美国城镇化发展的启示

美国城镇化发展的启示（精选9篇）

美国城镇化发展的启示 篇1

过去去美国多次,对美国商业也做过比较深入的研究。最近有机会在美国硅谷最南边的一个小城镇(GILROY)生活了三个半月,我能从一个普通消费者的角度观察、体验美国小城市的商业究竟是怎么回事?我认为,这对我国新一轮发展中的城镇建设具有极大的参考价值。

硅谷不仅科技发达,商业也是当今世界顶尖水平。

硅谷(Silicon Valley)位于加利福尼亚州北部,旧金山湾区南部,在狭长达60英里的圣克拉拉山谷中间,包含圣塔克拉拉县和东旧金山湾区的费利蒙市。从旧金山湾南端沿着101高速公路,从门罗公园、帕拉托经山景城、桑尼威尔到圣克拉拉,再经坎贝尔直达硅谷的中心城区圣何赛,再向南25英里是Morganhill市,继续向南15英里即是我们居住的Gilroy小镇。整个硅谷只有不到200万人口,由10个小城市(镇)组成。圣何塞市是硅谷的中心城区,目前有98.29万人,我们居住的Gilroy (俗称大蒜城)位于硅谷的最南端,仅有5.06万人口。

圣克拉拉山谷其实并非是山间峡谷,而是两边环山的一大片开阔平川,翻过不足500米的山脊,即是风景秀丽的太平洋,美国的西海岸。

硅谷实际上是在山谷和农田环绕中建设起来的。早在1951年,斯坦福大学教授佛雷德里克·特曼(Frederick Termam)利用斯坦福大学校园内充足的土地资源,建立了斯坦福研究园区,也就是紧连着校园的高科技园区。从上世纪50年代起,这里汇聚了威廉·肖克利(贝尔实验室创始人)、诺宜斯·摩尔(摩尔定律创始人)等著名的科技精英,这里最初是为斯坦福大学在校学生和毕业生提供实习、创业的基地。随着科技精英和创业企业不断汇聚,这里的微电子工业渐渐成了气候。硅谷(Silicon Valley)的名称是1971年1月11日正式在《商业周刊》上启用。从此,这里成了全球最大的风险投资和半导体超微科研创业基地。硅谷地区的风险投资总额占全美三分之二以上。著名的Adobe Systems、苹果、易趣、Google、惠普、英特尔、Lntuit、Mozilla、甲骨文、雅虎、超微半导体(AMD)等公司云集。硅谷已经跻身全美国前十大经济中心城市之列。

随着高科技产业和高科技人才的聚集,硅谷地区的消费水平日益提高,房地产价格不断上升,目前已经成为美国相当于纽约、波士顿等大城市房价最高的地区之一。硅谷地区的商业、服务业也日益兴旺。

硅谷处在美国加利福尼亚州地震带上,没有什么高楼大厦,最高的建筑也不超过15层,大多数是1-2层的居家建筑。圣何赛的中心城区是新建的,只有几十年的历史,也没有中国中等城市的繁华和规模。从圣何塞往南,随处可见的小城镇被农田、牧场和高速公路包围着;蓝天白云下的草坪、葡萄园、菜田、玉米地和果树林被起伏的山峦勾勒出一幅幅彩绘般的田园风光。居民的生活社区大多都远离城镇。通常在社区内没有商业、服务业设施,连便利店、超市都没有,仅有体育场、健身房、游泳池、网球场,条件好的小区还有高尔夫球场,人们在繁忙、紧张的工作之余,远离喧嚣,过着安静、舒适的生活。

别看这里的城市没有那么集中,也没有那么大的规模,但是由于美国人从16岁开始,直到老死之前,人人都有汽车,距离对于他们不成问题。这里的商业和服务业大多集聚在城镇周边的结合部,城镇中心没有类似我国的商业街,而是组团形成不同类型的购物中心。往往是食品超市、日用杂货超市、食品杂货为主的大卖场、专卖店、餐饮、银行等服务业集聚而成,每个商业组团都有大片停车场地,完全免费,社会共享。

