城镇化发展战略（共12篇）
城镇化发展战略 篇1
0引言
城镇化是推动经济发展和社会进步的主要动力, 是国家和地区走向繁荣发展的必经之路。2008年以后, 云南省平均城镇化水平达到30.3%, 开始进入城镇化发展的加速阶段。但云南省内各州市之间城镇化水平存在显著的差异, 城镇化发展呈现区域性差异。昆明、玉溪、红河、版纳城镇化水平已达到30%以上, 进入城镇化的快速发展阶段, 但昭通、怒江的城镇化水平尚未达到20%, 仍处于城镇化发展的起步阶段。全省的城镇化水平表现出了高首位度、缺乏承上启下的二级城市、城镇体系不健全的特点。中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划 (2014-2020年) 》中, 滇中地区被规划为主要城镇化地区, 2011年《滇中城市群规划 (2009-2030) 》已经得到批复实施。这标志着在云南中部以昆明为核心, 半径约150~200公里左右包括曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州四个州市将形成滇中城市集群。而在2014年发布的《云南省新型城镇化规划 (2014-2020年) 》中, 提到了要充分发挥滇中城市群的龙头作用, 提升对全省经济社会的辐射带动力, 成为云南省新型城镇化进程中的核心城市群, 以此来推动构建以六大城市 (镇) 群为主体, 大中小城镇协调发展的城镇发展新格局。[1]
1云南城镇化空间自相关分析
1.1空间自相关模型介绍区域城镇化水平是一个区域经济实力和现代化水平的重要标志之一。受区域经济空间自相关的影响, 城镇化的空间集聚也存在空间自相关。[2]本文使用Moran I (Moran, 1950) 指数来检验区域城镇化水平全局空间集聚程度。Moran I指数用空间权重矩阵确定位置的相似性, 用反映了属性的相似性。
Moran I可看作各地区观测值的乘积和, 其取值范围为[-1, 1], 若Moran I统计量显著且正, 表明各地区为空间正相关, 取值越接近1, 各区域的观测值越趋于空间集聚。若Moran I统计量显著且负, 表明各地区为负的空间相关性, 在空间上邻接的各区域观测值具有不相似的属性值, 取值越接近-1, 分散的倾向越强。时, 观测值的属性在整个区域上随机分布。
显著性水平可以由标准化Z值的P值检验来确定, P值通过正态分布获取。
1.2实证研究以2006-2012年的云南省16州市的人口城镇化率为观测指标, 计算各年的Moran I指数, 检验云南各州市之间的城镇化发展水平在地理空间上是否具有相关性。
2006-2012年的云南省16州市的人口城镇化率 (取自《云南统计年鉴》2007年-2013年) 的Moran I指数如表1。
由表1看出, 全省的人口城镇化率是在逐年上升, 但Moran I指数在统计上不显著。可见, 这几年, 云南省各州市城镇化水平在空间分布上不存在显著的空间自相关关系, 说明各州市独立地开展自己所辖范围的城镇化建设, 对于整体来说, 没有产生集群效应。
2云南16州市人口城镇化的差异分析
2.1塞尔指标介绍《滇中城市群规划 (2009-2030) 》要求云南在未来10-20年内打破行政区划, 加快推进昆明、曲靖、玉溪、楚雄滇中城市群建设, 提升对全省经济社会的辐射带动力, 以期对其他城镇群的发展起到一个推动示范的作用。为了分析全省城镇化的差异, 剖析城市群战略的合理性, 本文采用塞尔 (theil) 指标, 探讨云南省人口城镇化发展的整体差异在滇中城市群和其他城市群组之间是怎样分配的。[4]塞尔指标能把总体差异分解为组间差异和组内差异, 该指标最早由塞尔于1967年提出, 用于分析全世界收入差距水平。塞尔 (Theil) 指标的含义是:国家之间的收入差距总水平等于各个国家收入份额和人口份额之比的对数的加总, 权数为各国的收入份额。当收入在N个组别之间平均分配时, 赛尔指标为零, 当所有收入被一个组占有时, 塞尔指标达到其最高限log N。[5]
D代表全省人口城镇化的塞尔指标。其中, Yi代表了第i组的城镇人口数占全省城镇人口数的比例, Pi代表第i组的人口数占全省人口数的比例。
组内差距d0=d1+d2=
di代表组i的塞尔指标。其中Yij代表第i组的j市城镇人口数占全省城镇人口数的比例, Pij代表第i组的j市人口数占全省人口数的比例。
根据塞尔指标的分解原理, 它们满足关系式
D=d0+d12
2.2实证分析我们将全省的16个州市划分为两个群组, 一是滇中城市群的四个州市, 二是除了滇中昆明、曲靖、玉溪、楚雄之外的其他12个州市。d1代表滇中城市群城镇化发展的内部差异, d2代表其他12个州市群组的城镇化发展的内部差异, 利用2006-2012年云南各州市的城镇常住人口数和塞尔指标的公式计算, 我们可以得到表2。
将结果用折线图表示, 如图1。
由表1和图1可看出:①云南城镇化发展的差异从2006年开始在小幅的波动中总体呈下降趋势, 从2006年的0.0309下降到2012年的0.0194。②滇中城市群和其他城市群的城镇化发展的组内差异总体也是下降趋势, 滇中城市群的城镇化差异较大, 下降较为明显, 而其他城市群组的城镇化差异不大, 变化也较为微弱。③组内差异d0大于组间差异d12, 而组内差异中, 滇中城市群的差异d1占据了很大的比重, 远高于其他城市群的差异。两群组之间的城镇化差异d12的变化和全省的城镇化差异D的变化过程基本一致。
3结论和建议
中心城市和组团城市的集群化发展是推动区域经济建设和城镇化发展的重要地域空间模式。目前, 云南省各州市城镇化水平在空间分布上不存在显著的空间自相关关系, 主动采取城镇群的集群化发展战略是具有合理性的, 有助于增强区域合作、有效整合资源、实现互补发展、全面提升资源优化配置水平和能力。
城镇化发展的差异总体呈下降趋势, 滇中城市群城镇化差异的变化在全省差异变化中占据了主要地位, 其差异水平的缩小带动了全省差异的缩小。这说明滇中城市群整体发展较好, 昆明已经开始发挥中心城市的主导作用, 这不仅有利于健全云南省城镇体系, 也进一步说明了云南进一步推进滇中 (昆明-曲靖-玉溪-楚雄) 、滇东南 (红河-文山) 、滇西南 (普洱-临沧-西双版纳) 、滇西 (大理-德宏-保山) 、滇西北 (丽江-迪庆-怒江) 、滇东北 (昭通) 六大区域城镇群建设战略的可行性。六大城镇群的集群化发展战略相比较全省以昆明为核心的统一发展可以在一定程度上减弱云南地形和环境承载力对云南城镇化建设的制约。
摘要：本文从空间相关性和差异分析两个方面来定量地分析云南省各州市城镇化水平的集聚程度, 以及云南省城镇化发展的差异变化。并结合云南省的相关政策讨论云南省城镇群的集群化发展战略的合理性。
关键词：空间相关,塞尔指标,城镇群
参考文献
[1]云南省新型城镇化规划 (2014-2020年) .第五章-第六章.
[2]甘健胜.区域城镇化空间统计分析模型及其应用[J].福建论坛·人文社会科学版, 2006 (11) :47-49.
[3]鲁凤, 徐建华.中国区域经济差异的空间统计分析[J].华东师范大学学报 (自然科学版) , 2007 (2) :45.
[4]周涛.山东半岛城市群发展战略思考[J].统计教育, 2006 (9) :48-50.
[5]宋翠玲.对我国区际经济与金融差距关联性的实证分析[J].数量经济技术经济研究, 2007 (10) :120-130.
城镇化发展战略 篇2
城镇化建设会使市场的需求发生变化，表现在：
一、带来当地劳动力和就业需求的变化；
二、第三产业需求的变化；
三、教育需求的变化等。
城镇化建设带来的商机主要有：
一、房地产行业；
二、建材工业；
三、钢铁行业；
四、道路交通建设；
五、餐饮服务业等。
6、新型城镇化带来的财富机遇
第一、传统周期性产业的黄金期已过，能够生存下来或者继续实现增长的企业需要在区域布局方面表现出特点，包括生产区域和销售区域的有机调整；
第二，就地城镇化和区域中心城市的形成将带来中低端消费的增长，特别是中档品牌消费可能会表现出比高档品牌消费更强的生命力，同时这种城镇化对农业的基础地位也会提出更高的要求，特别是关于提升农业生产率的配套投入值得重点关注；
城镇化发展战略 篇3
关键词：因子分析；广东省；城镇；综合发展
中图分类号：F320.3 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2015）05-0034-05
一、问题的提出
改革开放以来，我国城镇化主要的特征是以“土地城镇化”为主[1]，而预计至2020年，我国的实际城镇化率将超过60%，过去以经济产值为第一目标的城镇化发展综合机制已经不能适应时代的需求。因此，构建合理、科学的城镇化发展综合机制是衡量各城镇发展现状的重要指标，也是全面推动我国城镇化进程的关键依据。城镇化发展综合机制是一个作用与反作用的因素集，包括社会、经济、生态、环境、人口、文化等多个方面的因素，不同的学者对其界定及认识均有所差异[2-5]。已有的观点认为人口城市化率是城市化水平的数理反映[6-7]，并以此为基础，重点研究城镇化与经济产值[8]、农业现代化[9-10]、土地利用[11]等因素间的相互关系，或者以城镇化为背景，研究诸如“三农”[12]、生态环境[13]、农村低效用地[14]、土地制度[15]及保障性住房问题[16]等社会热点问题。但是，针对某一因素在城镇化发展综合机制的权重并进行研究往往不能全面反映城镇化的实质内容，也容易造成政府部门在制定城镇化战略时有所偏颇，导致城镇的整体发展失衡，不利于社会的协调发展。因此，本文尝试从以下方面进行拓展：一是以物质文明层面（人口、经济、环境生态）及精神文明层面（文化建设、教育成效、科学技术）两大主要方面进行构建评价机制；二是在评价机制的基础上，以经济快速发展地区的广东省各城镇为研究区域，采用因子分析法模拟各城镇主要因子的得分情况，并进行深入分析；三是根据上述研究，提出相关建议，以促进经济快速发展地区城镇化建设的进程。
二、研究区概况与研究方法
（一）研究区概况
作为经济快速发展的省份，广东省位于南岭之南，南海之滨，下辖21个地级市，划分为珠三角、粤东、粤西和粤北四个区域。珠三角包括：广州、深圳、佛山、东莞、肇庆、惠州、江门、中山、珠海；粤东包括：汕头、潮州、揭阳、汕尾、梅州、河源；粤西包括：湛江、茂名、阳江、云浮；粤北包括：韶关、清远。其中广州和深圳为副省级城市，深圳、珠海和汕头为经济特区，广州和湛江为中国首批沿海开放城市。
（二）研究方法
1.文献研究
分析现有文献和阅读相关文献中关于城镇化发展综合机制的资料，掌握国内外相关的研究成果及有益成分，为研究做好理论准备。
2.因子分析法
