公共卫生事件案例分析

公共卫生事件案例分析（共8篇）

公共卫生事件案例分析 篇1

2008年突发公共事件应对工作评估及2009年突发公共事件趋势分析报告

一、基本情况：

2008年，在市委、市政府的正确领导和市直部门的关心支持下，我区应急管理紧紧围绕提高妥善处置各类突发公共事件能力、全面构建和谐开福的工作目标，严格遵循“以人为本、依法规范、分级负责、快速反应、整合资源、预防为主”的工作方针，进一步建立健全应急机制，完善工作预案，健全预警网络，加强宣传培训，强化保障措施，取得了显著成效。今年以来，全区共发生各类安全事故392起，死亡49人，直接经济损失82.43万元。其中，发生安全生产事故196起，死亡25人，直接经济损失42.29万元，同比分别下降25.8%，35.9%，29.3%。发生火灾85起，直接经济损失25.85万元，同比分别下降13.7%，100%，因救援措施得力和出警及时，无人员伤亡。发生道路交通事故111起，死亡24人，伤135人，直接经济损失14.29万元，同比分别下降28.4%，22.6%，32.5%，61.9%。

二、应对工作总结评估：

（一）强化组织领导，以完善的应急管理网络确保工作推进。健全的组织体系是做好应急工作的组织保障。今年，我区重点推进了基层应急队伍建设工作，对全区13个街镇、96个社区（村）的应急管理分管领导、应急管理工作人员、应急值守电话等信息资料进行了摸底落实，归集汇总并建立台账，进一步落实了责任人，强化了应急值守责任。目前，各街道、镇（局）及社区（村）的应急管理机构均已建立健全，应急工作人员到位到岗，工作制度规范有序，区域三级应急体系进一步健全。

（二）健全工作机制，以有效的运作确保应急管理工作效率。一是规范了应急值守制度，进一步明确了值班员的职责。区政府办公室和各街、镇（局）实行了24小时值班制，在区政府办公室和各街镇实行24小时值班制度的基础上，进一步明确了值班责任，规范了值班台帐，明确了值班台帐登记工作要求。特别在今年的防冻抗灾和奥运会以及两会期间，区应急办严格按照省市应急值班要求，较好地完成了值班任务。二是建立健全了信息报告机制。再次强调了突发公共事件信息报送工作的重要性，要求各街镇和相关部门进一步加强应急值守和信息报送工作，并对信息报送范围、报送渠道、报送时间、报送方式提出了明确要求。目前，区政府值班室和区综治办、区安监局、区公安分局等部门均积极畅通了信息渠道，严格信息报送管理，基本做到了在第一时间内准确掌握各类突发公共事件的信息，确保了全区的突发公共事件发现得早、处置得及时。全年共上报应急信息130余条（含冰灾期间上报信息）。其中，《万代公司不安定因素情况汇报》、《长沙商业储运公司捞刀河仓库泄漏柴油影响周边群众生产生活问题》、《金太阳·外婆桥酒家坍塌事故》等突发公共事故信息引起市政府相关领导高度重视，为问题的妥善解决提供了决策依据。三是建立健全了应急处突机制。一方面切实加强了排查和防范工作，力争对公共突发事件的苗头做到早发现、早化解，争取工作主动；另一方面，不断完善处突机制，公共事件一旦发生，书记、区长及分管的区领导都亲自到现场指挥处置，各职能部门和街、镇各司其职，协调配合，确保及时妥善地予以处置，将损害减到最低，全年未发生处置不力或不及时现象。

（三）加强预案修订演练，以科学的模式确保应急管理责任落实。为了进一步提高对公共突发事件处置的前瞻性，确保临危不乱、正确应对、及时处置，最大限度地减少损失、降低损害，我区根据省市各级的相关要求，启动了应急预案的修订工作。我区共有各类应急预案36个，其中总体应急预案1个，专项应急预案15个，部门应急预案20个，共涉及农林水、安监、公安、卫生、民政、消防等16个部门。今年以来，区应急办对全区各相关部门制订应急预案的情况进行了摸底统计，并针对存在的问题，对全区共计22个亟需尽快修订印发的预案，提出了进一步规范的具体要求。目前，区总体应急预案已完成修订和意见征求工作，即将正式发文；12个专项预案和3个部门预案根据需要正在加紧修订完善。应急预案演练工作有序进行并取得较好效果。4月21日，区疾控中心组织了一次“突发公共卫生事件应急处置”的预案模拟演练，该中心4支突发事件应急处置机动队共34人参加了演练，现场进行了模拟疫情报告、现场流行病学调查，个人防护设施的穿脱、重点场所消毒的演习。区消防大队全年共组织各消防中队，到辖区内社区、企业和学校开展城市火灾救援演习20次达700余人次。区农林水利局于4月和11月分别组织了全区防洪抢险和森林防火预案演习，参加人数合计306人次。

（四）强化宣传培训，以良好的宣教氛围提高应急工作成效。制定《应急管理培训方案》，切实强化了对应急工作人员的培训。安排专人参加了市应急办组织的应急管理培训。全年我区通过两个途径开展了应急管理培训。一方面，组织各街镇应急管理专干参加全市应急管理系统培训，7月份和11月份两次共计组织培训应急管理专干42人次；另一方面，通过区委党校“青年干部队伍培训班”的途径，安排半天时间，组织学习《突发公共事件与政府危机管理》等应急管理理论与实践知识，全区53名青年干部参加了培训。全区应急管理人员和救援人员，都必须进行上岗前专业知识和技能培训。目前，我区卫生监督员、安监员、建设局质监站工作人员等全部通过培训，做到了全员执业上岗。识和技能。

（五）精心谋划应急宣传，以有效的形式确保应急知识普及。应急知识的宣传普及是应急管理不可或缺的重要环节，宣传效果的好坏直接关系到广大群众的自救应急能力的提升，关系到群众的生命财产安全能否切实得到保障。一是精心组织应急宣传月活动。按照省、市应急办的工作部署，2008年5月26日至6月1日，我区精心组织的应急知识宣传周活动，有重点、有计划地开展了系列宣传活动，取得较好的社会效应。集中宣传日当天，辖区内汽车北站等13个集中宣传点以及所有社区、村全部悬挂宣传横幅或张贴宣传标语，共计悬挂和张贴宣传标语在2000条以上。共向市民发放各类宣传资料30000余份，接待市民咨询5000余人次。全区各社区、村以及各企事业、学校共张贴应急知识宣传画3600余幅；宣传周期间，全区中小学校共组织应急知识讲座或竞赛58场次，刊出宣传板报100余块，宣传活动的不断普及进一步增强了广大市民、企业从业人员的应急意识，提高了应急自救能力。二是积极拓展其它应急宣传渠道。在区政府公众信息网站设置了应急管理宣传网页，区应急办和区直部门、街（镇）密切配合，利用群众喜闻乐见的形式，向社会广泛宣传有关应急知识和报警电话。为推动《中华人民共和国突发事件应对法》的顺利实施，11月1日当天，我们组织区直各部门和街镇（局）以及部分企事业单位利用本单位宣传栏、电子屏幕等方式在全区范围内广泛开展了《应对法》的学习宣传。同时，利用12月4 日的全国法制宣传日活动，我区司法部门进一步加大宣传力度，重点向市民宣传了《应对法》的相关内容，反响较好。

（六）全力开展隐患排查，以有效的监管确保应急处置有备无患。为全面掌握突发公共事件风险隐患情况，有效防范突发公共事件的发生，确保公众生命财产安全，我们大力开展了风险隐患的排查。根据市里要求，我们制定了《长沙市开福区突发公共事件风险隐患排查工作实施方案》，将其下发各街道（镇）和区直有关部门。在区应急办和相关职能部门的统一指导下，各街道（镇）对本行政区域内各类风险隐患开展调查、登记、检查、监督等工作，各类基层组织（社区、村组、企事业单位包括学校、石矿、医院）负责本单位风险隐患的日常排查整治工作，对风险隐患开展了识别、排查、评估和整改，区民政局、安监局、卫生局、公安分局等四个职能部门按自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类分组，指导、规范本行业风险隐患排查工作，做好了可能引发特别重大和重大突发公共事件风险隐患的监管工作。

三、存在的问题和薄弱环节

由于我区应急管理工作起步不久，还存在许多薄弱环节。一是区域应急管理工作效能不高。由于我区应急办无独立的办事机构，未配备专职工作人员，造成办事效率不高，协调力不强，跟不上发展形势的需要；二是应急预案体系尚待进一步健全。全区原制订的应急预案有相当部分尚未正式发文，或者因时效原因亟需重新修订发文，以便进一步推进预案实际操作演练等工作，目前该项工作因工作量大，一时难以到位；三是信息报送工作尚需进一步加强；四是宣传还不深入，方式比较单一，应进一步加强。

四、工作建议

1、建议上级部门尽快出台相关政策，落实应急机构的设置工作，确保应急机构配备专职工作人员，整合资源力量，迅速推进各项应急管理工作。否则，应急管理犹如空中楼阁，越建设难度越大。

