城镇化发展论文

城镇化发展论文（精选8篇）

城镇化发展论文 篇1

中国城镇化发展模式与发展战略初探

摘要：改革开放以来，我国的城镇化水平得到较大提高，但仍然存在较多突出问题和矛盾，整体上滞后于社会经济发展。结合我国特殊而复杂的国情，根据发展现状和现实条件，在区域差异分析的基础上，探索具有中国特色的城镇化道路，在东、西部地区不同城镇化背景下进行多元化发展模式的选择，是关系到中国经济、社会、政治可持续发展的重大战略问题。

关键词：城镇化；发展模式；区域差异

城市化是经济发展的必然结果，是社会发展的历史过程。改革开放使中国城市迅速发展，但城市化的进程与经济发展的现状不相协调。现阶段的城市化水平还不高，发展空间、潜力巨大。世界发达国家的城市化进程为我国提供了经验，但由于各国之间具有很大的差异，因此，必须结合我国的现实条件，从实践已经证明的中国城镇化发展的成功模式中探索出符合中国国情、特色的城镇化道路。

一、概念解析——城镇化

城市化是一个全球性的社会现象，其根本含义是指大量农业人口向非农产业和城市或城镇转移。20世纪70年代末，“城市化”的概念被引入我国。由于我国是一个农业人口数量众多的国家，非农村社区中不仅包括大中小“城市”,还包括“镇”(含建制镇和非建制镇)，因此，“城镇化”更符合我国现阶段的国情，在城市化的政策、战略中也都一直强调发挥小城镇的作用。

城镇化是一个动态的概念，随着经济社会的发展，其内涵也在不断地发生变化，但其本质功能是聚集和扩散。城镇化，是指农村人口不断向城镇转移，第二三产业不断向城镇聚集，引起城镇数量增加、规模扩大的历史过程。城镇化不仅是城镇人口数量和用地规模扩大的过程，同时，也包含了经济社会的结构、功能的转变。实现城乡一体化和城乡文明的相互渗透，是我国城镇化发展的目标。

二、中国城镇化发展现状的思考

目前，关于中国城镇发展模式、城镇化战略存在许多争议，单一政策性的发展模式的实施在某种程度上制约了我国的城镇化建设，使之不能适应我国经济社会发展的要求。

1.我国城镇化发展的现状

改革开放以来，我国城镇化水平发展迅速，但是仍然处于初级发展阶段。主要矛盾是：

（1）城乡二元结构，缺乏城镇化的推力。计划经济体制时期，国家发展重工业经济战略使得城乡资源向有利于工业化和城市化的方式进行分配，加大了城乡差距。改革开放后，不完全的市场经济体制又客观上加剧了城乡二元分化，造成城市经济高速发展和农村绝对贫困化。农业经济发展资金不足，生产力水平低，劳动生产率低下，农民收入低，城乡贫富差距加大，进一步导致剩余劳动力转移缓慢，城镇化缺乏推动力。

（2）农村工业模式，缺乏吸纳农村剩余劳动力的能力。改革开放以来，乡镇企业虽然促进了我国城镇化进程，但大部分乡镇企业是在城乡体制分割条件下推行的乡村型工业模式，分散发展不能满足技术进步和产业升级的要求，也无法产生产业集聚效应，致使乡镇企业吸收剩余劳动力的能力降低，小城镇规模不增反降。20世纪90年代中期以后，乡镇企业萎缩，小城镇发展面临更多困难。

（3）城市对农村集聚与辐射作用不均衡。由于城市与农村之间没有建立均衡增长和循环机制，城市对农村的优势资源聚集作用明显，辐射带动效应严重不足。在这种情况下，城市规模不断扩大，经济实力不断增强，城乡居民收入差距不断拉大。

2.中国城镇化的发展模式分析

在我国城镇化发展模式的选择中主要存在小城镇发展模式、大城市发展模式和中小城市发展模式。20世纪八九十年代，我国城市发展的基本方针是：控制大城市,发展中小城市和小城镇，在实践中，对中国城镇化发展产生影响最大的是小城镇发展模式。

（1）小城镇发展模式。这是从我国的国情出发，以乡镇企业为导向，解决大量农村剩余劳动力的就业问题，区别于人口向大城市转移的城市化道路。小城镇是特殊历史条件——城乡分割体制下的产物，随着社会经济的发展，受诸多因素的限制，小城镇发展战略的局限性主要表现在：第一，小城镇发展战略不能从根本上解决农村改革与发展的问题；第二，小城镇发展战略忽视了大、中小城市在城镇化过程中的作用；第三，小城镇发展战略忽略了我国各个地区的区域差异。第四，小城镇发展战略存在着严重的资源浪费和环境问题；

（2）大城市发展模式。发展中国家城市化过程中的一个显著特点就是大城市增长迅速，这反映了低经济社会发展水平对大城市发展的客观要求。第一，大城市在国家的发展中发挥区域中心的作用；第二，中国正处于经济的高速发展时期，由城市化的初期阶段向集中化阶段转变；第三，我国是一个人口众多、人均资源匮乏的国家，从长远来看，中国的城市化必须选择效益型的道路，才能实现现代化和赶上发达国家。因此，虽然政府强调控制大城市规模，但是实践中大城市的发展速度最快。

（3）中小城市发展模式。这是介于“小城镇”和“大城市”之间的城镇化模式。为了避免“城市病”和“农村病”，依托县城（包括县级市）发展中小城市，把一些条件较好的中等城市扩展成百万人口的大城市，适当保留、改制和建设一些重点小城镇。

三、中国城镇化发展战略的选择

世界各国城市化道路都无统一的固定模式，都是根据本国国情抉择的。由于我国地域辽阔，自然、经济社会区域差异明显，城镇化背景复杂，任何一种单一模式均不可能完全适应区域城镇发展需要。城市发展应该以大城市为主导，大、中、小城市和小城镇并举，多样化协调发展，逐步形成合理的城镇体系。

1.中国城镇化发展的区域差异

我国东、中、西三个地带城镇化水平区域差异十分巨大，主要是作为动力的工业化水平差异巨大。东部地区在改革开放后，成为国内经济社会最发达的地区，促进了城镇化水平的提高，普遍高于其他地区。中西部地区，工业基础薄弱，生态环境脆弱，农村工业稀少，缺乏城镇发展的基本动力。

东部沿海地区已经形成了相对成熟的辽中南、京津唐、长江三角洲和珠江三角洲城镇密集地区，大城市周围地区城乡一体化的趋势也日益明显。主要存在两方面的问题：一是由于乡镇企业的分散导致了城镇集聚能力下降；二是资源破坏以及环境的恶化形成了巨大的生态环境压力。中部地区的中心城市发展较快，数量迅速增

加，小城镇的发展刚刚起步。城镇化面临的主要是巨大的人口压力和相对不足的城市吸纳能力之间的矛盾。西部地区除四川、重庆、西安等少数地区外，城镇化进程相对缓慢，城镇体系尚不健全。城镇化发展面临的主要问题是：第一，二元结构的矛盾，依托国家投资建设的城市制造业与乡村地区非农产业缺乏内在联系；第二，由于自然环境恶劣，缺乏充足的农产品剩余来支持乡村非农产业的发展；第三，经济开发和对外开放相对滞后，产业的技术进步和结构升级任务十分艰巨。

2.区域差异形成的主要原因

我国城市发展地域差异是由多个综合因素形成的。首先，由自然环境条件决定的。我国人口的地理分布很不平衡，这是在长期的国土开发过程中形成的，而人口分布的疏密与各地自然生态条件的优劣差别有关。其次，影响我国城镇空间分布趋势的主要是经济社会因素。改革开放后国家实施了一系列向东部地带倾斜的经济发展战略，在经济和城市发展等方面我国沿海、中部、西部三个地带存在着明显差异。1999年政府从战略高度，提出了适时开发西部地带的国家战略，提出要统筹兼顾，依靠沿海地带城市的经济、社会、技术条件的优势，发挥中部、西部地带的资源优势，推动中部、西部地带城市的发展，逐步建立合理的城镇空间体系。

