡，逐步建立新的机制；解决好困难企业和特殊人群的参加养老、失业、医疗保险问题；积极推进市级统筹，完善社会化管理服务工作。探索适合我市农村经济发展的农村养老保险制度。?

3、深化劳动工资制度改革。依据劳动、资本、技术和管理等要素按贡献参与分配的原则，深化企业内部分配制度改革，完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，发挥市场调节作用，鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来。加强对工资收入分配的指导和调节，推进工资集体协商制度建设，扩大企业经营者年薪制试点。?

4、启动实施住房货币化分配制度改革。制定出台《住房补贴资金管理办法》，落实当年补贴资金，在部分机关事业单位启动实施住房分配货币化试点工作。鼓励有条件的单位利用可转化的住房资金和售房款的净归资金发放住房补贴。加大公积金个人贷款发放力度，支持职工贷款购房。?

（四）深化农村经济体制改革?

以农业产业化、农村工业化和城市化为目标，以解决“三农”问题和体制创新为重点，大力深化农村经济体制改革。?

1、推进农村土地经营权流转制度改革。在稳定家庭承包经营的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地推进土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。把家庭承包经营和企业产业化经营结合起来，推进龙头企业与农户在生产经营上的协作和联合，促进农业走向规模化、市场化。支持和鼓励各种农村社区集体经济组织、专业合作组织的发展，提高农民进入市场的组织化程度。?

2、加大小城镇综合改革试点推进力度。重点解决重建设轻改革的问题。继续扩大镇级政府经济管理的职能，赋予试点城镇在计划、城建、工商、土地等方面相应的经济管理权限。加快建立多元化投资机制，扩大投融资渠道，进一步完善现有小城镇载体功能。大力发展二三产业，吸纳和转移农村剩余劳动力。加快户籍制度改革，搞好各项服务，为农村剩余劳动力向城镇和非农产业转移创造有利条件。?

3、继续推进农村税费改革，减轻农民负担。按照减轻、规范、稳定的原则，继续推进农村税费改革，建立有效的农民负担监督管理机制，加强村级财务监督管理，做好农村税费改革的检查验收工作。同时，推进相关的农村义务教育管理体制、乡镇机构、农村公共财政等方面的配套改革。?

4、搞好粮食流通体制改革。按照保护农民利益、保证粮食安全、减轻财政负担的要求，积极稳妥地实行粮食购销市场化，把补贴直接补给粮食生产者。加快粮食购销企业改革，转换经营机制；加强政府宏观调控，建立有效的调节机制；打破市场封锁，积极培育和发展粮食市场，搞活粮食流通。?

（五）加强现代市场体系建设?

以建立现代市场体制为目标，推进各类商品及产权、土地、劳动力、技术和资本市场的改革开放和稳定发展，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，深化流通体制改革，整顿和规范市场经济秩序，充分发挥市场在资源配置中的基础作用。?

1、深化流通体制改革。加强物流基础设施的规划和物流信息平台建设，加快传统运输与仓储的资产重组，培育发展现代化大型物流中心。推进商品市场建设，加快建设国际汽车城、温州三马国际商贸城等大型专业批发市场，大力完善粮食、蔬菜、畜产品等农产品市场，不断增强区域性物流中心功能。培育新型商贸业态，推进代理制和连锁经营，促进商品的高效流动。大力发展产权、土地、劳动、技术等要素市场，逐步建立多层次、多产品的资本市场体系，满足投资者和筹资者收益多样化的需求，提高直接融资比例，更好地为各种市场主体提供服务。?

2、加强整顿和规范市场经济秩序，严把市场准入关。重点抓好涉及国家垄断、公共安全及人民生命财产安全的重点行业的审批把关，集中力量搞好药品、食品、化学危险品、小煤矿、成品油等生产经营企业的专项整治，严厉打击制假售假、走私贩私、非法传销等违法犯罪活动，坚决查处严重破坏市场经济秩序的大案要案。?

3、加快社会信用体系建设。建立企业、中介机构和个人的信用档案，逐步建立统一的企业信用等级评价体系。综合利用现代化技术建立信用信息网络，做到信息互通、资源共享。加强宣传教育和舆论监督，促进社会信用秩序的好转。?

（六）继续深化行政审批制度改革?

