政府办公室2008年工作计划

政府办公室2008年工作计划（共10篇）

政府办公室2008年工作计划 篇1

政府办公室2008年工作计划

一、工作目标

2008年，政府办公室团队整体素质进一步提高，综合服务水平跃上新台阶，办公室各项工作取得新成绩，全面实现争先晋位目标。

二、工作思路

2008年，区政府办公室要紧紧围绕区委、区政府中心工作，以开展创建“六型”机关活动，促进团队素质显著增强为主线，以加强网站建设，促进服务层次明显提高为载体，以加强制度建设，促进内部管理不断规范为抓手，以强化督导调研，促进参谋助手作用有效发挥为着力点，突出重点，统筹全面，强化措施，狠抓落实，真正把办公室打造成开拓创新、精明强干、勤政务实的第一阵容，节奏明快、协调有力、政令畅通的第一通道，诚信开明、廉洁高效、为民服务的第一窗口，不断开创办公室工作新局面。

三、工作重点

（一）政府网站求特求新。不断创新网站栏目风格，及时调整个别不适栏目，美化靓化网站主页，提高网站建设质量，努力将我区网站打造成特色鲜明的网站。健全完善网站资料日常更新机制，扩大更新范围，保证更新时效，增加网站资料容量，确保网站内容常换常新，努力做到新闻快报、政务动态、综合信息等新闻类信息每日更新，公示公告、政务公开、招商引资等公告类信息及时更新，工作动态、大事记录、专题专栏等动态类信息每月更新，区情简介、1

政府机构、鹤山区志等概况类信息每年更新。建立健全网站管理制度，切实加强网站日常监管，每天浏览主要网页一遍，发现异常问题，及时修改维护，确保网站正常运行。充分发挥网站平台作用，坚持政务公开，强化政民互动，保证“公文下载、通知接收”专用通道和网站留言、区长信箱、网上回复渠道畅通，提高政府工作运转的效率和质量。定期召开网站维护管理工作座谈会、经验交流会、研讨会，每月对网站专用通道公文、通知传递情况进行检查或抽查，半年一普查，促进网站正常运转。

（二）政务督查求真求快。突出督查工作重点，改进督查工作方法，使督查工作制度化、规范化，从而增强督查工作权威，提高督查工作实效。加强市下目标、市十件实事和区定重点工作、区十件实事的督导检查，一月一专报，一季一分析一通报，全面掌握工作进度。加强领导批示件和临时重点工作的督导检查，三天一督导，一周一专报，争取保证按时办结。加大区定责任目标的监控，半年督查政府部门一遍。加强建议、提案办理情况的督导检查，一月一督导一通报，一季一小结一专报，努力提高办理质量。市长信箱、市政府网站留言、市政风行风热线等渠道反映的问题和市政府各类会议决策事项按时办结，区长热线、区长信箱、网站留言、行风评议等渠道反映问题和区政府各类会议决策事项五天一督导，十天一回复，树立办事高效形象。加强政府机关作风建设的督导检查，半月一检查一通报，促进政务系统机关作风的进一步好转。启动实施政务督查专报制度，及时向有关领导反馈重点工作进展情况、存在问题及建议、打算，促进重点工作顺利开展。

（三）信息调研求精求量。努力把握信息重点，围绕政府中心工作，贴近领导信息需求，进一步提高信息报送工作的针对性，为区政府科学决策献计献策。依托鹤山网站平台，每天编发综合信息5条以上、政务动态1条以上，进一步加强部门间的信息交流。依托省市政务信息载体，每天整理上报信息5条以上，省政府网站每天采用1条信息，市政务信息每期采用1-2条信息，及时宣传反映鹤山区的工作情况。深入开展调研活动，积极挖掘经验信息，每月市专报信息采用2条以上，每季度省专报信息采用1条以上，有效宣传鹤山区的亮点和成就。启动实施政务信息专报制度，每月编发4期以上，及时反映基层工作经验、存在问题和建议打算，为领导决策提供依据。定期召开信息工作经验交流会、促进会，保证全区政务信息工作顺利开展。政务信息工作在全市实现“争二保三”目标，在全省进入前20名。

（四）公文处理求质求效。按照“快节奏、高标准、严要求”的原则，不断加强公文处理工作，牢固树立精品意识，严把公文政策、内容、格式关，努力提高公文质量。规范公文报送程序，减少公文运转环节，确保公文处理准确及时和有序运转。进一步精简文件，严格控制办文范围和数量，凡可发可不发的公文，一律不发。改进文风，起草公文和综合材料要力求语言精练，观点准确，努力在创新上求突破，加强针对性，体现新观点。适时开展全区政务系统公文处理工作评比活动，促进公文处理工作人员业务能力的提高。

定期开展公文接收处理工作检查，保证各类政务公文发放到位。及时落实。启动实施领导批示制度，及时将领导指示精神传达到有关部门和单位，促进政府工作正常运转。

（五）法制建设求严求准。进一步完善执法监督机制，建立健全行政执法责任制和评议考核制。做好规范性文件的审核工作，对政府和部门规范性文件的起草、登记等进行严格的审核把关，并及时上报备案，确保文件的合法、有效。加强行政执法培训，开展依法行政示范单位创建工作，提高执法人员素质。认真办理行政复议案件，维护当事人合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权。加强行政执法监督检查，提高全区依法行政水平。加强政府决策法律服务，充分发挥法制室参谋助手作用。

（六）综合服务求好求妥。一是加强日常服务，认真做好上传下达和机要周转工作，坚持执行晚间和节假日值班制度，确保政务系统政令畅通。二是加强“三办”服务，办文要准确、规范，办会要全面、高效，办事要稳重、周到，保证政府工作正常运转。三是加强综合文字服务，严格把关定稿，保证交稿时效，努力提高综合文字服务质量，更好地发挥以文辅政作用。四是加强机关后勤服务，保证办公用品和机车燃油等需求，确保日常办公基本条件；积极筹措资金，进一步改善办公室的现代办公条件，为工作顺利开展提供保障。

（七）其他工作求全求实。一是稳步推进地方史志工作，完成2007年鉴汇编工作，为下届续志打好基础；进一步加强大事月

报工作，年内被市采用50条以上。二是加强办公室内部信息交流，依托区政府网站优势，建成政办内部网页，搭建信息资料交流平台，实现内部信息资源共建、共享。三是加强人防工作，完成街道办事处防空预案的制订工作。四是加强食品安全监管，在春节、奥运会、国庆等重要节日期间开展食品安全专项整治活动，确保辖区群众的食品安全。五是认真做好侨务、外事、计生包村等工作。

四、保障措施

（一）强化理论学习，提高综合素质。一要加强集中学习。坚持每周五下午学习例会制度，集中学习政治理论和业务技能，做到有计划，有落实，有记录，有检查，有效果，确保全体人员理论水平和工作能力全面提高。二要加强学习与交流。积极组织办公室秘书参加省、市政务系统组织的各种培训活动，提高工作人员的业务能力。定期组织办公室秘书开展综合文稿分析会，对调研报告、理论文章等共性综合文稿进行点评，提出点评意见，让文秘人员互相探讨，提高综合文字水平。三要开展“三无三有”竞赛活动。在全区政务系统开展公文处理无差错、政务督查无遗漏、网站维护无空缺、信息调研有成效、依法行政有保障、日常工作有秩序竞赛活动，促进政务办公室系统综合服务水平不断提高。

（二）强化制度建设，规范内部管理。一要完善各项规章制度，修订办公室管理手册，明确工作标准和具体要求，努力实现各项工作有章可循、有据可查。二要建立综合考评机制，将考勤、学习、工作、卫生及平时表现等情况列入考评体系，认真考核，严格

奖惩，并作为评先依据，调动全体人员的工作积极性。三要加强日常会议、重要工作记录，确保管理实效。

（三）强化作风建设，提高工作效能。一要增强责任意识。要把办公室全体人员的精力和心思凝聚到凝聚到抓落实、求实效上，以实为先，干字当头，形成人人思工作，想工作的良好氛围，确保工作件件有着落，事事有人抓，人人有责任。二要树立超前意识，全体工作人员在工作之余要注重知识、资料的积累，在可预知性、阶段性工作前做到提前着手，并要养成超前思考问题、谋划下段工作的习惯，力争做到各项工作成竹在胸、有所准备，避免无准备之仗。三要强化时间观念，工作人员在接到任务后，要根据任务轻重缓急及时投入工作，自觉养成雷厉风行、快事快办、急事急办的习惯，必须保证在时限要求内完成各项工作任务。

（四）强化团队建设，形成工作合力。一要加强班子建设，坚持民主集中制，发挥好民主生活会的有效作用，不断提高班子的凝聚力和战斗力。二要搞好分工协作，所有成员在工作中要正确处理好分管工作与全局工作的关系，处理好本职工作与其它工作的关系，在做好本职工作的同时，加强与其他成员的配合和协作，相互补台、互相帮忙，切实将分工与协作有机结合起来，做到有分工有协作。三要开展集体活动，组织参观调研、学习考察、文娱郊游等活动，着力培养团队意识和互助协作精神。

政府办公室2008年工作计划 篇2

一、译者主体性理论概述

传统的翻译思想讲究疑问的“忠实”, 将原文和原作者置于至高无上的地位, 要求译文必须“透明”, 译者必须“隐身”。翻译不需要创造性, 只是亦步亦趋地追随原文。译者主动性在这种情况下被完全地抹杀了。随着20世纪70年代以来翻译研究中“文化转向”的出现使得译入语文化意识列入翻译研究领域。这为译者主动性的研究带来了曙光 (何明明, 2010:432) 。译者主动性是指“作为翻译主体的译者在尊重翻译对象的前提下, 为实现翻译目的而在翻译活动中表现出来的主观能动性”。其基本特征是翻译主体自觉的文化意识、人文品格和文化、审美创造性。细分起来又包括两方面的内容:“第一体现在接受原著过程中的主体性;第二表现在审美在创造过程中的主体性。” (查明建, 田丽, 2003:20) 。两者相互融合并贯穿于翻译过程的始终。然而译者主体性的发挥并不是没有规定和限制的。译者不能脱离原文, 任意发挥其主动性。译者应该在特定文本的指导下, 遵循一定的翻译原则和策略。在保证译文质量的前提下, 灵活发挥译者的主体性作用。

二、译者主体性在语言层面上的体现

1. 省略。

由于英汉两种语言在语法、词义、修辞和文化等方面存在着差异, 翻译时无法将原文中的每一个词语都转换成译入语中的另一个词, 因此要做必要的删减。删去了一些译文中虽无其词而已有其意的词汇可以使译文显得简洁, 无累赘感。2008年《政府工作报告》英译本中, 诸如此类省略的翻译例子比较多, 这充分体现了译者主体性在翻译中的发挥和重要性。例如:过去五年是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年, 是……的五年, 是……的去年, ……这段话可以这样翻译:During the past five-year period great strides were made in carrying out reform and opening up and building a moderately prosperous society in all respects.During this time……这段话中“五年”连续出现了好几次。然而译文中“五年”这个字眼只出现了一次, 接着用“during this time”来代替。译者这样翻译是为了避免词汇重复, 显得累赘啰唆, 可以增强连贯性。

2. 增添。

增添就是在原文的基础上添加必要的成分, 使得译文更加符合其语言表达习惯。译者在翻译的过程中, 要有选择性地增添词语。例如:三河三湖, the Huai, Hai, Liao rivers, Tai, Chao and Dianchi lakes。政治文献一般言简意赅, 有时候仅用几个字来概括出一段意思。上述例子中, 译者将“三河三湖”的意思用英语具体表达了出来, 使读者能够准确无误地理解原文内容。译者的主动性在翻译此类句子中发挥了重要的作用。

三、译者主体性在句法层面上的体现

1. 汉语句宾语变英语句主语。

英汉语在主语方面存在很大的差异。英语是主语显著, 而汉语是主题显著。汉语句子多为无主语句, 尤以政治文献明显。而英语句子多有主语。汉语的这种句式结构要求译者充分发挥其主体性, 选择合适的主语添加到译文中。全面深化农村改革。Rural reforms were deepened across the board。上述这个例子有一个特点, 即:动作的实施者没有明确体现出来。在翻译时, 为了避免译文含糊不清, 译者使用了被动语气, 将中文句子中的宾语转变成英语句子中的主语。

2. 用“we”做主语。

为了避免冗长和累赘, 汉语政治文献中的主语经常被省略。在翻译这种句型时, 译者要充分发挥其主动性, 使不明显的主语“我们”变得明显化。例如:稳步推进社会主义民主法制建设。We made steady progress in improving socialist democracy and the socialist legal system。上述这个句子充分说明了, 在翻译政治文献时, 译者应该灵活变通。对于某些无主语句, 可以使用“we”做主语, 这样比较符合英语的句法特点。

四、译者主体性在文化层面上的体现

翻译不仅仅是源语言和译入语之间的转换, 更多的是两种文化之间的转换。政治文献的准确翻译在很大程度上取决于这些文化负载词的翻译。因此, 讨论译者主体性在文化层面的体现是很有必要的。文化负载词的注释翻译。注释翻译是指对直译过来的译文添加额外的信息, 以方便目的语读者的理解。在《政府工作报告》的英译本中, 译者利用注释翻译的方法, 清晰地将原文的意思用目的语表达了出来。例如: (1) “十一五”规划:the Eleventh Five-Year Plan (2006-10) ; (2) 信访制度:the system for handling complaints in the form of letters and visits from the public。

随着中国国际地位的日益提升, 越来越多的国外友人希望更多地了解中国的方方面面。政治文献的翻译就很好地解决了这一问题。由于两种语言和文化之间巨大的差异给翻译带来了很大的挑战, 译者主体性在翻译过程中显得尤为必要。这篇文章以2008年《政府工作报告》英译本为语料, 从语言和文化两方面着重细致地讨论了译者主体性在其英译本中的体现, 为政治文献翻译提供了参考和指导。

摘要：时政资料的翻译对于中国的国际影响力以及对外传播具有极其重要的意义。但是目前国内关于这方面的研究一直没有受到足够的重视。真正结合翻译理论进行的研究比较少。本文以2008年《政府工作报告》英译本为语料, 从语言和文化两个层面入手, 着重探讨译者主体性在该英译本中的具体体现。

关键词：译者主体性,时政文献,《政府工作报告》英译本

参考文献

[1]张明明.译者主体性的发展历程[J].聊城大学学报 (社会科学版) , 2010, (2) :432-433.