2、建议建立突发公共事件工作研判分析机制，加强对各种突发公共事件及不稳定因素发展变化趋势的预测，加强社会稳定局势的评估，增强工作针对性、主动性、实效性。

3、应加强突发公共事件专业队伍建设，开展应急处置的日常演练，提高快速反应和攻坚处突能力。增强各职能部门在处置突发性事件时的协调配合，熟悉处置突发公共事件的工作方案和预案，提高应急处置的能力。

4、应加强应急救援保障的经费投入，配齐必要的应急救援物资设备，满足实战的需要。五是进一步加强应急救援队伍对突发公共事件方面的知识和能力培训，切实提高突发公共事件应对处置能力。

2009年开福区突发事件趋势分析

一、自然灾害类突发事件趋势：

1、存在季节性森林火灾隐患。我区山鹰潭度假村、秀峰山等8处林场存在过火灾面积50公顷以上的火灾隐患，主要森林火灾隐患为野外火源引发山火，其易发时间主要集中在4月清明节、7、8、11月份的农忙时节等时段，可能造成直接危害为发生一般森林火灾，基本可控。

2、“补降性”暴雨天气的可能性较大。按照自然界水系循环的自然规律，在去年延续干旱气候之后，今年出现“补降性”暴雨天气的可能性较大，伴随而来的汛情以及水库、水库堤坝山体滑坡等现象或有发生。

●应对的措施及建议：

做好应急预案和应急抢险物质储备，同时，加强森林防火救援知识宣传，加大森林火灾预警力度。

二、事故灾难类突发事件趋势：

1.建筑行业事故或有发生。建筑行业因不按操作规程作业、劳动防护用品使用及配备不当、员工安全意识不强等原因，项目建设事故可能发生。

2.少量高危旧建筑存在风险隐患。辖区内的区妇幼保健所、金太阳鞋业针棉批发市场等高危旧建筑存在坍塌的风险隐患，亟需整改。

●应对的措施及建议：

（1）加强对建筑行业普通员工的特种工的安全培训，严格执行执证上岗工作要求；

（2）在去年已对危旧建筑风险隐患排查基础上，进一步查漏补缺，同时加大整改力度，防患于未然。

（3）推广成功处置灾难性事故的经验与方法。

三、公共卫生类突发事件趋势：

动物疫情具有一定的不可控性。从隐患排查的情况看，我区因农村面积较大，动物疫情存在一定安全隐患，禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳等动物疫病可能发生，基本可控。另外，马尾松毛虫、白蚁等森林虫害在农村地区可能发生，基本可控。

●应对的措施及建议：

进一步加大隐患排查力度，加强防控措施。

四、社会安全类突发事件趋势：

1、群体性上访事件将呈上升趋势。主要原因一是今年是全市启动棚改项目最多的年份，全市六大棚改项目中，开福区有三个，全年总拆迁面积达50万平米左右，预计因棚改拆迁新增的上访人数和规模将呈上升趋势；二是近年来拆迁、企业改制等导致的上访事件还有相当部分无法彻底解决，在今年经济普遍降温的情况下，部分弱势群体可能通过上访争取救助。

2、棚户区火灾发生概率或上升。开福区老城区和棚户区面积较大，这类区域消防设施缺乏，加之部分居民缺乏对油、气灾难性事故科学安全处置方面的知识，极易发生火灾。

●应对的措施及建议：

（1）加强上访源头信息渠道建设，同时，切实开展依法依规的阳光拆迁，尽量做到零上访拆迁。

（2）加快对老城区消防设施的建设；

（3）加强居民油、气、危化物品事故科学处理的知识宣传，进一步防止灾难性事故的扩大；

（4）在社区（村）、街道（镇）制气救援应急预案，组织专、兼职的快速反应救援队伍。

长沙市开福区人民政府

2009年2月20日

公共卫生事件案例分析 篇2

1 突发公共卫生事件应急管理体系框架的比较

1.1 中国的突发公共卫生事件应急管理体系

1.1.1 纵向:

我国突发公共卫生事件应急管理网络是由“中央—省—地(市)—县”4级疾病预防控制网络组成的[2]。我国的各级疾病预防控制机构是各级卫生行政部门领导下的公益性事业单位,各级之间无行政管理职能而仅有业务指导关系。根据事件级别由不同层级的应对机构处理。

1.1.2 横向:

我国的突发公共卫生事件管理体系包括以下几个部分:(1)应急指挥系统:涵盖卫生、宣传、公安、农业、环保和质检等多个部门,共同协调指挥应对突发公共卫生事件。(2)监测预警报告系统:包含疾病预防控制网络直报系统、农业部门的动物疫情监测系统等。(3)反应系统:包括应急医疗救治体系、疾病预防控制体系、卫生执法监督体系和公安消防部门等。(4)信息发布系统:卫生部新闻发言人、新闻办公室与各地卫生行政部门新闻发言人、新闻宣传机构间建立工作联系网络,配合宣传部门做好舆论宣传和引导工作。(5)保障系统:我国正在逐步建立一个全面的保障系统,包括物资保障、经费保障、通信与交通保障、法律保障和社会公众的宣传教育等[1](表1)。

1.2 美国的突发公共卫生事件应急管理体系

1.2.1 纵向:

美国的突发公共卫生事件应急管理网络是一个全方位、立体化、多层次和综合性的应急管理网络,自上而下包括CDC(联邦疾病控制与预防系统)———HRSA(地区/州医院应急准备系统)———MMRS(大都市医疗应急系统)[3]。(1)疾病控制与预防中心(CDC):隶属于卫生部,是美国突发公共卫生事件应对系统的核心和协调中心,兼具管理职能和业务职能,下设7个中心或办公室,分管各项疾病控制工作[4],可以根据全国需要给各州分配经费,向各州派遣人员与当地机构共同工作。(2)地区/州医院应急准备系统:是由卫生部下属的卫生资源和服务部启动的,通过此系统提高州/地方医院、门诊中心和其他卫生保健部门的应急救援能力,执行区域应对突发公共卫生事件的各项措施。(3)大都市医疗应急系统(MMRS):最初是由卫生部的突发事件准备办公室启动的,目的是提高整个辖区的应急能力,通过各部门的协作互动,整合各种资源,确保城市在突发公共卫生事件发生后最初的48小时内,能靠自身力量有效应对事件,直到州或联邦应急反应力量的到来。

1.2.2 横向:

美国的横向管理体系包括:(1)全国公共卫生信息系统:包括早期探查的Bio Sense监测系统,负责疾病监测的电子网络疾病监测报告系统(NEDSS),负责安全通讯的EPI-X系统,负责信息传播与沟通的卫生警报网络系统(HAN),负责响应的突发事件应急行动中心(EOC)体系[6]。(2)全国公共卫生实验室快速诊断应急网络系统:美国公共卫生系统实验室自成体系,按联邦、州和基层分为3级,统一为现场调查服务。(3)现场流行病学调查控制机动队伍和网络系统:CDC于1951年成立流行病学情报服务项目(EIS),EIS是一个独特的为期两年的研究生培训项目以及流行病学专业在职人员培训项目。经过多年的发展,CDC已建立了一支精良的流行病学调查机动队伍和全国网络,超过75%的EIS毕业生会留在CDC工作或者去州或地方的卫生部门[7]。(4)全国大都市医学应急网络系统:由联邦政府出钱装备和补贴各大都市的医院,这些医院平时根据市场需要运行,同时,不断进行传染病防治能力的训练准备[8]。一旦出现疫情,在政府要求的时间内可以马上转换为应急医院。(5)全国医药器械应急物品救援快速反应系统:美国在几个保密的战略地点储备应急医药和急救用品,包括疫苗、抗生素、抗体、解毒剂及输液设施等,可在12小时内为美国任何受灾地区一次提供50吨以上的医药和急救用品[8]。

2 突发公共卫生事件应急处置组织机构的比较

在中国,根据突发公共卫生事件性质、危害程度和涉及范围,突发公共卫生事件划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)4级[9]。在美国根据事件的严重程度一般将其分为联邦级和地区级。表2为发生最高级别突发公共卫生事件的时候,中国与美国所涉及到的机构情况[5,6,7,8,9,10]。

中国在应对其他级别突发公共卫生事件的时候由各级人民政府负责统一领导和指挥,卫生行政部门组织医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构开展调查与处理,其他机构各司其职,共同完成突发公共卫生事件的应对工作[9]。

美国则是在各级政府领导下,由州或地方卫生局负责组织应对突发公共卫生事件,与当地的应急管理机构(Emergency Management Agency,EMA)和突发事件应急行动中心(Emergency Operations Center,EOC)共同协作,联合医疗机构和政府其他部门一起应对。应急管理机构(EMA)主要协调各方机构做好应急准备,在事件来临时能快速反应。专业性的应急反应部门和卫生部门的紧密结合使得应急准备比较充分,对突发公共卫生事件应对更为及时有效。

