市政府2012年工作报告与2012年工作计划

市政府2012年工作报告与2012年工作计划（共8篇）

市政府2012年工作报告与2012年工作计划 篇1

乡人民政府2012年工作总结和2012年工作思路

20xx年，在市委、市政府的正确领导下，我乡党委、政府紧紧围绕全市中心工作，带领全乡干部群众与时俱进、抢抓机遇、克难攻坚、团结拼搏，各项工作进展顺利，经济发展和社会各项事业稳步推进。现将各项工作总结如下：

一、项目建设情况

二、农业工作情况

一是农业结构调整工作进一步深化。胡家佐果树种植面积1200亩，亩产收入达8000元；以辛店子为中心，鸭梨高接换优面积达1000亩；以庄头为中心，速生丰产林面积达1000亩；以西甘德、北宫城、黄宫城等村为中心，设施蔬菜种植面积达1000亩；以塔宣村为中心，莴笋的种植扩大到1000亩；以小町、大町为中心的草莓种植达300亩。

三是完成春、秋季动物防疫工作，免疫率达到100%，顺利迎接保定、定州检查验收。顺利完成农业种植业污染源调查工作及新兴庄村生猪监测工作任务。四是深入开展农业技术培训，组织培训6次，发放技术资料明白纸万余份，对小麦吸浆虫进行了有效防治。广泛开展春、秋季植树造林活动，完成植树5万株。

三、稳定工作情况

强化社会治安综合治理力度。进一步加强治保会职能，发挥乡村两级巡逻队作用，构筑起大治安、大防控、大稳定的防范体系。西南佐村治安巡逻队在巡逻时发现盗墓者，及时报案，阻止了犯罪团伙的作案。庄头村、西王庄村巡逻队在巡逻时发现危爆物品。对学校周边及重点区域进行了综合整治，在“两会”期间，做好护路工作，受到市政法委通报表彰。

安全生产工作扎实稳固。对烟花爆竹非法生产进行了12次拉网式排查，印发宣传资料万余份发放到户，与各村农户签订保证书11000份。加大安全隐患排查力度，共查处安全隐患8起，及时进行整改，无一例重大突发事件和恶性事故的发生。

加大反邪教和宗教工作力度。对“xx功”及其它邪教组织及宗教地下黑势力深摸、细排、狠打，下大力度做好五月敏感月宗教稳控工作，没有出现一人一车外出滋事事件。

市政府2012年工作报告与2012年工作计划 篇2

1 资料与方法

1.1 一般资料

采用分层随机抽样方法, 在长春市14个县 (市) 区中随机抽取5个区, 分别为朝阳区、南关区、绿园区、二道区、宽城区5个城区作为抽样城区。在每个城区政府中随机抽取300名公务员进行问卷调查, 正式调查之前在南关区随机抽取10名公务员进行预调查。

1.2 方法

1.2.1 调查内容

本研究根据长春市创建无烟城市--盖茨中国控烟项目组制定的政府机构工作场所调查方案, 进行公务员控烟调查。本研究所有问卷均为自填式问卷调查。调查内容包括:调查对象的特征、吸烟率与烟草消费、控烟规定、戒烟情况以及对烟草的知识、态度和观念等。

相关定义: (1) 现在吸烟者:定义为每天或少于每天吸烟的应答者。 (2) 现在不吸烟者:定义为非现在吸烟, 但过去每天或少于每天吸烟的应答者及非现在吸烟者, 并在过去也未吸烟的总和。

1.2.2 质量控制

由长春市健康教育中心对所有调查员进行培训。调查员采用相同的调查问卷和调查标准调查。每日调查完毕, 校验问卷的完整性和合理性, 对于不合格问卷予以筛除。采用Epidata 3.0软件进行数据录入, 实行双人双重录入制, 并作一致性检查, 依照原始资料修改不一致的记录, 由长春市健康教育中心进行最终质量控制。

1.3 统计学处理

用SPSS 17.0对数据进行统计分析, 计量资料采用 (±s) 表示, 比较采用t检验, 计数资料采用x2检验表示, 以P<0.05为差异有统计学意义。

2 结果

2.1 基本情况和吸烟率

本研究共发放1510份问卷, 收回有效问卷1466份, 有效率为97.1%。1510名调查对象中男752人 (51.3%) , 女714人 (48.7%) ;被调查者年龄为20~62岁, 平均 (39.2±9.0) 岁, 现在吸烟率为19.8% (290/1466) , 男现在吸烟者279人 (19.0%) 多于女11人 (0.8%) , 差异有统计学意义 (x2=291.9, P<0.01) , 吸烟率与年龄相关, 20岁以上现在吸烟者有24人 (1.6%) , 40岁以上现在吸烟者有107人 (7.3%) , 差异有统计学意义 (x2=19.5, P<0.01) , 见表1。

2.2 各城区吸烟情况

调查结果显示, 各城区现在吸烟率不同, 其中二道区现在吸烟者最多, 有73人 (24.6%) , 南关区现在吸烟者最少, 有52人 (16.8%) , 不同城区的现在吸烟率差异无统计学意义 (字2=7.01, P>0.05) 。见表2。

2.3 各城区政府机构工作场所室内控烟规定

各城区政府机构工作场所室内控烟规定主要有3种, 即任何地方都允许吸烟 (没有室内吸烟规定) 、仅在部分室内允许吸烟、所有室内都不允许吸烟。调查结果显示, 各城区政府机构工作场所的控烟规定中, “所有室内都不允许吸烟”的规定至少覆盖1/3的受访者, 以二道区98人 (33.1%) 和宽城区90人 (33.7%) 较少, 以朝阳区189人 (63.2%) 最多。不知道各政府机构控烟规定的受访者均较少。

2.4 各城区受访者自报在工作场所中二手烟暴露天数比较

根据各城区受访者自报在工作场所中二手烟的每周暴露天数进行方差分析, 经过两两比较, 除外朝阳区与绿园区之间和宽城区与二道区之间无差异 (P>0.05) , 其余各城区之间差异均有统计学意义 (P<0.01) 。见表3。

2.5 各城区受访者自报在工作场所中二手烟的每天暴露时间比较

5个城区之间经过两两比较, 除外朝阳区与绿园区之间差异无统计学意义 (P>0.05) , 其余各城区之间差异均有统计学意义 (P<0.05) 。见表4。

3 讨论

本次对长春市主要城区政府公务员政府机构工作场所调查结果显示, 受访者的现在吸烟率为19.8%, 男现在吸烟率为19.0%, 明显高于女的0.8%。均低于2002年的调查结果, 即人群吸烟率35.8%, 男吸烟率66.8%, 女3.08%[7,8]。同时也低于2010年我国政府办公楼的吸烟率58.4%[3]。吸烟率也与年龄相关, 40岁以上吸烟者最多, 20岁以上吸烟者最少。各城区之间现在吸烟率差异不明显。长春市虽属中国北方吸烟率偏高地区, 但自中国2003年11月10日签署《世界卫生组织烟草控制框架公约》 (以后简称《公约》) , 并且2006年1月9日, 《公约》在中国生效以后, 长春市致力于创建无烟城市, 积极倡导健康生活, 加快了长春市控烟履约、减少烟草危害的步伐, 有效地降低了吸烟率。

为了提高控烟意识, 减少二手烟危害, 长春市创建无烟城市领导小组办公室在朝阳区、绿园区开展控烟宣传, 从调查结果可以看出, 这些城区控烟规定覆盖广, 以朝阳区最广63.2%。同时, 接受控烟宣传的城区二手烟的暴露情况与未接受宣传的城区差异有统计学意义 (P<0.01) , 都接受过控烟宣传的城区之间差异无统计学意义 (P>0.05) 。

长春市作为中国第二批参加盖茨中国控烟项目的签约城市, 一直致力于无烟城市的创建, 积极推进无烟城市的进程。希望通过各种各样的形式、渠道进行控烟宣传、普及戒烟知识, 争取在全市主要城区创建无烟办公机关、无烟办公街路、无烟学校、无烟医疗机构等无烟单位。为公共场所制定控烟规定, 保护公众远离二手烟危害。

摘要：目的:为了解吉林省长春市政府机构工作场所吸烟率及相关控烟规定, 制定科学有效的政府机构控烟策略, 为长春市创建无烟城市提供科学依据和技术支持。方法:采用分层随机抽样方法在长春市抽取1510名政府机构工作人员进行问卷调查。结果:长春市政府机构现在吸烟率为19.8%;各抽样城区现在吸烟率差异无统计学意义 (P>0.05) ;控烟规定覆盖率最广可达63.2%;控烟宣传有助于降低二手烟的暴露, 接受控烟宣传的城区较未接受者二手烟暴露少, 差异有统计学意义 (P<0.01) 。结论:长春市政府机构工作场所吸烟率较低, 控烟规定覆盖率较高, 控烟宣传有助于降低二手烟的暴露, 依据调查结果, 积极制定各项控烟规定, 加大控烟宣传力度, 有助于推动长春市创建无烟城市进程。

关键词：政府机构,吸烟率,控烟规定,调查研究

参考文献

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市政府2012年工作报告与2012年工作计划 篇3

2云计算：是基于互联网的服务的增加、使用和交付模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。是传统计算机和网络技术发展融合的产物，它意味着计算能力也可作为一种商品通过互联网进行流通。

3物联网：是指通过信息传感设备，按照约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。它是在互联网基础上延伸和扩展的网络。

4学前教育三年行动计划：2010年11月国务院下发《关于当前发展学前教育的若干意见》，要求各省（自治区、直辖市）深入调查，准确掌握当地学前教育基本状况和存在的突出问题，以县为单位编制学前教育三年行动计划。预计通过三年行动计划的实施，各地将新建改扩建幼儿园9万多所，可新增园位500多万个，有效缓解“入园难”问题。

5城镇居民医保：全称城镇居民基本医疗保险。我国2007年启动城镇居民医疗保险试点，对象为不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学阶段学生、少年儿童和其他非从业城镇居民。筹资方式以家庭缴费为主，政府给予适当补助。重点解决参保居民住院和门诊大病医疗支出。2011年政府补助标准达到每人每年200元，参保人数达到2.2亿，政策范围内住院费用报销比例和开展门诊统筹地区比例分别达到70%和85%。

6新农合：全称新型农村合作医疗，是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农村居民医疗互助共济制度。2003年，我国正式启动新农合试点，2008年基本实现制度全覆盖。2011年，新农合参保人数达到8.32亿，参合率超过96%。2011年政府补助标准达到每人每年200元，政策范围内的住院费用报销比例达到70%，超过85%的统筹地区开展了门诊统筹。

7服务业营业税改征增值税：是指按照建立健全有利于科学发展的税收制度要求，对服务业由征收营业税改为征收增值税的一项重要改革。从2012年1月1日起，在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点，试点行业总体税负不增加或略有下降，基本消除重复征税，并逐步推广到其他行业，条件成熟时选择部分行业在全国范围内进行全行业试点。

8尿毒症等8类大病：儿童白血病、儿童先天性心脏病、终末期肾病（尿毒症）、乳腺癌、宫颈癌、重性精神病、耐多药肺结核、艾滋病机会性感染。

9肺癌等12类大病：肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、唇腭裂。

2012年怀化市政府工作报告 篇4

——2012年1月4日在怀化市第三届人民代表大会第五次会议上

市人民政府代市长 李晖

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、顺势而上，积极作为，实现“十二五”良好开局

刚刚过去的2011 年，全市上下以科学发展观为指导，围绕“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”战略目标，坚持“科技引领、交通先行、兴工活商、富民强市”，着力转方式、调结构，扩内需、促增长，强基础、惠民生，完成了市三届人大四次会议确定的各项目标。全市实现生产总值833 亿元，增长14%(预计数，下同)，三次产业结构由14.4:42.8:42.8 调整到14.3：44.5：41.2;完成财政总收入75.2 亿元，增长29.6%，其中一般预算收入亿元，增长33.1%;完成全社会固定资产投资亿元，增长34%(不含跨区项目);实现社会消费品零售总额274.6 亿元，增长18%;城镇居民人均可支配收入元，农民人均纯收入4400 元。