[3]查明建, 田丽.论译者主体性——从译者文化地位的边缘化谈起[J].中国翻译, 2003, (4) :19-24.

[4]吴文子.2005年《政府工作报告》英语译文中的一些值得商榷的译例[J].上海翻译, 2006, (2) :76-78.

政府办公室2008年工作计划 篇3

国务院机关事务管理局党组成员、副局长李宝荣在讲话中指出，今年是我国贯彻落实党的十七大精神的第一年，中央国家机关各部门要以科学发展观为统领，进一步增强对政府采购重要性、紧迫性的认识。中央国家机关政府集中采购工作要重点加强规范化建设，将规范采购活动与维护国家利益紧密联系在一起，使政府采购在建设服务政府、法制政府、廉洁政府中发挥更大的作用。

一是要充分认识规范采购的重要意义，规范有益于采购事业的健康发展、营造公平的竞争环境、从源头上预防和治理腐败、节约财政资金；二是要正确处理规范和规模、规范和服务、规范和效率、规范和效果的关系；三是要扎扎实实抓规范，坚持依法实施采购，实现规范采购目标。提高采购活动透明度，实现阳光采购。各方面共同遵守法律规则合作采购，大力推进电子化政府采购，以科技促采购，加大监督工作力度，以监督保采购。

《政府采购法》实施五年来，中央国家机关政府集中采购工作严格按照《政府采购法》组织实施，政府采购制度体系不断健全，工作机制不断完善，法制化、规范化建设不断增强，采购方式方法不断创新，采购效率和质量不断提高，采购规模稳步扩大，经济效益和社会效益日益显现，政府采购制度改革取得了明显成效。

依法采购意识日益增强。各部门对政府集中采购的认识不断提高，依法采购的观念逐步确立，执行政府集中采购目录的自觉性、主动性明显增强，能够按照相关规定实施政府集中采购。

集中采购规模稳步增长。政府集中采购实施范围扩大到中央国家机关各级预算单位，年采购额从2003年的7.1亿元增长到2007年的117.5亿元，累计采购金额291.4亿元，节约财政资金62.5亿元，资金平均节约率为17%左右，体现了政府集中采购的制度优势。

采购工作机制逐步完善。2002年，国务院决定设置中央国家机关政府采购中心。随着政府集中采购工作的推进，逐步形成了规章制度完备、采购流程科学、组织方式合理、运行协调有序的公开、透明政府采购工作机制。监管部门、采购人与政府集中采购机构既相互协同又相互制衡，较好地发挥了从源头上抑制不正当交易行为的屏障作用。

政策导向功能有效发挥。积极贯彻国家关于扶持自主创新、推行节能环保、维护信息安全等战略部署，在汽车、空调、建筑材料、信息类产品等项目采购中，通过优化采购文件与评分细则，对国内相关企业和产品给予积极支持，较好地发挥了政府集中采购的政策导向功能。

组织实施方式不断创新。积极推行协议供货和定点采购制度并不断扩大实施范围，初步建立了价格、质量和服务控制机制。大力推进政府集中采购信息化建设，建成并不断优化“中央政府采购网”电子化采购平台，集中采购目录内80%的项目实现了网上采购。

会议指出，2008年是全面贯彻党的十七大精神、深入落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的重要一年。中央国家机关政府集中采购工作要坚持国家利益为上、制度规范为准、优质服务为本的理念，不断强化依法采购意识，坚持开拓创新，积极发挥政策功能，进一步提高采购效率和质量，稳步扩大集中采购规模，不断开创中央国家机关政府集中采购工作新局面。

政府办公室2008年工作计划 篇4

各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《佛山市2008年行政监察工作要点》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年四月二十一日

佛山市2008年行政监察工作要点

2008年，我市行政监察工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、中纪委、省纪委二次全会和市纪委三次全会精神，按照今年国务院、省政府以及市政府廉政工作会议的部署和要求，以加强机关作风建设为切入点，以完善惩治和预防腐败体系为目标，以加强对权力的制约监督、规范行政权力运行为重点，进一步解放思想，更新观念，改革创新，积极推进反腐倡廉建设，为建设产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山提供有力保证。

一、围绕市委市政府的重大决策部署，突出重点，加强执法监察，确保中心工作顺利推进

加强对改善宏观调控、推进改革开放和自主创新、优化经济结构和提高经济增长质量、节能减排和生态环境保护、改善民生和促进社会和谐等重大政策措施落实情况的监督检查。对节能减排、固定资产投资、市场价格调控、土地管理和节约集约用地以及房地产调控法律法规政策执行情况等五个领域开展监督检查，健全节能减排工作机制，强化土地利用总体规划的整体控制作用，严格规范投资项目新开工条件，防止投资增长过快，严肃查处价格违法违规行为，维护正常的市场经营秩序。对群众反映强烈的环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等突出问题开展专项治理，积极推进关停和淘汰落后产能工作，健全节能减排工作监督、奖惩机制和食品药品安全监管制度，严肃处理产品质量重大安全事件，落实责任追究，严肃查处违规违法行为以及事故背后的失职渎职行为和腐败问题。坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，保证政令畅通。强化对招投标重点环节的监管，积极推行工程代建、市场准入清出等制度，解决招投标中围标串标等突出问题。严格执行经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，规范协议出让行为，强化用地合同的管理。加强对农民征地补偿款兑付情况的监督检查，防

止发生新的拖欠。加强对国有产权交易的监管，探索加强国有产权交易监管的有效方式。强化对社保基金、住房公积金、扶贫救灾专项资金和“三旧”改造专项资金管理使用情况的监管，加强审计和财政监督，维护资金安全。

二、进一步解放思想，以“廉政、效能、服务”为主题，深入开展机关作风建设，推动机关职能转变

深入推进以“廉政、效能、服务”为主题的机关作风建设，优化简化审批和办事程序，重点解决“不给好处不办事，不给好处缓办事，给了好处乱办事”的问题，促进机关依法行政、作风好转和行政效能提高。开展《行政许可法》、《公务员法》等法律法规贯彻执行情况的监督检查，加强对国家行政机关及其工作人员履行职责、依法行政的监督。围绕行政机关履行社会管理和公共服务职能等重大问题，通过明查暗访等各种方式开展效能监察，重点检查各级机关及其工作人员依法行政、维护群众合法权益的情况，发现并纠正机关作风建设中带苗头性、倾向性、普遍性的突出问题。探索建立科学规范的考评奖惩机制，在有条件的市直单位和区开展绩效考评试点。建立健全岗位责任、服务承诺、首问负责、一次告知等制度。大力推行网上并联审批，推广禅城区工程建设项目报建网上联审试点经验，把“一站式”网上并联审批服务延伸到工程建设项目竣工验收、工商企业注册登记和房地产权证登记等领域。进一步完善行政审批电子监察系统功能，落实审批承诺服务时限，把工程报建网上联审监督、信息资源共享纳入电子监察系统。推广南海区的经验做法，把行政审批电子监察系统建设延伸到镇(街道)的便民服务网点。全面启动行政投诉电子监察系统，统一全市投诉电话和投诉受理网站，把各级、各部门受理和协调处理投诉的行为全部纳入系统监管。严肃查处行政不作为和乱作为的违纪违规案件，曝光典型案件。严格执行《佛山市影响行政效能行为过错责任追究暂行办法》(佛府〔2006〕138号)，完善行政过错责任追究制度体系，强化对违反行政执法责任制行为的责任追究。

三、深入开展纠风专项治理，努力解决损害群众利益的突出问题

深化义务教育经费保障机制改革，切实履行教育经费投入和监管责任，确保全市义务教育政策顺利实施。加强对教育“一费制”以外可选择性服务收费的规范管理，完善中小学收费公示制度。规范学校办学和招生行为，严格执行高中招收择校生“三限”政策。积极推进医疗卫生体制改革;加强医德医风建设，坚决制止医疗乱收费;坚决落实医疗机构药品和医用耗材网上限价竞价阳光采购工

作，降低虚高药价，减轻患者负担。着力解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等方面损害群众利益的问题以及拖欠农民工工资问题。加强对环保责任制和节能减排政策落实情况的检查，深入开展整治企业违法排污专项行动，推进重点环境问题治理。推进劳动保障维权体系建设，完善工资支付监控制度，建立拖欠工资问题快速处理机制，维护改制企业职工利益。积极治理供电、供水、供气、电信等公共服务行业侵害群众消费权益问题。完善引入社会中介组织规范农村财务管理改革，落实中央支农惠农政策，坚决纠正和查处涉农乱收费问题。开展对全市文化、新闻出版系统政风行风评议。进一步办好政风行风热线。继续清理规范评比达标表彰，开展清理对乡镇(基层)的检查、考核工作。巩固治理公路“三乱”、减轻企业负担等工作成果。进一步完善党政机关经营性资产管理。清理规范党政机关办班培训。加强社团组织和行业协会自律，规范行业协会、市场

中介组织的服务和收费行为，坚决纠正强制入会、摊派会费、强行服务等行为，纠正社团组织违规经营出国行为。

四、坚持从严治政，继续保持查办案件工作力度，促进领导干部廉洁从政以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办规避招标、虚假招标的案件，在“三旧”改造和征地拆迁中私分、贪污专项资金的案件，低价出让土地和擅自变更规划获取利益的案件，在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及企业领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件，金融领域违规授信、内幕交易、挪用保险资金、违规处置不良资产、侵占上市公司资产的案件，严重违反组织人事纪律的案件，利用司法权索贿受贿、徇私舞弊的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。与此同时，加强案件审理和申诉复查工作，确保案件质量。加强案件剖析，健全制度，充分发挥查办案件的治本功能。综合运用组织处理和纪律处分手段，加大组织处理工作力度。

五、继续深化改革创新，不断加大治本抓源头工作力度，推动反腐倡廉上新台阶

继续推进行政管理体制、财政管理制度、投资体制、金融体制等改革。完善群众参与、专家咨询论证和集体决策相结合的政府决策机制。完善决策责任追究制度，坚持“谁决策、谁负责”的原则，对盲目决策、不依法依规决策造成重大失误的，实行责任追究。进一步发挥“实时在线财政预算监督系统”的作用，建立财政支出绩效评价体系。强化预算管理和监督，推进综合预算，完善政府收支分类体系，深化“收支两条线”管理，将政府非税收入全部纳入财政预算。积极探索领导干部职务消费制度改革。规范政府投资行为，健全政府投资项目后评价制度和决策责任追究制度，实行非经营性政府投资项目代建制。坚持实行“管采分离”，加强政府采购制度和信息化建设，完善网上电子采购系统。建立健全有效防范系统性金融风险的应急机制。进一步完善政务、厂务和村务公开，认真实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，推行电子政务及社会听证、新闻发布、“民生直通车”，抓好农村基层党风廉政建设信息公开平台建设。进一步发挥特邀监察员的监督作用，探索建立群众支持和参与反腐倡廉的有效机制。

深化国有企业改革，加强国有企业反腐倡廉工作。推进国有企业惩治和预防腐败体系建设，加强对经营管理者履职行为过程的监督。试行国有企业主要负责人任期制，推行薪酬和职务消费改革，加强任中和离任审计。深入开展企业效能监察，强化企业风险管理。发挥职工群众在民主决策、民主管理、民主监督中的作用。加强对境外国有资产的监管。

六、深入治理商业贿赂，建设健康有序的经济发展环境

继续抓好反商业贿赂宣传教育，拓宽宣传教育覆盖面，重点推动专项治理宣传教育向非公有制领域和社区、学校、基层站所等基层单位延伸。继续推进非公企业专项治理工作。引导一批厂务公开、民主管理较好，有一定影响力的非公有