对于效度检验问题则通过对指标原始数据进行标准化处理，并通过巴特利球度检验和KMO条件判断；计算相关系数矩阵的特征值，提取公共因子，分析题项与潜在变量之间关联性强弱。一般来说，提取主成分的累积贡献率达到80%以上比较满意；计算因子载荷矩阵和方差最大化旋转后的因子载荷矩阵；计算各公共因子的得分；计算综合得分值。
因子分析模型描述见下式：
…
其中，Xi是指标，Fj是公共因子，彼此两两正交，ei是特殊因子，只对相应的Xi起作用，aij为因子载荷，是第i变量与第j因子的相关系数，反映了第i变量在第j因子上的重要性。矩阵（aij）是因子负荷矩阵。
三、城镇综合发展驱动机制的构建与测算
（一）数据来源
以广东省21个城镇的指标数据作为观察样本进行分析，所用数据主要来源《中国统计年鉴》、《中国城市统计年鉴》、《广东统计年鉴》及各省（市、区）统计年鉴等。
（二）体系指标的选取及说明
借鉴已有的研究成果[17-18]，遵循可持续发展的原则、本质突出性原则、普遍性原则、现实性原则、简明性原则、可比性原则等原则，以突出城镇化的实质为出发点，即一个地区的城镇化是否健康、可持续地发展，关键在于城镇内部物质文明和精神文明是否发展充分，拟通过物质文明及精神文明两大层面归纳以下六大方面（见表1）。
四、结果与分析
为深入了解城镇化发展综合机制的指标层情况，运用SPSS20.0统计软件中的factor模块进行分析。其中，变量间的相关系数多数大于0.3，并且KMO值为0.683大于0.5，Bartlett的球形度检验中的Sig=0.000，可以考虑进行因素分析，也具有较高的相关性，适合采用因子分析法。随后，利用SPSS20.0分析，以信息量的80%为提取公共因子个数的标准，并通过因子载荷矩阵采用正交旋转（Varimax）方法进行方差最大化旋转。表2列出6个变量的特征值，前三个变量的方差累积贡献率已经到达82.608%，均对每个分析变量的解释达到70%以上，即已经满足研究对信息量的要求，足以作为原始数据的代表（见表1）。
用“三大战略”引领城镇化发展 篇4
一、城镇化进程加快
第一，城镇化建设提速。“十一五”期间，黄石市市区共完成基础设施建设投入93.1亿元，大冶市城区与阳新县城区共投入11.89亿元，乡镇基础设施和各项建设投入30.3亿元。全市4个重点镇和40个村进入全省“百镇千村”示范，200多个示范村开展了新农村建设。截至2011年底，黄石市城镇化率达到59.5%。
第二，城镇经济不断壮大。“十一五”末，黄石市陈贵、灵乡、富池金湖等一批乡镇财政收入过亿元，经济发展走在全省乡镇前列。大冶市在城乡一体化发展中，镇域经济快速崛起，发展后劲不断增强。2011年全市农业增加值达到68.81亿元，县、市级工业增加值达到522.36亿元，农村居民人均纯收入6487元。
第三，城镇管理得到加强。乡镇综合配套改革后，乡镇规划建设管理一度缺位，在省住建厅的支持下，大冶市在还地桥、陈贵、灵乡等镇设立了规划建设管理分局，通过有效探索，积累了成功的管理经验。阳新县也结合实际积极探索符合自身发展的新型管理模式，从而使城镇规划建设管理工作逐步走上更加规范、有序、健康的道路。
第四，城镇化格局拉开。通过编制和实施《黄石市城市总体规划》(2001—2020)，结合实施新的交通格局规划，市区形成“一主、一副、六纵六横”的城镇布局和全市四级城镇体系。“十一五”末，共完成33个乡、镇、场总体规划，6个重点镇的镇区控制性详规编制，180个行政村、500个自然村的规划编制，以及小雷山风景区、仙岛湖风景区、灵成工业园、凤庄新农村示范区等一批专项规划工作。
二、城镇化发展中的问题
一是内生集聚能力不强。目前，黄石市大量的城乡剩余劳动力仍以外出打工为主。2009年阳新县人口101.14万人，有20.61万人不在本地居住(外出打工);大冶市人口85.88万人，有5.18万人在外打工。而市区常住人口为81.38万人，其中，进城人员6.84万人。进出相抵，黄石市仍有18.95万人常年在外地居住和工作，说明城镇经济和社会发展还不足以承担起区域中心城市应有的辐射功能和带动功能作用。
二是规划编制缺乏整体性。随着新型城镇化的快速发展下，黄石市城乡规划编制工作不能适应城镇建设需要。具体表现在：一是一些政府部门和单位对规划重视不够，往往是在抓项目建设时抓紧编制规划，属于项目推动型，导致规划系统性不强，缺乏整体科学性。二是少数地方政府缺乏规划的严肃性，未从长远发展考虑，领导变动或者出现新的发展变化时，对规划随意更改。三是对村庄和集镇的规划，地方政府没有引起足够重视，不给经费投入，规划的管理不到位，导致随意占用耕地，乱建房屋现象严重。
三是城镇化水平不高。伴随着大批农村人口变成城市人口，一些县、市、城区和镇区包含着原有的村庄，这些“概念性城区”需要再次城市化。大多数城镇基础设施建设落后，不配套，提升城镇化发展质量的问题迫在眉睫。
四是聚集作用不强。调查显示：大冶市、阳新县30个乡、镇、场，共计总建成区面积为82.3平方公里，平均每个乡镇镇区面积为2.7平方公里;30个镇区居住人口40.93万人，平均每个镇区人口1.4万人。城镇人口相对零散，没有达到一定的聚集效果。
三、进一步推进城镇化
黄石有城镇化基础，有以城带乡，以工扶农，加快城市化发展的优势，应在深入实施“三大战略”中进一步加快城镇化发展的进程。
（一）培育“大产业”，壮大城镇化发展骨架。
新型城镇化的主要推动力来自于产业发展，我市实施“大产业”发展计划，应抢抓国家实施十大重点产业调整振兴规划、资源型城市转型和我省实施“千亿元产业规划”的重大机遇，坚持工业集约化、集群化、高新化的发展思路，以重点骨干企业为依托，大力推进打造千亿元大产业、培育百亿元大企业、发展千家规上企业的产业培优陪强工程，促进产业优化升级和资源型城市加速转型，提升黄石市经济的综合实力和整体竞争力。
从点上突破。依据黄石市的产业发展规划，全市黑色金属、有色金属、能源、机械制造、建材、纺织服装、饮料食品、化工医药八大产业集群，到2015年达4000亿以上。光电、光热等新能源和其他高新技术产业，到2015年达到1000亿元。在此基础上，形成点带面、市带县、县带镇、镇带村辐射扩散性发展。
从线上延伸。发展以新冶钢为龙头的特钢产业集群，到2015年，销售收入达到1000亿元;发展以大冶有色为龙头的有色产业集群，到2015年，销售收入达到1000亿元;发展以华新水泥为龙头的建材产业集群，到2015年实现销售收入500亿元;发展以西塞电厂为龙头的能源产业集群，到2015年实现销售收入500亿元;培育以劲牌公司为龙头的食品饮料化工产业集群;培育以东贝为龙头的机械制造产业集群;培育以美尔雅为龙头的纺织服装产业集群;培育以飞云制药、富驰化工等为龙头的医药、化工产业集群。以龙头舞动龙身，以城市推动城镇共同发展。
（二）打造“大园区”，构建城镇化发展载体。
以国家级开发区为龙头，大力实施“三园一带”发展战略，以“黄金山工业园”、“大冶城西北工业园”、“阳新城北工业园”、“大冶灵成工业园”和“阳新富池工业园”，以及沿江工业、物流经济带、大金线农村工业化经济发展带、铁贺线工业和现代农业经济带、大冶湖南岸新农村建设示范区和农业产业化示范区为载体，将园区发展的触角深入到全市城乡，使之成为促进城镇化发展的依托。要依托长江经济带发展战略，自鄂东长江大桥至河西工业园、韦源口(棋盘洲)工业物流园、富池工业园长约70公里的沿江地区，加快实施经济产业布局和重点项目建设发展规划，重点抓好花湖陆路交通枢纽物流园区和棋盘洲水、陆交通枢纽物流园区建设。大金线陈贵、灵乡和铁贺线还地桥至保安环保安湖区域，要大力实施两大区域农村工业化和现代农业产业发展规划。大冶湖南岸的大王、大箕铺市级新农村示范区和浮屠、白沙农业产业化示范区，要构建市域工、农业“大产业”的延伸“增长线”。
（三）建设“大城市”，形成城镇化发动机。
充分抓住国家加大城镇化发展的有利时机，全方位解放思想，进一步增强市域各城镇的综合实力，突出发展重点，大力实施“2231工程”即做大大冶、阳新2个县(市)城，培育沿江城镇发展带(河口、韦源口、黄颡口、富池)、大冶湖南岸城镇发展带(大王、太子、大箕铺)2个发展带，壮大陈贵—灵乡、还地桥—保安、浮屠—白沙等3个城镇群，发展陈贵、灵乡、还地桥、保安、金山店、富池、浮屠、白沙、龙港、王英等10个中心镇。
突出一个中心城。重新审视主城区功能，形成山南山北“两核”结构。结合东方山风景区、环磁湖风景区的开发，工业向园区聚集，将下陆走廊建设成为商贸、酒店、服务业及居住区，为提高市区的旅游产业及服务业规模创造条件。强化团城山区域文化中心服务功能。加快黄金山工业新区、大冶城西北工业园和河口工业区及长江经济带建设，早日实现“双百”目标，形成推动城镇化发展的内核和动力源。
打造一个副中心。阳新县县城所在地兴国镇工商业和农产品加工业有一定基础和优势，是对接大、中城市，辐射县域乡村的平台。要通过加快城北工业园区的建设和城市基础设施配套建设，重点发展汽车零部件、轻工、鞋业、化工产业，吸聚农民就近就业，离土不离乡。
城镇化建设发展探析 篇5
关键词：
参考文献：
城镇化建设发展探析
城镇化是伴随工业化进程下一种经济现象的产物，是经济发展的重要引擎，是衡量社会现代化的重要指标，一个城市现代化程度多是以城镇化的指标来度量。党的十七大报告明确指出：走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。
城镇化一次最早起源于拉丁文Urbanization的概念，最早源于1876年西班牙工程师赛达的著作《城镇化基本理论》，这一概念被用来大致描述乡村向城市的演变过程，至20世纪，这一名词已经在全世界范围内被多数学者所接收，在世界范围内广泛应用。城镇化的本质就是结业方式、居住方式、交往方式的一种改变，涉及人口、社会、经济、文化、技术等一系列的转变和变革。
自改革开发以来，中国一直演绎着波澜壮阔的城镇化史诗，我国的城镇化速度史无前例的高速发展着，城镇化全面推动了我国的经济和社会的发展，并在很大程度上改善了城乡人民的生活水品和住房条件。真正的城镇化要从很多个方面来定义，产业结构及人口分布方面：指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大的一种历史过程。它主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。城镇化的过程也是各个国家在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的一种反映。价值观和经济要素方面：传统的农村文明走向现代城镇文明，最终实现城乡一体化，使得进入城市的人慢慢学习、接收城市人们的生活方式、生活行为和价值观念。经济要素集聚方式：在技术创新和制度创新的推动下，人口、资本、文化等更高效的在城乡之间流动、重组。