按照政企分开，精简、统一、效能和依法行政的原则，进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革。重点清理与世贸规划不相符合及阻碍改善经济发展环境的行政审批事项，规范行政审批事项、审批权限、主体与程序，明确审批责任和义务。各有关部门和单位的审批事项要在上次改革的基础上再减少40%以上。继续推行政府行政机关的“一站式”服务。按照政事分开的原则，推进事业单位人事制度和综合配套改革试点以及机关后勤的市场化改革。进一步加快“电子政务”建设，提高政府依法行政的透明度，接受社会公众监督，提高行政效率。?

三、保证措施?

（一）进一步加强对全市改革工作的宏观指导? 市体改办作为市委、市政府主管全市改革工作的综合职能部门，负责组织全市重点改革方案和政策的制定、协调、论证，重点改革任务的实施。各地区、各部门主要领导要亲自抓改革，加强对改革工作的领导；负责体改工作的有关职能部门要充分发挥参谋和助手作用，对本地区、本部门所承担的改革工作，要认真研究，统筹规划，制定切实可行的改革推进措施和目标责任制，做到层层担任务、层层有措施、层层保落实。?

（二）建立推进落实工作机制?

根据市委、市政府关于推进重点工作落实的要求，对国有企业产权制度改革、国有商业的改革与调整、非国有企业参与国企改革、哈药集团资产重组、促进就业再就业、小城镇综合改革、行政审批制度改革等重点工作建立专项推进组，并由重点工作的牵头及相关部门组成办公室，具体负责各项改革的综合指导、协调服务、督促检查和情况反馈。建立工作目标责任制，把有关改革工作进行分解、细化，落实到位，明确责任和完成时限。?

（三）搞好协调配合，形成合力?

建立改革工作协调会制度，对重大改革方案及推进中的问题，由主管市长或市体改办召集有关方面共同研究解决，有的可采取市领导现场办公的方式加以解决。对涉及改革全局的重大问题及重大政策调整的问题，要在充分调查研究的基础上，提出切实可行的政策、方案，报市政府研究决定。组织企业加强同银行机构的沟通联系，尊重银行的权益，取得银行的理解和支持，对企业在改革改组中遇到的财务问题和融资工作给予指导。注重发挥好机构投资者、基金会在参与产权制度改革过程中的作用。

凌河区政府办公室2002年工作总结及2003年工作安排 篇4

区政府办公室2005年调研工作总结及2006年工作思路

2005年，区政府办公室紧紧围绕全区中心工作，认真组织开展调研活动，力求多出精品、多出成果，全年共组织撰写《工作调研》18篇，在《河北发展》、等省、市级刊物发表调研文章4篇，为领导科学决策提供

了参考依据,发挥了参谋助手作用。现将工作简要总结如下。

一、领导重视，强化职能，调研工作整体水平不断提高

-http:///调查研究是谋事之本，成事之基。区政府领导对调研工作高度重视，经常关心过问，出课题、交任务，并多次亲自深入到乡街、区直部门进行调研，了解第一线情况，掌握第一手资料，为科学决策打下了坚实的基础，为全区搞好调研工作做出了表率。在区政府领导对调研工作的重视关怀下，年初区政府办公室为缓解办公室调研人员不足现状，明确了各区长对口秘书分抓调研，充分发挥了秘书了解基层情况全面、调研问题准确的优势，通过一年的实施运作，取得了事半功倍的效果，使办公室调研能力不断加强。为学习各地先进经验，我区积极“走出去”，学习外地的先进经验和做法。今年以来，四大班子和各乡街、区直部门主要领导组成多个调研组，就城市建设与管理、社区建设、中小企业信用担保、招商引资等课题先后赴新疆、湖南、山西等地考察学习，拓展了视野、吸取了经验、开阔了思路，形成了一批高质量的调研报告，推动了我区各项工作的深入开展。同时，我们还充分发动全区各级各部门积极开展调研活动，在上下结合的基础上广泛征求意见，将全区普遍关注的热点难点问题归纳汇总，制定了《2005年调研工作安排》，落实调研工作责任制，将18个调研课题明确责任单位和责任领导，确定完成时限，并加强对各单位调研工作的指导和调度，严把调研文章质量，推动了全区调研工作水平的不断提高。

二、围绕中心，服务大局，参谋助手作用不断提高

一是围绕工作重点开展调研，为形成决策提供服务。为了提供观点正确、事实准确、分析科学、结论可靠的调研成果，给领导科学决策提供参考依据。2005年，我们就城建体制改革、社区建设、服务业发展等全区重点工作组织了多次大规模的调研活动，全面掌握工作进展情况，并就我区各项工作如何实现更快更好的发展进行了深入的分析探讨，提出了建设性的意见和建议，从一定程度上推动了全区工作的开展。比如，今年在构建全区社区服务网络建设之初，我办组织人员对该项工作进行了专题调研，全面系统地分析了我区面临的机遇与困难，提出了许多合理化建议，在此项工作的开展中被区领导和相关部门采纳。