政府办公室2008年工作计划 篇5

一年来，在区委区政府的正确领导下，XX区政府办公室领导班子紧紧围绕区政府的中心工作，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行上级指示精神，自觉加强班子自身建设，进一步强化服务意识，完善工作制度，规范工作流程，有效地发挥了办公室的桥梁纽带和参谋助手作用，全面完成了办公室的各项工作任务，荣获2007目标管理绩效考核优秀单位、2007平安建设先进集体等荣誉称号。

一、加强自身建设，打造一流团队

一是高度重视班子建设，不断提高班子的凝聚力和战斗力。自觉加强学习，认真学习了党和国家的各项方针政策、区委区政府的各项决策部署，进一步增强了责任感和使命感，提高了班子的整体素质和服务水平，鼓足了团结干事的劲头，为政府办工作任务的落实奠定了坚实基础。贯彻民主集中制原则，坚持科学民主决策，班子正职注意充分尊重班子成员的意见，在班子内部形成了畅所欲言、民主和谐的氛围。担任副职的同志，积极协助正职做好有关工作，注意维护一把手的威信，对分工负责的工作尽职尽责；对其它副职工作积极配合，真正做到分工不分家。

二是加强学习培训，提升综合素质和业务水平。始终把加强学习放在突出位置来抓，使班子和整个办公室处在不断学习、-1-

不断创新、不断提高的良性循环之中。坚持学习日制度，采取集体学习、科室学习和个人学习相结合的方式，组织工作人员多读书、读好书。通过每日一句英语、每周一次业务讲评、双月一次读书体会交流，促使工作人员丰富知识储备，完善知识结构，提高业务本领和文化素养。实行导师带学制，加强对年轻同志、新进人员的传帮带，定期组织科室之间、工作人员之间联系自身思想和工作实际，交流心得体会，着力培养业务精兵，锻炼业务新兵。积极为文秘人员提供学习提高的机会，举办各种专题讲座，组织办公室人员从事学历教育和各种形式的培训，进一步拓宽了视野，增长了才干。

三是强化作风建设，保持奋勇争先的工作状态。始终倡导“办公室无小事，细节决定成败”的思想，任劳任怨、埋头苦干的“老黄牛”精神，严谨细致、精益求精的“工匠”精神和不计得失、善于补位的“钉子”精神，要求全体人员在工作上不分份内份外、难度大小、紧急与否，对领导交办的事交必办、办必果、果必报；对正常业务工作不拖办、不压办、不误办、不漏办；对紧急任务，急事急办，特事特办，切实做到准确、及时、到位。在工作任务多、压力大的情况下，很多同志自觉加班加点，从不计较个人得失，整个办公室形成了互相信任、互相支持、密切配合、团结协作的良好风气。

四是注重实践锻炼，建立干部快速成长的通道。坚持“人人都能成才”的人才观，注重对人才的培养、选拔和使用，通过科室之间不定期轮岗、交叉换岗等方式，使多名同志在不同-2-

工作岗位经受了锻炼，培养一专多能的复合型人才。此外，组织开展了登山活动，积极参与全区青年羽毛球比赛、庆“七一”歌咏比赛、党史知识竞赛等活动，丰富了干部群众的业余生活，激发了工作活力，增强了团队的凝聚力。

二、健全工作机制，提高服务水平

一是明晰责任，健全工作推进机制。将办公室工作的总体目标和主要任务进行量化分解，落实到每个科室和人员，明确分管主任、责任科室、责任人和完成时限，构建起科室扛目标、人人担责任的责任机制。对于需要共同完成的任务，全方位实行首问负责、AB角工作制等制度，实现了办公室工作的“无缝衔接”，形成了从班子成员到一般同志人人职责明确、人人敢于负责、人人独挡一面的良好工作局面。

二是建章立制，规范工作运行机制。在文件处理方面，严把政策关、质量关和数量关，确保下发的文件符合区情和上级有关精神，文件运行及时高效、安全保密，无越权、越级行文，无“倒流件”等现象；在办会方面，进一步健全了区长办公会、政府常务会议等议事制度，严格控制和精简各类会议，实行限时发言制度，提高了会议质量和效率。明确和完善了办公室各科室、各部门的工作职责、工作规范、工作标准和运行程序，建立健全科室工作制度，实现了工作按计划规范、有序、高效运转。

三是明确奖惩，建立内部竞争激励机制。强化日常考核、月度考核和季度考核，定期对重要专项工作进行总结和阶段性-3-

评估，对各科室工作进行民主评议，将考核结果与优秀科室评选和干部奖惩、使用挂钩，将考核结果作为干部评先树优的主要依据，在整个办公室形成了你追我赶、奋勇争先的良好局面。

三、狠抓工作落实，争创一流业绩

一是认真办好各种会议，切实提高以会辅政水平。进一步健全了决策性会议制度，认真做好区政府常务会议、区长办公会等全区重要会议和活动的安排、组织和服务工作，做到了上会内容规范化，会议议题重点化，会议服务细致周到，会议记录完整准确、会议纪要编发及时，有效提高了会议的质量水平。按时向市政府提报市长办公会议、政府常务会议等会议议题，确保提报材料格式规范，内容翔实。各类公文处理中能够做到随收随办，急事急办，特事特办，无一差错。

二是进一步规范办文工作，不断提高以文辅政水平。突出实际、实用、实效，努力做好各类工作的起草、审修和制发工作，严格控制公文规格和发文数量，认真把好公文的格式关、内容关和程序关，力求切实解决问题。全年共起草、审修和制发各类正式公文400余件，比去年增加了27%，主要是围绕重点项目建设和“两改”项目推进，向市政府及市有关部门行文争取政策和资金支持。在深入调研的基础上，就缩小南北差距、加快城区开发建设、给予区相关扶持等方面起草了一系列的请示报告，对争取到市里给予我区河道整治、财政返还等扶持政策，推动全区经济社会各项工作发挥了积极作用。同时，努力贴近领导思路，不断提高综合材料的质量，先后完成了各类区-4-

政府重要会议领导讲话、工作汇报、典型经验等200余篇综合材料的起草审修工作。结合新的形势任务，修订了《政府工作规则》，进一步规范了政府工作。

三是加强调研和信息工作，努力提高以谋辅政的水平。围绕区政府的中心工作和领导关注的重点课题，认真开展调查研究，力求为领导决策提供重要情况和有针对性的意见建议，努力提高辅助科学决策的能力和水平。先后撰写了多篇专题性调研文章，多篇调研报告进入领导决策。同时，加强与部门的沟通联系，调动政府各部门开展调研工作的积极性，组织编发《政务调研》、《内部情况通报》《领导参阅件》等刊物，为各部门工作交流提供了平台，为领导科学决策提供了依据。及时向区政府各部门通报信息需求要点，建立了信息员联系沟通和信息反馈制度，创办了《参阅信息》刊物，建立了“区经济社会发展动态信息库”，动态地反映我区各阶段经济社会发展重要数据信息。积极向市政府办公厅上报各类工作信息，多篇信息被市政府有关领导批示。

四是加强政务督查，不断强化工作落实力度。围绕政府实事和重点工作目标，以及市政府交办的工作任务、领导批示事项，进一步完善了政务督查工作制度，制定了政务督查工作8项工作流程，切实加大督查密度和督查力度，保证了区委、区政府的重大决策和重要工作部署真正落到实处，确保了政令畅通。加强了对人大代表建议、政协提案和区长公开电话的办理工作，在规定时间内全部办复，面复率、办复率、满意率和-5-

基本满意率均达到100%。认真做好《政府信息条例》贯彻落实工作，编制完成了区政务公开指南和政务公开目录。应急反应行动迅速，无迟报、漏报重要信息，未发生因处置不当而引起的社会负面影响。

政府办公室2008年工作计划 篇6

【发布文号】鄂政办发〔2008〕23号 【发布日期】2008-04-05 【生效日期】2008-04-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖北省

湖北省人民政府办公厅关于转发省监察厅关于2008年执法和效能监察工作安排意见的通知

(鄂政办发〔2008〕23号)

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

省监察厅《关于2008年执法和效能监察工作安排的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

湖北省人民政府办公厅

二○○八年四月五日

关于2008年执法和效能监察工作安排的意见

省监察厅

2008年，全省各级监察机关要按照中纪委十七届二次全会和省纪委九届三次全会的部署，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局，依法履行职责，认真开展执法和效能监察，切实维护行政纪律，保证政令畅通，推进依法行政，提高行政效能，促进全省经济社会又好又快发展。

一、加强对科学发展观落实情况的监督检查

（一）进一步加强对土地调控政策落实情况和矿产资源开发秩序的督查。按照《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）要求，会同国土资源部门开展节约集约用地工作专项执法监察。督促各地和有关部门按照国务院新修订的禁止类和限制类项目用地的规定，严格执行土地利用总体规划和计划，依法审批土地，提高土地利用效率和集约化程度；严格执行中央土地调控政策，坚决停止别墅类房地产开发项目供地，严格控制新设各类开发区。会同有关部门加强对国有土地使用权出让专项清理整改情况的监督检查，督促落实经营性土地使用权招拍挂出让制度，加大工业用地招拍挂出让力度。查处一批土地违法违规案件，重点查处非法批地、未批先用、批少用多，严重浪费闲置土地资源和挤占挪用截留征地补偿费，以及领导干部违规插手土地出让谋取私利等行为。

积极参与整顿和规范矿产资源开发秩序工作。督促有关部门完善和落实探矿权、采矿权招拍挂出让制度，严肃查处违规审批探矿权、采矿权、参与矿产开发获利等行为。

（二）进一步加强对节能减排和环境保护工作的督查。要继续重点督查节能减排和环境保护工作，加大工作落实力度。督促各地、各部门严格实行节能减排工作责任制，把节能减排目标任务落实到各地、各相关单位和企业，加强跟踪监督，严格考核、严格奖惩兑现，确保目标任务的完成；督促有关部门加强对重点地区、重点行业节能减排工作的检查，积极推进关停和淘汰落后产能工作；督促健全节能减排指标体系、监测体系和考核体系，确保节能减排工作目标责任制落到实处。

会同有关部门加强对环境保护工作的督查。一是持续开展环保专项治理工作，督促有关地方和部门严肃查处企业违法排污行为。二是认真执行《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》（监察部、国家环保总局令第10号），对违反环境保护法律法规的行为拒不纠正，瞒案不报、压案不查、处理不力和玩忽职守、充当违法排污企业“保护伞”、损害群众环境权益的责任单位及责任人，严肃追究责任。三是参与环境突发事故的调查和处理，加强环保案件和线索移送工作。配合有关部门加强对武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区相关工作部署运行情况的督查。

（三）继续加强对宏观调控政策措施落实情况的督查。按照《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号），进一步加强监督检查，督促落实地方政府和有关部门的责任。会同有关部门开展廉租房和经济适用房有关政策规定落实情况的专项检查。严肃查处在房地产市场专项整治工作中涉及征地、拆迁、规划、开发建设、销售等环节的违法违纪行为。配合有关部门加强对固定资产投资政策执行情况的监督检查，参与整顿和规范市场经济秩序工作。同时，加强调查研究，总结推广典型作法和经验。

二、加大对专项资金管理使用和安全生产法律法规政策执行情况的监察力度

（一）加强对财政性专项资金管理使用情况的监督检查。认真办理省委、省政府和上级监察机关有关重要批示件。重点加强对社保基金、住房公积金、医保和救灾扶贫、强农惠农、新农村建设资金管理使用情况，以及三峡移民资金、大中型水库移民后期扶持政策落实情况的监督检查。严肃查处挤占、挪用、截留、私分和弄虚作假套取专项资金，因失职渎职造成重大损失等行为，严格责任追究，坚决督促违纪违规资金归位。督促有关部门完善制度，加强长效监管，保证财政性专项资金安全合理使用。

会同有关单位加强对南水北调中线工程湖北段建设资金管理使用情况、开发银行省分行政府合作类贷款项目的监督检查，防范相关项目和资金风险，查处违法违规行为，促进项目顺利建设和经济社会健康发展。

（二）参加安全事故的调查处理，促进安全生产。继续会同有关部门对安全生产法律法规的执行情况开展监督检查，督促各地、有关部门和行业落实安全生产责任制，消除安全隐患，防范重特大事故的发生。严肃查处安全生产领域行政机关工作人员失职渎职行为，以及事故背后的腐败问题。进一步规范事故调查处理程序，协调处理好与有关部门的工作关系。加强对安全事故责任追究执行情况的检查。

三、加强对建设工程招投标执法活动的监督检查

（一）加强对政府投资工程招投标活动的监督。督促有关部门完善招投标综合监管机构和行政主管部门管理相结合的体制制度，推进招投标市场准入和退出机制建设，着重研究制定防止围标串标的有效办法。加强对综合招投标中心的监管。

（二）加强对招投标行政主管部门办理举报投诉工作的监督检查。督促各有关部门畅通举报投诉受理渠道，依法查处工程建设招投标活动中的违法行为。

（三）加大办案力度。治理领导干部违规插手工程招投标谋取私利等问题。按照《省纪委、省监察厅关于违反招标投标法律法规行为的纪律责任追究暂行规定》（鄂纪发〔2007〕8号），严肃查处违纪违规行为。

