1978年政府工作报告

1978年政府工作报告（精选6篇）

1978年政府工作报告 篇1

1978年到政府工作报告关键词盘点

3月5日,第十二届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。澎湃新闻(thepaper.cn)整理了中国政府网上1978年至20共计40份《政府工作报告》中的常青词汇。结果显示，“发展”、“建设”、“经济”、“改革”等词语在过去40年中一直高频出现。

还有部分词语愈发频繁地出现在《政府工作报告》中。“创新”，后开始被频频提起，因其增长趋势，澎湃新闻将此类词语称为“喇叭形词语”，类似的词语还有“就业”、“创业”、“民生”等。

澎湃新闻还对比了部分关键词在这40年间的趋势变化，“农业”与“工业”相比,在近四十年里被提及状况相对稳定，这与长期以来三农问题备受重视的现象相关。以来，“制造业”与“服务业”几乎同时开始被提及，但是“服务业”的被提及率几乎都高于“制造业”。

有些词虽然在《政府工作报告》里出现得少，但是他们首次出现的时间点都反映了当年中国人关注的热点问题。

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分析方法：

1.本文所有原始文本材料来自中国政府网1978年至年政府工作报告。

2.本文使用jieba分词(github.com/fxsjy/jieba/)，其自称”做最好的 Python 中文分词组件“。采用精确分词模式，避免重复分词和歧义。分词结果均去掉数字、单字、标点符号。

3.为增加分词正确率，在jieba分词的基础上加入自定义词典，自定义词典主要包含了往年人民网和新华网统计的两会热词。

4.在分词基础上，采用TF-IDF加权技术。词语的重要性随着它在文本中出现的`次数成正比增加，但同时会随着它在语料库中出现的频率成反比下降。本文使用的语料库即1978年至2017年政府工作报告文本。

5.涉及合并的词语：反腐包括了反腐倡廉、反腐败、腐败、反腐;城镇包括了城市、城镇;雾霾包括了PM2.5、雾霾。

 

1978年政府工作报告 篇2

政府成本是政府对社会资源的消耗,对政府成本进行有效的管理是世界上许多国家共同的愿望。政府获得收入的方式主要是税收,收入来源无须经受市场考验,政府对其产生的成本没有直接承担义务,再加上政府不以赢利为目标,这使得政府成本很难估量。科斯指出:“政府的行政机制本身并非不要成本,实际上有时它的成本大得惊人。”这在我国就正好得到了印证,目前我国已经成为全世界行政成本最高的国家之一。1978-2008年间,行政管理支出从1978年的52.9亿元增长到9795亿元,年平均增长19.83%;与世界上其他国家相比,我国的行政成本不但远高于欧美发达国家,而且高出世界平均水平25%。中共十七大明确提出建立规范的公共支出制度,降低行政成本,严格控制行政管理费用,防止行政管理费用支出增长过快,切实加快建设节约型政府。因此,进一步分析我国行政成本过高的原因,加强行政成本影响因素的实证研究,对预测和控制其增长规模具有重要意义。

目前,学术界已经对政府的消费或行政成本问题进行了许多研究。徐小刚(2000)认为我国行政机构过度扩张、人员膨胀和行政支出的运用效率低等因素是造成我国行政支出快速增长的根本原因。朱柏铭(2000)则认为造成我国行政管理支出急剧增长的关键性原因是政府职能转换不彻底、行政财务管理不严格。张雷宝(2003)从发展角度出发进行分析,发现行政支出和经济增长水平保持同步增长才是合理的,这主要是因为经济增长过程本身会引致一定的行政需求增量。何翔舟(2007)认为政府规模与公务员总量并非是政府成本增长的唯一因素,行政管理内容和项目的增加也是政府成本不断膨胀的客观原因之一;同时,软约束体制和行政成本的转嫁使政府缺乏控制成本的动力,也导致了行政成本的过快增长。张光(2007)认为经济发展水平是决定我国行政成本的最重要因素,其次是官员规模和工资水平因素。王怡(2008)认为在影响行政成本的诸多要素中,行政规模对行政内部成本影响较大,而行政职能对外部行政成本的影响较大,行政管理方式、手段、公务员素质、行政能力等因素对行政内外成本都具有很重要的影响。江克忠(2009)对政府行政成本进行了动态分析,其研究发现:从短期看,物价因素是影响行政管理支出增长的决定性因素;从长期看,我国行政管理支出与城市化发展水平、物价水平存在长期的均衡关系。张金艳(2009)对我国政府成本居高的主要原因也进行了详细分析,发现:一是在我国政府委托—代理关系中,唯上是从、满足权者偏好的现象较为突出,造成居民的福利或效用的损失增大;二是我国政府五级架构决定政府机构及其工作人员数量较大,从而政府成本也居高不下;三是居民约束代理人的能力或激励被严重削弱,遏制行政成本上升的机制与力量薄弱。

二、变量选择与数据说明

本文选取我国政府国家机关特定时期的行政活动所耗费的预算内资金作为被解释变量,即预算内的行政成本。解释变量为经济发展水平、财政收入、行政人员规模、行政人员平均工资及物价水平。其中各数据指标选取及处理见表2。相关变量的对数形式分别为lnxzcb、lnrealgdp、lnczsr、lnpeople、lnwage和lncpi。

三、实证模型

(一)变量序列的平稳性检验

在设定向量自回归模型(VAR)时需要对各变量进行单位根检验,以判断各变量是否具有平稳性特征。本文采用的方法是ADF检验,利用Eviews6.0软件对所有变量进行平稳性检验。如表3的检验结果所示,Lnxzcb、Lnwage均为平稳序列,lnczsr、lnrealgdp、lnpeople是一阶差分平稳序列。由于因变量Lnxzcb为平稳序列,各变量单整阶数不同,无法进行传统的协整分析。为此,我们对各变量统一取其增长率进行实证分析,即对各变量都进行一阶差分。此外,这也能保持各变量量纲的统一性。

(二)VAR模型的滞后结构检验

为了恰当地估计VAR模型,需要正确的确定模型的滞后期。如果滞后期太少,误差项的自相关会很严重,将会导致参数的非一致性估计,但滞后期太大又会导致自由度减少,直接影响模型参数估计量的有效性。我们根据Eviews6.0软件的选择标准,参考SIC和SC准则来确定合适滞后期,结果表明3阶滞后最为合理。因此,本文采用的VAR(3)模型是稳定的,可以用于进一步的实证分析。

注:c、t、k分别表示常数项、趋势项和滞后阶数,D表示差分算子。

(三)VAR模型的估计结果与分析

1. 脉冲响应

VAR是一种非理论性的模型,其主要功能并不是解释回归系数的意义,而是说明一个随机新变量的冲击对内生变量的影响和其相对重要性,这就需要利用脉冲响应函数对其进行进一步分析。脉冲响应函数描述的是在随机误差项上施加一个标准差大小的冲击对VAR模型中内生变量当期值和未来值的影响。我们借助此分析找出相关因素对行政支出的长期扰动反应。为保证系统的平稳性,我们采用变量对数水平的一次差分构成脉冲响应函数。

脉冲反应函数可以看出:财政收入增长率(Dlnczsr)、行政人员规模及行政人员平均工资(Dlnpeople及Dlnwage)和物价水平(Dlncpi)对行政成本的一个标准差的正冲击发生后,政府行政成本增长率(Dlnxzcb)立即会有一个向上的反应,即在短时期内行政成本会因财政收入、行政人员规模、行政人员平均工资和物价水平的增长而提高;其中行政成本对行政人员规模的变化反应最为灵敏。

2. 方差分解

脉冲响应函数描述的是VAR模型中的一个内生变量对各种冲击的反应方向和程度,而方差分解是通过分析每一个结构冲击对内生变量变化的贡献度,来进一步评价特定变量的变化中各种冲击的相对重要性。为分析各种影响因素对行政成本变动的贡献度和相对重要程度,我们进一步进行VAR模型的方差分解。

从方差分解结果可以看出:行政人员规模增长率(Dlnpeople)对政府行政成本增长率(Dlnxzcb)的贡献最大(短期内甚至超过了50%),但其呈现出逐渐递减的趋势,它在长期内对行政成本预测方差的贡献率保持在30%~40%;其次是财政收入和行政人员平均报酬的增长率(Dlnczsr和Dlnwage)对政府行政成本增长率预测方差的贡献在短期和长期都分别稳定在20%~30%、10~20%之间,是影响政府行政成本的第二和第三位影响因素;物价水平对政府行政成本增长的贡献比较小,其短期内的贡献率尚不足5%;短期内,经济发展水平对政府行政成本增长的贡献较低,但其贡献率随时间不断提高,在长期内的影响程度超过了行政人员平均报酬,成为推动行政成本增长的第三大影响因素。

方差分解结果表明,推动我国政府行政成本不断增长的最主要因素是我国行政人员规模的增长和财政收入的变化,经济发展水平在短期内对行政成本的影响较小,但其影响会随时间逐步加大,行政人员工资及物价水平对行政成本的影响较小。这与脉冲反应函数的分析结果基本一致。

上述方差分解结果表明,推动我国政府行政成本不断增长的最主要因素是我国行政人员规模的增长和财政收入的变化,经济发展水平在短期内对行政成本的影响较小,但其影响会随时间逐步加大,行政人员工资及物价水平对行政成本的影响较小。这与脉冲反应函数的分析结果基本一致。

四、研究结论和政策建议

基于目前政府行政成本增长过快的现状和目前研究中存在的不足,本文采用1978-2008年30年的数据和VAR模型,对推动行政成本增长过快的主要因素进行了实证分析。实证分析发现:第一,短期来说,我国行政成本增长主要受行政人员规模的影响。行政人员规模增大会导致行政支出膨胀。根据统计局公告数据,改革开放以来,我国行政人员的数目也的确呈现出迅速增长态势。从1978的430万增至2008年1921万,翻了三倍多。人员多则机构多,而机构多了人员更多。针对政府管理职能中存在的机构重叠、职能交叉的问题,中央先后进行了四次政府机构改革,行政人员规模经历了20世纪80年代快速增长,90年代得到控制,2003年起又重新迅速增长的变化过程,陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。机构、人员膨胀的结果必然导致行政管理费用的增大。第二,长期来说,行政人员规模是决定我国行政成本的最重要因素。在行政人员规模因素之外,最重要的解释性因素是财政收入、经济发展水平和行政人员工资水平。物价水平对于拉动行政成本的增长没有显著的效应。研究表明,经济发展水平对行政成本拉动具有较强的时滞效应。

(一)精兵简政,控制政府规模

精简政府机构,压缩公务人员规模,适当控制他们的工资增长幅度,仍旧是控制甚至减少政府的行政成本的重要措施。首先,坚持效能原则,确保行政改革最终目标的实现。改革开放30多年来,减员增效、合理分工是机构改革的重要内容,仅国务院大的机构改革就有四次。“小政府,大社会”是现代国家的基本发展方向,机构改革是推动精兵简政的重要手段。因此,我们应该进一步保证机构改革方案积极、高效、合理、稳妥的实施,以期取得更好的效果。其次,精简机构和公务人员的数量,严格控制各级机关事业单位的人员编制。

(二)完善财政管理体制,实现行政成本预算科学化

目前,最紧迫的任务是将预算外资金和制度外资金统一到预算控制之内,形成真正完整统一的政府预算统一财政。同时,要不断提高预算编制和管理水平,增强预算编制的科学性和公平性;进一步细化硬化预算编制,将项目预算按人力成本、物耗成本逐项细化,以利于核算和考核;加强行政成本预算整个过程的监督,从目前的情况看,主要抓好以下几个方面的监控:一是抓好政府采购运行的监控。二是加强社会对会计核算中心制度推行的监督。三是尽快推行国库集中支付制度。四是必须严格控制公务消费。

(三)引入企业管理方式,加强控制行政成本的动力

政府管理的行政成本来源从本质上是来自于纳税人的义务纳税,这种由政府管理活动产生的最终由纳税人支付的费用,即所谓政府成本的转嫁。行政成本在转嫁后,政府就变成纯粹消费者的身份,这种纯消费者的身份,在一定程度上也无意识地放松了政府机关和公务员控制成本的意识。政府的行政成本过高,就等于浪费纳税人的钱。

参考文献

[1]徐小刚.行政性公共支出的理论及增长控制[J].财经论丛,2000(2).

[2]朱柏铭.中韩行政管理支出比较[J].东北亚论坛,2000(1).

[3]张雷宝.中国行政支出膨胀的实证分析[J].财经论丛,2003(4).

[4]何翔舟.中国行政管理成本问题实证研究[J].政治学研究,2007(2).

[5]张光.中国行政管理成本决定因素实证分析——兼论“缩省论”的合理性[J].天津行政学院学报,2007(2).

[6]王怡.影响行政成本的要素分析[J].消费导刊,2008(23).

[7]江克忠.我国行政管理支出超常增长的实证研究[J].中南财经政法大学学报,2009(6).

[8]张金艳.我国政府成本的经济学分析:基于委托-代理理论的视角[J].当代财经,2009(6).

中国经济体制改革始于1978年 篇3

改革前，我国是计划经济体制，生产什么，生产多少、如何生产都由计划决定，是指令性计划在维系着国民经济运转。在所有制方面，追求的是“一大二公”。在分配领域，强调要实行按劳分配，推行的却是平均主义“大锅饭”。30年来，我国工业化、城市化快速推进，产业结构变动活跃，经济持续高速增长。自1978年到2007年，我国国内生产总值(扣除物价因素)增长了近14倍。我国已提前完成现代化“三步走”战略部署的前两步，正在为全面建设小康社会。经济体制改革与对外开放密不可分。在改革不断深入的同时，对外开放也在向深度和广度推进。我国已形成了多层次、全方位开放的发展格局。从1978年到2007年，对外贸易额从109亿美元增加到21738亿美元，增长约200倍。对外贸易额在世界各国中的排名，也由第27位逐步攀升到第3位(2006年数)。加入世界贸易组织，使我们不仅可以利用国际贸易组织规则来协调、解决贸易争端，还可以通过参与制订世界贸易规则，更好地维护我国的经济利益，推动建立公平、公正的世界经济新秩序。

十一五规划纲要对今后五年经济体制改革作了全面阐述和总体部署。适应新形势的要求，下一步要积极推进如下一些方面的改革：

第一，着力推进行政管理体制改革。一是推进政府职能转变。按照政企分开、政资分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开的原则，合理界定政府职责范围，加强各级政府的社会管理和公共服务职能。同时，进一步推进行政审批制度改革，减少和规范行政审批，继续完善政府管理方式。二是深化政府机构改革。进一步调整政府机构设置，加强和完善从事公共服务和社会管理的机构，减少或撤并那些直接干预微观经济活动和社会事务的机构。合理划分中央与地方及地方各级政府间的权责，优化组织结构，减少行政层级。三是健全政府决策机制。健全科学民主决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证以及决策失误责任追究制度。推行政务公开，完善政府新闻发布制度，提高政府工作透明度。全面推进依法行政，实行综合执法，推行政府问责制。四是深化投资体制改革。落实企业投资自主权，逐步缩小政府对投资项目的核准范围。改进和完善决策规则和程序，建立政府投资项目决策责任追究制和完善投资调控体系。

第二，坚持和完善基本经济制度。一是进一步巩固和发展公有制经济。继续推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。加快国有大型企业股份制改革，着力完善股本结构、公司治理结构和激励约束机制，加快形成一批具有较强竞争力的大公司大企业集团。加大国有独资企业和垄断行业的改革力度，放宽市场准入，推进投资主体和产权多样化。推进集体企业制度创新，发展各种形式集体经济。二是继续大力发展和积极引导非公有制经济。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的各项政策措施，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融、公用事业和基础设施等领域。加强和改进对非公有制企业的服务和监管。

第三，推进财政税收体制改革。一是完善财政体制。调整财政支出结构，加快公共财政体系建设，完善中央和省级政府的财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革，建立财政预算绩效评价体系，加强政府债务管理，完善非税收入管理制度。二是完善税收制度。推进增值税由生产型转为消费型改革，调整和完善资源税，研究统一各类企业税收制度。

第四，加快金融体制改革。一是深化金融企业改革。推进国有商业银行综合改革，合理确定政策性银行职能定位，稳步发展多种所有制中小金融企业，积极稳妥推进金融业综合经营试点，加快金融资产管理公司改革步伐，深化保险资金运用管理体制改革。二是加快发展直接融资。积极发展股票、债券等资本市场，稳步发展期货市场，建立多层的资本次市场体

系，发展创业投资，提高直接融资比重。三是健全金融调控体系。建立健全货币市场、资本市场、保险市场有机结合、协调发展的机制，推进利率市场化改革，完善有管理的浮动汇率制度。四是完善金融监管体制。建立金融风险识别、预警和控制体系，提高金融监管水平，建立健全银行、证券、保险监管机构间以及同宏观调控部门的协调机制。

第五，完善现代市场体系。一是健全全国统一开放市场。进一步打破行政性垄断和地区封锁，完善商品市场，大力发展资本、土地、技术和劳动力等要素市场。二是积极稳妥地推进资源性产品价格改革，完善资源性产品价格形成机制。三是规范市场秩序。规范市场主体行为和市场竞争秩序，清理整顿乱收费，加强价格监管。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。

第六，全面深化农村改革。一是全面推进农村综合改革。积极稳妥进行乡镇机构改革，加快农村义务教育体制改革，推进县乡财政管理体制改革。二是完善土地制度。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，充分保障农民对土地承包经营的各项权利。有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。三是深化农村金融体制改革。规范发展适合农村特点的金融组织，建立健全农村金融体系。

1978年政府工作报告 篇4

一、20XX年工作和“十三五”发展回顾

20XX年全年生产总值2.97亿元，增长4.3%；固定资产投资5600万元，完成年初目标任务的102%；社会消费品零售总额8004万元，增长3.4%；城镇居民人均可支配收入24894元，增长6.3%；农村居民人均可支配收入13037元，增长9.3%。

（一）坚决打好了中央三大攻坚战。

脱贫攻坚全面胜利。投入脱贫攻坚主战场7058.45万元，全力保障了1436户6785名贫困人口全面脱贫，6个贫困村全部摘帽，以“零漏评、零错退、高满意度”的好绩顺利通过了脱贫攻坚普查，历史性消灭了绝对贫困，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。生态建设持续加强。深入推进污染防治“八大标志性战役”，抓好了中央、省环保督察反馈问题整改，全面落实“河长制”、“林长制”，加大了河道采砂、小（二）型水库退养、畜禽养殖、秸秆焚烧整治力度，完成低质低效林改造417亩、油茶林补植补种237亩，抓好了松材线虫病防治，以最严格的措施落实森林防火责任，切实守护好了xx的绿水青山。风险防范迅速有力。面对百年不遇的新冠肺炎疫情大战大考，我们用逆行出征的壮举凝聚起了联防联控、群防群治的硬核力量，交上了一份“零确诊”“零疑似”的出色答卷。积极防范非法集资、电信诈骗等金融风险，完善重大决策合法性审查和社会稳定风险评估机制，切实增强抵御风险能力。

（二）持续发展壮大富民产业。

面对疫情防控、经济下行的严峻挑战，我们扎实做好复工复产，以超常规举措狠抓粮油生产，实施高标准农田改造3800余亩，种植水稻7600余亩、油菜5400余亩。持续发展壮大蔬菜首位产业，新增大棚蔬菜600亩，培育职业菜农63人，实施智能化水肥系统改造，产业进一步转型升级。荣获全县20XX蔬菜产业发展工作先进集体。巩固提升脐橙、肉鸡等“一村一品”产业，拓宽村集体增收渠道，14个村集体经济经营性收入均突破10万元大关。

（三）扎实开展秀美乡村建设。

常态化开展农村人居环境整治，长效管护机制更加健全，乡村面貌更加干净整洁。加大违法建房巡查力度，拆除违法违章、超高超大建房9处。扎实推进“厕所革命”，农村户用卫生厕所普及率达99.6%。深入开展乡风文明行动，建成新时代文明实践站2个，大力移风易俗，倡导低价彩礼、孝老爱亲、绿色殡葬等文明新风。秉承“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的理念，大力推进“五美”乡村建设，高标准建成车胜村大段屋乡村振兴示范点，在全县党建引领“五美”乡村建设示范点流动现场会荣获第9名，坝脑村示范点建设正如火如荼的推进。