随着社会经济的发展，要想全面实现城镇化建设，在我国的城镇化进程中仍然存在诸多矛盾，如城镇体系发展不协调，我国东中西部地区历史上就存在农村工业基础不均衡，东部地区农村工业有一定基础，西部地区农村工业薄弱，因此城镇化适用性不强，不能从根本上解决农村发展问题。大城市人口过度集中，资源环境承载力受到严重考验，小城镇建设遍地开花，相同职能类型的城镇重复建设，同时广大农村地区建设滞后。城镇化进程对资源消耗过大，对环境生态的破坏严重。城镇化速度与产业结构演进不协调、产业与居住配套不合理，各类产业园区、工业园区建设无序，既浪费珍贵的土地资源，又使生态环境恶化、同时园区的生活配套功能缺少，城市功能布局不合理等。城镇化速度太快，新增城市人口的社会保障，教育、医疗、养老等配套需要健全，失地农民的补偿安置问题尚需改进等。这些矛盾阻碍了我国城镇化进程，妨碍了城镇化的健康发展，有悖于和谐社会以人为本的主旨。因此，我国必须走一条符合国情、具有创新精神的新型城镇化道路。
做好城镇化建设，科学、合理规划是关键，一定要严格遵循人与自然和谐发展原则、城乡发展原则、经济社会发展原则以及国内外发展和对外开放原则，通过这一系列的保障原则来加快枣庄城镇化建设的步伐。然而很多地方在城镇化建设过程中，规划体制部门分割，上下结合比较少，严重影响城镇化的健康发展；规划编制工作整体滞后，缺乏前瞻性，很多地方自成体系、各自为政、随意性强，在地方利益的驱动下，许多政府发展城镇化的目的就是为了扩张土地，扩宽财源，考虑不到规划的科学性和城镇发展的长远目标；忽视政策和社会环境发展规划，只重视城镇的硬件建设，只对城镇土地利用、交通体系建设等硬件的规划比较重视，忽视对城镇发展政策、城镇社会发展、城镇环境建设的规划，诸多在意的体现在政绩、视觉效果明显的大广场、大马路、行政办公中心等工程项目，而对于有关产业发展、人口就业、居民的基本生活、环境保护、防灾减灾等方面的规划缺乏深度分析，可操作性不强，甚至，一些地区以牺牲物质文化遗产为代价进行扩建，使城镇文化遗产遭受重创，使城镇失去历史文化特色。
城镇化发展战略 篇6
【关键词】城镇化；农村金融服务
一、城镇化发展与广西农村金融市场发展的问题和矛盾
1.农村金融市场广阔，但农村金融服务发展与城镇化发展状况不相适应
城镇化推动了农业的现代化建设，同时将农村富余劳动力转移到了城镇，这种推动与转移作用改变了原有的农村经营模式。一方面，农业现代化要求集约型的大机器农业生产，同时需要大量的资金支持；另一方面，转移到城镇中的农民需要更多的资金进行自主创业从而适应新城镇的生活模式。因此，在城镇化发展下，传统储蓄结算型金融模式不能满足现代农村发展的需要。特别是作为农业大省的广西，农民手中积蓄不多，对于金融支持的渴望更加强烈。而广西农村金融产业并没有跟进城镇化的发展节奏，银行金融网点少，覆盖面窄的局面依然存在。有些村镇仅有农村信用社和邮政储蓄银行，有些偏远的村镇甚至都没有金融营业网点，这种局面不利于城镇化战略的实施和农业发展。因此，金融企业要适度扩大营业网点的建设，适应农村金融市场的需要。
2.农村金融市场的二元结构影响城镇化的发展
经济学家普遍认为金融市场的发展与经济的发展水平有一定的内在联系，二者之间是相互促进和制约的伴随共生关系。农村金融市场为城镇化提供资金帮助，反过来，城镇化的高度发展促进了金融市场的不断壮大。目前，广西农村金融市场二元结构较为突出，非规范化的民间借贷与正规的商业银行并存，商业银行的发展较为缓慢。从银监会网站上获得的数据显示，截至2015年9月，广西注册批准的农商行有10家，三类型农村金融机构25家，而同期江苏省的农商行数量是51家，三类型农村金融机构是53家。城镇化率方面，2012年广西达到45.53%，而江苏省达到56%。从这组数字能够看出，金融市场的繁荣与城镇化水平具有一定的内在联系，推进广西城镇化发展，需要大力发展农村金融市场，从而获得发展动力和资金支持。
3.金融服务有待完善，不能满足城镇化发展的金融需求
随着经济发展和城镇化规模的不断扩大，尤其在网络技术普及的环境下，农村以及新城镇的居民在金融服务需要方面都有较大的变化，农村居民不满足于简单的储蓄型金融服务，对多元化的金融服务有了更高的要求。同时，由于经济增长农民有了一定的资金积累，银行理财等投资期望不断增加，所以较为单一的金融服務不能满足广西城镇化发展的金融需求。
二、完善广西农村金融服务市场，推动城镇化战略的进一步实施
1.促进农村金融企业发展，提高金融服务的范围和质量
扩大农村金融企业的网点建设，提高金融服务的范围和质量，适应广西城镇化发展的现状，关键还是要解决金融企业在农村经营中面临的问题。作为以经济利益为目标的商业银行在考虑扩大营业网点建设的过程中，合理的存贷比率是建设的关键因素。而广西农村底子薄，农民存款较少，资金外流严重，不合理的存贷比限制了银行网点建设。另外，农民没有更多的资金进行抵押，限制了银行的放贷。解决这个问题政府引导与政策扶持是关键，通过优惠政策的吸引和鼓励农村宅基地和土地承包权抵押等政策的应用，提高商业银行在农村设立网点的积极性，从而促进农村金融市场的繁荣发展。
2.调整金融政策，发展金融市场，完善金融体系
面对广西农村金融市场二元结构局面，需要政府发挥积极的作用。政府在协调农村金融发展与城镇化发展之间关系的过程中应该坚持以市场为导向，同时放开对金融市场过紧的政策束缚，减少金融抑制作用，给予金融企业更多的政策帮助和政策优惠，促进金融市场的发展。对于不规范的民间借贷行为要给予政策干预，通过规范的农村信贷业务的广泛开展，解决农民融资难，融资成本高的问题，提高金融市场对解决“三农”问题的支持力度。政府可以结合广西城镇化与农村金融市场发展的状况，设置长期的发展规划，合理科学的促进二者的协调发展，建立一个完善的广西农村金融体系。
3.丰富金融产品，满足农村金融市场需要
广西农村金融企业要拓宽经营思路，积极开发农村金融市场，设计出多元化的金融服务产品。针对广西特有的县域文化设计出具有民族地区特色的金融产品，丰富提供的金融产品种类。
三、结束语
发展农村金融市场，提升农村金融市场与城镇化发展的协调关系，对于实施广西城镇化战略具有重要意义。因此，广西政府与农村金融企业应该共同努力，从广西的金融市场实际出发，逐步建立和完善农村金融体系，从而推动广西的城镇化建设与经济发展。
参考文献：
[1] 曼怡，李勇.城镇化发展与金融支持研究——以北京远郊区县城镇化为例[J].人民论坛，2010（29）
[2] 范立夫.金融支持农村城镇化问题的思考明[J].城市发展研究，2010（07）
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城镇化发展战略 篇7
快速有效地推进城镇化进程, 选好模式是关键。在城镇化的发展上, 东部有东部的优势, 西部有西部的特点, 民族地区有民族地区的特色, 发展模式具有地区适用性, 各个地区对发展模式的选择存在差异性。东部的“兴一处市场、带一个产业、富一方百姓、建一座城镇”对民族地区的大多城镇并不完全适合。民族地区具备旅游城镇化条件的旅游城镇应当立足旅游的产业优势, 围绕旅游做文章, 依托旅游兴镇和立镇, 使旅游业的发展和城镇化的发展互相依托, 相互促进, 同步发展, 形成与生态环境和本地区实际相适应的旅游城镇化模式。
由于经济实力、地理条件的差异, 民族地区内部各地区的差异也很大, 也不可能实施统一的城镇化发展模式。相关研究表明:资源 (自然资源和文化资源) 、资本 (经济) 、市场是影响旅游城镇发展的基础性和显著性的三个主要因素, 为旅游城镇化提供原生性的动力。因此, 旅游城镇化模式直接受到这三个初始条件的影响。因此, 旅游城镇化模式的选择主要依据“资源、资本和市场”三个标准来进行。如果把这三个初始条件作为三个维度, 可以形成八个不同的旅游城镇化初始发展空间 (见图1) 。
在八个卦限中, 第三卦限发展的初始条件是“低资源、低市场、高资本”初始发展空间, 是属于资本充裕型初始发展空间, 这类城镇一般不宜发展旅游业, 其资本往往会以输出的形式获得利润。第六卦限发展的初始条件是“低资源、低市场、低资本”初始发展空间, 是属于不适宜旅游城镇化的初始发展空间, 应该选择其它的产业作为其城镇化的动力。其余的六个卦限都可以选择以旅游为产业动力推动其城镇化进程, 并形成不同的发展战略和模式。
一、第一卦限发展空间、战略与模式
(一) 空间特征
第一卦限是具备“高资源、高市场、高资本”三个初始条件的发展空间, 属于发展条件最好的空间。一般代表了分布在中国东部地区的旅游城镇和民族地区的省会城市中的旅游城镇, 也是中国目前旅游城镇化最为成功的旅游城镇。比如, 东部的周庄模式和乌镇模式等, 民族地区的鄂尔多斯等都可以划归于第一卦限的城镇化模式。
(二) 发展动力来源
第一卦限的城镇化模式可以获得原生性动力的全要素驱动。既有高品质的资源吸引力, 也有巨大的客源规模所导致的市场推力, 还有雄厚的资本保障。其发展旅游城镇的目的是为了实现对旅游资源的开发利用, 很大程度上是为了满足本地居民休闲的需要, 并且主要是为了调整、优化和提升城镇经济结构, 提高人民生活水平, 而不是为了“脱贫”或“致富”。旅游城镇化的效果更多反映在城镇生活方式的改变和社会文明的传播等精神层面。
(三) 主要战略
由于具备自有资金, 适合选择自我发展战略, 即利用本土资金, 开发本土资源, 主观上是为了满足本地居民, 客观上获得了临近客源市场。其开发的特征是“高起点, 高投入, 高营销、大规模”。
(四) 开发模式
由于城镇经济本来就很发达, 其属于所谓的发达型旅游城镇化模式, 比较适合原住民自主开发模式, 保证旅游利益收不外流, 防止旅游漏损。这样可以完成旅游业的资本积累, 提高旅游业的经济地位, 提高政府和居民对旅游业的关注程度, 保证旅游业能够成长为国民经济的重要产业或支柱产业。
(五) 路径依赖
第一卦限由于具备良好的发展条件, 政府、民间和居民都具备旅游开发的需求、意识和能力, 因此, 其旅游城镇化的过程往往是一个自然演进的过程。它基本遵循这样的路径:“高资源吸引力—客流自然形成客源压力—高资本投入—旅游业要素配套和服务配套—旅游产业体系形成—旅游业成为重要 (支柱) 产业—促进城镇化质量和水平的提高”。
二、第二卦限发展空间、战略与模式
(一) 空间特征
第二卦限是具备“低资源、高市场、高资本”初始条件的发展空间, 具备规模客源压力和自我投资能力, 但缺乏可开发的旅游资源, 属于资源稀缺型初始发展空间。一般也代表了分布在中国东部地区的旅游城镇或民族地区城郊型旅游城镇。比如, 成都的锦江区、云南个旧市等属于第二卦限城镇化模式。
(二) 动力来源
第二卦限城镇化模式的旅游城镇化动力主要依赖于市场和资本驱动。由于市场的推力和资本的投资冲动, 再加上本地居民的旅游休闲需求, 三者的共同作用往往促成政府选择旅游城镇化道路。