3.东部沿海地区城镇化的发展模式

东部沿海地区经济发达，城镇化水平高，尤其是江浙一带，城镇体系结构较为合理、空间分布均衡，对周边地区的经济社会辐射、带动作用明显，完全具备实施大、中、小城市协调发展模式。

东部沿海地区城镇化的推拉机制十分明显。首先，城镇化的巨大推力已经形成，由于工业发达，人口稠密，人地矛盾尤为突出，促使农村产生的大量剩余劳动力有强烈的转移需求。其次，拉力来自比较利益驱动。城市的发展、城市产业结构的调整、城市非农业部门劳动力的需求，为农业剩余劳动力的转移提供了可能。

东部沿海地区是小城镇聚集度最高的地区，目前绝大部分小城镇都存在资源浪费问题。相比较而言，依托县城积极发展中等城市具有规模比较优势。因为中等城市具有规模适度、人口适中等特点，容易克服大气、噪音等环境污染，缓解交通堵塞、居住拥挤等矛盾，既可以有效解决分散发展小城镇带来的资源浪费、生产力布局不合理问题,又可以避免一系列“大城市病”。

4.中西部地区城镇化的发展模式

中西部地区的区城镇化发展，要抓住国家经济建设重点向中西部转移、东部地区产业结构调整的机遇，制定优惠的投资建设政策、充分发挥中西部地区的资源和劳动力价格优势，发展新的增长极，在推动大中城市发展的同时，积极改善城镇体系结构，增强地区经济实力，加快城镇化步伐。突破行政阻碍，构筑跨行政区域、逐步形成开放、流动、有序、互补的现代化城镇体系。

中西部地区应构建以小城镇为重点，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化体系。以小城镇为重点，是从西部地区具体实际出发的现实选择，大中小城市和小城镇协调发展是科学的发展道路，二者的有机结合是符合西部地区城镇化发展特点的。小城镇的发展必须以大中城市为依托。西部地区的城镇化以小城镇为重点，并不是说不重视大中城市的建设，恰恰相反，应注意发挥大中城市尤其是大城市的扩散效应和辐射作用。不同规模的城市应相互补充、相互促进，共同促进我国西部地区城镇化的发展。

综上所述，依据不同地域的自然、经济、社会差异，在统筹城乡发展观指导下，选择适应不同城镇化背景下的区域差异性城镇化道路，是促进我国城市化发展的关键。东部沿海地区要提高区域首位城市的综合承载能力和竞争力，充分发挥大城市

对中小城市以及中小城市、城镇对农村的辐射和带动作用，实现大、中、小城市协调发展模式。西部地区应该抓住国家经济建设重点向中西部转移和东部地区产业结构调整的机遇，注重政府和市场相结合，充分发挥各自长处，构建以小城镇为重点，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化体系，由此真正走出一条具有中国特色的城镇化道路。

参考文献：

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城镇化发展论文 篇2

一、城镇化发展概述

城镇化的发展,是人类社会文明构建的重要前提,其象征着我国城乡经济的发展向前迈进了一大步,实现了产业结构的不断优化,资源的合理化配置,让农村人口转化为城镇人口,其是缩小城乡差距的一项重要举措。城镇化的发展,主张“四个坚持”,即坚持因地制宜,坚持城乡统筹,坚持可持续发展与坚持以人为本。从“四个坚持”中可明确了解到城镇化发展并不是盲目的、随意的。发展城镇化,应根据所发展的农村地区、县城地区的实际情况提出科学的发展方案,因地制宜,会受到良好的效果,若不考虑当地的经济状况、劳动因素与地域环境等要素,会适得其反。城乡统筹,坚持城镇化发展与新农村发展相互协调、统一,在全面建设小康社会的发展道路上全面提升高度。坚持可持续发展,顺应现代生态文明社会的构建宗旨,主张经济、环境与生态相互统一,不应为了发展经济而牺牲掉环境,得不偿失,是城镇化发展的重要要求。坚持以人为本,强调城镇化的发展必须遵循人性化的理念,充分考虑人的主体地位。

二、发展城镇化促进地方经济发展的有效策略

(一)强化对特色产业的有效支持

为了促进城镇化的快速发展,应强化对特色产业的有效支持,注重产业的集中化经营,打造品牌经济,是城镇化发展的有效策略之一。因此,应促进当地农业发展的产业化,充分考察农产品市场,强调以市场为导向,以家庭为发展基础,将当地特色作为重要产业,加强对农产品加工的精细化,主打深加工、绿色与生态,扩大农村产业链的不断延长。发展区域特色产业,因地制宜,将当地的自然条件、地域等作为个性化产业发展的代表,可提升知名度与影响力。例如,为了全面推进特色农业的发展,应将距离城市相对较近的乡镇作为聚集点,在此区域内建立卫星城,发展全体经济,构建企业群,设定工厂等。同时,城市周边会产生很多交易点、工厂或市场,城镇化的发展可抓住此关键点,为其提供特色型产品,开展规模式发展。

(二)构建专业性、高素质的人才队伍

城镇化的发展,离不开人才队伍的支持,应鼓励农民回乡进行创业,吸引更多的高素质人才,相关政府部门出资兴办技能培训班,并给予高素质的人才优厚的待遇。返乡的农民在城市打工或创业会积攒一部分资金,政府可以为高素质人才提供一部分创业资金或福利。当地政府部门应鼓励新时期大学生返乡创业,强化对城镇化发展的宣传,以提升高素质人才的归属感与使命感。同时,当地政府应与高校取得联系,建立合作关系,开展订单式人才培养模式,是留住人才的有效途径。

(三)强化县城的基础设施建设

城镇化的快速发展,交通是必不可少的,交通网是实现农村走出去的重要渠道,是与外界沟通联系的重要工具。因此,为了进一步实现城镇化,其一,应对农村的道路系统予以修缮,构架便捷的交通网,以保证交通运行的通畅性与便捷性。其二,应加强农村网络系统建设,保证全乡镇3G、4G网络覆盖,鼓励村民每家每户都安装宽带,利于农业经济发展的信息化,例如,可将电子商务应用到农产品经营之中,利于实现信息的网络化。其三,应保证农村的供电、供水系统的完善性,对老化的供电、供水设施予以及时更换,保证农民的生活质量,提高安全性。其四,,应加强公共服务项目建设,加大福利程度,对农村内困难户予以帮助与扶持,政府应予以高度关注。同时,在农村,应构建完善的卫生、医疗体系,强化社区教育力度,以提升居民素质。

三、结束语

综上所述,通过对现阶段城镇化经济发展的现状来看,城镇化进程的不断推进,对地方经济的发展具有刺激性,利于扩大内需,刺激消费,县城经济逐步发展,会对周边的农村产生一定的辐射力,也能为农村提供更多的就业机会,进而提高城镇化发展水平。为了实现地方经济的高速发展,应注重城镇化的发展,强化对特色产业的有效支持,坚持科学发展观与可持续发展战略,做好城镇的合理规划,实现地方经济的“全面开花”。

摘要：现阶段,我国经济得到了全面的发展,国民生产总值逐步提升,在国际上的影响力也在逐渐扩大。为了促进我国经济发展的平稳性,缩小城乡差距始终是一项重要难题,大力发展城镇化,由农村人口向城镇化人口方面转变,是实现我国经济发展现代化的必然选择。城镇化的发展,有利于促进地方经济的全面发展,是实现经济增长的重要动力。为此,本文就发展城镇化促进地方经济发展进行了分析与探究。

关键词：城镇化,地方经济,促进

参考文献

[1]李江.城镇化建设助推地方经济发展——以张北县为例[J].河北金融,2014,10:24-26

[2]孟翠莲.城镇化促进经济发展机理及城镇化进程应注意问题研究[J].经济研究参考,2012,29:51-53

城镇化发展论文 篇3

关键词：新理念；协调发展；推进

党的十八大报告指出：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。近年来，全国各地城镇化水平随着经济发展不断提高，目前正处在推进新型城镇化建设的关键时期，推进新型城镇化是加快经济跨越发展的重要驱动力。2015年1月20日，中国经济网北京报道国家统计局发布的2014年经济数据，2014年末我国常住人口74916万人，比上年末增加1805万人，乡村常住人口61866万人，减少1095万人，城镇人口占总人口比重为54.77%，即城镇化率已达到54.77%。当前，加快新型城镇化建设既是增加投资和拉动消费的重要举措，也是扩大内需的必然选择，有利于加快调整经济结构步伐，加快转变经济发展方式，提高城乡居民生活水平和消费能力，能够更好地带动全方位需求，保持经济平稳较快发展，推动经济社会科学发展跨越发展。因此，全国各地亟需从经济发展实际出发，从经济社会发展实际出发，分析推进新型城镇化建设面临的问题，牢固树立协调发展理念，探索新形势下推进新型城镇化协调发展的新路径。