（四）大力推进重点工程项目。

牢固树立“项目为王”理念，将项目建设作为推动高质量发展的重要引擎。瑞兴于快速路完成征地，岭背至xx、河边至上方、罗坑至仙下等县乡道改造（新建）全面完成，新修通组路3条1.3公里，新建小汾村杨梅桥和石塘坑桥2座，投资80多万元建设桃坑桥延伸道路，实现桃坑桥顺利通车，安塘桥等3座危桥改造加速推进；实施土地“增减挂”64.6亩；顺利完成优胜村梨园、石塘、石井，丰产村西窝子、木子梓窝，安塘村洋坑子等山塘加固项目；推进安塘、同辉、车胜提灌站恢复改造项目，重建小汾村枧坑拦水陂，修复车胜水毁渠道和盐行排涝站项目等；投资755.5万元兴建两批农业水利建设覆盖全乡14个村；完成车胜、优胜2个村污水处理池和垃圾中转站建设，xx乡污水处理厂启动规划设计。精心编制了“十四五”重大项目清单，为xx未来五年乃至更长时间的发展绘就了蓝图。

（五）坚定不移深化改革开放。

深入推进“放管服”改革，加强了乡便民服务中心和村级便民服务站标准化建设，完善了延时错时预约服务机制，推广了“赣服通”应用，群众办事更加方便快捷。基本完成农村集体产权制度改革和房地一体确权登记发证工作。事业单位改革、医药卫生体制改革、应急管理体系改革、农村宅基地管理制度改革、城乡综合执法体制改革等有序推进，发展活力进一步释放。

（六）千方百计增进民生福祉。

民生保障更有温度。医保农保参保任务全面完成，荣获全县“两险”工作先进单位。7205人次贫困患者通过“四道保障线”获得医疗补偿985.9万元。完成园区招工352人，发放就业交通补贴101.43万元。农村低保保障标准提高到每人每月470元，月人均补差325元，发放农村低保770万元、城镇低保21.6万元、分散供养五保金42.1万元；发放民政救助金21.6万元，救助困难群众122户；发放残疾人补助69.6万元、高龄补贴64.1万元。退役军人权益保障和拥军优属工作进一步加强，共发放优抚怃恤金259.06万元，走访慰问金34.6万元，义务兵优待金48.98万元。扎实做好了第七次全国人口普查和劳动力资源调查。社会事业更加繁荣。中考成绩位居全县第12名，xx初中被评为心理教育、社会资助办学先进单位，学校团支部被评为全县优秀团支部。中心小学荣获创建江西省文明校园先进单位、赣州市红旗党支部、县教学质量先进单位、县综合评估先进单位等荣誉称号，获评赣州市优秀教育工作者1名。卫生院及村级卫生室标准化建设稳步推进，建成新冠肺炎预检分诊服务室，疫情防控和医疗健康服务水平稳步提升。社会治理更有效能。加强了矛盾纠纷排查调处，落实领导带班接访制度，化解矛盾纠纷126起；综治信息化工作抓得更紧更实；全面实施“雪亮工程”二期建设，招聘“一村一辅警”13名，“法律明白人”培养工程全面完成；扫黑除恶专项斗争圆满收官，信访总量、“八大类”和“两抢一盗”发案数持续下降，公众安全感和政法满意度进一步增强。

（七）持之以恒加强“五型”政府建设。

主动加强政府信息公开和网络问政平台建设，全年公开政务信息524条，权力运行公开透明。自觉接受人大及社会监督，高质量办结人大代表建议13件，办复率达100%。坚决贯彻全面从严治党要求，加强政府系统党风廉政建设和意识形态工作，政治生态更加风清气正。

二、“十三五”时期成就

一是综合实力显著增强。

生产总值接近3亿元台阶，年均增长7％；社会消费品零售总额突破8000万元，年均增长6.8%；产业结构更加优化。

二是乡村面貌深刻变化。

投入1600余万元建设xx河堤防洪工程、完成“万人千吨”同辉自来水厂建设、投资1120万元率先建成全县标准化、规范化农村敬老院、中设国联20兆瓦小汾村6兆瓦地面光伏电站、中心幼儿园等一大批民生工程竣工投产；初中及完小校舍全面提升，达到国检标准；宁定高速4.9公里、仙澄公路7.91公里、xx至段屋4.3公里、岭背至xx5.6公里等一大批交通要道建成通车，投入3800余万元实现村村通动力电、连4G网、投入1311余万元建成149条组组通水泥路共计46.51公里，群众出行“最后一公里”全面打通；完成改厕1330户；千亩富硒蔬菜产业园、大段屋乡村振兴示范点成为xx亮丽的名片；空心房拆除43.088万㎡，人居环境整治投入236.49万元让全乡面貌焕然一新。

三是人民生活明显改善。

区域性整体贫困和群众绝对贫困问题得到历史性解决，1100人实现家门口就业，省外就业12057人，零就业家庭就业安置率达100%，城乡居民人均可支配收入提前实现比20XX年翻番，人均预期寿命由20XX年的73岁提高到77.2岁。

三、2021年工作安排

今年经济社会发展的主要预期目标是：

生产总值增长8.5%左右，固定资产投资增长9.2%左右，社会消费品零售总额增长9.8%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.2%、10%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，完成县政府下达的节能减排降碳任务。

重点抓好以下八个方面工作：

（一）推进党建引领大攻坚。

要全面加强党的政治建设，把讲政治作为第一责任，落实到每一项工作和每一个细节。善于从政治上认识问题、开展工作，对党绝对忠诚，始终做政治上的明白人。要以“大学习、大调研、大攻坚”活动和党史学习教育为抓手，学深悟透习近平总书记视察江西、赣州和于都重要讲话精神，学好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和赣南苏区红色历史，把xx打造成最讲党性最讲政治最讲忠诚的地方。

（二）推进农业首位产业大攻坚。

实施高标准农田建设2000亩，完成双季稻生产25000亩、油菜种植6000亩，完成1000亩大豆种植，新增富硒脐橙500亩，围绕“扩面、提质、增效”目标，大力推进蔬菜产业转型升级。全面推进肉鸭养殖基地建设，实现“村村有产、户户有业”的产业发展模式。

（三）推进“五美”乡村振兴示范点建设大攻坚。

推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力开展党建引领“五美”乡村示范点建设，健全人居环境管护长效机制，严厉打击违法建房行为。持续开展农村“厕所革命”，深化绿色殡葬改革。推进新时代文明实践站建设，深化移风易俗专项整治。

（四）推进小城镇建设大攻坚。

深入开展乡镇建设三年行动，加大圩镇整治力度，分类实施改造基础设施，打造“基础设施完善、功能配套齐全、环境清爽整洁、镇村治理有效、客家风貌鲜明”的宜居宜业美丽小城镇。

（五）推进污染防治大攻坚。

坚持绿水青山就是金山银山理念，促进人与自然和谐共生。抓好中央、省、市环保督察反馈问题整改。深入落实河长制、林长制，持续整治农业面源污染、畜禽养殖污染，清理“散乱污”企业，抓好小（二）型水库退养，推进河湖“清四乱”行动，打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽xx。

（六）推进村集体经济发展大攻坚。

将发展村集体经济作为村党组织书记“一把手”工程来抓，确保所有村集体经济经营性收入稳定达10万元以上。在完成10万元以上经营性收入的基础上，进一步拉高标杆，力争每村达到15万元以上，实现50万元村有突破。拓宽增收渠道，确保村集体有钱办事。

（七）推进市域社会治理大攻坚。

健全城乡社区治理和服务体系，以“五治”融合探索“党建+社会治理”新模式。深入推进“雪亮工程”建设，启动“八五”普法。开展“三创三访”活动，实现“存量清零，增量即办”。扎实做好“电诈”预防、食品药品和道路交通安全整治等工作，纵深推进安全生产专项整治“三年行动”，坚决防止重特大事故发生。常态化推进扫黑除恶，不断提升公众安全感和政法满意度。

（八）推进转作风提效率大攻坚。

要持续深化“五型”政府建设，纵深推进“大学习、大调研、大攻坚”活动，大力弘扬苏区精神、长征精神和“三牛”精神,推行一线工作法、挂图作战法和面子工作法，深入推进政府系统党风廉政建设，全力巩固和发展风清气正的政治生态！

xx镇2021年政府工作报告（2）

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、20XX年及“十三五”时期主要工作回顾

20XX年是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情和经济下行压力，我们坚持观大势、谋全局、干实事，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团和各位代表的监督支持下，团结依靠全镇人民，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚定高质量发展方向不动摇，紧抓“六稳”、“六保”工作不放松，众志成城打赢了疫情防控总体战、阻击战，斩获省级以上荣誉20项，市级荣誉10项，圆满完成村社组织换届省级试点，被列为第四批省级小城市培育试点单位，极大增强了全镇干部群众的自信心和自豪感、凝聚力和向心力。预计全年实现财政总收入2.3亿元，工业总产值49.2亿元，其中规上企业产值31.5亿元，同比增长6.9%，农村常住居民人均可支配收入达36535元，交出了“两手硬、两战赢”的高分答卷。

回顾一年来的工作和成绩，重点体现在以下四个方面：

1.对标“高质量”，发展态势稳步向上。一年来，我们围绕做强实体经济，持之以恒谋发展、稳运行，实现传统产业升级与新兴动能培育“两轮驱动”，经济“体魄”更壮了。复工复产复市精准有序。迅速构筑联防联控、群防群治的严密防线，及时果断按下生产生活“重启键”，建立“1+10”领导包干联络、服务解难机制，复工复产率居全区前列；落实援企稳岗、减税降费、融资支持等举措，对238家小微企业和个体工商户开展“两直”补助，切实把政策红利转化为企业发展动力，浙江天行健水务有限公司获国家级专精特新“小巨人”，浙江亚厦装饰股份有限公司被授予省政府质量奖，实现区级零的突破。招商引智行动提质增效。完成〔20XX〕G1、G3、G4地块出让，总面积122亩，新增落地招商项目4只，其中10亿元以上项目1只、1亿元以上项目2只，新增签约项目2只，完成投资4000万元的现代机械产业园提升工程，被评为绍兴市优秀工业园区，营商环境不断优化。引育“省级领军人才”1名，新增就业大学生456名。产业转型升级加快推进。整治“低散乱”企业13家，淘汰落后产能企业2家，新增个转企10家，“小升规”2家，新增高新技术企业2家、省科技型企业5家，规上工业企业研究与试验发展经费支出10199万元；盘活闲置厂房17306.6平方米、存量土地30.4亩，超额完成任务。全域旅游步伐铿锵有力。成功创建省3A级景区镇，12个村被评为省2A级、A级景区村庄；顺利举办第四届樱花节、舜阳红心猕猴桃文化旅游节系列活动，投资3000万元的心池精品酒店项目加快建设；完成风情街xx镇馆、徐三庚故居、观杰烈士纪念碑等文化阵地建设，挖掘xx镇历史名人文化，扩大文旅知名度。现代农业发展更具特色。省级现代农业园区项目二期完成建设，2608亩粮食功能区提标改造工程全部完工，14家规模养殖场实行智能化平台监控管理，新江村建设“一村一品”菜篮子基地，xx镇镇成功创建为省农业绿色发展示范区，代表xx区接受国家农产品质量安全县交叉检查并顺利通过。xx镇首家专家工作站在浙江大学签约，引入国家级领国人才何艳教授开展猕猴桃等水果栽培的土壤研究。引进培育电商运营团队，利用薇娅等网红，线上线下助推农副产品销售。

2.突出“一体化”，城乡融合焕发新貌。一年来，我们我们着眼大花园、大景区建设，坚持集镇开发和乡村振兴统筹推进，城乡“气质”更佳了。城镇能级持续升级。被列为第四批省级小城市培育试点单位，以规划为引领，最大程度优化全镇生产力布局、交通路网及各功能区要素配置，投资1000万元的新区断头路打通工程（和谐路延伸工程）已经完成，畅通路网“微循环”，加快推动三块商住用地开工建设，进一步集聚集镇人气。城乡品质持续提档。坚持“以整治促市容，以执法保成果”的理念，优化集镇秩序管理，积极开展文明创建活动，不定期对学校、农贸市场周边等重点区域进行专项整治，成功创建为国家卫生镇，7个村创建为省级卫生村；积极推进绿化工程建设，扩大绿化规模总量，成功创建省级园林镇、市级“一村万树”推进村7个；深化“河（湖）长制”管理，区域水质达标率100%，被评为省“五水共治”工作考核优秀乡镇。美丽乡村持续发力。“五星3A”创建卓有成效，深化巩固第一、第二批创建成果，第三批8个五星达标创建村顺利通过区级验收。投资1500万元的新江村、张村村精品村项目加快建设，新时代八大“美丽行动”全域推进，完成美丽公路创建32.3公里，拆除空房危房287处、3.2万平方米，砌筑粉刷赤膊墙2.3万平方米，创建美丽庭院4965户，镇南村创建成美丽庭院全域村。

3.聚焦“惠民生”，幸福指数持续攀高。一年来，我们坚持把群众呼声作为“第一信号”，把群众利益作为“第一考虑”，把群众满意作为“第一标准”，群众“家底”更厚了。民生实事落地落实。今年民生支出达1.68亿元，占全镇一般公共预算支出的70.59%。完成乡村公路提升工程8.6公里、大中修工程4公里；统筹资金5500万元实施水利工程项目建设，完成胜利、张龙坝、青丰3个排涝站建设，完成越星、秀峰、建设、新三联等4个村农民饮用水达标提升工程和农村生活污水终端标准化建设；综合应急消防救援站正式投入使用。社会保障提质扩面。医保、养老保险等社保覆盖面进一步扩大，城乡居民医疗保险、社会基本养老保险参保率分别达到99.88%、99.85%；加大对低收入、残疾人等弱势群体的帮扶力度，完成住房困难户建设17户，累计发放低保金577万元，建成镇级养老服务中心、残疾人之家并投入“公建民营”运营，完成29家村（社区）级居家养老服务中心改造提升，实现星级全覆盖，完成22户困难残疾人家庭无障碍改造项目（省政府民生实事项目）；投资100余万元完成镇“枫桥式”退役军人服务站创新提升。公共服务持续优化。全面落实幼教、义教等配套资金680多万元，王充小学完成新校整体搬迁；高质量完成第七次全国人口普查；开展文化阵地建设，新建文化礼堂8家，投资270余万元的王充纪念馆建设加速推进；完成笕桥村、灵运村等2个省级放心厨房建设，成功创建全区唯一的省四星级基层食安办；设置村级易邮柜29个，实现快递进村；征集新兵12名，其中大学毕业生4名，被评为绍兴市征兵工作先进单位。基层治理突破创新。投资约250万元完成镇基层综合治理中心建设，整合政法、综治等执法力量，打造示范性基层治理服务平台，累计办结信访件627件，获市“无信访积案乡镇”，xx镇镇司法所获浙江省“枫桥式”司法所，龙马村获省级“民主法治村”，张村村获第三批省级“引领型”农村社区。抓好“三师三员”回归乡村试点建设，成立“红心xx镇”五色服务队29支，创新基层治理模式。全面落实安全生产、食药安全、消防安全等工作，开展联合执法检查14次，未发生重大安全事故。

4.着力“转政风”，行政效能全面提升。一年来，我们始终坚持转作风、抓落实、优服务，潜心打造廉洁、高效的服务型政府，自身“筋骨”更强了。强化忠诚意识。坚持对党绝对忠诚的政治品质，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中和五中全会精神，组织专题学习讨论10余次，举办年轻干部大讲堂11期，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持把中央大政方针和省市区、镇党委的决策部署落实到行动、体现在工作、彰显于业绩。深化依法行政。树牢法治理念，持续推进法治政府建设，自觉接受人大依法监督、社会舆论监督，共办理答复意见建议17件。带头尊法学法守法用法，依托“互联网＋政务服务”，加大政策事项、民生改善、行政执法、工作落实等方面的公开力度，主动公开政府信息598条，全力打造公平、开放、透明的法治环境。优化政务服务。加快政府数字化转型，纵深推进“最多跑一次”改革，完成镇级便民服务中心提档升级，29个村社全面完成2.0版村级便民服务中心创建，全年共受理事件信息18059件，办结率达100%，基层社会治理和服务群众水平明显提升。深入开展“三驻三服务”系列活动，累计走访群众上万户、排解问题868个。净化政治生态。配合区委第四巡察组完成巡察“回头看”和村社巡察工作，切实抓好问题整改落实，完成立行立改问题8个、整改问题343个；严格执行中央“八项规定”精神及省市区有关规定，出台完善村级工程建设管理办法，进一步加强制度执行的韧性和刚性，加大对工程招投标、产权交易、政府采购等重点领域和关键环节的监督力度，规范办理政府采购167起，“三公”经费同比下降36.2%，政务环境更加风清气正、廉洁高效。

各位代表，刚刚过去的一年，既有始料未及的惊险，更有超出预期的惊喜，从“按住暂停”到“重启恢复”再到“持续向好”，浸透着每位奋进者的艰辛与汗水，为“十三五”发展划上了圆满句号。回顾过去五年，是xx镇经济发展“裂变”、城乡面貌“蝶变”、百姓生活“质变”的五年。我们牢牢把握“创新之区、品质之城”建设总要求，致力推进“三三”发展战略，对标找差、攻坚克难、创新实干，啃下了一个又一个“硬骨头”，实现了一个又一个“不可能”，高水平全面小康社会建设取得了决定性成就。

1.以实干创实绩，经济硬实力显著增强。锚定发展高质量，坚持投资拉动与项目带动并驱，经济发展量质齐升。20XX年实现地区生产总值43.5亿元，较20XX年（下同）增长33%；工业总产值50亿元，增长26%，其中规上工业产值32亿元，增长22%；全社会固定资产投资2.5亿元，增长21%；自营出口2.2亿元，增长16%。五年来共引进外资3550万美元、内资10.5亿元，回归税源5200万元。

2.以硬招增硬核，产业竞争力显著增强。坚持文农商旅融合互动，构筑创新强磁场，发展活力不断迸发。以装备制造为重点、装饰配套为特色的产业体系更加完善，龙头企业引领作用有效发挥，亚厦荣登中国品牌价值500强，皇马科技在上交所挂牌上市，金盾股份顺利并购，申报国家、省重大科技项目2只。现代农业加快发展，省级现代农业园区项目建设完成，累计实现农业有效投资2300万元，创建成省农产品商标品牌基地。全域旅游亮点纷呈，修编《xx镇镇旅游发展总体规划》，投资3.2亿元的花坎养生谷项目一期顺利运营，创建成省3A级景区镇，张村村、泰山村创建成省3A级景区村，成功举办樱花节、舜阳红心猕猴桃文化旅游节等节会活动，骑行道、游步道等配套设施逐步完善。

3.以共建促共享，城镇吸引力显著增强。立足实际提能级、强品质、促振兴，城乡面貌在建管并举中日新月异。总投资3.46亿元的3个片小城镇环境综合整治成效显著，镇区片、张溪片、龙浦片成为省小城镇环境综合整治达标小城镇。以章丰线为中心轴的“一轴两翼”商业街区基本形成，竹洞湖休闲商业区初具雏形，已建商贸面积5万余平方米，商气人气加速集聚。“十三五”期间累计投入7.5亿元用于城乡基础设施建设，完成美丽乡村公路建设55公里，累计投入1.3亿元推进“五水共治”、“三改一拆”，环境美誉度显著提升，被评为省剿灭劣V类水工作突出贡献集体、绍兴市无违建乡镇、绍兴市美丽乡村公路示范乡镇。

4.以民生聚民心，社会保障力显著增强。聚焦回应民生关切，社会事业蓬勃发展，人民群众获得感、安全感、幸福感不断提升。每年办好一批民生实事工程，“十三五”期间镇财政民生支出累计达7.39亿元，占财政支出的71.7%。20XX年农村常住居民人均可支配收入达36535元，较20XX年增长55%。社会保障体系更加健全，城乡居民医保参保率达99.88%、基本养老保险续保率达99.85%，低保对象实现“应保尽保”；脱贫攻坚成绩斐然，对口扶贫工作成效显著，结对帮扶的四川小金县抚边乡实现脱贫摘帽。探索基层社会治理机制创新，推广运行xx镇镇矛盾纠纷“大调解”模式，累计化解信访积案35件，全科网格运行提质，被评为绍兴市平安乡镇，xx镇司法所被评为“全国先进司法所”。镇村两级退役军人服务体系基本建立，退役军人服务保障工作扎实推进。文教卫等社会事业取得长足发展，治安防控、环卫保洁、供水供电、就学就医网络日益完善，社会保持和谐稳定。国防、双拥、民族、宗教、侨务等工作扎实开展，工青妇、文联、科协、红十字会、老龄、儿童、慈善、残联等事业扎实推进。

为者常成，行者常至。各位代表、同志们，奋斗的征程不同寻常，成绩的取得来之不易。这些成绩的取得，得益于区委区政府和镇党委的坚强领导、智慧引领，倾注着镇人大的有效监督、鼎力支持，更凝聚着全镇广大干部群众的心血和汗水！在此，我谨代表镇人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众、各位代表，以及所有关心、支持、参与xx镇发展的各位领导和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