(三) 主要战略
第二卦限已经具备市场条件和投资能力, 缺乏的是旅游资源, 因此其发展主要依靠“资源再造”或“资源移植”为主的创意型发展战略, 比如开发主题公园、会议会展等。由于旅游资源缺乏, 往往投资额较大, 投资回收期较长, 开发风险较大。
(四) 开发模式
由于自身的经济比较发达, 也属于发达型城镇化模式, 旅游开发主观上主要是满足本地人的需求, 客观上会吸引临近客源的进入。第二卦限因为资源缺乏, 投资大, 风险高, 难以吸引外来投资者, 因此比较适合原住民自主开发模式。
(五) 路径依赖
第二卦限的城镇往往首先由于本地人对休闲旅游的巨大需求, 引导资本对旅游资源移植或再造的冲动, 从而形成符合市场需求的旅游资源和配套设施, 促成了旅游产业的形成和城镇经济结构的升级以及生活水平的提高。它基本遵循这样的路径:“高位的游憩市场需求—针对需求的资源植入或再造—高资本投入—旅游资源形成—旅游业要素配套和服务配套—外部客源的进入—旅游业成为重要产业之一—促进城镇化质量和水平进一步提高”。
三、第四卦限发展空间、战略与模式
(一) 空间特征
第四卦限是属于“高资源、低市场、高资本”初始条件的发展空间, 是属于市场稀缺型初始发展空间。一般代表了分布在中国民族地区的经济发达和旅游资源富集, 但远离大中城市的旅游城镇。比如, 民族地区有的旅游城镇具有良好的旅游资源, 同时具有矿产资源、水利、烟草等优势资源, 但远离中心城市, 远离客源市场。云南的兰坪县、水富县就是典型案例地。
(二) 动力来源
第四卦限的旅游城镇主要是依赖资源和资本双重驱动力。其发展旅游城镇的目的主要是为了对旅游资源的开发利用, 转变和升级产业结构, 提高城镇经济的发展质量, 以及提高本地人的生活质量和福利。也有可能是城镇原有经济模式的衰退。比如, 矿产型城镇, 为了实现产业转型而选择旅游业作为替代产业来发展。
(三) 主要战略
其发展主要依靠“品牌营销”和“交通改善”为主的市场开拓战略。由于市场的稀缺, 旅游城镇主要是通过交通的改善获得市场的通达性, 以及通过旅游一体化把自身和一些著名的景区捆绑在一起开发。由于资本充裕, 这些旅游城镇往往通过高投入进行“高端营销”, 其开发的特征是“高起点、高营销”渐进扩张式发展。
(四) 开发模式
从城镇经济类型来看, 也是属于发达型旅游城镇化模式。由于拥有自我的开发资本, 且具备旅游资源条件, 因此比较适合原住民自主开发模式, 同时由于具备资源条件, 也有吸引外来资金的能力。为了规避客源市场方面的风险, 也可以采用政府企业分工协同开发模式、政府入股公司一体化开发模式。
(五) 路径依赖
该类城镇的形成具有一定的自我发展能力, 由于具有高质量的旅游资源, 起步阶段会形成小众精英旅游。小众精英旅游会吸引本地资本和外地资本的进入, 实施高端营销, 拉动大众旅游, 并促成旅游产业以及整个城镇产业体系的形成, 从而提高城镇经济、非农化水平和生活质量。旅游城镇化基本遵循这样路径:“高资源吸引力—精英游客的进入—针对目标市场的高端营销战略实施—大众游客的进入—高资本投入—旅游业要素配套和服务配套—旅游业初步形成—生产方式转变—旅游业成为支柱产业之一—非农化 (生活方式转变) —促进城镇化质量和水平提高”。
四、第五卦限发展空间、战略与模式
(一) 空间特征
第五卦限是具备“低资源、高市场、低资本”等初始的发展空间, 是属于市场高位型的初始发展空间。这些城镇往往不具备旅游开发的资源和自我开发的能力, 但具备了良好的市场条件, 具有巨大的旅游市场需求。一般代表了分布在民族地区省会城市郊区的资源禀赋较差、经济欠发达城镇或一些分布在中国东部的山区的经济欠发达旅游城镇。第五卦限的旅游城镇化也被其他学者归纳为“区位驱动型、创意再造型、生态人居型或旅游接待型”发展模式。比如, 西部地区云南省昆明市近郊的转龙旅游小镇、东部广东省广州市近郊的增城等。
(二) 动力来源
第五卦限旅游城镇主要靠市场驱动, 具备强大的市场拉力。这种拉力会吸引政府或外来投资者注入资本和移植再造资源, 促进旅游业的形成和发展, 从而形成旅游城镇化的推力。外部的拉力和内部的推力共同作用, 形成旅游城镇化的合力。该类城镇发展旅游业的主要市场是针对外部客源, 而非本地居民;发展旅游主观上是为了促进经济发展, 客观上提高了旅游城镇生活质量和社会福利。
(三) 主要战略
第五卦限由于缺乏资源和资本, 其发展主要依靠“资源植入”和“资本注入”为主的旅游城镇化战略。一般是通过主题型开发或创意型开发来形成新的旅游资源, 比如, 通过建立旅游主题公园或游乐园等。或者通过服务型开发专门针对城市提供旅游服务, 如提供农家乐、休闲度假等服务。
(四) 开发模式
第五卦限由于经济欠发达, 属于欠发达型旅游城镇化模式。这些城镇自我投资能力缺乏, 再加上旅游开发的专业要求, 原住民旅游开发的能力也比较弱。为了规避旅游城镇化风险, 比较适合政府主导型开发模式、政府入股公司一体化开发模式和公司独立开发模式, 其资本主要来源于政府的财政、外部投资者或部分民间资本。旅游的主要利益也主要流入政府、外部投资者和部分原住的旅游带头人手里, 广大居民主要靠游动经营或成为旅游从业人员, 赚取劳务收入和部分资产性收入 (租赁收入等) 。
(五) 路径依赖
第五卦限由于具有高位的旅游市场力, 这种市场力会引导政府对旅游开发进行设计和包装, 通过设计和包装以及可行性研究来培养政府自身和企业的旅游开发兴趣和吸引投资, 形成新的旅游资源或旅游接待服务能力, 促成旅游业的发展和旅游城镇化水平的提高。其主要遵循的路径:“高位的旅游市场需求—针对市场需求的旅游资源植入和再造设计—资本注入与开发—旅游资源的形成—大众游客的进入—旅游业要素配套和服务配套—旅游产业初步形成—生产方式改变—旅游业成为支柱产业之一—非农化 (生活方式改变) —促进城镇化质量和水平提高”。
五、第七卦限发展空间、战略与模式
(一) 空间特征
第七卦限是具备“高资源、低市场、低资本”初始条件的发展空间, 是属于资源驱动型的初始发展空间。这些城镇往往具备高品质、大规模的旅游资源, 但是缺乏近距离的客源地, 远离经济发达地区, 而且自身的经济也是欠发达的。第七卦限的旅游城镇化模式被学者往往归纳为资源主导型模式、资源资本化模式或飞地型旅游城镇开发模式等。一般代表了分布在中国西部少数民族地区远离省会城市或地州城市的经济欠发达旅游城镇。比如, 云南省文山州的普者黑旅游小镇等。
(二) 动力来源
第七卦限的旅游城镇化主要依赖资源驱动。由于资源的品位较高, 通过一段时间的发展会促成旅游交通设施的改善。比如, 旅游铁路或旅游机场的建立, 改善旅游城镇的可进入性, 提高旅游城镇化的市场力。市场力的形成会进一步引发政府和企业的投资兴趣和意愿, 并促成投资行为, 从而形成旅游城镇化的资本力。该类城镇发展旅游业的主要市场也是针对外部客源, 而非本地居民;主要目的是促进经济发展, 而提高生活质量和社会福利是辅助目标。
(三) 主要战略
第七卦限由于缺乏市场和资本, 其发展主要依靠“品牌营销”和“资本注入”为主的旅游城镇化战略。一般是利用优质的旅游资源, 通过精品的包装和高端营销, 形成市场压力, 高位的市场压力将吸引资本的注入, 从而补充形成旅游城镇发展的市场力和经济力。相关研究表明, 民族地区典型的旅游城镇几乎都高度依赖于市场营销工作。而引入外部资本的目的主要是提升景区的管理、科技和服务水平, 以及一些大项目的配套投资开发。
(四) 开发模式
第七卦限由于经济欠发达, 也是属于欠发达型旅游城镇化模式。虽然缺乏市场和资本, 自身开发能力有限, 但拥有较高的资源品位, 比较容易吸外部投资者, 但纯粹的外部投资者可能会对生态和社会造成冲击。因此, 比较适合政府主导型开发模式或公司独立开发模式。在旅游开发过程中, 政府应有一定的监督和管理权, 具有一定社会责任的公司独立开发模式易被当地政府接纳。比如, 凤凰古城、和顺古镇、束河古镇等都是采取公司独立开发模式。
(五) 路径依赖
第七卦限在起步阶段往往是由当地政府针对其精品旅游资源进行产品的初步开发和包装, 并配以高端的媒体炒作, 加上一批国内外精英旅游者的示范效应以及民族地区良好的旅游氛围, 会形成巨大的客源规模, 从而在旅游市场上形成巨大的客源压力, 引起上级政府和有实力的企业的关注, 并促成上级政府对该旅游城镇交通等基础设施的投资与改善, 以及企业对旅游城镇的资本注入, 从而形成市场力和资本力。在三个动力的驱动下促成旅游产业的形成, 在产业的带动下驱动整个城镇经济发展, 生产方式转变和人口的非农化, 从而推动城镇化的进程和水平的提高。其遵循的路径主要为:“产品开发—媒体炒作—客源压力—可进入性改善—客源进入—旅游业要素改善与集聚—旅游产业的基本形成—生产方式的转化—旅游产业成为支柱产业—非农化 (生活方式转化) —促进城镇化质量和水平提高”。
六、第八卦限发展空间、战略与模式
(一) 空间特征
第八卦限是具备“高资源、高市场、低资本”初始条件的发展空间, 是属于资本稀缺型的初始发展空间。这种旅游城镇往往具备高质量的旅游资源基础, 并且临近民族地区省会等大中城市, 但经济欠发达。一般代表了分布在中国西部少数民族地区的资源禀赋较好且临近省会城市的经济欠发达城镇或东部中心城市2小时经济圈以内的资源禀赋较好但经济欠发达的山区城镇。比如, 云南省的石林县等。该卦限内的旅游城镇化模式往往被学界归纳为资源主导型、市场驱动型或区位驱动型等。
(二) 动力来源
第八卦限的旅游城镇主要依赖于资源和市场的双重驱动。由于已经具备资源和市场条件, 所以比较容易获得上级政府资金和外部资金, 从而形成其发展的资本力。这些城镇处于城镇化的早期, 其旅游市场主要针对外部客源市场, 而非本地居民;其发展旅游业的主要目的是为了提高经济发展的总体水平, 而非本地居民的福利。
(三) 主要战略
第八卦限其发展主要依靠“资本注入”为主的旅游城镇化战略。由于自身拥有较高的资源条件和市场条件, 开发难度较小, 但由于缺乏资本, 往往对外来资本的依赖程度较高。由于资本的逐利性, 该战略的实施要特别注重对开发商的管理, 以及对政府、开发商和原住民之间的利益协调。
(四) 开发模式
第八卦限由于缺乏资本, 也是一种经济欠发达型旅游城镇化模式。因为优越的资源和市场条件, 这些旅游城镇极易获得外部资本的青睐。但为了保证旅游利益不外流, 以及能够惠及本地居民, 比较适合政府主导型开发模式、政府企业分工协同开发模式、政府入股公司一体化开发模式, 而不主张完全的公司独立开发模式。
(五) 路径依赖