一、区域间城镇化发展不平衡是新型城镇化建设面临的重大问题

改革开放以来，我国各地城镇化发展水平迅速提高，推进城镇化发展取得显著的成效。但是，目前新形势下加快推进新型城镇化建设仍然存在不少的问题，制约了经济社会发展，主要是区域间城镇化发展不平衡。从2013年中国省级行政区城镇化率排名看，北京、上海等一线城市城镇化率达到86.30%、88.02%，沿海地区的广东省、浙江省城镇化率达到67.76%、62.96%，而相当一部分省份城镇化率不到50%，区域间城镇化发展存在不平衡状况，根据《福建统计年鉴2013》数据分析，在福州、泉州、漳州24县市城镇化率排行中，共有8个县市城镇化率超过50%，其中泉州占了6个，泉州的石狮市、晋江市城镇化率已达到75.9%、61.5%，福州的永泰县、闽清县仅有36%、35%。由于存在区域间城镇化发展不平衡状况，不利于区域间经济社会协调发展。沿海地区与内地山区之间城镇化发展差距较大，城镇的空间分布不均衡，大部分的城镇人口都集中在沿海地区，城市数量不仅偏少，而且规模也普遍偏小，加上城市之间、城镇之间的互相联系不够，人才、信息和资金交流缺乏畅通的渠道，导致城镇体系缺乏集体合力，影响经济综合实力和城镇化發展水平的提高。

二、城乡二元经济体制是区域间城镇化发展不平衡的主要成因

加快推进新型城镇化建设面临问题的成因相当复杂，有区域经济发展水平不平衡、不协调等众多因素，而城乡二元经济体制是区域间城镇化发展不平衡的主要成因。在计划经济时期，全国各地建立城乡二元经济体制，推行城乡分割的户籍管理制度，城乡二元经济体制是造成区域城镇化发展不平衡的政策性因素。实行城乡二元户籍制度，制约农村剩余劳动力合理流动，成为推进城镇化发展的严重障碍。改革开放后，地处沿海地区成为我国改革开放的前沿地带，通过实行特殊政策、灵活措施，率先设立经济特区、经济技术开发区、台商投资区的举措，加快经济体制机制改革步伐，促进农村剩余劳动力转移就业，城镇化发展水平提高较快。地处山区的区域在城乡分割的户籍管理制度约束下，大多数农民主要在农村从事种养业，农村剩余劳动力转移就业难度大， 影响城镇化发展水平提高，导致区域经济发展和城镇化发展不平衡。

三、以协调发展理念加快推进新型城镇化建设的措施与对策

如何推进新型城镇化发展 篇4

兽医学院

陈嘉琪

201330730502

我国城镇化的历史

城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力和发展动能所在。其不仅可以破解城乡二元结构、提高农民生产和收入水平，而且有助于扩大消费、拉动投资，释放更大的内需潜力。经济保持中高速增长、迈向中高端水平，必须用好新型城镇化这个强大引擎。我国城镇化过程中农民向城市流动的30多年，也是改革的30多年。从农村经营体制改革到城市经济体制改革，改革可以说是推动城镇化的最大动力之一。改革开放前，通过严格的城乡户籍隔离制度，农民被束缚在土地上。“自由迁徙”受到严格限制，加上大量的城市知识青年下乡，出现了“逆城镇化”倾向。1992年，邓小平南巡讲话对社会主义市场经济体制的建立起到关键作用，党的十四大进一步明确提出要建立社会主义市场经济体制。随后至90年代中期的几年间，中国经济进入黄金发展期，涌进城镇的农民工规模急剧扩张，每年增加约2000万人。数以亿计的农民工成为“中国制造”的主力军，为中国经济创造了巨大“人口红利”。城镇化由此步入快速发展轨道，城镇化和工业化、现代化相互促进，城镇化率从1990年的26.41%提升至2000年的36.22%。有专家认为，20世纪90年代的十年，经济体制改革带动了城镇化的进程，打造出“长三角”这样快速工业化、现代化、开放型的核心区域。

城镇化水平大幅提升后的今日，“重物轻人”的城镇化发展模式已经难以为继，中国经济也开始面临增长困局，城镇化和改革同时走到了新的路口。国务院总理李克强关于“改革”和“新型城镇化”的论述引人注目。李克强提出，把城镇化最大潜力和改革最大红利结合起来，形成叠加效应，中国经济就有长久持续的动力。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，未来10年，是中国转型发展具有历史性意义的关键时期。以人口城镇化为支撑，走向公平可持续，是中国现代化进程中二次转型与改革的战略目标。

事实上，以人的城镇化为核心的新型城镇化，涉及一系列亟待突破的改革，包括土地制度改革、户籍制度改革、行政体制改革、财税体制改革等。其中，土地制度改革和户籍制度改革的呼声最为迫切，通过这两项改革，将进一步打破农村和城市、农民和市民之间的藩篱。2013年，国务院同意建立由发展改革委牵头的经济体制改革工作部际联席会议制度，负责协调解决经济体制改革进程中的重大问题，研究论证重大改革方案等。在十八届三中全会之前成立这样一个联席会议制度，被看作是为了此后进一步改革作出准备。党的“十八大”把新型城镇化提到一个新的高度，种种政策信号表明，城镇化已成为党和各级政府关注的重中之重和政府的重要政策着力点，并将成为中国核心国家战略。

如何有效的推进新型城镇化？

（一）统一价值观，是有效推进城镇化的前提

推进城镇化，首要的是政府和企业形成统一价值观，通过考察、培训等方式，使参与城镇化建设的各方认识什么是城镇化，如何用市场化推进城镇化，共同研究需要达到的发展目标，以及双方合作所需要具备的条件，如配套政策的支持、组织领导机构、双方责权利的划分等。如此，城镇化建设必然能够实现“政府得发展、百姓得实惠、企业得效益”三方共赢的良好愿景。

（二）建立健全相关配套法规和政策，创新金融产品，是顺利实施城镇化的保障 既然城镇化不同于房地产开发，则建立健全相关配套法规和政策程序就十分必要，如城镇化项目立项和土地指标获取、土地出让收入分配政策、金融服务规范等。

1.与建设项目有关的部门，如发改委、建设和规划部门、国土部门等，有必要抓紧研究出台与城镇化建设相适应的管理程序，保障城镇化项目顺利推进。

2.为适应市场化运作需要，土地出让收入分配应本着“谁投资谁收益、合作共赢”的原则，建立分配机制，保障实施主体的积极性。

3.要使金融机构能够为城镇化项目提供全方位服务，则首先需要在行业类别上重新定位城镇化，使其区别于房地产，以便金融机构能够不受现行房地产调控政策的约束，为城镇化项目提供服务。其次，针对城镇化项目的金融产品创新，也是金融部门需要研究的课题，如项目贷款形式、抵押物标的设定等。

（三）构建服务型政府，是推动城镇化进程的有力支撑

我国地域广阔，地区经济发展的条件差异大，发展方向不尽相同。如何实现城镇化的个性化，使区域发展既符合当地实际，又符合“全国主体功能区规划”确定的功能定位，并从考核机制上建立有针对性的考核目标，从根本上消除政府短期行为的动机，使政府真正由经营型政府转变为服务型政府，是中央需要认真研究解决的课题。