四、深入开展行政效能监察

（一）开展《中华人民共和国行政许可法》执行情况的监督检查。有针对性地选择部分重点部门，探索行政许可动态评估机制，进一步规范行政许可审查与决定程序。督促各级行政机关加强对下级行政机关、受委托机关实施行政许可的监督检查，纠正采取改变名称、拆分许可权、备案等方式变相恢复和违法违规新设许可项目的行为。查处行政许可实施中的违法违纪行为。

（二）完善行政效能监察工作机构、程序和制度。整合相关投诉中心力量，明确职能定位。会同有关部门探索试行绩效管理制、行政效能告诫制等，完善行政效能监察制度体系，促进行政效能的全面提高。加强对行政执法责任制落实情况的检查，督促行政机关规范执法行为，加大行政执法责任追究力度，及时处理和纠正违法行政、不当行政行为以及行政不作为行为。

（三）继续实施重大建设项目效能监察。加强对行政机关服务重大建设项目情况的监督检查，及时发现和解决影响项目建设的突出问题。认真执行《中共湖北省委、湖北省人民政府关于损害经济发展环境行为的纪律责任追究暂行规定》（鄂发〔2005〕21号），优化经济发展环境。适时对各地、各部门开展重大建设项目效能监察工作的情况进行抽查。加强对国有企业效能监察工作的指导。

五、扎实开展治理商业贿赂工作

督促各地、各部门针对自查自纠中发现的突出问题，认真抓好整改；严肃查办重点领域和重点方面的商业贿赂案件，严惩受贿行为，同时加大对行贿行为的查处力度。进一步抓好预防商业贿赂行为长效机制建设，督促各地各有关部门落实《湖北省防治工程建设领域商业贿赂行为暂行办法》（省政府令第308号）；配合有关部门研究制订湖北省防治医药购销领域商业贿赂行为暂行办法，以及土地出让、政府采购、图书购销领域商业贿赂行为记录和公布办法，加快推进市场诚信体系建设。

各级监察机关和省监察厅派驻机构要统筹兼顾、突出重点、务求实效，在抓好以上工作的基础上，结合当地党委、政府和驻在部门的中心工作选题立项，开展执法和效能监察。政府及其分管领导要加强对执法和效能监察工作的组织领导，研究解决实际问题，提供有力保证。监察机关要组织学习监察部新编《执法监察教程》，不断提高理论和实践水平；加强与有关部门的协作配合，确保执法和效能监察各项任务的完成，努力维护改革发展稳定大局。

政府办公室2008年工作计划 篇7

省人力资源和社会保障厅、省财政厅制定的《关于进一步做好2011年城镇居民基本医疗保险工作有关问题的通知》已经省政府同意, 现转发给你们, 请认真贯彻执行。

二〇一一年七月十八号

关于进一步做好2011年城镇居民基本医疗保险工作有关问题的通知

为进一步完善城镇居民基本医疗保险制度, 深入推进城镇居民基本医疗保险工作, 根据《人力资源和社会保障部、财政部关于做好2011年城镇居民基本医疗保险工作的通知》 (人社部发[2011]26号) 、《福建省人民政府关于印发福建省2011年深化医药卫生体制改革实施方案的通知》 (闽政[2011]27号) 精神, 经省政府同意, 现就做好2011年城镇居民基本医疗保险 (以下简称城镇居民医保) 工作通知如下:

一、扩大参保覆盖面

(一) 巩固和扩大城镇居民医保覆盖面。

要充分发挥街道社区、学校的作用, 采取有效措施, 继续将城镇非从业居民, 包括老年人、在校大学生、中小学生 (含职业高中、中专、技校的学生) 、少年儿童以及其他城镇非从业人员等, 纳入城镇居民医保范围, 努力做到应保尽保, 使2011年城镇基本医疗保险参保率达到95%以上。

(二) 完善参保个人缴费机制。

积极探索跨年度自动续保机制, 各地应设立灵活的缴费时间和简便的个人缴费方式, 采取委托银行代扣代缴、电话或短信提示缴费、开放日常缴费窗口等多种措施, 方便居民依法主动缴纳和自动续保。

二、落实筹资标准

(一) 提高财政补助标准。

2011年各级财政对城镇居民医保的补助标准从每人每年不低于120元提高到每人每年不低于200元, 其中省级财政根据各地财力情况, 分档给予补助。具体为:省级财政对原有120元继续按照原财力分档补助, 对新增80元省级财政按照新财力分档补助, 补助比例统一为80%、60%、40%、25%。

在提高城镇居民医保财政补助标准的基础上, 扩大对困难居民参保个人缴费政府补助范围, 将现行规定对低保对象、重度残疾人、低收入家庭60周岁以上的老年人所需个人缴费由政府给予补贴的对象范围扩大到低收入家庭的未成年人。各地要尽快按规定将低收入家庭未成年人个人缴纳的基本医疗保险费纳入所在地财政补助范围。

(二) 适当提高个人缴费标准。

在提高财政补助标准的同时, 各地要充分考虑不同参保对象经济承受能力、居民收入增长、待遇水平提高等因素, 分类制定个人缴费标准, 原则上2011年参保居民人均个人缴费不得低于每人50元。积极探索居民医保缴费与待遇挂钩的机制, 鼓励居民多缴费, 享受较高的医疗保障待遇。

三、完善待遇政策

(一)

各设区市应坚持“保基本、强基层、建机制”原则, 统筹考虑、科学安排城镇居民医保基金, 稳步提高并均衡医疗保险待遇水平, 减轻参保居民医疗费用负担。

(二) 全面开展门诊统筹。

1. 建立普通门诊统筹。

普通门诊统筹是针对参保居民门诊特殊病种和住院以外的常见病、多发病门诊治疗所发生的医疗费用和门诊一般诊疗费用, 由城镇居民医保基金给予一定限额报销的保障制度。力争到2011年底全省所有设区市所辖县 (市、区) 全部开展普通门诊统筹工作。

普通门诊统筹所需资金从城镇居民医保基金中列支, 原则上普通门诊统筹的基金比例占城镇居民医保基金的10%左右。普通门诊统筹基金支出与住院和门诊特殊病种统筹基金支出分别列账, 统一管理。

普通门诊统筹基金起付标准、支付比例和最高支付限额由设区市确定。普通门诊统筹基金支付范围为国家基本药物和我省增补的基本药物目录内的药品费用, 以及符合规定的门诊一般诊疗费用。

按规定应由统筹基金支付的普通门诊医疗费用, 由统筹地区医保经办机构与定点医疗机构直接结算。各地要积极探索普通门诊统筹费用总额预付或按人头付费等费用结算办法, 具体结算方式由各设区市确定。

普通门诊统筹的定点医疗机构原则上在已列入定点的社区卫生服务机构、乡镇卫生院或学校医疗机构中选择, 启动阶段, 参保居民就近选择一所定点医疗机构作为本人普通门诊就医定点医疗机构, 选择普通门诊定点医疗机构原则上实行一年一定, 中途不予变更。

2011年当年大学生日常医疗继续按照现行办法执行。

2. 扩大门诊特殊疾病病种。

在对部分特殊病种大额门诊费用保障的基础上, 2011年特殊病种的保障范围扩大到苯丙酮尿症、重性精神病人门诊药物治疗费用和城镇儿童先天性心脏病。各地要将苯丙酮尿症、重性精神病人门诊药物治疗费用和城镇儿童先天性心脏病纳入门诊特殊病种范围。有条件的地方适当提高门诊特殊病种保障水平, 鼓励这部分患者在基层医疗机构门诊就医, 减轻他们的医疗费用负担。

(三) 调整住院报销医保政策。

1.提高住院医疗费报销比例。

各设区市要积极引导参保人员在基层医疗机构住院, 合理调整不同层级医疗机构的支付比例, 各层级医疗机构支付比例差距进一步拉大到10%以上, 优先提高基层医疗机构和二级医院住院费用支付比例。2011年城镇居民医保政策范围内住院医疗费用支付比例力争达到70%左右, 城镇居民医保政策范围内统筹基金最高支付限额通过多种形式提高到当地居民可支配收入的6倍以上, 且不低于5万元。

2.全面启动大额医疗费用补充保险。

2011年各设区市建立城镇居民大额医疗费用补充保险制度, 大额医疗费用补充保险所需资金从城镇居民医保基金中列支, 原则上大额医疗费用补充保险基金比例占城镇居民医保基金的5%左右, 以各设区市为统筹单位。各设区市为城镇居民建立大额医疗费用补充保险, 可以采取由医保中心经办或委托商业保险办理等多种方式, 帮助解决城镇居民政策范围内住院统筹基金最高支付限额以上的医疗费用, 具体报销比例由设区市根据实际情况确定。

四、加强医疗保险管理

(一) 加强转诊和异地就医管理。

探索建立基层首诊和双向转诊制度, 各地要结合当地实际研究制订转诊的支付政策。加强区域间医保经办机构协作, 参保居民在异地务工或随子女异地居住的, 参照城镇职工基本医疗保险的异地就医办法, 办理异地居住登记手续并享受相关医疗待遇, 做好参保居民异地就医服务工作。

(二) 加强医疗服务管理。

各设区市要加快推进基金支付方式改革, 结合门诊和住院的特点, 实行总额预付、按人头付费、按病种付费等付费办法, 控制医疗服务成本。要加强定点医疗机构监管, 完善定点医疗机构考核评价体系, 严格控制费用不合理上涨。要充分发挥医疗保险机构的优势, 积极推广使用稽核软件, 对定点医疗机构进行日常诊疗多维数据监督。要加大对欺诈、违规等行为的处罚力度, 研究逐步将医疗保险对医疗服务的监管延伸到对医务人员行为的监管。

五、加快推进设区市统筹

各设区市必须严格执行闽政[2007]29号文件规定, 落实设区市统筹, 在设区市范围内实现参保范围、缴费标准、待遇水平、经办流程、基金管理、信息系统的统一, 进一步增强医疗保险基金互助共济和抗风险能力, 确保参保居民公平享有医疗保险待遇。实施中退到县级统筹的设区市, 要采取有效措施进行整改。

2011年城镇居民医保工作任务繁重, 各设区市要按照本通知要求, 结合本地实际, 抓紧调整2011年所辖县 (市、区) 统一的城镇居民医保政策, 确保完成各项工作任务。各设区市在城镇居民医保工作中遇到的重大问题请及时向省人力资源和社会保障厅、省财政厅报告。

福建省人力资源和社会保障厅福建省财政厅

本刊召开2008年编辑工作会议 篇8

本刊讯1月24日～25日，本刊召开了编辑工作研讨会，会议围绕宣传贯彻党的十七大精神、奥运档案工作和国家档案局工作部署，结合北京市档案局局长、本刊编委会主任陈乐人在《北京档案》出版200期座谈会上对刊物工作提出的要求进行了比较深入的研讨。市档案局副局长、本刊社长姜之茂就做好今年档案宣传工作提出要求。会议由马素萍副局长主持，中国第一历史档案馆副馆长冯伯群、中国人民大学信息资源管理学院副院长张斌，以及陈智为、张辑哲、王英玮、黄霄羽、张宁等教授学者和北京广播电台“茶余饭后话北京”栏目嘉宾杨玉昆等应邀出席，就今年档案宣传工作重点提出指导性意见。

姜之茂强调，今年全市档案工作重点突出，任务繁重。面对新的形势和任务，档案宣传要进一步拓宽工作思路，注重宣传效果。一是对奥运档案工作的宣传要加大力度、形成气势。二是要充分发挥首都政治文化中心的地域优势，加强栏目撰稿人队伍建设，提升刊物的理论水平和文化品位。三是要围绕工作大局，增强政治敏锐性，不断提高选题策划能力和编辑工作水平。四是要加强学习，扩大知识面，努力提升自身综合素质，以适应新形势对档案宣传工作的客观需求。

会上，与会专家学者从宏观上对《北京档案》杂志在促进档案事业发展方面发挥的积极作用给予肯定，同时还就刊物的改革与创新、繁荣学术研究氛围、创新编辑思路与服务方式、满足各界读者不同需求等方面的问题进行了较为广泛的探讨，对刊物本身存在的不足提出中肯的指导性建议。会议气氛热烈，指导建议操作性强，编辑人员普遍感到受益匪浅，开阔了思路，看到了不足，明确了改进工作的方向，很受启发。

学校办公室2008年工作总结 篇9

2008年，在校党委、行政的正确领导下，在各部门、单位的大力支持和本部门全体工作人员的共同努力下，办公室围绕学校事业发展目标和中心工作，充分发挥辅助决策、综合协调、信息调研、督查督办等职能, 全面提升管理和服务水平,工作人员的责任意识、思想修养、理论水平、工作能力有了进一步的提高；领导重视、责任明确、要求严格、制度完善、讲求团结的良好氛围已基本形成，办公室正朝着建设学习型、辅助型、服务性、效能型、创新型办公室的目标努力。