整个弯区拥有3个大型购物中心,每个大型购物中心的面积都在10—20万平方米,拥有大型停车场,聚集了著名的百货店MACI和各种各样的品牌专卖店、食品和餐饮、电器、杂货、玩具等商店。斯坦福大学城旁边的购物中心是室外露天形态,占地在20万平方米,环境十分幽雅。另外两座均是室内购物中心,两层楼,拥有室内停车场。

在圣何赛地区还出人意外的开设了3个奥特莱斯购物中心。过去,我始终以为,奥特莱斯商业形式不能在同一地区设立两家,看来这个观点是不对的。现在,美国的奥特莱斯已经不是欧洲的奥特莱斯,并不是落令的品牌商品处理集散地,而是品牌商品的直销商场。美国出现了几家奥特莱斯购物中心开发商,竞争十分激烈。美国人对品牌商品的认识跟中国人的认识也不同,美国人并不认为品牌商品是奢侈品,只是品质和信誉的象征。在奥特莱斯购物中心,品牌商品云集,价格适中,能满足大多数中等收入人群的需求。在我们居住的GILROY小镇已经是硅谷的边缘,却有一座硅谷地区最大的奥特莱斯购物中心,占地40万平方米左右,分成四大板块,不仅有登喜路、帕罗、花花公子服饰,CUACH、LV箱包,ALDO、CLARKS皮鞋,苹果、博士电子音响等著名品牌,还有J.JILL、Coldwater胖人专卖等中老年品牌服装品牌专卖店共计145家。

位于圣何塞和Saratog两个城市结合部有座汽车销售中心,沿着Steuens Creek大道,长达5公里路的两侧,占地超过500万平方米,汇聚了来自美国、欧洲、日本和世界各地的汽车4S店30多家,展示陈列的汽车好像排列整齐的“兵马俑”一眼望不到边,十分壮观。我花了整整2天的时间,仅仅参观了部分熟悉的品牌,走了四分之一还不到。在这里可以看到世界上几乎所有的著名品牌汽车,可以任意参观、咨询、试驾、选购。这里有高中低档各种车,有单门跑车、双门家庭用车和商务车,还有5—7人座的箱型车。诸如:保时捷、奔驰、宝马、奥迪、沃尔沃、路虎、凌志、大众、捷豹、ACURA、尹菲尼克、丰田、本田、尼桑、现代、马之达、MIMI、高尔夫、标志、别克、福特、雪佛兰、雪铁龙、凯迪拉克、美式吉普等等应有尽有。可以说,这里是座常年不落幕的汽车城,集展览、展示、销售、服务、维修于一体的大市场,竞争十分激烈。

在汽车城靠近圣何塞市中心的街角,还有一家十分独特的汽车展厅,这就是当今世界独领风骚的TESLA电动汽车销售、展示厅。据介绍,TESLA电动汽车充一次电可行驶400多公里,车速可达140公里/小时,每次充电仅需1一2小时,造型十分气派、漂亮,只是售价不菲,每辆车售价在7—8万美元,在美国比奔驰高级车的价格还贵。TESLA电动车的消费者目前主要是“主张环保的名人”。可能因美国近来解决了石油能源问题,电动汽车的销量始终难于大幅增长,但是工作人员很有信心,预见未来在能源紧缺的情况下,市场前景可观。