二是围绕改革难点开展调研，为推动发展当好参谋。我们坚持围绕改革难点开展调研，努力为全区各项改革深入开展当好参谋助手。城建体制改革一直是全市上下普遍关注的焦点。我区作为全市城建体制改革的试点，在城市管理执法体制改革、城建人事制度改革、道路清扫保洁市场化运作等方面进行了有益的探索。我们及时总结改革成果，撰写了《全面谋划，分步实施，稳步推进城建体制改革——区城建体制改革工作汇报》，得到了市委、市政府主要领导的高度关注和充分肯定，并在全市推广了我区经验。为推进城市经济工作的深入开展，我们专门组织税务、工商等部门进行联合调研，撰写了《关于我区住宅底商情况的调研》和《发展服务业是解决就业问题的有效措施》等调研文章，在市委内刊等多个市级以上刊物上发表。

三是围绕社会热点开展调研，为解决问题提出建议。我们通过积极开展民意调研，及时把基层群众的呼声、老百姓的意愿反馈上来，增强了领导决策的针对性，有力促进了群众关心的热点问题的解决。如早餐问题是广大居民关注的一个热点，我们指导街道撰写了《关于全方位启动早餐工程的探讨》，提出了具有操作性的措施和建议，得到了区主要领导的充分肯定，并作出了重要批示，有力地推进了“绿色早餐”工程在全区的深入推进。截止目前，我区挂牌“绿色早餐”示范店68家，绿色早餐车（亭）135个，着手规范早餐摊群15处，超额完成市达目标任务。为进一步推进城建体制改革向纵深开展，巩固已经取得的改革成果，与区城建局联合对全区环卫体制改革情况进行了调研，撰写了《关于巩固环卫体制改革成果的几点思考》，就小区清扫保洁权公开拍卖等问题进行了分析，并提出了建设性的意见和建议，得到了区领导的认同和采纳。近日，我区个小区共万平米的清扫保洁全部实现市场化运作，为2006年创建国家级卫生城市奠定了坚实的基础。

三、强化职能，锐意创新，努力开创调研工作新局面。

新的一年，我区调研工作的指导思想是：认真贯彻省、市关于加强调研工

作的指示精神，以发展为主题，以创新为动力，以服务为根本，围绕全区中心工作，紧紧抓住提高调研质量和效能这一目标，努力实现调研工作的新突破、新发展。一是加强调研工作的队伍建设。不断强化调研工作者的两种素质。首先是政治素质。进一步增强调研队伍的政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、政治上、行动上时刻同区委、区政府中心工作保持一致。其次是业务

素质。把加强学习，掌握专业技能贯穿日常工作始终，不断加强对经济发展、城市管理等专业知识的学习。二是始终保持良好的工作作风。牢固树立敢打硬仗、勇担重任、勤勤恳恳、苦干争先的顽强工作作风，营造求知奋进、团结协作、和谐融洽的良好工作氛围，确保圆满完成全年各项工作任务。三是坚持围绕全区重点工作进行调研。新的一年，我们将重点围绕以下几个方面进行重点调研。首先是深化城建体制改革方面。我区城建体制改革继2004年在全市率先取得突破后，截止2005年底，我区所有道路、居民小区、市场和门前三包单位共763.7万平米的清扫保洁权将全部实现市场化运作，彻底实现管干分离，建立起良性运转的卫生保洁和长效管理机制。2006年，我们将围绕保洁作业市场如何健康发展进行专项调研，确保巩固我区城建体制改革成果。其次是立足我区实际，就如何加快服务业发展，推进“总部经济”和“夜晚经济”进行调研。第三是围绕失地农民现状，就如何推进农村新型合作医疗、农村养老、农村富余劳动力转移及城乡一体化进程进行专项调研。第四是围绕“诚信平安路北”的创建活动，就如何强化社会治安综合治理、构建网络化防控体系，确保社会稳定方面进行专题调研。其余还有就业再就业和社会保障、企业改制、教育卫生等等，我们也将做为新一年调研的重点。

总之，2005年，我区调研工作虽然取得了一些新成绩，但我们也清楚地认识到，在调研工作中，从材料的搜集到素材的整理归纳以及建议的提出等方面，都还存在着不深不精不透的问题，需要我们在今后的工作中加以不断改进和提高。新的一年，我们将认真落实省、市调研工作精神，紧紧围绕发展这一要务，开拓进取，服务大局，不断强化调研工作，多出成果，多出精品，为把我区建成全市的首善之区作出贡献。