如何以新型城镇化助推地方城市发展：

（一）注重产城融合，城乡发展一体化。

在推进城镇化的过程中，必须正确把握和处理好产与城的关系，以产兴城，以城聚产、以产留人，避免因缺乏产业支撑而导致的“空城”困境。一是基础设施一体化。坚持现代化元素与市民内在需求相统一，统筹推进交通、信息、能源、环保、水利、电力、通讯等基础设施的建设。坚持“地上”和“地下”相结合，既做好“显绩”工程，又做好“隐绩”工程。加强市域、市际间基础设施对接，强化区域基础设施协调与共享。科学布局加密型紧凑型城市，大幅度提高城市综合承载能力。二是镇村发展工业化。实施工业化和农村城市化同步推进的策略，加强城市和农村之间土地和资本的流动，把工厂办到农民的家门口，发展壮大村镇集体经济，农村就地变城市，农民就地做工人、做老板，使城镇化发展与农民切身利益紧密相连。三是优势产业集群化。坚持走集聚发展之路，引导资源合理配置和产业梯度发展，促进各类企业向城市、园区、经济带集中，逐步在有条件的农村片区形成一批规模较大、层次较高、有一定知名度的特色产业集群，实现规模效益和集群效应。建立一批符合乡镇实际、具备发展潜力的产业基地，促进产业链条向前端设计和后端服务延伸，做强做优制造优势特色产业。大力支持产品开发、技术创新、检验检测、物流配送、电子商务等行业平台建设，为乡镇产业发展提供专业技术支持，推动传统优势产业转型升级。四是城市发展组团化。优化城镇片区主体功能，推进区域统筹，加强资源要素、产业发展、环境整治、基础设施、公共设施和行政资源的整合，推动城市空间从分散到集聚，从多组团到大组团，从行政区经济向经济区经济转变。加强城市对接区域发展，融入大城市群，突出城市发展个性，形成城市之间合理分工、布局。

（二）注重创新驱动，城市运营绿色化。

创新驱动是城市发展的不竭动力。要正确处理城市扩张与城市更新的关系，大力推进城镇产业创新和管理创新，转变城镇化发展方式，加快建设绿色低碳城市。一是加快科技创新和产业创新。实施创新驱动战略，以科技创新推动产业创新。采取政产学研结合、校地合作、协同创新的方式，由地市投入资金、提供研发用房，由高校院所投入技术、人才、品牌、专利等无形资产，推动高校研发与地市需求的无缝对接，构建有地方特色的区域创新体系。加快科技与产业融合发展，凝聚创新资源，培育创新载体，建设一批支撑地方经济发展的科技创新产业基地和创新产业集聚区。对应“国家制造2025战略”，大力发展新一代信息技术、智能制造、新材料等新兴产业和新兴业态，推动城市产业低碳化发展。二是加快城市管理创新。把推进新型城镇化与全面深化改革结合起来，完善区域协调发展机制、城乡统筹规划管理机制和城市可持续发展机制。推进“互联网+”城市信息化管理，加快互联网、云计算、大数据等新一代信息技术在城市管理中的创新应用，统筹实施“智慧环保”、“智慧医疗和教育”、“智慧城管”、“智慧交通”等重大信息化工程，实现城市精细化管理和资源集约化利用。三是加强环保治理创新。按照让人和城市融入大自然的发展理念，明确城市发展的边界，严格落实生态红线规划管控。创新城市环境治理制度，持续加强水污染、大气污染和土壤污染的治理与修复。强化对山麓、滨水地区的开发建设控制，推进森林进城、森林围城，保护农村自然生态田园，塑造具有地方特色、望山见水、疏密有致的城乡风貌。利用边角闲置地块和景观岸线等，建设方便市民休闲活动的社区公园，打造“快节奏、慢生活”的宜居生活空间。

（三）注重共建共享，公共服务均等化。

推进基本公共服务均等化，实现惠及全体人民的基本公共服务均等化目标，是改善民生、统筹城乡发展的重要任务。一是优化城乡公共服务供给结构。加大基本公共服务投入，积极完善“政府主导、市场参与、社会协同”的基本公共服务提供方式，提高基本公共服务的供给能力。建立健全“城乡一体、保障广泛、覆盖全面、水平适度”的社会保险体系和医疗保障体系，建立健全“设施一流、网络健全、内容丰富、参与广泛”的公共文化服务体系，建立健全“渠道多样、本外共享、优质均衡、城乡协调”的地方公共教育服务体系。二是推进优质公共服务向基层社区全覆盖。针对基层社区公共服务先天投入不足、供给机制不完善、专业水准不高等问题，统筹规划村（社区）公共服务设施，把治安、环卫、教育等基本公共服务费用纳入市财政统筹范围。将社会保障、劳动就业、法律仲裁、心理疏导等基本公共服务延伸至基层社区。创新基层公共服务网络，完善社区服务信息化平台，建立社区政务服务中心，承接政府下沉到村（社区）的行政工作和公共管理任务，有效推动村级行政事务、自治事务和经济事务“三分离”，减轻村（社区）的经济负担。引入专业化、社团化、公司化运作的服务机构，提高社区公共服务供给质量和水平。三是统筹推进常住人口基本公共服务均等化。异地务工人员为当地经济社会发展作出了重要贡献，推进包括异地务工人员在内的基本公共服务共建共享，是政府应尽的义务。必须建立健全与居住年限、参加社会保险年限等条件相适应的基本公共服务提供机制，探索基本公共服务同城同待遇批次清单和阶梯式享受基本公共服务的具体途径，逐步将异地务工人员纳入基本公共服务共享范围，有效解决异地务工人员在劳动就业、社会保障、子女读书、医疗卫生等方面的实际问题，让在城市工作和生活的每个人都能享受到经济社会发展成果。

（四）注重社会和谐，城乡社会治理法治化。

加强和创新城乡社会治理，是当代政府必须履行的核心职能，是新型城镇化建设的内在要求。一是健全基层社会治理体系。强化农村(社区)党组织、自治组织、经济组织和社会组织建设，充分发挥各类组织的独特作用，建立“党组织领导、村委会负责、社会协同、公众参与”的基层社会治理体系。创新探索工青妇等群团组织参与基层社会治理工作，围绕构建和谐劳动关系、和谐人际关系，探索建立多种形式的集体协商和共同治理模式。大力培育发展社会组织，完善政府向社会组织购买服务的目录和清单，建立社会组织孵化基地，不断完善社会组织规范管理和服务机制。建立健全专家咨询和论证制度、社会公示和听证制度，积极拓宽居民参与渠道。二是完善基层社会治理方式。经济发展新常态下，经济社会发展积累的矛盾以及经济社会转型产生的矛盾错综复杂，基层社会治理和矛盾纠纷化解压力大、任务重、挑战性强。必须适应新形势和新要求，创新社会治理的方法和手段。建立融司法调解、行政调解、居民调解于一体的大调解机制，建立集组织领导、预防调处、快速处置于一体的大预防机制。坚持全程跟进、适时介入、果断处置，构建政府主导下的劳资矛盾多元化化解的源头治理机制。深入开发大数据在社会舆情、治安防控、应急保障、公共安全等社会治理方面的应用，提高基层社会治理科学化水平。三是破解基层社会治理关键问题。正确把握和处理政府与市场、社会的关系，正确把握和处理法治与德治、自治的关系，正确把握和处理继承与改革、创新的关系，推出地方城市基层治理整体设计方案，切实增强改革的系统性、整体性、协同性。围绕创新和完善基层党建工作、基层重大社会事务协调、村镇集体资产保值增值、基层民主和依法治理等关键环节和重大问题，进行有效改革，建立完善充满活力的基层自治体制机制。在培育发展社会组织、异地商会建设、企业诚信经营等方面，创新推广积分制管理，大力提升基层社会治理水平。