过去,我们以为美国是自由市场经济,土地开发、市场竞争、社区建设只要有钱,无须规划,什么都可以搞,事实完全出乎我的预料。美国的政府机构虽然小,人员也十分精简,但是工作效率却是很高。一般的城市只有一位市长,设一至两个市长助理,没有副市长、秘书长之类的职务,就是市长助理也没有决策权,只是帮助市长处理些日常事务。通常,地方政府最重要的部门就是警察局和税务局,没有管理政府职能的诸多委办局。各级政府受制于各级议会,重大决策必须经过议会授权。例如:政府开支有严格的预算,超出预算部分,必须经过相应的立法机构审批才行。这次,我就遇到美国政府超出预算,造成国家和地方政府部分工作人员放长假,政府“关门”的现象。奇怪的是,在政府“关门”期间,虽然不少公务员放长假,但是整个国家运行和社会治安并没有发生任何震荡。人们除掉感觉邮局(邮局属国家企业)工作时间缩短,出现排队现象,有些不便外别无感觉。

美国的商业和住宅、道路、交通、办公用房、工农业用地的规划一样,完全纳入了城市总体规划。

我们生活的小城镇(GILROY)位于圣塔克拉拉县最南边,从圣何塞市中心出发,沿101高速公路向南行车约40分钟左右即能到达。GILROY市(实际是个小镇)的中心区完全是由商业企业组成的,很少居民居住。这个商业中心由3大板块组成。一块是由沃尔玛、Costco、百思卖、Home depot、Lowes等著名商业专业大卖场组成的购物中心,配有汽车加油站、汽车维修站等;二块是由145家著名商业品牌开发商支持的奥特莱斯购物广场和品牌专卖店组成的购物中心;三块是由食品超市、餐饮、蔬果、生鲜食品、医药专卖、银行、邮局等组成的生活服务中心。这三大购物中心布局在1 01高速公路两侧,不仅为周边居民购物提供了方便,也吸引了其他城市居民前来购物。商业集聚形成了人流、车流、物流、资金流的集聚,降低了商业运行成本、交易成本,提高了运行效率。

通常,我们认为,城市的商业规划一定是政府主管部门主导的,但是,在美国,政府不管这些事。一方面,小政府没有专业的商业主管部门;再方面,商业规划会有经济利益转移,也要担负市场责任,因而,这些工作大多是由熟悉城市规划、土地开发、商业运营、组织招商的专业咨询公司来承担。例如,美国近年来已经出现3大奥特莱斯专业开发商,它们从土地开发、商场建设、服务配套、招商引资、商品组织、防止过分竞争等方面,发挥重大咨询指导作用。

生活实践中感觉到,美国的商业在城市建设中是有良好规划的,道路、交通、停车配套全部围绕着商业运行设计,为避免过分竞争,实现差异化经营,服务业配套齐全,为居民提供全方位的服务。例如:交通事故处理、领证、验车、残疾人申领驾照、体检等也在商业中心广场办理,真可谓是为居民提供一站式服务。

每个购物中心都配备足够的停车位,就连邮局、银行、餐饮店、点心店、洗衣店都有停车场地,靠近商店附近都设有残疾人专用停车位、专用通道(并非摆摆样子)。购物中心的停车场与道路交通统一组织,进出流畅、便捷。这些,都使人感受到美国中小城市的建设规划和商业规划密切、协调、统一,给居民提供了生活的便捷。

现代商业是建立在社会诚信基础上的,美国的社会城信水平令人惊讶。

“诚实守信、老少无欺”这是中国商业经营格言。如今,国人对商业企业的诚信大打折扣;然而,这次在美国看到和亲身体验的商业诚信却使我深受感动。

美国的个人诚信制度从每个细节记录着一个人的生存轨迹,每一次坏账、每一笔欠费、每一单罚款、每一张税单、每一笔收入、每一笔消费、每一笔借贷都被详细的记录着,直接影响着对人格价值的评估,甚至影响到升学和工作。这是一个“说谎比犯罪还令人憎恶”的社会,人们轻易不会为一些琐事而降低自己的人格,也就是说,“诚信是人生信用的积累,破坏个人信用的成本太高”。