凌河区政府办公室2002年工作总结及2003年工作安排 篇5

xxxx年是全面建成小康社会的决胜之年，是全市上下贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、共建小康社会的关键之年。一年来，市政府办公室在市委、市政府的坚强领导下，服务大局、勇于担当，大力弘扬“狠抓落实、落地见效”工作作风，以参谋辅政、综合协调、督促检查、后勤保障为重点，积极完善工作制度，努力提高工作效率，不断提升服务水平，有力保障了市政府高效规范运转。

一、净化思想，捋清职责，全面加强从严治党

（一）抓实党建，筑牢战斗堡垒。严格落实党的组织生活制度，对照“三会一课”、主题党日、民主生活会等制度要求，召开党员大会xx次、支委会xx次、党小组会xx次，党组书记讲党课x次，党支部书记讲党课x次，积极开展建党xx周年知识竞赛、民法典专题讲座、“好家风好家教好家训”作品征集、疫情防控先进人物事迹宣传、金秋扶贫助农等主题党日活动，印发政治生日贺卡并重温入党誓词，党员干部精神区位不断提升。

（二）深入学习，提升素质能力。坚持将学习提能贯穿工作始终，广泛开展大学习大讨论，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和党的十九届五中全会，省委十一届七次、八次全会，x市委十三届七次、八次全会，简阳市委十五届十三次、十四次全会等重要会议精神，领导班子集中学习研讨xx次，督促各支部组织开展理论学习n次。积极组织举办民法典讲座、读书会等各类主题学习活动，组织参加东进大讲堂、党员e家等各类线上线下培训xxx余人次，定期通报“学习强国”积分排名情况，营造浓厚学习氛围，干部职工进一步夯实理论之基、补足精神之钙，综合素质大幅提升。

（三）优化作风，严明纪律规矩。始终把严守政治纪律和政治规矩摆在首位，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。印发《政府办xxxx年党风廉政建设工作意见》，制定办公室党组书记和班子成员全面从严治党主体责任清单，班子成员每季度汇报党风廉政主体责任落实情况，全年党组会专题研究、安排部署党风廉政建设和反腐败工作x次，切实做到了以上率下引领新风正气。严格落实“三重一大”事项决策制度，研究制定《简阳市人民政府办公室“三重一大”事项决策机制实施细则》，全年组织召开党组会xx次，研究“三重一大”事项xxx项。高度重视巡视巡察工作，主动完成简阳市委巡察发现共性问题自查工作，整改问题x个；积极配合收集整理省委巡视迎检资料，顺利完成省委巡视组交办的各项工作任务；积极推动巡视整改工作落实，制定整改工作方案和“三张清单”。抓实抓牢纪律教育，集中开展纪委文件精神学习和典型违法违纪案例警示教育xx次，发送廉政短信提醒xxx人次，切实提高政府办干部职工廉政风险意识。

二、综合协调，积极作为，高水平履行辅政担当

（一）参谋助手作用凸显。围绕全市重大决策和各项中心工作广泛调研，深入了解市情、社情、民情，力求文稿兼具思想性、指导性和操作性，以高质量的文稿为领导提供优质服务，累计完成国家、省、市级汇报、工作总结、领导讲话、调研报告等各类材料xxx余篇。立足为领导决策提供及时、准确、全面的信息服务，积极督促各镇（街道）、市级各部门（单位）及时报送工作信息，全年共编辑本级《政务信息》xx期。

（二）办文办会标准规范。对标x市政府办公厅工作要求，进一步建立健全规范办文、节俭办会、高效办事的工作制度，办公室各类文件制发比例下降xx%。全年审核、印发市政府、市政府办公室名义文件xxx件，审核、印发疫情防控指挥部和指挥部办公室文件xxx件，转办上下级各类公文xxxxx余件，其中上级来文xxxx余件，均做到件件有记录、事事有回音。承办市政府全体（扩大）会议等各类会议xxx余次，严格规范办会流程、储存会议材料。xxxx年x月，我办牵头在全市启用x市一体化协同办公平台，有力推动全市各项工作有序开展，并总结形成经验在x市一体化协同办公平台建设工作例会上做交流发言。