（五）注重多元包容，常住人口市民化。

人的城镇化是城镇化建设的核心，人的生活质量的改善和工作环境的提升是城镇化建设的根本要义。一是有序拓宽人口市民化通道。以优化积分制和企业自评人才入户为重点，优化调整外来务工人员入户政策。推行以居住证为基础的户籍制度改革，优先解决好进城时间长、工作时间长、可以适应城镇经济结构调整和产业转型升级的人口市民化问题。加快户籍农业转移人口市民化进程，依法依规保障本市进城落户农业转移人口原有土地承包经营权、宅基地使用权、林地经营权和集体收益分配权，实现城市居民和农村居民社会保障待遇一体化管理。完善农业转移人口市民化成本分担机制，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担体系。二是培育多元包容的城市精神。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，使其融入地方城市人文精神，化为市民的内在准则和行为习惯。大力培育和塑造具有开放开明、兼容特质的包容文化，增强地方城市文化对外来务工人员的亲和力和凝聚力。大力培育塑造地方城市精神，精心宣传推介地方城市形象，增强外来务工人员对城市的认同感和自豪感。大力倡导和弘扬平等、友爱、互助的新型人际关系，使本外人口和谐相处，构建本外融合型社会。推进基层文化站、图书馆等文化设施的建设，广泛开展便于社会各群体参与展演的群众性文化活动，使外来务工人员有好书读、有好讲座听、有好展览欣赏、有好平台展示，营造和谐、兼容、共享的文化氛围。三是大力提升市民文明素质。坚持经济与文化双翼齐飞，以文化建筑延续城市文明，加强城市工业遗产、非物质文化遗产等历史文化资源的保存，增强城市文明的积淀。依托图书馆、公共电子阅览室等时间全天候、空间全覆盖的图书馆网络，深入开展全民阅读活动，发动市民共建学习之城。依托绿道网、森林公园等，引导市民参与环保行动，践行绿色环保生活理念。加快构建个人社会信用体系，建立健全守信激励和失信惩罚机制，提高市民的诚信意识。以空巢老人、困难外来务工人员及子女、残疾人等特殊人群为服务重点，组织开展各种志愿服务活动，建立健全内容丰富、效果明显、机制健全的社会志愿服务体系，推进志愿服务常态化制度化，不断提升社会文明程度。

城镇化发展论文 篇5

论健康发展城镇化须处理好五大关系

摘 要：加快城镇化进程是我国“十二五”时期的重要任务，要积极稳妥推进城镇化，坚持走中国特色城镇化道路，促进城镇化健康发展，必须处理好城镇化速度与经济发展水平的关系、处理好扩大城市规模与强化产业支撑的关系、处理好城镇规划建设与保护历史文化资源的关系、处理好城镇基础设施建设与社会事业发展的关系、处理好城镇化进程与建设新农村的关系。

关键词：城镇化；健康发展；关系

稳步推进城镇化是我国调整经济结构、提高经济发展质量和效益的战略任务，是进一步落实扩大内需、加快经济发展方式转变的重要途径，也是保障和改善民生、统筹城乡发展、全面提高城乡居民生活水平的必然选择。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出，要积极稳妥推进城镇化，坚持走中国特色城镇化道路，促进城镇化健康发展。要实现这一目标，必须处理好以下几个方面的关系。

一、处理好城镇化速度与经济发展水平的关系

由于长期以来我国实行了以牺牲农业和农村来优先发展重工业的政策，人为地形成了城乡二元社会结构，推行非城镇化的工业化。改革开放后，在我国经济发展和城镇化水平快速提高的同时，又采取了“离土不离乡、进厂不进城”的策略来发展乡镇企业，造成城镇化和非农化的严重脱节。这些都导致了我国城镇化严重滞后于工业化进

程，城镇化水平普遍较低，并成为制约我国经济社会快速发展的主要矛盾。因此，加快城镇化进程，保持一定的城镇化发展速度，对于促进我国经济社会快速发展和实现现代化都是非常必要的，城镇化是我国现代化进程必经的历史阶段。

城镇化水平是体现一个国家或一个地区经济社会发展水平的重要指标，也是体现人民生活水平的一个综合性指标，城镇化水平的高低为党和政府制定城镇建设及经济社会发展战略提供了重要的参考依据。当前，我国很多地方都把加快城镇化进程、提高城镇化水平作为重要的工作来抓，都希望通过加快城镇化来推动当地经济发展、提高人民生活水平。这样的动机和本意当然是正确的，但是在实践中一些地方的做法却是欠妥当的。比如：为了提高城镇化水平，有的地方把拉大城镇框架、扩大人口规模作为主要目标，大肆圈占土地，滥占耕地，盲目拆迁，严重影响农民生产生活；有的地方把加快城镇化进程与城镇建设混为一谈，认为城镇化的过程就是就是城镇建设的过程，简单地用城建工作来代替经济社会发展，替代城镇化；有的地方滥征耕地搞大规模的开发区建设，以工业区、科技园区、创业新区等名义大肆征占土地，实际上“开而不发”，导致大量土地长期闲置，撂荒浪费严重；有些地方特别是一些欠发达地区，为了加快城镇化进程，常常不顾本地经济实力的限制，盲目照抄照搬发达地区的一些做法，建大广场、大草坪、超宽马路等来展示其城市形象；有的贫困地区甚至在温饱问题还没有彻底解决的情况下，就盲目地把有限的财力全都用于在城镇高标准建设方面，贪大求洋，劳民伤财；有的地方甚

至采用突击调整行政区划、扩大城市管辖面积等做法，来达到提高城镇化水平的目的；有些地方的问题更为严重，为了提高城镇化水平，不惜动用行政命令强制推行，不准农民翻建住宅，新住宅必须建在城镇上等。这样做的结果，对当地经济社会发展并没有什么实际作用，反而带来了消极效应，容易引发社会矛盾。

城镇化是生产力发展到一定阶段的产物，有其自身的发展规律，提高城镇化水平不可一蹴而就。城镇化是以经济发展为基础，以工业化为动力的，健康的城镇化是经济发展水平相协调的城镇化。要促进城镇化健康发展，必须从经济发展的实际情况出发，量力而行，不能违背经济发展实际人为地拔高城镇化水平。尤其是对一些经济发展还比较落后的地区来说，农民人口数量多、农业比重大、工业化水平较低，加快城镇化的内在动力仍然不足，如果一味地追求过高的城镇化水平或速度，不仅不能促进当地发展，而且会破坏经济发展的基础，产生一系列风险，带来城市就业、治安、交通、生态环境等一系列严重的社会经济问题。所以，城镇化的健康发展必须要与当地经济发展水平相协调，必须注重城镇产业结构转型、就业结构优化、非农就业岗位增加，必须合理把握城镇化发展速度，使城镇化进程与当地经济发展、就业岗位增加以及环境容量等因素协调平衡，走出一条符合当地实际的、健康的城镇化发展道路。

二、处理好扩大城市规模与强化产业支撑的关系

加快城镇化的过程往往也是城镇规模不断扩大的过程。当前，我国很多地方的城市规模总体上还不够大，进一步扩大城镇规模、拉大

城市框架、加强基础设施建设是必要的。但是，工业化是城镇化的基础，产业发展是城镇化的核心，城镇化的健康发展离不开产业支撑，可以说，没有产业发展就没有城镇化。城镇化的外在表现是人口的聚集，实质上是产业的聚集，人口聚集往往是通过产业的聚集来带动和实现的。产业是立城之本，是一个城市发展的发动机和推进器。一个没有强大产业支撑和具有发展潜力的城市，必然是一个没有发展动力和发展前景的城市。因此，在加快城镇化进程中，决不能单纯地靠城市规模和框架的快速膨胀来提高城镇化水平，这样必然导致城镇发展缺乏产业和经济支撑，发展动力和后劲严重不足。扩大城市规模必须以产业发展为前提，要着重通过产业发展创造更多的就业机会，吸纳更多的生产要素，使扩大城市规模与加强产业支撑走上良性循环的轨道。

强化产业支撑必须从当地实际出发，明确城市功能和产业定位，紧密结合本地的资源禀赋、产业基础、发展水平、区位交通等，因地制宜地培育和壮大比较优势产业，促使潜在的资源优势尽快转化为经济优势，真正培育起具有鲜明地方特色和较强市场竞争力的主导产业。比如，就河南来说，大城市可以充分发挥科技、人才等优势，重点发展高新技术产业、高附加值的装备工业和现代服务业；一些靠资源发展起来的资源型城市可以在严格科学论证的基础上，考虑后续产业和替代产业的发展，注重培育新的经济增长点；大城市周围的卫星城市可以与大城市发展需要相呼应，大力发展为城市配套服务的现代农业和第三产业；众多的县市可以立足于本地资源和产业的比较优

