新疆兵团新型城镇化发展研究

新疆兵团新型城镇化发展研究（精选7篇）

新疆兵团新型城镇化发展研究 篇1

新疆兵团新型城镇化发展研究

学号：2011517069 姓名：王仕相

2012年 10月18日

【摘要】2010年中央新疆工作座谈会后，兵团积极推动新型城镇化战略.本文首先阐述了兵团的背景与在这种背景下新疆兵团新型城镇化的存在制约新疆新型城镇化的因素，在此基础上提出了兵团新型城镇化的应对策略

【关键词】新疆 新疆生产建设兵团 新型城镇化

2010年中央新疆工作座谈会后，新疆进入发展机遇期中央要求兵团以农业现代化为基础、新型工业化为动力，走城镇化道路，努力为新疆稳定和发展做出贡献。按照中央要求，兵团提出了“师建城市、团场建镇、整体规划、分步实施、强力推进”的城镇化总体思路。兵团的发展将不再沿着原有轨迹运行，而是迈入由第一产业向第二、三产业转型、团场发展模式向城镇发展模式转型的双轨转型跨越式发展时期。兵团新型城镇化的背景

兵团是“党政军企”合一的特殊组织：“党”是指兵团自上而下的各级党组织，它们发挥着领导核心的作用；“政”是指兵团拥有自行管理内部行政司法事务的部分行政权力；“军”是指兵团涵养着一支以民兵为主体的武装力量，行使着保卫边疆、巩固国防的军事职能；“企”是指兵团拥有176个国有农牧场和上千个独立核算的企业单位，承担着经济建设的职能。兵团是新疆经济建设、社会稳定、民族团结、巩固边防的重要力量

对于具有国家战略意义的新疆地区来说，兵团城镇化除了具有促进经济发展的一般功能之外，还具有维护新疆社会稳定、维护祖国领土完整与统一的特殊意义 兵团城镇化和城镇体系的现状及特点

兵团城镇体系的特殊性在于：一方面，它和新疆地方的城镇体系互相交错、互为补充、紧密结合在一起，共同构成了新疆全域城镇体系；另一方面，由于兵团拥有独立的辖地空间和独立的管理系统，兵团城镇体系在一定程度上也有自身的独立性

针对兵团的特殊体制，根据国家民政部、国家统计局相关要求，兵团城镇人口统计中的 “镇”不仅包括建制镇，也包括非建制镇。兵团的城镇人口统计包括兵团和师所属机关、企事业单位在新疆境内县市城区居住的人口，兵团建管的石河子等5个城市和1个建制镇的城镇人口，以及团部居住超过3000人的团场团部和兵团独立工矿区人口

一般来说，各师城镇化率和所在区域经济发展水平及所辖农牧团场的地域特征有密切关 系。兵团新型城镇化的制约因素

①人口负增长，高素质人才流失

2008年兵团总人口出现了负增长，此后几年人口总量基本持平，始终没有恢复到2007年水平。同时，个别兵团城市人口也出现了负增长，比如阿拉尔市。除人口减少外，人口素质偏低也是兵团面临的重要问题之一。团场劳动力人中，初中及以下学历占到总数的80.0％。兵团职工的子女大学毕业后有许多不愿回兵团,愿意留在团场的更是少数。

②过度城镇化，工业化发展滞后

兵团城镇化正经历着工业化水平提高缓慢、而人口向城镇快速流动的过度城镇化格局。过度城镇化是指城镇化水平明显超过工业化和经济发展水平的城镇化模式，城镇人口过度增长，城镇建设的步伐赶不上人口城镇化的速度，城市不能为居民提供就业机会和必要的生活条件，农业人口迁移之后没有实现相应的职业转换。团场城镇主要依托第一产业，具有较为

典型的农产品集散地和初加工型城镇的特点，而发展较好的城镇也多以农产品加工和为其自身服务的建材、农业机械修配等为主导产业。这种建立在农业开发之上的城镇在发展中无疑缺乏足够的市场竞争力。

③特殊体制制约，部分权限缺失

兵团是党政军企合一的特殊组织，它具有政府职能，但又不是真正意义上的政府，不具备政府拥有的财政税收的权力，只充当“准政府”的角色；具有企业属性，必须履行纳税义务，但又不是完全意义上的纯企业，还承担了兵团内部管理的社会职能。兵团这种双重属性决定了团场既有政府职能又有企业职能。兵团除5个建制市和北泉镇外，其余团场小城镇均属非建制镇，以团场场部为基础建立的非建制镇虽有镇的名称，但却无法与建制镇相提并论。团场城镇没有政府行政管理权限，其行政职能和法律地位缺失，尤其是团场城镇社会管理主体和公共服务主体缺失，事权和财权不统一，导致基础设施建设、城镇管理缺乏应有的公共财政资金支持，造成团场城镇基础设施落后和公共服务不到位，难以适应团场城镇非农产业的发展，严重影响团场城镇化进程 兵团新型城镇化的对策研究

①适度增加人口总量，提高人口素质

针对兵团承担特殊使命的要求，兵团应适度增加人口数量，不断提高人口素质。应加大对高校教育投入力度，扩大招生规模，为兵团培养和输送更多高素质人才；增强团场自身发展能力和对人才的吸引力，最大限度地稳定现有人口；同时以良好的居住条件、服务设施、优质的教育资源吸纳有志之士扎根兵团；充分利用干部援疆、人才援疆、教育援疆政策，吸引疆内外人口到兵团定居创业。

②调整产业结构, 城镇化与产业升级同步推进

兵团在推进农业现代化的同时，更要加快从现代农业向新型工业和现代服务业的转型,以现代服务业为导向的非农产业占主导地位的城镇产业结构体系，加速非农产业向城镇集中。大力实施优势资源转换战略，发展农产品加工工业,努力提高农副产品加工产值占农业总产值的比重,把现代化农业优势转化成高水平农业产业化优势；同时加快发展现代农业设施和农业机械制造业、农用装备制造业等现代工业, 形成有市场竞争力的特色主导产业，把兵团现代化农业优势转化成新型工业优势和以现代农业服务为主体的第三产业优势