3 突发公共卫生事件的应急处置过程的比较

由于突发公共卫生事件应对体系、反应机制的差异,中国与美国在处理突发公共卫生事件的时候必然也会有所差异,总结中美两国在应急处置过程中的特点,可以发现自身存在的问题,为以后更好地应对突发公共卫生事件提供参考。

3.1 监测预警与报告

我国利用传染病报告信息系统、突发公共卫生事件报告系统及专病管理系统等网络直报系统,提高了传染病报告的及时性、监测资料的完整性和准确性。但是还存在着一些问题,如基层机构在系统的网络可及性上的限制,基层公共卫生实验室或医疗机构的实验室检测能力和水平的限制,医务人员的监测意识和报告责任意识不强,都会影响突发公共卫生事件的早期发现。

在美国,国家电子网络疾病监测系统、Bio Sense监测系统和传染病早期监测预警系统等共同作用,形成完整监测网络,在国家、州和地方3个层次上收集和监视全国范围的疾病发病趋势和暴发方面的数据[11]。医疗机构和实验室都承担报告责任。尽可能在突发公共卫生事件的初始阶段发现并及时采取措施。

3.2 现场流行病学调查

流行病学调查能力对突发公共卫生事件的处置具有十分重要的作用。我国负责现场流行病学调查的主要是疾病预防控制机构的流调人员,他们处于应急处置的最前线,对于事件的确认和鉴别及决定后续措施至关重要,我国的流调人员专业技术培训相对较少,专业素质和能力有待提高。

美国州/地方卫生局一般有专门的流调部门,工作人员具备较高的专业素质和能力,美国开展了专门的流行病学情报服务项目(EIS)用于培训流行病学调查人员,培训内容丰富,为州/地方卫生局培养了大量流调人才。

3.3 实验室检测

我国检测工作一般也由疾病预防控制机构负责,医疗机构配合。2003年以来国家和地方对疾控机构实验室建设加大了投入,改善了实验室基础设施建设,检测能力得到很大提高,但是突发公共卫生事件的实验室检测工作大部分是由省市级疾控机构开展,基层实验室检测能力有限,且各实验室之间联系松散,基层实验室的作用发挥有限。美国有独立完善的三级实验室检测网络,由CDC统一提供资金,确定标准,CDC公共卫生实验室系统包括2 000多个公共卫生实验室,1.7万个医院实验室[12]。根据事件严重程度不同,检测工作由地方-州-联邦不同层级的实验室负责。

3.4 现场控制

我国现场控制主要由卫生行政部门、疾病预防控制机构、医疗机构、公安和消防等部门协作完成。美国应急管理机构、医疗机构、执法部门和消防部门等协同州/地方卫生局共同采取控制措施,启动当地突发事件应急行动中心(EOC),协调参与事件应对的各方机构,并通过联合信息中心(Joint Information Center,JIC)负责危机信息沟通,协调应急反应过程中所需的各种资源[13]。

4 启示与借鉴

美国的突发公共卫生事件管理起步较早,形成了完整的应急管理体系和应对系统,应对突发公共卫生事件的能力在全世界首屈一指,通过以上各种比较,我们可以从多方面进行借鉴和学习。

4.1 完善我国的突发公共卫生事件监测预警系统

美国的监测预警网络遍布全国,监测内容全面细致,对突发公共卫生事件的早期发现发挥了十分重要的作用。我国应加强对监测人员的培训,提高其监测能力,并尽量使监测系统更加细致完善,同时加强对监测人员监测意识和报告意识的培养,提高其风险意识和识别能力。

4.2 加强实验室检测能力的建设

美国独立完善的实验室网络系统为突发公共卫生事件的应对提供了强大的技术支持,给予我国很大的启示。我国应加强对基层实验室的建设,提高其检测能力,加强实验室之间的沟通联系,使实验室检测形成网络,加强协作,为更好地应对突发公共卫生事件提供技术支持。

4.3 加强现场处置能力的培训

美国很注重对应急人员的能力培训以及考核评价,对于提高应对突发公共卫生事件的能力十分重要。我国应该加强对现场处置人员的专业技术培训,尤其是对流调、采样和检测等关键环节的能力进行强化培训,并且开发相应的评价工具,提高应急人员工作能力。

4.4 构建健全的应急医疗救治系统

美国建有地区/州医院应急准备系统以及大都市医疗应急系统,使得医疗机构能够快速转变角色,调动医疗资源,有效应对突发公共卫生事件。中国的医疗机构在突发公共卫生事件的应对中也发挥了相当大的作用,但与美国相比,与突发公共卫生事件的应对体系联系还不够紧密。为了更好地准备和应对突发事件,应该加强对突发公共卫生事件中医院应急体系建设,有效提高应急救援能力水平,将突发公共卫生事件的危害降到最低[14]。

4.5 加强各部门联合协作,共同应对突发公共卫生事件

公共卫生事件案例分析 篇3

[关键词]　突发公共卫生事件；流行病学；特征分析

本市人口密集，城乡人口流动的幅度比较大，社会人口管理工作方面比较地松散，日常生活中有很多人员密集的场所，潜伏着公共卫生事件发生的隐患。为了提高政府应对突发性公共卫生事件的能力，笔者主要对2009—2011年的突发性公共卫生事件做了详细的调查与分析，以期能够为相关的研究提供些许理论基础。

1　资料与方法

对本市2009—2011年间发生的公共卫生事件做了搜集与整理，参照《突发公共卫生事件应急条例》进行比对和确认，证实资料中涉及到的公共卫生事件都可以用来分析与研究流行病学特征。

采用对流行病学进行描述的方法，对本市突发性公共卫生事件的类型、特点进行了详细的分析，按照特定的时间、区域、人群进一步划分与研究了公共卫生事件的发生所具有的客观与主观的原因。

同时还应用到了相关的统计学分析方法。

2　结果

本市2009—2011年的突发公共卫生事件总共发生了591起，发病率15800例，其中，死亡35例，公共卫生突发事件所涉及到的人口是1345951人。按照比例来看，传染性的公共卫生事件的比例为87.65%，食物中毒事件为7.78%，由于环境的污染引起的公共卫生事件的比例为0.86%。

从具体的时间分布上看，3月、4月、6月、9月是突发公共卫生事件发生的高峰时期，特定的人群的发病几率也明显不同。本市公共卫生事件出现情况最为频繁的是学生群体，不同的学生阶段都出现了病例，具体统计如下：

其中，有518起都是传染病引起的公共卫生事件疫情，涉及到的人口非常多，有1312122人，总共的发病例有13514例，其中已经有20例已经死亡。这20例中有15例死于甲型H1N1流感，2例死于狂犬病，2例死于流行性乙型脑炎，1例死于手足口病。

对事物中毒事件的调查显示，2009—2011该本市发生的食物中毒事件总共有46起，有1496例发病，6例死亡，总共波及到的人口多达25865人。

3　讨论

突发性的公共卫生事件给人民群众的身心健康和社会的安定带来了极大的威胁，在一定程度上也影响了区域经济的进一步发展，2009年的突发公共卫生事件的次数比较多，这主要是因为甲型H1N1流感的大范围传染而造成的，如果的不到有效的控制，就会影响到社会的公共安全。

本市发生的突发公共卫生事件的共同特征主要包括以下几点：

第一点，传染病和食物中毒的情况最多，在调查和分析中显示，由于这两个原因发生的病例占总数的95.43%，其中，乙类和丙类的传染病疫情以及非法定的传染病疫情又占整个传染病疫情的91.12%左右。导致这一现象产生的主要原因是政府部门没有充分重视对突发公共卫生事件的宣传和预防适宜，卫生部门也没有做好突发事件的应对工作，疫情来临的时候，没有采取及时有效的控制措施，致使疫情不断蔓延和持续扩大，最终演变成突发性的公共卫生事件，给人民群众的正常生产与生活造成很多不利的影响。由此可见，要提高应对突发性公共卫生事件的能力就要从大众的宣传做起，尤其是要不断提高医护人员对突发卫生事件的敏感程度。

第二点，在调查报告中显示，当突发公共卫生事件发生的时候，有一些地区的人们对报告的结果还存在诸多的疑问，这也与地方的各个项目的建设有着密切的关系。例如不重视卫生习惯的养成，肠道炎的发病几率就比较大，同时还有一些并发症也威胁着人们的健康甚至生命。学校的突发公共卫生事件的情况不容忽视。学校是人员密集的主要地方，特别是小学。小学的卫生安全意识比较薄弱，师生对突发公共卫生事件的严重性没有足够的认识，并且，小学生的抵抗能力也比较差，在公共场合的防病意识差，对食品的安全问题意识不明确，学校对卫生防病的知识宣传的力度不足，很容易导致疫情在学校中的迅速传播和扩散。

第三点，受季节的影响较为明显，从调查中可以得知，公共卫生事件的高发期3月、4月同时也是水痘的高发期，而公共卫生事件高发期6月正是H1N1流感的高发期，9月份是公共卫生事件的高发期，同时也是急性出血性结膜炎病的高发期，而11月份又是水痘的高发期，从时间上来看，这些高峰期的重合，加剧了突发公共卫生事件的严重程度。