(一)产业建设取得新进展。工业经济态势良好。深入开展“工业年”活动，全年完成工业投资160 亿元，新上工业项目344 个;新增规模企业34 家，总数达595 家，完成规模工业增加值351 亿元，增长20%;完成高新技术产业产值110 亿元，增长22.8%。华洋铜业铜资源循环利用、槽式太阳能、本业农机等项目开工建设;泰格林纸溶解浆、康师傅饮品、勇利钢构、大康牧业生猪加工等项目竣工投产。园区经济快速发展，市工业园入园企业增加到31 家，沅陵、辰溪、中方等县级工业园区实现了新发展。节能减排任务全面完成，实施重点减排项目73 个，关闭落后产能企业13 家，万元生产总值能耗下降3.6%，万元规模

工业增加值能耗下降8.8%。

农业经济稳步增长。实现农业增加值120 亿元，增长4%。扎实推进九大农业产业基地建设，新建超级稻标准田10 万亩，粮食总产量达178 万吨;新建和改造油茶万亩、柑橘6.7 万亩、茶叶1.17 万亩;建成生猪标准化示范小区13 个、肉牛小区8 个;新造工业原料林万亩;种植烟叶3.89 万亩;新增中药材10.18 万亩。实施农业产业化重点项目50 个，农业产业化龙头企业发展到128 家，实现销售收入133 亿元，增长25%。农业生产组织化、标准化、机械化水平进一步提高，各类专业合作组织发展到1298 个;标准化生产基地达42 万亩，无公害农产品产地认定达402 万亩，新增国家地理标志产品个，“麻阳柑橘”被认定为中国驰名商标;农机化综合水平提高3.7 个百分点。发放各项支农补贴资金4.7 亿元。洪江市、会同、芷江获评全省县域经济发展先进县。

第三产业蓬勃发展。相继实施一批商贸物流、文化旅游、房地产开发项目，加快发展现代服务业。佳惠物流配送中心(一期)建成开业，华桥钢材市场、现代粮食物流中心等项目加快推进。销售家电下乡产品23.8 万台(件)，补贴资金6340 万元。洪江古商城文化旅游资源保护开发工作全面启动，芷江太和塔、通道恭城书院扩建等项目进展顺利。全市接待国内外游客1450 万人次，增长32%，实现旅游总收入86 亿元，增长23%。房地产市场稳步发展，完成投资53 亿元，增长18.5%，竣工商品房面积267 万平方米，销售260 万平方米。

(二)城乡面貌发生新变化。交通体系不断完善。芷江机场改扩建开始征地拆迁和招投标;长昆铁路客运专线和吉怀、怀通、新溆、溆怀、绕城高速公路建设进展较快;G209 石羊哨至怀化(一期)、S223 沅陵三角坪至辰溪、S308 分水岭至低庄公路改造工程竣工通车;溆浦至山塘驿、S319 靖州至水獭坳、池黔公路改造(二期)等项目顺利推进;完成县乡公路改造101 公里、通畅工程1533 公里，100% 的乡镇和90% 的行政村通了水泥(沥青)路。

城市建设步伐加快。迎丰路综合改造基本完成，市民服务中心、市民休闲广场交付使用，顺天路、紫东路、府前路、金海路建成通车。紫东片区和江秀

片区基础设施、城市管道燃气、刘塘路、氵舞水河与太平溪综合治理等项目建设步伐加快，红星北路、二环路改造、迎丰公园改扩建、湖天公园等项目开工建设。城市道路骨架拉开到平方公里，建成区面积达56平方公里，新增2.2平方公里。深入开展市容秩序、渣土运输、环境卫生整治，启动了省级园林城市创建工作，实施了城区道路绿化提质改造工程，创卫成果得到巩固，进入省级卫生甲类城市。完成了市本级地下管网、消防、绿地、综合交通等专项规划，启动了各个县城控制性详细规划、29 个乡镇总体规划及个村庄整治规划编制。各县(市、区)都实施了一批污水处理、垃圾无害化处理等公用设施项目。全市城镇化率达，同比提高1.5 个百分点。

农田水利与生态建设不断加强。溆水灌区续建工程和122 座小型水库除险加固任务全面完成，15 个防洪堤建设项目、12 个中小河流治理工程相继开工，改善和新增灌溉面积16.65 万亩;完成“三边”造林7.58 万亩，封山育林150 万亩、补植补造30.9 万亩，治理水土流失平方公里;启动了农村环境连片整治试点工作，新建沼气池10018 口。怀化被环保部命名为第七批“国家级生态示范区”。

(三)财政金融开创新局面。财政收入再创新高，财政总收入和一般预算收入分别比去年增加17.2 亿元、亿元，总量排全省第八，稳居第二方阵;全市财政支出178.3 亿元，增长22.5%，较上年增加32.8 亿元。金融业持续快速发展，成功引进首家区域性股份制商业银行──华融湘江银行;小额贷款公司发展到6 家，融资性担保公司发展到8 家;洪江市农村商业银行挂牌营业;农村金融服务中心建设试点全面推进，银行卡助农取款业务得到较好推广，支付结算服务实现乡镇全覆盖。金融机构年末各项存款余额801 亿元，比年初增加137 亿元;贷款余额427 亿元，比年初增加70.7 亿元。全市保险机构发展到20 家，年内实现保费收入22 亿元，增长10.11%，理赔支出4.5 亿元，增长13.56 %。

(四)改革开放迈出新步伐。电力体制改革基本完成，大小电网成功合并。市“百纺五副”等7 家商贸企业改制进入扫尾阶段。乡镇机构改革基本完成。医药

卫生体制改革深入推进，实现了基本医疗保障制度、国家基本药物制度全覆盖。投融资体制改革取得进展，市水务投正式组建运行。农村土地流转步伐加快，全市流转面积124 万亩。集体林权制度改革进一步深化，规范流转林地18.7 万亩，新增林权抵押贷款6500 万元。积极参加“中博会”、“湘商大会”等招商活动，成功举办“三古”文化旅游节、汽车展销节、房交会等节会活动，先后引进了中国黄金集团、上海申华控股、浙江盾安集团、凤凰古城旅游等战略投资者。东星集团、407 地质队在缅甸投资建厂，实现了对外工程承包和境外投资零的突破。全市实际利用外资万美元，增长13.3%，内资186 亿元，增长19.2%;实现外贸进出口总额7800 万美元，增长30%。

(五)民生改善取得新成效。坚持各项政策措施和资源配置向民生倾斜，着力为民办实事，财政用于民生领域的支出占一般预算支出的比重达63% 以上。就业和社保工作力度加大，新增城镇就业3.3 万人，新增农村劳动力转移就业5.8 万人;新增养老、工伤、失业保险参保14.6 万人，征缴各项社保基金23 亿元，发放和支付各项社会保险待遇亿元。新增新型农村养老保险县6 个，参保总人数达万，35.6 万六十岁以上的农民群众领取了每月55 元的基础养老金。社会救助、社会福利工作不断加强，改扩建农村敬老院14 所;低保扩面成效显著，农村低保对象增加到19.9 万人，城市低保对象达10.5 万人，共发放低保金3.86 亿元;全面建立了孤儿生活保障制度，市未成年人救助保护中心建成投入使用。投入财政性住房保障专项资金1.92 亿元，新增廉租房20.9 万平方米;完成农村危房改造10270 户。投入财政扶贫资金1.17 亿元，实现万人脱贫。投入移民搬迁资金5 亿元，安置移民1.7 万人;投入后扶资金2.09 亿元，21.4 万移民享受了后扶直补和项目扶持。完成农村安全饮水工程145 处，解决了28.7 万人的饮水安全问题。突出“菜篮子”建设和粮油储备，建设蔬菜基地2.48 万亩，新增粮食储备1.45 万吨。加强物价监管，建立了低收入群体临时补贴与物价上涨挂钩的联动机制，累计发放物价补贴1589 万元。

(六)社会事业实现新进步。教育基础设施进一步改善，完成义务教育合格学

校建设65 所、“国家农村学前教育推进工程试点项目园”6 个、中小学校舍安全工程改造万平方米;钟秀学校建成投入使用，城区累计增加义务教育公办学位1.3 万个，低年级“大班额”问题得到有效化解;高中学业水平测试合格率排名从全省第12 位上升到第位;职教基地项目正式开工。坚持科技引领，实施重点科技项目攻关，争取省以上科技项目60 项，取得市级以上科技成果奖励26 项，申请专利380 项。卫生事业稳步发展，市中医院和4 个县级医院改扩建项目建成投入使用，改造乡镇卫生院18 所，建设村卫生室96 所;全市新型农村合作医疗参合率达95%，政策范围内的住院费用实际补助率达72.3%，新晃、芷江、麻阳、鹤城4 个试点县(区)实现了乡镇卫生院住院医疗费用全报销。文化事业进一步繁荣，文化产业完成增加值21 亿元，增长10%;市图书馆建成投入使用，新建乡镇文化站147 个、农家书屋633 家，新增有线电视用户5 万户，送戏下乡918 场次;拍摄了建党九十周年献礼影片《通道转兵》，创作、巡演了大型反腐倡廉历史剧《满朝荐》。群众性文化体育活动广泛开展。人口计生工作成效明显，低生育水平保持稳定，怀化被评为全省先进单位，靖州获评全国计生优质服务县。

(七)其它各项工作取得新成绩。国土资源保障发展的能力增强。国防教育和国防动员工作深入开展，预备役部队和民兵建设质量整体提升，双拥共建活动取得新成效，怀化市和会同、靖州获评全国双拥模范城(县)。社会管理创新和社会综合治理不断加强，综治考评和公众安全感受测评均居全省第三;进一步畅通信访诉求表达渠道，“市长信箱”办结回复率达97%。公共应急体系进一步健全，安全生产执法、隐患治理和宣传教育深入开展，事故起数、死亡人数实现“双下降”，农村道路交通安全管理工作探索形成了一些新经验。食品药品安全监管城乡一体化建设成效明显，药品安全责任评价体系国家级试点有序推进。工商、统计、档案、方志、水文、气象、人事、编制、人防、助残、防震减灾、外事侨务、民族宗教、检验检疫、国资监管、老龄老干、知识产权、质量技术监督、住房公积金管理等工作都取得新成绩，工会、共青团、妇女、儿童事业

取得新进步。

(八)政府自身建设得到新加强。围绕建设效能政府、法治政府，认真开展法制培训教育，严格落实依法行政责任制，大力整治行政不作为、乱作为，强化政府绩效评估和行政问责，行政行为进一步规范。认真落实人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见，办理人大代表建议183 件，政协委员提案件，办复率为100%。先后召开5 次重大行政决策听证会，组织开展“为政府工作建言，为科学发展献策”系列活动，积极探索公民有序政治参与的新途径。行政审批制度改革继续深化，网上政务服务与电子监察系统投入使用，市本级第一批55 个单位480 个服务事项，实现了全程网上办理。政务公开全面推进，进驻市政务服务中心的单位增加到33 家，纳入集中办理的事项达256 个。市公共资源交易中心正式运行。认真落实“一岗双责”，加大审计监察力度，整治行业不正之风，开展公务用车、“小金库”等突出问题专项治理，强化行政监督、审计监督，政府廉政建设和反腐败工作扎实有效。