结语

兵团受命于特殊的历史条件、根植于特殊的地理环境、依托于特殊的组织形式、承担着特殊的历史使命。兵团城镇化也是在特殊历史时期出现的、有别于我国一般地方城镇化的特殊事件，兵团城镇化、城镇体系的所有现状及特点都离不开“特殊”二字。本文提出了兵团新型城镇化的发展思路和对策，包括适度增加人口，提高人口素质；产业结构调整，城镇化与产业升级同步推进；深化体制改革，推动行政管理体制创新。因为同处于新疆这一地理区域，自治区和兵团在城乡规划编制与管理方面存在着一定程度的交叉与叠合，在兵团推进新型城镇化的特殊历史时期，尝试和探索为解决这一问题提供了比较现实的思路。在兵团新型城镇化发展与对策的进一步研究中，推进兵团新型城镇化进程也会事倍功半。

参考文献

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新疆兵团新型城镇化发展研究 篇2

新疆生产建设兵团占有土地面积7.456万km2, 兵团下辖14个农业师, 175个农牧团场, 所属农牧团场大多数分布在新疆绿洲、盆地边缘和山间河谷地带, 在天山南北形成14个大行政区划。分布在乌鲁木齐市、阿克苏地区、巴音郭楞蒙古族自治州、喀什地区、伊犁哈萨克自治州、博尔塔拉蒙古族自治州、塔城地区、阿勒泰地区、哈密地区、和田地区、吐鲁番地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州等15个地、州、市内。因此, 兵团城镇化对于稳定边疆、反对民族分裂、维护祖国统一和社会稳定具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。在昔日荒无人烟的戈壁上, 兵团已新建起数千个城镇和居民点。兵团各师经过几十年的建设, 已发展成为有一定规模、功能齐全的小城镇。随着小城镇二、三产业的迅速发展, 创造了大量的非农就业岗位, 不仅提高了农场居民收入, 改善了居民生活质量, 同时, 也拓宽了兵团城镇建设资金渠道, 改善了基础设施, 有利于吸收更多人口聚集, 维持社会的繁荣稳定。

由以上数据可看出:兵团经济是新疆经济的重要组成部分, 其农业占主导地位, 第三产业发展相对滞后。农村城镇化的水平受到多种因素的影响, 评价农村城镇化水平必须建立适当的指标体系。本文在充分参考现有文献的基础上, 从经济发展、社会生活和数据的可得性角度, 选取了13个指标构建了农村城镇化原始的评价指标体系, 运用因子分析方法对兵团各师进行了实证的量化分析。在指标的选择过程中, 突出了各师的第三产业发展水平、城乡居民收入水平以及基础设施情况。

1 指标体系的建立及实证过程

1.1 因子分析评价方法

因子分析的基本思想是通过变量的相关系数矩阵内部结构的研究, 找出能控制所有变量的少数几个随机变量去描述多个变量之间的相关关系, 这少数几个随机变量通常称为因子。然后, 根据相关性或相似性的大小把变量或样品分组, 使得同组内的变量之间相关性较高, 但不同组的变量相关性较低。

因子分析方法的具体步骤: (1) 根据研究问题, 选取原始变量; (2) 采用标准差标准化法对原始变量的观测值进行标准化; (3) 建立变量的相关系数矩阵; (4) 求解初始公共因子及因子载荷矩阵; (5) 对因子载荷矩阵进行方差最大正交旋转; (6) 计算因子得分; (7) 计算综合评价得分值, 总分值越大说明城镇化水平越高。

1.2 农村城镇化指标体系的建立

依据全面性、科学性、可操作性、可比性原则, 在充分考虑兵团各师的实际情况和统计数据的可获得性的基础上, 构建了农村城镇化水平的评价指标体系。 (1) 总人口 (X1) ; (2) 人均GDP (X2) ; (3) 第三产业增加值占GDP的比重 (X3) ; (4) 农业总产值占GDP的比重 (X4) ; (5) 第三产业就业人员占全部就业人员的比重 (X5) ; (6) 职工平均工资 (X6) ; (7) 农民人均纯收入 (X7) ; (8) 城镇居民人均可支配收入 (X8) ; (9) 农用机械总动力 (X9) ; (10) 农村人均用电量 (X10) ;公路线路里程 (X11) ;普通中学在校学生 (X12) ;小学在校学生 (X13) 。

1.3 因子分析方法对上述指标体系的实证过程

(1) 对13个师各指标的观测值进行无量纲标准化, 具体数值如表1所示。利用SPSS13.0软件进行因子分析, 依据特征值大于1的原则决定提取因子的个数。满足条件的特征值分别为5.519、2.283、1.972、1.846, 方差贡献率分别为42.456%、17.563%、15.172%、14.197%, 累积方差贡献率为89.387%, 满足累积方差贡献率在85%以上的要求, 因此, 相应提取的主因子有F1、F2、F3、F4。

(2) 经分析得到旋转后因子载荷矩阵如表2所示。

从表2可看出X1、X7、X9、X11、X12、X13在F1上有较大载荷, 反映城乡居民收入水平和受教育水平、交通状况;X4、X5、X8在F2上有较大载荷, 反映了各县 (市) 第三产业及其关联产业规模水平;X3、X6在F3上有较大载荷, 反映了各师经济发展水平;X2、X10在F4上有较大载荷, 反映了各师经济发展潜力。