第八卦限在资源力和市场力的驱动下, 具备良好的旅游开发条件, 这类旅游城镇往往在其早期处于自然成长过程。一旦自然发展到一定规模之后, 会形成投资和升级需求, 从而吸引外部资金的进入。通过外部资金的投资开发, 大众旅游的时代来临, 旅游产业开始形成, 并且旅游产业一般会成为该类旅游城镇的支柱产业, 并成为旅游城镇化的绝对动力产业。其遵循的旅游城镇化路径大致为:“资源吸引力和市场吸引力双向作用—旅游业自然成长—规模化后吸引外资的进驻—资源被升级开发—大众客源进入—旅游业要素改善与集聚—旅游产业形成—生产方式改变—旅游支柱产业的形成—非农化 (社会生活的改变) —促进城镇化质量和水平提高”。
七、结语
城镇化发展战略 篇8
一、加快句容新型城镇化进程的主要任务
句容城镇化载体不同, 重点任务各异。中心城区以结构调整为重点, 各个功能板块以功能建设为重点, 特色城镇以挖掘资源为重点, 乡村地区以新农村建设为重点。
1. 做精中心城区:结构调整、打造城市新地标
中心城区着力拓展城市空间, 完成城区拆迁, 建设道路框架。提升城市功能, 打造城市综合体、市文化艺术中心等城市新地标, 加强城市文化氛围。整治城市环境, 完成垃圾焚烧发电项目、秸秆发电项目, 提升城市环境。美化城市景观, 对葛仙小区、梅花小区等老旧小区进行升级改造, 完成房家坝、肖杆河等重点区域绿化工程。提升城市品位, 争取更多的居住区被评为“省园林式居住区”。
2. 做强功能板块:明确功能、构建城市新引擎
按“组团相间、生态相连”空间布局要求, 高标准推进开发区、碧桂园片区、北部新城等重点组团开发建设, 树立“城市意识”、推进“产城融合”, 努力把新城建设成“吸金”“吸人”的热土。加快完善城市功能, 围绕空间形态、建筑品味、城市色彩等, 推进老影剧院等重点区域形象改造, 打造独具特色、富有内涵的城市天际线景观。
3. 做优特色城镇:挖掘资源、强化产业的支撑
小城镇是城市体系的重要功能组团, 是城乡连接的纽带和节点, 更是农民向城市转移的跳板。句容要研究各特色城镇资源, 按“宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游”原则, 加快提升城镇产业支撑和人口、资源、要素集聚能力, 重点抓好宝华、茅山风景区等重点中心镇和特色镇建设, 鼓励后白、茅山等有条件地区建设旅游小镇, 实现城镇开发由量的扩张向质的提升转变。
4. 做美乡村风貌:基础配套、开展新农村建设
坚持“分类指导、科学规划、群众自愿、量力而行、尽力而为”原则, 重点选择有文化历史底蕴、经济发达、人口较多的中心村作为集中居住点, 以城市社区配套水平为标准, 强化道路交通、供电供水供气、污水处理等基础设施配套, 建设一批独具特色的农村新社区。加快推进公共财力向农村倾斜、公共服务设施向农村延伸、公共管理向农村覆盖、现代文明向农村传播, 努力缩小城乡差距, 让广大农民共享现代化成果。
二、句容新型城镇化五大战略
1. 产业转型战略
句容产业转型围绕转变发展方式, 以结构调整培育新的增长点, 以自主创新抢占发展制高点, 以集聚发展增强区域竞争力, 推动经济发展由资源依赖向创新驱动转变, 加快建设创新型经济。
(1) 加快培育新兴产业, 全面增强发展后劲。积极承接国际国内高端产业转移, 重点加强与央企国企及国内外行业龙头企业的合作共建, 努力掌握新兴产业产品重要部件和关键技术, 着力增强核心竞争力。加快推进电子信息、新材料、新能源、新医药、软件等战略性新兴产业发展, 扩大新兴产业规模。积极引导企业通过引进消化、自主研发、技术嫁接, 广泛采用新技术、新工艺, 加快技术改造步伐。加快推进信息化与工业化融合, 运用现代信息技术改造提升传统制造业。把自主创新作为推动产业转型升级、实现可持续发展的核心环节, 着力完善创新体系, 优化创新环境, 加大创新投入, 完善政府引导、企业为主的科技创新体制机制, 全面提升区域创新能力, 争创国家级创新型城市。
(2) 加快发展现代服务业, 着力优化产业结构。建立适应多层次消费群体的多元化现代商贸流通体系, 全面提高市场集聚辐射能力。依托句容得天独厚的区位交通优势和丰富的山水文化资源, 大力发展休闲度假产业, 充分发挥旅游的带动作用。建设一批反映句容历史、文化的景区景点, 构建较为完善的旅游休闲体系, 建设长三角驰名的高档旅游度假区。积极承接南京、上海等城市转包、发包、分包业务, 逐步培育具有自主开拓国际市场能力的企业群体。强化与南京软件和服务外包产业对接。进一步优化金融生态环境。大力引进股份制商业银行、证券公司、风险投资公司等新型金融机构, 加快提升金融服务水平。依托空港和长江港口区位优势, 大力建设信息化程度高、服务功能完善的现代化物流基地。
(3) 大力发展现代高效农业, 努力提升农业产业化水平。以市场化为导向, 以现有产业为基础, 按生态、高效、集约、精准要求, 创新机制, 加大投入, 狠抓发展, 初步形成产业集聚、优势突出、基础配套、生态良好、市场竞争力较强的现代农业, 着力形成特色农业产业化体系。积极推广“公司+基地”“协会+农户”“农超对接”等经营模式, 提高农业生产组织化、规模化水平。加快推进农科所农业综合示范园、嘉汉苗木园、白兔省级应时鲜果产业园、“容天下”农业文化休闲园和现代农业物流产学研基地等高效农业园区建设, 增强农业园区对现代农业发展的辐射带动功能。
2. 同城同建战略
以打造南京副城为目标, 在发展理念、城市规划、通达能力、空间布局、建设标准、城市管理、产业结构、综合环境、文化品位等方面, 全面实现与南京的对接, 加快进入真正意义上的同城时代。
(1) 统筹城乡规划。与南京城市规划实现对接, 为推进同城同建创造条件。积极推动区域合作, 完善边界地区规划, 加快宝华与仙林龙潭、下蜀与龙潭沿江、开发区与汤山、郭庄与湖熟等重点交界板块规划对接。破除行政壁垒, 建立长效协调机制, 探索与南京接壤地区联合开发的发展模式, 积极推进区域空间布局、产业布局、基础设施一体化。优化市域空间结构, 构建“两环” (建设环、生态环) 、“三轴” (宁镇轴、沪宁轴、宁杭轴) 、“二楔” (宝华山绿楔、赤山湖绿楔) 的市域空间组织结构和“中心城区—新市镇—新社区”三级城镇体系结构。着力提升中心城区首位度, 采取北拓、西进、东南优化的发展策略, 扩展主城区发展空间、优化主城区空间结构, 提升存量土地价值, 全面提升城市中心功能。围绕南京副城目标, 加速人口集聚、强化承载能力。
(2) 提升城市品质。城市建设坚持现代技术与地域文化特色相结合的原则。大力推进旧城综合改造, 切实改善居住条件。注重城市出入口、主要街道的详细设计, 精心设计城市天际线、滨水空间, 统筹考虑整体色调、建筑高度、建筑组合形态, 打造精品项目和地标建筑。加快房家坝公园等城市景观建设, 提升城市道路绿化档次, 建设城市“生态绿色长廊”, 增强城市生态功能和环境承载能力。
(3) 增强服务功能。深化城市管理体制机制改革创新, 提高城市管理综合协调能力。进一步规范物业管理、社区服务业, 实现住宅管理社会化、专业化、规范化。加强城市交通、治安电子监控系统建设与管理, 深入开展突出问题集中治理行动, 实现城市秩序和市容市貌大改观。科学配置城市公共服务设施, 做到用地优先保障、建设优先实施。创新多元化投入机制, 大力推进商业中心、交通枢纽、文体中心等大型公共服务设施的建设, 健全商贸服务体系, 完善娱乐休闲设施, 满足日常生活需求, 提高吸纳人口能力。增强承接南京部分城市功能转移的能力, 大力发展城市服务业、文化创意产业和旅游业, 着力引导南京金融商务、科技研发、文化创意、旅游会展等服务功能向句容市延伸, 提升城市辐射带动能力。
(4) 完善交通路网。加快交通网络建设, 以高铁、城际轨道、高速公路等多种区域大交通建设为契机, 加强铁路、公路、水路等多种运输方式整合, 积极融入长三角地区以及南京都市圈、宁镇扬区域综合交通网络, 为经济社会发展提供“便捷、快速、高效、安全”的交通运输服务, 初步构筑一体化的结构均衡的市域综合交通体系。
3. 生态文明战略
句容以创成国家生态市为载体, 努力打造苏南生态高地。把生态文明作为推进苏南现代化示范区建设的重要标杆, 围绕“生态立市、绿色崛起, 精致生活、句容享受”的目标, 一手抓保护建设, 一手抓综合治理, 全力描绘好“美丽中国”的句容画卷。
(1) 推进节能减排。围绕结构减排、工程减排、管理减排等重点环节, 对句容市化工、建材、电力、冶炼等重点耗能行业, 组织实施节能改造, 全面完成COD和SO2等污染减排任务;对年耗能5000吨标准煤及以上的重点用能企业继续加大技改力度, 加快淘汰落后用能设备和生产工艺, 提高新建、改建和扩建工程的能耗准入标准。加强资源回收利用, 推广畜禽养殖业废弃物综合利用、农作物秸秆利用、中水回收利用等项目, 最大限度地利用各种废弃物。
(2) 狠抓环境治理。建设大气主要污染物削减系统工程, 完善太湖流域水质监测系统和重点污染企业自动监控系统, 坚持开展秸秆禁烧行动, 加强水环境和大气环境治理保护。继续推广测土配方和植保专业化防治, 合理使用化学肥料和农药。全面推进农村环境综合整治和生态村建设, 加快实施太湖流域乡村生活污水生态净化处理工程, 积极推进“五改”工程, 加快形成实施农村垃圾收集转运和集中处置系统, 有效控制农村面源污染, 突出实施氮磷拦截工程、整治农村污水、畜禽养殖污染, 不断改善农民生活居住环境。
(3) 加强生态保护。严格按照江苏省主要生态功能区规划要求, 加大对国家级自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、公益林、重要湿地、清水通道等禁止开发区域的保护力度。严格禁止开采, 积极开展环境恢复治理, 对废弃矿区和宕口进行景观式修复。
(4) 发展绿色经济。积极发展新能源、电子信息 (软件) 、旅游、服务外包等低碳产业, 培育壮大具有一定规模的低碳工业集群和服务业集聚区。制定低碳、循环经济发展规划, 出台扶持激励政策, 建立健全适应低碳、循环经济发展的财税、价格、信贷、政府采购和绩效考核机制。加大低碳、循环经济宣传力度, 改善用能方式, 引导绿色消费。以企业和园区为重点, 积极做好低碳、循环经济的试点与推广, 推行清洁生产, 建设一批低碳、循环经济示范企业。
4. 富民优先战略
(1) 提高居民收入。建立与经济增长相适应的收入增长机制, 有效增加居民收入, 使群众生活宽裕安康。完善企业最低工资标准、工资增长指导线、劳动力市场工资指导价和人工成本信息指导等宏观指导制度, 形成职工工资正常增长机制和支付保障机制。城乡居民收入实现六年倍增。