一、加强政治理论学习，不断提高理论水平和业务能力，努力践行科学发展观

一年来，办公室始终把加强理论学习和思想政治工作摆在十分重要的位置上，切实加强党的基本路线、理想宗旨和优良传统作风教育，继续深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神，努力践行科学发展观，取得较好效果。在切实加强理论学习的同时，坚持理论联系实际，进一步解放思想，实事求是，总结经验，深化工作思路，创造性地开展工作。学校党政领导重视办公室工作，在领导的指导下，办公室坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚持把理论学习、解放思想与自己所担任的具体工作结合起来；坚持把提高理论水平与提高解决实际问题的能力统一起来；坚持把加强品德修养，搞好政治理论学习与钻研工作业务知识有机联系在一起。在实际工作中深刻领会邓小平理论的精髓和“三个代表”的思想内涵以及党的十七大的精神实质，努力践行科学发展观。

二、积极创新工作思路，牢固树立“六种意识、发扬五种作风、实现四个满意”，努力做好办公室工作

办公室作为学校的综合职能部门，其工作开展得如何，直接关系到学校的工作质量、效率和水平。因此，在工作中，办公室解放 1

思想，转变观念，及时总结、创新工作思路，不断推进工作方法的与时俱进，努力实现五个转变：即把办公室工作从被动向主动超前转变，从搞好事务服务向注重政务服务转变，从忙于具体事务向加强综合协调转变，从单纯的办文、办事、办会向强化督察督办、推动决策部署落实转变，从忙于机关事务向深入调研、发挥参谋作用、提供决策服务转变。通过这五种转变，办公室进一步强化六种意识、发扬五种作风、实现四个满意，即：强化政治意识、大局意识、服务意识、质量意识、效率意识、创新意识；发扬优良的思想作风、良好的文风会风、严肃的生活作风、积极的调研作风、高效的办事作风，实现师生满意、基层满意、部门满意、领导满意的目标。通过这些举措，办公室工作有了新的变化。

三、加强队伍建设，践行和谐管理，努力把办公室建设成为学习型、辅助型、服务型、效能型、创新型办公室

不断加强办公室队伍建设，提高办公室的战斗力和凝聚力，是我们工作中常抓不懈的重点。内强素质，外树形象，强化办公室人员的理论学习和业务培训，不断提高大家的理论水平和业务能力，完善工作人员的考评激励机制和竞争机制，充分调动全体工作人员的积极性。在日常工作中，大力提倡爱岗敬业、马上就办的作风，加快工作节奏，提高办事效率，坚决克服推诿扯皮、拖拖拉拉、犹犹豫豫、慢慢吞吞的不良现象，确保各项工作快速有效地运转。大力倡导奉献和团队精神，使办公室全体人员充分认识到办公室工作的意义和责任，强化全体人员为学校发展服务、为教学科研服务、为校领导服务以及为广大师生员工服务的意识，强化“以人为本”理念，把人性化、人情化、人文化的工作融入接待服务之中，不断改进服务方式，提高服务质量。按照抓重点、抓大事的原则，紧紧围绕学校总体工作部署，主动协助校领导抓关系全局的问题。

认真细致谋划，深入沟通协作，有效保障学校重大会议、活动和重要接待工作的顺利开展。建校60周年校庆庆典活动期间，办公

室主要承担了会务和大量文字材料的准备工作。为保障接待工作的万无一失和校庆庆典活动的顺利举办，办公室全体人员以饱满的热情、积极的态度，加班加点，埋头苦干，从会议材料、人员协调、会场布置到车辆调度、制作条幅等各个环节都精心筹划，认真准备，周密部署，密切配合，同时加强与其他部门和相关院系之间的积极合作和沟通，以出色的工作保证了校庆庆典活动的顺利进行和各项会务、接待任务的圆满完成。办公室负责组织、协调的学校迎接新生、毕业生离校以及开学典礼、毕业典礼等大型活动也都秩序井然，圆满完成。

规范公文处理程序，提高办文质量和效率。在公文处理上，规范收文程序，包括登记、传阅、办理、督办、归档等环节，都能做到及时、准确，衔接有序。在公文办理过程中，严格保密制度，无任何泄密事故发生。信息工作及时、认真、全面，能够保证上下信息渠道畅通，上情下达，下情上报快速及时。对上级批交办理的文件能够严格按照要求认真办理，并能及时反馈情况。在发文中，坚持从严把关的原则，严把时效关、公文体制格式关、文字关和校核关，力求达到传达信息准确、格式规范、准确及时。在缮印过程中严格把关，力求单位发出的文件不出现任何错误。加强重要报告文字加工工作。为提高文字材料质量，加强了对高等教育理论的研究与学习，加强了文字工作的提前介入和调研力度，力求深入了解学校发展实际，做好领导的参谋和助手。2008年，办公室圆满完成了2008年学校工作要点、六届教代会、60周年校庆以及开学典礼、毕业典礼、运动会等重要会议和活动的大量文字材料的起草工作。

加强督查督办工作。认真落实校领导批办、交办的事项，确保上级的指示、文件、精神和学校重大决策、重要工作部署都能落到实处。认真做好信访工作。每天定时定人审阅网上校长信箱信件，将来信整理归类，及时向校领导和有关部门汇报，并将校领导和相关部门的处理意见及时反馈给来信人。对来访者热情周到，耐心细

致，动之以情，晓之以理。节假日或重大活动期间，严格值班制度，保证值班时间，确保联络畅通。对待值班严格认真，遇事及时处理，并将处理结果及时向有关领导汇报。坚持安全、及时、高效的原则为校领导和学校各部门、单位提供车辆服务。科学管理、合理调度学校班车，保证了学校教学秩序的稳定。

加强印鉴管理。办公室负责党委印章、学校印章、校长印章和介绍信的日常管理以及全校党政各部门、单位印章的启用、更换和刻制管理。办公室以对学校高度负责的态度，坚持“专人专管，签字盖章，”的印章管理原则，在工作中认真审核，严格把关。2008年，办公室用印万余次，没有发生任何差错及事故。

进一步加大国际交流与合作。通过聘请外教、合作办学、选派留学生、学者互访等形式，不断扩大学校的知名度和对外影响。

2008年，在学校本科教学评建工作和档案管理检查评比中，办公室以扎实的工作被评为学校先进集体。

过去的一年，办公室的工作虽然有了较大的改进与提高，但与学校快速发展的形势、离师生员工的要求还有一定的距离。

2008年湖南政府工作报告 篇10

省人民政府省长 周强

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、五年工作回顾

本届政府的五年，全省各族人民在党中央、国务院和中共湖南省委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央一系列重大决策部署和宏观调控政策，落实省第八次、第九次党代会精神，着力加强基础产业、基础设施和基础工作，加快推进新型工业化进程，扎实推进社会主义新农村建设，战胜非典疫情和局部地区严重自然灾害，全面完成了省十届人大一次会议确定的目标和任务。

———过去五年，是经济实力明显提升的五年。全省经济总量快速增长，生产总值年均增长12%，2007年达到9145亿元，年增长14.4%。经济效益不断提高，财政总收入年均增长21.4 %，2007年达1119亿元，增长25.2%。产业结构进一步优化，三次产业由2002年的20.4∶36.7∶42.9调整为2007年的17.6∶42.7∶39.7。新型工业化加速推进，装备制造、钢铁有色、卷烟制造等10大优势产业不断发展壮大。现代农业发展取得成效，基本形成5大产业链和10大优势农产品产业带，粮食连续四年稳定增产，2007年粮食产量582亿斤。服务业发展活力增强，商贸、物流、旅游、文化等产业快速崛起。生产要素流动活跃，人流、资金流、物流、信息流涌动湖南，2007年全省航空口岸出入境突破50万人次；全省存、贷款余额五年分别增加5073亿元、3229亿元，年均增长17.7%和15.3%，2007年底达到9155亿元、6158亿元，年分别增长17.4%和17.7%；五年累计资本市场直接融资495亿元；保险业收入年均增长18%；社会消费品零售总额年均增长14.6%,2007年达到3356.5亿元，年增长18.4%。区域经济良性互动发展，长株潭核心带动作用显著增强，“3＋5”城市群建设积极推进，湘西地区开发战略成效明显，湘南地区承接沿海产业转移取得较大进展。

———过去五年，是城乡面貌明显改观的五年。五年累计完成投资13639亿元，年均增长25.9%%，2007年完成投资4294.5亿元，年增长32.4%，一大批交通、电力、水利、市政、通信等基础设施建成投入使用。2007年全省城镇化率达到40.45%，比2002年提高8.45个百分点。五年新增高速公路通车里程753公里、发电装机容量1220万千瓦；洞庭湖区加高加固防洪大堤1080公里，主要渡口改渡为桥。启动1211个新农村建设示范村，五年新修和改造通乡通村公路9万公里，农村电网改造工程全面实施，大部分农村地区实现电视、电话、邮政村村通，212万农村人口解决饮水困难，建设农户沼气池80多万个。2005年开始全省全面免征农业税，农村综合改革试点扩大到46个县（市、区）。2007年全面实施农村义务教育经费保障机制，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。寄宿制学校建设取得成效。99个县（市、区）实行新型农村合作医疗制度。建立了覆盖全省城乡居民最低生活保障制度。五年新增城镇就业336万人，2007年在全国率先实现县以上城镇零就业家庭动态清零。生态条件不断改善，森林覆盖率达到56.1%。年年实现耕地占补平衡，基本农田面积稳定在5040万亩。2007年万元GDP能耗比上年明显下降，二氧化硫、化学需氧量排放量首次实现双下降。集中关停环洞庭湖234家环保不达标造纸企业，局部水质由Ⅴ类上升为Ⅲ类。

———过去五年，是改革开放明显推进的五年。省属国企改革阶段性任务基本完成，国资监管体系基本形成，组建了有色控股等大型集团，40户国有控股、参股上市公司股权分置改革全部完成或进入股改程序；土地、资本、人才等要素市场和投融资、粮食流通、价格等改革取得新进展，社会信用体系建设探索出“湖南模式”，公共财政体制不断完善，行政管理体制和人事制度改革稳步推进。非公有制经济进一步发展，2007年增加值占全省生产总值的比重达54.4%。开放型经济加快发展，进出口总额五年年均增长27.5%，2007年达到96.9亿美元，年增长31.8%；五年实际利用外商直接投资达108.4亿美元，年均增长26%，2007年增长26.1%。引进战略投资者力度加大，已有42家世界500强企业落户湖南，116家国有和民营大企业在湘投资，其中与26家中央企业实现成功对接。“走出去”迈出新步伐，跨国投资扩大到美英法等20多个国家。口岸门户建设得到加强。区域经贸交流与合作不断深入，成功举办第一届中博会、第四届珠洽会、首届湘商大会和湘洽会。

———过去五年，是人民群众实惠明显增多的五年。城乡居民收入持续增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入五年年均分别增长12.1%和10.2%，2007年分别达到12294元和3904元，年增长17%和15.2%。连续四年坚持每年为民办八件实事，解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。适时适度提高养老金和城乡低保标准，并确保足额按时发放。困难群众住房保障制度初步建立，五年建设城市廉租住房112.5万平方米、经济适用房1234万平方米。物价总水平基本稳定，五年居民消费价格指数年均涨幅为3.3%，2007年为5.6%。扶贫救灾救济成效明显，五年累计投入救灾资金15.2亿元，财政扶贫开发资金26.7亿元，减少农村贫困人口86万。

———过去五年，是各项社会事业明显进步的五年。科技创新取得较大进展，五年共取得各类科技成果4771项，专利申请量4.4万件，授权量2.1万件，获国家级科技奖励连续五年居全国前列。各级各类教育全面发展，基础教育进一步普及和巩固，高等教育进入大众化阶段，职业教育加快发展。公共卫生体系不断健全，重大疾病预防取得较大成效，全面建立城乡医疗救助制度，2007年启动城镇居民基本医疗保险试点，城市社区卫生服务网络覆盖率达到81%。人口与计划生育工作不断加强，2007年人口自然增长率为5.25‰。公共文化服务体系逐步完善，文化市场健康有序，文化产业长足发展。新闻出版、广播影视和哲学社会科学事业更加繁荣。成功举办全国第五届城运会，竞技体育保持全国十强，群众体育活动广泛开展。民族、宗教、对台、工商、外事、侨务、贸促、参事、文史、地方志、档案、保密、审计、统计、质监、食品药品监督、气象、地震、测绘、人防和工会、共青团、妇女、儿童、老龄、残联、红十字会等各项工作取得新的进步。

———过去五年，是精神文明和民主法制建设明显加强的五年。扎实推进社会主义核心价值体系建设，群众性精神文明创建活动不断深入，全社会文明程度进一步提高。民主建设有序推进，自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督，五年共办理省人大代表建议5198件、省政协委员提案3406件，办复率100%。基层民主政治建设深入推进。政府法制工作不断规范，五年共提请省人大及其常委会审议地方性法规（草案）63件，制定省政府规章56件。深入贯彻行政许可法，积极推进行政审批制度改革，五年减少和调整行政审批事项967项。推行政务公开，集中公布执法部门执法依据，完善政府决策机制，建立院士专家咨询制度。廉政建设和反腐败斗争积极推进，集中治理商业贿赂，严肃查处一批违纪违法大案要案。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治，全面推进社会管理工作和平安创建活动，狠抓安全生产，强化产品质量和食品安全专项整治，确保了人民群众生命财产安全。

全民国防教育不断加强，国防动员建设取得新成效。人民解放军、武装警察部队、预备役部队和民兵在支持地方经济建设和抗灾抢险中，作出了重大贡献。积极推进拥军优属、拥政爱民，军政、军民关系更加密切。