(3) 由因子分析结果可得到因子得分系数矩阵如表3所示。

(4) 由表3可得按照10县 (市的因子得分值排序, 如表4所示。

由表4因子分析结果可知: (1) 由综合得分排名可知, 农村城镇化水平最高的是农八师, 最低的是农十四师。由高到低排名为农八师、农一师、农六师、农二师、农七师、农四师、农三师、农十三师、农十师、农十二师、农五师、农九师、农十四师。 (2) 排名第一的是农八师, 在各方面均位于前列, 农村城镇化水平较高。这一分析结果与农八师以优势产业和特色农业为基础的龙头产业逐步壮大, 围绕龙头企业所需的生产原料基地建设已初见规模, 初步形成了一批区域或跨区域的专业化和社会化都较高的龙头型产业链, 大力推进产业化发展是相适应的。排名第二的是农一师, 其果林产业发展程度高, 培育了许多知名的果品, 阿克苏红富士、香梨誉满疆内外。但其第三产业的发展不占优势, 城镇化水平与农八师有较大差距。排名第三的是农六师, 其工业基础较好, 经济发展水平较高, 这与目前农六师已初步形成的以煤焦化为引领, 农副产品加工、纺织、塑料制造、机械装备制造梯次跟进的工业发展格局是相适应的。但其面临第三产业发展相对滞后的约束。农二师、农七师、农四师、综合排名分处于第四、五、六位, 居民收入水平、第三产业规模处于中间位置, 其中农二师在经济发展水平较农七师、农四师具有优势。农三师综合排名第七位, 一方面是因为其第三产业及其关联产业发展较为滞后, 同时经济发展潜力不足也是致使其农村城镇化水平低的原因。农十三师综合排名第八位, 但是其具有较高经济发展水平排名、同时也是经济发展潜力较大的师。农十师、农十二师、农五师综合排名分别为第九、十、十一位, 农十二师在第三产业及其关联产业规模水平方面优势明显, 而农五师是最有经济发展潜力的师。农九师、农十四师各方面排名均较落后, 城镇化发展严重滞后。由以上分析结果可知, 虽然各师经济社会得到了巨大发展, 但是农村城镇化总体水平差距较大, 经济社会发展严重失衡, 因此有必要利用区域资源优势结合城镇化的成功经验, 合理利用分析结果有针对性的提出兵团各师发展城镇化的途径和对策。

2 加快新疆生产建设兵团城镇化发展的对策建议

2.1 科学规划、合理布局绿洲城镇

在规划过程中要突出绿洲区域特色, 充分结合兵团各师的目前起点和长期发展, 建设资源开发型和节约型、地缘优势型、环境友好型城镇。兵团各师的城镇与周边农村、城镇以及中心城镇之间, 是一个联系密切的有机整体, 其规划不能只着眼于单个城镇, 而要从绿洲区域经济整体发展的高度和思路来设计规划。绿洲是农业的载体也是一切经济活动的根源, 由于绿洲区土地资源紧缺, 在城镇化的过程中, 城镇建设、发展用地与耕地之间争地的现象更为突出, 因此, 必须要合理安排好城镇化建设用地, 要在切实贯彻保护耕地和保障农民合法权益的前提下, 处理好小城镇建设合理用地与严格保护耕地的关系。

2.2 农村城镇化的发展要与绿洲区特色农业经济发展相结合

兵团各师应该充分利用自身的特色农业资源优势, 把地区优势与突出特色相结合, 在城镇化建设过程中应因地制宜, 合理开发和利用绿洲区的国土资源, 重视国家重要工矿业、交通枢纽及重要旅游区的发展和建设。绿洲区利用特色农业资源发展旅游业, 从而带动农村城镇化的实现已初见成效。农一师果品业发展迅速, 可以利用其带动第三产业及其关联产业的发展, 进而快速实现城镇化这一目标;农五师作为最具经济发展潜力的师, 应该整合区域优势资源, 发展特色经济, 以达到经济快速发展、实现城镇化的目标。兵团在经济发展中应该重视经济腹地较广、发展潜力较大的城镇, 以促进地方经济中心的形成, 带动地区经济的发展。同时应充分重视区位条件优越、交通便利、对外开放条件好的口岸城镇, 加速其外向型经济的发展。总之, 在城镇化建设过程中, 要充分考虑区域的优势资源和特色产业, 培育城镇具有比较优势的经济增长点, 在发展建设中扬长避短, 将其资源优势转化为产业优势和经济优势。

2.3 加强人力资本投资, 加速实现农村城镇化, 是农业现代化实施的关键

兵团各师应充分利用小城镇机制活, 风格独特、临近实验基地等特点, 制定更加灵活、优惠的政策, 从大中城市引进高科技人才, 在城镇周围建立农业现代科技实验基地, 形成高新科技园区。农八师综合排名第一, 与其注重人力资本投资是分不开的。对于新疆绿洲农业人才的培养还要注意双语培训的实施, 考虑到新疆处于少数民族地区, 从事农业生产的主体必须具备接受新技术、新信息的基本能力, 只有加强对农业人力资本的投资, 才可以使进城的农民, 尽快的融入城镇化的生活, 从主体上实现农村城镇化。

2.4 搞好基础设施建设和公共设施的建没, 增强农村城镇化的能力, 促进农业现代化的实现

基础设施包括交通运输、能源电力、供排水系统、邮电通信、医疗卫生、商业服务设施和科学教育等具体内容。目前, 绿洲区城镇建设对基础设施、公共设施的投入大幅度增长, 状况虽有明显改善。但从分析结果看, 兵团各师仍有许多薄弱环节, 大多数城镇基础设施相当落后, 缺乏城镇对居民的聚集作用, 跟不上经济快速发展和农村日益增长的物质文化生活的需要。所以应加大对兵团城镇基础设施建设的投资, 增强农村城镇化的能力, 促进农业现代化的实现。

2.5 走可持续发展道路, 实现绿洲生态农业现代化

实施可持续发展战略, 提高农村小城镇的自然环境承载人类生存和发展的能力。尤其是在绿洲农业区, 生态极度脆弱, 生态农业对于绿洲经济的可持续发展乃至绿洲的存在不可或缺, 因此, 必须要落实环境保护目标责任制, 加强小城镇排污、治污和卫生管理, 采用先进工艺和技术降低城镇能耗, 提高能源利用效率, 尽最大可能减少对绿洲脆弱生态环境的污染。实施城乡绿化一体化工程, 增加城镇绿化面积, 为农村小城镇居民提供一个干净、舒适的生活、工作和学习环境, 为乡镇企业的投资和发展提供良好的空间, 使绿洲农业实现真正意义上的生态现代化。

参考文献

[1]高佩义.中外城市化比较研究[M].天津:南开大学出版社, 1991:3、18.