(2) 健全保障体系。完善以养老、失业、医疗等内容为主的城镇社会保障体系以及住房保障制度, 以新农保、新农合、农村低保为重点, 逐年增加财政对农村社会保障的投入, 逐步提高城乡保障水平。建立健全城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成的基本医疗保障体系, 进一步扩大覆盖面和受益面, 城镇职工医保参保率稳定在95%以上, 新农合 (居民医保) 参保率稳定在98%以上。加强对被征地农民社会保障工作的专题研究, 建立被征地农民社会保障机制。逐步建立起社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接, 覆盖城乡、多元投入、多层次的社会保障体系。
5. 城乡统筹战略
(1) 创新土地政策。大力实施村庄整治和万顷良田建设等工程。农民进城住房和社保两项基本保障, 在农户自愿前提下, 尝试以进城农民交出宅基地和承包地为交换条件。生活在城郊的农民土地早已以“小产权”形态租给城市各类经济体使用, 对这些中国“新地主”阶层转变城市居民要给予社保, 还要以城市商品房所有权置换他们的土地所有权。建立和完善农村土地使用权流转制度。使土地使用权可货币化转让, 让农民由此获得进城参与工业化进程所必需的原始积累资金, 摆脱“离土不离乡”的尴尬。在农村土地承包期限内和不改变土地用途前提下, 积极探索转包、互换、出租、转让、入股等农村土地使用权市场化形式。深入推进土地征收制度改革, 提高农民在土地增值收益中的分配比例, 确保被征地农民长远生计有保障, 依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。
(2) 创新户籍制度。新型城镇化的核心是“人”的城镇化, 而“市民化”的关键是户籍制度改革。句容将放宽农民进城落户条件限制, 凡是在城镇有固定居住场所、固定职业和稳定收入来源的农民, 在自愿前提下, 从简手续迁移户口, 使其成为真正的市民。逐步探索以就业年限、居住年限和城镇社会保险参加年限为基准的积分制落户政策, 让已在城镇就业人口落户。还要推动相关配套制度改革, 强化户籍的登记功能, 淡化其识别功能和分配功能。
城镇化发展战略 篇9
1城镇化与生态环境的关系
对于城镇化而言, 其指的是农村人口向城市转移并聚集的过程, 由以农业为主转变为以第二和第三产业为主, 从而使城镇数量增加、城镇规模逐渐扩大的一种历史过程[2]。城镇化发展不但代表了一个国家的社会生产力发展情况, 而且也是国家产业结构调整与科技水平进步的重要标志。
对于生态环境而言, 其指的是以人类为主体, 对人类生存和发展有一定影响的自然因素和环境条件的总和, 主要包括除人以外的其他环境要素[3], 例如土地资源、水资源、能源资源、大气环境等。
城镇化建设与发展对生态环境具有重要影响, 一方面城镇化的建设与发展代表传统农村面貌、生态环境的改变;另一方面, 城镇化进程的快速发展, 需要传统农村居民的生活习惯和方式也要随之改变。若城镇化建设与发展过程中, 没有重视农村生态环境, 尊重生态自然规律, 则极易引发生态环境破坏。因此, 应实现人与自然的和谐相处, 推动绿色环保城镇化的建设与发展。
2城镇化造成的生态环境问题及原因
2.1城镇化造成的生态环境问题
城镇化建设与发展在带动区域经济发展的同时, 也引发了一系列的生态环境问题, 主要体现在以下几个方面[4]。
(1) 在城镇化建设与发展中, 存在着土地利用规划不合理问题, 导致农村耕地严重受损, 进而引发耕地危机。一方面, 农村耕地面临着因乡镇企业不合理发展和城镇规模扩大而造成的“占而不用”问题, 导致大量农村耕地资源被肆意占用与浪费;另一方面, 城镇化发展中形成的部分乡镇企业由于生产技术、工艺水平、设备等相对落后, 造成其对周边生态环境、土地资源产生严重破坏和污染问题。此外, 随着城镇化进程的加速发展, 大量农村居民转入城镇生活并从事非农产业, 造成农村大量耕地闲置浪费。
(2) 城镇化建设与发展对地下水体资源带来诸多危害, 一方面城镇化进程中形成的乡镇企业在污水处理技术、资金投入方面严重不足, 致使生产污水、废水直接排放到地下, 导致地下水体资源严重污染;另一方面, 人口和生产发展的多方面压力, 过度使用农药, 导致地下水和地面水的总量和质量不断下降。
(3) 城镇化建设与发展对空气产生了一定污染, 这主要是由于部分乡镇企业在生产过程中产生大量烟尘、粉尘以及二氧化硫等污染物。同时, 城镇化进程的加快发展, 机动车数量的增加带来的尾气污染也是造成空气污染的重要因素之一。
(4) 城镇化建设与发展, 在提升居民生活质量的同时, 城镇固体废弃物污染也在不断加重, 成为城镇化影响生态环境的重要因素之一。一方面, 大量农村居民涌入城镇, 造成的生活生产固体废弃物无法及时清理;另一方面, 堆积、掩埋、焚烧等处理固体废弃物方式, 不仅破坏了生态系统的循环性、统一性, 还间接污染了生态系统中的水、大气、土地、植物等, 不利于城镇生态环境的保护。
2.2城镇化引发生态环境问题的原因
城镇化建设与发展对城镇生态环境带来诸多危害, 究其原因主要体现在以下几个方面[5]。
(1) 由于我国长期存在着的传统的城乡二元结构, 在农业经营管理模式中仍以家庭联产承包责任制为主, 导致社会经济城乡差距较大, 为摆脱农村贫困的现状, 部分农民负担过重走上牺牲环境为代价的经济发展道路, 对于城镇生态环境造成严重不利影响。
(2) 导致城镇化进程中环境问题的另一个重要因素就是经济因素, 这主要是由于农村城镇化进程中地方政府投资融资体制缺位, 农村经济发展缓慢, 农村城镇化进程中科学技术不足以及乡镇企业的粗放型生产方式等原因造成的。
(3) 目前国内社会和民众对于生态环境和能源资源保护意识较差, 政府相关职能部门在对生态环境保护方面综合管理能力明显不足, 并且相应的法律法规制度不够完善, 配套的监督检查机制缺失等, 都会对城镇化生态环境的保护产生不利影响。
3绿色生态城镇化概述
为处理好城镇化建设与发展和生态环境保护之间的关系, 促进城镇化生态环境的持续、健康、稳定, 提出了绿色生态城镇化的概念, 即指在空间布局、基础设施、建筑、交通、产业配套等方面, 按照资源节约环境友好的要求进行规划、建设、运营的城镇化[6]。在绿色城镇化建设与发展中, 应注意以下几个重点问题。
(1) 建设和发展绿色城镇化社会, 应始终坚持以生态文明建设为重, 将“绿色、循环、低碳”理念贯穿于城镇化建设与发展整体进程之中, 例如城镇化设计规划、城镇化空间布局以及城镇化实际建设等。
(2) 避免过去盲目规划和发展的城镇化错误路线的出现, 应充分结合城镇化周边区域发展现状及特点, 对城镇化发展潜力进行充分挖掘, 优先发展区位优势明显的地区, 以不断提升城镇化生态环境的承载能力。
(3) 在城镇化建设与发展过程中, 应充分遵循城镇化发展客观规律, 既要在发展区域绿色的过程中坚持绿色城镇化发展战略, 又要在城镇化进程中重视空间格局的优化, 同时还应对生态红线和耕地红线进行严控。
(4) 在城镇化建设与发展过程中坚持以人为本的原则, 以绿色人居建设为核心, 关注公众的生存与发展, 重视城市绿化和公共活动空间建设。通过不断加强生态文化意识的宣传, 提升社会民众对绿色城镇化的认识, 鼓励和引导社会民众特别是农村居民积极参与其中。
(5) 在城镇化建设与发展过程中既要把握进度, 又要控制质量。在对城镇化人口布局中, 应充分考虑城镇化人口承载能力、资源环境以及生产力布局等问题。在保障城镇化居民就业的基础上, 通过对绿色人居环境的改善, 促进城镇化质量与水平的提升。
(6) 在城镇化建设与发展过程中, 应把握好环境公平与发展效率的关系。在稳定就业的基础上, 有序地推进农业转移人口为城镇居民, 确保城镇居民的环境权益, 保障公民环境健康, 为其提供更加周到的环境公共服务。
4推动绿色城镇化发展进程的对策
可采取以下几个方面的对策来推动绿色城镇化发展的进程[7]。
4.1建设和发展绿色城镇化进程, 应尽量弥合城乡差距
第一, 针对城乡间基础设施和公共服务的差异, 政府相关部门应不断推动农村交通、水利、电力、环保、通信等基础设施建设, 同时应逐步建立健全城乡间公共卫生和基本医疗服务体系, 城乡教育资源均衡发展机制以及城乡社会基本保障体系等, 以促进城乡基础设施和公共服务的融合;第二, 针对城乡间产业布局和经济发展的差异, 应充分结合城乡实际情况, 建立健全城乡发展的总体规划, 调整优化第一、第二、第三产业布局, 发展现代农业和旅游业, 同时实现统一经济管理体系的建立, 以促进城镇现代化“边发展, 边治理”模式的形成;第三, 针对城乡间生态环境差异性, 统一环保体制, 完善城乡生态环境保护体系, 不断强化城乡生态建设, 集中整治农村垃圾和污水, 以实现城镇与农村生态环境的融合;第四, 针对城乡间文明与生活方式的差异性, 应通过城市文明带动农村文明建设, 充分利用农民自身力量和农村现有的资源开展一系列的文明建设活动, 实现城乡间文明与生活方式的融合, 进而促进城乡社会文明的一体化;第五, 针对城乡间发展规划一体化与整体形态的差异性, 通过编制和完善县域村镇体系规划, 开展实际调查, 整治村庄建设问题, 促进农村生态环境和居住环境的改善。
4.2加强生态城镇建设, 促进绿色城镇化的建设与发展
首先, 应通过转变传统高污染、高消耗、低效益的生产生活方式, 大力发展低碳经济, 实现城镇发展方式的高效益、低污染和低消耗;其次, 作为城镇化发展动力, 现有的城镇工业存在着能源消耗严重和环境污染危害大等问题, 应大力发展生态工业和工业链, 实现工业发展、资源消耗、环境保护和谐发展的工业;再次, 通过改变不合理的耕地使用和管理方式, 建立有利于耕地保护的农业制度, 走持续农业道路, 要加快完善现代农业产业体系, 以实现农业现代化;最后, 在城镇化建设和发展过程中, 倡导绿色消费生活方式, 以实现环境友好型, 人与自然和谐相处的城镇化发展模式。
4.3政府应做好绿色城镇化建设与发展的角色定位, 完善环境保护政策
第一, 政府应转变传统的职能, 充分发挥公共管理的作用, 维护全社会的公共利益;第二, 政府应优化农村生态环境和农村人居环境, 完善农村基础设施, 建立绿化带, 强化生态环境管理, 以实现绿色城镇化;第三, 通过加大环境保护意识宣传, 增强公民环境和生态文明意识, 普及环境保护科学知识, 提高农民的环保素养;第四, 完善资源与环境的立法体系, 把市场运行机制使用到资源与环境管理中, 以建立健全环境和资源保护法律体系。
5结语
总而言之, 绿色城镇化已成为我国城镇化进程未来的发展方向, 应走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路, 实现人与自然的和谐相处, 从而推动绿色环保城镇化的建设与发展。
参考文献
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[3]郭秀锐, 杨居荣, 毛显强, 等.生态城市建设及其指体系[J].城市发展研究, 2008 (6) .