信用卡制度在美国已经十分普及,在超市、大卖场购买一个面包、一把蔬菜都用信用卡消费,很少现金结算。各商业企业不仅接受金融机构的信用卡,有些企业还为固定消费人群制定银企合作的专用信用卡,实行消费积分制,一方面锁定忠诚消费群体,另方面可拿到银企合作的最低通道费,给消费者带来实惠。

在美国几乎所有的商业企业都实行不二价政策,明码标价,老少无欺。不论大卖场、超市、专卖店、购物中心、百货商店、日杂小商品、旅游纪念品店铺、甚至农民家庭开设的农产品商场、菜市场都是明码实价,没有讨价还价的现象。当然,商家也有促销手段,例如:购买达到一定的金额可以给消费者一定的回扣,也可给购物券奖励,还可发放贵宾卡优惠积分等。但这些都不影响“不二价政策”,任何营业人员都无权动用“一品一价”的价格标签,一切都由条形码说了算。不二价政策提高了美国商业信用水平,不像我国的商业企业实行讨价还价,让消费者不知所以,蒙在迷雾之中,总有“老实人吃亏,受骗上当的感觉”。

美国每年的感恩节至圣诞节期间是一年一度的购物高潮,商业企业为了扩大销售,清理库存,适时推出打折销售,大甩卖等措施。在这期间,所有的商业企业也是实行不二价政策,所有的商品按照计算机设置的信息,实行统一扣率,一品一价,绝对不给营业人员和任何顾客有隙可钻。

美国的商业企业规定,凡购物在规定时间(通常一个月内),商品包装完整、商品标签条形码不损、商品不污不染,都可以无条件退货。我在美国体验过无条件退货,确有一种“消费者是上帝的感觉”。这一方面表现出商家的诚实守信,同时也衡量着消费者的诚信水平。

美国的人工成本较高,固定工的平均工资,年薪4万美元,临时工每小时最低工资15美元左右,因而大卖场、超市、专卖店营业人员大多都十分精简,看不到工作人员扎堆聊天,也没有工厂促销人员的“过分热情接待”,商场十分安静、有序。为避免商场结算出现排长队现象,现在大卖场(如沃尔玛等企业)推出了“顾客自行结算平台”,消费者可以自助扫描购买商品的条形码,自己为蔬菜、水果称重,自觉刷卡结算。这又一次考验了消费者的诚信水准,也提升了人们的道德水平。

美国商业的业态跟上海商业没有本质区别,但是管理水平差距依然十分突出。

从食品安全方面看:美国法律规定,任何团体或个人未经法律允许,不得私自屠宰家禽和动物,甚至连活鱼都不得自行开膛破肚。因而,在美国如果发现有人屠宰活禽、活鱼,可以随时被告到法院去。就是家中饲养的鸡、鸭、鹅也不能宰杀,如果私宰属违法行为。因而,在我接触的社区内就能看到火鸡、小鹿、野兔自由地窜行,没有人去伤害它们。超市、大卖场、农民菜场(实际也是超市)销售的家禽、牛羊肉、水产鱼类产品都是经过集中饲养、集中屠宰,进入冷藏链,成为冰鲜鸡、冰鲜肉后才能上柜销售。

由于美国的消费者自我保护意识十分强,美国政府才能运用法律武器,严格管理农业、牧业、屠宰、食品加工、物流、商流等环节,市场上没有活禽、活鱼销售,这样才能确保食品安全的进入供应链。多年来,美国很少发现禽流感、口蹄疫、疯牛病、牛奶添加剂等问题。

我国目前消费者还有很多习惯应该随着社会的发展不断进步。例如:人们普遍认为“活杀家禽新鲜”。其实不然,在菜市场或家庭活杀家禽,没有必需的检测手段,没有适当的环境保障,据说,牲畜在被屠宰的那一刻,还会分泌出蛋白质毒素,只有经过冷藏后才会得到降解,并保持新鲜。为此,我们应该反思,不要再在发生严重疫情时禁止活禽交易,过后又放开,使得禽流感年复一年,不断地传播变异,危害人民群众。