为了城市的发展和人民群众的健康生活，要加大预防和治疗突发公共卫生事件的力度，建立健全相关的责任机制，做到早发现、早治疗，为卫生部门采取相应的措施提供充足的事实根据，在实际工作中，不仅要不断提高报告的敏感性、及时性、准确性、还要建立主动预警的机制，扩大信息来源的渠道，及时将公共卫生事件的情况反映到上级部门，用科学的方式将疫情控制在稳定的范围之内。

参考文献：

[1]刘北燕.广州市2006-2009年突发公共卫生事件流行病学特征分析[J].中国全科医学，2011（16）

[2]武晶祖.江苏省传染病突发公共卫生事件特征分析[J].中国公共卫生，2010（3）

[3]邓洪林.2004-2009年南充市高坪区突发公共卫生事件的流行病学特征分析[J].预防医学情报杂志，2011（1）

公共卫生事件案例分析 篇4

重庆大学公共管理学院本科生课程结业考核

2013-2014学年第二学期

乌干达人质事件案例分析

专业班级： 行政管理2班

所属课程： 《公共危机管理》

学 号： 20110163 姓 名：恒巴提·吾勒斯

成 绩：

时间：2014年4月20日

《公共危机管理》课程期末考核

公共危机管理管理案例分析

——乌干达人质事件

引言

1976年6月27日，以色列一架飞巴黎的客机被恐怖分子劫机，发生了举世皆闻的乌干达人质事件。此次事件属于公共危机管理的典型成功案例，在危机管理过程中，政府起主导作用，遵循公共危机管理中的信息至上原则，危机发生后的第一时间大量搜集情报并果断采取行动，成功营救人质。通过本次的案例分析，我们将清楚事件的前因后果，了解危机过程中政府的解决对策和运用的危机管理原则和理论等，并从中学习到更多的公共危机管理知识。

[关键词]公共危机管理 乌干达人质事件 政府 启示

案例正文

一、危机简介

名称：乌干达人质事件

地点：乌干达首都坎帕拉的恩德陪机场 时间：1976年6月27日

结果：10名恐怖分子中7人被击毙，3人逃逸

伤亡情况： 106名人质救出103名，3人去向不明，一名突击队中校牺牲 嫌犯： 10名巴勒斯坦解放组织和德国赤军旅的恐怖分子

《公共危机管理》课程期末考核

1976年6月27日上午9时，从特拉维夫本．古里安机场起飞的A—300“空中客车”(往返于特拉维夫——雅典——巴黎的法航139)被一伙恐怖分子劫持。13时30分，以色列政府正召开例行内阁会议，以色列情报机关(简称摩萨德)关于航班失去联系可能被劫持的报告送到了拉宾总理手上。内阁会议马上商讨对策，决定成立“应急指挥部”。

6月28日上午8时，以色列收到了被劫持航班已在乌干达首都坎帕拉的恩德陪机场降落的情报。

6月29日，劫机者通过乌干达国家广播电台发表声明，要求以色列释放40名阿拉伯解放战士，并通过外交途径，说服有关国家释放其他13名恐怖分子嫌犯。最后答复期限为7月1日14时。据此，应急指挥部决定“两手准备”，同时制定两套方案——和平谈判(A计划)和武力营救(B计划)。根据A计划，以色列积极开展外交活动争取和平谈判解决危机。然而，扣押恐怖分子的国家，态度非常强硬，拒绝释放恐怖分子。

6月30日下午，劫机者突然释放了包括妇女、儿童、老人在内的47名非犹太人乘客。被释放的人质说，犹太乘客被单独集中在恩德培机场旧候机大楼的大厅里。

7月1日7时15分，应急指挥部在总理官邸召开会议。会后，以色列宣布同意与劫机者谈判，准备释放扣押在以色列的恐怖分子，并表明无意实施军事行动。拉宾指示佩雷斯部长和格尔总参谋长务必于7月3日黎明前做好行动准备，同时要求阿隆外长宣布准备释放恐怖分子，以迷惑劫匪。

从劫机事件一发生，以色列国防部就着手准备营救行动。7月2日下午3时，总参谋长格尔向拉宾总理和国防部长佩雷斯汇报了人质营救计划。计划包括怎么飞过众多敌对国领空、特种部队的作战安排、飞机加油问题、突袭时间、提前模拟演练等，计划之周密好不忽视任何细节。此次作战命名为“霹雳行动”。

7月3日下午，以色列内阁会议批准营救方案，此时，搭载着280名突击队员的4架C-130运输机也已飞过了西奈半岛的南端。傍晚抵达目的地后按计划快速行动，解救人质。23时54分，2号C-130运输机，载着在枪战中受伤的突击队员和大部分人质（包括受伤人质）首先起飞，前往内罗毕国际机场。拂晓前

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2小时，6架飞机加完油后相继起飞回国。为规避可能的拦截，编队绕道印度洋、亚丁湾、红海，采用低空隐蔽飞行。

7月4日上午10时，编队进入以色列领空，11时01分，在本·古里安国际机场安全着陆，行动圆满结束。

二、危机概况分析

1.危机的类型 1）危机类型：

社会危机事件

2）归类原因

首先，事件是发生于乌干达首都坎帕拉的恩德培机场，是一起载有很多以色列乘客的飞机被恐怖分子劫机的事件。

其次，此次事件中劫机者共有10人，其中8人是巴勒斯坦解放组织（Palestine Liberation Organization，简称“人阵”（PLO））成员，其余两人是德国恐怖组织巴德尔—迈因霍夫集团（即红军派，简称“RAF”）的成员。显然，他们得到了当时的乌干达政权和其首脑、亲巴勒斯坦的总统、独裁者伊迪·阿敏（Idi Amin）的支持。这些劫机者的首领是德国人威尔弗雷德·博泽。他们提出的条件是，释放关押在以色列的40名巴勒斯坦人和其他13名分别被肯尼亚、法国、瑞士和德国拘留的从事恐怖活动的嫌犯。就劫机者的意图来看，其目的是以人质为盾牌解救自己的组织伙伴，我们可以把它归为恐怖活动。

最后，此次行动，指挥决策之果断，营救计划之周密，突击行动之迅速，最后胜利之辉煌，皆堪称经典。社会危机事件的定义：主要是由各种社会矛盾引发，如战争、社会**、恐怖活动。所以，此次事件归类为社会危机事件。

2.危机的特征和影响 1）突发性和紧急性：

危机的突发性和紧急性是指，在危机突然出现时，可利用的资源又是十分有限的，如信息不对称、技术手段缺乏、物质保障不到位等，使得决策和指挥控

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制、民众反应与配合都显得十分紧急。

在乌干达人质事件中，以色列一架飞巴黎的客机上午9时起飞，12时与地面失去联系。此后，劫机者要求释放人质时强调，如果以色列当局不按照他们的要求释放40名巴勒斯坦囚犯的话，他们将杀死所有这些人质，烧毁飞机。据此，以色列制定两套方案——和平谈判(A计划)和武力营救(B计划)，但是当以色列积极开展外交活动争取和平谈判解决危机时，扣押恐怖分子的国家，态度非常强硬，拒绝释放恐怖分子。而对于武力营救人质也困难重重。

第一：从以色列飞往恩德培机场的最短距离是4000公里，需要穿越非洲腹地。而这些国家几乎都是反对以色列的。因此有可能会遭到地面炮火的射击。

第二：飞机在往返途中必须加一次油。

第三：恐怖分子占据着候机大楼。

2）危害性和破坏性：

危机的危害性和破坏性是指物质财富受损、人的生命财产受到损害，以及公共危机造成人民心理、精神的伤害，造成危机发生单位或地区形象的破坏，社会基本价值观受到挑战和威胁。

本次事件虽然是一次非常成功的营救人质的事件，但仍然有1名人质死亡2名人质下落不明，突击队中一名中校牺牲。这次行动炸毁乌干达米格飞机11架，不得已而杀死乌干达士兵45人。

“霹雳行动”牺牲者的名单，除了上面已经提到的约尼中校和3名人质外，还有两位。一位是人质，75岁的多拉·布洛克，她当时呆在坎帕拉的医院里。出于报复，乌干达人将其杀害，草草地葬在坎帕拉市郊的林中。还有一位就是布鲁斯·麦肯齐。“霹雳行动”过去两年之后，麦肯齐因为他与以色列摩萨德的合作而遭杀害：为乌干达服务的利比亚特工安放的一枚炸弹炸毁了麦肯齐的私人飞机，为阿明总统雪恨。

“霹雳行动”在全世界引起了轰动，但政府对摩萨德没有公开的庆贺。摩萨德的头头胡菲因这一成功的行动而成为恐怖分子在以色列的头号打击目标。他的朋友们看到，胡菲的座车经常在更换。它们大都装有防弹玻璃，还可随时更换牌照。他的家庭住址和生活习惯，连他最要好的朋友都一无所知。