各位代表!回顾过去一年的工作，我们深切体会到，成绩的取得来之不易，这是全市人民贯彻落实中央和省委、省政府各项方针政策的结果，是市委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体参政议政的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和心血，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府向各位人大代表和政协委员，向驻怀部队官兵和全市人民，向关心、支持、参与怀化建设的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济总量不大、结构不优、质量不高，转方式调结构任重道远;受宏观政策的影响，资金、土地、能源“瓶颈”制约十分明显，部分项目建设进展不理想;财政收支矛盾仍较突出，保重点、保民生的压力比较大;社会管理和公共服务体系还不够完善，城市管理效果还不明显，一些关系群众切身利益的问题

还需要下大力气解决;投融资主体市场运作欠缺，中小企业融资仍然困难;少数部门效能不高、作风不实、执行不力、为政不廉的问题仍较突出，政务环境仍需优化，等等。对此，我们一定要予以高度重视，切实加以解决。

二、审时度势，准确把握，科学谋划全年工作

今年是全面贯彻落实省第十次党代会、市第四次党代会精神的第一年。纵观国内外形势，我们仍处于大有作为的战略机遇期。从国际看，世界经济形势总体上复杂严峻，面临许多不确定因素，但经济全球化不可逆转，和平、发展、合作，是人心所向;调整、变革、转型，是大势所趋，世界经济逐步走向温和复苏，全年世界经济预计增长左右。从国内看，我国经济平稳增长的基本面没有改变，工业化、信息化、城镇化、市场化深入发展，预计全年经济增速可达9%。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为我们向上争取支持创造了有利条件。我省发展驶入快车道，经济总量接近“两万亿”，今年预计增长，必将有力带动我市加快发展。从我市来看，加快发展的基础条件比以前更好，由区位交通、城市新貌、生态环境、民俗风情等优势叠加形成的怀化新形象，不仅大大激发了怀化人民的自信心，而且极大地增强了怀化开放发展的竞争力和吸引力。特别难得的是，怀化整体纳入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，一批重大项目、重大投资将向这一区域倾斜，为我们提供了千载难逢的历史性发展机遇。环顾周边发展态势，跳出怀化看发展，区域之间对人才、技术、资源、资本等生产要素的争夺会更为激烈，兄弟市州之间你追我赶、争先图强的态势会更为逼人，怀化发展的速度不能慢，追赶的脚步不能停。

根据市第四次党代会和市委经济工作会议作出的部署，今年工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省委经济工作会议精神的要求，紧紧围绕“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”战略目标，坚持以富民强市为主题，以结构调整为主线，以改革创新为动力，握紧拳头保发展重点，集中精力办民生大事，着力保增长、兴产业、强基础、惠民生，全面推动经济社会发展再上新台阶。

今年经济社会发展的目标是：生产总值增长13%;财政总收入增长18%;全社会固定资产投资增长30%;规模工业增加值增长20%;社会消费品零售总额增长18%;城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%;新增城镇就业3 万人，城镇登记失业率控制在4.5% 以内;人口自然增长率控制在9‰以内;完成省里下达的节能减排任务。

为实现以上目标，我们将认真贯彻中央、省委和市委经济工作会议精神，以127 个重点项目为抓手，以扩投资、促消费为手段，以保增长、惠民生为目标，突出抓好十大产业项目、十大基础工程、十大民生实事，努力推动经济社会又好又快发展。

十大产业项目：①能源产业，重点抓好投资42 亿元的石煤综合利用项目，年内正式开工。②水电开发，重点抓好投资亿元的托口水电站项目，第一台机组发电。③新材料产业，重点抓好投资35 亿元的铜资源循环利用项目，实施一期主体厂房建设。④矿产冶炼，重点抓好投资26 亿元的黄金资源综合开发利用项目，做好地质勘探、设备购置等前期工作。⑤现代制造，重点抓好投资4.9 亿元的槽式太阳能热发电设备制造项目，完成厂房建设和设备安装。⑥物流园区，重点抓好投资40 亿元的国际生态农产品博览中心暨现代商贸物流园项目，会展中心和交易中心开工建设。⑦商贸中心，重点抓好投资23 亿元的西部汽车产业城项目，加快主体工程建设。⑧现代配送，重点抓好投资5.5 亿元的佳惠物流配送中心项目，加快常温配送中心建设。⑨农业产业基地，重点抓好投资17.3 亿元的杂交稻制种及超级稻生产基地项目，扩建杂交水稻制种1 万亩、完成超级稻基地10 万亩。⑩文化旅游业，重点抓好投资8 亿元的洪江古商城旅游开发项目，完成部分现代建筑拆除和居民搬迁。

十大基础工程：①芷江机场改扩建工程，重点抓好跑道延伸、联络道新建和停机坪扩建。②高速高铁建设工程，重点抓好长昆铁路客运专线和吉怀、怀通、新溆、溆怀、绕城高速公路建设。③干线公路改扩建工程，重点抓好G209 池回至黔城改造二期、石羊哨至怀化二期、G209 洪江黔城绕城公路、G320 芷

江至怀化、靖州至水獭坳、通道杉木桥至菁芜州等干线公路改扩建。④中心城市扩容工程，重点抓好紫东片区、江秀片区、城东片区基础设施建设，红星北路、刘塘路、杨村路网、城东路网建设和二环路改造。⑤城市公共设施配套工程，重点抓好市博物馆、美术馆、艺术馆、城市综合馆、青少年活动中心、影视中心“四馆两中心“和公共客运站场建设。⑥城区流域综合治理工程，重点抓好太平溪和氵舞水河城区段综合治理。⑦城区绿化改造工程，重点抓好迎丰公园、岩门公园、湖天公园、中坡公园四大公园建设和城区道路绿化改造。⑧水利建设工程，重点抓好河道疏浚、病险水库除险加固、大中型灌区田间工程和小型灌区节水改造。⑨农网改造升级工程，重点抓好变电站新建和线路改造。⑩信息化工程，重点抓好“三网”融合和数字怀化建设。

十大民生实事：①积极扩大就业。新增城镇就业3 万人、失业人员再就业1.8 万人、农村劳动力转移就业5.2 万人。②解决就医难题。新型农村合作医疗参合率稳定在以上，全面实行参合农民在乡镇卫生院住院医疗费用全报销。城镇居民医疗保险政策范围内住院医疗费用报销比率稳定在以上。③改善就学条件。建成义务教育合格学校50 所，加快职教基地、怀化四中改扩建和农村初中校舍改建工程，完成市五中、三完小(本部)建设。④加强住房保障。建设廉租房1975 套、公租房1259 套，改造城市棚户区7856 套、国有林场危旧房838 套、国有工矿棚户区245 套、国有垦区棚户区套、农村危房8000 户，加快村(居)民安置房建设。⑤完善社保体系。稳定新型农村养老保险参保人数220 万、企业养老保险参保人数20.5 万、城镇居民医疗保险参保人数71.8 万。⑥加强城市管理。推进省级园林城、国家卫生城、国家环保模范城、国家绿化模范城、全国交通模范城“五城同创”，营造整洁有序、舒适宜人的居住环境。⑦加强物价监管。全年居民消费价格指数(CPI)控制在全省平均水平以下。⑧加强社会救助救济。加大减灾安居、抚优奔康工作力度，提高农村和城市低保标准，新增低保对象万人以上，新建和改扩建敬老院10 所，积极为困难群众提供法律援助。⑨丰富文化生活。实施一批文化惠民工程，深入开展文化下乡活动。⑩保障食品

药品安全。加大执法监管力度，确保人民群众喝上干净水，吃上放心食品，用上安全药品。

做好今年工作，我们必须做到“五个务必”：

一是务必坚持科学发展这一主题。牢牢把握发展第一要务，牢牢扭住经济建设这个中心，牢牢抓住扩大内需这个战略基点，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重资源节约、环境友好，更加注重经济总量、人均均量、运行质量同步提升，增强经济整体素质和发展质量。

二是务必把握改革创新这一关键。切实解放思想，更加注重用国际视野和世界眼光认识自我、把握形势，以思想和观念的大突破，推动关键领域、关键环节改革，向改革要活力、要动力、要办法。坚持市场化改革方向不动摇，坚持解放和发展生产力不松劲，坚持破解制约科学发展的矛盾不回避。大力推动技术、管理和制度创新，以自主创新带动产业升级。大力倡导全民创业，崇尚创新，鼓励创造。

三是务必筑牢市场运作这一理念。坚定不移地运用市场手段整合各类资源，促进政府“有形的手”与市场“无形的手”良性互动，努力实现资源资产化，资产资本化，资本证券化。

四是务必遵循城乡统筹这一途径。加大农村投入，加快城乡基本公共服务均等化，统筹城乡产业协调发展、基础设施同步建设、劳动力平等就业、生产要素同等交流、环境保护协同推进，促进城乡相互融合、互动发展。

五是务必抓住民生优先这一根本。坚定不移深化惠民行动，加快构筑覆盖城乡的社会保障安全网，建立完善以人为本的发展模式和产业结构，切实做到发展尊重人民，发展依靠人民，发展为了人民，发展造福人民。

三、突出重点，整体推进，加快科学跨越全年重点抓好五个方面的工作：

(一)突出结构调整，做大做强产业。坚持以商贸物流业为龙头、工业为主导、农业为基础的发展方针，立足现实基础，转变发展方式，调整产业结构，努力构建具有怀化特色、富有竞争力的现代产业体系。

提升发展商贸物流业。围绕打造商贸物流中心，按照“培育大市场、发展大商贸、搞活大流通”的思路，在增强辐射上下功夫。完成《怀化市现代商贸物流发展规划》修编工作。突出抓好中央商务区、专业物流园区和十大专业批发市场建设，积极引进国际国内知名物流企业;全力推进现代农机物流中心、商业步行街、飞达新世纪、美食文化街等20 个重点项目建设，加快培育连锁超市、网络配送、服务外包等新型业态，努力提高商贸物流业发展水平。加强商贸物流信息平台建设，推动有形市场与无形市场对接融合，逐步形成连接城乡、辐射全省、融入全国的大商贸物流网络。积极拓宽消费领域，扩大汽车、住房、家电等大宗消费，推动文化、旅游、健身等新型消费，发展社会化养老、家政、医疗保健等服务消费。积极开拓农村消费市场，加强农村流通和售后服务体系建设，重点发展直营连锁农家店和配送中心。精心办好湖南西部汽车展销节、湖南西部农博会等节会活动，引导消费趋势，培育消费热点。整顿和规范市场秩序，加强市场监管，严厉打击假冒伪劣产品和市场欺诈行为，改善消费环境。认真落实促进服务业发展的各项政策措施，着力做大做强金融、信息、商务、会展等生产性服务业，推进现代服务业与商贸物流业有机融合、互动发展。

突出发展新型工业。按照“盘活存量、扩大增量，转变方式、调整结构，形成集群、增强后劲”的思路，在提升科技水平上求突破，着力打造省内重要的能源、生物医药、绿色食品和林木加工基地。以实施“三百工程”(百亿产业、百亿园区、百亿企业)为载体，引进和实施一批工业项目，力争完成工业投入185 亿元。切实做好各项前期工作，促进三一工程机械、正清鱼腥草注射液等项目尽快开工。加快推进镁合金新材料、娃哈哈饮品(二期)、绿康脱水蔬菜等项目建设，力争早日竣工投产达产。强化企业的自主创新地位，支持恒光化工、湘维、辰州矿业等建立产学研合作平台，确保金大地公司创建省级技术中心。引导各类创新要素向企业集中、向产业集聚，加大技术研发力度，力争在生物医药、新材料、资源综合利用、农产品深加工等领域实现新的突破。深入实施质量兴市战略，加大新技术、新产品开发力度，努力形成一批拥有自主知识产权的关键