势，推动资源转化和深加工，拉长产业和产品链条，不断提高产品的附加值和技术含量；工业基础较好的地方应围绕主导产业，走专业规模、产业集群的发展道路，农业资源和农业生产有优势的地方可以走农副产品加工和农业产业化发展之路等。

三、处理好城镇规划建设与保护历史文化资源的关系

规划是城镇化的龙头和灵魂，是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据。城市规划是否科学合理，直接关系城市总体功能能否有效发挥，关系到本区域经济、社会、人口、资源、环境能否协调，关系到城镇化能否健康发展。因此，必须以战略的思维、高标准的规划，合理引导城镇化节奏，谋划城市的未来。科学的城镇规划既要合理确定城市性质定位和资源环境承载能力，以决定城市的规模，又要合理设计城市的功能分区，降低交易成本，提高人民生活质量，更要充分考虑城市的文化特色和历史传统，决不能为了过于追求现代物质文明而割裂与历史的联系。

在实际工作中，有些地方缺乏科学规划意识，忽视城镇规划的严肃性，由主要领导决定城镇规划和随意改变规划的现象比较普遍。并且在一些人的思想中，以为城镇规划和建设就是盖房修路，就是修大道、建广场，搞标志性建筑，这才是城市现代化的标志。因而，为了加快城镇发展，实现“一年一小变、三年一大变”的目标，或者受经济利益的驱动，重开发，轻保护，盲目去旧建新，搞破坏性建设，不注意保护当地原有的自然和历史文化资源，致使许多承载着历史沧桑和延续着商埠文化的老街老房被推倒，具有历史文化韵味的老建筑被

铲平，城市深厚的历史积淀随着开发的浪潮而流失，许多宝贵的历史文化遗产被损毁。这样既破坏了城市千百年来形成的历史文化底蕴，也导致城镇建设千城一面，大同小异，缺乏地方特色、民族特色和历史文化品位，削弱了城镇的可持续发展能力。

一座城市不在于它的奢华气派，而在于它是否有历史文化底蕴，在于它是否能够与历史和谐为一体，在于它是否具有自己的特色。健康的城镇化要求在城镇建设中必须保护当地优秀的历史文化遗产，继承城市的历史文化脉络，突出城市的文化品位和魅力。现代城市的竞争实质上是文化的竞争，现代城市是以文化论输赢的。每一个成功的城市都有各自的文化特色，一个城市如果失去了文化特色，也就失去了吸引力和竞争力。就河南来说，地处黄河流域，是中华民族的发祥地，历史文化悠久，境内文化积淀深厚，历史文化源远流长，很多大中小城市和小城镇都有较长的建制历史，在历史上都是有名的，这为我们做好城市规划和建设提供了宝贵的财富，我们完全可以规划建设出自己的特色，体现出独特的文化品位和历史魅力，避免千城一面。有文化历史的城市才有个性，才有可持续发展能力。所以，促进城镇化健康发展，必须处理好建设现代化城市与保护历史文化资源的关系，坚持建设与保护并重，充分挖掘城市的历史文化内涵，突出城市特色，提升城市的人文内涵和文化品位，提高城市的可持续发展能力。

四、处理好城镇基础设施建设与社会事业发展的关系

从城市发展的历史来看，城市是人类文明的产物，人类聚集在城

市，是为了更好地生活。健康的城镇化不能是建筑和道路堆积起来的“水泥化”，而应该是人与城市、经济与社会、人与自然协调和谐的“生态化”。城镇化的根本目的就是最大程度地满足广大人民群众日益增长的物质和文化需要，让人们生活得更美好。坚持以人为本的科学发展观，是城镇化健康发展的根本要求。因此，在城镇化进程中，必须坚持以人为本，把提高人民群众的生活质量作为推进城镇化的根本目的，全面满足居民的物质需求、文化需求和健康需求，着力解决关系群众切身利益的实际问题，不断提高居民收入水平、消费水平、生活水平和生活质量。

不可否认，由于长期以来我国生产力落后、物质匮乏，也由于认识上的偏差，一些地方在城镇化进程中，不是把主要精力放在发展经济、增加就业岗位、提供更好服务、增加人力资本投资等方面，而是一味地架桥修路建广场，着眼于看得见、摸得着的“脸面工程”，只见物、不见人，城市建设得很漂亮，但社会事业发展严重落后，居民的住房、就业、上学、就医、出行、环保等与日常生活密切相关的民生问题却得不到根本改变，给城市建设和人们生活带来不良影响。如有的城市商业网点缺乏，日常生活不便；有的城市房价高涨，住房紧张；有的城市交通堵塞严重，出行不畅；还有的地方强行拆迁，低贱补偿，严重影响了老百姓的安居乐业。尤其是在个别欠发达地区，城市建设得豪华气派，而经济发展缓慢、社会公共服务设施严重匮乏，远远满足不了人民群众日益增长的物质文化生活需求，影响了精神文明建设和民众素质的提高，也制约了城市的可持续发展。

在城镇化过程中，比物质建设更重要的是“以人为本”。要促进城镇化的健康发展，必须高度重视社会事业与经济发展的相互协调。在城市建设中要加快发展各项社会事业，努力解决经济发展和社会事业一条腿长、一条腿短的问题。要加快转变发展模式，坚持以人为本、执政为民，牢牢把握处处为群众着想、努力改善民生这一根本宗旨，在搞好城市硬件建设的同时，注重加快教育、医疗卫生、信息网络、科技文化馆等社会事业发展，全面满足居民的物质需求、文化需求和健康需求，不断增强人民的身体健康素质、科学文化素质和思想道德素质，着力解决关系人民群众切身利益的上学、就业、医疗、出行、社会保障等实际问题，不断提高人民群众的收入水平、消费水平和生活水平，使城市真正成为广大人民群众安居乐业的和谐家园。

五、处理好加快城镇化进程与建设好新农村的关系

加快城镇化进程并不是简单的城镇建设问题，也不是一个与农村发展毫不相干的过程。随着改革开放以来我国经济的快速发展和综合国力的明显提高，我们已经到了实行“以工促农、以城带乡”、逐步改变城乡二元结构的新的发展阶段。为此，合理调整国民收入分配格局，实行工业反哺农业、城市支持农村，搞好社会主义新农村建设是十分必要和迫切的。但是，正像加快城镇化进程不是否定建设新农村一样，强调建设社会主义新农村，也不是要忽视城镇化或要放慢城镇化步伐，而是为了更健康、更扎实地推进城镇化，决不能简单地把二者相互对立起来。建设社会主义新农村与加快推进城镇化，实现二者良性互动、协调发展，这是我国现代化战略布局相辅相成、不可或缺的两个重要组成部分，是今后一个时期我国统筹城乡协调发展的必由之路。

我国是一个农业大国和农民大国，解决“三农”问题必须要靠城镇化和新农村建设这“两条腿”走路。即使将来我国城镇化达到了一个较高的水平，居住在农村的农民规模也仍然会相当庞大。因此，我们不仅要坚定不移地推进城镇化，适度转移农村人口，缓解农村日益明显的资源环境压力，而且也必须把农村建设好。新农村建设搞好了，不仅有利于改变农村的落后面貌，改善农民生活环境，提高农民素质，也有助于解决城镇化的基本矛盾，为城镇化的健康发展创造更有利的条件。可以说，要加快城镇化进程，推进城镇化健康发展，不仅需要从城市层面来考虑，也需要从农村层面来考虑。加快城镇化进程和搞好新农村建设，二者是一个有机整体，是相互促进、相辅相成的，必须采取有效措施使农村发展与城镇化相互促进、共同发展。这里的重点，是要树立城乡联动发展的理念，按照城乡一体化的目标，统筹城乡规划，把城镇规划建设管理的各项工作延伸到乡镇和村庄，构筑结构合理、功能互补、相互支撑、协调发展的城镇与农村发展格局，促进城乡联动发展。并通过加快体制机制创新，为城乡联动发展创造宽松的体制环境。

参考文献

［1］王格芳,王成新.走出对城镇化的认识误区［n］.学习时报，2006—01—09.［2］卢丹.“破坏性建设”：城市保护与更新的失衡［n］，中国

新型城镇化发展的建议111 篇6

加快新型城镇化发展的对策

推行新型城镇化进程与城市管理是密不可分的，城市管理是城市软环境的建设，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。一个优美舒适的生产生活环境也是广大人民群众所渴望的，为此，我局结合工作实际就加快我县新型城镇化发展提出以下几点对策：