（三）督查督办有力有序。围绕市委、市政府中心工作，抓主抓重，把握关键，强化政务督查，力求工作实效。高度重视“两案”办理工作，在常态化疫情防控背景下，灵活采取现场督查+远程督办相结合的工作模式，督促政府系统各部门按时保质完成xx件人大建议及xxx件政协提案办理工作，代表委员对办理工作及结果满意率均为xxx%。以高度负责的精神、求真务实的作风和敢于碰硬的姿态，全力抓好x交办及下达我市经济指标、重点项目、领导批示和交办事项等的督查督办工作，全年共制发《督查通知》xxx期、《政务督查通报》xx期、《政务督办专报》xxx期。

（四）后勤保障细致高效。积极转变思路、超前谋划，努力为领导日常工作的开展提供精细周到的服务保障。坚持厉行节约、精打细算，认真清理财政结转结余资金，高质量编报办公室预决算，并及时在政府门户网站进行公开，确保各项资金安全规范使用。结合中央“八项规定”、省、x市各项规定，严格控制“三公”经费支出，全年“三公”经费下降xx%；严格按照《简阳市党政机关国内公务接待管理实施细则》开展接待工作，在接待质量稳步提升的基础上，接待支出减少xx%。

三、紧扣中心，着眼大局，重点工作成效显著

（一）疫情防控有力有序。充分发挥统筹协调作用，妥善做好市新冠肺炎疫情防控应急指挥部办公室后勤保障工作，全力协助市政府领导统筹开展全市疫情防控工作，制发《关于实施“防控疫情，人人有责”十项措施的通告》等文件xx个，组织筹办市新冠肺炎疫情防控应急指挥部会议xx次；坚持“外防输入、内防反弹”防控要求，严格落实工作人员体温测量、办公场所例行消毒等措施，定期向办公室一线人员发放口罩、药品等防疫物资。

（二）脱贫攻坚卓有成效。坚决打赢脱贫攻坚收官战，扎实推进龙河、燕坭等x个贫困村结对帮扶工作，全年组织办公室党员干部开展集中走访xx次，定期与结对帮扶对象共算收入账，针对性采取有效措施补短板、强弱项，持续巩固提升帮扶成效。按要求开展“回头看、回头帮”“心连心·大走访”活动，全面核实“两不愁三保障”落实情况，聚焦“一超六有”标准，全面解决贫困户房屋漏雨、饮水安全等问题。

（三）应急值守协调有度。严格执行领导带班、xx小时值守等规定，加大周末、法定节假日等敏感时段值班值守抽查力度，全年累计电话抽查xxxx次，“xxxM”手持电台点名xxx次，发送提示短信xxxx余条。妥善做好重点信息报送工作，向x市上报信息xx余条；做好群众反映问题分类交办，协调处置停水停电、夜间施工扰民等各类诉求xxx余起。

（四）政务信息公开透明。围绕疫情防控、产业功能区建设等重点领域工作，持续抓好政务公开工作，通过“两目录一平台”公开信息x万余条。坚持“以公开为原则，不公开为例外”，办结依申请公开件xx件，切实保障广大群众知情权。推动政务公开清单化、制度化管理，全面完成各镇（街道）、市级各部门（单位）政府信息主动公开目录编制。

一年来，市政府办公室在各项工作中虽然取得了一定成效，但我们也清醒认识到，与市委、市政府的要求和人民群众的期盼还有一些差距。xxxx年，市政府办公室将深入贯彻落实中央、省、x市和市委重大决策部署，以建设x东部区域中心城市为总目标，以推动高质量发展为主题，认真履行综合协调、督查督办等职能职责，再鼓工作干劲，再添工作措施，全力推动办公室工作实现“四个新突破”：

（一）在统筹协调上实现新突破。围绕产业功能区建设、乡村振兴发展、营商环境优化等重点工作，积极谋划出台一批有利于推动工作落实的政策举措，进一步理顺各领域工作机制，全力保障各部门协调运转、各重点工作有序推进。坚持以人民为中心，统筹协调市级部门加快梳理一批更加贴近群众实际需求的民生实事，让城市发展更有温度、市民生活更有质感。

（二）在服务保障上实现新突破。持之以恒深化基层减负，周密细致做好市级领导政务活动保障。严格落实“精文简会”要求，高效利用x市一体化协同办公平台，不断提升办文办会质量和政务办公信息化水平。强化信息收集整理分析，深层次挖掘一批“简阳经验、简阳特色”，并积极向省市信息平台报送，争取更大范围推广。加强应急值班值守，严格落实紧急信息限时报送规定，全力服务保障建党xxx周年纪念、大运会等重大活动顺利举办。强化学习研究，分领域组建专业学习小组，定期组织开展学习研究，切实提升参谋辅政水平。