技术和高端产品。加快培养和引进创新型人才、实用型人才、科技领军人才、产业发展紧缺人才。积极实施小微企业成长工程，着力搭建融资、配套协作、技术创新和信息服务平台，解决发展难题。打好园区攻坚战役，着力完善园区基础设施，建设一批标准化厂房，加快启动新加坡(怀化)生态工业园区建设，创建一批省级工业集中区。以园区为平台，积极承接产业转移，加大工业招商力度，努力在对接央企、引进战略投资者上实现新突破，力争引进工业项目150 个，合同引资120 亿元。

积极发展现代农业。按照“经营规模化、生产标准化、产销一体化、耕作机械化”的思路，在提高产业化程度上见实效。突出抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，确保粮食播面稳定在500 万亩、总产170 万吨，新建蔬菜基地5000 亩。扎实推进工业原料林、柑橘、生猪、烟叶等九大农业产业基地建设，推进生产规模化。加大农机推广力度，积极培育农机大户，提高机械使用率。做好绿色和有机农产品认证工作，建立健全农产品质量安全监管检测体系，全面推行农业生产标准化。扶持引导大康牧业、汉清生物、补天药业、湘虹葛业等龙头企业延伸产业链条，进一步做大做强。大力发展各类农民专业合作组织，引导专业组织在种苗提供、信息传递、产品销售、利益联结等方面发挥更大作用。加强气象水文预报、山洪灾害预警、森林防火、动物防疫、农林有害生物防控等体系建设，提高综合防控防治能力。

加速发展文化旅游业。按照“围绕旅游抓产业，抓好产业促旅游”的思路，加快旅游业与文化产业的对接和融合，在打造品牌上做文章。充分挖掘“古城、古镇、古村”资源，大力发掘地域特色文化。加强重点文物和非物质文化遗产保护与利用，支持通道侗族古建筑群申报世界文化遗产，争取“中国杂交水稻历史博物馆”落户怀化。重点推动洪江古商城、芷江受降纪念馆、飞虎队纪念馆、通道万佛山、黔阳古城等创建3A、4A、5A 级景区，加快大湘西文化产业园、溆浦山背梯田、麻阳石羊哨温泉、中方荆坪· 康龙等项目开发。主动融入张家界、凤凰、桂林旅游圈，深化区域旅游合作，建设1-2 条旅游精品线路。加强旅游

形象策划与宣传，参与和筹办武陵山片区文化旅游产业发展论坛、湖南省第三届旅游商品博览会和中国· 怀化“三古”文化旅游节。

积极发展“农家乐”等乡村特色旅游，形成新的旅游消费热点。加快旅游人才队伍建设，提高旅游从业人员综合素质。完善旅游酒店、游客服务中心等接待设施，规划建设一批旅游购物街区和购物店。打造一批特色餐饮品牌，推出怀化名宴、名菜、名店、名厨，鼓励侗、苗少数民族合拢宴、龙头宴走向旅游市场。大力发展文化产业，积极培育数字媒体、数字印刷等新兴文化业态，促进现代传媒、新闻出版、文化娱乐业加快发展，着力打造产值过亿元的骨干文化企业和过10 亿元的文化产业园区。

(二)坚持城乡统筹，完善基础设施。以新型城镇化为带动，推进城乡共享的基础设施建设，进一步改善区域发展的基础条件。

致力构建便捷高效的综合交通运输体系。协调推进长昆铁路客运专线和在建5 条高速公路建设，加快干线公路改造，推进芷江机场改扩建，力争吉怀高速年内通车，加快构建市域两小时经济圈。继续实施渡改桥和危桥改造项目，做好怀化至芷江、怀化至铜仁、沅陵三角坪至辰溪火马冲、益阳马迹塘至溆浦等高速公路和沅水、氵舞水航道整治工程的前期工作。继续抓好农村公路建设，确保行政村通畅率达93% 以上。逐步完善乡镇客运站和农村招呼站等配套设施，着力推进农村公路建、管、养、运一体化。

致力构建互促互进的城镇体系。注重规划对统筹城乡发展的引领作用，抓好城镇体系规划、城镇总体规划、新农村村庄规划编制，科学布局国土空间、产业发展、基础设施和公共服务，逐步实现城乡规划全覆盖。突出中心城市提质扩容。开工建设香洲南路、建丰路、云集路(二期)，加快红星北路、刘塘路建设和二环路改扩建，完善城市路网。抓好太平溪、氵舞水河怀化城区段综合治理和潭口溪防洪治理。推进城区供水管网铺设和燃气普及。以“五城同创”为载体，突出抓好城市绿化、亮化、美化工作，完成迎丰路、红星路、顺天路等11 条道路绿化提质建设，建成一批城市公共绿地、城市小公园、小广场;推进园林式

城市、园林式单位、园林式小区创建工作;下大力气整治和规范马路市场、流动摊点、店外经营活动;依法拆除违法建筑，规范渣土运输，加强环卫保洁，真正还路于民、还绿于民、还净于民。提高城镇综合承载能力。坚持“规划先行、基础共享、产业互动”，加快推进鹤中洪芷一体化建设。各县(市、区)要根据区位条件、资源禀赋和文化特点，建成工业型、商贸型、旅游型等各具特色的县级城镇;把沿路、沿河及城郊乡镇建成“干净、整齐、畅通、繁荣”的精品小城镇。落实国家房地产调控政策，规范房地产市场，促进房地产业持续健康稳定发展。以75 个示范村和13 个示范片建设为带动，大力完善一批基础设施，发展一批产业项目，开展各类乡村文明、环境卫生创建活动，推进“百城千镇万村”示范工程，加快新农村建设。

致力构建安全有效的水利电力保障体系。抢抓国家加大水利建设投入的机遇，突出抓好水库(水闸)除险加固、中小河流治理、城市防洪、大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利、农村饮水安全等六大工程建设。完成病险水库(水闸)除险加固236 座、山塘清淤扩容1 万口，新建和加固堤防公里，新增灌溉面积26 万亩，解决35 万人饮水安全问题。以地方电网和国家电网合并为契机，整合资源，加快变电站、输电工程、配电设施建设，推进城乡电网升级改造。积极发展沼气、太阳能、风能、生物质能等新型能源。

致力构建稳步发展的县域经济体系。按照“突出特色、壮大总量、提升质量、争先进位”的要求，充分发挥比较优势，引导各地扬长避短，发展特色产业和项目，努力形成县域经济特色化布局和稳步发展的态势。建立支持县域经济发展的长效机制，完善具体政策措施，在用地报批、项目申报、资金争取等方面给予更大支持，为加快县域经济发展营造更好的环境。主动融入武陵山片区整体开发，突破县域界限，加强经济协作，在产业发展、品牌打造、市场开发等方面谋求共赢。

(三)加强生态保护，建设两型社会。把生态怀化作为品牌来打造，把绿色发展贯穿于各个领域、各个环节，切实在招商引资、项目审批等方面把好前置关，决不以牺牲生态环境为代价换取一时的发展，确保怀化青山常在、绿水长流、资源永续利用。

坚定不移地保护生态环境。持续推进“碧水青山蓝天”保护工程，启动国家环保模范城创建工作。调减商品林采伐限额，完成万亩工业原料林基地建设，封山育林363 万亩，推进1000 公里走廊绿化工程为主的“三边”绿化，加强公路、铁路两旁乱采乱挖林地的整治。规范河道采砂行为，加强饮用水源保护。加大水土保持力度，抓好地质灾害防治，促进矿山和生态脆弱区植被恢复。加强农村面源污染治理，推行垃圾集中收集处理试点。严格执行环境容量控制和“三同时”制度，加大环保执法力度。严格污水排放监管，确保污水处理厂正常运营，实现达标排放。

毫不动摇地推进节能减排。切实抓好林纸、化工、矿冶、建材等传统行业的燃煤锅炉改造、余热余压利用，深入开展企业节能行动。促进交通、商业、民用等领域的节能推广，推进建筑节能示范市建设。进一步抓好泰格林纸、株化顺达、湘维、恒光化工等企业循环经济项目，推进矿产资源、固体废弃物资源综合利用以及再生资源、水资源的循环利用。加快淘汰水泥、铁合金、造纸、化工等行业落后产能，关停一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业或生产线。发挥各级公共机构的引导和表率作用，落实节能产品政府强制采购制度，推进节能改造试点示范工程，积极创建节约型公共机构示范单位。

最大限度地集约利用资源。实行最严格的耕地保护制度，突出加强基本农田保护，确保耕地数量不减少、质量不降低。积极推进集约、节约用地，强化对开发强度、建筑密度、容积率、绿地率等指标控制，保障重点建设项目和民生工程用地需求。继续整顿和规范矿产资源开发秩序，严格矿权管理，推进矿产资源整合，限制和淘汰粗放型资源开采、经营项目，引导粗加工向精加工转变，提高资源利用效率。以锰、铜、铅、黄金、重晶石、石煤等矿种为重点，加大勘探工作力度，增强资源支撑经济持续发展的能力。

(四)深化改革开放，增强发展活力。改革的力度有多大，发展的希望就有多

大;开放的领域有多宽，发展的空间就有多宽。必须以更大的决心和勇气，不断深化改革开放，营造更加宽松、更具活力的政策环境和体制环境。

多领域推进各项改革。按照积极稳妥的原则，突出抓好重点领域和关键环节的改革。加快投融资体制改革。做实做强城建投、交建投、水务投等融资平台，规范和完善中小企业贷款信用担保体系，支持金大地、佳惠百货等企业上市融资。依法打击非法集资，加大不良贷款清收，努力打造全省金融生态良好城市。积极引进域外金融机构，加快组建怀化农村商业银行，争取设立村镇银行，大力发展小额贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融组织。深化农村综合改革。继续推行农村土地承包经营权流转，启动农村集体土地确权登记，抓好麻阳农村股田制改革试点，健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。扎实推进农村五大社会化服务体系建设，不断提高为农服务水平。巩固集体林权制度改革成果，规范发展林业要素市场，推进市场化经营。稳妥推进其它各项改革。启动市劳动保护用品公司等9 家市直商贸企业改制。积极推进公立医院改革，确保所有村卫生室以上的医疗机构都建立基本药物制度。以岗位设置和实施绩效工资为重点，深化事业单位用人制度和分配制度改革，搞好中介服务类、生产经营类事业单位市场化改革。深化各级政府机关事务管理体制改革，努力降低机关运行成本。加快市县两级文化行政体制改革和文化市场综合执法改革，加大经营性文化事业单位转企改制力度，激活文化事业发展活力。加强财政专项资金管理，开展财政资金使用绩效评价，增强财政集中支付能力。深化国有资产监管体制改革，确保国有资产保值增值。

多方位推进招商引资。坚持招商与“选商”相结合，注重招大项目、招好项目。盯紧国内外500 强企业，加强与央企、省企对接合作，争取更多的战略投资者落户怀化;算好生态、就业、税收“三笔账”，引进技术含量高、财税贡献大、资源消耗低、环境污染小的项目。坚持引资与引智相结合，加快人才和技术引进，吸引大型企业来怀设立区域代理、运营中心、研发中心，带动本土企业提升管理水平和创新能力。认真挖掘和包装一批项目，组织专业小分队，积极走