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[4]蒲清泉, 杨梅枝.农村城镇化是实现我国农业现代化的关键[J].当代思潮, 2004, (2) 26-33.

新疆兵团新型城镇化发展研究 篇3

一是强化顶层推动。将阿拉尔市国家新型城镇化综合试点及铁门关市、双河市、五家渠市、石河子市、北泉镇、芳草湖农场6个兵团新型城镇化综合试点任务纳入到兵团党委全面深化改革领导小组2015年工作要点，领导小组定期听取各项改革任务推进情况，确保取得实效。

二是建立部门分工协作推进机制。兵团确定由发展改革委总体协调、各对口部门对应牵头、其他部门参与配合的工作推进机制。人社局负责指导建立农业转移人口市民化成本分担机制试点，编办、公安局、财务局、农业局配合；发展改革委负责指导建立多元化可持续的城镇化投融资机制试点；国土局负责指导改革完善土地节约集约利用试点；民政局负责指导建立行政管理创新和行政成本降低的设市模式试点；建设局负责指导综合推进体制机制改革创新试点。

新疆兵团经济发展基本概况 篇4

摘要：中华人民共和国成立前的新疆，国民经济是以农牧业为主体的自然经济，工业十分落后，没有一寸铁路，没有像样的工厂和矿山，一些地方粮荒不断，人民生活贫困不堪。1949年9月25日，新疆和平解放，1955年10月1日，新疆维吾尔自治区成立，掀开了新疆历史发展的新篇章。五十年来，新疆经济和社会各项事业得到了迅速发展。关键字：奠基时期

发展时期

改革开放

文革影响

成就

奠基时期(1949.10-1954)

1949年10月——1954年10月，是新疆兵团的前身驻疆解放军创办军垦农场的时期，是新疆农垦事业的艰苦奠基阶段。1949年10月12日，王震司令员率领解放军第一野战军第一兵团的第二、六两军，共8.9万人，从甘肃酒泉、玉门出发，进军新疆。12月5日，毛泽东号召全军除继续作战和服勤务者外，应当参加生产建设工作。1950年3月，驻疆解放军发扬南泥湾精神，在天山南北各地，掀起了大生产运动。他们在人迹罕至的戈壁荒滩，在野兽横行的雪山深谷，开荒造田，兴修水利，植树铺路，盖房建场。1951-1952年，驻疆解放军还节衣缩食，筹集资金，创办了新疆第一批大中型的现代工业。1952年底，他们按照中央的指示，把部队创办的19个大中型工矿企业，无私地移交新疆省政府管理，为新疆现代工业和交通运输业的发展奠定了基础。

国营农场时期(1954-1957)

1954年10月—1957年底，是新疆兵团成立和建设正规化国营农场的时期，也是兵团人的艰苦创业阶段。1954年10月7日，经中央军委批准，成立新疆军区生产建设兵团。兵团司令部驻乌鲁木齐市，司令员陶峙岳，政委王恩茂兼任，副政委张仲瀚。兵团下辖15个师级单位，主要有10个农业师，1个建筑工程师。此后，解放军部队创办的军垦农场逐渐变成农垦职工管理的正规化的国营农场，军队的自给性生产变成了纳入国家经济计划的企业化生产。各农场制定了规划，实行企业化管理，改供给制为工资制，贯彻多种经营的方针，提高农业机械化水平，实行科学种田，扩大职工队伍。

大发展时期(1958-1966.4)1958年初至1966年5月，是兵团事业的大发展时期，兵团广大干部和职工创造了第一次辉煌，兵团各项事业全面发展，基本上奠定了兵团现在的规模和战略格局。这段时期，兵团经历了1958-1960年的大发展，1961-1962年的调整，1963-1966年5月的全面发展3个阶段。实现了农林牧副渔业全面展，工建交商服务业稳步前进，科教文卫体欣欣向荣，工农商学兵互相结合，生产队、工作队、战斗队三个队的任务全面承担，经济建设、安定团结、维护统一、民族团结四个力量的作用充分发挥。兵团在新疆已占有举足轻重的地位，兵团在全国农垦事业中已成为规模最大的农垦组织，兵团业绩受到新疆和全国人民的高度赞扬，兵团人为在兵团工作感到非常荣幸和自豪。

1957—1966年，兵团国营农场从59个增到158个，耕地从22.48万公顷增到80.86万公顷。人口从31.15万人增到148.54万人，职工从17.87万人猛增到80.86万人。国内生产总值从2.33亿元增到6.29亿元，工农业总产值从2.29亿元增到9.77亿元，其中农业总产值从8233万元增到3.64亿元，工业总产值从1.46亿元增到6.12亿元。当年财务盈利从1391万元增加到1.13亿元。粮食产量从12.24万吨增到72.03万吨，棉花从1.09万吨增到2.49万吨，油料从0.21万吨增到1.45万吨，甜菜从0.34万吨增到24.11万吨，年底牲畜存栏数从74.25万头增到208.57万头，肉类产量从0.55万吨增到1.96万吨。工业企业从115个增到297个，建筑企业从142个增到175个，运输汽车从2530辆增到4139辆，社会商品零售总额从8696万元增到3.47亿元。这段时期，兵团经济在新疆国民经济中的比重急剧上升。