（三）在政务督查上实现新突破。持续改进督查方式方法，研究制定xxxx年督查考核计划，严格落实“四不两直”要求，认真抓好市政府常务会、市政府主要领导专题会等议定事项的督查督办工作，引导各部门围绕“三重”摆布工作重心，全力推动市委市政府重大决策部署高效落实。充分利用x市一体化办公平台督查督办功能，对非涉密报件实行一体化办理，切实推动督查增效和基层减负并举。强化建议提案办理，加大对建议提案承办单位指导力度，健全建议提案办理评审机制，不断提升办理质效。

凌河区政府办公室2002年工作总结及2003年工作安排 篇6

【发布文号】津政发〔2003〕062号 【发布日期】2003-06-18 【生效日期】2003-06-18 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府关于做好2002年冬季退役士兵安置工作的通知

(津政发〔2003〕062号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

根据《国务院、中央军委关于2002年冬季士兵退出现役工作的通知》（国发〔2002〕22号）精神，我市已经完成接收2002年冬季退役士兵工作，现将做好我市安置退役士兵工作的有关事项通知如下：

一、做好对退役士兵的思想教育和管理工作

做好退役士兵安置工作对于确保部队和社会稳定、促进社会主义现代化建设和军队建设，具有十分重要的意义。各级人民政府和有关部门要针对安置工作现状和退役士兵思想实际，认真做好退役士兵在待分配期间的管理教育工作，充分利用广播、电视、报刊等媒体做好宣传，组织学习“三个代表”重要思想和有关安置政策法规，引导他们正确理解机关、企事业单位在深化体制、机制改革中的一系列重要举措，体谅国家困难，增强拥护改革、服从大局的自觉性，树立自强精神和与市场经济相适应的择业观念，自觉服从当地人民政府确定的安排。各级安置部门和政府各职能部门要满腔热情地为退役士兵排忧解难，妥善做好退役士兵的思想政治工作。

二、做好城镇退役士兵安置工作

各级人民政府、各有关部门要认真贯彻执行《中华人民共和国兵役法》、《退伍义务兵安置条例》（国发〔1987〕106号）、《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》（国发〔1999〕27号）和国务院、中央军委及我市的有关政策规定，采取自谋职业、安置就业等多渠道、多形式的安置办法，确保完成2002年冬季退役士兵安置工作。

（一）继续做好指令性安置工作。对非农业户口入伍、符合就业安置政策的退役士兵和转业士官，仍继续实行按系统分配任务、包干安置的办法。市劳动和社会保障局要结合我市企事业单位职工人数、经济效益和用工需求情况，在6月底前制定出全市各用人单位的安置计划，报市人民政府批准后，由市人民政府复员退伍军人安置办公室（以下简称市安置办）调配到有关区县。市安置办要充分发挥宏观调控作用，合理调配全市安置计划，抓紧组织实施，确保9月30日前全面完成安置任务。

按计划分配到天津经济技术开发区、天津港保税区和天津新技术产业园区（以下简称三区）就业的退役士兵，在待应聘期间，由三区按照我市城市居民最低生活保障标准发给基本生活费；退役士兵在3个月内没有予以安置的，三区应按实际人数向市安置办缴纳有偿转移安置资金，区县安置部门可再对退役士兵另行分配工作。

入伍前在职的退役士兵，要复工复职。原工作单位撤销或合并的，由上一级部门或合并后的单位负责安置。

退役士兵的工资待遇按照市劳动和社会保障局有关规定执行。分配到各单位的退役士兵，随单位用人制度改革实行劳动合同制度。

所有接收安置退役士兵的企事业单位，都要按照国家有关规定确保退役士兵参加各种保险，劳动保障部门应督促和检查用人单位及时足额缴纳退役士兵的社会保险费用。接收单位应确保其享受本单位同工种、同岗位、同工龄职工的工资福利待遇和失业、养老、医疗保险等待遇，其军龄连同待分配期间一并计算为所在单位的连续工龄并视同已缴纳社会保险费年限。各用人单位对已经接收的城镇退役士兵，除个人原因和其他特殊情况外，不得随意辞退。