出去上门招商、专业招商。牢固树立“服务就是招商”的理念，认真做好对现有外来投资企业的后续管理和跟踪服务，做到以外引外，以商招商。注重发挥工商联、商会联系面广的优势，充分利用广大干部群众的亲缘、地缘、人缘关系，不断拓宽招商引资面。全年力争引进内资223 亿元、外资7700 万美元，分别增长20%、10%。

多元化推进对外贸易。调整出口产品结构，支持化工、机电、陶瓷、食品等产品扩大出口，严格控制“两高一资”产品和重要资源出口。着力培育一批具有地方特色、拥有自主知识产权的出口品牌企业，力争新增3-5 家自营进出口企业，鼓励进口医疗设备、工程机械等先进技术设备，完成进出口总额9000 万美元，增长15%。以怀化东星集团、407 地质队在缅甸投资为突破口，扩大对外承包工程，带动技术、产品出口和劳务输出。加强与长三角、珠三角、武陵山区等区域的经济文化合作与交流，实现互利共赢、共同发展。

(五)坚持以人为本，着力改善民生。重视民生是最大的政治，改善民生是最大的政绩，保障民生是最大的责任。必须大胆探索以民生为导向的经济社会发展路子，不断完善保障和改善民生的长效机制，努力提高全市人民的生活质量，让人民群众生活得更加体面、更加幸福、更有尊严。

着力为有劳动能力的人创造就业机会。大力发展劳动密集型产业、服务业和小微企业，增加就业岗位;强化就业服务，统筹抓好高校毕业生、复退军人、农村转移劳动力就业。进一步完善就业援助制度，落实就业扶持政策，鼓励全民创业;重点帮扶就业困难群体，实现城镇零就业家庭动态清零。加强对失业人员和农民工的技能培训和创业培训，全年完成职业技能培训和转岗培训万人次。引导转变就业观念，鼓励和支持自主创业，以创业带动就业。年内新增城镇就业3 万人、农村劳动力转移就业5.2 万人。加强劳动执法，构建和谐劳动关系，切实保障劳动者权益。

着力完善覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系。完善城镇居民基本养老保险和新型农村社会养老保险制度，年内登记参保率达以上，参保缴费率达80%

以上，逐步实现“人人享有基本养老保障”的目标。全面推进城镇居民医保、新型农村合作医疗、城乡医疗救助体系建设，城镇职工、居民医保参保率巩固在95% 以上，新农合参合率达95% 以上，逐步实现“人人享有基本医疗保险”的目标。切实加快以公租房、廉租房为重点的保障性住房建设，推进城市棚户区、农村危房改造，加快拆迁安置房建设速度。进一步完善城乡低保制度，逐步提高城乡低保标准，确保城乡困难群众的基本生活。改善农村五保供养条件，新建一批乡镇敬老院和“五保之家”。积极发展社会福利和慈善事业，健全残疾人社会保障体系和服务体系，做好老龄和红十字会工作。依法做好移民搬迁安置工作，落实移民后扶政策，发展库区经济，让移民安居乐业。扎实抓好扶贫开发，大力发展扶贫产业，力争6 万贫困农民稳定脱贫，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。做好住房公积金征缴扩面工作。

着力构建普惠均衡的社会事业体系。坚持以公平优质为重点，办好更加规范的学前教育、更加均衡的基础教育、更具特色的职业教育和更高水平的高等教育。积极抓好怀化职教基地建设，启动怀化医专升本和怀化技师学院、怀化幼师高等专科学校筹建工作。大力繁荣文化事业，提高公共文化产品和服务的供给能力，保障人民群众基本文化权益;加快实施一批广播电视村村通、无线数字电视户户通、社区文化活动室、农村电影放映等文化惠民工程，改造提升“农家书屋”个;扶持创作演出一批地方特色浓郁、群众喜闻乐见的文化作品。加强公共卫生服务能力建设，重点抓好市全科医生临床培训基地、市三医院医技楼、市四医院综合大楼、市妇女儿童医院异地建设(一期)，抓紧完成新晃、芷江、麻阳、会同、通道、靖州个县级人民医院建设，加快辰溪人民医院、洪江区中医院、13 个县(市、区)卫监所与县级急救体系项目建设。大力发展体育事业，精心承办好全国乒乓球俱乐部联赛，广泛开展全民健身运动，提高人民健康水平。全面做好人口计生工作，稳定低生育水平，优化出生人口结构，提高出生人口素质，促进人口与经济社会资源环境相协调。发展妇女儿童事业，加强青年工作和未成年人保护，关心关爱留守儿童的生活和成长。切实加强国防教育和国

防动员建设，扎实做好人民武装、民兵预备役、人民防空和“双拥”工作。统筹推进统计、粮食、人事、编制、防震减灾、民族宗教、档案修志、外事侨务等工作。

着力加强和创新社会管理。建立健全基层社会管理服务体系，突出抓好流动人口、特殊人群、非公有制经济组织的服务管理。完善基层民主自治，加快城乡社区建设，夯实社会管理基础。强化社会治安综合治理，深入开展“打黑”专项行动，严厉打击制售假劣食品药品的“黑作坊”、制售假劣生产生活资料的“黑工厂”、收赃销赃的“黑市场”、涉赌涉毒的“黑窝点”和坑蒙拐骗、危害社会的“黑势力”，确保人民群众生命财产安全，确保社会和谐稳定。高度重视信访维稳，健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制，及时化解社会矛盾纠纷和不稳定因素。依法推进国有土地上房屋和农村集体土地征收工作，依法打击强买强卖、强揽工程、恶意阻工等违法行为，切实优化工程建设环境。进一步加强和完善信息网络管理，关注网络舆情，回应网民关切，健全网上舆论引导机制，提高对虚拟社会的管理水平。加强公共安全体系建设，完善应急管理体制，强化社会危机管理，不断提高预防和处置突发事件的能力。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，突出煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、水陆交通、建筑、消防、特种设备等重点行业、重点领域的隐患排查整治，加大校园周边环境整治和校车安全管理力度，预防和杜绝重特大事故发生。各位代表!以去年11 月份国务院扶贫开发领导小组召开的“吉首会议”为标志，备受关注的武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作已正式启动，这是包括怀化在内的武陵山区人民的一个重大历史机遇。我们一定要倍加珍惜，乘势而上，瞄准国家支持重点，精心谋划一批重大基础设施、特色产业和民生工程项目，扎实做好前期工作，抓紧向国家和省衔接汇报，加强与片区兄弟市州交流合作，争取在武陵山片区率先作为、率先发展、率先崛起!

四、创新工作，强化执行，努力建设人民满意政府

着眼人民群众的新需求，创新工作举措，努力打造人民群众信得过、靠得

住的责任政府、效能政府、法治政府、廉洁政府。

对人民负责。权力来自于人民，政府的全部工作必须向人民负责。各级政府和部门要切实做到：科学民主决策。坚持加强调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，使工作思路、工作部署、政策措施更加符合改革发展实际，更加符合人民群众期待。坚持依法行政。扎实开展普法教育，增强各级领导干部法制意识，做到学法、知法、守法、用法;严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度;切实规范行政执法行为，规范行政执法程序，规范行政处罚自由裁量权，做到严格执法、公正执法、文明执法。强化工作执行。围绕政府工作的主要任务建立责任机制，实行分级负责、层层负责、各负其责，实行严格的目标管理、严格的绩效评估、严格的督查督办、严格的责任追究。所有政府部门和工作人员都要强化大局意识、责任意识、执行意识，敢于担当，敢于负责，敢抓敢管，确保政令畅通。

为人民办事。始终牢记“老百姓的事情比天大”，“老百姓的利益无小事”，“老百姓的满意最重要”，做到情系群众、服务群众。切实转变政府职能，推进政企、政资、政事分开，把工作着力点真正转变到服务基层、服务企业、服务群众上，放在多为基层和群众办实事、多为企业解难题上。切实做到“三精简、三加强”，精简审批项目，精简审批程序，精简审批时间;加强市场监管，加强公共服务，加强社会管理。进一步提高办事效率，对基层、企业、群众的合理诉求，要带着感情、带着责任，依法办、设法办、快速办。

受人民监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督，执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见，接受新闻舆论监督和社会公众监督，加强监察、审计等内部监督，确保行政权力依法、公正、有效运行。坚持以公开为原则，以不公开为例外，利用市政务服务中心、市公共资源交易中心、市政府门户网站等平台，深入推进政务公开，扩大公开

范围，创新公开形式，将重大决策、重大投资、行政审批事项“晒”在阳光下，确保广大群众看得到、看得懂，方便群众监督。

让人民信任。切实强化诚信意识，言必信、行必果。对企业、投资者的各项优惠政策和服务承诺，坚决兑现、条条算数;对为群众办实事的承诺，说到做到、取信于民。切实强化艰苦奋斗意识，牢固树立过紧日子的思想，坚持艰苦创业、勤俭办事，反对铺张浪费、大手大脚，千方百计降低行政成本，公务支出继续实行零增长。切实强化廉洁自律意识，把守住清廉作为有益党和国家事业、有益人民福祉、有益家庭幸福和个人身心健康的大事来对待，从思想上筑牢反腐倡廉的防线。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人。深入推进工程建设领域专项治理，严格落实工程建设招投标、经营性土地招拍挂、政府采购等制度。加强廉政文化建设和廉政教育，落实“一岗双责”，严厉查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。

市政府2012年工作报告与2012年工作计划 篇5

一、【报告总体内容】 1、2011年工作回顾

（一）加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。(二)加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力。(三)大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。(四)切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题。我们坚持民生优先，努力使发展成果惠及全体人民，促进社会公平正义。

（五）深入推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力。2、2012年工作总体部署

我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持稳中求进，加强和改善宏观调控，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，努力实现经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。3、2012年主要任务

（一）促进经济平稳较快发展

（二）保持物价总水平基本稳定。

（三）促进农业稳定发展和农民持续增收

（四）加快转变经济发展方式。促进区域经济协调发展。积极稳妥推进城镇化。

（五）深入实施科教兴国战略和人才强国战略。

（六）切实保障和改善民生。

（七）促进文化大发展大繁荣。

（八）深入推进重点领域改革。

（九）努力提高对外开放的质量和水平。要坚持和完善民族区域自治制度。认真贯彻党的宗教工作基本方针。

二、【报告内容】

（一）促进经济平稳较快发展

扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。着力扩大消费需求。加快构建扩大消费的长效机制。大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消费能力。完善鼓励居民消费政策。大力发展社会化养老、家政、物业、医疗保健等服务业。鼓励文化、旅游、健身等消费，落实好带薪休假制度。积极发展网络购物等新型消费业态。支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车等绿色消费。扩大消费信贷。加强城乡流通体系和道路、停车场等基础设施建设。加强产品质量安全监管。改善消费环境，维护消费者合法权益。不断优化投资结构。保持投资稳定增长，促进投资和消费良性互动。认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，出台具有可操作性的实施细则。加强政府投资对结构调整的引领作用，优先保证重点在建、续建项目，有序推进国家重大项目开工建设。把好土地、信贷、节能、环保、安全、质量等准入和审核关，加强对重大项目特别是政府和国有投资项目的监管、督查，提高投资质量和效益。

【角度探究】

1．结合材料说明着力扩大消费需求的经济学依据？

(1)消费对生产起着重要的作用。一个新的消费热点往往会带动一个新的产业的出现；消费提高劳动者的积极性，是生产的目的和动力；消费对生产的调整和升级具有导向作用，是经济增长的主要动力。扩大消费需求，有利于拉动我国经济平稳发展。