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[5]丁元.生态城镇建设问题研究——以白山市生态城镇建设为例[D].长春:中共吉林省委党校, 2013.
[6]胡萍丽.我国农村城镇化进程中的地方政府行为研究[D].南京:南京理工大学, 2009.
城镇化发展战略 篇10
1.城镇化与农业现代化之间的关系
城镇化 (urbanisation) , 是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整, 其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业 (第二产业) 和服务业 (第三产业) 等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。而农业现代化是指从传统农业向现代农业转化的过程和手段。在这个过程中, 农业日益用现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法武装起来, 运用现代化发展理念, 将农业发展与生态文明建设结合起来, 使农业的发展由落后的传统农业日益转化为具备当代世界先进生产力水平的生态农业。实现了这个转化过程的农业就叫做农业现代化的农业。
简单来说, 城镇化的发展为农业现代化的发展提供了产品和技术的支持, 这些技术和高科技产品解放了农村劳动力, 让他们得以转移, 也给农民带来更多的经济收入;反过来, 农业的现代化发展为城镇化的发展提供了要素和市场。具体来说, 两者之间的相互关系如下:
1.1农业现代化促进城镇化
1.1.1为城镇化发展提供劳动力资源
农业现代化的发展机械化、自动化发展程度高, 解放了大量劳动力, 使更多的农村人口走向城市, 为城镇提供了丰富的劳动力资源, 加速了城镇化的发展。
1.1.2加速了城镇的资金流通
农业的现代化发展, 必然需要引进大量的机械化设备和技术人才等, 这就需要有充足的资金能够调配, 这在一定程度上促进了城镇的资金调配流动, 活跃了城镇的经济发展速度和灵活度。
1.2城镇化发展带动农业现代化发展
1.2.1城镇化的发展为农业现代化发展提供必要条件
城镇化发展到一定程度, 吸引更多的农村劳动力资源进入城镇务工, 这些劳动力脱离了自己的土地, 种田大户得以将这些土地收购起来, 让土地得以集中种植, 加速了农业的大规模种植, 方便了机械化生产。
1.2.2城镇化促进农业现代化水平不断提高
进入城镇的地区, 人口不断向城市聚集, 城镇人口也不断增多, 对于农产品的需求也随之增大, 随着城镇化生活水平的不断提高, 他们对于农产品的质量要求也越来越高。农业生产为满足这些要求必然需要不断改进产品质量, 农产品水平得以不断提高, 也促进了农业的现代化水平的提高。
2.当前我国城镇化和农业现代化发展中的问题
虽然城镇化发展和农业现代化发展是相辅相成、相互促进的关系, 但是在现实的发展过程中, 因为一些矛盾和冲突问题, 导致城镇化和农业现代化难以做到协调发展。只要有哪一方发展不好, 出现问题, 就必然会对另一方产生影响。城镇化和农业现代化的发展中存在的主要问题主要有以下几点。
2.1农村劳动力资源流失, 农业发展欠缺动力支撑
城市生活文明舒适, 丰富多彩, 少了农村生活的无趣和辛劳, 美好的城市生活成了人们梦寐以求的天堂, 很多人也把能进入城市生活作为成功的标志之一, 这种渴望城市生活的情绪让越来越多的农村劳动力源源不断地涌入城市, 在城市落地生根, 这就导致很多的农村劳动力不断流失, 农业生产没有了充足的劳动力资源的支撑, 发展艰难。而且城市务工带来的收入要比农民们在家辛辛苦苦种田来得更快更高, 这也使得很多农民意识到农业的前景不佳, 对于务农的热情大大降低。因此, 现在很多农村地区荒田废田随处可见, 农业发展缓慢, 国家为保证粮食的收获, 保障农民的利益, 免除农业税, 还给农民以一定的经济补贴, 鼓励农业的发展, 但成效甚微, 外出务工的农民不愿再返乡务农, 除了部分平原地区能够进行大规模的农业生产外, 一些山区和丘陵地区荒废的农田就很难得到很好的利用, 致使我国的耕地面积不断减少, 影响粮食产量。
2.2城镇化发展占用耕地, 耕地面积锐减
随着我国城镇化的发展, 城市人口的不断增多, 城市面积也不断扩大。城市的不断扩大需要建设更多的高楼大厦和商务住宅区, 因此, 对于土地面积的需求也越来越大。据有效数据显示, 1997 年至2008 年建设占用耕地3705.3 万亩, 同期居民点及独立工矿用地和交通运输用地增加5110.9 万亩, 可见城市化的发展对于土地面积的占用越来越多, 随着城镇化的不断发展完善, 各种基础设施建设不断完善, 对于用电的需求也将不断增大, 大量的农田被占用, 有限的耕地资源不断减少, 对于我国农业的发展十分不利, 对于我国来说也会造成较大的不利影响, 众多人口的粮食问题成为威胁。而且经过城市化征用的土地, 即使是修复还原, 也难以恢复原貌, 土地受到化工原料的污染, 已经不再适用于耕种粮食作物。
2.3耕地资源受到严重污染, 产品质量下降
城镇化的发展在一定程度上也是工业化发展的结果, 在工业化发展过程中, 对于土地造成的污染十分严重, 尤其是重金属, 对土地造成了不可恢复的严重污染。城镇化发展对于土地的污染还体现在水污染上, 水资源的严重污染渗透到地表中, 给土地带来污染。在污染过的土地上种植出来的作物一定程度上也受到一定程度的污染, 这些被污染的作物对人体会产生一定的危害, 甚至造成更严重的病变。在这样的土地上发展起来的农业必然质量不高, 发展也十分艰难。
2.4城镇化发展耗费大量资金, 不利于农业投资发展
城镇化的发展需要建设的项目众多, 各类基础设施和配套设施的建设都需要耗费大量的资金, 虽然耗费的资金较多, 但是城镇化的发展是必然趋势, 也是一个地区经济发展水平的具体体现, 因此, 地区在发展城镇化建设上, 不惜耗费巨额资金, 将地区绝大部分的资金都投入到城镇化的建设中。相对于城镇化建设而言, 农业生产需要投入的资金量大, 但周期长, 收益率不高, 还要承担一定的风险, 因此, 在对农业投资上, 很多地区都不够重视, 导致农业的机械化水平低, 生产面积小, 难以做到大规模的现代化生产。此外, 城镇化建设征用耕地的费用较低, 而且征收的资金也多用于城镇化建设, 导致农业发展更加困难。
3.城镇化与农业现代化和谐发展的途径
如果城镇化与农业现代化的发展不能相互促进, 相辅相成, 那么这两者之间只能是因为某一方的发展不善使得另一方深受压制。城镇化发展和农业现代化发展不是对立的, 要想做到两者的共同协调发展, 就要找到适合于他们共同发展的有效途径, 避免冲突的发生, 走可持续发展之路。
3.1统筹规划, 合理利用
对于城市建设用地和农业用地进行合理的规划, 完善相关的土地制度, 保障农业生产的基本农田面积。为了保障城镇建设有足够的面积, 最有效的办法是提高城市土地的利用效率, 这就需要在建设城市建筑时, 采用高科技技术, 增加单位面积上的建筑物高度。另外, 还要建立合理的土地征收制度, 对于居民点分散的地区进行统一规划搬迁, 实现农业生产用地的集中, 方便机械化操作, 提高生产效率。此外, 还要不断研发农产品新品种, 提高单位面积上农产品的产量。在城市化发展到一定程度时, 可利用的土地面积不多时, 尽可能将城市化扩展的方向转向其他相近的地区, 尽量不占用农田和耕地, 做到与农业现代化的协调发展。
3.2加大财政对于城镇化与农业现代化的发展支持
国家的财政支持是城镇化发展以及农业现代化发展的源泉和不竭动力, 也是保障城镇化和农业现代化发展的重要力量。发挥财政对于两者间的宏观调控, 首先, 要重点加大对于农业的投资。我国是人口大国, 13 亿人口的粮食问题是关乎国计民生的重大问题, 必须保证粮食的稳定产量。为了鼓励农民进行农业生产的积极性和主动性, 国家财政应对于农民的农业生产进行投资, 为大型的机械化生产方式提供便利。对于农民购买的机械化产品实施优惠补贴政策, 让农民买得起设备, 能够获得稳定的收入;另外, 对于农业生产的其他所需工具和产品, 也要适当进行补贴, 保证农民的生产成本能控制在一定的范围内。对于农产品价格也要进行调节, 保障农民的劳动和收入成正比。在农产品品种研究上, 加大财政对于农产品品种的研究投入, 为农民提供更优质、高产的农作物品种, 提高农民的生产效率。
对于城镇化建设上, 国家财政也要给予一定的支持。在城市基础设施以及相关的硬件设施建设上, 要加大财政投资力度, 为地区的城镇化发展提供支持和动力, 实现城市建设的高效、优质发展。财政不仅要为地方的基础设施贡献力量, 更要对区域的经济利用规划进行适当的调节, 保证资金在区域内的合理配置, 不至于偏向某一方而限制了另一方的发展。
3.3以科学发展观为指导, 推进户籍制度改革
户籍制度是我国的一项基本的行政制度, 在新中国成立之初, 户籍制度有效地保障了公民的权益, 维护了社会的稳定, 发挥着积极的推进作用, 但是, 传统户籍制度的在对于城乡的管理上是分割开来的, 这样的二元结构式的户籍制度不利于统筹区域的协调发展, 也妨碍了人力资源在空间区域内的合理配置和流动。当代中国的户籍制度已经成为经济社会发展的阻碍, 迫切需要进行改革, 加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。2013 年1 月7 日召开的全国政法工作电视电话会议上, 户籍制度改革被列为2013年四项重点工作之一。