安不忘危，兴不忘忧。回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，发展越是向前，面对的形势越是复杂、考验越是严峻，我镇经济社会发展还存在不少问题和挑战。主要是：受新冠肺炎疫情、国际经贸摩擦等影响，经济下行压力仍然很大，部分经济指标增速明显放缓，企业运行困难增多，优质项目储备不足，产业结构调整仍需发力；城市能级有待提升，功能品质还需优化，小城市培育任重道远，美丽乡村建设仍需久久为功；优质公共服务供给与群众期盼还有差距，集镇管理、环境保护、安全生产、社会治理等领域还存在诸多难题；少数干部创新突破、担当实干的精气神还需提振，眼界、理念、能力与xx镇当下发展的要求还不相适应。问题起于当下，答案则在未来。越是任务艰巨、越是矛盾交织，就越要迎难而上、尽锐出战，从危机中捕捉和创造机遇，在一次次破解新难题、取得新胜利中，展现顽强向上的勃勃生机。

二、“十四五”时期发展目标和重点任务

“十四五”是谱写高质量发展新篇章、开启高水平全面建设社会主义现代化新征程的重要五年，也是xx镇由省级中心镇向省级小城市跨越的关键五年，既大有可为，又挑战众多。

“十四五”时期我镇经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕“生态福地智造新城”的总体定位，打造“绿色工业高地”、“中国仙果之都”、“生态宜居福地”三大特色功能集聚的省级小城市，全面开启社会主义现代化建设新征程，在建设“重要窗口”中勇当排头兵争做优等生，不断开创xx镇“十四五”发展新局面。

“十四五”社会经济发展的主要目标是：到2025年，全镇地区生产总值达到53.8亿元以上，财政总收入达到4.5亿元，一般公共预算收入突破2.5亿元，着力推动xx镇发展质量更高、治理效能更优、生活品质更佳，成为“重要窗口”的靓丽风景，聚焦聚力抓好四方面工作：

1.着力提质增效，在现代产业体系上迈出更快步伐。坚持三产共荣，强化创新赋能、数字赋能，加快建设具有竞争力的现代化产业体系，力争地区生产总值突破61亿元，财政总收入突破4.1亿元。加快推动工业经济转型提质。打造集群化和规模化产业发展平台，实现小微企业入园率70%以上，力争在大项目、高新技术项目上有新的突破，引进投资额亿元以上产业项目5只，5000万元以上项目10只，实现工业总产值70亿元，其中规上企业产值达45亿元以上，规上制造业新产品产值率60%，高新技术产业增加值4.2亿元。壮大特色现代化农业产业。推进10个规模农业项目建设，加大农业科技研发力度，引进国家级农业研究院或科研机构，力争培育一个省级以上农业龙头企业，构建“农产品区域公用品牌＋企业品牌＋产品品牌”的品牌矩阵，举办特色产品展览展示，增强农产品的影响力和信誉力。聚力构建全域旅游发展格局。打造一核一带三片区九组团的旅游产业空间布局，整合山水资源、农业优势和人文景观，大力发展文化旅游产业和休闲观光农业，建设旅游精品路线，举办皮划艇、马拉松等大型休闲体育赛事，努力建成一站式旅游目的地。

2.聚焦内外兼修，在城市能级品质上谋求更多突破。推进城市有机更新，打造美丽城镇省级样板，推动xx镇由“小城镇”转变为“小城市”。优化城镇空间布局。以国土空间规划体系调整修编为契机，加快形成“一心一带、三轴五区”的城市发展新布局，完成新xx镇大桥建设工程和章清线改造工程等交通项目，加快打造互联互通的交通新格局。全面提升集镇能级。坚持旧城更新与“三改一拆”、拆后利用相结合，分步对城镇内老旧小区、重要街区、重点片区进行改造提升，稳步推进市政基础设施投资项目建设；加强商贸设施建设，合理布局金融服务、物流、通讯等网点，“环竹洞湖”休闲居住核心区展现新貌，全方位推进城市更新与功能升级。精细落实长效管理。以“绣花”功夫抓好城市精细化管理，健全集镇长效管理机制，通过“雪亮工程”建设实现重要公共空间、公共出入口视频监控全覆盖，实行智慧化、系统化管理，打造平安的居住环境。

3.突出多元共治，在推动乡村振兴上开创更新局面。坚持以创建促振兴。积极开展美丽庭院、美丽河湖和美丽田园等系列“美丽行动”，推动生态环境质量公众满意度持续提升；深化农村人居环境整治，巩固“五星3A”创建成果，拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，打造一批新时代美丽乡村。坚持以改革促振兴。以完善农村产权制度和要素市场化配置为重点，在扩面、提速、集成上下功夫；深入推进“最多跑一次”改革，大力推广网上办、掌上办、全程代办，运行“代办点+自助服务终端+网格员服务”便民模式，提高群众办事便捷度，打通便民服务最后一公里。坚持以治理促振兴。推进整体智治，打好数字城乡、数字社会、数字政府组合拳，建立综合、跨部门、标准统一和资源共享的数字治理平台，增强风险防范、应急救援、防灾救灾能力，大幅提升基层治理能力和治理体系现代化水平。

4.坚持以人为本，在实现民生福祉上达到更高水平。增强优质服务供给，实施富民惠民安民，财政对公共服务的投入持续增加，就业创业环境更加优越，实现教育、医疗、体育等公共服务均等化，做到各行政村文化礼堂、医疗卫生服务站全覆盖，到2025年，累计完成社会事业投资1.5亿元。提高社会保障能力，社会保障体系进一步健全，高标准做好退役军人服务保障工作，加快养老服务中心提档升级，合理优化农村居家养老服务中心布局，解决居民养老难题，力争农村常住居民人均可支配收入达到5.5万元。擦亮地域文化名片，深入挖掘王充、谢灵运、徐三庚、观杰等地域文化的丰富内涵，做好传承历史、守正创新、物化活化文章，加强对xx镇历史文化街区、历史建筑、革命文化纪念地等有物质形态的文化场所保护，以文化主题教育、社会实践和文化论坛等形式，推动文化大发展大繁荣。

三、全力以赴做好“十四五”开局工作

2021年是“十四五”规划的开局之年，是向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，也是xx镇奋力建设省级小城市的发力之年，做好新一年各项工作，机遇千载难逢，意义十分重大。

根据镇十三届六次党代会精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央、省、市、区各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线和铸就“生态福地智造新城”总体定位，坚持系统观念，扎实开展数字赋能提速年、文化铸魂提质年、基层治理提升年“三个年”活动，大力开展争项目、争资金、争资源、争试点、争荣誉等“五争”活动，着力推进一批产业发展、数字赋能、科技人才、城市功能、民生实事等“五个一批”重大项目，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，夺取“十四五”发展良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

综合考虑各方面因素，建议2021年全镇经济社会发展主要预期目标为：财政总收入增长10%，其中一般公共预算收入增长9%，工业总产值增长9%以上，其中规上工业总产值增长8%，规上工业增加值增长8%，农村常住居民人均可支配收入与地区生产总值基本同步增长，完成上级下达的能源和环境指标计划目标。

围绕上述目标任务，将着重抓好以下五个方面工作：

（一）保持“稳”的态势，夯实经济发展“基本盘”。

坚持不懈壮大实体经济，推进产业基础高级化、产业链现代化，打造现代产业高地。

1.抓“招商提效”。坚持招商引资“一把手”工程，借助曹娥江经济技术开发区平台建设，以现代机械产业园为主阵地，重点关注皇马科技搬迁后退出区域及工业西区100亩招商工作。用好产业图谱和招商地图，着力突破产业链关键环节和上下游配套企业，开展精准招商、乡贤招商，力争引进重大项目5只以上，其中10亿元以上项目有新突破，完成内外资引进任务。

2.抓“项目提速”。公开出让明机风机、虞申防火等3块以上工业地块，加强资源要素保障；优化项目全生命周期管理，加快天行健、荣文风机、冰川灵泉、花坎山二期等项目建设进度，协调安信管业、润达通风、显隆空调等腾笼换鸟项目尽早入驻投产，指导天行健、上能、舜曙、全球等企业实施重点技改项目，以优质项目为杠杆，撬动经济增长点。

3.抓“产业提质”。培育优势产业链群，以环保设备（水处理设备）为主导产业，专用设备和建筑新材料为骨干产业，推动“强链”培育、“补链”发展。完成投资1000万元的省级现代农业产业园（三期）工程建设，提升现代农业水平。加快心池精品酒店、新江游艇码头等旅游项目建设，争取将樱花谷打造成为国家3A级景区，串珠成线，打造一体化、多样化旅游环线。

4.抓“品牌提亮”。加速农文商旅融合发展，立足猕猴桃、葡萄、茶叶等特色农业，加强农业品牌建设，推进农产品溯源工程，加大农产品质量监管，有效提升农产品的知名度和附加值；保护挖掘姜山战斗遗址和红色资源，加大观杰烈士宣传力度，打造红色文化旅游线路；高质量办好樱花节、舜阳红心猕猴桃采摘节等节会活动，打造独具特色的节会品牌。

（二）释放“创”的效应，跑出转型升级“加速度”

强化创新驱动，加大改革攻坚力度，优化创新生态体系，积蓄转型升级新动能，不断激发发展活力。

1.致力科技赋能。通过建立培育企业库、动态监测、专业指导等手段，加大高新技术企业培育力度，争取培育国家高新技术企业2家以上、省科技型企业5家以上；鼓励企业开展创造发明，提升发明专利质量水平并引进海内外科技人才，争取实现中国质量奖“零”的突破，确保数字经济核心产业产值保持20%增长速度。

2.致力人才赋能。积极打造与产业链相匹配的人才链，深入实施人才新政，积极挖掘海内外高层次人才，新增各类人才600名、大学生450名，力争引进“省级领军人才”1名。加强产学研协同创新发展，推动院士专家工作站建设。大力创新体制机制，完善“引育留用管”举措，营造最优人才服务环境。

3.致力改革赋能。完善减税降费落实工作机制，进一步优化政策供给，不折不扣执行好惠企各项政策，让企业吃下“定心丸”。坚持人人都是营商环境、事事关系营商环境的理念，纵深推进“最多跑一次”改革，优化服务流程和应用，聚力营造优质高效的营商环境和政务环境。引导市场主体提档升级，完成“小升规”2家、“下升上”1家、“个转企”10家、淘汰落后产能企业2家等目标任务。

（三）彰显“美”的底蕴，塑造城市形象“高颜值”。

坚持统筹规划、分布实施，实行片区平衡、滚动发展，推动城镇建设由拉框架向提品质转变。

1.提升建设首位度。高质量完成xx镇镇《小城市培育发展规划》、《镇域国土空间总体规划》编制，坚持全镇“一盘子”，聚焦聚力集镇核心区块加以重点突破，加快功能性项目填充，做好〔20XX〕J1等住宅、商业、酒店经营地块的出让和配套设施建设，丰富餐饮、娱乐、住宿、休闲等商业业态。完成总投资3000万元的新区片断头路建设、虞南门户靓化等工程，分步对城镇内老旧小区、重要街区进行征迁改造，积极争创美丽城镇省级样板。投入约9100万元完成交通项目12个，启动新xx镇大桥及连接线工程，构筑“外联内畅、互联互通”的综合交通网络。

2.提升管理精细度。加快构建现代城市管理体系，创新长效管理机制，加大对学校、农贸市场附近等重点路段、重要区域市容秩序管理力度，严管流动摊贩、出店经营、乱堆乱放等现象。打好垃圾分类攻坚战，完成投资1000万元的龙浦片、张溪片垃圾中转站建设，切实加强城镇基础设施运维，实行园林绿化、市政养护等市场化运作，持续巩固国家卫生镇创建成果，做强城乡高效配送网络，全面提高精细化、智能化管理水平。

3.提升文化繁荣度。追寻文化溯源，深度挖掘王充、谢灵运等历史名人文化及红色文化，完成王充纪念馆和王充文化建设，完成徐三庚文化交流平台、观杰纪念馆建设，实现统一展陈，打造王充思想研学游、观杰红色纪念游、谢灵运文化游、徐三庚篆刻书法传承游等特色文化线路。坚持以文惠民，新建文化礼堂6家，实现文化礼堂全覆盖，利用新时代文明实践所（站）、文化礼堂等阵地多样化开展文化活动，提升群众文化获得感。

（四）厚植“绿”的底色，描绘乡村振兴“新图景”。

坚持生态优先、绿色发展，统筹推进生态“高颜值”和经济“高质量”协调发展，打造“全域美”建设标杆。

1.建设美丽乡村样板。迭代升级新时代八大美丽行动，高质量推进美丽廊道、美丽田园、美丽村居建设。持续开展农村人居环境整治，推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”标准化建设和长效管理，打造“五星达标、3A争创”升级版，构建宜居宜业宜游的全域大花园，打响新时代美丽乡村品牌。

2.打通美丽经济通道。紧紧落实“两山理论”，充分发挥生态优势，大力发展乡村旅游和民宿经济，加快促成大山古村落、童山湖康养项目、冷湾水库基金小镇等一连串休闲度假项目落地，持续拓宽美丽经济转化通道。深入实施强村富民计划，谋划“一村一策”创收项目，盘活闲置资产资源，发展多种物业经营模式，增强农村“造血”功能，力争80%的行政村实现村级集体经济收入50万元以上。

3.绘就美丽生态画卷。深入实施“蓝天、碧水、净土、清废”四大行动，高标准完成第二轮中央环保督查问题整改，加强秸秆焚烧、餐饮油烟、渣土运输巡察力度，PM2.5平均浓度达到33微克/立方米以下。深化对“山、水、林、田、湖”的保护管理力度，严格落实“河（湖）长制”管理，加大河道日常巡查保洁力度，确保全镇所有水质监测断面达标率100%，植树造林400亩，打造高质量生态体系。

（五）做深“治”的文章，提升民生幸福“含金量”。

创新公共服务提供方式，立足智能化、精细化、网格化目标，满足多层次、多样化需求，让人民群众的获得感更多、幸福感更强、安全感更实。

1.以民生实事惠民。计划投资9000余万元，实施5座山塘水库除险加固、2个排涝设施修建、6条小流域整治等水利工程，投资1100万元完成河浮桥等3座桥梁重建工程，投资800万元完成新江、灵运等村地质灾害隐患点治理，全面推进农村生活污水增网工程。推进投资5000万元的xx镇中心幼儿园异地新建工程，盘活扩容优质教育资源，完成投资1000万元的xx镇镇中心卫生院提升工程，慎终如始抓好常态化疫情防控，全面提高基层医疗服务和应对突发公共卫生事件能力，争创省级健康乡镇。

2.以公共服务利民。深化城乡居民基本养老、医疗、失业、工伤等保险制度，推进社保人群全覆盖攻坚行动，做好低保低边动态管理。加强村级居家养老服务中心建设，力争星级评定持续晋级，完成建设示范性居家养老服务中心10家，高标准完成上级下达的困难老人和残疾人家庭适便化改造任务，在养老、扶贫、助困等领域提高社会保障能力。加强新时代国防教育、民兵和征兵工作，推进村级“枫桥式”退役军人服务站建设，投资150万元完成27个村（社）退役军人服务站提档升级。

3.以社会治理安民。弘扬新时代“枫桥经验”，牢固树立“大平安”理念，积极构建“大安全、大应急、大减灾”体系，深入实施第二轮安全生产综合治理三年行动，强化消防、危化品、道路交通、食品药品等安全监管，常态化开展扫黑除恶，严厉打击违法犯罪活动，坚决防范和化解影响高质量发展的重大风险。积极打造社会治理共同体，完善镇村矛调中心运行机制，落实初信初访工作责任，深化“三师三员”回归乡村，投资300万元完成乡贤馆建设，积极推动乡贤参与社会治理。

四、建设唯实惟先、善作善成现代政府

新时代要有新气象，更要有新作为。我们将坚持系统观念、系统方法，坚持整体智治、唯实惟先，始终牢记政府前面“人民”二字，全面加强政府自身建设，扎实推进治理体系和治理能力现代化。

1.牢记执政之始，做到忠诚履职。坚持和加强党的全面领导，切实加强思想政治建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保上级各项决策部署不折不扣落实到位。全面贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，坚持把党建工作与政府工作同谋划、同部署、同落实，更高水平推动政府各项工作开展。

2.把握为政之要，做到依法履职。深化法治政府建设，提高运用法治思维和法治方式推动发展、深化改革、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。依法接受人大工作监督，自觉接受社会公众监督，高质量办理人大代表提交的议案、建议和意见。完善政府重大事项科学、民主、依法决策制度和程序，严格实行重大决策、重要政策、重点项目风险评估、合法性审查。加大政务公开力度，让政府在“放大镜”和“聚光灯”下履职尽责成为一种习惯。

3.担当施政之责，做到高效履职。知责于心、担责于身、履责于行，牢固树立比学赶超、创优进位的争先意识，倡导攻坚克难、主动揽责的担当精神，落实容错纠错机制，为担当者担当、让实干者踏实。全面推进数字政府建设，推动决策由经验判断型向数字分析型转变，逐步实现“用数据说话、用数据决策”，赋能治理能力现代化。全面推行无纸化办公、浙政钉移动办公，打通政府机关内部运行堵点；以数字化手段助企惠民，进一步找准群众和企业所需所盼，精准开展“三驻三服务”，想尽一切办法办实事、解难事。

4.筑牢廉政之基，做到干净履职。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，深入推进“清廉xx镇”建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”。坚持政府过紧日子、群众过好日子，严控“三公”经费和一般性支出，非刚性、非重点项目支出压减不低于10%，把更多财政资金用于科技创新、企业帮扶、民生改善。加强对重点领域、重要岗位权力运行的监督，营造风清气正的政治生态。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，团结依靠全镇人民，鼓发展之劲、谋发展之策、求发展之效，为铸就“生态福地智造新城”、在打造“重要窗口”中勇当排头兵争做优等生而努力奋斗！

xx市xx镇2021年政府工作报告（3）

各位代表：

现在，我代表xx镇人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年是极不平凡的一年。我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的支持监督下，紧紧依靠全镇广大人民群众，坚决贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，实现了经济平稳发展和社会稳定有序。

过去一年，镇域经济社会发展总体平稳、稳中有进。面对新冠疫情严重冲击，面对一季度经济主要指标大幅度下降的困难局面，迎难而上，花大力气推动经济逐季回升，全年预计实现税收收入38亿元，固定资产投资22.89亿元，城镇登记失业率控制在区指标内。发展动能持续释放，全年新引进内资注册项目471个、外资项目5个、区外迁入企业60户。重点园区楼宇企业落地率不断增长，御桥地区楼宇产税同比增长106%。高质量发展的成果更多惠及人民群众，底线民生、基本民生、质量民生稳步提升。全年民生投入约5.67亿元，占一般公共预算支出的比重超过48.7%。成功创建国家卫生镇、市河长制标准化街镇，顺利通过全国文明城区复评迎检工作。

一年来，我们始终坚持两手抓，奋力夺取双胜利，主要做了以下工作：

我们一手抓疫情防控，坚持人民至上、生命至上，紧紧依靠全镇人民，全力抗击新冠疫情。

一是迅速行动，坚决守住主阵地。

按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，第一时间设立全镇统一的防疫决策指挥体系，落实包干责任制，组建机关事业干部防控突击队，统筹做好操作口径细化、信息发布、疫情监测、人员排查、居家隔离、物资保障、社会稳定等工作。不断织密全镇145个住宅小区、5108个楼栋、10个村（工作站）、50个队组、18栋商办楼宇、1195家企业的疫情防控网。

二是因时应势，调整优化防控措施。

全面响应市和新区防控策略从“外防输入、内防扩散”到“外防输入、内防反弹”的动态调整，严格落实上级新的防疫工作要求和行业指引，适时调整我镇防控措施，紧紧盯住小区门、入村口、宾旅馆、流动中、就业岗、冷链等重点区域关键点，建立健全常态化防控机制，坚决防止疫情输入、扩散和反弹。

三是创新探索，推动实现精准高效防控。

我们总结经验，完善机制，整合资源，农村地区防疫实现“村内自治”“村村联防”，居民区形成党建引领下的“楼组包干”、党员表率和居民自治的防控格局，企业实现“统筹防疫和推进复工复产达产”两不误，街面做实了城管、市场、安监等多部门联合联动，有效推动沿街商户复工开业。