“文革”时期(1966.5-1975)

1966年，兵团在全国农垦事业中已占有重要的地位。同时，兵团科教文卫事业也有很大的发展。在平息伊塔事件，支援中印边境自卫反击战，建立边境团场等保卫边疆的重大事件中，发挥了极其重大的作用1966年5月---1981年12月，是兵团屯垦戍边事业遭受严重挫折的时期。但在1966年5月16日---1975年3月25日，是兵团遭受“文化大革命”的破坏阶段。在十年**中，由于林彪、江青反党集团的大肆破坏，兵团各项事业都遭到严重挫折。1966---1974年，兵团人口和职工大量增加，生产连年下降，财务连年亏损。1967---1975年9年中，6年亏损6.75亿元。兵团从全国盈利大户变成亏损大户，成为国家的沉重包袱。加上其他一些原因，导致1975年3月25日，兵团体制被撤销

农垦总局时期(1975.5-1981)

1975年5月，成立新疆农垦总局，任务是调查研究，总结经验，了解情况，反映问题。自治区各厅局和各地州，对农垦单位实行多头领导，物资供应和基建投资大量减少，引起人心混乱，场社关系紧张，生产下降，亏损更加严重。1981年12月至今，是兵团事业的振兴时期，也是兵团进行改革开放和现代化建设的新时期。1981年12月3日，中共中央、国务院、中央军委做出了恢复新疆生产建设兵团的决定。兵团恢复后，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，坚持四项基本原则，坚持改革开放，以经济建设为中心，大力发展生产力，在建设和保卫新疆中取得了史无前例的伟大成就兵团恢复振兴(1982-1992.12)

1982年，发展农工商联合企业，改变了多数农场单一经营农业的状况。1983年，在全国最早兴办职工家庭农场，逐步形成大农场套小农场的统分结合、双层经营的新体制，取消了农工等级工资制，结束了职工吃企业大锅饭的局面。调整了产业结构，发展了多种经营和二三产业。发展了多种所有制经济，逐步形成了以国有经济为主体，多种经济共同发展的格局。改革了分配方式，实行了以按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度。改变了企业领导体制，实行了场(厂)长负责制。推行了企业(团场、厂矿等)承包经营责任制，使国家管理机关和团场企业的关系由原来的行政管理变成了合同管理。转换了企业经营机制，扩大了企业自主权。发展了社会主义市场经济，逐步建立了现代企业制度，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体。建立和完善了社会保障体制，实行了住房、养老、医疗、失业制度改革。实行了对外开放，发展了外向型经济。加快了农垦政治体制改革，健全了社会主义民主和法制。这些改革措施，进一步解放了生产力，充分调动了企业和职工的积极性，加快了兵团经济的发展，开创了兵团事业的新局面。到2000年底，兵团共有14个师，174个农牧团场，人口248.05万人;在岗职工70.37万人。国内生产总值180.68亿元。兵团人在戈壁荒滩兴建了一批农工商结合的、城乡结合的农垦新城镇。戈壁明珠石河子，交通枢纽奎屯，首府卫星城五家渠，边陲重镇北屯，棉花新城阿拉尔等，象一颗颗灿烂的明珠，镶嵌在广袤的新疆原野上，成为各大垦区的政治、经济和文化中心。兵团还在各团场驻地建起174个集镇，在各连队驻地建起3844个村庄。目前这些集镇和村落正在进行着现代物质文明和精神文明的建设，整体迈向富裕和发达的新台阶。

在过去的半个世纪，兵团取得了举世瞩目的成就，业绩辉煌。进入新世纪，兵团人必将更好地担负起历史赋予的光荣而艰巨的使命，不断夺取屯垦戍边伟大事业的新胜利。

兵 班级：学号：姓名：刘宁团 经 济 论 文

级物流（2011517380

1）班

新疆兵团新型城镇化发展研究 篇5

一、科技队伍不断壮大

部队屯垦之初，官兵中文盲、半文盲较多，仅有少数医卫、财会、汽车修理、工兵建筑等专业技术人员。50年代初，为适应农业生产和建筑需要，连年举办短训班，培养出一批初级技术人员。1954年兵团成立后，国家开始给垦区分配大学毕业生，以后数量逐年增加。十一届三中全会后，兵、师、团三级党委投入大量人力物力落实知识分子政策，改善科技人员待遇。经过30年来的引进和培养，兵团科技人才队伍不断发展壮大。2008年末，兵团拥有各类专业技术人员12.57万人，有工程院院士1人，博士184人，享受政府特殊津贴专家291人。

二、科技投入持续增长

兵团科技局管理的兵团本级科技经费主要包括科技三项费、科技专项经费和科技贷款贴息经费，2008年整合为科技研发经费和科技贷款贴息经费。兵团科技三项费支出始于1960年，1991年以前没有统一规定，投入视当年的课题任务而定。从1992 年起，兵团规定科技三项费以200万元为基数，每年递增15%，至2008年已递增到1725万元；根据科技发展的需求，相继新增了博士资金、院士资金、科技支疆、条件建设等科技专项，到2008年兵团本级科技经费总额达到3869万元，比上年增长46.3%，比“十五”末增长102.6%。兵团党委高度重视科技工作，随着兵团事业的发展，不断加大兵团科技经费投入，“十五”末，全兵团研究与开发（R&D）活动经费达到了1.82亿元，全社会科技经费投入达到6.25亿元，比“九五”末的4.36亿元增长43 %。

科技部高度重视对兵团科技工作的指导和支持，“十五”期间，兵团共有135个项目获得科技部立项，国拨经费9353万元；“十一五”以来，科技部将兵团的科技发展纳入部区工作会商机制，启动实施了“全国科技支疆行动”，仅“十一五”前三年，兵团共有255个项目获得科技部立项，到位国拨经费已达16390万元。