一、完善城市基础设施。一是加快推进我县城区供水供气管网建设，实施我县城区管道天然气工二期工程及分期分批实施旧城管网改造工作，预计2015年完成全部旧城区管网改造项目；二是加快旧城区市政设施改造，结合旧城区改造，实施旧城区路灯改造项目。

二、抓好“两污处理项目”，加强城市环保功能。结合城乡环境综合治理及创国卫工作，加快推进我县生活污水处理厂扩建工程建设，全面落实生活垃圾分选处理项目，加大对城市清扫、清运、降尘、浇灌设备采购投入，不断提高城市生活垃圾无害化处理及生活污水处理率。

三、做好特色打造，全面提升城市品位。进一步优化城市环境，实施美化亮化二期工程及绿地亮化、花城打造工程建设，提升我县城形象。

四、探索城市管理机制。一是在加快我县新型城镇化发展中管养分离制度，积极探索建立城市管理多元化投入机制，推行城市公共资源市场化运作，完善我县环卫市场化运行，实施好城区公共绿化管护市场化作业工作；二是推进我县数字化信息系统建设，推行城市长效管理格局；三是树立经营城市理念，利用市场因素，合理优化公共资源配置。

五、加大对环境卫生、市容市貌、园林绿化、市政设施的整治及查处力度，进一步完善村收集，镇转运，县处理的农村生活垃圾城乡一体化处理模式，逐步推行县、乡、村、社区大城管管理机制建设。

城镇化发展规律浅析 篇7

一、城镇化发展阶段规律

城镇化是一个经济社会逐渐演进的过程, 需要时间累积来完成, 所以是长期任务, 其发展也具备阶段性特征。美国地理学家诺瑟姆在1975年研究了世界各国城镇化过程, 并将城镇化轨迹概括为生长理论曲线, 即著名的逻辑斯谛曲线。根据该曲线的描述, 城镇化的发展过程要经过初期、中期和后期三个阶段。城镇化阶段划分的主要标准是城镇化率的高低和速度的快慢, 各阶段的特征有差异。 (图1)

(一) 城镇化初期阶段。

城镇化初期阶段是指城镇化率由10%提高到30%左右的阶段。这一阶段的城镇特征主要是城镇人口规模小, 城镇化率起点低, 城镇数量少, 城市人口增长缓慢。经济特征是国民经济总体实力薄弱;农业比重较大, 农业生产水平不高, 农产品商品率较低, 农业提供的生活资料不够丰富;工业以简单的资源型或加工型工业为主;第三产业刚刚起步, 主要是商品销售业。

(二) 城镇化中期阶段。

城镇化的中期阶段是指城镇化率由30%提高到70%左右的阶段。该阶段城镇特征为城镇化速度加快, 城镇数量、城镇人口和城镇用地迅速增加, 城镇建设速度明显超过前一阶段, 城镇职能逐步综合化, 当城镇化率超过50%, 也被认为基本实现了城镇化。经济特征为工业发展迅猛, 经济规模迅速膨胀, 工业化对城镇化的推动作用非常突出, 工业仍以资源密集型和加工业为主, 但随着科技发展, 工业技术含量逐渐提高;第三产业发展较快, 为满足激增的城市人口对生活服务的需求, 休闲、娱乐、医疗、保健等服务业逐渐兴起和发展;农业的劳动生产率及现代化水平在这一阶段也大大提高, 农产品产量充足、种类丰富, 为人口的非农化提供了食物保障。

(三) 城镇化后期阶段。

城镇化后期阶段是指城镇化率超过70%的阶段。这一阶段的城镇特征为城镇化率达到很高的水平, 但增长缓慢, 主要原因是一方面全社会人口进入低出生率、低死亡率阶段, 人口增长缓慢;另一方面在经历了上一阶段农业人口向城镇大规模转移的过程后, 从事农业的绝对人口数量不多, 几乎不再有农村的剩余劳动力向城镇转移;但城镇化并未停顿, 而是更多体现在城镇数量的增加和城镇建设质量的提高上;这一阶段另一突出的特点是城镇人口向郊区转移和分散, 也被称为“逆城镇化”, 以出现逆城镇化倾向的发达国家情况看, 它们的城镇化率没有下降, 所以不能说逆城镇化是城镇化的反向运动, 只是由人口集中在城区和大城市的集中型城镇化转变为人口向郊外和卫星城迁移的分散性城镇化, 是城镇化不同类型的转换。经济特征为已经形成了以服务业为主导的产业结构, 服务业成为这一阶段城镇化的产业基础, 现代服务业全面发展, 服务形式、管理模式、经营业态等都随着城市建设水平的提高而产生变化, 科技在服务业领域得到较大程度的利用;工业的现代化水平较高, 生产的发展主要不再依靠劳动力的增加, 工业剩余大量劳动力在城市内部调整。

二、城镇化空间推进规律

(一) 城镇化的空间发展遵从梯次推进规律。

城镇化的过程, 是先在一个国家和地区形成一个或若干个点, 通常是小城镇。这些点的发展有快有慢, 有大有小, 经过若干年, 快者、大者成长为中心城市, 进而成长为大城市、特大城市;慢者、小者成为小城市、中等城市;中心城市辐射、带动周围城市, 形成一个城市圈或城市带;若干城市圈、带相联系, 形成全国的城市网络体系。这就在空间上形成城镇化的梯次推进格局。

英、美等发达国家的城镇化是经过一二百年甚至更长时间, 从点到线再到面逐步推进的。英国是世界上第一个实现城市化的国家。从17世纪发展纺织业起, 随着工业的发展, 英国城市的数量、规模不断增加。城市发展从英格兰的中部、东南部开始, 先后形成了伦敦、曼彻斯特、伯明翰、利物浦等大城市。此后, 英国的城镇化又向英格兰北部、爱尔兰、苏格兰推进。美国的城镇化从东北部开始, 逐步向南、向西推进。

我国的城镇化也遵循这一规律。19世纪中叶, 我国现代意义的工商业城市从东部沿海开始形成, 渐次向内地推进。直到今天, 中部、西部和东北部的城镇化水平较东部地区仍落后很多, 但随着城镇化进程的推进, 城镇化的地区差异也会像发达国家一样逐渐缩小。

(二) 城镇化的聚集-扩散效应是梯次推进的原因。

聚集是城镇化最明显的特征, 城市不仅集中了人口、资金、技术等生产必备的要素, 而且城镇化建设使其在交通运输、通讯设施以及居住条件等方面都比周围地区具有优势, 聚集效应为城市带来了经济效益, 在规模效应机制作用下, 各种要素进一步向城市集聚, 城市规模也迅速膨胀, 从而为进一步的集聚做好准备。城市带动了整个区域的发展, 成为区域的增长点。聚集效应在城镇化的初期和快速发展阶段非常明显。在城镇化进程中, 中心城市与周边地区存在密切的联动关系, 这种关系带来了城镇化在空间上的梯次推进, 而正是城镇化的扩散效应所起的作用。

扩散, 是物质和文化在空间的转移, 通过多种渠道和多种方式进行, 就其内容而言, 主要有工业、科学和技术、资本、信息、商品、服务、文化和思想。就形式而言, 在世界范围内, 是城市化水平高的发达国家向城市化水平低的发展中国家扩散, 而在一个国家范围内, 则是城市化水平高的地区向城市化水平低的地区, 也就是大城市向周围边缘地区的扩散。

城镇化扩散的另一个现象是随着工业化阶段的变换, 一些老工业城市由于市场需求发生变化, 而进行产业调整, 由此出现工业生产下降, 就业机会减少, 城市活力减弱, 人口外迁。在上世纪七八十年代, 那些以制造业为主要经济部门的城市和地区, 如美国的匹兹堡和克利夫兰、英国的谢菲尔德和利物浦、法国的里尔、比利时的列日等, 都出现了因工业老化而导致的城市化扩散。