我们一手抓经济社会发展，积极应对疫情冲击，全力以赴争取最好的结果，切实保障人民生产生活。

（一）“六稳”“六保”取得积极成效。

坚持以保促稳、稳中求进，稳企业、保就业等各项工作扎实推进。全力推动企业复工复产，落实全市“28条”、新区“18条”，出台实施《xx镇农村集体经济组织减免承租企业房租实施细则》，减免租金1280万元，通过领导干部集中走访帮助企业解决用工、融资、防疫物资供应等问题。推动各类商业综合体、农贸市场等场所恢复正常营业。加快推进重大项目建设，御桥科创园等一批在建项目全面复工、加快建设，高科西路年底建成通车，美丽街区、缤纷社区、污水治理等一批实事工程完工，看守所管理用房新建工程、艾南“城中村”等一批项目完成清盘，xx楔形绿地配套安置房等项目启动征收签约，新希望一期和恒大2、3号地块完成前期准备即将启动征收签约。大力加强招商引资，优化招商中介考核管理，新签招商机构11家，引进内资注册资金52.5亿元，实到外资2380万美元。引进注册资金3000万元以上重大项目和新兴产业项目25个，注册资金超过25亿元。优化企业服务，回迁企业60家、注册资金2.89亿元，未出现企业非正常外迁。不断加强集资运营管理，加强村级组织运行经费监管，完善落实集体资产租赁管理制度，严格落实审计问题整改，完成农村集资清产核资，推进镇级集资产权制度改革，镇第一届经济联合社成立运行，xx汽配股份公司IPO进入证监会审核阶段。

（二）民生福祉不断改善。

突出民生优先，多谋民生之利，多解民生之忧。兜稳底线民生，围绕“应保尽保”“应帮尽帮”，做好被征地农民落实社会保障，贫困人员纳入城乡居保等社会保障工作，加大社会救助力度，累计发放各类救助帮困资金7019万元、救助帮困超过8.62万人次。保障基本民生，创新推出“云招聘”“家门口创业”等活动，新增就业岗位1.14万个。精确对接为老服务需求，推进“助餐”“嵌入式”养老等服务项目。村居“家门口”服务提质增效，社区事务事项100%下沉村居，一批群众“急难愁盼”“老小旧远”问题得到切实解决。提升质量民生，完成老旧小区综合整新45万平米，建成8个美丽街区、5个街角绿地，农村污水治理项目竣工，3个外墙保温维修项目春节前完工，“15分钟服务圈”公建配套补缺点位基本建成。20XX年镇十大实事工程推进有序，但受疫情、业委会换届等因素影响，其中，60周岁以上户籍老年人健康体检、非机动车停车库综合改造、小区技防升级改造等三个民生实事项目暂缓实施或调整。群众文化体育事业蓬勃发展，创编文化新作11部，文艺比赛多次获得市级区级奖项，积极参与xx市第三届市民运动会、成功举办xx镇第六届运动会，获得5个区级比赛团体第一。“浦东说书”传习所项目建成投用。

（三）城市治理现代化水平不断提高。

坚持科技赋能，重心下移，着力提高城市治理科学化、精细化、智能化水平。城市运行“一网统管”有力推进。“4个网格、6大联勤联动站、69个村居三级联动”的架构基本形成，垃圾分类智能管理、河道水质监测等一批重点应用场景投入实战。建成村居智能化微管理平台，初步实现“一屏统看、一网统管”。“沿街商铺垃圾分类智能化1234工作法”和“城市管理智能码一码通用工作机制”成效初显，即将在全区层面试点。城市精细化管理成效显现。全面消除劣V类水体，河道水质全面达标。销项拆违清库任务提前完成，实现新增违建“零增长”。土地管理持续加强，土地减量化工作有序推进，全年新建绿地3800平方米、公益林610亩。沪南路xx段景观提升，塑造优美的城市天际轮廓线。社会治理创新持续深化，居民区分类治理试点、“党建引领路长制”试点有序推进。做好信访稳控工作，加强社会矛盾调解，深入开展扫黑除恶专项斗争，平安建设迈上新台阶，做好生产安全、消防安全、防汛防台等工作，城市运行安全有序，社会大局和谐稳定。同时，大力做好人民武装、双拥、统战、司法行政、纪检监察、妇女儿童、人口计生等工作。

（四）政府自身建设不断加强。

坚持依法行政、廉政优政并重，提升政府治理能力。推动基层大调研求真务实，紧盯小区分类治理、沿街商铺垃圾分类、为老服务等重点问题，深入基层一线调研，破解多层住宅加装电梯、旧住房修缮、老年人用餐等治理难题。深入推进法治建设，成立镇全面依法治理委员会，做好法治建设责任制签约，制定落实依法治镇工作要点，加强政府信息公开，强化规范性文件审查力度，专业律师进村居实现全覆盖，行政负责人出庭应诉率100%，完成1827份民事经济领域合同法律风险排查和落实分类整改，推进“家门口”法律服务基层示范点、民主法治示范村居创建工作，做好“七五”普法。切实履行党风廉政“一岗双责”，完成审计项目232个，核减资金1793.81万元、核减率5.25%。强化财政预算绩效管理，对26个重点项目实施预算绩效评价并落实跟踪管理。完成150个工程项目招投标领域廉政风险排查，举一反三增强规矩意识、红线意识。加强执行力建设。围绕全力保障重点工作落实，及时发出督办通知单，建立“问题清单”并逐一落实“整改清单”，相关督办事项全部完成。自觉主动接受镇人大法律监督，媒体的新闻监督和群众的社会监督，认真做好镇人大代表书面意见办理工作。

各位代表，过去的一年，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇人民同舟共济、守望相助，构筑起坚不可摧的坚强防线；在推动发展中，苦干实干、奋勇拼搏，书写了xx转型发展的新篇章。在此，我代表xx镇人民政府，向辛勤工作的全体劳动者，向关心支持政府工作的人大代表，向全镇人民群众以及社会各界，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地看到前进道路上的困难和挑战：新冠疫情影响依然存在，经济下行的压力增大，招商引资日趋激烈与安商稳商难度日趋增强并存；“一网通办”“一网统管”的统筹力、实效性与群众期盼还有差距，城市治理和社会治理创新还需要进一步强化深化；对“急难愁盼”“老小旧远”等治理难题的破解能力有待进一步提高，镇域生态环境品质有待进一步改善。对于这些困难和挑战，我们必须高度重视、积极作为，把各项工作做得更好更扎实，努力贡献更多xx智慧，创造更多xx样板。

二、2021年主要任务

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局年。我们要在区委、区政府和镇党委的领导下，坚持高标准、高质量、高水平推进xx各项工作，加快建设经济潜力大、城市功能强、治理环境优、群众生活好的宜居宜业现代化新城区，努力实现“十四五”时期经济社会发展良好开局。

2021年经济社会发展主要预期目标是：实现税收总收入34亿元以上，完成全社会固定资产投资30亿元左右，完成新区下达的招商引资、安商稳商和就业指标。

2021年要高度关注国内外疫情防控的新情况，践行伟大抗疫精神，毫不松懈抓好常态化精确化疫情防控，继续压紧压实防控责任，进一步完善相关防控机制和防控措施，坚决防止疫情反弹。要持续推进稳经济保就业等工作，切实保障人民生产生活。要扎实推进公共安全体系建设，提高对突发公共卫生等事件的应对能力。

2021年重点抓好以下五方面工作：

第一，聚焦增强新动能，着力稳增长、优结构。坚持把经济发展的着力点放在科技创新、大健康产业、现代服务业上，着力提高产出密度和发展潜力，不断提升经济质量效益和核心竞争力。

大力培育经济新动能。抓住张江科学城扩容和金色中环经济带建设的契机，加快经济结构调整优化，推动区域经济转型升级。瞄准创新经济，引进一批科技企业、高端研发机构和新经济、新产业项目。瞄准大健康产业，引进一批涉及健康类的研发、销售及其相关上下游企业。瞄准现代服务业，引进一批专业服务机构、数字服务企业、总部经济项目。瞄准园区经济和楼宇经济，持续开展“扫楼”行动，精准挖掘行业“黑马”和新经济领域的“独角兽”企业，加快集聚一批优质企业。

打造经济发展新空间。加快推进新希望产业园、御桥科创园发展，支持重点经济园区、重点开发地块与周边高能级园区产业对接、功能对接，理顺协调机制和利益共享机制，把新希望产业园一期打造成科技类、总部型基地，把御桥地块打造成承接张江创新经济、陆家嘴和世博前滩总部经济、现代服务业的集聚地。

加强招商引资和企业服务。坚持以功能集聚性的效益吸引企业，以优质专业的服务吸引企业家和创业团队，研究出台镇域“十四五”产业发展导向和产业政策，打造xx招商引资的核心优势。要强化机关事业单位和集资企业招商服务责任，建立完善“全员招商”工作格局。要对接现有优势龙头企业，围绕产业上下游重点环节开展“产业链招商”。要围绕在地知名企业“梅开二度”，推动新版块、新业务落地xx，开展“主动招商”。要完善实施“专业招商机构考核管理办法”，做大做强“中介招商”。要用好商会协会等经济平台，积极开展“以商招商”。要紧盯重点开发地块、重大项目建设进度，加强与区职能部门、开发集团招商对接，开展“合作招商”。要围绕当好服务企业的“金牌店小二”，扩大重点企业服务范围，加快企业服务中心建成投用，优化实施好人才公寓、企业家关爱等安商稳商留商的各项政策措施。

推动集资规范高效运营。切实发挥经联社决策监督职能，推动村级经济合作社完善决策程序和决策机制，强化村级财务监管，强化镇级集资服务区域经济发展的功能，提升对外投资管理能力，推动镇属集资企业加强内部管理制度建设和审计整改落实，优化完善汽配股份公司内控机制，有序推进新厂房建设和生产搬迁，稳步推进企业上市，引导鼓励集资汽配板块产能外迁企业，开展“两头在内、中间在外”经营模式。

第二，聚焦“急难愁盼”“老小旧远”，着力推进普惠性、基础性、兜底性民生。坚持以人民为中心，紧扣民心工程和民生实事，在改善群众生活品质上努力实现更大作为。

推动高质量充分就业。就业是最大的民生。坚持就业优先政策，完善就业举措。精准服务重点人群，加强高校毕业生就业服务，做好退役军人安置就业，加强就业困难人员技能培训、创业帮扶和就业援助。支持多渠道灵活就业，鼓励创业带动就业，依托园区经济、楼宇经济发展，推动创造更多岗位。同时，要做好被征地农民落实社会保障、城乡居民养老保险、社会救助等工作。

强化养老服务。加快杨莲路养老院建设，推进养老服务设施网点布局，整合辖区各类养老资源，打造体系完善的养老服务圈。下沉养老服务资源到村居，提供微型日托、微型助餐网点等触手可及的服务。扩大“智慧养老”服务，拓展“一网统管”场景应用，推动社区养老服务精准化、精细化。

做实做细“家门口”服务。围绕提升群众居住环境和生活品质，着力推进老旧小区综合整新、鹏海东区和西区雨污水改造、美丽街区缤纷社区、新建御桥养老院等民生实事工程，加快推进多层住宅加装电梯、非机动车停车库综合改造、高层住宅电动车入梯智能阻止系统等小区治理项目建设，完善公共服务供给体系，加快落实独居老人关爱工程、“三百工程”、新增1800个就业岗位，把更多优质的公共服务配送到村居。进一步完善“15分钟服务圈”，让群众的家门口烟火气更足，生活味更浓。

开展好各项社会事业。积极培育和践行社会主义核心价值观，拓展新时代文明实践中心建设。加强镇级媒体建设，提高舆论引导力和传播力。开展丰富多彩的文体活动，办好镇艺术节和第七届“缤纷长三角·浦东xx杯”曲艺邀请活动，争取在xx市市民文化艺术节和浦东新区第八届运动会上取得佳绩。推动“浦东说书”传习所内涵建设。

第三，着眼更高水平的城乡发展一体化，提高城市建设品质。优化城市功能布局，突出生态品质和宜居宜业，推动实现高质量城市化。

优化镇域规划。对接市和新区“十四五”城市发展规划及“金色中环”建设的步伐，从xx镇区位优势、地理资源和产业基础出发，研究确定镇域城市发展规划和产业布局，支撑经济提质增效和区域转型发展。加快xx楔形绿地规划批复落地，推动上农批等重点开发地块规划调整，推动御桥地区、xx老集镇“城中村”地块建设方案优化完善。

加快推进重大项目建设。重点是加快征收动迁清盘，轨交13号线xx站等历史遗留老项目要尽早清盘。新希望产业园一期土地储备、xx楔形绿地国土非居部分两个已启动地块要加快推进征收签约、尽快清盘，老集镇“城中村”项目协议置换转征收做到全覆盖。xx楔形绿地国土非居部分其余五个地块、鹏海动迁基地土地储备前期开发、南新地区新建中学等新开基地和项目要抓紧启动征收工作。

加快推进重点区域开发。要加强与区级开发集团合作对接，跟踪好项目进展动态，服务好项目建设。御桥科创园，已开工地块要争取年内早出形象，余下地块要争取早日开工。

艾南、南新“城中村”动迁安置房项目年内要争取竣工，2个地块商品房项目争取加快开工，剩余土地加快拆违尽早形成净地出让。同福“城中村”地块，保障房项目要加快建设，商品房项目要加快启动开工。老集镇“城中村”地块，要加快启动市政配套建设，加快净地地块项目开工。

加快推进生态建设。“美丽家园”建设，重点是继续建成一批美丽街区和缤纷社区项目，实施一批老旧小区综合整新工程，推进一批雨污水改造项目，推动一批绿地和公益林项目建设，提升市容市貌和空间品质。继续深入“美丽乡村”建设，重点是巩固美丽乡村、美丽田园建设成果，广泛动员社会力量参与管理，落实长效管理机制，提升农村地区生产生活环境质量。

第四，坚持共建共治共享，着力提升城市治理水平。推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层自治共治，提升社会治理成效。

加快推进智慧化治理。运用科技为管理和服务赋能，推进政务服务“一网通办”，实现企业和群众办事更高效、更便捷、更准确。深化“一网统管”，加快神经元感知节点布设，在沿街商铺管理、小区治理、消防安全等领域推出一批新的应用场景，深化“一码通用”试点推广，破解“城市管理乱点趋零化”难题。

强化基层综合执法。加强村居联勤联动站建设，切实推动村居委牵头，公安、城管、市场、安监等工作力量下沉，明确各方职责、梳理工作流程、强化三级联动，夯实基层治理基础。以新一轮镇级机构改革为契机，理顺体制机制，充实执法力量，构建“三级联动、上下结合”的基层综合执法体系，提升执法成效。

加强基层社会治理。推进社会治理现代化，基础在基层，落实靠基层。做好村居委会、业委会换届选举，优化“家门口”服务和治理功能，推进基层减负增能。坚持党建引领，推进小区分类治理，扩大民主协商平台和领域，创新自治载体，推动多方力量参与社区治理，切实破解乱停车等一批治理难题。推动混合型小区统一收费标准，提升物业服务管理水平。加强对“三失青少年”的关爱，引导他们走向社会自食其力。创新人口服务管理，加强信访维稳工作，深化平安建设，保持社会大局和谐稳定。支持工青妇等群团组织更好发挥作用。持续做好人民武装、双拥、统战、纪检监察、司法行政、人口计生等工作。

加强城市精细化管理。对接市、区考核标准细化强化“一网统管”城运绩效考核。提升生活垃圾全程分类工作成效，建立健全美丽街区、缤纷社区、美丽乡村、美丽田园常态化养护管理机制，推进雨污水改造、土地减量化、户外招牌和户外广告整治，完成违建清库任务，确保新增违建“零增长”。全力做好国家卫生城区迎检复评工作。强化危化品、建筑施工、食品药品、地下空间、消防等安全监管，确保城市安全运行。

大力加强生态环境保护。坚决贯彻落实市委、市政府和区委、区政府各项生态环境保护的部署和要求，坚持问题导向、目标导向，聚焦重点、落实责任，狠抓生态环境突出问题，全力推动解决农村地区污水纳管、建筑工地扬尘等突出问题。要注重全面排查和系统整改，追根溯源，一抓到底，抓出成效。要优化综合管控，强化督察督办，层层压实责任，建立健全日常巡查、联勤联动等工作机制，进一步提升镇域生态环境保护的能力和水平。

第五，推进政府治理现代化。要下更大功夫推进政府治理能力建设，切实承担好推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。

讲政治讲担当。夯实“不忘初心、牢记使命”和“四史”教育活动长效机制，学透弄懂习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把思想理论精髓落实到政府工作的全过程各方面，全力落实区委、区政府和镇党委的决策部署和工作要求，切实增强推动实现xx高质量发展的使命担当。

推进政府职能转变。以新一轮镇级机构改革为契机，优化行政部门和事业单位机构设置、职能配置、人员到位，确保区级下放事权接得住、用得好。理顺体制机制，充实执法力量，提升综合行政执法能力和水平。强化公共服务、公共管理、公共安全等职能，推进基本公共服务均等化。夯实区镇协同的经济发展、企业服务、安商稳商的工作机制，将新发展理念贯穿招商引资全过程。

扎实推进依法行政。自觉运用法治思维，强化底线思维、风险意识，强化全面依法治理委员会职能发挥，依法依规落实各项工作。强化科学民主依法决策，完善重大行政决策程序。持续推进政务公开，科学制定政府规范性文件。加强政府和基层法律顾问工作，有效应对行政复议和行政诉讼，有效规避各种经济法律风险。自觉和主动接受镇人大法律监督，重视司法、舆论和社会监督。

大力推进政府效能建设。以落实审计问题整改为着力点，积极采取措施堵塞漏洞、改进工作，建章立制，确保审计整改落实到位。尤其是要聚焦公共资金使用、公共资源配置、集资运营等重点领域，强化审计监督和审计结果运用，进一步健全和完善相关内控制度，切实提高财政资金的使用效能。科学编制工作预算，推进工作进度促进项目支出，充分发挥出财政资金引导支持社会经济发展的作用。

锤炼更加严实的作风。严格执行全面从严治党“四责协同机制”，从严管理干部队伍。严格落实中央八项规定精神，大力整治各种隐形变异的“四风”问题特别是形式主义、官僚主义问题，关心关爱干部特别是年轻干部成长进步，支持激励干部担当作为、想干肯干能干和干成事。以零容忍态度反对腐败，进一步营造风清气正的政治生态。每一位政府工作人员特别是各级领导干部，都要时刻“心中有群众、心里有工作”，勤俭节约，勤勉工作，善作善成，努力创造得到群众认可、经得起历史检验的实绩。

各位代表，使命重在担当，实干推动发展。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的大力支持和监督下，紧紧依靠全镇人民，砥砺奋进、继往开来，为实现xx高质量发展努力奋斗，以实际行动和优异成绩迎接建党一百周年。

xx镇2021年政府工作报告（4）

一、20XX年主要工作

20XX年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是极不平凡、极其不易的一年。面对发展形势的深刻复杂变化，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击等多重压力叠加，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实区委区政府和镇党委的工作要求，坚持稳中求进工作总基调，咬定发展不放松，答好疫情影响“加试题”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成全年目标任务，美丽幸福新xx建设迈出新步伐。

——疫情防控打赢保卫战。今年以来，我们始终坚持把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，全镇上下团结一心，通过组织部署到位、宣传发动到位、保障协调到位、思想教育到位“四到位”工作方法，构建起“点线面”网格化立体防控体系，确保排查管控不漏一户、不漏一人，疫情防控取得决定性胜利。

——经济发展跑出加速度。年初受疫情影响，经济发展面临严峻考验，我们与时间赛跑，快马加鞭推进企业复工复产，全年实现国内生产总值51.57亿元，增长5.1%；实现财政总收入8367万元，增长5.3%，其中一般公共预算5113万元，增长10.3%；实现规上工业产值25.9亿元，同比增长14.7%；完成零售业商品销售额1.55亿元，同比增长40.4%，引进内资7456万元。

——生态建设取得新进展。蓝天、碧水、净土保卫战全面展开，PM2.5平均浓度得到明显下降，空气质量优良率和生态环境公众满意度大幅提升。河道水面保洁机制逐渐建立，全域常年水质保持在Ⅲ类以上，水环境质量持续好转。

——人民群众增添幸福感。实打实办好总投资9200万元各项民生实事工程。实现新城乡居民基本医疗保险参保率100%，城乡居民社会养老保险续保率99.5%，灵活就业人员养老保险新参保160人次，失地农户参保80余人。

回顾一年来的工作，我们重点抓了以下六个方面：

1.齐心协力抗击疫情，迎难而上彰显担当。这一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，统筹兼顾、齐抓共管，做到“两手硬、两战赢”。坚决打赢疫情防控阻击战。严格执行依法防控、科学防控、联防联控，制定应急预案，设立镇级卡口4个，村级卡口28个。领导干部带头包点驻村，第一时间采取封闭式管理，24小时值班值守。落实常态化疫情防控措施，全方位抓好外防输入工作，加强重点人员排查、健康监测和重点区域管控，取得疫情防控阻击战阶段性胜利。坚决打赢复工复产攻坚战。统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，制定实施“六稳”“六保”工作方案，加速推进企业复工复产，为企业解决复工复产等各类问题42件次。28家规模以上工业企业全部提前复工，实现经济指标上半年转正、全年增速高于上半年。