(2)市场调节不是万能的，市场调节具有自发性、盲目性、滞后性等弱点和缺陷，需要国家加强宏观调控。经济全球化下外贸受阻，国家通过运用宏观调控的经济手段包括财政政策、价格政策、消费政策等扩大内需、尤其是扩大农村消费需求，有利于增加就业岗位，推动结构调整，促进我国经济加快平稳发展。这是发挥宏观调控配置资源的作用。

(3)社会主义生产的目的是满足人民日益增长的物质文化生活的需要。扩大消费需求，有利于改善消费结构，提高生活质量。

(4)是贯彻落实科学发展观的要求，有利于转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。

2．运用经济学说明我国应如何扩大国内需求特别是着力扩大消费需求？(1)加强宏观调控，积极培育消费热点，推动居民消费结构升级。(2)调整国民收入分配格局，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，建立职工工资正常增长机制和支付保障机制。

(3)推进农村改革发展，增加农民收入，扩大农村消费需求。

(4)加快完善养老、医疗等社会保障体系，稳定居民消费预期，扩大即期消费。(5)在优化结构的基础上保持合理的投资规模，拉动经济增长。

3．从政府和居民的的角度，就如何充分挖掘我国内需的巨大潜力提出合理化的建议。（1)政府角度：①加强和改善宏观调控。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，提高宏观调控的科学性和预见性，防范各类潜在风险，避免经济大的起落。②建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。③调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，优化投资结构，完善投资体制机制，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。

(2)居民角度：①努力增加自身收入，增强消费信心和消费能力。②树立正确的消费观，反对节制消费和超前消费。

4．结合材料和我国目前经济形势，从经济学角度谈谈我国应如何增强老百姓的消费信心？

(1)收入是消费的前提和基础。国家要保持经济又好又快发展，确保居民收入正常增长，改善居民未来收入预期。

(2)物价水平是影响居民消费水平的重要因素。国家要综合运用各种手段，稳定物价水平，创设良好的消费环境。

(3)国家要加强宏观调控，实施积极的就业政策，建立健全覆盖全社会的社会保障体系，减少百姓的后顾之忧。

(4)要引导居民树立正确的消费观念，倡导适度消费、理性消费，提升居民的消费意愿，促进消费的健康发展。

三、【报告内容】

（二）保持物价总水平基本稳定

这是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作。要在有效实施宏观经济政策、管好货币信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控，防止物价反弹。增加生产、保障供给。搞活流通、降低成本。深化流通体制改革。加强监管、规范秩序。

【角度探究】

1．运用经济生活知识分析当前物价上涨的原因。

(1)供求影响价格。农产品涨价与自然灾害较多有关,我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，农产品需求将呈刚性增长，而耕地、水等资源瓶颈将越来越紧。经济全球化，多个国家遭遇粮食减产，导致国际粮价普遍大涨。随着农产品市场的不断国际化，多个国家遭遇粮食减产，并引发一系列连锁反应，导致国际粮价普遍大涨。

(2)价值决定价格，种植成本增加。流通成本是菜价上涨重要推手。

(3)市场缺陷及宏观调控不及时。市场信息不畅、蔬菜产销的组织化程度低，市场调节具有自发性、盲目性、滞后性；国家宏观调控不及时。

(4)通胀预期引起的惜售、炒作的因素。市场投机商恶意囤积，哄抬价格，严重扰乱市场秩序的因素。

(5)货币供应量的增加，导致物价水平的上涨，推动CPI走高。2.运用经济生活知识，说明如何抑制物价过快上涨过快？

(1)增加生产、保障供给。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供给。有效发挥地方政府“有形之手”的引导作用。

(2)搞活流通、降低成本。减少流通环节，增加零售网点，充分发挥流通主渠道作用。深化流通体制改革。

(3)加强监管、规范秩序。坚决治理交通运输领域乱收费乱罚款，纠正大型零售商业企业违规收费行为，严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、操纵价格、恶意炒作等违法行为。

四、【报告内容】

（三）促进农业稳定发展和农民持续增收

在工业化和城镇化发展进程中，要更加重视农业现代化。稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入。继续提高粮食最低收购价，加快农业科技进步。加强农业农村基础设施建设。深化农村改革。

【角度探究】

运用经济学知识，说明加快农业科技进步对我国农村经济发展的重要作用。(1)有利于水土资源的优化配置，提高水土资源利用效率和效益。(2)有利于增强农业抗自然灾害的能力，提高农业综合生产能力，促进农业的可持续发展。

(3)有利于促进农业生产的发展，巩固农业的基础地位，确保国家粮食安全。(4)有利于促进农民持续增收。

四、【报告内容】

（四）加快转变经济发展方式

促进产业结构优化升级。以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点，控制增量，优化存量，推动企业兼并重组，提高产业集中度和规模效益。推进节能减排和生态环境保护。优化能源结构，推进生态建设，我们一定能走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。促进区域经济协调发展。制定和实施海洋发展战略，促进海洋经济发展。积极稳妥推进城镇化。

【角度探究】

1．谈谈如何优化经济结构？

转变经济发展方式，优化经济结构，应努力实现三个转变：

(1)在需求结构上，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

(2)在产业结构上，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

(3)在要素投入上，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

2．运用经济生活的有关知识说明如何促进区域经济协调发展?(1)既要发挥市场对资源配置的基础性作用，又要加强宏观调控。(2)注重发挥科技的作用，贯彻科学发展观，转变经济发展方式。(3)推动产业结构调整和优化升级。(4)发挥地区优势，发展特色经济。

(5)坚持对外开放，坚持“引进来”与“走出去”结合。3．政府应如何促进战略性新兴产业的发展?(1)政府应实施经济和文化职能，制定促进战略性新兴产业的计划，增加对战略性新兴产业的投入，培养优秀人才，提高劳动者素质。

(2)国家实施科教兴国和人才强国战略，以科学发展为主题，推进经济发展方式的转变。(3)进一步扩大开放，学习和利用国际先进技术，加强对外交流合作，促进我国产业结构战略升级。

五、【报告内容】

（五）深入实施科教兴国战略和人才强国战略。大力发展科技、教育事业，培养高素质的人才队伍，是国家强盛、民族复兴的必由之路。坚持优先发展教育。促进义务教育均衡发展，资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。办好民族教育。大力推进科技创新。全面加强人才工作。

【角度探究】

1、生产力是社会发展的决定因素，重视人才资源开发，是发展生产力的必然要求，社会主义的根本任务。

2、市场在资源配置中起基础性作用。在人才资源的优化配置中要充分发挥市场机制的作用。同时要加强宏观调控，坚持市场调节手宏观调控相结合。

3、在社会主义市场经济条件下，国家的宏观调控能够为资源优化配置的实现发挥更有力的作用。社会主义国家具有集中力量办大事的优势。

4、国有企业经营者必须具有较高的素质。要大力加强企业管理人才队伍建设。

5、提高职业技能是劳动者必须履行的义务。

6、价值规律的作用。价值规律调节生产资料和劳动力在各部门的分配，形成人才资源合理流动的机制必须发挥价值规律的作用。

7、完善市场体系，大力发展人才市场。实现人才资源的优化配置。

8、坚持对外开放。善于利用国际国内两种人才资源，做到自主培养开发和引进人才并重，重点吸引高层次人才和紧缺人才。

9、物质决定意识，一切从实际出发，实事求是。实施人才战略必须从当代世界和中国深刻变化着的实际出发，根据党和国家事业的迫切需要，解放思想，实事求是、与时俱进，树立科学的人才观。

10、意识对物质有反作用，正确的意识对事物发展具有促进作用。实施人才强国战略具有重要意义。树立科学的人才观，推动人才工作。

11、联系发展的观点要求联系发展观点看问题。实施人才强国战略，全面建设小康社会。围绕科教兴国、可持续发展、西部大开发、振兴东北地区等老工业基地等战略的实施，开发和配置人才资源，促进人才资源和经济社会发展相协调。

12、整体处于全局统帅地位，要求树立全局观念，从整体着眼，寻求最优目标。要从全局和战略的高度推进人才强国的实施，统筹区域发展和经济发展。

13、主要矛盾原理要求抓中心抓关键，集中力量解决主要矛盾。人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。

14.国家具有经济职能。国家具有文化职能。

15、中国共产党是社会主义事业的领导核心。对国家和社会政治生活社行政治领导、思想领导和组织领导。

16、当今国际竞争的实质是科技和经济为基础综合国力的竞争。

六、【报告内容】

（六）切实保障和改善民生 1.千方百计扩大就业。各级政府务必坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。鼓励高校毕业生投身农村、基层、中西部地区建设。加强职业培训和公共就业服务工作。加快建立健全统一规范灵活的人力资源市场。积极构建和谐劳动关系，加强对劳务派遣的规范管理，开展劳动关系争议排查，加强劳动监察和调解仲裁，维护劳动者合法权益。

【角度探究】

1．运用经济生活知识分析，为什么要创造更多的就业机会，让广大劳动者各尽所能、各得其所?(1)从国家与社会发展角度看，就业对整个社会生产和发展具有重要意义。就业使得劳动力和生产资料相结合，生产出社会所需要的物质财富和精神财富。

(2)从个人角度看，就业是民生之本，劳动者通过就业取得报酬，从而获得生活来源，使社会劳动力能够不断再生产。同时，劳动者的就业，有利于实现劳动者的社会价值，丰富精神生活，提高人的精神境界，从而促进个人的全面发展。

2．运用经济学知识，分析党和政府以及劳动者个人应如何解决我国就业问题？(1)党和政府应从人民群众的根本利益出发，把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，加强引导。首先要完善市场就业机制，其次要扩大就业规模，最后是要完善就业结构。

(2)劳动者个人既要发扬艰苦奋斗、自强不息的精神，也应树立正确的择业就业观念，积极就业。

3．运用经济学知识，说明在促进就业和构建和谐劳动关系的过程中，政府、企业、劳动者个人应怎样维护劳动者合法权益？

(1)政府在维护劳动者权益，构建和谐劳动关系方面有巨大作用。政府要实施积极的就业政策，多渠道扩大就业；加强劳动保护，改善劳动条件，完善社会保障体系；实施劳动法，规范劳动合同制度，并依法惩处侵犯劳动者权益的行为。

(2)企业等用人单位应增强法律意识，严格守法，遵守职业道德，自觉维护劳动者的合法权益。

(3)维护劳动者的权益，不仅是政府的事情，也是每个劳动者自己的事情。劳动者要自觉履行劳动者的义务，这是获得权利、维护权益的基础；要依法签订劳动合同，劳动法与劳动合同法是劳动者维权的主要法律依据；当自身权益受到侵害时，要通过投诉、协商、申请调解、申请仲裁、向法院起诉等合理、合法途径加以维护。

七、【报告内容】

加快完善社会保障体系。大力推进医药卫生事业改革发展。]进公立医院改革。全面做好人口和计划生育工作。做好妇女儿童工作。

【角度探究】

分析我国健全覆盖城乡居民社会保障体系的经济学依据？

(1)在社会主义市场经济条件下，企业在兼并和破产的过程中会出现职工的下岗失业，为维护劳动者的切身利益，迫切需要健全覆盖城乡居民的社会保障体系。

(2)为了保障居民的基本生活水平，稳定居民的消费心理预期，促进居民增加消费，扩大内需，要求健全覆盖城乡居民社会保障体系。

(3)健全覆盖城乡居民社会保障体系，是维护劳动者享受社会保险和福利的需要。(4)建立社会保障体系有利于缩小社会成员之间的贫富差距，实现共同富裕，是发挥国家财政促进社会公平、改善人民生活的物质保障的要求。