城镇化的扩散效应有两种解释:一是聚集在产生规模和经济效益推动发展的过程中, 尤其是工业生产和人口的过度聚集, 势必会造成环境污染严重、交通拥挤、土地和住房的价格昂贵、贫富差别拉大和不安全等社会问题严重。所有这些, 使得生产企业和人口逐渐向边缘地区转移, 出现了扩散的过程;二是当城镇化步入相对稳定的成熟阶段后, 城市更多是向周边地区释放其能量, 以点带面, 拉动整个区域的经济、文化和政治等全面提升, 即由聚集走向扩散。

三、城镇化与工业化互动发展规律

工业革命以来的国际经验表明, 工业化和城镇化相伴而行。工业化为国民经济各部门提供生产工具、技术装备和原材料, 为人们提供日用工业品, 也是推动城镇化进程的直接动力。而城镇化反过来又推动工业化发展, 为工业化提供必要的物质条件和智力、技术等方面的支持。二者相互影响、相互促进。

(一) 工业化是城镇化的前提、基础与动力。

城市经济学家巴顿认为城市化的产生与发展都离不开工业化, 工业化促进了城市化。钱纳里和赛尔奎因在1975年的一份有关研究成果中说到:“在一个连续均衡的国民经济中, 城市化可能表现为因果链条上的各类事件的最后结果, 即以导致工业化的贸易和需求的变化为开端, 以农村劳动力向城市就业的源源不断转移为结果。”工业化对城镇化的影响可以从聚集经济、规模化和专业化这三个工业化典型特征入手分析。

工业经济是一种聚集经济, 不仅需要生产要素在一定的地域集中, 还需要人口集中、资本集中和消费集中等, 而这一集中的过程也就是城市的产生与发展过程, 所以可以说工业化是城镇化的前提。工业化带来规模经济, 规模经济促进了生产要素的集中, 从而加速了城镇化。生产规模的扩大不仅造成生产力的迅速发展, 也使城镇规模不断扩大。工业化还推动了生产体系的专业化, 导致地区和城市生产的专业化。城市生产专业化意味着城市经济形象以及在区域劳动地域分工中地位的确立。实现了生产专业化的城市, 必然与其他城市有着密切的经济联系, 要求有发达的交通通讯网络、充分发育的各种生产要素市场及服务业市场, 开辟大量的第三产业发展空间, 进而促进城镇化发展。英国是世界上最早开始工业化和城镇化的国家。在工业革命的推动下, 英国的城镇化进程十分迅速, 曼彻斯特、伯明翰、利物浦等一大批工业城市迅速崛起。德国的鲁尔地区、法国北部地区、美国的大西洋沿岸等地区都是在工业革命中随着资本、工厂、人口向城市的迅速集中, 形成的城市密集地区。

(二) 城镇化推动和促进工业化的进一步发展。

城镇化扩大了本地的商品消费市场和劳动力人才市场。城市人口的不断增多, 一方面扩大了城市消费市场的规模, 扩大了对工业制成品的需求, 而这种市场的扩大, 带动了工业日用品和耐用消费品的生产;另一方面众多的城市人口, 拥有不同的生产技能, 形成了丰富多样的劳动力资源, 为不同工厂招收雇用不同工种的管理人员和生产工人提供了多种选择。城镇规模的扩大使其成为工业产品的流通中心。城镇人口的集聚形成了巨大的消费市场, 各种工业产品的流通在城镇中变得更加活跃, 保证了工业再生产的持续进行。城镇的中心地位有利于发挥向周边地区的辐射能力, 使工业品的流通范围进一步扩大。

城镇化推动了城市基础设施的建设, 为工业生产提供了必需的外部条件。在城市的不断发展过程中, 兴建了大量的公用生产性服务设施, 例如公路、水厂、电网、排水管道、通讯系统、煤气供应网络等等。共同集中使用这些设施可以使这些设施的建造和运营达到最佳的生产规模, 实现最低的生产成本, 从而使工业企业的生产费用降低到最低限度。

城镇化, 还创造了多种其他的软环境, 为工业化的发展作出了贡献。科学、教育、文化、娱乐等设施的建立与使用, 人与人之间的交往与交流, 信息的传播, 都给科学的发明和技术的创新创造了条件。而发明与创新成果的应用和推广, 又形成强大的推动工业化进程的力量。首先, 城镇中集中了地区高等教育机构和各种科研机构, 作为理论和技术创新的基地, 为工业化的发展提供创新发展的源泉;其次, 各类中等教育及多种职业教育等机构, 为工业培养各种高级专业技术人才和管理人才;最后, 城镇也为就业者提供了干中学的机会, 使劳动者可以在企业内部的培训和实践过程中掌握新的工业技能。

参考文献

城镇化带来的发展机遇 篇8

在过去的30年，中国城镇化率年均增长1%。直至2011年，我国的城镇人口更首次超越农村人口，达到6.9亿人。我国城镇化率依然大幅落后于欧美成熟国家，其城镇化率均在80%左右，而我国仅为51.27%。

近年由于工资不断上涨，加上日趋完善的雇员福利，如五金一险、社保等，再加上原材料价格上升，已有不少低技术生产从中国转移往东南亚或一些非洲国家。中央不得不找一些项目来填补因出口减少而造成的经济影响，而城镇化正可以解决这一损失。如果未来10年中国的城镇人口比重上升至2/3，平均社会消费可从现在10万亿元增加到20万亿元。

要实现城镇化，首先要造好交通基建，让小城镇能与外界沟通。数据显示，城镇化率每提高1个百分点，所需要投入的新增投资额平均为6.6万亿元，足够取代10万亿元的出口，同时每1%农村人口转移到城镇，便可以提升消费总额0.19%～0.24%，相当于居民消费总额增加1200亿元。这个数字较为保守，原因是中国居民除了房屋或汽车等较大额消费外，一般都习惯以现金付款。随着城镇化速度加快，不少家电、智能手机、计算机等准大额消费需求急速上升，一些银行开始与商户合作推出分期付款的购买模式，无形中对一些行业带来极大的增长潜力。

城镇化把土地创造出财富效应后，也致使其衍生服务受惠不少。中国不少服务业远低于世界水平，有的更低至国际水平的50%，如医疗和保险。随着人均收入提升，除了对日常生活用品需求增加外，也将对医疗、保险等的需求逐步增加。特别是保险行业，大部分保险产品都可以每月供款方式进行，等同分期付款。

事实上，今年高铁里程或将达到2万公里，成为全世界最大的高铁系统，并将全国形成8小时经济圈。随着农民由农村聚居到城镇，增加一些软硬配套设施的需要，如兴建住房、建立水电、通风、排污，教育、饮食等因城镇化而带来商机。除了相关行业将会受惠于城镇化发展外，地点同样是考虑因素。笔者指出全国十大城镇给大家参考，顺序为：虎门镇（广东东莞市）、玉门镇（江苏昆山市）、长安镇（广东东莞市）、娄葑镇（江苏苏州园区）、塘厦镇（广东东莞市）、花木镇（上海浦东新区）、小榄镇（广东中山市）、杨含镇（江苏张家港市）和金桥镇（上海浦东新区）。这十大城镇中，广东占去4个，而上海及江苏分别占3个。

了解过城镇化带来的机遇后，它带来的影响更不可不知。随着高速城镇化，可能造成城镇二元化。由于城镇人口急速增加，再加上政府在规划发展中要收取土地，获得赔偿后的居民，手持大量现金或政府赔偿房屋。这个财富效应将会反映在房屋价格上。事实上，以广州为例，现时一套地铁沿线房屋，每平方米一般要卖到2万～3万元，一些优质的地段如珠江新城区甚至超越10万元。其次是交通拥挤情况严重，空气及排污等问题也渐渐出现，而由于过往农村生活限制较城市宽松，一般家庭都有两三个小孩，把农村居民转往城镇，教育便成为接下来的另一个大问题，不管是学校数量、教师素质安排等都难以配合。

农村居民在学历水平、知识、生活模式、环保意识及文明理念都跟城镇居民有着莫大的分别，要顺利融入城镇及找到合适工作，可能需要一些培训为他们建立谋生技能，一些从事培训相关的行业和服务业等也会受惠于城镇化发展进程。