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三、危机形成原因分析

1、根本原因：巴以冲突以及中东各国错综复杂的政治关系。

1）因巴以冲突引起的局部**非常多。

巴以冲突的背后隐藏着深刻的历史根源，既有宗教的、民族的因素。更重要的是大国干预等外部因素，各种因素互相影响、激化，使得巴以冲突的复杂性非同一般。其中，两个民族对同一块土地提出了排他性的主权要求是根本原因。犹太移民定居点问题和耶路撒冷地位问题则是巴以和平之路上的严重障碍。因此两国之间各种战争不断，恐怖袭击活动更是猖狂。

2）因巴以冲突而造成两国人民之间很深的仇恨。

瓦迪埃·哈达德是激进组织——巴勒斯坦人民解放阵线(简称“人阵”)的创始人之一。而此次乌干达人质事件中有好几名是“人阵”成员。瓦迪埃·哈达德多次扬言说对以色列采取恐怖行动，把每一个以色列人都列为打击对象。

3）乌干达总统伊迪·阿明与以色列翻脸。

乌干达总统伊迪·阿明曾是以色列的朋友，1971年 1月阿明发动军事政变时，以色列军事顾问曾对他鼎力相助。但是，自从以色列拒绝向乌干达提供用以进攻邻国坦桑尼亚的武器之后，阿明立刻翻脸，成了憎恨犹太人、钦佩卡扎菲的人物，因为利比亚提供了武器。我们不难发现如果没有乌干达总统阿明的全力支持，恐怖分子是无法完成这次劫机行动的。

2、直接原因：飞机登机安检不够严格

“法航”到达中转站雅典，在雅典有59名乘客下飞机，又新上了56名乘客。其中4名乘客(3男1女)在起飞前才来到安检处，安检人员没对他们进行检查，由此留下安全隐患。

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四、危机处理措施分析

1.以色列政府

政府在危机管理中有以下九个职责，政府做到做好以下几点，那么危机是应该能够妥善解决的，即使没能妥善解决，政府在做到做好以下几点后其行动也无可厚非：

1)在和平时期，政府应更加关注非传统安全对国家和国民的影响。2)及时准确地发布与传递信息。3)成立国家同意的危机管理专门机构。4)尊重生命和个体利益。5)维护危机中的正常社会秩序

6)建立危机处理的信息管理系统，为危机处理提供知识储备和信息预警等。7)建立危机处理的支持与保障系统，调动各种社会资源，及时贯彻危机决策。

8)建立危机管理的财政保障体系。

9)建立全国性的危机管理教育、训练系统。

现在我们来回顾以色列政府在危机发生前，危机发生时的表现，我们会发现政府指挥决策之果断，营救计划之周密，突击行动之迅速，更重要的是他们时刻把人质的生命安全放地一位，出色的展现了政府作为国民保护者的角色。

首先，从危机发生前情况来看，以色列向来是危机意识比较强的国家，他们有训练有素应对各种突发事件的特种部队、有依靠高科技的强大的情报搜寻机构，更主要的是他们时刻准备好应对各种突发事件，上下分工明确，组织协调，应对紧急事件反应迅速。

其次，从危机发生当时情况来看，以色列政府在这次人质事件中的表现如此优秀绝对可以算是公共危机管理案例中经典中的经典。具体表现如下：

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①27日12时飞机与地面失联，13时30分，以色列政府正召开例行内阁会议，马上商讨对策，决定成立“应急指挥部”。

②情报机构发挥其应有的强大搜寻能力，在劫机者提出要求之前就已经确定飞机降落地点，并以色列国防部就着手准备营救行动。

③劫机者提出要求后应急指挥部做“两手准备”，同时制定两套方案——和平谈判(A计划)和武力营救(B计划)。其实，以色列政府一开始也是为了人质的安全想和平解决这个问题，但为了以防万一必须有一个武力营救计划。

④以色列通过与恐怖分子谈判的方式拖延时间，另一方面却制定了以武力营救人质的“大力神计划”。

⑤从被释放人质中获取情报，另外以色列情报机构找来了曾经承包建设恩德培机场大楼的索耐尔博内公司的工程师，根据原有的设计图，参考美国卫星拍摄的照片，制作了一座恩德培机场候机楼的实物模型。其精确程度达到了“ 连一级台阶都不少”的地步。

⑥摩萨德的特工化装成商人，分乘两架以色列航班抵达乌干达的邻国肯尼亚。夜间，秘密地潜入乌干达。他们伪装成机场清洁工，用隐藏在拖把中的相机把所有的建筑照了个遍。

⑦贝尔谢巴附近的空军基地，制作了无论是飞机跑道，还是建筑设施，都同恩德培机场相似的模型。在这个基地进行了一次实地训练。训练按袭击部队的编制分班进行。

⑧按计划执行任务，10分钟攻占候机大楼，20分钟解救人质，10分钟检查，12分钟返回飞机。

综上所述，以色列政府指挥决策果断，营救计划周密，突击行动迅速。乌干达总统阿明在事件发生后的一天在电话中大骂以色列政府袭击侵犯了乌干达的主权，但最后又说：“但是身为一个职业军人，不得不说以色列特种部队的小伙子们干的的确漂亮！”

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结束语

1、此公共危机事件处理对我国政府危机管理的启示

在危机发生越来越频繁的今天，一个国家要减少危机的发生，降低危机带来的损失，提高政府应对危机的效率，必须建立系统的危机管理机制。系统的危机管理机制包括危机的预防、应对与总结评估机制。有效的危机管理机制，能够将政府的危机管理纳入一个有序、规范、条理的轨道中，保证政府在危机发生时可以在最短时间内有效调动社会资源，将危机带来的损失减少到最低程 度。

政府危机管理的目的就是在尽可能短的时间内控制事态，降低损失，做好与民众的沟通工作，获得民众的支持，维护国家的稳定和发展及政府的信誉。这一概念表明，政府危机管理至少包含如下几个方面的内容：

1）危机管理贯穿于危机性事件发生、发展的全过程，即危机性事件的整个生命周期。就乌干达人质事件而言，以色列政府在危机发生前和发生中所采取的行动非常恰当，没有忽视任何环节，最终取得成功。

2）在危机性事件形成、演进的不同阶段，都要实施监测、预警、干预或控制以及消解性措施。例如，在这种恐怖活动中必须像以色列政府一样与恐怖分子或嫌犯进行积极的沟通，安抚嫌犯的情绪，进行谈判来拖延时间，给自己争取更多解救人质的机会。

3）危机管理不仅具有事前的预定方案（包括规则、程序、措施、资源等），而且应备有应急的快速反应机制。在危机发生时，迅速根据危机特点和应急预案实施管理，达到减缓危机发生，降低危机损害的目的。

4）政府危机处理过程中要透明和真诚。公共危机处理过程中，民众的反应很大程度上取决于政府对问题处理过程的公开和透明程度，如果政府能够和媒体协调好，第一时间把消息告知群众，免除好奇和不安心理，反而有利于平复公众的情绪，甚至收到公众建议、群策群力的效果。

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公共卫生事件案例分析 篇5

为了切实提高应对突发事件和突发卫生事件快速反应的应急处理能力，有效预防、及时控制和消除突发事件及其危害，保障公众身心健康与生命安全，特制定本预案。

一、应急领导小组

组 长：

副组长： 成 员：

领导小组下设医疗救治组、防疫防护组、信息网络组、后勤保障组、应急办公室等，应急办由李新负责日常工作事宜。

1、医疗救治组

组 长： 成 员：

2、防疫防护组

组 长： 成 员：

3、信息宣传组

组 长： 成 员：

4、后勤保障组

组 长： 成 员：

二、预警预测

防疫防护组负责开展突发卫生事件的日常监测工作，包括：自然疫源疾病疫情监测，自然灾害发生地重点传染病和卫生事件的监测、消杀等工作。

院应急领导小组根据监测报告信息向颍上县疾控中心应急办提出发布预警信息的建议，由 县疾控中心根据情况对突发卫生事件进行预警信息发布，调整和解除。

三、信息报送

辖区内村卫生所发现突发卫生事件，在2小时内拨打 电话报告卫生院应急领导小组，领导小组须在2小时内向 县疾控中心和 政府报告。

四、应急处置

院应急领导小组接到 县疾控中心突发卫生事件预警信息或镇内突发卫生事件信息后，立即启动《 中心卫生院突发事件和突发卫生事件应急预案》，并采取以下应急措施：

1、院应急办及时组织协调有关部门参与突发卫生事件的处理，积极配合颍上县疾控中心应急办采取疫情控制措施。医疗救治组根据院应急办要求立即开赴现场开展求援工作，同时及时向院应急领导小组报告突发卫生事件的具体情况，包括：时间、地点、伤亡（危害）程度、能否控制、是否需要增援力量、救治物品补充

和转送交通工具等。

2、院应急领导小组应靠前指挥，及时向 县疾控中心和 镇政府应急领导小组汇报，同时组织居委会、村委会和其它部门协助卫生部门做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离及公共卫生措施的实施工作。