2.着力做强实体经济，发展实力持续增强。这一年，我们攻坚克难稳增长，进一步筑牢发展根基。工业经济稳中求进。根据全市稳企业稳经济稳发展35条政策和实施细则，鼓励支持企业基础再造、数字转型、绿色制造、品质提升、产业链升级，实现规模以上工业产值增幅14.7%，规模以上工业增加值增幅8.5%。工业园区加速整合。制定工业园区整治方案，优化产业布局，初步形成规模优势明显、产业配套完善的产业集群，完成工业园区污水零直排整治提升和园区基础设施建设，实现工业园区提档升级。整治“低散乱”12家，淘汰落后产能企业1家，新增市场主体195家，持续推动“僵尸”企业“腾笼换鸟”，恢复利用闲置厂房3.1万平方米，盘活闲置土地75亩。现代服务业加快发展。推动商贸服务业不断升级，实现生产性服务业集聚发展，建立和完善电子商务市场体系，实现服务业投资2392万元，零售业商品销售额1.55亿元。农旅融合加快推进，成功举办20XXxx“四季鲜果之旅”二都杨梅采摘节系列活动，杨梅销售收入超1.6亿元，其中电商销售超1500万元。振兴乡村经济，村级集体经济经营性收入全部达到30万元以上，5个村达到50万元以上，五夫村首次超过100万元。

3.持续深化改革创新，发展动能不断积聚。这一年，我们坚持把改革开放创新作为推动高质量转型发展的强大动力。深化改革提能力。持续深化“最多跑一次”改革，创优营商环境，不断提升审批效率和服务能力。大力推行“互联网+政务服务”模式，结合“三驻三服务”的“区级统筹、条块联动”解决问题的闭环机制，助推便民利企“一件事”改革。精准招商添动力。紧盯长三角先发地区，秉持招好商、招大商理念，全力招引江浙沪大项目、好项目。共洽谈项目13个，签约锐新装饰、锦升电气等项目10个，其中亿元以上项目1只，5000万以上项目1只，全年完成工业性投资5719万元。创新驱动激活力。抓住供给侧改革的契机，实现经济新旧动能的转换，鼓励技术创新和发明创造，成功申报高新技术企业1家，6家企业获评浙江省科技型企业，实现规上企业研发经费4896万元，实现高新技术产业投资471万元。

4.汇聚提质优品合力，城镇功能逐步完善。一年来，我们坚持提升城乡品质，在有温度中建设，在求精度中管理，打造宜居宜业的美好家园。土地集约有效利用。启动国土空间规划编审和相关村庄规划，完成凤凰山用地控制性规划编制。加快推进做地速度，盘活“四未一低”土地，完成批而未供19.62亩，完成目标任务140%，用而未尽利用33.18亩，完成目标任务332%，低效用地再开发52.74亩，完成目标任务211%。基础建设快速推进。加快构建畅通便捷的农村道路网，完成牟山道口区域综合整治提升工程、岭下王-倪岙农村四好公路、贾家-新横塘公路大中修工程、横塘-徐家岙公路亮化工程、百夹线段亮化、新时代美丽公路两侧整治等工程。人居环境持续优化。建设美丽乡村2.0版，实施春晖村、二都村美丽乡村精品示范村项目建设，完成东七里江、西七里江美丽湖河创建，白马湖村、鲁溪闸村河道整治建设有序推进。投资900万元新建易腐垃圾资源化处置站、购买垃圾桶和收运车辆，完善农村环境卫生长效管理机制。完成西陡门水乡民居EPC试点安置小区交房工作。

5.社会事业全面进步，人民福祉不断增进。一年来，我们坚持改善民生福祉，解百姓之忧，办百姓之需，努力交上一份人民满意的民生答卷。民生实事稳步推进。以提高群众满意度为目标，抓好民生实事工程建设，实施恒翔路建设、二都小流域整治、美丽乡村公路等项目建设。受理城乡居民医疗费报销、特殊门诊办理等3545人次，累计发放低保救助金300余万元。启用镇级居家养老中心，实现各村星级居家养老服务照料全覆盖。困难农户住房救助10户，对5户困难老人家庭进行适老化改造，对13户困难残疾人家庭进行无障碍改造。科教文卫全面发展。推进全国第七次人口普查工作，成立镇新乡贤联谊会，召开第一次侨联大会。xx镇中积极创建绍兴市现代化学校，拓宽横塘小学入口道路。新建xx镇新时代文明实践所1个、新时代文明实践站6个、村文化礼堂4个，新建经叔平先生生平事迹陈列馆1个。社会大局和谐稳定。平安共同体建设深入推进，全面落实“三师三员回归乡村”，实现镇村社会矛盾纠纷调处化解中心全覆盖，化解重大矛盾28起，共受理各类信访件547件。狠抓积案化解，坚持一手抓遗留问题解决，一手抓初信初访调处，各类信访矛盾有所缓解，全进京访登记为零，治安事件下降36%。围绕道路交通、危险化学品等重点领域开展专项整治，全年未发生重大安全生产事故，社会稳定持续向好。

6.优化政务服务环境，打造廉洁高效政府。一年来，我们大力加强政府自身建设，竭尽全力打造人民满意的政府。始终坚定讲看齐，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，持续推动政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、长效化，坚决贯彻落实区委区政府各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。始终提振精气神，崇尚实干、狠抓落实，夙夜在公、奋勇攻坚，定期对重点工作的开展情况、各类项目的推进情况及机关干部的日常工作情况等进行检查，有效促动政府工作效能的提升。始终强化执行力，不折不扣执行中央八项规定精神及实施细则，自觉接受人大法律监督和工作监督，全面推进政务公开，持续强化审计监督，严控“三公”经费等一般性支出，政府系统党风廉政建设进一步加强。

过去一年，我们在奋力攻坚中排除万难，我们在上下同心中增添信心。xx发展稳中向好、稳中提质、稳中育新，成绩来之不易，这是上级党委政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大依法监督以及人大代表大力支持的结果，是全镇人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇上下广大干部群众，向所有关心、支持xx建设和发展的各界朋友，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到xx发展中存在的问题和困难，主要是：经济下行压力较大，产业发展质量不高，传统产业仍占较大比重；企业研发投入比例不高，科技成果转化有待加强，高端创新人才、创新团队仍然不足；城乡治理水平有待提升，环境综合治理、大气污染防治等任务艰巨；镇、村两级经济持续造血功能不强；政府职能转变仍需加强，工作落实不够到位，群众办事还有诸多不便。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施加以解决。

二、“十四五”时期发展目标和重点任务

“十四五”是在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化新征程的重要五年，也是忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、加快实现“四个率先”的关键五年，更是xx镇创新突破发展的黄金机遇期。我们将深刻认识错综复杂环境带来的新矛盾新挑战，与全镇人民一道，同心同德、砥砺前行、顽强奋斗，以“打造特色边界经济、建设美丽城东花园”为目标，全面开启xx经济社会各项事业高质量发展的新局面。

“十四五”经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，打造高质量绿色发展新xx，推动经济社会发展再上新台阶，为全面建设高水平“创新强区、品质名城”贡献xx元素。

“十四五”时期经济社会发展的主要目标任务是：

一是经济实力实现新跨越。

到2025年地区生产总值达到72.3亿元，年均增长7%以上；规上工业产值达到39.85亿元，年均增长9%以上；财政总收入达到1.1亿元，年均增长8%以上；实现零售业商品销售额年均增长20%左右。民营经济发展活力明显增强，园区建设更加完善。

二是创新发展开创新局面。

创新型人才队伍建设、体制机制改革、重要平台打造、创新主体培育等取得新突破，创业创新生态系统不断完善，基本形成以创新为支撑的经济发展方式。到2025年，高新技术产业增加值占规模以上工业比重有新突破。

三是城乡建设展现新面貌。

集镇功能布局更加优化，重大基础设施加快实施，乡村路网更加完善。新型城镇化稳步推进，交通、旅游、水利等基础设施进一步完善，城乡发展协同性明显增强。美丽经济转化通道进一步拓宽，乡村振兴取得明显成效，生态颜值全面提升，公共服务更为优质均衡。

四是生态文明彰显新优势。

国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率显著提高。大气、水、土壤污染防治成效进一步巩固提升，生态安全屏障更加牢固。环保设施进一步完善，生态环境管理实现科学化、精细化、信息化。

五是民生福祉再上新台阶。

城乡居民人均可支配收入高于经济增长水平。教育、医疗、养老、文化等基本公共服务体系更加健全，均等化水平稳步提高。多层次社会保障体系更加健全，解决相对贫困的长效机制基本建立。公民科学文化素质和社会文明程度显著提升。

六是治理效能得到新提升。

社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，统筹发展和安全更加有力。

三、奋力开创“十四五”良好开局

2021年是建党100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，更是xx镇转型高质量发展的关键之年，做好今年的工作至关重要。根据镇党委第十四届代表大会第六次会议精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九届五中全会精神和中央、省、市区有关会议精神，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的主题主线，在产业体系升级、乡村品质提升、基层基础强化、民生福祉增进等方面出新出彩，实现“十四五”发展良好开局，以优异的成绩庆祝建党100周年。

结合“十四五”规划，综合考虑各种因素，建议2021年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，工业总产值增长11%以上，其中规上工业产值增长12%以上；财政总收入增长10%以上，其中一般公共预算收入增长10%以上；固定资产投资增长与经济增长基本同步；农村居民人均可支配收入增长8.5%；节能减排完成上级下达任务。

今年的政府工作，我们要重点抓好五个方面工作：

（一）突出抓好产业转型，力促经济健康发展

1.培优做强工业实体。鼓励支持现有规模企业、骨干企业提升研发、生产、管理和服务信息化、智能化水平，全力培育支柱产业。持续开展园区企业“腾笼换鸟”和闲置用地清理盘活，坚决淘汰高能耗、高风险、高污染、低效能的企业，确保土地、资金、资产等要素高效集约利用。坚定不移推动企业梯度升级，完善“小升规”、“下升上”培育奖励机制。

2.推动园区扩容升级。积极打造小微企业园区建设，加快产业集聚与整合，提供相关要素保障，做到“疏堵”结合，继续投入1500万元用于工业园区高环路、创意路等道路及周边环境整治提升。加快工业园区管委会实体化运作，配强配齐园区管理队伍，不断提升服务企业、支持企业发展的热度。

3.优化发展现代服务业。完善现代服务业政策体系，推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸。以“党建+杨梅红”展馆建设为契机，拓宽“支部+电商”营销模式，实现电商收入新突破。提升大力发展全域旅游，依托二都杨梅、白马春晖两张金名片，打造有特色、有影响力的旅游项目，培育壮大文化旅游、乡村旅游等新兴旅游业态。

（二）突出抓好改革开放，全力激发经济活力

1.全面落实精准招商。“筑巢引凤”，以良好的政策优惠和配套环境吸引项目落地，坚持“一平台一主导产业”政策，持续优化产业结构，完善产业布局，坚持“走出去”和“请进来”的招商措施，激活杨梅文化、春晖文化等，打好乡贤感情牌，用好文化新品牌。

2.大力支持科技创新。发挥企业家在技术创新中的重要作用，尊重企业创新主体地位和主导作用，推进规模以上工业企业研发机构、研发人员、研发活动、发明专利、产学研合作“全覆盖”。加强知识产权创造、保护、应用、管理和服务，力争全面申报各类专利不少于10件，成功申报浙江省科技型企业不少于5家。

3.持续优化营商环境。深入推进“三驻三服务”活动，建立联企协调解难机制，完善“一企一议”协调服务机制，常态化为企业排忧解难。探索引入“安全生产”、“环保管家”第三方服务模式，让专家为企业把脉问诊、对症下药开出“处方”。加大惠企政策落实力度，充分发挥“互联网+”作用畅通惠企政策渠道。

（三）突出抓好城乡建设，着力提升发展品质

1.充分发挥规划引领。发挥规划引领调控作用，合理安排产业结构，科学布局集镇空间，推进国土空间规划与经济社会发展规划、产业规划、旅游规划等“多规融合”。完成xx镇国土空间总体规划编制报批工作，开展重点地区城市设计，争取完成村庄规划全覆盖。充分发挥xx地理位置优势，结合实际打造具有特色边界经济、美丽城东花园式虞东精品文旅名镇。

2.抓牢做实项目建设。推进投资1000万元的人民东路环境综合整治提升工程，抓好投资2500万元的“党建+杨梅红”展馆建设进度，完成投资400万元的美丽乡村公路提档升级项目，启动风情旅游线整治提升及牟山道口东大门建设。依托交通强区行动布局全镇路网建设，构筑外联内畅互联互通的综合交通网络。结合八大美丽行动开展美丽城镇、美丽园区等建设，优化布局，着力补齐城乡基础设施和公共服务设施短板。

3.深入推行精细管理。坚持“分类治理存量、联防共治增量”工作思路，继续加大违建执法力度，开展出店占道经营、车辆乱停乱放等专项整治行动，积极学习“一支队伍管执法”相关经验。加大垃圾分类工作宣传推广力度，严格执行垃圾分类实施方案，建全收运处理体系，启用易腐垃圾资源化处置站。

（四）突出抓好美丽经济，硬核推动乡村振兴

1.推进农业提质增效。坚持农业农村优先发展，推进城乡融合发展，不断提升农业农村现代化水平。深入推进农业供给侧结构性改革，积极发展“互联网+农业”、智慧农业、休闲农业。完善农业经营体系，构建小农户和现代农业利益联结机制，积极培育新型农业经营主体。制定和实施质量兴农战略规划，推动农村三产深度融合。

2.拓宽集体经济增收。深入实施村级集体经济“培强扶优消薄”工程，兑现集体经济增长奖励，鼓励培育“一村一品”，积极谋划镇级物业联建项目，做大做强杨梅等特色产业，打响xx镇休闲农业与乡村旅游的品牌。规范农村“三资”管理，鼓励发展土地入股、土地托管等多种形式的适度规模经营。

3.提升巩固生态环境。深入实施“蓝天、碧水、净土、清废”四大行动，依法加强秸秆禁烧监管，推进精细化、差异化、网格化、常态化精准管理。积极创建美丽河湖，对镇域范围内河湖进行整治提档。巩固文明城市创建工作成果，以背街小巷环境卫生整治为重点补齐管理短板，提升集镇管理水平。

（五）突出抓好民生福祉，全力保障和谐稳定

1.扎实做好社会保障。落实稳就业各项政策，加大就业创业服务，推进全民参保计划，加大社保基金征缴力度，持续推进社保人群全覆盖攻坚行动。进一步规范低收入农户动态管理，全面完成动态新增困难群众住房救助工作。加快养老服务体系建设，推进公办养老机构社会化运营，积极应对人口老龄化。

2.均衡完善公共服务。优先发展教育事业，优化医疗资源软硬件配置，积极创建国家卫生乡镇。继续做好殡葬改革工作，启动镇级公墓建设。实施文化惠民工程，新建4个村的文化礼堂，启动3个村的综合服务中心建设。持续加强科普工作，努力提高全民科学素质。

3.切实抓好安全稳定。加快推进综治中心、矛调中心规范化建设，完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制。开展全镇农村房屋摸排和危房整治工作，巩固落实安全生产责任制，有效防范一般事故，坚决遏制较大以上事故。健全应急管理机制，妥善应对突发事件和自然灾害，提升食品安全监管水平，支持工、青、妇等广泛参与社会治理和公共服务。

四、全面加强政府自身建设

面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外环境，我们将持续推进政治建设、法治建设、效能建设和党风廉政建设，加快推进社会治理现代化，全面提升政府治理能力和水平。

强化政治建设，提高政治能力。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习贯彻十九届五中全会精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把党的全面领导贯彻到政府各领域工作中，严格执行请示报告制度，确保镇党委各项决策部署落地生根。

强化法治建设，提高治理能力。深入学习贯彻习近平法治思想，带头学法普法、用法守法，严格执行合法性审查、公平竞争审查等重大行政决策法定程序，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。持续推进诚信政府建设，以政务诚信促社会诚信。坚持底线思维，提高防控能力，着力防范化解重大风险。自觉接受人大监督，认真办理人大代表议案建议。全面推广“互联网+政务”扎实推进政务公开，让权力在阳光下运行。

强化效能建设，提高履职能力。坚持把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。完善考核评价机制，实行重点工作项目化、责任化、具体化，形成工作有部署、有督查、有考核、有问责的闭环机制。持之以恒加强能力建设，全面提高政府执行力、落实力。

强化党风廉政建设，提高防腐能力。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”、转作风，以更大决心和力度整治形式主义、官僚主义。坚持过“紧日子”思想，从严控制“三公”经费和一般性支出。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，坚决同各种腐败现象作斗争，维护好风清气正的政治生态。

奋斗成就梦想，实干铸就辉煌，笃行向上，登高望远，方能不畏浮云遮望眼。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，大力弘扬抗疫精神，汇聚起全镇人民的智慧和力量，只争朝夕、不负韶华，按照“十四五”既定发展目标，一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，为“打造特色边界经济、建设美丽城东花园”而努力奋力！

xx区xx镇2021年政府工作报告（5）

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期工作回顾

“十三五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，在区委区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，落实“六稳”、“六保”工作部署，贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，统筹做好疫情防控和经济社会发展，城乡建设日新月异，生态环境明显提升，民生福祉持续改善，社会更加和谐稳定，先后获得“国家卫生镇”、“省乡镇人大工作示范点”、“省森林小镇”“广州市示范中心镇”“广东省中心镇”等荣誉称号，为未来一个时期我镇经济社会发展再上新台阶奠定坚实基础。

（一）经济保持平稳较快发展，质量和效益进一步提升

主要经济指标实现了较快增长。主要经济指标实现了较快增长。“十二五”期间，我镇累计完成固定资产投资112.53亿元，累计完成税收收入23.72亿元。“十三五”期间，累计完成固定资产投资308.19亿元，累计完成税收收入71.78亿元，与“十二五”相比，均取得显著增长。20XX年，实现全口径税收收入20.6045亿元，同比增长29%。完成商品房销售面积225394平方米，同比增长210.97%，完成商品房销售金额38.91亿元，同比增长226.52%。实际利用外资5023万美元，同比增长4923.29%。

疫情防控取得重大成果。统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，充分发挥各级党组织和党员干部战斗堡垒和先锋模范作用，组建疫情战斗队37支，全面动员119个党支部、3000多名党员加入到疫情防控一线。建立健全“四个三”工作机制，构建“4+2”隔离体系，深入开展地毡式排查，做好重点疫情发生地区返回人员的追踪、筛查、登记和管控，累计排查涉疫人员2301人次，境外返穗60多人，全力做好重点人员的健康服务管理，积极做好重点地区疫情应对工作。认真落实新塘高格酒店、雅思酒店两家驻点酒店的安全监管常态化工作，加强筛查，对检查发现的隐患问题逐一跟踪落实整改，形成闭环管理。今年以来，辖区无确诊和疑似病例报告，疫情防控工作常态化进行。

产业项目稳步推进。发挥辖区交通、区位、土地资源等优势，通过积极主动“走出去”、敞开大门“引进来”的方式，加大“三引”工作力度，搭建高质量招商平台，加快xx科技园、xx产业园等优质平台载体建设。“十三五”期间，总计落户落地广东外语外贸大学附设xx实验学校、保利中航城花园、恒大山水郡、时代丰鼎花园、东玥台、侨建御溪世家、恒大紫荆府、xx村全面改造项目、广州龙城国际康复医疗健康中心项目、中驰车福-维龙华南电商产业园、“xx味谷”美味创新工场、xx村总部商住项目、天维大厦等18个重大项目，投资总额达537.38亿元。

已过会龙城国际康养科技园项目、丰树广州国际食品智能生产基地和华南供应链采购配送中心、宏辉果蔬粮油调和加工和速冻食品生产加工配送基地项目、阿里巴巴新零售华南运营中心、中国供销商贸流通综合产业园等5个重大项目，投资总额高达88.8亿元。

园区建设取得突破。扎实开展xx产业园、xx科技园征地报批工作，加大对xx科技园、产业园等重大项目基础设施建设及用地指标支持力度，有效保障项目落地。目前科技园已征地约2300亩，产业园已征地约1508亩，中驰车福已获用地批复，正开展“三通一平”；众口味、丰树食品、宏辉蔬果等项目地块报批材料有序推进，拟分区按顺序开发，逐步报批。