消费者的自我保护和严格自律,商业企业以市场为核心,自觉维护消费者合法权益,以及政府的严格法律约束,营造了美国式的现代商业运营机制。

在美生活的三个半月,我还亲身体验了实体商业和网上购物的消费差别,实践证明,美国的实体商业和网上购物都处在健康发展阶段,互相依存,互相补充,给消费者带来了实惠和便捷。

美国的消费者大多都比较理性,有很好的购物体验和市场定位,根据需要对商圈、商店、供货渠道和供货方式有充分的选择。通常,中产消费者喜欢每周去一次大卖场或超市购物,根据个人喜好选择性价比合适、食品质量有保障,停车环境较好的购物场所。

目前,美国比较富有竞争力的商业大卖场主要有三家:一是沃尔玛,二是COSTCO,三是BJ。

对于沃尔玛大家都比较熟悉,它创建于1960年代,目前在全球15个国家拥有8400家连锁大卖场,是个庞大的商业帝国。2010年初,沃尔玛的市值达到2115亿美元,位居世界500强之首。沃尔玛在美国仍是为各阶层所欢迎的最重要的日常消费品和家庭食品、杂货供应商。

COSTCO (中译名为好事多)1976年创建,总部设在华盛顿。COSTCO与沃尔玛不同,是典型的仓储式大卖场,与价格俱乐部融为一体。2012年在全球8个国家和地区开设632家仓储式购物中心,年销售额970.62亿美元,利润17.09亿美元。COSTCO实行会员制(相当于上海的麦德龙)拥有6800万会员,商场结算仅用美国运通银行信用卡(运通银行给它特别优惠通道费),每个会员须交纳年费55美元,同时享受汽车加油、车辆维修、购物积分、商品退换等优惠。COSTCO经营的商品包含生鲜食品、水果、日用杂货、药品、家用电器、服装、节日用品等,只占沃尔玛经营商品的20%,但都是周转最快的那部分,全部采用大包装,批量销售,每购买一次,可消费一周,价格合理,品质可靠,深受中产消费阶层欢迎。

BJ批发俱乐部是COSTCO的竞争伙伴,也是货仓式大卖场,经营方式相似,在硅谷地区凡有COSTCO的地方就没有BJ,以免恶性竞争。

上世纪80年代以来,美国的网上购物发展很快,已经达到社会消费总额10%左右。目前,网上购物和实体店销售已经达到了一个新的平衡点,两者可以共生共存。

这次在美国体验网上购物的便捷和配销体系的完善,确实令人惊讶。从纽约购买的蛋糕,可以按照规定时间,准时送到硅谷的小镇,并确保包装内的干冰没有融化,蛋糕形状、质量、新鲜程度完好如初。很多年轻消费者,注册成亚马逊网络公司的会员,每年只需上交80美元的会员费,即可享受在一周内免费收到货物的优惠,从波士顿购买的婴儿尿布,可以免费送到硅谷小镇。目前在美国网上购物的价格超出20美元,如果不要求在规定时间送达,几乎都不收运输成本费。美国各商家的物流体系比较健全,再加上邮政系统、联邦快递公司,形成了物流配送的主渠道,专业供应商也根据商品特点,还雇用了其他渠道的送货商实现配送。

大家都知道,网上销售和实体店的销售成本是有差距的。网上销售没有店铺成本,员工和资金成本较低。可是,在美国,实体店的店铺大多选在城郊结合部,远离中心学区、社区,土地成本大大降低,商业建筑大多是厂房式简易建筑,连锁经营极为普及,物流配送实现信息化管理,商业用工也十分精简,商业成本已经降到与网上购物差别不大的程度。虽然网上购物还有不收消费税的诱惑,但是网上购物在退换货方面还有许多不便,特别在服装、鞋子、食品等日用品方面无法跟大卖场和超市匹敌。然而在家用电器、照相器材、电讯产品、药品、化妆品等方面确实具有一定优势。在美国,目前网上消费仅占10%左右,并没有像我国某些人描述的那么可怕,迅猛发展可以取代实体商业。