过去五年的实践，积累了宝贵经验，主要是：始终突出发展第一要务，坚持科学发展，坚决贯彻国家宏观调控政策；始终突出“一化三基”，大力推进“三化”进程；始终突出体制机制创新，毫不动摇地坚持改革开放；始终突出为民办实事，坚持把人民群众利益放在首位。

各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，这是全省各族人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、干部和知识分子，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻湘人民解放军和武警部队指战员、政法干警，向中央驻湘单位，向热心支持湖南改革发展的香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞、国际友人，表示衷心感谢！

各位代表，五年的成绩令人鼓舞。在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作与全省人民的期待还有不小差距，前进中还面临不少困难和问题。主要是：思想还不够解放，对外开放需要进一步拓展；经济结构不够合理，增长方式仍然比较粗放；经济增长的资源环境代价较大，节能减排任务艰巨；农业基础设施薄弱，农业稳定发展和农民持续增收难度大；改善民生工作仍有不少亟待解决的问题，特别是就业和物价上涨的压力大，社会保障体系有待完善；影响社会和谐稳定的不利因素仍然较多，安全生产形势较为严峻；政府自身建设必须加强，反腐倡廉的力度需要进一步加大，公共管理和服务经济社会发展的能力有待提高。我们一定要增强忧患意识，高度重视，切实解决这些问题。

二、今后五年工作的总体要求和2008年的主要目标

今后五年是抢抓战略发展机遇的关键时期。当今世界求和平、谋发展、促合作已成为不可阻挡的时代潮流，在经济全球化推动下，世界经济仍将保持平稳态势，但制约全球经济增长的新问题增多，国际经济环境更趋复杂。党的十七大号召夺取全面建设小康社会新胜利，我国现代化建设和改革开放迈入全新发展阶段；全国各地好中求快、奋勇争先、竞相发展，我们面临不进则退、慢进亦退的竞争态势。

面对前所未有的机遇，面对前所未有的挑战，我们必须增强时不我待的历史责任感和现实紧迫感，紧紧抓住中部崛起和沿海产业转移等一系列重大机遇，积极应对挑战，立足全省人民努力奋斗形成的良好发展基础，珍惜全省上下心齐气顺、奋发向上的大好局面，不负全省人民加快富民强省的迫切愿望，始终保持与时俱进勇于创新的闯劲，始终保持破解改革发展中各种矛盾和问题的韧劲，始终保持全心全意为人民谋取最大福祉的干劲，奋力开创又好又快发展的新局面。

今后五年要围绕全面完成“十一五”规划，衔接启动“十二五”规划，牢牢把握经济社会发展的总体要求：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省第九次党代会的决策部署，以富民强省为主题，不断解放思想、深化改革开放，坚持以新型工业化带动提升“三化”，加强基础产业、基础设施和基础工作，提高自主创新能力，促进经济发展方式转变，加强能源资源节约和生态环境保护，积极推进长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设，推动区域协调和城乡协调发展，促进社会和谐，努力夺取全面建设小康社会新胜利。力争到2012年，新型工业化、新型城市化和农业产业化迈出较大步伐，“两型社会”建设取得实质性进展，以公路、铁路、航空、水运为骨干的现代综合交通运输枢纽基本形成，经济社会更加繁荣，改革开放更加深入，环境更加优美，城乡群众生活更加富足，社会更加和谐。

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是改革开放三十周年，是新一届政府的开局之年。做好2008年的工作，对实现今后五年的奋斗目标具有十分重要的意义。2008年力争生产总值增长10%以上；财政总收入增长12%以上；实际利用外商直接投资增长15%，外贸进出口总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长7%；新增城镇就业60万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅控制在5%以内；万元生产总值能耗下降4%；主要污染物排放总量减少2%；人口自然增长率控制在6.1‰以内。实现上述目标和任务，必须坚持以下原则：

———坚持科学发展。始终坚持好字优先、好中求快、稳中求进、紧中求活，认真贯彻国家宏观调控政策，加快经济结构调整，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，不断增强发展的协调性，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

———坚持改革开放。提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，加快重点领域和关键环节改革步伐，突破重点、难点问题，带动和活跃全局；不断拓展对外开放广度和深度，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，充分激发全社会的创新、创造、创业活力，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

———坚持改善民生。坚持以人为本，发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。注重用改革和发展的办法改善民生，完善改善民生的长效机制，把发展成果更好地体现到提高人民生活水平和质量上，特别是要着力改善低收入群众生活，努力形成共建共享和谐社会的生动局面。

———坚持依法行政。规范权力运行，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，完善制约监督机制，让权力在阳光下运行；创新政府管理方法，加快转变政府职能，推进决策科学化、民主化、法制化进程。

三、坚持科学发展，促进经济又好又快发展

立足现实基础，围绕提升经济整体素质和产业竞争能力，努力形成消费、投资、出口共同拉动，一、二、三产业协同带动，城乡、区域协调互动的发展格局。

（一）大力推进新型工业化，切实转变经济发展方式

培育具有竞争优势的产业集群。制定和完善产业政策，依托骨干企业、重点园区、公共服务平台和知名品牌，以项目为载体，促进产业集聚和专业分工，形成产业集群优势。把发展产业集群与加快园区发展结合起来，按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，整合、提升各类园区，抓好长沙、株洲国家级高新区的扩区，支持一批重点园区加快发展。把发展产业集群与培育特色产业基地结合起来，重点建设新材料、机电一体化等国家高新技术特色产业基地以及一批省级特色产业基地。把发展产业集群与增强产业配套能力结合起来，鼓励支持中小企业围绕骨干企业发展专业化配套生产，培育一大批“小巨人”企业。

做强做大骨干企业和优势产业。进一步推进兼并、重组、管理创新，集中力量扶持华菱钢铁、有色控股、中联重科、湖南中烟、三一重工、巴陵石化、长岭炼化、湘投控股、长丰汽车、株洲电力机车、湘潭电机、南车时代、长城信息和48所等骨干企业，加大“双百工程”实施力度，力争新增一批主营业务收入过100亿元、50亿元的企业。整合资源和发挥优势，引进、新上一批重大产业建设项目，重点扶持十大优势产业加快发展，促进形成一批产值过千亿元的产业。支持中央在湘企业的发展和改革，支持国防科技工业和军民结合型优势产业加快发展。

不断增强自主创新能力。依靠科技进步和自主创新是加快全省发展的必由之路。始终坚持创新驱动，把建设创新型湖南贯穿到经济社会发展的全过程，努力塑造新的竞争优势。充分运用省部共建、校企共建机制，搭建创新平台，健全创新体系，促进科技成果转化。加快建立健全以企业为主体的技术创新体系，提高企业创新能力，整合科研院所，引导创新要素向企业集中、向产业集聚，认真抓好首批27家省创新型企业试点工作和优势企业知识产权培育工程，鼓励企业独立或联合高校建立工程技术实验室、博士后工作站。加强创新体系和创新平台建设，重点加强高新技术产业化示范基地、成果中试基地、科技企业孵化器、火炬创业中心、留学人员创业园建设。充分利用世界科技创新的最新成果和技术储备，发挥我省在超级杂交稻、碳碳新材料、生物制药、人类干细胞、工程机械、电动汽车、风力发电、轨道交通、先进电池等领域的技术优势，实施一批重大科技工程和科技专项。建立多元化科技创新投入体系，充分发挥政府科技投入的引导示范作用。加强知识产权保护，尽快形成一批拥有自主知识产权的知名企业和知名品牌，加快实现由主要依靠要素投入向更多地依靠自主创新转变。

推进信息化与工业化融合。以信息化带动新型工业化，以新型工业化促进信息化。充分发挥信息技术的倍增和催化作用，促进信息技术与研发、生产、营销、管理四大环节的融合。重点发展太阳能光伏能源、软件、消费类整机、新型显示器件等信息产业集群，加快建设（湖南）国家动漫游戏产业振兴基地和国家移动电子商务产业园。积极应用数字化设计、数控加工、网络等信息技术，提升企业的产品研制和技术开发能力，改造和提升钢铁、有色、建材、食品、石化、林纸等传统产业，促进先进制造业发展壮大。

（二）加快现代农业发展步伐，扎实推进新农村建设

切实巩固农业基础地位。始终把“三农”工作放在全局工作的重中之重，进一步巩固农业的基础地位。全面落实中央一系列支农惠农政策，进一步完善各项涉农补贴，特别是加大对提高农业生产能力的政策性补贴。继续为国家粮食安全作贡献，切实稳定粮食播种面积和产量，积极推广超级杂交稻种植，确保粮食总产稳定在580亿斤左右。围绕保障主要农产品供求总量平衡、结构平衡和质量安全，大力发展多种经济作物，发展绿色产品和无公害产品，重点扩大油料种植面积，发展双低、优质油菜；创新养殖业发展方式，改良生猪品种，促进传统粗放式养殖向现代集约化规模养殖、健康养殖和小区养殖转变。坚持大幅度增加农业和农村投入，加强以水利设施为重点的农村基础设施建设，实施农村通达通畅、电网完善、湖区血防、乡村清洁、洁净能源、自来水普及、土地开发整理等工程。继续推进洞庭湖区治理，重点加大对蓄洪垸、防洪堤、安全楼台和35个县市城市防洪工程的建设投入。不断健全抗灾救灾长效机制，完善抗灾救灾体系，加强地质灾害防御和森林防火，加强气象、水文、地震等防灾减灾预警体系建设。

大力发展现代农业。以现代工业装备为物质条件，以农业产业化为重要途径，不断完善公司加农户的产业化模式，积极探索建立以工促农、以城带乡的长效机制。坚持以构建现代农业产业体系为导向，调整农业结构，大力发展战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产业，重点培育粮、猪、棉等十大优势产业。大力发展农林产品加工业，紧紧抓住大宗农产品深加工、主导产品精加工、副产品综合利用三大重点，突出龙头企业带动，发展食品加工业，形成一批各具特色的农产品加工产业集群。着力培植农村新兴产业，发展生物质产业、高效园艺业、休闲农业和乡村旅游业。积极引导农民发展各种专业组织，培育一批高素质的现代农业经纪人，提高农民的市场化组织程度。加快推进农业科技研发，完善基层农技推广和服务体系，健全动植物疫病防控机制，提高服务现代农业的水平。

继续推进新农村建设。积极探索交通沿线与城郊区、山丘区与湖区、经济发达地区与欠发达地区新农村建设的不同模式，使新农村建设与城镇化成为我省现代化建设的双轮驱动。按照科学规划、积极引导、以点带面、稳步推进的原则，突出产业发展、小城镇建设和乡村布局，继续推进“千村示范”工程，以改路、改栏、改厕、改厨、改水和垃圾污水处理为突破口，促进改善村容镇貌。

不断增加农民收入。加快发展农村二、三产业和乡镇企业，拓宽农民增收渠道。挖掘种、养业内部增收潜力，完善龙头企业与农民之间的利益联结机制，使农民更多地受益。完善政策，引导务工能人返乡创业。大力发展劳务经济，实施“百万培训工程”和“阳光工程”，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强农民就业、创业和创收能力，增加农民劳务收入。

（三）积极推进长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革，促进和带动区域协调发展

国家批准长株潭城市群为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区，这是国家实施区域发展的重大战略布局和重大举措，是湖南人民的多年夙愿和期盼，是我省加快发展的重要战略支点。我们必须倍加珍惜这一难得的重大发展机遇，切实履行重大历史使命，坚持以解放思想为先导、综合配套改革为保障、“两型社会”建设为目标、城乡群众生活水平提高为目的，把试验区建设成实现富民强省的重要载体和发展平台，调动全省上下参与的积极性，努力营造全社会参与试验区建设的良好环境，吸引更多的海内外客商关注湖南，使更多的生产要素和创新资源聚集湖南，加快我省实现富民强省步伐，同时为全国“两型社会”建设积累经验。

坚持解放思想为先导。加快试验区建设必须把观念更新和体制机制创新作为首要任务。坚持解放思想、实事求是、与时俱进、不断创新，坚决摒弃不适应、不利于科学发展的观念，破除体制机制的障碍，把解放思想落实到推进“两型社会”建设上，落实到具体的综合配套改革方案和措施上。在国家的支持、指导和帮助下，大力弘扬敢为人先的湖湘文化精神，力争在体制机制创新方面率先突破、形成优势，在破解实现科学发展的瓶颈制约方面积极探索、有所贡献，在促进社会和谐方面积累经验、有所作为。

全面启动综合配套改革。按照“两型社会”建设的要求，坚持改革的整体性、协调性、关联性，把创新体制机制放在突出位置，加快编制改革和规划方案，力争在资源节约、环境保护、基础设施、土地管理、产业发展、自主创新、金融服务、对外开放、财税体制、社会保障、户籍制度、市场监管、行政管理等重点领域和关键环节取得突破，积极探索建设中国特色新型城市化特别是城市群建设的路子，尽快形成长株潭新型城市化和城市群建设、管理的机制，形成有利于资源节约、发展循环经济的机制，有利于环境友好的机制，有利于“两型”产业发展的机制，有利于基础设施共建共享的机制，真正把长株潭城市群建设成为我省改革创新的先导区，新型工业化、新型城市化、新农村建设和“两型社会”建设的示范区。