基础设施不断完善。加快建设交通基础设施，东北货车外绕线项目、北三环项目、花莞高速、地铁21号线顺利完工、新白广城际轻轨项目施工建设顺利推进。启动团结小学北规划路、新城大道、福宁大道等道路建设，扎实推进“四好农村路”，完成全镇35个行政村村道建设和修复，引领我镇基础设施水平稳步提升。进一步完善水利基础设施，启动防洪排涝补短工程，已完成6宗工程建设，另9宗建设中，预计今年12月底前完工。着力解决村民“饮水难”，完成对官塘村、慈岭村和九和村的供水改造工程，另22个村的第三轮农村供水改造工程实施中，预计今年12月完工。

（二）加快改造升级，实现城市更新提档升级

城镇发展空间华丽蜕变。抓好国土空间规划调整，以加强土地管理为抓手，不断提高土地利用率。高标准修订《xx镇总体规划修编》、《xx镇新城区控制性详细规划》、《xx镇福和片区控制性详细规划》和全镇30条远郊村的新一轮村庄规划。扎实推进xx村、泮霞村、霞迳村三村全面改造工作，并逐步启动其他条件成熟村的旧改工作，促进乡村振兴和新型城镇化。加速集体建设用地土地流转，注重产业转型升级，助力旧厂实现腾笼换鸟、华丽转身。建立碎片化土地置换、注重连片土地整合，充分释放发展潜能，全面提升城乡发展质量。

旧村改造提速增效。“十三五”期间，大力推进xx村、泮霞村、霞迳村的旧村全面改造工作，积极发挥镇、村、社干部的三级联动作用，互相配合积极推动旧村改造提速。其中xx村整村累计收楼1094栋，占千栋任务进度比例109.4%；累计拆除924栋，共计275962平方米。另有2栋安置房加快建设中，预计2月主体建筑全部封顶。

旧厂收储扩面提质。“十三五”期间我镇共收储出让了永飞纺织厂、xx综合厂、丰鼎厂等19宗国有厂房，收储面积达到1085亩，出让面积达878亩，出让金额达178亿元。去年以来，共有6宗次地块成功出让，涉及采神、城高、通用、枫源化工、东新实业、嘉惠装饰和东方雨虹等项目，出让面积417亩，出让金额达85.5亿元。已收储待出让地块1宗（三迳村友晟项目），收储面积约48亩，预估出让价格达5亿元；项目库待收储地块共10宗，面积共约526亩，其中8宗旧厂项目较成熟，计划今年收储并出让，面积约266亩。

（三）城乡环境整治成果突出，城乡面貌焕然一新

乡村振兴成效初现。“十三五”期间，我们紧紧抓住乡村振兴这一机遇，立足实际，找准切入点，发展壮大农业产业。对标省文明村镇创建标准，在乡风文明建设、人居环境整治、创建活动开展等方面多措并举，成功将濠迳村、五联村创建成为广州市文明示范村。大力推进现代农业产业园建设，支持绿天然、一衣口田、优农家庭农场等优质农业项目做大做强，强化农业技术支持，提高果蔬品质产量。重点发展优质水果种植等重点产业，三星村（丝苗米）、南池村（杨桃）、茅田村（杨桃）成为首批省级“一村一品、一镇一业”专业村。积极培育品牌效应，唱响新时代文明实践——“三星村农民丰收节”知名度、美誉度不断提升。

污水管网建设提标扩面。城镇污水管网完善工程和S118线（风光摩托车厂-九和桥段）污水管网建设工程已全面完工并具备通水条件。实施xx镇污水处理提质增效工程，截至20XX年底，xx污水处理厂COD、氨氮浓度同比分别上升75%、133%。农村生活污水纳污基本实现“两个百分百”目标，南北两个片区农村生活污水治理及供水改造工程基本完工，共铺设生活污水管网约512公里，建设生活污水处理设施站点162个。

垃圾分类有序推进。垃圾分类宣传持续深入，开展党建引领宣传活动23次，组织发动入户宣传156次，做到入户宣传全覆盖，知晓率达100%。完成两社区、10个小区分类投放、分类运输体系构建，并已进入垃圾分类常态化管理，分类参与率达100%，准确率达80%。高标准完成农村643个分类投放点升级改造。全镇可回收利用率达年目标38%以上。不断地巩固完善“全链条提升，全方位覆盖，全社会参与”的垃圾分类管理体系，垃圾分类成效初显。

坚决打赢污染防治攻坚战。全域推进污染防治，集中整治环境突出问题，持续推进大气污染防治、水污染防治及固废危废综合治理。高标准落实“河长制”，开展源头减污挂图作战，全力推进黑臭河涌流域范围“散乱污”场所的清理整顿工作，共完成“散乱污”场所整治513家。初步解决城北涌、银湖水库生活污水直排河涌，河涌恶臭整治初见成效。全面保障饮用水水源安全，保障全镇集中式饮用水水源地水质达标。对涉水污染源实施全覆盖、无盲点的全方位打击态势，切实把源头减污落到实处，确保国考大墩断面水质稳定达标。

（四）民生投入不断加大，居民幸福感持续增强

落实基本公共服务。公共卫生项目支出约440余万，公共卫生服务管理体系逐步健全。落实常态化疫情防控，辖区内无确诊和疑似病例报告。对xx医院、福和医院进行了升级改造，新建福和卫生院住院大楼，新增住院床位108张。积极落实“全面二孩”政策。持续推进医药卫生体制改革，实施“一元钱看病”民生工程、“家庭医生”和农村妇女“两查”等民生项目。构建完善公共服务体系，全面落实基本公共服务清单。持续完善我镇5G网络建设。新增5G基站150座以上，人口密集区基本实现信号覆盖。

社会保障体系不断完善。全力稳就业保民生，落实上级保基本民生工作要求，实施就业优先战略，确保就业局势稳定。积极联系年后用工缺口企业参加“春风行动20XX”线上招聘会、“零距离”就业现场招聘会，为求职者拓宽求职渠道，共提供938个就业岗位。新增转移就业人数825人。以长者需求为导向，推动家政服务扩面延伸，实施养老大配餐服务提升工程，长者饭堂服务对象达到300多人。提高困难对象救助水平，解决低保对象看病难问题，设立“一门受理”窗口，为困难对象提供临时医疗救助154人次，住院零星报销36人次，救助门诊184人次.教育水平显著提升。大力引进优质教育资源，广外xx实验学校已于20XX年9月顺利招生，华南师范大学附属汇政双语学校签约落地，新建xx镇第三小学、xx镇第一小学两所公办小学，千方百计增加公办学位,让更多的孩子享受普惠性质的优质教育资源。共新增公办小学学位2160个，近三年来，为来穗人员子女解决小学约600个学位，中学约350个学位，共新增公办幼儿园学位共665个。

文化旅游事业取得新进步。推动亚生园艺生态文创园区、“果玩”文旅项目建设，打造xx旅游新亮点。重新修缮坳头围龙屋，活化传统古建筑。推动xx图书馆xx分馆建设，xx分馆于20XX年12月31日正式开馆，累计图书借阅量达13865册，举办线上线下活动共43场。建设区级廉政教育基地，清献园于20XX年5月17日正式开园，超过万名党员干部、市民群众来此参观学习，接受反腐倡廉教育。推进实施农村数字电影放映活动，放映影片80多场次，大大丰富村民的夜间文化生活。

社会事业加快发展。高质量完成第七次全国人口普查工作，我镇共登记了151440人，其中户籍人口98490人、外来人口55689人、户籍外出人口35965人。武装、档案、保密、计划生育、来穗、妇女儿童、退役军人、残疾人等社会事业都取得新的进步。

（五）社会治理持续深化，精细化程度不断提升

基层治理提新格局。强化综合治理智能化水平，建成智慧治理综合指挥中心，接入全镇1721支高清视频监控。强化矛盾纠纷排查化解，处理各类信访案件216宗，12345政务热线工单4391宗。强化区域联防整治，有效压减警情，20XX年全镇案件类警情同比下降10.9%；持续推进扫黑除恶专项斗争，共摸查涉黑恶线索25条，均已全部办结。扎实开展禁毒工作，在册吸毒人员管控率100%。

严守安全底线红线。顺利通过广州市安全生产执法监察工作示范单位复评验收，坚决打击安全生产违法行为。“十三五”期间共检查企业5044家次，排查整治各类安全隐患处10945处，立案78宗，罚款197.3万元。全面提升交通安全，实施道路交通设施升级改造，在S118线简塘段、省道九和村路段、福和圩路段建设治超执法点，设立18个交通安全劝导岗，配备69名劝导志愿者。深化农村消防基础建设，完成全镇37个村（社区）的微型消防站建设工作，为重点村（社区）配备了25台消防摩托车，对58户独居孤寡老人和低保户住宅老化电线进行升级，进一步改善消防安全环境。

村（居）换届顺利完成。严格村（居）换届选举工作纪律，精心组织、周密部署、密切跟踪村（居）换届选举工作。整个选举过程依法依规、平稳有序，镇党委规划人选全部高票当选。其中，一次性选举成功率100%、参选率99.24%、一肩挑比例100%、交叉任职比例91.6%。

严查严控违法建设。保持查违、控违、拆违严打高压态势，为优化空间规划提供用地保障和关键支撑。坚持“减存量、零新增”的工作原则，依托各村（社区）、挂村部门的网格化巡查、无人机巡查等查控手段，将新增违法建设控制在萌芽状态，“十三五”期间，我镇共拆除违法建设139.44万平方米，20XX年拆除涉水违建161宗，拆除面积约57952.76平方米。

各位代表，过去五年，是我们主动适应经济发展新常态、加快转变发展方式、促进经济转型升级的五年；是我们加强城乡规划建设管理、开创高质量发展的五年；是我们有效应对各种风险挑战、保持社会和谐稳定的五年。特别是去年，我们团结带领全镇人民，坚持一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，经受住了有史以来最严重的疫情考验，经济保持了平稳增长，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

回顾五年来xx的发展实践，我们深切体会到，做好政府工作：一是必须始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持党的全面领导，确保经济社会发展正确方向；二是必须始终坚持发展第一要务，坚持质量第一、效益优先，把做大做强做优实体经济作为主攻方向；三是必须始终坚持生态优先，践行绿水青山就是金山银山的理念，狠抓生态环境保护和建设，实现可持续发展、人与自然和谐共生。四是必须始终坚持以人民为中心的发展思想，努力办好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

各位代表，过去五年，我们勇挑重担、负重前行，在推动高质量发展的道路上经受住了各种风险挑战的考验，成绩来之不易。这是全镇人民和社会各界携手共进、团结拼搏、共同奋斗的结果，是镇人大监督支持的结果。在此，我代表xx镇人民政府向各位代表、全镇人民和关心支持xx发展的社会各界人士、外来工作者表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，我镇经济社会发展还存在不少不平衡不充分问题，主要表现在：一是经济发展压力增大，经济总量小，现有规上企业数量少，产业基础薄弱，缺乏龙头支柱企业。二是建设用地指标紧缺，可开发资源受限，产值增长点有限，在疫情影响下，经济下行压力增大。三是乡村振兴未取得突破性进展，重点项目未落地见效，乡村振兴基础薄弱，用好用活土地、农、林、水等政策助力乡村振兴的新点子、新路子不多，生态旅游产业元素单一、规模偏小，农业现代化、规模化、产业化水平有待提高。四是城乡发展不平衡，农村建设发展仍然滞后，水网、电网、污水管网等基础设施有待进一步完善。五是社会民生事业与人民群众期待仍有不小的差距，人居环境质量有待提高，高质量的教育、医疗、交通等公共服务供给不足，在疫情防控中，公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节。六是政府效能提升还不够到位，部分干部职工缺乏工作“一抓到底”的精气神，进取精神、担当意识不足。对此，我们一定要增强忧患意识，正视短板问题，认真履行职责，创新工作思路，采取有力措施，全力确保经济社会取得新进展。

二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。广州市推动全面实现老城市新活力、“四个出新出彩”，xx区在“双区驱动”的引领下，建设中部生态新城，打造大湾区城市群高质量发展的活动之都，都给我镇带来巨大的发展机遇。我们要充分依托xx科技园、xx产业园、xx西站等重大战略平台优势，加快城市更新步伐、强化交通基础设施路网的规划建设，持续推进乡村振兴战略的实施，不断改善和增进民生福祉作为工作目标，激发xx发展的内生动力，推动经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域高质量发展，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程上迈出坚实步伐。按照上述目标，我镇将从以下四个方面着手：

一是谋划示范项目，以园区建设为核心，实现产业培育平台提质增效。

抢抓发展机遇，用好用活各类支持政策，在持续优化营商环境、促进投资便利化等方面下功夫，以国家城乡融合发展试验区、国家经济开发区“两区驱动”为抓手，依托xx知识城、广州科教城“两城联动”的双优势，导入港澳元素，壮大总部经济和平台经济，同步开展路网基础设施建设和优质项目引进入驻工作，推动先进制造业和现代服务业集聚发展，极大增强经济可持续发展动力。强化土地要素保障，释放投资活力，促进区域经济社会高质量发展。依托xx西站片区规划，积极布局现代物流，推动中驰车福-维龙华南电商产业园、阿里巴巴新零售华南运营中心、“xx味谷”美味创新工场、丰树广州国际食品智能生产基地和华南供应链采购配送中心等项目建设。

二是夯实发展根基，以产业兴旺为目标，实现乡村振兴成果提标扩面。

深入推进乡村振兴，加快农业发展步伐，把产业兴旺放在第一位，结合农村资源禀赋发展现代农业、观光农业、体验农业，扩大农业土地规模经营，扶持农业综合体建设，大力推进现代农业产业园建设，支持省级龙头企业一衣口田、绿天然、德权渔业、亚生园园艺等优质农业项目做大做强，布局发展丝苗米、花卉、特色水果等产品，引进培育超亿元、超千亩优质农业项目，积极打造粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，带动农民就业增收，确保农业产业经济稳中向好。加快培育发展绿色产业，引进农旅龙头项目，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。构建“一村一品”产业体系，积极推进一衣口田亲子农场及田客一号、山水草鲩科研试验示范基地、亚生园艺生态文创园区、果玩等田园综合体建设，推进绿道碧道旅游配套设施建设。紧紧围绕处理好农民与土地的关系这一农村改革主线，强化农业产业项目用地保障，推进农业产业集约化、规模化发展，持续开展农业耕地“零弃耕”工作，推动农村承包地规范有序流转，辐射带动都市现代农业产业发展壮大，高质量推进乡村振兴。

三是完善基础配套，以城乡融合为抓手，实现公共服务设施提量增质。

完善xx镇主要交通路网，加快二横路乌石路工程、基础设施升级改造、输电线路迁改、土方平整工程等基础设施项目建设，力促全镇经济社会快速发展。结合城镇重点项目开发建设，加大农村生活污水管网维管力度，打造实用性碧道系统。进一步完善养老服务体系，大力推进龙城国际康复医疗健康中心、星安居、颐养中心项目以及人工智能医疗器械项目共同发展，提供涵盖机构、社区、居家“三位一体”的一站式综合性照护服务。逐步加大财政投入力度，逐步提高居民医疗卫生水平，持续推进村卫生站标准化建设，全面实施“一元钱”看病惠民政策，向农村居民提供公平可及的基本医疗卫生服务。完善生育支持体系，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，健全计划生育家庭帮扶工作制度。

四是创新社会治理，以法治政府建设为主线，实现基层治理水平提效提质。

牢固树立以人民为中心的发展思想，充分加强政府自身建设，紧紧围绕服务企业、服务群众、服务基层及优化营商环境，统筹公正执法，全力营造法治氛围，做强公共法律服务。完善基层治理体系，夯实基层工作根基，深入开展“大学习、深调研、真落实”，优化“令行禁止、有呼必应”，引领基层共建共治共享社会治理格局，用好党群服务中心、人大代表中心联络站等服务载体，充分扩大和稳定就业，大力完善社会保险体系，全面构建和谐稳定劳动关系。加大监督力度，集中整治群众身边腐败问题，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍。

三、2021年工作安排

2021年是“十四五”规划开局之年，做好2021年政府工作，我们必须深入学习贯彻习近平总书记关于促进区域协调发展、加快形成以国内大循环为主体国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要论述精神，贯彻习近平总书记对出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示批示精神，按照区委、区政府和镇党委的决策部署，主动融入xx建设粤港澳大湾区宜业宜居宜游优质生活圈，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、惠民生、防风险、保稳定各项工作，高质量推动xx建设和管理工作向品质化方向大踏步转型，奠定“十四五”良好开局。2021年我镇将重点抓好以下方面工作：

一是经济发展要实力推进。

统筹推进疫情防控和经济发展，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理，严格按照要求抓好疫情防控工作，坚决守住防线、守牢关口，进一步补齐公共卫生短板。抢抓“三城两区”发展重大机遇，坚持产业园区带动战略，深入推进产业园和科技园范围内地块用地报批工作，为项目进场解决用地问题，力促景誉、奥名、中驰车福-维龙华南电商产业园、xx村总部商住项目、广州龙城国际康复医疗健康中心项目加快建设，促“xx味谷”美味创新工场项目、丰树广州国际食品智能生产基地及丰树华南供应链采购配送中心等项目加紧落地。积极顺应广州市与xx区的产业发展方向，重点引进新一代信息技术和新兴产业，加快储备一批具有支撑力、带动力的项目，为全镇持续发展增添后劲。持续推进恒大山水郡花园、时代丰鼎花园、东玥台、中铁建国际公馆等房地产项目建设，以项目建设拉动投资增长，以新兴产业项目拉动xx经济稳步发展。

二是城市更新要借力成势。

积极撬动社会资本进入城市更新项目确保城市更新工作奋蹄扬鞭、爬坡过坎。加强镇、村、社三方联动，扎实推进城市更新九项重点工作，着力推动xx村地块二千栋目标拆除任务、并全面启动地块一的签约工作，加快泮霞村、霞迳村旧村改造步伐，抓好村级留用地开发利用，拓展产业发展空间，引入新兴优质产业项目，并逐步启动其他条件成熟村的旧改工作，加快xx村安置区建设。全力推进琦珂天禄、寰通、双通、标榜、宝翼、天时制罐、慧谷、川南、集诚水管厂、文星、联宇、恒元、和新、康晖、大田刺绣、大洋元亨、新星实业等旧厂房的收储出让工作。

三是项目建设要聚力攻坚。

树牢抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来的理念，一切盯着项目看、一切围绕项目转、一切扭住项目干，持续推动xx科技园、xx产业园建设，加快新城大道、福宁大道、纵二路征拆工作，着力推进中驰车福-维龙华南电商产业园项目、龙城国际康复医疗健康中心项目等重大项目。强化服务对接，提高工作效能，以高质量的项目建设带动经济社会高质量发展。积极推进村级工业园整治提升工作，促5G基站建设全面铺开，加强市场规范化整治工作，严厉打击违法违规市场经营行为，有效规范市场经营秩序，加大“三线”整治工作力度，营造风清气正的营商环境。

四是城乡管理要“精”力十足。

加快推进现代农业产业园建设，加大特色农产品种植推广力度，选强配优村（社区）支部书记，推动产业兴农富农。探索实施“点状供地”，结合城乡融合发展试验区建设，力争推出一批实质性项目，精心打造农产品品牌。深入开展“五大美丽”行动，抓好抛荒地整治，完善农村基础设施，改善农村人居环境。聚焦生态建设，进一步巩固扩大全国文明城市创建成果，做足精细化管理文章。加强河道规范化管理，不断改善河流水质。保持集中式饮用水水源地环境保护、大气污染防治、“散乱污”场所清理整顿、固体废物及危险废物监管力度。整合执法资源，优化联动机制，统筹镇、村两级环境巡查力量，常态化开展涉水、气环境执法检查，保持执法高压态势。完善城乡基础设施，持续推进农村生活污水处理查漏补缺工程建设，补齐城乡污水处理设施、农村供水改造建设短板。全面提升生活垃圾投放、运输设施配置，升级完善全镇收集点建设，扎实推进垃圾分类和“厕所革命”系列工作。抓好主干道两边和重点项目周边抛荒地整治，强化环境卫生、“六乱”现象整治。

五是民生事业要尽力而为。

要注重普惠性、基础性、兜底性，尽最大努力保障改善民生。一要扎实做好“六稳”“六保”民生工作，特别做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。完善多元社会救助体系，落实好低保、临时救助、残疾人补贴等社会救助政策，兜起民生保障底线。二要打造民生亮点工程。深化与名校的战略合作，更多引入优质教育资源，为全镇教育现代化、均衡化注入新生力量。三要促进城乡劳动者就业创业，完成城乡居民医保参保扩面工作，提高低保救助标准、特困人员供养标准和重点优抚对象优待抚恤，加快推动xx镇颐康中心建设。