各区县安置部门要在安置退役士兵的工作中，公开办事制度，公平合理分配计划。对落实安置计划确有困难的用人单位，经市或区县安置部门批准，可按每人3至5万元标准支付有偿转移安置资金，作为自谋职业退役士兵安置的经济补偿经费或超额接收退役士兵的用人单位的安置金使用，由各区县安置部门对有偿转移安置资金统一管理，做到单列账户、专款专用，任何单位或个人不得挪作他用。有偿转移安置资金必须按照有关规定使用并接受纪检、监察、审计等部门的监督检查。安置工作要继续实行退役士兵在部队表现和文化考试的评分办法，实行公开、公正、公平和择优的安置方式，以确保安置任务顺利完成。

退役士兵安置是全社会的共同责任，所有机关、团体、企事业单位，不分所有制性质和组织形式，都有依法接收安置退役士兵的责任和义务，必须按计划承担相应的安置任务。各单位包括中央驻津单位，要积极支持各级政府的安置工作，在制定招工计划时，不得与退役士兵安置政策相抵触，更不能限制下属单位接收安置退役士兵。安置退役士兵需要增加编制、指数和工资总额的，其上级部门要予以支持。对拒绝接收和未能完成安置任务的单位，市人事局、市劳动和社会保障局等职能部门要缓办该单位其他人员的调入和招工手续。各用人单位要严格执行安置计划，在下达的计划内，不得点名安置退役士兵，不得擅自组织尚未安排上岗的退役士兵进行考试或体检。

对拒绝安置、变相拒绝安置、推诿拖延安置或未完成安置任务的单位，依据《中华人民共和国兵役法》和国发〔2002〕22号文件有关规定，由区县人民政府责令改正，并可根据有关规定处以罚款；对单位主管人员和其他直接责任人员，亦可依法予以处罚。对拒不执行处罚决定的，当地政府可申请人民法院强制执行。

（二）引导和鼓励城镇退役士兵自谋职业、求学或到非国有经济单位就业。按照《中华人民共和国兵役法》和国发〔2002〕22号文件要求，由市和区县两级政府按比例安排专项资金，对自谋职业的城镇退役士兵给予一次性经济补助，不再给予安置。具体标准和办法按照市民政局和市财政局的有关规定执行。

城镇退役士兵、转业士官自谋职业从事个体经营的，各有关部门要简化手续，提高效率，优先给予办理证照、安排场地和摊位； 除依法颁发证照收取工本费外，在3年内免收各项行政性收费。凭当年《退役士兵证》，免费在各级劳动和社会保障部门及人事部门所属的人才市场、劳务市场进行就业咨询和双向选择就业。

自谋职业的城镇退役士兵，按国家有关规定参加社会保险，缴纳社会保险费，享受社会保险待遇；其军龄可视同为社会保险缴费年限，并和实际缴费年限合并计算；应允许其配偶和子女按现行户籍管理政策在城镇落户并解决其子女入学问题；如被用人单位录用，享受同工种、同岗位、同工龄的福利待遇，其军龄可计算为连续工龄。自谋职业的城镇退役士兵的档案由劳动和社会保障部门免费为其保管；党、团组织关系由街道、镇、乡接收管理。

支持和鼓励在部队立功的退役士兵和转业士官退出现役后上学深造。具体办法按照市民政局、市财政局和市招生委员会的有关规定执行。

（三）继续实行部分区县自行安置本区县城镇退役士兵的办法。塘沽区、汉沽区、大港区、武清区、宝坻区、蓟县、宁河县和静海县，由区县政府按照驻区县单位职工比例（市政府已下达计划的除外），结合经济效益，自行制定本区县的安置计划；也可实行先安置后结算的办法；还可试行安置任务有偿转移的安置办法。凡在上述五区三县区域内所有的机关、企业和事业单位，都有接收安置退役士兵和转业士官的责任和义务，不得以任何理由拒绝区县政府下达的安置任务。对由于客观原因难以落实安置计划的单位，经区县安置部门同意，按每人3至5万元标准缴纳有偿转移安置资金，作为自谋职业退役士兵的安置费，也可作为超额安置退役士兵单位的安置金。

（四）积极做好城镇退役士兵的短期培训工作。各级民政部门要会同教育和劳动保障等部门，利用现有各级各类学校和相关培训机构，开展多种形式的短期培训，为城镇退役士兵免费提供职业技能培训，努力提高城镇退役士兵的科学文化和职业技能素质，增强其在市场经济条件下的就业竞争能力。

三、接收安置工作有关政策和规定

（一）严格执行各项接收规定和手续。对城镇退役士兵档案中无《应征公民入伍批准书》或《士兵登记表》的，入伍、退伍手续弄虚作假的，各级安置部门不予接收；对占用农业户口指标入伍、非户口所在地入伍和不服从分配的城镇退役士兵，以及入伍后购买城镇户口的农村入伍退役士兵，一律不予安排工作。