加快“两型社会”重大项目建设。突出建设一批重大基础设施和产业发展项目，使试点工作迈出实质性步伐。加快基础设施建设“新五同”，即：交通同网，着力形成三市立体交通网络，加快武广客运专线等重大项目建设，启动长沙城区轨道交通项目建设，加快长株潭城际轨道交通、湘江长沙航电综合枢纽等前期工作；能源同体，着力改善三市能源结构，建设三市成品油、天然气输送管道，推进新一轮城乡电网改造，实现三市用电同网同价；信息同享，着力推动三市统一信息平台建设，形成资源共享、互联互通的机制，实现三市城区通话同费，推进三市广电节目同步收看；生态同建，着力探索建立加强三市生态保护的补偿和融资机制、企业治污补贴机制和市场化的排污收费机制；环境同治，着力促进节能减排，全面完成三市重点企业治污和生活污水、垃圾处理等项目。以湘江生态经济风光带建设为重点，推进三市林业生态一体化建设，重点建设城市绿化隔离带，改善长株潭城市居住环境，建设生态优美、环境宜居的城市群。大力推进“两型”产业为支撑的新型工业化，加快建设湖南航天科技工业城、航空工业城和临空经济区，推动三市在风电装备、工程机械、电子信息、生物医药等产业领域的深层次合作，实现集群化发展。围绕把长株潭城市群建设成中部地区的物流中心、文化中心和金融中心，重点建设长沙金霞、湘潭九华等物流园区，大力发展会展、动漫、创意、旅游等产业。

以试验区建设带动新型城市化和区域协调发展。抓紧编制完成全省主体功能区建设规划，引导生产要素跨区域合理流动，建立健全区域协作、互动机制，促进区域协调发展。继续实施“3+5”城市群战略，以推进长株潭“两型社会”建设综合配套改革，带动“3+5”城市群建设，提升城市综合承载能力，形成特色鲜明、优势互补的城市发展格局。进一步加大湘西地区（含自治州、张家界、怀化及邵阳6县市、永州江华县）开发力度，着力抓好第二轮175个省规划产业项目，加强基础设施建设、生态建设、环境保护和社会事业发展。抓住国家调整加工贸易政策以及国际、沿海产业转移的机遇，充分发挥我省毗邻粤港澳的区位优势，充分发挥湘南开放开发区的作用，在湘南地区培育一批产业转移和加工贸易基地，建设我省资源深加工的新型工业区。继续将湘西自治州作为扶贫攻坚主战场，加快革命老区、民族地区和贫困地区、库区的发展步伐，坚持整村推进、连片开发，突出抓好扶贫产业培育、劳动力转移培训、基础设施和社会事业建设，促进脱贫致富。认真落实促进县域经济发展的政策措施，重点培育一批县域工业园区，壮大县域特色产业，加快发展非公有制经济、开放型经济和劳务经济，建设和提升一批经济强县。

（四）合理引导投资和扩大消费，增强对经济的拉动力

有效引导投资增长。认真贯彻国家宏观调控政策，加强产业政策引导，调整和优化投资结构，加大投资力度，提高投资效益，集中抓一批影响全局、支撑长远发展的大项目，为经济社会发展提供有效支撑。围绕夯实能源基础、提升能源保障能力，加强主电网、城乡电网改造工程建设，积极发展火电、水电和风力发电，建成益阳电厂二期，加快怀化托口电站、铜湾电站，永州浯溪电站，益阳柘溪电站，张家界长潭河水利水电枢纽工程，常德皂市水利枢纽建设，全力争取核电站建设项目。开工建设四川-湖南±660千伏直流输电工程，构筑能源保障“高速公路”。围绕构建立体综合交通网络、提升交通枢纽地位，建成或基本建成常吉、长株、韶山高速公路;抓好衡炎、邵永、衡邵、潭衡西、宜凤、吉茶、永蓝等高速公路、岳阳城陵矶港区、长沙黄花国际机场、张家界荷花国际机场扩建等项目建设；力争开工建设厦蓉高速公路郴州段、安邵、吉怀等高速公路；重点加快常安、澧常、岳常、张花、长浏、京珠高速湖南段扩容工程，娄新、衡岳、随岳、怀通、永贺等高速公路项目前期工作；继续实施国省干线改造、农村公路畅达工程，尽快开工建设湘桂铁路复线、衡茶吉铁路。围绕加快信息化建设步伐、提升信息通畅能力，加快实施信息设施改造，加强信息化区域公共服务平台建设。围绕改善城市基础设施条件、完善城市功能，启动实施一批城镇供水项目，加强城市主干道及快速环道建设。围绕培育骨干企业和优势产业，加大技术改造力度，扩大工业和高新技术产业投入，建成益阳晶硅生产项目，启动华菱集团汽车板、硅钢、5米宽厚板，长丰汽车柴油发动机，中石化长岭炼油结构调整及油品升级改造工程，巴陵石化非乙烯化工工程以及金天钛业、海螺水泥新型干法生产线、冷水江天宝30万吨紧固件制造工程等重大产业项目。重点建设岳麓山大学城、韶山一号工程、省“三馆一中心”等社会事业工程。

进一步扩大消费需求。坚持把扩大消费需求作为调整经济结构、改善增长质量的主要措施。落实各项消费政策，培育消费热点，合理引导汽车、文化、保健等新兴消费领域的发展，增加经济适用住房、廉租住房和普通商品住房供应，发展住房租赁市场，促进房地产业健康发展。积极发展社区商业，不断壮大连锁经营，发展新型业态。大力改善农村消费环境和条件，继续推进“万村千乡”市场工程和“双百市场”工程，加快农村流通体系建设，推进现代流通方式向农村延伸，全面提升农村消费市场。把增加群众收入包括财产性收入，作为提高消费能力的有效途径，加快收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；建立完善工资正常增长机制和支付保障机制，扩大中等收入家庭比重，提高低收入家庭收入。着力改善消费环境，倡导健康和谐、可持续的消费观念，推动形成绿色、安全、文明的消费行为。整顿和规范市场秩序，抓好食品药品为主的产品质量监管，深入推进农村药品供应网和监督网建设，确保公众饮食和用药安全。采取有力措施稳定物价，加强价格监测和监管，完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法。

加快发展现代服务业。坚持以市场化、产业化和社会化为方向，形成与先进制造业和现代农业相配套、与新型城市化进程相协调、与城乡居民需求相适应的服务业体系。突出发展以现代物流、信息、科技服务、中介服务等为重点的生产性服务业。做大做强旅游支柱产业，完善旅游产品体系，大力开发休闲度假、商务、会展等高端旅游产品，加快开发新的特色旅游品种和旅游精品，加大崀山、南岳、凤凰古城以及紫鹊界梯田等申报世界自然遗产力度，加快张家界世界旅游精品建设，培育一批知名旅游品牌。抓好以养老、家政等为重点的社区生活服务业。发展和提升湘菜产业，扶植一批湘菜龙头企业。

（五）加大节能减排工作力度，全面加强生态文明建设

着力推进节能减排。坚持把节能减排作为硬任务、硬指标，作为综合考核评价和业绩考核的重要内容，严格实行问责制和一票否决制。积极构建节能产业体系，优化用能结构，实行差别电价，遏制高耗能、高排放、高污染行业，重点抓好钢铁、有色、电力、石油加工、化工、建材6大行业的节能降耗，加快重点用能企业的节能技术改造，推进28家列入国家“千家企业节能行动”企业的节能降耗工作。推进建筑节能，加强交通节能，引导商业和民用节能，推广农村节能，发挥政府机关节能示范效应，继续淘汰落后生产能力，坚决依法关闭一批小火电、小冶炼、小水泥、小造纸企业和小矿山，大力开发、推广和应用节能减排新技术、新工艺、新产品，组织实施节能减排科技创新专项行动，实施碳排放权交易制度。

大力发展循环经济。大力推行清洁生产、绿色生产和绿色消费，构建资源循环式利用、企业循环式生产、产业循环式组合、社会循环式消费的良性互动发展模式，促进经济社会可持续发展。抓好株冶、智成化工、汨罗循环经济工业园和永兴县、株洲清水塘工业区、泰格林纸集团等国家循环经济试点。推进工业废物综合利用和再生资源循环利用，建立县级以上城市垃圾收集系统，实施工业废水达标排放工程。

集约节约利用资源。坚持实行最严格的土地管理制度，严格保护好耕地特别是基本农田。完成全省新一轮土地利用总体规划修编，开展第二次土地调查。实施城乡建设用地统筹，完善土地储备政策，提高土地利用效率，拓展用地空间。加强土地执法监察，坚决清理和处置闲置用地。整顿和规范矿产资源勘查开发秩序，强化对重点矿区、重点矿种的专项整治，促进矿产资源有序开发、规模开发、持续开发和绿色开发。加强水资源的节约、保护和统一管理。加大稀缺性、战略性资源的勘探力度，提高保障支撑能力。

切实改善生态环境。全面启动湘江流域污染防治专项行动，突出抓好流域内衡阳水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、有色金属采选冶等重点区域的污染治理。巩固洞庭湖污染整治成果、开展全省造纸行业污染整治。加快全省城镇污水和生活垃圾处理步伐，积极探索新的机制，多渠道筹集资金，三年投入100亿元，在全省所有设市城市和县城建立污水处理设施。加强饮用水源管理、农村面源污染防治以及畜禽养殖环境监管。严格执行新上项目环境准入条件，严控产生新的污染。继续抓好植树造林、封山育林、退耕还林，建设和保护好森林、湿地生态系统。

四、坚持改革开放，为经济社会发展提供强大动力

改革开放是加快我省发展的强大动力。必须坚持以改革开放开创新的局面，努力破除各种思想和体制障碍，牢固树立世界眼光和战略思维，在更大范围、更广领域、更高层次推进开放。

（一）推进各项改革，构筑促进科学发展的体制机制

继续深化国有企业改革。推进省属国有企业转制搞活和关闭破产，全面完成省属国有企业改革任务，妥善处理遗留问题。抓好产权、股权转让和增资扩股等各项改革，完善法人治理结构，建立健全现代企业制度。改进国有资产监管模式，积极探索建立国有产权代表重大事项报告、公司章程管理、国有资产损失责任追究等制度。

加强公共财政体系建设。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，加快完善财力与事权相匹配的省以下财政体制，形成统一规范透明的财政转移支付制度，建立县乡最低财政转移支付保障机制，增强基层政府提供公共服务的能力。深化预算制度改革，推行综合预算，强化预算管理和监督。坚持依法治税，加强财税收入征管，规范非税收入。优化财政支出结构，加大对“三农”、社会保障、科教文卫、生态环境、公共安全等公共服务领域的投入。

深化投融资体制改革。理顺责权关系，强化企业投资主体地位。规范政府投资行为，推进代建制管理，严格投资责任追究制度。加强银企合作，积极搭建企业融资平台，拓宽融资渠道。加快金融创新步伐，完善地方金融体系，壮大中小企业信用担保体系，发挥农村信用社的作用。加快组建区域性商业银行和产业投资基金、私募股权投资基金。支持国内外银行、保险机构、旅行社到我省设立分支机构，支持长沙成为地方金融中心，新建总部设在长沙的保险公司。改善金融生态环境，有效防范金融风险。

加大各类要素市场改革力度。抓好上市公司股权分置改革扫尾工作；挖掘和培育上市公司后备资源，推动更多企业到境内外上市，尤其鼓励中小企业到中小板和创业板上市；积极发行企业债券；建好油菜期货交割库，争取新设生猪、稻米等期货交割库。按照公开、公平、公正原则，加快产权、土地、技术、信息、人才、劳动力等要素市场和公共资源交易市场建设。

推进农村综合改革。积极稳妥推进农村综合改革试点，继续抓好乡镇机构改革、农村义务教育经费保障和县乡财政管理体制改革。稳定和完善土地承包关系，健全土地承包经营权流转市场。扩大乡村债务化解试点范围。积极推进国有农场税费改革、集体林权制度改革和基层水管单位体制改革。健全完善村级组织运转经费保障机制。

（二）积极鼓励全民创业，充分激发全社会的创造活力

进一步培育各类创业主体。实施积极的创业政策，建立扶持创业的金融、信息、技术、市场服务体系，加大风险投资、创业援助、贷款担保力度。培养和引进创业人才，培养懂政策、有技能、善经营的创业队伍。坚持平等保护物权，营造全社会支持创业、鼓励创业的良好氛围，让一切创业者勇于创业、安心创业。

大力发展非公有制经济。落实促进非公有制经济发展的政策，完善社会化服务体系，破除制约非公有制经济发展的体制性障碍，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。引导非公有制企业推行管理现代化、决策科学化，加大体制、技术和管理创新。倡导和鼓励广大非公有制经济人士争做“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”的合格中国特色社会主义事业建设者。

高度重视企业家队伍建设。加大企业家培养力度，造就一批职业经理人，建设长谋略、善经营、会管理、创新意识强的复合型企业家队伍。大力引进优秀企业家，以灵活务实的政策措施，面向国内外引进一批高层次经营管理人才。切实关心、爱护企业家，营造有利于企业家成长的良好环境，完善激励政策，激发企业家的创业激情。