3、防疫防护组应采取有效控制措施，对传染疾病病人、疑似病人采取就地隔离，就地观察、就地治疗的措施。必要时严格按要求进行转诊；对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察；对疫点疫区进行卫生处理，应急疫苗接种和预防性服药；做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作，防止院内交叉感染和污染；采取暂时封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品紧急措施；做好传染病和中毒病人及其它事件和报告；对群体不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结，积累诊断治疗的经验，重大中毒事件按照现场求援、病人转运后续治疗相结合的原则进行处置；协助颍上县疾控中心展开流行病学调查、标本采集和食品卫生、环境卫生职业卫生等的卫生监督。

4、信息宣传组应及时准确了解救援一线信息，并在第一时间向 县疾控中心和镇政府报送信息。及时开展防治知识宣传和健康教育，提高公众自我保护意识和能力。

5、疏通道路，劝离无关人员，保证救护车辆顺利通行。

五、响应结束

1、突发卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现，可以终止响应。

2、做好事件村（居）民及家属的安抚与善后处理工作，恢复正常的生活秩序。

突发公共卫生事件讲义 篇6

关于《山阳县2010年全县突发公共卫生事件

应对工作总结评估》的报告

县政府应急办：

根据山阳县人民政府办公室关于（山政办发［2011］16号）文件要求，现将我县卫生局牵头，工商局、林业局、农业局、药监局、质监局等共同参与的2010年突发公共卫生事件应对工作总结评估报告如下：

一、基本情况

2010年农业局动物疫病预防控制中心接到动物尸体无害化处理1件，卫生局处理服用自制药酒中毒致2死3伤事故1件，余工商、林业、药监、质监等各行业无突发公共卫生事件发生，有力保障了社会的和谐稳定，促进了经济的又好又快发展。

二、总体应对工作分析评估

按照《突发事件应对法》、《商洛市突发公共卫生事件总体应急预案》及其它各专项预案要求，各系统均能从组织领导、机构编制及人员配备、预案编制演练、应急队伍建设、物资准备、监督预警预报等方面入手，全面做好突发公共卫生事件的应对工作。

1、健全组织机构，为突发公共卫生事件应急管理工作提供保障

各系统均成立了以局长任组长，分管局长任副组长，各成员单位及相关职能机构负责人为成员的“突发公共卫生事件处置领导小组”。领导小组下设应急办公室，作为应急管理日常办事机构。按照职责划分，各成员单位均成立了相应的突发公共卫生事件应急处置、医疗救治、监督执法等工作领导小组、承担相应的工作

任务，使相关人员做到了工作任务明确、责任落实到位，保证了突发公共卫生事件发生时能够及时处理，防止事态蔓延，保障了人民群众生命财产安全。

2、强化学习培训及预案编制演练，为应急管理工作奠定坚实业务基础

各部局组织工作人员通过自学，集中培训，座谈交流等形式，认真学习《突发事件应对法》，对预防和应急准备、监督和预警、应急处置和救援、事后恢复和重建等内容进行了认真研读，做到深刻领会、准确理解、全面把握。特别是县卫生局组织各成员单位编制了《群体不明原因疾病应急处置方案》、《突发公共卫生事件、传染病疫情应急处置预案》、《非典疫情流调处置预案》、《人禽流感应急处置预案》、《疟疾暴发流行应急预案》、《手足口病[EV71]感染预防控制工作方案》、《甲型H1N1流感防控工作应急预案》等专项预案。并组织了两次演练，抽调疾控、医疗、卫生监督等部门50余人参加，检验指挥体系协同作战能力。各下属单位针对自身专业特点开展了多次模拟演练，达到了演兵目的。通过演练，锻炼了多支应急队伍，保证了关键时刻处置人员拉得出，用得上，打得赢。

3、加强应急物资储备工作，为应急处置提供了良好的物资保证

各系统均结合自身行业特点，分别进行了物资储备，卫生系统以县疾控中心为基地成立了应急物资储备库，各类消毒剂、喷雾器、防护服抗病毒药物等一应俱全，并在县医院设立传染病隔离病区18间，固定急救车2辆，其它各下属单位也相应进行了物资储备，县农业局也相应进行了禽流感、猪瘟、新城疫、兰耳病等疫苗及防护服、消毒药品等的储备。

4、强化监督管理措施，提高预警预报能力

全县各系统均相应建立了覆盖县、乡、村三级的应急事件监督网点，实现了县乡两级传染病疫情与突发公共卫生事件网络直

报。县卫生系统为直报网络配备直报微机36台，笔记本电脑1台，并在县疾控中心设立疫情监督报告组，对全县传染病和突发公共卫生事件报告情况进行实时监督，随时发生预警信息，指导疾病防控工作。农业部门全面落实每村一名监测员，每乡镇一名报告员，县疫控中心24小时值班。及时做好疫情监测工作，同时认真开展免疫接种工作，严把屠宰场和流通环节检疫关口，绝不允许不合格的动物产品上市流通。工商部门大力开展食品市场、农资批发市场、农村集贸市场、农村经营门店为重点区域的整治工作。严历打击商品流通环节的违法违章行为，认真开展重点商品、节日食品、农耕市场等专项执法检查，保障全县商品流通环节消费安全，维护消费者利益不受侵犯。药监部门有计划的开展药品安全隐患的监测、预测、排查和分析工作，组织相关单位和专家，对监测到的各类药品安全事件进行了预测分析，重点加强对放射性药品、疫苗、血清、血液制品、麻醉药品、精神药品、易制毒化学药品、医疗用毒性药品等高风险品种及存在严重安全隐患的品种的监测，预测、排查工作，全面掌握药品安全状况和发展事态，确保患者用药安全。

三、存在的问题和工作建议

（一）存在的问题

1、投入保障机制不健全。目前，我们的投入保障机制尚显被动，事情来了才申请保障。由于投入较少应急物资储备及工作经费远远达不到应对突发事件的需求。

2、应急预案体系建设有待进一步加强。重点是各部门、各单位之间的协调配合，特别是政府行政协调的深度介入，明确各职能单位职责，做到有机结合，令行禁止，责权分明，齐心协力，才能适应对突发公共卫生事件的有效防控。

3、机构队伍建设需进一步强化。目前，限于编制、专业技术人员构成、经费投入等因素制约，我县应对突发性公共卫生事件专业队伍建设严重不足。

4、宣传教育工作力度不够。老百姓对公共卫生事件认识比较少，反应迟钝。

（二）工作建议

因突发性公共卫生事件具有突然性、紧迫性及后果不可预见性，如果应对措施不得力，保障机制不健全，一旦发生，将造成严重后果。故建议：

1、设立突发公共卫生事件处置基金。县财政每年预案突发公共卫生事件处置经费由县卫生局统一管理。卫生局根据各单位性质及承担的工作量逐一下拔，用于突发公共卫生事件处置工作的人员培训，处置演练，物资储备，监测报告和健康教育等工作经费，保证突发公共卫生事件处置工作顺利开展。

2、建立部门协调机制，多部门密切配合共同做好突发公共卫生事件处置工作。突发公共卫生事件涉及到卫生、教育、药监、环保宣传等部门，在采取强制措施时还可能需要行政，公安部门配合，县上应成立一个协调机构协调各部门职责，密切配合，各司其职，做好突发公共卫生事件处置工作。

3、科学处置突发事件。严格按照《突发公共卫生事件应急条例》和各专项预案及卫生部各专项方案应急处置，避免人为因素和行政因素，科学处置。

4、要加强科普知识教育、自我保健、法律法规等公共卫生宣传力度，提高普通群众对突发公共卫生事件的认识和应对能力。

四、典型案例分析

案例一：杨地镇大石头村村民误服自制药酒中毒致2死3伤事件。

1、事件经过：2010年12月19日中午，杨地镇大石头村村民隆小辉等5人将一瓶含有“芫花”成份的药酒误认为是劳伤药酒喝下后致集体中毒，后经多方全力抢救，但因服用过量，致2死3伤。

2、事件分析：自制药酒使用的材料是“芫花”的块状茎，《药

性论 》记载“有大毒”，其块状茎不能入药。过量服用可造成不可逆的中枢神经抑制和周围神经麻痹而危及生命。造成这次事件的主要原因：一是老百姓对毒性药品认识不足，二是老百姓自我保健意识不强，在认识上有误区。三是宣传教育力度不够。

案例二： 7.23暴雨灾害后，县农业局疫控中心对生猪及鸡尸体进行防化处置。

1、事件经过： 7.23暴雨灾害后，全县倒塌畜禽圈舍67712平方主，死亡猪牛羊66511头（只），家禽324733只，其中8210头生猪尸体和5.5万只鸡尸体暴露在水毁中，沙滩和圈舍，疫病发生与流行的隐患极大，事件发生后，农业局立即组织动物疫控中心技术干部深入受灾区域，采取有效措施开展灾后动物疫情防控工作，保证了大灾之后无大疫。

2、事件分析:一是及时奔赴灾区，将动物尸体挖坑集中消毒深埋，做到了无害化处理，二是对灾区的养殖场地、村庄院落里面开展消毒灭源工作；三是积极筹备各类应急物资，确保了应急需求，四是全面开展疫情防控技术指导，提高群众灾后疫控及自我保护意见，做到了群防群控，五是做好疫情监测，确保信息畅通。