三、科研条件明显改善

兵团现有国有独立科研机构17个，综合性大学2所，建立健全了专业比较齐全、布局相对合理、具有区域特征的研究与开发体系、技术推广体系、科技管理与服务体系。建有重点实验室9个，其中科技部省部共建国家重点实验室培育基地2个，教育部重点实验室2个；国家节水灌溉工程技术研究中心1个，国家农业科技园区1个，国家级示范生产力促进中心1个，国家认定企业技术中心3个；兵团农业科技园区3个；自治区和兵团共同认定企业技术中心22个；博士后科研工作站8个，各类中试、示范基地12个。

截至2008年底，兵团拥有科研仪器设备5574台（套），科研仪器设备原值18383.76万元。按购置科研仪器设备的时间分，1990年以前74台（套），原值138.57万元；1990－2000年以前463台（套），原值1298.14万元；2000年以后（含2000年）4880台（套），占总量的87.55%，原值15587.40万元，占总原值的84.79%。

兵团科研仪器设备购置时间统计表

四、科研产出成效显著

1978 年以来，兵团共获得国家科技进步奖18项，其中一等奖5项；获农业部科技进步奖和农牧渔业丰收奖72项，其中一等奖17项；获自治区科技进步奖298项；获兵团科技进步奖1115项；获国家授权专利1739件，其中发明专利271件。仅“十五”期间，兵团就育成农作物新品种108个，研制出国家级重点新产品24个，自治区级高新技术产品25个，取得科技成果902项。“十五”末，科技进步对兵团农业和工业的贡献率分别达51％和36％。

五、科普活动日益活跃

从1983年起，兵团科普工作把面向农牧区、面向基层、面向生产作为重点，大力开展科普宣传、科技服务、科技培训、青少年科技知识竞赛等活动。“十一五”以来，兵团实施《全民科学素质行动计划纲要》，人均科普经费增加到0.4元，位居全国前列。以“科技活动周”、“科普行动日”、“科技

中国新型城镇化与人的发展研究 篇6

城镇化是城市化和乡镇化的集合。农村或乡村地区以及小乡镇在科技不断发展的状况下，农业生产的部分过程被现代机器所取代，大量农民从土地中解放出来，农村富余劳动力大量涌现，并开始向城市转移，城市为他们提供了就业的机会，最终，农民脱离土地开始在城市有了立足之地，并获得同城市人口同样的权利和社会保障融入城市。城镇化的本质内涵就是农村人口向城镇的转移，其核心是人口的城镇化。乡镇企业已不能满足富余劳动力的就业需求，城镇化成为了解决农村劳动力的就业问题的有效途径。中国社会科学院社会学研究所在20]2年社会蓝皮书中指出，2011年中国城镇化人口占总人口的比重首次超过了50%。城镇化是社会经济发展的必然趋势，是工业化和现代化发展的客观要求。我国的城镇化走的是具有中国特色城镇化道路，是一条农民工市民化的渐进过程，农民工市民化是中国特色城镇化过程中所独有的，是一条以科学发展观为指导，以人为本的新型城镇化道路。中国的城镇化之所以称为“新”型城镇化就是“以人为本”决定的。城镇化是提高农村人民生活水平，转变人民思想观念，提高人民科技文化素质，不断满足人民新期待，促进人的全面发展的新阶段，是全面建成小康社会的必经之路。城镇化的最终目的是为实现人的全面发展创造有利的条件和环境。

在我国当前的发展新形势下城镇化被摆在了重要的位置，城镇化滞后发展不利于我国科学教育文化等社会事业的发展，限制当代人的现代化，阻碍我国可持续和科学发展，造成的后果是我们的当代人和我们的后代的生存环境的恶劣，整体素质的停滞不前和下滑，最终会落后于世界。只有实现城镇化，实现农村人口整体的发展，实现农村人口在工业化、现代化、信息化时代的健康而全面发展，才能实现国家的整体素质提高。城镇化已成为决定我国经济增长的关键性因素，只有加快城镇化进程，才能实现农村经济的现代化，才能使我国的经济步入新的发展阶段，实现经济的全面繁荣发展，才能立足于世界。中国新型城镇化建设的对策

中国新型城镇化的建设是具有中国特色的，在建设过程中要实现新农村建设、全面建成小康社会以及合理解决“三农问题”三大目标。

首先，新型城镇化建设要实现新农村建设。进行社会主义新农村建设是由于我国的农业的比较落后，农民受教育的机会较少，人口的文化素质低，生存技能单一，影响到了城镇化的进程，影响了农村的发展。目前，国家财政支出对农村建设从义务教育到生活环境的投资较大，农村义务教育成为了国家教育投入的重中之重，农村的孩子实现了有学可上，学有补助，困难学生得到了资助，教育使得农村的整体素质提高了；同时新农村建设过程中对住房、道路、活动中心进行了重建，农民有整齐统一的住房，有宽阔的马路，在农闲时间有了自己的活动中心，有接受学习的机会，改变以往忙三月闲半年的局面。新农村的建设加速了向城镇化过度的基础条件，实现了人的发展。

其次，新型城镇化建设是全面建成小康社会的必然选择。城镇化是促进城乡发展、区域协调发展的根本途径，是实现农村富余劳动力转移的唯一出路，是我国全面建成小康社会的必然选择。城镇化的最终目的是为了实现人的发展，在建设过程中要充分利用大中小城市的技术、人才和经济的优势，利用好小城镇的劳动力资源以及原料丰富的优势，加大科技投入实现经济的持续健康增长；民主制度不断完善，人民的权利得到尊重和保障；进一步加大教育投入实现公民文明素质和社会文明程度的提高；人民生活水平提高，就业充分，社会保障制度更加健全。城镇化作为实现全面建成小康社会的手段，要缩小城乡差距，无论是经济还是人的素质方面，最终让社会的劳动成果实现社会的共享，实现全面的小康，推动人类迈向新的发展阶段。