六是社会治理要着力强化。

坚持把维护社会和谐稳定作为加快发展的基本前提，坚决管好源头、堵住漏洞，确保社会大局和谐稳定，全面提升社会治理现代化能力和水平。一要抓好社会安全稳控。深入推进扫黑除恶专项斗争，不断提升群众获得感幸福感安全感。二要抓好矛盾纠纷排查。认真落实领导包案机制，切实接待和办理好群众来信来访，最大程度地减少信访数量。不断增强与新媒体打交道的能力，强化网络舆情预警，加强网上舆情管控，提高网络舆情管控水平。三要抓好安全生产监管。深化源头治理、系统治理、依法治理和综合治理，突出抓好危险化学品、道路交通、消防、建筑施工、校园安全、食品安全等重点行业领域，着力补短板、堵漏洞、强弱项，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故的发生。高质量完成第七次全国人口普查工作任务，统筹做好民族宗教、民防、武装、统战、保密、档案、统计、计划生育、妇女儿童、残疾人等各项工作。

七是行政效能要大力提升。

持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，做好机构体制改革工作，完善基层治理体系，着力调整优化政府职能。加大政务公开力度，主动接受社会和舆论监督，做好窗口工作人员、专职网格员的业务指导及培训工作，提高12345政府热线服务水平。支持人大依法履职，自觉接受镇人大的监督。建立高效监督体系，充分发挥内部审计作用，强化农村“三资”监管、农村集体财务管理，不断加强工程财务管理的制度建设。加强规范性文件合法性审查和行政执法监督，落实行政执法责任制，加大食品药品、特种设备、农产品质量、环境保护、安全生产、劳动保障、社会治安等领域执法力度。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，强力营造风清气正村社换届氛围，确保选举顺利完成。从严从紧从细落实中央八项规定精神，不断深化市委巡察整改和审计报告效果，紧盯“四风”隐形变异新动向，确保政治生态风清气正。

1978年政府工作报告 篇5

作者： 县信息中心 时间：2011-01-14 [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ] 字体： 大 中 小

政 府 工 作 报 告

——2011年元月6日在长沙县第十五届

人民代表大会第五次会议上

县长 张庆红

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《长沙县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”发展回顾及2010年工作估价

“十一五”时期，是我县经历各种风险挑战，经济社会科学发展、城乡面貌显著变化、民生改善全面落实的五年。五年来，我们在县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进各项工作，完成或超额完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，经济社会呈现出率先发展、创新发展、科学发展的良好局面。综合实力大幅增强。GDP年均增长（同比，下同）17.3%，达到620亿元（预计，下同），为2005年的3.1倍。县域经济基本竞争力从第53位跃升到第25位，在2010年度中国中小城市科学发展百强排名中位列第31位，均居中部第一，被列为“全国18个改革开放典型地区之一”。城乡面貌变化显著。城镇化步伐加快，一批重大基础设施项目相继竣工或开工建设，星沙新城由规模扩张向扩容提质转变。新农村建设扎实推进，统筹城乡发展取得较大进展。体制机制活力倍增。建立了分类发展模式，实施了工业管理、城市管理、政府机构、行政审批、财税和投融资等体制机制改革，极大增强了经济发展内生活力。大力实施“引进来、走出去”战略，一批世界知名企业和战略投资者落户我县，全面提升了对外开放水平。社会民生持续改善。坚持新增财力的70%用于民生领域，城乡居民收入大幅提高，社会保障体系日臻完善，社会事业协调发展，连续两次荣获“中国最具幸福感城市（县级）”称号。“两型”建设成效初显。大力发展低碳经济，节能减排、产业转型、环境治理、生态建设稳步推进，两次摘取“中国人居环境范例奖”，被评为“国家园林县城”、“全国文明县城”。

2010年，全县完成财政总收入75亿元，增长42.3%；完成工业总产值1200亿元，增长36.6%；城乡居民人均可支配收入分别达到20800元、12078元，分别增长12%、20.8%。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

（一）围绕打造创新创业之都，积极促进发展方式转变，努力构建县域经济科学发展的模式

我们始终以区域发展的战略性思维谋划县域经济发展，坚持“南工北农”的发展布局，坚持“兴工强县”的发展理念，坚持“产城融合”的发展方向，以新型工业化带动新型城镇化和农业现代化，县域南北功能分区基本形成。围绕星沙新城，以黄兴大道南延启动黄兴市场群建设，以万家丽北路北延启动安沙物流园建设，以人民东路东延启动黄花空港城建设，以松雅湖建设促进星沙大商圈的发展，以27个市县对接口建设加快融城步伐，星沙区域经济大板块初具雏形。

以提升自主创新能力和经济发展竞争力为重点，加快推进产业转型升级，全力打造“中国工程机械之都”和“湖南汽车产业基地”。工程机械、汽车及零部件两大产业完成产值774亿元，增长38.4%；76家亿元企业完成产值913.3亿元，增长33%。广汽菲亚特、陕汽环通二期、众泰江南二期、山河智能叉车生产线等一批重大产业项目建设进展顺利。全县规模企业共投入研发经费17.3亿元，梅花新世纪新能源汽车、众兴新材料、顶立粉末冶金等一批产业升级项目开工建设。

突出服务新型工业化和新型城镇化，着力提升现代服务业。安沙物流园、黄兴市场群、黄花空港城、松雅湖、长永高速CBD以及长株潭烟草物流园等一批重大服务业载体和项目相继启动建设，长沙生态动物园建成开园，青苹果数据中心服务外包进军国际市场，宏梦卡通动漫电影参展国际动漫节，完成农村信用联社改制，成功举办工业旅游节，汽车、房地产持续热销，全年实现社会消费品零售总额138亿元，增长31%。

以提高农业综合生产能力为重点，加快发展现代农业。全年完成农林牧渔业总产值67亿元，增长3.5%。“国家现代农业示范区”正式获批，省农科院隆平高科试验基地落户高桥，建成18个农业标准化生产示范基地，双季稻巩固率居全省各县（市、区）之首，荣获“全省社会主义新农村建设先进县”、“湖南省粮食生产先进标兵县”称号，37个现代农庄立项建设，全县农产品加工规模企业达到55家，实现产值67亿元。

以引进战略投资者、延伸产业链条、调优产业结构为重点，全力推进招商引资向招商选资转变。全年实际到位外资2.86亿美元、市外境内资金形成固定资产投资57.5亿元，住友轮胎、美国空气化工、康宝莱等一批项目入驻星沙，快乐淘宝、恒广欢乐世界、黄兴农产品物流园等大型现代服务业项目签约立项，麻林温泉、浔龙河生态小镇等农业休闲旅游项目启动建设。加强与央企对接，成功实现重大基础设施项目融资开发建设。

以创新推动创业，以创业带动就业。全年投入科技创新项目资金6430万元，创建“全国科技进步示范县”、“创新型县区”工作取得实效，全县高新技术企业达85家，国家级工程技术研究中心发展到3家，新增中国驰名商标3个。大力实施创业富民工程，启动长沙县中小企业孵化基地建设，全县新增初创企业560家。新增城镇就业6155人。

（二）围绕建设生态宜居家园，坚持统筹城乡一体发展，努力提升经济社会加快发展的支撑能力

全面开展以“两河”流域为重点的农村环境综合治理工程，率先在全省划定畜禽养殖禁养区和限养区，推行科学生态养殖，逐步实行畜禽养殖转产减量，拆除养殖设施56万平方米，扶助退出生猪养殖5621户，成功关闭大型临河养殖场10家，全县生猪常年存栏量逐步下降。实施主要河流清污保洁，依法关停排污企业和作坊130余家，“两河”流域水质明显改善。率先在全省建立生态补偿机制，探索农村生活垃圾“户分类减量、村集中处理、镇监管支持、县以奖代投”的新模式，12个乡镇成立农村环保合作社，北山、金井污水处理厂全面建成，16个乡镇污水处理厂正在抓紧筹建，农村环境面貌得到较大改观。

完成全社会固定资产投资315.6亿元，增长34.7%。县城东八线以西的路网骨架全面拉通，开元路、漓湘路、星沙大道提质改造完成，松雅湖即将全面蓄水，国际公寓一期工程竣工，城南、城北污水处理厂投入使用。株树桥饮水工程通水，黄花机场新航站楼封顶，长株高速、开元东路东延线、筑梦路、湘绣路建成通车，黄兴大道北延一期建设竣工在即，万家丽北路北延、人民东路东延、黄兴大道南北延线建设筹备工作有序推进。管道天然气、数字电视、无线网络覆盖城区，并向周边集镇延伸。基本完成金井、红旗等水库灌区改造，启动乌川湖灌区改造，清淤山塘1万亩，16个乡镇（街道）集镇接通自来水。完成土地综合整治2万亩。完成农村公路建设399公里。

着力打造“绿色星沙、低碳之城”，在2010年度中国十佳“两型”中小城市评比中位居全国第四、中西部第一。完善星沙城市配套设施，完成城区10条道路红绿灯建设，完成西霞路、东二线、南山路及松雅、城东、城西、泉塘安置区的加绿补绿工程，完成4个安置区及7条城市道路的路灯照明工程，新建16个治安岗亭、100个交通站牌，新增、优化7条公交线路。进一步理顺城市管理体制，城市管理水平有效提升。开展“打非治超”专项行动，路产资源得到有效保护。统筹城乡绿化建设，造林2.4万亩，义务植树150万株，增强了水土涵养能力。深入开展文明创建工作，扎实推进“人民满意县城、人民满意集镇、人民满意村（社区）”三级联创活动。加大政策创新和支持力度，金井、开慧、榔梨城乡一体化试点工作有效推进，引导农民相对集中居住，启动建设项目30个。在乡镇设立集规划、建设、城管、国土、环保等职能于一体的城乡一体化办公室，城乡规划、建设审批、违章建筑执法基本实现“全覆盖”。

（三）围绕构建小康和谐社会，坚持公平正义普惠民生，努力提高人民群众生活幸福指数

财政用于民生领域的支出达35.3亿元，占一般预算支出的75%。教育、文化、卫生领域共融资1.67亿元。松雅湖中学、中南小学、长沙国际学校、暮云西湖小学建成开学。完成校舍改造18.5万平方米，启动18所省合格学校建设，30个学校“改厨改厕”项目全面完成，农村义务教育办学条件得到改善。星沙文化中心、8个乡镇综合文化站开工建设，10个村（社区）文体活动室、58个农家书屋投入使用，城乡公共文化服务体系正在形成。新建市八医院第二住院楼、县一医院住院楼及县二医院后勤楼，完成4个乡镇卫生院建设。投入3000万元，专项用于提高农村医疗卫生装备水平。计划生育优质服务、信息化建设、人口文化等工作连续六年保持全国先进。圆满完成第六次全国人口普查任务。

社会保障能力逐步增强。“新农保”参保人数45.9万人，发放养老金7476万元，11.2万农村老人受益。“新农合”参合率达100%，县级配套补助标准提高到每人每年28元，在开慧乡开展“免费门诊”试点，城乡居民医疗保险实现互通对接。规范民营医院准入，加强定点医院监管。城乡低保标准人均每月分别提高50元、10元，发放城镇低保金3340万元、农村低保金2961万元，其中对城乡低保户发放一次性物价补贴378万元。改建农村特困家庭危旧房460户，新建开慧、黄花敬老院，黄兴敬老院荣获“全国模范敬老院”称号。“幸福家园”廉租房、湘绣苑保障性住房及工矿棚户区改造项目加快建设，龙塘、泉塘三期安置区建设顺利推进。农村道路改造、安全饮水等40项为民办实事工程全面完成，被评为全省“为民办实事先进县”。

畅通群众诉求渠道，积极化解矛盾纠纷，切实加强拆迁安置工作。建立健全领导下访、“一健三联”、“四级三调”等维稳长效机制，加强社会治安综合治理，深入开展“五清查一打击”专项行动，扎实推进“食品安全县”创建活动，狠抓重点行业、重点领域安全生产监管，健全应急管理体系，成功抗击洪涝灾害，确保了社会大局和谐稳定。

（四）围绕建设阳光活力政府，突出规范权力运行，努力探索社会事务法制管理的长效机制

认真执行县人民代表大会及其常委会的决议，积极支持政协履行职能，自觉接受各界监督，办理人民代表大会议案1件，人大常委会审议意见书8件，人大代表建议批评意见64件，政协委员提案66件、社情民意11件，办理和落实“县长信箱”来信3359件。推进开放型政府建设，政府信息公开平台延伸至农村，实现政府重大决策信息、《政府工作报告》任务分解及完成情况、政府投资项目计划安排及执行情况的公示公开。逐步实行重大决策和涉及民生利益决策事项的公众参与，清理政府规范性文件82件。规范村级工程管理，推进招投标、政府采购管理改革。200万元以上的政府投资项目和所有使用财政资金的单位实现审计“全覆盖”。严格控制“四项费用”，全面推行公务卡改革。

坚持依法行政，努力提升服务科学发展的效能和水平。启动新一轮政府机构改革，推进“扩权强镇”工作试点。不断创新行政审批方式，政府信息公开和行政许可事项在线办理实现100%，行政许可事项由261项降至133项，行政审批时限整体压缩30%以上。加大人才建设力度，改进人才管理方式，创新人才工作机制。强化分类指导，优化考核体系，加大行政执行跟踪、绩效评估和责任追究力度。全面规范行政自由裁量权，扎实开展行风评议，强力推进廉政建设，全年共查处各类违纪案件37件，查处副科级以上干部11人。

积极开展军地共建，国防教育和国防后备力量建设得到加强，连续五年成功创建省级“双拥模范县”。机关工委、老干局、行政学院、610办、台办、史志档案局、民族宗教局、农机局、供销社、机关事务局、移民局、金融证券办、人防办、外事办等部门工作取得新成绩。总工会、团县委、妇联、工商联、残联、科协、侨联、文联等群团、协会组织创造性地开展工作。省市垂管部门、驻县部队、驻县金融机构为县域经济社会发展作出了积极贡献。

这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结拼搏、开拓创新的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向全县工人、农民、知识分子和各界人士，向驻县部队、武警官兵、政法公安干警，向所有关心、支持长沙县发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在回顾“十一五”特别是2010年工作的同时，我们深刻认识到，政府工作还存在一些问题和不足，主要是：应对经济复杂形势的前瞻性要进一步增强，社会事业发展不适应人民群众快速增长的需求；工作创新层次要进一步提升，个别重点工程项目推进不快，政府融资平台改革亟待创新，城乡居民持续增收依然困难；工作标准要进一步提高，一些部门的工作仅满足于一般性要求，干部工作积极性和政府精细化管理水平有待提升；作风建设的要求要进一步从严，个别不作为、乱作为等现象依然存在，工作落实的执行力要进一步强化。上述问题，需要我们虚心学习，加强管理，切实改进。

二、“十二五”发展愿景及2011年工作思路

“十二五”时期，是我县经济社会发展向更高层次迈进的关键时期。做好“十二五”的工作，需要我们准确把握长沙县发展的阶段性特征和定位，主动顺应发展趋势，科学研判发展形势，切实增强工作的前瞻性、创造性和科学性。既要充分看到，后金融危机时期，世界经济进入创新密集和产业振兴时代，国内经济产业转型升级步伐加快，产业和资本向中部地区、改革实验区、经济强县转移步伐加快；省委“四化两型”战略方针的确立和市委率先建设“两型”城市、实现全面小康目标的提出，为我们指明了发展方向；特别是通过“十一五”时期的又好又快发展，我们奠定了厚实的基础，蓄积了强大的势能，率先发展的优势更加凸显。更要清醒认识到，世界经济全面复苏曲折漫长，国内经济回升基础还不牢固，同类区域直接竞争日益激烈，我们面临着艰巨的结构调整任务，日益突出的要素制约和环境压力，以及繁重的社会管理事务。面对机遇和挑战，我们必须冷静分析，积极应对，以战略的思维谋划科学跨越发展，以改革的勇气寻求整体性突破，以创新的举措推进各项工作迈上新台阶。未来五年，必将是我县幸福与经济共同增长、乡村与城市共同繁荣、生态宜居与发展建设共同推进的五年；必将是我县产业加快转型升级进一步成熟、城镇化水平显著提高、人民生活更加富裕的五年；必将是改革开放不断深入、政府权力运行更加规范、民主法治建设取得更大进步的五年。

“十二五”全县经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革和扩大开放为动力，以保障和改善民生为根本，强力推进城乡统筹与产城融合，着力促进科技创新与文化繁荣，努力实现全面小康与社会和谐，奋力打造中部引领、全国示范的现代化长沙县。主要预期目标：至“十二五”期末，GDP年均增长15%，达到1300亿元；工业总产值年均增长20%，达到3000亿元；财政总收入年均增长22%，达到200亿元；城镇化率提高到65%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长14%、16%；人口自然增长率控制在7.5‰以内；单位GDP能耗累计下降15%；单位工业总产值综合能耗累计下降15%。

根据“十二五”的目标要求，2011年经济社会发展的主要计划目标是：GDP增长16%；财政总收入完成88亿元，增长17.3%；实现工业总产值1500亿元，增长25%；全社会固定资产投资380亿元，增长21%；社会消费品零售总额167亿元，增长21%；城镇居民人均可支配收入23720元，增长14%；农民人均可支配收入14000元，增长16%；实际到位外资3.18亿美元，增长11%；市外境内资金形成固定资产投资68亿元，增长18%；新增城镇就业7000人，增长14%；万元GDP能耗下降4%；主要污染物排放总量下降3%。力争全面超额完成全年目标任务。

在具体工作中，努力做到“三个坚持”：

——坚持科学发展。加快转变发展方式，突出“两型”和创新引领，推动经济增长从要素驱动向创新驱动转变，从注重经济发展向推动经济、政治、文化、社会、生态协调发展转变，从注重物质进步向更加关注人的全面发展转变，争当科学发展的排头兵。

——坚持普惠民生。把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，积极扩大“创业型”的社会就业，发展“普惠型”的社会事业，建立“共享型”的社会保障，加强“法治型”的政府管理，不断提升人民群众的幸福感和满意度。

——坚持促进和谐。以制度创新为切入口，加强社会建设和管理，维护社会公平正义，完善社会预警体系，最广泛、最充分地调动一切积极因素，不断增强全社会的创造活力，不断提高构建和谐社会的能力。

创新为切入口，加强社会建设和管理，维护社会公平正义，完善社会预警体系，最广泛、最充分地调动一切积极因素，不断增强全社会的创造活力，不断提高构建和谐社会的能力。

三、2011年主要工作任务

（一）突出经济结构战略性调整，在转变方式中提升经济竞争力

坚持把经济结构战略性调整作为加快转变发展方式的主攻方向，推动产业转型升级和融合互动，努力提高经济发展的质效和水平。

——以经开区为龙头，强化新型工业化带动效应。现代工业发展日益凸显出“企业集中、产业集聚、发展集约”的特征。要充分发挥经开区的龙头带动作用，进一步完善园区托管机制，加快星沙、榔梨、黄花和陕汽长沙产业基地建设，促进优势资源向聚集区集中，努力壮大和提升星沙现代工业经济板块。要充分发挥工程机械、汽车及零部件两大产业的优势驱动作用，围绕重大项目建设，引进一批核心零部件企业，支持一批中小企业靠大做强，以规模化、集群化、专业化推动产业高端化。大力发展新能源、新材料等战略性新兴产业，深化与清华大学汽车工程系的战略合作，着力提升企业自主创新能力，形成以核心技术、核心标准和自主知识产权为要素的产业核心竞争力。要充分发挥低碳经济的示范引领作用，创新工业发展方式，大力推进工业地产、工业街区建设，鼓励多层标准厂房建设，提高单位土地的投资强度；以资源节约、综合利用、清洁生产为重点，强化节能减排，建设一批“两型”示范企业，坚决淘汰一批高能耗、高污染、低产出项目，推动产业结构向高端演进，经济结构向低碳发展。

——以“产城融合”为导向，努力推动“园区经济”向“城市经济”转变。产业是城市建设的支撑，城市是产业发展的平台。统筹产业发展、基础设施建设和生态环境保护，优化功能布局、完善公共配套、预植文化基因、预留发展空间，逐步将星沙产业基地、黄花空港城打造成为“产城融合体”。以长永高速CBD建设为契机，以就近满足居民日常所需为要求，逐步改变泉塘街道的产业与城市、生产与生活分割的状况。努力增强城市经济的带动效应，加快安沙物流园、黄兴市场群等重大产业平台建设，推动暮云“退二进三”，加快集镇商业网点、大型配送中心建设和集贸市场提质改造步伐，推进农村商贸综合体建设。大力发展金融服务、信息服务、科技研发、创意设计、服务外包、商务会展等生产性服务业，积极发展第三方、第四方物流。着力提升购物休闲、餐饮酒吧、房产装修、汽车服务等生活性服务业。支持以湘商世纪城为代表的楼宇经济发展，形成同业聚集效应。提高楼盘开发品质，加强小区物业管理。整合优势旅游资源，大力发展乡村旅游，加快红色经典景区创建步伐。鼓励发展居家养老、生活保健、社区服务、家政服务等家庭服务业。根据区域定位和规划定性，提高项目准入门槛，在科学招商选资中增强发展后劲，在抢占国内外市场中提升对外开放水平。