面对这次突发灾情，我们处置及时，措施得力，方法正确，宣传到全，确保了大灾之后无大疫的工作目标如实完成，保障了人民群众生命财产安全，维护了社会稳定。

公共卫生事件案例分析 篇7

一、突发性公共卫生事件应急管理的相关理论思考

(一) 公共危机管理理论

危机管理是专门的管理科学, 它是为了应对突发的危机事件, 抗拒突发的灾难事变, 尽量使损害降至最低点而事先建立的防范、处理体系和对应的措施。所谓公共危机管理, 也称政府危机管理, 是指政府针对公共危机事件的管理, 是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件产生、发展过程中, 为减少、消除危机的危害, 根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。公共危机管理理论认为, 处置公共危机时应坚持以下基本原则。

1. 时间性原则。采取紧急处置手段, 及时控制危机事态的发展是危机管理的第一原则。

2. 效率性原则。公共危机蔓延速度很快, 要求政府快速反应, 有效动员社会资源。

3. 协同性原则。

参与危机应对的人员和力量来自各个方面, 比如交通、医疗、通信、消防、食品等, 协同一致动作特别重要。

4. 科学性原则。主要针对因工业技术而引起的灾害以及由自然灾害而造成的危机事件及公共卫生事件。

(二) 新公共管理理论

新公共管理是1980年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式。它以现代经济学为理论基础, 主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制, 重视公共服务的产出, 强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性, 倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。

新公共管理的基本内容认为当今政府公共管理过程中要引入竞争机制, 重视效率追求与服务;政府的职能要将管理与具体执行分开, 强调管理的职能, 由“划桨”转为“掌舵”;在危机问题上, 政府应该有预见性, 要将更多的工作放在危机的预防上。新公共管理理论, 不仅停留在理论研究层面, 更多的是用于社会实务的指导。

二、突发性公共卫生事件应急管理中存在的问题及原因分析

(一) 突发性公共卫生事件的应急法制缺失

无论常态还是应急状态下, 政府行为法制化, 依法行政, 是政府实施有效治理的基本原则, 政府在紧急状态下的行政应急权力也是法律授权的结果。我国目前对公共紧急状态和危机情境的对抗手段比较分散, 行政命令还优于法治。从立法角度来看, 我国先后制定了对付社会动乱的《戒严法》, 对付重大自然灾害的有《防震减灾法》《防洪法》和《消防法》等, 不过这些法律本身具有很强的独立性, 部门管理的色彩很重, 在突发性公共卫生事件的应对上也存在协调等多方面的问题。

(二) 官员问责制度缺失

SARS事件的经验教训就在于有的政府官员漠视人民的知情权, 漠视民众的利益, 从而使得民众付出了巨大代价。而这些政府官员之所以敢如此, 就在于以往的政治制度安排让政府官员不对自己的行为承担责任。“对上不对下”是原有官僚制度固有的缺陷, 在涉及人命关天的突发事件面前, 固有的思维惯性造成某些地方和部门对相关疫情的隐瞒、缓报甚至欺骗。按照以往惯例, 一般都是官员本人直接犯有重大错误, 才会被免职。真正因为工作不力者责权范围内出现重大问题而被免职的很少, 过于强调官员个人的主观动机, 而不论其工作成效, 缺乏一种权力与责任对等的意识。

(三) 政府投入不足

改革开放以来, 中国政府过度地追求经济增长速度, 在公共卫生领域也出现了过度的市场化的问题, 导致了政府对公共卫生事业总投入不足和公共卫生产品提供的低效率和不公平。特别是地方政府为追求完成经济指标, 缩减公共支出, 为产生突发性公共卫生事件埋下了隐患。以2007年为例, 中国卫生总支出占当年GDP的4.52%, 发达国家占8.5%, 世界平均水平为5.7%, 发达国家如英国为8%、德国为11%、美国则超过了15%。而且中国城乡在医疗卫生经费方面的分配差距也越来越大, 占我国总人口20%的城市人口享有80%的卫生资源, 而占总人口80%的农民只享有全国卫生资源总额的20%, 许多农村公共卫生机构已无法运转。面对政府投入的不足和生存的经济压力, 防治、防疫部门主要把精力集中在有偿服务的提供, 而忽视传染病监督、监测、预防职责, 相当多的保健站主要开展门诊、住院等有偿服务, 有的卫生防疫站千方百计以卫生监督的名义靠罚款收入和有偿服务度日, 使预防和控制重大传染病疫情等突发性公共卫生事件的应急能力急剧下降, 我国医疗卫生防疫网亟待重新建立与完善。

(四) 社会参与力量缺席

适应现代社会要求的政府是有限的政府, 管理范围有限, 责任有限。SARS发生之初曾一度失控, 这种在公共事务中依然自觉“全能”的政府治理思维不能不说是一个祸根。这些突发事件暴露出政府治理在培育和发挥社会力量作用方面的缺陷:一是传统政府管理思维限制了民间组织在公共突发事件中扮演角色和发挥作用, 政府一直处在主导地位, 并习惯于以行政为主导的行为程序;二是忽视民间力量和社会力量的实力, 未能给这支力量发挥作用提供适度空间和保障。此外, 由于种种法律、政策、观念等障碍, 目前我国的非政府组织和民间力量发育不良, 自身也存在许多问题。由于“全能政府”的存在, 我国政策社会化程度不高, 导致非营利组织的声音依然微弱, 多数公众对其了解不足。

三、改善突发性公共卫生事件应急管理的对策

(一) 加强法制化进程

应对各类突发性事件, 必须有完善的法律体系支撑, 真正实现依法应对各类突发性事件。要确立一部《紧急状态法》及与之配套的政策、法规和标准, 建立规范的政策法规体系, 从法律上保证国家各项卫生政策的落实。从静态上看, 需要修改完善和确定有关的法律、法规及与此相应的制度;从动态上看, 需要加强有关突发性事件的立法, 执法和守法及与此相应的监督。在法律、法规一时难以健全和完善的情况下, 政策具有原则性、规制性、灵活性、适应性的诸多特点常被广泛作为准法律工具。立法遵循政策的制定—实施—修订—完善的基本流程, 进而实现稳妥的法律确定, 发布和执行, 使其保持长效运转。

(二) 完善问责机制, 增加信息公开程度

在突发公共卫生事件中, 面对不同的参与主体, 需要量化具体责任, 明确和设置问责主体、问责对象、问责情形、问责方式以及问责程序等具体要素。同时, 政府应利用各种信息媒介及时、全面、准确的公布各种信息, 包括危机信息, 并以法律形式明确媒体采访、报道权及程序、方法等。

(三) 政府财政支持力与市场调节相结合

当前社会是以市场为杠杆配置资源的, 但基础教育、公共卫生 (尤其是疾病预防控制和基本的医疗、妇幼保健) 社会治安、治水等都是政府要提供服务和担负的管理内容, 属于政府的责任, 政府要将医疗卫生作为社会公共产品, 责无旁贷加大投入。但是, 也不能完全漠视市场为杠杆配置资源的调节作用。当前各级政府要采取有力措施筹措和投入资金, 抓紧建设应对突发性公共卫生事件的基础设施、实验室、应急反应处理队伍及装备、交通、防护等工作条件和科研条件的建设和改善。从长远上要建立应对突发性公共卫生事件的物资、资金、人才、技术、疫苗储备更新的财政保障支持体系, 始终保持常备不懈, 随时随地可及时调集力量应对突发事件。

(四) 发挥社会参与力量的作用

通过各种措施吸纳社会力量参与应急管理:一是制定各级救灾组织, 指挥体系、作业标准流程及质量要求与奖惩规定, 并利用民间组织及社区救灾力量;二是实施民间人力的调度, 通过广泛呼吁民间的土木技师、结构技师、建筑师、医师护士等专业人士投入第一线的救灾工作;三是动员民间慈善团体参与防灾工作, 结合民间资源力量, 成立民间防灾联盟;四是动员民间宗教系统, 由基层民政系统邀集地方教堂、寺庙的领导人成立服务小组, 有效调查灾民需求, 并建立发放物资的渠道。

参考文献

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[3]中央政府网站.中国政府网站绩效评估结果, 2005.