户籍制度改革要考虑实际情况, 要因地制宜, 对于在县城有稳定工作和住所的, 并打算长期居住的公民, 应允许登记当地户口, 对于离乡前往城镇打工的农民, 应保障其在农村的土地不受强制性措施的买卖, 要遵循农民自己的意愿进行合理配置。
总结
农业现代化和城镇化如何实现协调发展, 这要各级相关人员认识到两者之间的微妙关系, 明白当前妨碍两者协调发展的主要问题, 才能找到正确的解决办法, 实现两者间的协调发展。
摘要：随着我国社会经济的不断发展, 科学技术的不断进步, 我国的城镇化发展速度越来越迅速, 而我国作为世界农业大国, 农业发展占据较大份额, 科技的发展促进了农业现代化的不断发展, 城镇化的发展是农业现代化发展到一定阶段的产物, 农业现代化的发展又在某种程度上促进了城镇化的发展, 可见, 城镇化与农业现代化的发展是相辅相成、互相促进的关系。而如何实现城镇化与农业现代化的协调发展是我国党和人民都十分关注的问题, 是科学发展观中关于区域协调发展和可持续发展的要求。本文介绍了城镇化和农业现代化之间的逻辑关系, 分析了当前我国城镇化和农业现代化发展中存在的问题, 并就这些问题为农业现代化和城镇化协调发展建言献策。
关键词：城镇化,农业现代化,协调发展,发展策略
参考文献
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[4]陈志峰, 刘荣章, 郑百龙, 曾玉荣.工业化、城镇化和农业现代化三化同步发展的内在机制和相互关系研究[J].2012, 02 (21)
地方城镇化发展新趋势 篇11
目前，在提到城镇化这一话题的31个省区市的政府工作报告中，至少有29个省份明确提到要“推进新型城镇化”。除了北京仅表示“修改城市总体规划”之外，福建、甘肃、广东、广西等10多个省区市明确表示将编制、出台实施新型城镇化规划。
引人关注的是，在对新型城镇化的部署上，一些省份提出了具体的目标。比如，北京提出要“率先形成城乡发展一体化的新格局”；广东表示将“积极创建国家新型城镇化示范省”；青海表示要“力争到2020年把美丽乡村的目标实现全覆盖”；吉林的目标则是“力争1-2个市县纳入国家新型城镇化的试点”。
各地在探索路径上也是打造各地的特色。作为多山内陆省区，贵州表示“走山区特色新型城镇化道路”，云南则提出“稳步推进城镇上山”；东北老工业基地黑龙江要求“注重工业化来牵引城镇化”；煤炭大省山西则提出“探索‘以矿建镇’模式，推进矿区城镇化”，以“促进资源型城市的可持续发展”。
同时，有10多个省份都特别强调要“提升城镇化的质量”，其中多地关注到当下日益蔓延的城市病难题。例如，北京提出要针对“城市病”来进行治理、坚决扭转城市发展“摊大饼”的情况。
据悉在这次城镇化的洗礼中，土地的价值被重新归类排序，直接影响了房地产企业的发展理念和投资方向。2014上半年以来，新型城镇化已从概念逐渐变成各地的实际行动，而存在于一二线城市和中西部城市群中的潜在土地供应也逐渐被激活，成为房企逐鹿的新机会。
国研中心宏观经济部研究员张立群在接受《经济》记者采访时指出，大城市面临着日益沉重的人口压力、交通压力、环境压力和资源压力，而小城镇仍具有巨大的增长潜力。伴随着新型城镇化的进程和城乡统一建设用地市场的建立，未来可以带动这些地区的产业和经济，有助于缩短地区差距，平衡地区间的发展，进一步解决房地产市场日益紧张的供求矛盾。
在部署“人”的城镇化这方面，张立群表示，国家发改委在新型城镇化方面投入了很多精力，并已与有关部门出台了配套政策。“户籍、土地、资金、住房，基本的公共服务，地方发改委要加强配合，编制配套的规划。”张立群如是说。
城镇化发展战略 篇12
“十二五”期间湖南城镇化发展进入快车道, 年均增长1.48 个百分点, 城镇体系逐步优化, 城市群雏形初步形成, 城镇综合实力不断提高。 然而, 在不断取得成绩的同时, 湖南省城镇化发展仍然存在不少问题, 如城镇化整体水平偏低, 人地矛盾突出, 资源消耗和环境污染问题显得较为突出。 以往粗放式的经济增长方式是以资源的极大浪费和环境的严重污染为代价的, 重复建设和资源的无序开发严重影响了社会经济的可持续发展, 大大降低了经济发展和社会进步的质量。 为保证经济“又好又快”的发展, 国家在中部改革试验区提出“两型社会” 建设目标, “长株潭3+5 城市群综合配套改革试验区”的获批成为“两型社会”的重要示范基地和产业结构调整的重要突破日, 也将湖南省推进新型城镇化的重大契机。 鉴于此, 以“两型社会”建设标准统领城镇化建设, 转变城镇发展方式, 走资源节约、环境友好、集约紧凑的具有湖南特色的城镇化道路是我省城镇化建设在众多约束条件下的必然选择。
二、“两型社会”标准下湖南新型城镇化发展的思路与原则
(一) 集约原则
集约原则就是要从全方位开发城镇功能, 提高城镇竞争力。 从城镇现有发展模式看有两种: 第一种是开发区模式, 这种模式一方面有利于城镇经济的快速发展, 但另一方面也带来了许多消极影响, 如土地集约程度不高, 配套功能不齐全, 缺乏应有的生活服务、居住功能, 职住不平衡导致通勤费时费力。第二种是新城模式, 城镇视为城市复合系统, 既要能从多方面满足居住人群的需求, 也必须有产业支撑。在两型社会标准下的新型城镇化在发展建设方面必须从实际出发全方位考虑各项功能, 城市资源方面进行科学分配, 平衡布局, 做到生态可持续发展, 实行集约原则, 走集约化道路。
(二) 生态原则
在我国, 现阶段经济增长模式还是依赖传统方式的资源消耗模式, 造成了极为严重的环境污染与生态破坏, 在发达国家工业化完成后才出现的环境问题在我国已集中出现。新型城镇化建设中的生态文明体制机制改革, 是积极应对我国环境破坏、生态恶化、资源短缺的有力举措。
(三) 人文原则
想要提升城市竞争力, 不仅要在经济指标这样的刚性指标上下足功夫, 还要提升文化竞争力的软实力, 更要看这个城市的生存与发展水平是否能符合人性化的要求, 是否具有人文精神和人文特色等。
(四) 节约原则
城镇化建设面临的首要问题就是土地资源问题, 土地是城市建设中最为珍贵的不可再生资源, 要秉持节约原则降低城镇发展与土地供给之间的矛盾, 加强土地管理, 把好土地审核的第一道门, 加强预审、 加强用地审核包括增大预审范围、加强实地考察以促进节约集约化土地利用, 从制度层面来确保土地的合理利用, 从法律层面杜绝盲目侵占土地现象的发生。
三、以“两型社会”建设标准来引领城镇化建设理念
两型社会建设中将城镇化建设作为重要内容, 在我国城镇化过程中将人口与土地的集约化作为新农村建设的重要推力, 但在建设过程中却一再走上与过去相仿的的建设理念和模式, 因此, 想要城镇化建设不会继续走上老路, 用两型社会建设标准来引导城镇化建设就成为了必然。只有用要求两型社会的建设要求来重新要求城镇建设, 才能创新出一条全新的城镇化建设道路。用两型社会的建设要求来重新定义城镇化建设, 做到建管一体不分家, 以管促建, 从而尽可能地发挥出城镇应有的活力, 从而辐射、影响和带动周边地区的蓬勃发展。
四、以“两型社会”建设标准来引领城镇化建设实践
( 一) 坚持发挥两型社会建设对城乡规划的引导作用
两型社会建设对城乡规划工作提出了新要求。 一是更新规划编制理念。 从注重经济发展转向注重维护民生和公众利益, 从注重发展目标和增长速度转向注重控制合理的环境容量和确定科学的建设标准, 从注重确定开发建设项目和用地安排转向注重加强各类资源的有效保护和空间管治。 二是创新规划编制内容。 突出城镇发展空间整合与基础设施、公共设施协调, 突出生态绿地、水体保护、交通走廊等区域控制范围划定, 明确必须重点保护、提升与协调的地区, 为城镇可持续发展做好用地空间与基础设施、公共设施配置的准备, 构筑引导区域全面、健康、协调发展的空间体系和支撑体系。三是倡导高效集约的用地布局模式。四是注重改善民生。 贯彻执行国家调整住房供应结构、稳定住房价格的政策部署, 把住房建设规划作为编制城市总体规划的重要内容, 特别是明确保障性住房的用地布局和建设目标, 扎实有效推进保障性安居工程建设。
(二) 坚持发挥两型社会建设对节能减排的促进作用
加强建筑节能, 是推进两型社会建设的必然要求。近几年来, 湖南省在新建建筑强制节能、可再生能源建筑应用示范、绿色建筑推广等方面采取了一系列措施, 建筑节能和绿色建筑工作取得了较好成效。 与此同时, 交通节能、低碳出行、绿色照明、节水技术、商品房精装修、混合动力公交车这类两型技术和两型模式应加强推广。
(三) 坚持发挥两型社会建设对生态资源和文化资源的保护作用
湖南省自然生态资源和历史文化资源十分丰富, 加强自然生态资源和历史文化资源保护和利用工作, 是推进两型社会建设的客观需要。一是加强长株潭城市群绿心地区保护。 按照“保护第一、永续利用、分类指导、城乡统筹”的原则, 加强对绿心地区城乡规划编制、修改、审批、实施的监督检查。 二是加强风景名胜区保护。湖南省是风景名胜资源大省, 国家级风景名胜区数量排全国第3 位。三是加强历史文化资源保护。湖南省现有3 个国家级历史文化名城、13 个中国历史文化名镇、名村, 还有63 个省级历史文化名城 (镇、村) , 要加强对历史文化名城 (镇、村) 保护情况的实地督查, 对存在的问题及时进行纠正和查处。 四是加强城乡人居环境建设。
参考文献
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