（三）全面提升对外开放水平，加快引万商入湘步伐

充分发挥招商引资的带动作用。充分利用两个市场、两种资源，不断创新引进战略投资者的手段和方式。大力引进世界500强企业、港澳台大企业、央企和国内大型民营企业，鼓励外商风险投资公司和投资基金来湘投资，吸引跨国公司来湘设立生产基地、采购中心、研发中心和地区总部。推进三次产业全方位开放，加强产业投向引导，加大项目开发力度，引导外资更多地投向现代农业、高新技术产业、现代服务业、基础设施和生态建设。抓好中博会、珠洽会、湘商大会等重大经贸活动签约项目的跟踪调度，提高履约率。

大力开拓国际市场。加快转变外贸增长方式，优化出口商品结构，重点支持工程机械、农机具、汽车及零部件、电力机车等产品的出口，控制高耗能、高排放、资源型产品出口。提高传统出口产品附加值；继续鼓励海外工程承包，努力扩大服务和文化产品出口，提高出口对经济增长的贡献率。大力发展加工贸易，加快郴州出口加工区、长沙“服务外包基地城市”建设。支持隆平高科等优势企业“走出去”，整合和开发国外资源，融入国际产业布局。积极扩大资源、能源、原材料、先进技术和关键设备的进口。构建全省立体口岸开放体系，推进通关便利化。积极应对贸易摩擦，切实维护我省企业利益和经济安全。

深化区域经济合作。加强与中部各省的合作交流，加快省际基础设施的对接，深化资源开发与产业发展合作。依托泛珠三角区域经济合作，加快建设产业转移承接平台和载体。深化与长三角、京津冀经济圈的经贸联系，构建合作平台，吸引资金、产业、技术和人才向我省转移。加强与香港、澳门特别行政区及台湾地区的经贸合作与交流。

着力优化发展环境。增强环境竞争力，进一步为各类市场主体营造透明可预期、公平、公开的投资环境，营造廉洁高效的政务环境、规范公平的法制环境、优质便捷的服务环境、健康向上的人文环境，降低隐形成本，提高投资回报率。继续加强社会信用体系建设，推进信用信息共建共享。

五、坚持改善民生，稳步推进和谐社会建设

改善民生，国运所系，民心所盼。坚持以人为本，以全民共建共享、基本公共服务均等化为目标，建立改善民生的长效机制，努力使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所济，生活更稳定、更幸福。

（一）建立实现和维护好人民群众切身利益的长效机制

促进和扩大就业。认真落实就业促进法，实施积极的就业政策，重点解决关闭破产企业职工安置和下岗职工再就业、高校毕业生和新生代农民工的就业问题。坚持以发展促进就业，以创业带动就业，大力发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，完善支持自主创业、自谋职业政策，使更多劳动者成为创业者。完善就业援助制度，继续巩固城镇零就业家庭就业援助成果，启动实施农村贫困家庭转移就业援助计划，建立面向全体劳动者的技能培训制度。发展和谐劳动关系，严格执行劳动合同法，加强劳动执法监察，依法维护劳动者权益。

健全覆盖城乡居民的社会保障体系。以实现城乡覆盖、人人享有适度保障为目标，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，加快建立健全覆盖全省城乡居民的社会保障体系。扩大城镇职工养老保险和基本医疗保险覆盖面，提高非公有制经济从业人员、灵活就业人员和农民工的参保率。扩大城镇居民基本医疗保险试点范围，在14个市州全面启动城镇居民基本医疗保险试点工作。全面解决困难企业职工和关闭破产企业退休退养人员参加医保问题，今年将全省80万困难企业职工全部纳入基本医疗保险。提高农村新型合作医疗补助标准。继续提高企业退休人员基本养老保险标准，争取在有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度。健全最低生活保障制度，做到在城市应保尽保，在农村将符合条件的贫困人口全部纳入最低生活保障范围。完善社会救助体系，加强法律援助工作，建立灾民、孤老、孤儿、残疾人、智障人员等困难群体的救助机制，加强敬老院、福利院等民政设施建设，让社会更温馨。积极发展社会慈善事业。着力解决低收入群众住房困难，加快实施廉租住房三年行动计划，加强经济适用住房建设。

坚持不懈地为民办实事。健全为民办实事的体制机制，让广大群众持续得到更多看得见、摸得着的实惠。今年要围绕完善农村公路网络、洞庭湖通畅工程、农村通信网络、农村卫生服务体系建设、城市义务教育免学杂费、城乡污染治理、城乡社会保障、城市治安电子防控系统建设、农村安居房和城镇廉租住房建设、计划生育奖励扶助制度等，解决群众普遍关注的现实问题。

（二）把社会建设摆到更加突出的位置

优先发展教育。加快教育强省建设步伐，加快建设学习型社会，努力实现由人口大省向人力资源强省转变。大力实施素质教育，促进学生德智体美全面发展。高质量、高水平普及九年义务教育，促进基础教育均衡发展，将提供免费教科书的范围扩大到全部农村义务教育阶段学生，从今年春季起免除城市义务教育学杂费。统筹城乡义务教育规划，增加农村义务教育公用经费，力争两年内化解农村义务教育历史债务。大力发展职业教育，集中力量在每个县办好一所示范性职业高中和县级职教中心。提升高等教育质量和综合实力，推动高水平大学和重点学科、专业建设。重视学前教育，关心特殊教育，基本普及高中阶段教育，积极发展成人教育，发展和规范民办教育。健全覆盖城乡困难家庭大中专学生资助制度，确保所有困难家庭学生不因贫辍学。加强师资队伍建设，逐步试行省属高校师范生免费教育。

完善公共卫生和医疗服务体系。坚持公共医疗卫生的公益性质，着眼人人享有基本卫生保健服务，提高全民健康水平，以预防为主、农村为重点、中西医并重，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。今年重点加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，实现地级城市社区卫生服务机构全覆盖，县级城市社区卫生服务机构覆盖面达80%以上。完善重大传染病、严重职业病、典型地方病等疾病的预防控制、医疗救治和监督体系，健全突发公共卫生事件应急体系和机制，深化公立医院改革。

扎实做好人口计划生育、妇女儿童、老龄等各项工作。稳定低生育水平，改善农村计划生育服务条件，综合治理出生人口性别比偏高问题，降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。发展妇幼事业，加强未成年人、老龄和残疾人工作。大力发展民族事业，保障少数民族合法权益。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。认真抓好第二次全国经济普查和第二轮新方志编修，继续做好外事、侨务、贸促、对台、统计、人防、档案、参事、文史等工作。

（三）兴起社会主义文化建设新高潮

加强社会主义核心价值体系建设。坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果教育人民，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，发展先进文化，建设和谐文化，弘扬湖湘文化优秀传统。突出抓好公民道德建设，开展共铸诚信湖南活动，形成诚信为本、操守为重、守信光荣、失信可耻的社会氛围。深入开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动。加强思想政治工作，了解和掌握社会舆情，引导社会和网上舆论，充分发挥道德模范的示范作用，在全社会形成积极健康的社会风气。繁荣和发展哲学社会科学，深化党的十七大精神的学习宣传，推动马克思主义最新成果大众化。

完善公共文化服务体系。加大公益性文化事业的公共投入，抓紧建设农村乡镇、城市社区的公共文化设施。加快推进广播电视村村通户户通工程、基层文化阵地建设工程、文化信息资源共享工程、农村电影放映工程等，基本形成资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖城乡的数字文化服务体系，切实保障广大人民群众的基本文化权益。积极开展文化下乡、文艺进社区、公共大戏台等活动，活跃基层群众文化生活，让先进文化占领城乡文化阵地。加强对物质和非物质文化遗产的挖掘保护。着力增强人民体质，广泛深入开展以“迎奥运五环潇湘行”为主题的全民健身活动，抓紧抓好2008年北京奥运会备战工作。

加快文化产业发展和文化体制改革。以国际视野和创新理念高起点推进文化产业发展，构建以现代传媒、新闻出版、动漫游戏和文化娱乐等为重点的文化产业体系，组建一批具有国际竞争力和影响力的文化龙头产业集团，加快实施文化强省战略步伐。创新文化内容形式，尊重差异、包容多样，努力从文化传统中汲取养分，从改革发展的火热生活中获取素材，培育一批文化品牌。创新文化传播方式，促进科技与文化融合，催生新的文化样式，培育新兴文化业态，增强文化的表现力、吸引力和感染力。创新文化体制机制，推进国有经营性文化单位转企改制，建立健全各类文化市场。创新文化管理方式，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法经营的管理模式。

（四）积极营造和谐安定的社会环境

深入推进平安湖南建设。加大社会治安综合治理力度，健全社会治安防控体系，严格落实责任查究制度，对治安重点地区、突出治安问题实行挂牌整治，依法严厉打击严重刑事犯罪和扫除“黄赌毒”。加快推进平安机关、平安社区、平安村镇、平安校园等安全创建活动，积极创建“零犯罪社区”。加强信访工作，拓宽和畅通社情民意表达渠道，积极预防和妥善处置群体性事件，健全人民调解、行政调解和司法调解联动机制，着力化解人民内部矛盾。高度重视和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动，切实维护国家安全。加强安全生产，层层落实政府和企业的安全责任，突出抓好矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、消防等重点领域的专项整治，坚决遏制重特大事故的发生，确保安全生产形势持续稳定好转。

加强社会组织建设和管理。适应“单位人”向“社会人”转变的新形势，加强城乡社区建设，创新社会管理体制，降低社会管理成本。促进社会组织健康发展，支持各类社会组织依法管理基层公共事务，实行自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。坚持基层群众自治制度，推进基层民主和基层政权建设，完善政务、村务、厂务公开制度。推进应急管理体制机制和法制建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

支持国防现代化建设。统筹经济建设和国防建设，增强全民国防观念，完善国防动员体系，加强国防动员和人民防空建设，提高预备役部队和民兵队伍建设质量。加强军事设施保护，支持部队完成战备训练、科研教学和后勤保障社会化改革任务。认真做好优抚和安置工作，维护军人、军属合法权益。广泛开展拥军优属、拥政爱民活动，巩固和发展军政军民团结。

六、坚持依法行政，努力建设服务型政府

加强政府自身改革，致力建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的服务型政府，努力提高行政能力和服务水平。

全面推进依法行政。坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，主动接受人民政协的民主监督，办好人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。切实落实依法行政的基本要求，建立健全重大决策的行政规则和程序，完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的决策机制，严格依照法定权限和程序履行职责。实行重大项目审批制、公示制和责任追究制，建立行政决策纠错和依法惩处机制。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士参政议政，以及院士专家咨询委员会和政府参事的智囊作用，支持工会、共青团、妇联等人民团体参与相关行政决策。推行行政执法责任制，加强执法队伍建设，提高执法水平。加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。完善行政监督制度，健全社会监督和舆论监督、内部监督和外部监督的结合机制，支持监察、审计部门依法履行监督职责，确保人民赋予的权力始终为人民谋利益。

加快政府管理创新。按照权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制总体思路，抓紧研究制定我省行政管理体制改革方案，切实把政府职能转变到加强经济调节和市场监管，更加注重履行社会管理和公共服务。今年要以制定政府工作程序为着力点，重点推进行政管理方式创新，扩大公众参与，推进重大决策民主化、科学化。实行政府绩效考核制度，加强行政效能建设和监察，推行一站式服务、一次性告知、限时办结等制度。进一步完善政务服务体系，大力发展电子政务，加快政府网站建设，拓展政府在线服务项目，实现政府部门间信息互通和资源共享。推进政务公开，进一步公布行政部门执法权力清单，让行政权的行使接受公开监督。认真做好实施政府信息公开条例的各项准备，对涉及群众利益和公共政策的事项，都要实行公开办事制度，稳妥推行审计结果公告制度，提高政府工作透明度。继续深入落实行政许可法，规范行政审批和许可行为。

加强公务员队伍建设。要坚持为民、务实、清廉，把全部心思用在干事创业上，把满腔热情倾注在为民造福上。坚持立党为公、执政为民，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，树立科学发展理念，增强把握规律、按客观规律办事的能力，提高研究新情况、解决新问题的能力，提高依法行政、服务人民的能力，努力为群众排忧解难，热忱为群众办实事、做好事、解难事。坚持调查研究，把群众的需求作为第一信号，体察民情、反映民意、集中民智，使作出的决策、采取的举措，更加符合客观实际和规律，更加符合人民的利益和愿望，真抓实干，力戒浮躁之气、浮夸之风，减少会议、文件和迎来送往，把主要精力放在狠抓落实上。坚持廉洁从政、艰苦奋斗，勤俭办事，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，做一个生活正派、情趣健康、境界高尚、廉洁奉公的人民好公仆。

各位代表：

我们已站在新的历史起点上，实现富民强省的宏伟目标，是时代的要求，人民的期待，历史赋予我们的神圣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共湖南省委的领导下，团结拼搏，求真务实，开拓进取，为夺取全面建设小康社会新胜利，谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！

附：2008年全省为民办实事的具体项目