最后，中国新型城镇化是解决“三农”问题的根本途径。全党工作的重中之重就是对农

新疆兵团新型城镇化发展研究 篇7

一、兵团城镇发展的现状及其特点

“十五”以来,兵团党委高度重视城镇化建设,采取有效措施,成体系、全方面、有重点地开展团场城镇建设工作,城镇化水平由2000年的32.9%提高到2006年的42.4%。城市数量由原来的1个发展到现在的4个,城镇数量达到175个,城市(镇)基础设施建设投入大大增加,城镇基础设施条件得到显著改善,兵团屯垦戍边新型团场的生机与活力正在逐步展现。由于兵团的特殊性,兵团城镇有其自身的特点。

(一)兵团以“屯垦戍边”为其历史使命,建立伊始,按照不与民争利的原则,兵团的团场大多建立在“路到头、水到头、电到头”的边远地带,形成了与地方在地域上高度分散的融合分布。兵团城镇不能与地方城市连动发展,城镇体系相对独立。而各农牧团场城镇也彼此独立,跨度较大,城镇之间相互影响带动功能较弱。

(二)兵团为了对外守备边防,对内加强民族团结,大多选择在水土资源条件较差、较偏远地带从事农牧业生产。特别是边境团场和南疆的一些农牧团场的布局主要是从政治军事角度考虑,其自然条件恶劣,社会经济条件较差。由于城镇发展条件较差,兵团城镇无论从人口规模、用地规模还是从经济规模上,均达不到城镇应有的规模标准,难以发挥城镇的基本功能。兵团城镇占地多在2平方公里以下,城镇人口多小于1万人。

(三)兵团经济以农业为基础,近年来各团场加大了产业结构的调整,但产业结构处于低层次发展的现状依然存在。第一产业所占比重过大,二、三产业的比重很小,国有经济与非国有经济发展很不平衡。由于城镇建设维护税、工商税上缴地方政府而不返还,团场对支持非国有经济中二、三产业发展缺乏积极性,造成团场城镇第三产业发展滞后,所占比例偏小,影响城镇吸收农业富余劳力的能力。

二、兵团旅游城镇的选择原则

(一)城市、中心团场和其他具备资源条件的团场;

(二)能够依托资源品位高,具有较大的市场开发价值,且主要归兵团管理和使用的旅游景区;

(三)区位合理,与其他资源项目组合好;

(四)交通和基础设施配套好,或按照交通、城建等规划近期将具备比较好的通达性和基础配套条件;

(五)区域高度重视和积极支持旅游业,区域分布相对平衡。

三、兵团旅游城镇的总体布局

(一)旅游城市总体布局

1.旅游城市建设目标

除自治区旅游依托城市乌鲁木齐、喀什、伊宁、库尔勒将成为兵团十二师、三师、四师、二师的旅游依托城市外,兵团现有石河子、阿拉尔、五家渠和图木舒克四座城市。除石河子市旅游业比较发达外,其他三座城市刚刚建市,旅游业的发展还处在起步阶段。若要发展成为旅游城市,还必须具备以下条件:

根据《中国优秀旅游城市检查标准(修订)》,结合规划期内兵团四座城市旅游业发展的水平,制定兵团创建中国优秀旅游城市目标:到2010年,石河子成为中国优秀旅游城市;到2015年,阿拉尔市、五家渠市成为中国优秀旅游城市;到2020年,兵团现有的四座城市全部成为中国优秀旅游城市。为达到上述目标,应采取以下措施:

(1)各旅游城市的旅游经济在国民经济中具有明确的产业定位,为了实现旅游产业发展目标,要制定明确的产业政策和相应的组织机构。

(2)制定城市旅游发展总体规划并严格按规划实施。城市经济发展、文化设施、市政建设和环境保护均要充分考虑旅游业的需要,并与之结合。

(3)城市建设做到传统文化与时代气息相融合,建设具有地方特色的城市标志性景观,营造浓郁的旅游氛围,形成独特、鲜明、富于个性化的城市形象,把整个城市作为一个旅游目的地进行建设、宣传和促销。

2.旅游城市布局

根据兵团城市所处的位置及与兵团旅游业布局相配合,兵团旅游城市可分为一个旅游中心城市、两个旅游重点城市和两个一般旅游城市。

(1)旅游中心城市——乌鲁木齐市

城市性质:自治区的首府,全疆的政治、经济、文化中心,全疆重要交通中心。

城市特色:亚心之都,中国优秀旅游城市。

资源特色:现代商贸城、西域民族集市、天山牧场、丝路故道文化、度假与滑雪基地、观光农业。

旅游功能:新疆旅游集散地、城市旅游、商务旅游、度假旅游、冰雪旅游、购物旅游、民族风情旅游。

旅游产业定位:先导产业向支柱产业发展。

发展方向与目标:乌鲁木齐是新疆和兵团旅游业的核心,在国际、国内的地位和作用决定整个新疆和兵团旅游业的地位和作用。乌鲁木齐的旅游发展目标:①欧亚大陆国际航空中转中心;②中亚地区国际商都和客货流集散中心;③新疆的旅游集散中心,辐射带动全疆旅游业的发展,进一步发展成为中亚地区旅游集散中心;④西域文化艺术中心,促进中亚、西亚和中国西部民族文化艺术的发展与交流;⑤重要的客源地,辐射带动吐鲁番、昌吉、石河子等地的旅游发展。

(2)旅游重点城市——石河子市、阿拉尔市

●石河子

城市性质:八师政治、经济、文化中心,北疆重要交通中心。

城市特色:军垦名城、园林名城、人居环境改善良好范例城市、最适合人类居住城市。

资源特色:军垦文化、南山及大漠风光、现代高科技观光农业。

旅游功能:城市旅游、度假旅游、农业观光游。

旅游产业定位:先导产业向支柱产业发展。

发展方向与目标:进一步加强和完善军垦文化和高科技观光农业特色旅游,突出军垦城市形象;完善商务会展和食宿购娱等接待设施建设,提高旅游景区(点)质量,创建旅游精品;将石河子建成中国绿色生态旅游名城,成为兵团旅游的集中展示中心,同时作为兵团专有的集散中心、服务中心。