八、【报告内容】

继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。

【角度探究】

1．运用所学经济生活知识，对遏制房价飞涨提出针对性建议。

(1)抑制房价需政府加大调控：①用利率杠杆调控房价。抑制不合理住房需求，实行更为严格的差别化住房信贷政策，提高贷款购买住房的首付款比例和贷款利率；②采用多种渠道增加住房供应量，调节供求关系是降低房价的最根本措施。增加住房有效供给，要增加居住用地供应总量，大幅度增加公共租赁住房、经济适用住房和限价商品房供应。③完善我国住房保障制度。加快保障性安居工程建设，使中低收入群众有房可买、可租，削弱房价上涨的基础。④加强市场监管，对囤积房源、哄抬房价等行为加大曝光和处罚力度。⑤用税收杠杆控制房价。加快研究制定合理引导个人住房消费的税收政策。综合运用土地、金融、税收等手段，加强和改善对房地产市场的调控。

(2)抑制房价需消费者理性购房：①要对其购房能力进行评估。根据自己的经济实力选择适合的商品房。若自己的购买力不足，可暂时放缓自己的购房计划。②根据自己的购房需求选择自己喜好的商品房。消费者要遵循价值规律，消除买涨不买落的消费心理，在房价下行时购房。

2．简要说明国务院要坚决遏制部分城市房价过快上涨经济常识依据。

(1)价格围绕价值上下波动是价值规律的表现形式。价格有价值决定，受供求关系的影响。

(2)社会主义生的目的是满足人民日益增长的物质文化生活需要。(3)稳定物价是政府宏观调控的基本目标之一。(4)居民的消费水平与价格水平成反比。

九、【报告内容】

（七）促进文化大发展大繁荣

文化是人类的精神家园，优秀文化传承是一个民族生生不息的血脉。要提供优质丰富的文化产品，不断满足人民群众的精神文化需求。深入推进社会主义核心价值体系建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知荣辱、讲正气、守诚信、作奉献、促和谐的良好风尚。大力发展公益性文化事业。以农村和中西部地区为重点，加强基层文化设施建设。推动哲学社会科学繁荣发展，积极发展新

闻出版、广播影视、文学艺术和档案事业。加强文化遗产保护，繁荣发展少数民族文化事业。深化文化体制改革，继续推动经营性文化单位转企改制。提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。深入开展对外人文交流，促进中外文化相互借鉴。广泛开展全民健身活动，增强人民体质，促进体育事业和体育产业协调发展。中华文化具有强大的向心力和震撼力，当代中华儿女一定要肩负起弘扬中华文化的历史重任。

【角度探究】

1.运用经济生活的知识，怎样加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知荣辱、讲正气、守诚信、作奉献、促和谐的良好风尚?(1)从个人的角度看，要避免盲从，理性消费。自觉提高科学文化素质和思想道德素质。(2)从企业的角度看，要诚信经营，树立良好的信誉和企业形象。实现经济效益与社会效益的统一。

(3)从国家的角度看，要加强国家的宏观调控，运用法律的、行政的手段，整顿和规范文化市场。通过行政手段来加强对文化市场的管理，运用法律手段严厉打击各种网络违法行为。

2.文化作用：作为一种精神力量，能够在人们认识世界、改造世界的过程中转化为物质力量，对社会发展产生深刻的影响。不仅表现在个人的成长历程中，而且表现在民族和国家的历史中。

3.如何肩负起弘扬中华文化的历史重任

要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针；贴近实际、贴近生活、贴近群众；始终把社会效益放在首位，做到经济效益与社会效益相统一；使人民基本文化权益得到更好保障；使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神面貌更加昂扬向上。

（1）牢牢把握先进文化的前进方向，关键在于坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位。在当代中国，牢牢把握先进文化的前进方向，关键在于坚持中国特色社会主义理论体系。

（2）要大力发展教育、科学、文化事业，加强思想道德建设，培育“四有”公民，提高中华民族的科学文化素质和思想道德素质，为社会主义现代化建设提供强大的精神动力和智力支持。

（3）大力加强社会主义核心价值体系建设。（把握社会主义核心价值体系的灵魂、主题、精髓、基础）。

（4）要立足于改革开放和中国特色社会主义现代化建设的实践，着眼于世界文化发展的前沿，在发扬民族文化的优秀传统、汲取世界各民族文化的长处，积极推进文化创新，以满足人民群众日益增长的精神文化需求，丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量。

（5）是全体人民的共同事业，必须充分发挥人民群众在精神文明创建中的积极性、主动性和创造性，共同建设和谐文化，培育文明风尚。

十、【报告内容】

（八）深入推进重点领域改革

改革开放是决定中国前途命运的正确抉择。必须按照科学发展观要求，尊重群众首创精神，大胆探索，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。当前和今后一段时期，改革的重点领域和关键环节是：进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性；深化土地、户籍、公共服务改革，理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农

业现代化协调发展；推进社会事业、收入分配等改革，理顺经济与社会发展的关系，有效保障社会公平正义；推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府。深化收入分配制度改革。抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。建立公共资源出让收益的全民共享机制。加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。

【角度探究】

1.运用经济生活的有关知识，谈谈你对改革是改革开放是决定中国前途命运的正确抉择中“改革”的认识。

(1)改革的性质：改革不是改变社会主义基本制度，而是社会主义制度的完善。(2)改革的内容：改革是调整生产关系中不适应生产力发展的部分，调整上层建筑中不适应经济基础发展的部分。

(3)改革的目的：通过改革，以解放和发展生产力，逐步实现共同富裕。2．运用经济学知识分析收入分配中的问题产生的原因。

(1)市场调节存在自发性、盲目性、滞后性等固有的弱点和弊端。仅由市场调节会导致收入分配不公平，收入差距拉大。

(2)我国的分配制度不完善，经济发展不平衡。造成居民收入在国民收入分配中的比重较低，劳动报酬在初次分配中的比重较低；出现了城乡居民收入差距、行业收入差距、地区之间的收入差距、个体之间收入差距过大。

(3)政府调控机制乏力。对行业垄断的监管弱化，税收调节乏力。3．运用经济学知识，说明应如何解决分配中存在的问题?(1)坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。(2)提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，逐步提高最低工资标准，建立职工工资增长机制。

(3)加强政府对收入分配的调节，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，防止出现严重的两极分化。

(4)初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。

(5)既要反对平均主义，又要防止收入差距悬殊；既要落实分配政策，又要提倡奉献精神；在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富。

(6)完善社会保障体系。财政要增加对社会保障的投入。

4．结合宏观调控经济手段经济手段为合理调整收入分配关系提几点建议。(1)完善个人消费商品分配政策。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，增加财产性收入。

(2)完善国民收入分配政策。提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，逐步提高最低工资标准，建立职工工资增长机制。

(3)强化税收的调节。加强对高收入者个人所得税征管，调节过高收入，取缔非法收入，防止出现严重的两极分化。

(4)加大财政对民生的投入，完善社会保障制度，增加转移性收入。(5)加大财政对三农投入，统筹城乡发展。

5．从收入分配的角度，谈谈如何维护劳动者合法权益？(1)完善分配体制，注重公平分配，防止两极分化。

(2)完善劳动工资制度，加强政府监管，维护劳动者权益。(3)劳动者提高权利意识，依法维护权益，维护个人正当利益。

十一、【报告内容】

（九）努力提高对外开放的质量和水平我国对外开放已进入新的阶段，进出口贸易、双向投资的地位和作用发生了深刻变化。必须适应新的形势，创新对外经济工作思路，转变对外经济发展方式，提升开放型经济水平，形成开放型经济新格局。保持对外贸易稳定发展。提高利用外资质量。实施“走出去”战略。参与全球经济治理和区域合作。反对各种形式的保护主义，继续在多哈回合谈判、国际金融体系改革中发挥建设性作用。

【角度探究】

1．运用对外经济的知识，分析贸易保护主义对全球经济的发展会产生哪些危害。(1)随着世界市场的发展，对外开放已成为全球性的不可逆转的趋势。贸易保护主义不利于加强国与国之间的经济联系以适应生产社会化特别是经济全球化的客观要求。

(2)市场经济的开放性要求实行对外开放，贸易保护主义不利于促进国际分工与合作，不能有效实现国际资源的合理配置。

(3)贸易保护主义不利于充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，不利于促进国际经济的稳定发展。

(4)中国已成为世界贸易体系中的一个重要组成部分。贸易保护主义不利于有效发挥中国在世界贸易体系中的重要作用。

2．运用经济生活的相关知识回答为什么要反对贸易保护主义?(1)反对贸易保护主义是经济全球化的客观要求。在经济全球化条件下，各国之间的经济联系日益广泛，客观上要求国与国之间贸易自由、相互开放。

(2)反对贸易保护主义是我国发展社会主义市场经济的客观要求。各国只有在平等、竞争、开放的基础上，参与国际分工与合作，互通有无、调剂余缺，才能实现资源的优化配置。

(3)反对贸易保护主义是我国实行对外开放、发展对外经济关系的要求。反对贸易保护主义，促进国与国之间的经济交流，做到平等、互利、共赢，有利于我国实行对外开放、发展对外经济关系。

(4)反对贸易保护主义是当前应对国际金融危机的要求。危机当头，各国应增强合作，保持贸易和投资开放，抵制保护主义。

3．运用经济生活的相关知识，分析我国应对贸易保护主义的措施。(1)继续坚持对外开放的基本国策，发展对外经济关系，充分利用国际和国内两个市场、两种资源，在坚持独立自主、自力更生、平等互利原则的基础上，积极实施走出去战略。

(2)运用WTO的规则积极应对，反对贸易保护主义，维护我国的国家利益。

(3)调整和优化产业结构，实现经济发展方式的转变，大力发展自主创新，掌握自主知识产权，不断优化出口商品结构，实施市场多元化战略，重视产品质量，加强售后服务，树立国际知名品牌，增强产品的国际竞争力。

市政府2012年工作报告与2012年工作计划 篇6

暨2012年主要工作安排

2011年的中心工作，在区委、区政府的正确领导下，按照年初的工作思路，在各有关部门的大力支持下，经过全体驻厅工作人员的共同努力，我们以“减量、提速、接轨、增效为目标，进一步改革行政审批制度。完善政府服务中心功能，不断提高服务质量和效率”为指导，以“便民、高效、廉洁、规范”为宗旨，进一步加大工作力度，使各项工作健康有序发展。圆满完成了全年的各项工作任务。同时，为了做好2012年工作，我们将深入贯彻十七届五中全会精神，充分发挥中心的“服务”功能，以“服务”创造优良的经济环境，以“服务”促进商业崛起，以“服务”加快区域中心城市建设进程，在年初，布好局、起好步。现将中心2012年工作总结暨2012年工作安排汇报如下：

一、2011年工作总结

2011年，区政府服务中心坚持以科学发展观为指导，严格遵循“便民、高效、廉洁、规范”的服务宗旨，通过不断简化审批程序、减少办事环节、规范审批行为，使中心办事效率和服务水平都得到明显提高，为我区经济社会又好又快发展做出了积极的贡献。截止2011年底，中心窗口共受理办件12807件，已办理即办件12531件、承诺件276件，办结率97.8%。镇/街便民服务中心共受理办件159556件，已办理即办件159205件、承诺件351件，办结率99%。