（二）城镇退役士兵和转业士官待分配期间的生活待遇。符合安置就业政策的退役士兵和转业士官在待安置期间，按照本市城市居民现行最低生活保障标准按月发给生活补助费。享受生活补助的对象只限于2002年冬季城镇退役士兵（不含在职入伍的）和2003年春季的转业士官。补助时间，城镇退役士兵从2003年2月份起，转业士官从部队停止供应时间起，均到分配工作之日止。所需经费由市和区县两级财政拨付，由区县安置部门据实发放。

（三）城镇退役士兵和转业士官分配工作后的有关规定。城镇退役士兵和转业士官从区县安置部门开出分配介绍信的当月起，由于接收单位的原因而不能按时上岗的，由接收单位按照不低于本单位同工龄职工平均工资的80%逐月发给生活费。企业破产、倒闭或停产、半停产的，要优先安排退役士兵再就业。

城镇退役士兵和转业士官，自接到安置部门开出的分配工作介绍信之日起，一个月内不到用人单位报到的，视为自动放弃工作安置，安置部门将其档案移交到本人所在街、镇、乡或人才、劳务市场，不再按计划分配工作。对城镇退役士兵和转业士官的安置工作实行分配，定期终结，跨不再予以安置。

（四）做好城镇伤残退役士兵的接收安置工作。对城镇入伍的二、三等伤残退役士兵，接收安置单位要妥善安排好他们的工作岗位，保证他们享有本单位同等级因公致残职工的各种待遇；对患精神病或基本丧失工作能力的伤病残退役士兵，由区县民政部门按照有关规定发给生活补助费，不再安置工作。

（五）转业士官的安置。对转业士官的安置，仍按照市人民政府《关于做好2000年春季军队士官转业安置工作的通知》（津政发〔2000〕18号）精神和有关规定执行。

四、农业户口入伍退役士兵的安置

（一）农业户口入伍的退役士兵和复员士官，应及时办理回农村安置手续。各企事业单位及乡镇企业在农村招工或聘任干部时，应优先录用。

（二）对服役期间荣立二等功以上的、我市知青子女在外地入伍的、服役期间家庭住地变迁的（含本市干部、科技人员家庭住地变迁并转为非农业户口的）农业户口入伍退役士兵的安置，仍按现行政策，报经市安置办审批后方可安置。

（三）对入伍后因征地、小城镇建设占地和购房及渔民等家庭集体转为非农业户口的退役士兵，如本人要求转为非农业户口的，可报经市安置办批准后，只负责转为非农业户口，不负责安置工作。各企事业单位、乡镇企业和劳务市场及原征地单位招工时，应优先录用。

（四）对农业户口入伍的退役士兵，要继续贯彻实施有关培养和使用军地两用人才的要求，加大培养和开发使用力度，推动军地两用人才开发使用工作沿着制度化、规范化方向发展。要加强现代化农业科技和市场经济知识的培训，积极扶持他们创办经济实体、兴办第三产业；要根据需要，选拔高素质的农村退役士兵作为农村基层政权组织的骨干力量，充分发挥他们在农村建设中的作用。

五、切实加强退役士兵安置工作的组织领导

退役士兵安置工作是各级人民政府的一项重要政治任务。各级人民政府、各部门、各单位要从讲政治、讲大局的高度，切实加强领导，积极维护和正确引导退役士兵安置工作的改革。要把退役士兵安置工作列入各级人民政府的重要议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导要重点抓。各有关单位要采取得力措施，通力合作，互相配合，确保安置工作改革的顺利进行。要把退役士兵安置工作作为“双拥”工作评比检查的重要内容，凡是没有完成安置工作任务的区县和单位，不能评选为“双拥”模范区县和先进单位。

今年我市退役士兵安置任务十分繁重艰巨，安置难度仍然很大。各级劳动和社会保障、财政、公安、人事、教育和民政部门要充分发挥职能作用，切实解决安置工作中的实际困难，保证安置工作的顺利完成。要加大舆论监督力度，大力宣传在完成安置任务中有突出贡献的行业、系统、单位和个人等先进典型；对违反安置政策和拒绝接收安置任务的单位要予以曝光批评。

各区县人民政府、各有关部门和单位，都要认真执行有关政策。对营私舞弊、弄虚作假或玩忽职守的，要追究领导者的责任，对当事人要给予严肃处理。

二OO三年六月十八日