●阿拉尔

城市性质:阿拉尔垦区的政治、经济、文化中心。随着阿(拉尔)至和田的沙漠公路的规划建设,阿拉尔也将成为南疆的重要交通中心。

城市特色:军垦城、生态旅游城。

资源特色:军垦文化、塔里木独特的自然景观、现代观光农业。

旅游功能:城市旅游、原始胡杨林沙漠探险游、农业观光游、集散中心。

旅游产业定位:先导产业。

发展方向与目标:全力打造以阿拉尔市为中心的塔里木自然生态、农业观光、军垦文化的“塔里木之旅”旅游品牌,并努力将其推向国内外旅游市场,将阿拉尔建成中国优秀的旅游城市。

(3)—般旅游城市——五家渠市、图木舒克市

●五家渠市

城市性质:乌鲁木齐卫星城,六师的政治、经济、文化和科技中心。

城市特色:生态花园。

资源特色:花园城镇、水域风光、现代高效农业。

旅游功能:城市旅游、休闲度假游、现代高效农业观光游。

旅游产业定位:先导产业。

发展方向与目标:全力打造生态花园城市目标,完善食宿购娱等接待设施,发展城郊型休闲度假娱乐旅游,建成中国优秀旅游城市。

●图木舒克市

城市性质:小海子垦区的政治、经济、文化和科技中心。

城市特色:生态园林城市。

资源特色:历史文化景观、浓郁的民族风情及现代的军垦文化特色。

旅游功能:丝路古文化游、原始胡杨林沙漠探险游。

旅游产业定位:先导产业。

发展方向与目标:全力打造生态园林城市目标,充分挖掘丝路古文化遗迹,加强旅游基础设施建设,完善食宿购娱等接待设施,创建中国优秀旅游城市。

(二)旅游城镇总体布局

1.旅游城镇建设目标

城镇是旅游产业的主要载体,建设好城镇,是壮大旅游产业的关键。兵团现有城镇176个,规划到2010年,建设20个旅游城镇;到2020年使旅游城镇的数量达到40个。

城镇是旅游者的主要产出地、集散中心和接待中心,也是旅游经济的辐射中心和旅游业的管理中心。通过基础设施建设,为游客提供商业、文化、交通、通讯设施等服务;加强旅游信息化建设,提高旅游城镇和旅游景区信息化水平,建设与国际接轨的旅游信息综合服务平台,不断完善城镇旅游功能,为游客提供优质高效的服务。要切实加强旅游城镇建设和管理,全面提升城镇品牌和形象。

2.旅游城镇建设布局

根据兵团各师在新疆自治区境内的分布状况,结合自治区旅游发展规划,将兵团旅游业的总体布局分为九大旅游区,与自治区各地州旅游区相衔接。这九大旅游区分别是:石河子——五家渠核心旅游区、伊博四——五师旅游区、塔城九师旅游区、阿勒泰十师旅游区、巴州二师旅游区、阿克苏一师旅游区、喀什三师旅游区、哈密十三师旅游区、和田十四师旅游区。

根据兵团现有城镇基础设施建设现状、周边的旅游资源状况以及区位交通条件等对兵团旅游城镇进行布局。

石河子——五家渠核心旅游区包括六、七、八、十二四个师,规划安排旅游城镇13个;伊博四——五师旅游区包括四、五两个师,规划安排旅游城镇10个;塔城九师旅游区规划安排旅游城镇2个;阿勒泰十师旅游区规划安排旅游城镇4个;巴州二师旅游区规划安排旅游城镇4个;阿克苏一师旅游区规划安排旅游城镇3个;喀什三师旅游区规划安排旅游城镇2个;哈密十三师旅游区规划安排旅游城镇1个;和田十四师旅游区规划安排旅游城镇1个(见表1)。

四、兵团旅游城镇总体规划应考虑的问题

对兵团确定的旅游城镇,在编制总体规划时应补充考虑以下问题:

(一)城镇总体规划与旅游规划的协调

城镇旅游功能的发挥要依托周边旅游资源的开发以及周边旅游业发展的区域环境。因此旅游城镇总体规划的编制应收集相关的旅游规划资料,并与之相协调。

(二)旅游城镇人口的预测

根据《镇规划标准》,镇区规划期内人口分类分为常住人口,通勤人口和流动人口三类,其中流动人口是指出差、旅游、探亲和赶集等临时参与镇区社会活动的人员。这部分人口虽然不作为人口规模的基数,但影响城镇用地的规模和设施的配置,也是确定人均建设用地指标的因素。同时这部分人对一些公共设施、集贸市场、道路交通等都有影响。在进行旅游城镇总体规划时,需要根据有关旅游规划对该部分流动人口,尤其是旅游人口进行合理估算。

(三)用地分类与用地指标

依据《镇规划标准》,镇用地的分类中没有包含单独的游憩和旅游用地项目。旅游人口对城镇用地的占用只能从其他类型的用地指标中挤。因此旅游城镇在用地标准上与常规城镇相比应有以下一些不同:

1.人均城镇建设用地指标可在规范规定范围内取偏大值;

2.对外交通用地指标应符合其交通运量的要求,并与相关旅游规划相适应;道路广场用地比例可在规范规定范围内取偏大值;

3.公共设施用地比例可适当提高,尤其是公共设施用地的文体科技用地、商业金融用地和集贸市场用地规模可适当增大;

4.工程设施用地指标应考虑公共设施用地的增多,适当增大;

5.加强环境景观建设,增大绿地面积,营造优美、舒适的城镇景观环境。

(四)从旅游角度体现城镇风格和特色