（一）以修改完善制度为抓手，提高行政效能。今年以来，中心为适应新形势、新情况的需要，在现有的管理制度的基础上，重新制定和修改完善了《政府服务中心窗口及工作人员考核办法》、《政府服务中心学习制度》等等。做到始终以制度约束人，以制度管理人。具体要求：一是以制度为核心，以按章办事为准则，狠抓窗口规范服务及人员管理工作；二是坚持中心领导带班制度，做到每天上下午到大厅巡查不少于3次，做到随时受理问题，随时解决；三是狠抓窗口及工作人员考核评比不放松，坚持每月按《政府服务中心窗口及工作人员考核办法》对窗口及工作人员进行考核打分，评选每月的优秀服务窗口和优秀服务标兵，激励大厅工作人员的积极性；四是对静态的窗口实行动态管理，中心在把好进入的同时，及时做好新近人员的思想政治工作，开展一对一谈心活动，以高标准、严要求来确保每个工作人会员创造优质高效的服务。

（二）以实施新流程为重点，完善行政审批。2011年，区政府服务中心在“两集中、三到位”和行政审批项目流程再造的基础上，继续将实施新流程作为中心重点工作来抓。一是印制了行政审批项目《服务指南》，将所有行政审批的项目名称、法律依据、申报条件、提交材料、审批环节、收费标准、审批时限、咨询电话、监督电话等九公开进行公示公布，接受群众监督。二是不定期组织专门人员对行政审批项目新流程的实施进行专项监督检查，确保各行政审批项目规范高效运行。

（三）以精神文明创建为契机，促进工作开展。今年以来中心积 极开展各级各类精神文明创建活动，不断提升行政服务水平，强化工作人员团队意识。一是积极开展争创市级“巾帼文明岗”活动，在此次创建活动，我中心通过“五个到位”，即：思想道德建设扎实有效；环境建设整洁有序；业务本领扎实过硬，努力完成上级部门下达的各项岗位责任制和政务服务承诺制，积极探索方便群众业务咨询、事项办理的一系列措施，不断提升女性综合素质，为我区政务服务事业跨越式发展贡献力量。二是开展了标准化窗口建设，加强了对窗口人员的日常教育培训，加大了考核奖惩力度，保证了首问负责制等效能建设制度的落实，锻炼出了一支责任性强、业务水平过硬的高素质窗口工作人员队伍。三是以创先争优活动为契机，提高党员素质，2011年，中心按照区委、区政府的要求，积极开展了创先争优活动，中心领导高度重视，成立了创先争优工作领导小组，有计划、有步骤地把创先争优活动与推进学习型党组织建设有机地结合起来，扎实推进创先争优与学习型党组织建设。

（四）在的主要问题

1、少数窗口单位责任制落实不到位，部门分管领导对窗口工作不能给予高度重视。区委、区政府领导一再强调：“窗口单位主要领导要努力强化第一责任人意识，发挥第一责任人作用，集中力量抓关键，身体力行抓落实，切实增强工作的主动性，及时解决突出矛盾和问题，确保中心的各项规定落到实处”。但少数窗口单位责任制落实不到位，分管领导对窗口工作不能给予高度重视。

2、“两集中”、“两到位”还待加强。一是各部门行政许可或非 行政许可审批事项还没有完全集中到行政服务中心办理，“只挂号不办理”的现象仍然存在;二是个别窗口单位人员没有到位，或随便派个人到中心坐班，真正涉及行政许可的事项并没有交窗口人员办理。

3、窗口工作人员授权还不充分，业务能力还需加强。一是有的部门授权不充分，“中心”窗口成了“挂号室”，该及时办结的不能及时办结，甚至窗口受理后仍然要当事人自己到部门办理，窗口形同虚设;二是某些窗口人员业务不熟，加上单位授权不够充分，机械的办理政务事项，一些能通过调查研究可以办理的事项阻挡在窗口之外，造成事难办的情况。

二、2012年工作计划

(一)加强学习，进一步提高干部职工的整体素质。组织干部职工深入学习十七届五中全会精神，把学习实践科学发展观和行政审批相关法律法规、业务知识作为学习重点，坚持既定的学习制度，努力创建“学习型、创新型、服务型”机关。通过学习，使中心“服务为本，注重协调，加强管理，构建阳光政务中心”的工作思路和“服务就是招商，效率就是效益，政策有限，服务无限”的工作理念得以全面贯彻落实，从而推动中心工作再上新台阶。

（二）加快建立行政审批电子监察系统。2012年政府服务中心将把建立完善网上行政审批电子监察系统的作为重中之重来进行，通过网上行政审批电子监察系统的建立，规范全区所有行政审批项目的实施，客观公正地对各单位行政审批项目实施过程进行效能评估，切 实增强监督的针对性和实效性。

(三)进一步探索适应我区改革和发展形势要求的行政服务架构。深入贯彻《行政许可法》，以建设规范、便捷、廉洁、高效的政务平台为目标，推动有关单位落实行政许可、审批职权的相对集中，整合行政审批事项，做到行政审批项目应进俱进，加强窗口效能建设，提高审批质量和效率。

(四)加大与进驻部门领导的沟通和协调力度，取得部门的更加理解和支持;同时积极做好与区各部门的合作和协调工作，搭建良好的服务平台，探索和落实好工作运行机制，为群众提供良好的行政审批服务。

（五）继续推行并联审批制。按照《美兰区行政审批项目并联审批暂行办法》一个窗口受理、相关窗口承办、中心协调办理的程序，严格实行限时办结制和超时默认制。

（六）继续完善中心的各项管理制度。加强对进驻窗口及其工作人员的教育管理，切实实行“一次性告知制”和“首问负责制”，继续开展标准化窗口建设活动，进一步提高窗口服务水平。

（七）继续加强依法行政工作。充分发挥区政府服务中心的大窗口作用，在巩固对全区行政职能部门实施行政审批（服务）“两集中、三到位”工作及行政审批流程再造工作成果的基础上，本着高效、便民、透明的原则，进一步完善对行政审批权的制约监督机制，加快推进行政审批流程再造，创新行政审批业务公开形式。按照市政府的统一部署，积极做好行政职权清理、确认工作，编制职权目录，绘制权 力运行流程图，规范自由裁量权，建立区级电子监察平台，有序推进行政权力网上公开透明运行，建立权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力公开透明运行机制。

（八）切实加强政务公开工作。多层次、多渠道开展政府信息公开的宣传、培训、学习活动，树立政务公开工作先进典型，并突出对政务公开典型经验、典型做法的宣传报道。增强行政机关领导干部重视政府信息公开、依法行政的意识；增强工作人员做好政府信息公开工作的崇高使命感和责任感，提高服务意识；推进政府信息公开下基层、进社区、入民心，引导群众积极有序参与政务公开，自觉维护和行使自己的知情权、参与权、表达权和监督权。

(九)一是积极争取资金，努力搞好中心内部建设;二是严格执行各项管理制度，坚持不懈地抓好机关作风建设和党风廉政教育工作，加速构建“阳光政务中心”，树立良好的窗口形象;三是做好文书管理及归档工作。

市政府2012年工作报告与2012年工作计划 篇7

在省市各级政府、省散办的正确领导下，厦门市散装水泥办公室采取多项措施，促进散装水泥和预拌混凝土的推广和使用。通过积极宣传和加大执法力度;与市建设局共同对各散装水泥供应企业、预拌混凝土及施工企业进行了执法检查;积极会同有关部门、企业协调水泥、水泥熟料、预拌混凝土的稳定供应，保持价格的平稳运行;采取了多项鼓励与扶持散装水泥发展的措施，包括对扩大散装水泥设备设施的企业进行贷款贴息，散装水泥专项资金及时给予结退等。通过上述措施，推散工作取得良好的经济和社会效益。

2012年，厦门市散装水泥使用量比2011年有了较大幅度的增加。2012年，全市累计使用散装水泥451.1万吨，比2011年多使用55.6万吨，增长幅度达到14.1%。散装水泥供应量、使用量均超额完成省里下达的任务。预拌混凝土使用量达到1074.4万立方米。散装率再创历史新高，达到83.3%。

推广发展散装水泥是促进节约资源、保护环境的一项重要举措，是促进节能减排的重要手段。每使用1万吨散装水泥，可节约包装纸60吨，而生产60吨纸至少需用330立方米优质木材、电力7.2万度、煤78吨、烧碱22吨、棉纱4吨，可减少袋装烂包损失500吨，社会综合经济效益64.45万元。2012年，厦门市共推广使用散装水泥451万吨，初步测算，共节约包装纸2.71万吨, 相当于节约了优质木材14.88万立方米、电3247.2万度、煤3.52万吨、烧碱0.99万吨、棉纱0.18万吨，减少水泥损失22.55万吨，直接社会综合经济效益达到2.9067亿元。并促使厦门市粉尘和噪音大为减少，提高了厦门市的空气质量，促进了节能减排，对厦门市发展循环经济起表率作用并作出突出贡献。

市政府2012年工作报告与2012年工作计划 篇8

张海涛表示，“中央财政决定2012年安排15亿专项资金采用以奖代补的方式专门支持直播卫星户户通工作”。他指出，今年年内要努力完成5000万户的任务。当务之急是要在今年3月底前将有线电视未通达的农村地区全部划为直播卫星服务区域。

在谈到三网融合试点城市时，张海涛指出，今年一要做好第二批试点的启动工作，在继续做好第一批三网融合试点双向进入许可发放等后续工作的同时，配合有关部门开展第二批试点安全评估等相关工作。二要研究组建国家新媒体集成播控平台，加快IPTV、手机电视、互联网电视集成播控平台建设，还要抓紧建设IPTV，手机电视、互联网电视技术监管平台。三要抓紧建设全国有线电视网络互联互通平台。目前中国广播电视网络公司的组建方案已经进入国务院审批阶段，今年的工作重点是建设全国有线电视互联互通平台。

他特别谈到，互联互通平台是一个开放业务平台，要吸引社会各界力量开发推广新业务，接入各行各业的信息资源，把电视终端变成智能化、多媒体、多业态终端。

他强调，在三网融合试点城市，新定制的数字电视机顶盒必须全部是双向机顶盒，要能够承载广播电视，互联网和电信业务。

今年要大力推进与央视、中移动的务实合作，通过资本合作，突破制约CMMB发展的内容、市场和资金瓶颈，构建内容、网络、服务三大平台。力争在三年内发展亿级用户，成为广电系统旗舰企业。要继续优化覆盖网络，建立开放的终端平台。继续推动CMMB综合新业务的开发和应用，重点推动应急广播，政府公共信息，电子报纸，互动业务等应用推广和用户发展，·还20要11加年大12海月外号推 总广第和8落4地期· 15应用力度。 张海涛透露，将以北京为试点开展CMMB推送业务。

今年还将从IPTV数字版权管理系统入手，建立完善与多种播出平台相对应的广播影视数字版权管理系统，加强广播影视版权和知识产权管理。

在谈到地面数字电视时，张海涛指出应规范有序发展：一要坚持公共服务；二要坚持数模同播，按照规划逐步推进，鼓励开展直播卫星户户通的区域通过地面数字电视播出本地节目；三要坚持有序发展。张海涛强调，“对于违规开展地面数字电视加密传输并向用户收费的严重违规行为，要做到发现一个查处一个”。

今年还要基本实现应急广播在国内大中城市、重点区域的覆盖，为2015年底基本完成国家应急广播体系建设打好基础。今年还要加强统一监管平台建设，逐步建立全新的集技术监测、节目监管、视听监管、安全播出调度指挥于一体的广播影视技术监管平台。