[4]黑龙江省政务信息化管理服务中心, 2008年度黑龙江省政府互联网网站评测结果总报告[R]

公共卫生事件案例分析 篇8

答：4月14日，国务院第四次常务会议作出了制定《突发公共卫生事件应急条例》的决 定，把突发公共卫生事件应急处理纳入法制化管理轨道。根据会议精神，国务院法制办、卫 生部组成起草工作组，在国务院领导及有关部门的大力支持下，顺利完成了提交国务院常务 会议审议的条例草案。5月7日，国务院第七次常务会议审议通过了该条例。5月9日，温家宝 总理签署公布施行。

条例的施行为建立突发公共卫生事件应急处理体系提供重要法律保障，并将在当前的非 典型肺炎防治工作中发挥重要指导作用。条例根据《中华人民共和国传染病防治法》的规定 ，总结了非典型肺炎防治工作中的经验教训，借鉴了国际一些好的做法，重点解决了突发公 共卫生应急处理工作中存在的信息不准确、反应不及时、应急准备不足等问题，确定了应急 处理指挥体制、制定应急预案及其启动程序、疫情的监测和预警制度、疫情报告、通报和发 布制度，以及人员隔离、群体防护等应急处理具体措施，以保证突发公共卫生事件应急处理 工作有力、有效、有序地进行。对应急处理经费和生活困难者的医疗救助也作了明确规定。 条例的实施对建立和完善突发公共卫生事件应急处理体系，有效应对当前或今后可能发生的 突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序都将发挥重 要的作用。

条例不仅适用于传染病的防治，还适用于群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以 及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件的应急处理工作。

问：《突发公共卫生事件应急条例》的适用范围包括哪些内容？

答：条例中规定的突发公共卫生事件，是指突然发生的，造成或者可能造成严重损害社 会公众健康的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影 响公众健康的事件。概括地讲，突发公共卫生事件应当具备以下三个特征：一是突发性事件 ，它是突如其来的，不易预测的；二是在公共卫生领域发生，具有公共卫生属性；三是对公 众健康已经或可能造成严重损害。

凡是具备以上三个特征的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒 以及其他严重影响公众健康的事件都在条例适用范围之内。

重大传染病疫情，是指发生《中华人民共和国传染病防治法》规定的传染病或依法增加 的传染病暴发流行的重大疫情。

群体性不明原因的疾病，是指在一定时间内，某个相对集中的区域内同时或者相继出现 多个临床表现基本相似患者，又暂时不能明确诊断的疾病。

重大食物和职业中毒事件，是指危害严重的急性食物中毒和职业中毒事件。

问：《突发公共卫生事件应急条例》规定的处理应急事件的方针和原则是什么？

答：突发事件应急工作首先应当遵循预防为主、常备不懈的方针。这是减少各类突发公 共卫生事件的保证，是有效应对突发事件的前提。

预防为主是卫生工作的基本指导方针。中国是一个欠发达国家，经济和社会发展水平还 不高。特别是广大中西部地区和农村地区，人均收入水平较低，公共卫生设施较差。一旦发 生突发公共卫生事件，必将给广大人民群众的身体健康和生命安全带来严重伤害，也会使国 家经济遭受巨大损失。因此，坚持预防为主，既是突发公共卫生事件应急处理的方针，也是 卫生工作的基本指导方针。

做好突发事件应急工作，要贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学 、加强合作的原则。

统一领导是指在突发事件应急处理的各项工作中，必须坚持由各级人民政府统一领导， 成立应急指挥部，对处理工作实行统一指挥。各有关部门都要在应急指挥部的领导下，依照 条例的规定，开展各项应急处理工作。

分级负责是指全国性的突发事件或跨省、自治区、直辖市的突发事件，由国务院设立全 国突发事件应急处理指挥部，负责统一领导和指挥全国的应急处理工作；地方性突发事件， 由省级人民政府设立突发事件应急处理指挥部，负责统一领导和指挥本行政区域内的应急处 理工作。

反应及时、措施果断是指突发事件发生后，有关人民政府要成立应急处理指挥部，决定 是否启动应急处理预案等。有关部门应当及时做出反应，搜集、报告疫情及有关情况，立即 组织调查，组织医疗队伍，积极开展救治，并向政府提出处理建议，采取果断措施，有效控 制突发事件事态发展。

依靠科学、加强合作是指突发事件应急工作要尊重科学、依靠科学，各有关部门、学校 、科研单位等要通力合作，实现资源共享。

问：对参加突发公共卫生事件应急处理的医疗卫生人员、作出贡献的人员以及因参与应 急处理工作致病、致残、死亡的人员，国家给予什么样的照顾政策？

答：为鼓励战斗在突发公共卫生事件处理第一线的医务人员和其他有关人员，条例做出 了一系列规定。第一、对参加突发事件应急处理的医疗卫生人员，给予适当补助和保健津贴 。医疗卫生人员是突发事件应急处理的主力军，在突发事件预防、控制、救治过程中，接触 传染病病毒及其他有毒有害物质，风险很大。给予这部分人员适当的补助和保健津贴，既体 现了政府对他们的关心和爱护，又有利于鼓励他们积极开展工作。第二、对参加突发事件应 急处理做出贡献的人员，给予表彰和奖励。参加突发事件处理的，除医疗卫生人员外，还有 生产经营企业的职工、志愿者等各方面人员。对所有在突发事件应急处理工作中做出贡献的 人员，人民政府都应当予以表彰和奖励。这表明了政府对公民积极投身社会公益活动的肯定 和鼓励，有利于树立“一方有难，八方支援”的良好社会风尚，有利于动员社会各方面的力 量共同应对突发事件。第三、对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有 关规定，给予相应的补助和抚恤。突发事件应急工作风险很大，有可能危及参加处理工作人 员的身体健康和生命安全。对在突发事件应急处理工作中致病、致残和死亡的人员，给予相 应补助和抚恤，既是对他们的补偿，更是对他们工作的褒扬。

问：《突发公共卫生事件应急条例》对卫生部门的职责作了哪些主要规定，在当前疫情 还比较严峻的形势下，卫生部将采取哪些措施贯彻落实呢？

答：在突发公共卫生事件应急处理工作中，卫生部门负有重要职责，条例作了明确规定 。

卫生部要在全国突发事件应急处理指挥部的领导和指挥下，按照分类指导、快速反应的 要求，制定全国突发公共卫生事件应急预案，报请国务院批准后实施；制定突发公共卫生事 件应急报告规范，建立重大、紧急疫情报告系统；对可能造成重大社会影响的突发事件，立 即向国务院报告；承担突发公共卫生事件的通报和信息发布工作；对新发现的突发传染病， 及时宣布或提请国务院宣布为法定传染病；对新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病 和重大中毒事件，及时组织力量制定相关的技术标准、规范和控制措施等。县级以上地方人 民政府卫生行政部门具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作，向公众开展应急 知识教育，指定有关机构开展突发事件日常监测，保证监测和预警系统正常运转，定期对医 疗机构卫生人员开展相关知识技能培训、应急演练，推广先进技术；按时、准确向当地政府 和上级卫生行政部门报告疫情等有关情况，对突发事件现场采取控制措施，宣传防护知识， 对易受害人群采取防护措施等。条例还对医疗卫生机构承担的职责做了具体的明确规定。

为了确保落实条例规定的卫生部门职责，卫生部根据《中华人民共和国传染病防治法》 和条例的有关规定，针对当前非典型肺炎防治亟需解决的问题，制订了《传染性非典型肺炎 防治管理办法》，管理办法经部务会审议后，5月7日与条例一起在国务院常务会议上进行了 研究和讨论，于5月12日以卫生部第35号令发布施行。管理办法对传染病防治法和条例的有 关规定进一步予以明确、细化。

问：县级以上地方人民政府及其卫生行政主管部门未依照本条例的规定履行报告职责， 对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的，承担何种责任？

答：对政府主要领导人及其卫生行政主管部门主要负责人，依法给予降级或者撤职的行 政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开 除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

问：国务院有关部门、县级以上地方人民政府及其有关部门未依照本条例的规定，完成 突发事件应急处理所需要的设施、设备、药品和医疗器械等物资的生产、供应、运输和储备 的，承担何种责任？

答：对政府主要领导人和政府部门主要负责人依法给予降级或者撤职的行政处分；造成 传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分 ；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

问：突发事件发生后，县级以上地方人民政府及其有关部门对上级人民政府有关部门的 调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的，承担何种责任？

答：对政府主要领导人和政府部门主要负责人依法给予降级或者撤职的行政处分；构成 犯罪的，依法追究刑事责任。

问：县级以上各级人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门在突发事件调查、控制、 医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎职的，承担何种责任？

答：由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主 要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分；造成传染 病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构 成犯罪的，依法追究刑事责任。

问：县级以上各级人民政府有关部门拒不履行应急处理职责的，承担何种责任？

答：由同级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主 要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分；造成传染 病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构 成犯罪的，依法追究刑事责任。

问：医疗卫生机构有下列行为之一的：（一）未依照本条例的规定履行报告职责，隐瞒 、缓报或者谎报的；（二）未依照本条例的规定及时采取控制措施的；（三）未依照本条例 的规定履行突发事件监测职责的；（四）拒绝接诊病人的；（五）拒不服从突发事件应急处 理指挥部调度的，承担何种责任？

答：由卫生行政主管部门责令改正、通报批评、给予警告；情节严重的，吊销《医疗机 构执业许可证》；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或 者撤职的纪律处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果，依 法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

问：在突发事件应急处理工作中，有关单位和个人未依照本条例的规定履行报告职责， 隐瞒、缓报或者谎报，阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务，拒绝国务院卫生行政主管 部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事件现场，或者不配合调查、采样、技 术分析和检验的，承担何种责任？