——以城郊型农业为重点，提升现代农业产业化水平。城郊型农业是成长于城市周边、以满足城市鲜活农产品为功能定位的一种农业生产类型。要以占领长沙市场、辐射长株潭地区为目标，加快国家现代农业示范区建设，提升粮食、蔬菜、花木、茶叶等优势产业，发展食用菌、瓜果等特色产业，逐步打造沿S207、黄兴大道北延线、107国道的农业产业示范带。结合农业综合开发和农村土地综合整治项目，新建蔬菜基地6000亩，引导南部近郊蔬菜产业向北部远郊布局。建设花卉苗木大市场，推进茶园品改。以农业龙头企业为重点，积极引导农民专业合作组织健康有序发展，大力发展农产品精深加工，提高农产品附加值，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。以绿色、生态、有机农业为导向，突出农产品质量安全，推行农业标准化生产和管理，引导和鼓励农民减少农药、化肥用量，禁止使用生长调节剂、饲料添加剂。以服务农业现代化为要求，大力实施中小河流治理，水库、河堤除险加固，灌区渠系改造和山塘清淤扩容，完善节水灌溉设施，深入推进农村安全饮水工程和城乡电网改造，加强道路的养护和管理，提高农村道路交通的通达深度和通行能力。严格规范农村土地流转，有效治理耕地抛荒。

（二）坚持统筹城乡一体发展，在富民强县中推进新型城镇化

坚持把新型城镇化作为统筹城乡发展的突破口，提升城镇承载功能、辐射能力和管理水平，加快城乡一体化进程。

——提升城镇承载辐射功能。努力构建“组团式、网络化、生态型”城镇格局，优化城镇的生产、生活和生态空间，增强城镇的要素吸附力、资源转化力和内生增长力。进一步创新投融资平台建设和融资方式，加强与央企对接，破解融资瓶颈。加快人民东路东延、万家丽北路北延、黄兴大道南延北拓等骨干道路建设。完善松雅湖周边路网，建设环湖园林景观。改变城市建设“摊大饼”的格局，重点完善东八线以西基础配套设施，完成板仓路、特立路提质改造工程，推进星沙生态公园二期新建、星沙文化公园改建工程，启动老城区改造，全面完成城区电网、红绿灯、停车场、标线标牌、公交候车亭、公共厕所、垃圾站、治安岗亭、公益广告牌等配套设施建设，努力增强与星沙城市发展、与居民生产生活需求相适应的载体功能、服务功能和综合保障功能。着力推动供水、供气、污水处理、数字电视、公共交通“五网下乡”，基本实现乡镇集镇供水管网、污水处理设施“全覆盖”。以“功能配套、特色彰显、商贸繁荣、生态宜居”为目标，大力开展“人民满意集镇”建设，进一步完善乡镇集镇防洪保安设施、市政基础设施、便民服务设施和文化体育设施。

——提高城镇建设管理水平。巩固星沙“全国文明县城”成果，加强城镇管理，提高市民素质，引导公众参与，打造干净整洁、清新靓丽、秩序井然、文明和谐的城镇环境。强化规划刚性约束和批后管理，严格控制、依法拆除违章建筑。加强建设程序管理，认真落实建设质量管理各方责任。按照“物业化模式、网格化运营、精细化管理、人性化操作”的要求，科学界定县级、街道和社区的城市管理职能，坚持“人随事走，费随事转”，逐步建立起“职能部门指导，街道属地管理，工作监督纳入网格化管理”的新型城市管理体制。加大城市管理投入，启动数字化城管建设，健全城市管理绩效考核、服务监督、综合协调和责任追究机制。切实抓好城区交通组织，加大对非法营运、超载、乱停车辆的治理力度，加强对进城货车的限行管理。切实抓好入城口环境综合整治，重点治理开元东路、107国道（星沙段）两厢环境，彻底改变“脏、乱、差”面貌。切实优化公共交通线路，不断完善与市区的公交对接，构建城市人流集中区域、68平方公里星沙城区、300平方公里星沙新城的循环公交网，在全省率先启动城乡公交一体化工作，逐步形成便捷、经济、安全的公共交通体系。要将城市管理模式延伸到乡镇集镇，围绕“净化、绿化、美化、亮化”，逐步实现集镇管理常态化。

——构建城乡协调发展机制。强化整体发展、全域一体理念,统筹城乡各类规划,加强规划衔接和各项建设的关联性,形成统一协调的综合性规划空间体系。以破解城乡二元结构为突破口，优化城乡公共资源配置，逐步实现基本公共服务的均等化。以土地管理、人口户籍、社会保障和农村金融等四大制度创新为重点，进一步深化各项配套改革，创新各项政策制度，不断增强城乡一体化发展的内在动力和体制活力。规范推进开慧“板仓小镇”、榔梨“绿色水乡古镇”、金井“茶乡小镇”建设，形成具有典型示范意义的城乡一体化试点经验。完善乡镇城乡一体化管理机构设置和人员配置，扩大城乡一体的规划审批、建设执法制度覆盖面。规范农村资产、资金、资源管理，严格控制住村级负债。

（三）围绕构建和谐社会改善民生，在共建共享中增强百姓幸福感

坚持把保障和改善民生作为实现包容性增长的战略举措，努力实现经济增长与社会事业、人民生活、生态环境同步协调发展，提高人民群众的幸福指数。

——大力发展社会事业。加快建设与经济实力相匹配的社会事业。投资3.5亿元用于教育项目建设。继续完善松雅湖中学、中南小学配套建设，新建华润、中铁、龙华小学，扩建东业晨曦、盼盼、金鹰、泉塘小学，着力解决县城教育资源不足、“大班额”现象严重的问题。加大对农村义务教育投入力度，全面完成中小学校舍加固改造工程，加快寄宿制学校、公办幼儿园建设，免除义务教育阶段学生寄宿费，促进义务教育均衡发展。启动县职教中心星沙实训基地建设，培训与产业转型升级相适应的技术工人。加强师资队伍建设和师德师风教育，实施“名师名校”工程，努力提高教育教学质量。加快星沙文化中心建设，启动星沙商务写字楼及市民服务中心建设，新建9个乡镇（街道）综合文化站、25个村级文体活动室。隆重庆祝中国共产党建党90周年。筹备湖南辛亥革命纪念馆建设，开展辛亥革命100周年纪念活动。改造升级县电视台，实施有线电视股份改造、股权重组、网络整合及NGB(中国下一代广电网)工程。继续推进医疗卫生体制改革，制定实施区域卫生发展规划、医疗机构设置规划，积极实施国家基本药物制度，探索县级医院集团化经营模式，严格民营医院准入，加强定点医院监管。争取引进星沙湘雅国际医院，完成县一医院住院综合楼、公共救治中心及暮云医院精神病综合楼扩建工程，完善街道社区卫生服务中心建设，加快金井、春华等乡镇卫生院及村卫生室规范化建设。稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人的全面发展。建立食品安全检测体系，健全食品安全监管机制，集中整治食品生产经营秩序，确保人民群众吃上放心食品。

——有效提升保障水平。以“保基本、广覆盖、可持续”为原则，进一步加大财政投入，完善社会保障体系。推进城乡医疗保险一体化规范运行，实行缴费标准、医疗待遇、信息平台、基金调剂“四统一”。加大社会救助力度，城乡特困医疗年度救助限额从3000元提高到5000元。继续实施农村安居工程，资助450户特困危房、无房户新建住房。加大住房保障力度，加快“幸福家园”、湘绣苑廉租房建设及工矿棚户区改造。面向拆迁居民等特定群体，建设一批限价房。新建果园、白沙、福临等乡镇敬老院，扩建北山、黄花、双江等乡镇敬老院。加强殡葬改革配套建设，新建12个公益性墓地。妥善解决拆迁遗留问题，继续做好优抚安置、助残、老龄等工作。

——切实加强生态建设。严格落实生态补偿机制，制定补偿实施细则，完善配套制度，建设“谁开发、谁保护，谁破坏、谁修复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理”的运行体系。结合农村环境“连片整治”，深入推进“两河”流域“清淤、截污、固堤、增绿”工程，根除向“两河”直排的污染源头。控制农业面源污染，全面完成禁养区退出养殖和一级限养区散户养殖规模控制到20头以下、二级限养区粪污排放全面治理达标的目标任务，逐步将畜禽养殖减量到环境可承载的水平。继续开展乡村卫生整洁行动，进一步完善农村生活垃圾处理长效管理机制。全面封山育林，严禁开山采矿、挖田造塘、挖墈填塘。要采取最严厉的手段，有效遏制乱砍滥伐等破坏生态植被行为。按照“财政补助、乡镇实施、部门指导、全民参与”的原则，以集镇、水系、道路、庭院为重点，大力植树造林，增加森林碳汇。实施生态扶贫移民工程，启动白沙乡桃源村移民试点工作。科学划定不开发区，建立生态恢复和水土涵养区，启动影珠山森林公园、瞿家塅湿地公园及北部自然保护区建设。

——全面构建和谐环境。继续开展平安县创建活动，全面推行综治网格化管理，保持社会治安防控的高压态势。建设城区电子防控系统二期工程，提高治安防控信息化水平。完善应急管理体系，提高突发事件的应对能力。严格落实安全生产责任制，完善安全生产监督体系，杜绝重特大事故。加强国防动员、国防教育和人民防空工作，创建“全国双拥模范县”。

（四）完善开放型政府制度体系，在探索创新中提高群众满意度

时刻保持解放思想、更新观念的创新意识，攻坚克难、勇攀新高的实干精神，求真务实、艰苦奋斗的勤廉作风，努力建设人民满意政府。

——勇于开拓创新，切实服务科学发展。探索参与式治理模式，建立健全、严格落实开放型政府系列制度，实施财政预算公开，试点教育、卫生、民政、劳动保障等工作财政决算公开，推行政府投资项目和城市管理情况全公开，推进政府“权力清单”、行政处罚自由裁量权基准公开。完善征地拆迁公开公示制度，依法保护被征地农民权益。严格行政决策程序管理，重大事项必经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策等程序，实现依法决策、民主决策、科学决策。深入推进“扩权强镇”工作，科学调整县乡财政管理体制，加大财政对北部乡镇转移支付力度，加强村级政权建设，完成第八届村（居）民委员会换届选举工作，进一步激活农村内生动力。完善绩效考核机制，科学设置考评内容，创新考核方式方法，形成导向明确、指标科学、评价客观的绩效考核体系。深化人才强县战略，优化人才队伍结构，引进和培养一批领军人物和创新人才。大力营造“崇尚创新、宽容失败”的氛围，充分调动干部群众干事创业的积极性，让人民群众成为经济社会发展的参与者、管理者、维护者。

——强化法治意识，切实做到文明执法。自觉接受人大的法律、工作监督及政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，严格按照法定权限和程序履行政府职能。加强政府法制建设，全面推进依法行政、文明执法、公正办事，切实把政府各项工作纳入法制化轨道。进一步规范行政处罚自由裁量权，严格落实行政执法责任制、评议考核制和过错责任追究制，强化行政执法监督，坚决制止和查处有法不依、执法不严和滥用职权的行为，有效提高行政执法效率和水平。

——加大督查力度，切实落实工作责任。进一步明确抓落实的工作责任制，建立健全抓落实的督促检查和奖惩机制。县政府将对《政府工作报告》各项目标任务进行细化分解，并向社会公布，落实到具体的责任单位和责任人，明确完成标准，限定完成时间，确保各级各部门在年初就进入一种紧张快干的工作状态。加强政务督查，做到令行禁止，确保政令畅通。加强行政监察，完善投诉机制，严格行政问责。进一步理清行政审批事项，规范审批流程，推行并联审批和全程代办。深入推进政府机构改革，切实转变职能，建立健全精细化管理体系，努力提高工作水准和质量。

——坚持从严治政，切实履行廉政准则。进一步规范财政专项资金使用制度和政府财政投资项目的管理，把更多的资金用在经济发展、改善民生上。严格执行工程招投标、政府采购、产权交易、工程代建等制度，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，严格执行国土出让“招、拍、挂”工作的监管制度。纠正部门和行业不正之风，强化政风行风评议结果在干部任免、单位考核等方面的运用。大力推进廉政建设，坚持以制度“管权、管钱、管人”，强化行政监督、审计监督和社会监督，加强对权力运行的约束，努力从源头上铲除腐败滋生和蔓延的土壤。

1978年政府工作报告 篇6

一、改革法案的执行受阻, 难以发挥应有作用

这次改革方案的出台是各种力量讨价还价, 妥协折中的产物。法案刚一通过, 改革的负责人坎贝尔把对改革法案的支持描述成“一里宽, 一寸深”[1]。这样一个在脱稿时就争论不休的法案, 在具体的实施过程中遇到的阻力可想而知。由于改革的推行涉及到不同部门权益的重新分配, 必然在得到拥护的同时也招致阻力。很明显, 职业文官更多地支持功绩制保护委员会;管理人员和政治官员更多地支持功绩工资和高级文官职位 (Senior Executive Service简称SES) 的规定;受保护阶层和倡导民权的人会较多地参加平等就业机会委员会的活动;国会更多地关心预算、资金问题等等, 不一而足。不同利益集团都试图通过改革加强自己的地位, 改善自己的境遇, 却没有一个更多地关心改革整体如何发挥作用。改革初期, 一致认为改革失败了, 改革的大多数目标未能实现。无怪乎普来斯曼和魏达夫斯基在合著的《华盛顿的巨大期望是怎样在奥克兰受挫———为何联邦的方案执行时让人惊讶》中指出:政策的规则与政策的执行密不可分。初看起来是一个简单的计划, 到执行时就会变成十分复杂的计划, 它会涉及到许多参与者, 一大堆不同的观点, 一个达到目的非常多的途径[2]。

二、卡特连任失败, 改革失去连续性

有学者认为, 政策的有效执行必须要满足五项要求:一是正确地解释法律;二是保证充足的资源;三是协调各方面的权力;四是有管理方面的支持;五是有一个良好的社会经济的大环境[3]。然而, 1978年美国文官改革, 单凭第二、第五点要求的缺失就令法案的实施陷入重重困境。由于卡特政府未能力挽狂澜, 率美国人民走出低谷, 1980年美国总统大选, 里根取而代之。里根对改革方案不感兴趣, 削减了预算, 他的诸多政策和做法阻挠和瓦解着改革的尝试。而卡特政府推行的改革法要依靠政府各机构利用许多年的时间来完成, “这样一种长期策略与美国政治体制的特性不一致, 后者是公认的不稳定并且趋向于短期效果。”[4]卡特的败选使这次改革未能自始至终地完成。

三、高级行政官员的高奖金未能兑现, 管理高层依然缺乏灵活高效

这次改革最令人失望的是改革的中心内容SES。SES模仿的是英国的高级文官, 一个有高度流动性的通才型的管理干部阶层, 旨在创造一种“自由流动”的人才资源。

最先完成评定程序和获得奖金的是国家航空和宇宙航行局 (NASA) , 由于NASA的SES职位里有空缺名额, 刚好有60%的在职SES成员获得奖金, 国会立即对此作出愤怒、快速的反应, 责令人事管理局把SES职位获得奖金的比例限制在25%, 人事管理局竭力表现出对国会的忠心, 进一步把获奖的比例压缩为20%[1]。这一做法, 使得SES成员对国会和人事管理局的做法极为不满。许多部门士气与20世纪70年代相同或更差, 1979年、1980年、1983年进行的联邦文官态度调查显示:文官高层对工资不满, 对政务官和文官的关系不满[5]。

由于联邦预算上的问题, 大多数奖金和有关的奖励被砍掉或暂时中止, 使得SES成员离心离德, 在改革的头三年, 几乎40%的原SES成员不再在政府里任职, 到1985年底, 离职的比例达52%[1]。此外, 在机构间调动的SES人员很少, 单个部门仍然以专才为主, 发展熟悉广泛政策领域的高层联邦管理人员的构想遭受挫折, 依然存在优秀人才难留, 需要的人才难觅的局面。SES的设立并没有在管理高层产生一个高效的灵活变通的群体。

四、精准考核方法的缺失使功绩工资制失去激励效用

功绩工资制最后也以失败结束。美国文官法规常因维护自动提升和加薪不顾工作表现而受到谴责。这次改革期望把功绩工资作为打破自动晋升模式的工具。但是, 由于所有行政部门都是采用同一个评分和奖励方式, 结果导致经典的“按规则行事”的官僚行为, 产生了许多非预期效果:绩效评估中的分数贬值、“撒胡椒面式”的奖金分配以及轮流坐庄的游戏。这些做法依然与绩效联系甚少[6]。

事实上, 文官表现难以客观、公正、科学有效地评定, 以至该奖励的得不到奖励, 而不该奖励的又得到了奖励。并且对表现卓越者的大笔奖金也无法满足, 或奖金差额过小。功绩工资实行头三年的情况是:起伏不稳, 程序变化频繁, 对奖金的分配普遍不满。失望之余, 许多机构开始戏弄它并简单地把功绩工资撒胡椒面似的在合格人选中平均分配[1]。这样, 奖金数目就更少了 (中级文官有时得到的年奖金数目只有18美元~30美元) [1]。平均主义不是公平, 撒胡椒面式的奖金分配同样打击文官的积极性, 使得文官更加不迷恋这种奖励机制。为了纠正工资的不公平和奖金的不够状况, 1984年, 功绩工资被取消了, 代之以功绩管理和确认机制, 但人们对此依然感到不满。

这次改革还存在如下一些不足: (1) 示范项目的经验和成果没有得到政府支持, 从而失去了推广的机会。例如, 美国海军部门于1980年在中国湖和圣迭戈研究中心实行的中国湖示范项目取得了一定的成效, 其他示范项目也同样富有成效。但是由于令人气馁的程序———一层层的评论、公众通告和听证会、过分集中化的监督、国会对同工不同酬的顾虑等等, 类似的十次实验没有一次能持续五年以上。所取得的成功经验没有加以推广。 (2) 改革没有触动文官常任制的弊端。尽管文官常任曾在确保政治稳定、政策的连续性、提炼文官专业、管理技能方面发挥过重要作用, 但其一些优势日益转化为劣势:一是常任文官日益变得腐化和僵化, 成为制订固定性和保守性政策的根源;二是文官的稳定性成为创新和变革的阻力;三是文官常任使得政府空缺职位少, 考试和任用脱节严重。 (3) 忽视了对低层文官的激励。改革中的激励措施多是针对中高级文官的。事实上, 身处第一线的低层文官最接近服务对象。他们每天就具体的事件作出的大量决定不仅影响到公众能从政府部门得到什么样的服务, 而且也直接影响到公众对政府的看法和评价。但是, 这次改革使低层文官的巨大能源和才能没有充分发挥出来。

综上所述, 尽管这次改革的设计充满理性推理, 但实践上遗留了诸多消极影响。20世纪80年代初, 《华盛顿邮报》在全国范围内的一次民意调查结果表明, 60%的人认为政府部门的工作人员没有非政府部门的工作人员努力。只有16%的人持相反意见, 57%的人认为联邦政府人浮于事, 55%的人认为支薪过高[7]。直到1987年, 改革法通过十年后, 它引起的问题依然支配着一个新的时代, 人们一致认为联邦文官的士气大大下降, 联邦职位招募新雇员依然有困难, 并且已招募的官员素质在下滑[1]。

1978年美国文官制度改革是对近百年来美国文官制度模式和实践的检讨和反思。美国在改革前面临的机构庞大、财政危机、效率低下、官僚主义严重等等困难和挑战, 同样不同程度地困扰着中国政府。虽然这次改革不尽人意, 实施过程中出现了实践和原则相背离的情况, 但它依然可以为我们正在推行的公务员制度提供诸多理念上、实践上的借鉴和启示。

参考文献

[1]Steven W.Hays and Richard C.Kearney.Public Personnel Administration Problem&Prospects.New Jersey:Prentice—Hall, Inc, 1990:281-288.

[2]朱国云.美国公共行政理论的政策取向[J].南京社会科学, 2000, (1) :38.

[3]William.Johnson.Public Administration:Policy, Politics and Practice.Guilford, Cinnecticut:The Dushkin Publishing Group, Inc, 1992:446-461.

[4][美]杰伊.M.谢夫列兹.政府人事管理[M].北京:中共中央党校出版社, 1997:27.

[5]The Senior Executive Service:How Bad is the Crisis of Morale?Public Productivity Review41 (1) :P.26-34.

[6]国家行政学院国际合作交流部编译.西方国家行政改革述评[M].北京:国家行政学院出版社, 1998:258.