网上购物还有个安全问题,在这里不得不提。美国是个社会治安相对比较好的国家,邮递小件商品,可以直接放到马路边的信箱里,大件商品,直接放在客户的院子里'门厅下即可,无需签收,这在我国目前还是难以面对的现实。网上购买贵重的电子产品、照相器材、家用电器通常留有电话,送货员可在家中有人的时间送达,并签收。

美国是个重视私人隐私的社会,通常人们不欢迎陌生人造访,如果网上购物造成送货人员不断造访,那么还不如自己去商业广场购物。

目前,美国很多实体商业企业也搭建了网上购物平台,扩展了销售空间。例如,COSTCO有自己的网站,我有个朋友,在网上购买一台80英寸夏普电视机,当时售价3099美元,网上购买,免费送货上门。过了两个星期,他在COSTCO商场里看到价格降到2899美元,于是跟商店管理部门协商,商店竟然同意退给他200美元货款,使人喜出望外。原来网上购物、网下购物都在COSTCO的一个平台上,这就没有什么差别了。

美国在感恩节到圣诞节期间,是一年一度商业大促销时期,所有的品牌商品都会有25—60%不等的折扣,购物中心、百货公司、专卖店、品牌商店、奥特莱斯都推出减价促销措施。美国人对价格也十分敏感,商场抢购的人群络绎不绝,结算台前排起了长龙,停车场车满为患,一位难求。在这期间,网上购物已经没有丝毫价格优势,人们都蜂拥到各种购物中心去了。

看来,实体商业与虚拟商业的竞争还要持续一段时期,人们期待着中小城市商业的发展,总会有一天在成本和效益上与网上购物取得新的平衡,实体商业永远不会消失。

未来,大城市中心城区空心化的势头是不可避免的。随着中小城镇的发展,城市商业势必会开辟城郊结合部集群,形成新的商业中心。

当中小城镇成为人们宜居城市时,城乡居民才能走向共同富裕;到那时,我国才能成为真正的世界强国。

美国城镇化发展的启示 篇2

美国发展高新技术产业的启示

高新技术产业是美国经济持续增长的重要因素.美国发展高新技术产业的一些经验和做法,我们要认真思考和加以借鉴,努力为我国创造高新技术产业发展的`良好环境.

作 者：胡术阁 田晓伟 作者单位：中共哈尔滨市委党校,黑龙江,哈尔滨,150080刊 名：哈尔滨市委党校学报英文刊名：THE JOURNAL OF HARBIN COMMITTEE SCHOOL OF THE CCP年，卷(期)：2002“”(6)分类号：F113.4关键词：高新技术产业 发展经验 美国

美国城镇化发展的启示 篇3

此外,据海南省人民政府网调查可知:海南省城市化发展极不均衡,除了海口、三亚和五指山城市化率相对较高,其他县市都低于40%。城市化发展不平衡在国内也常见,中心城市的位置和距离越远的中小城市,更容易地限制其发展条件、发展机会更小,更容易被边缘化,这是不符合世界上其他的发达国家。在发达国家,如德国、美国和英国,中等城市和城乡公共基础设施、就业、社会保障和卫生条件非常相似。因此,面对新形势下的国际挑战,如何快速有效地促进海南省城市化建设作为一个整体,它是特别重要的协调均衡发展的城市。

新型城市化的“四个现代化”:城乡一体化、服务均等,Nao Ti集成和职业身份。新城镇化建设可以有效地解决所谓的“三大差别”:城镇和农村之间的差异,Nao Ti工农差异和区别。城市化是中国经济的未来增长势头和巨大的引擎,同时,城镇化是扩大内需的最大潜力。城市扩张和简单的增加人口城市化,不仅生活环境的实现方式,社会保障、就业和产业结构,以及一系列的“村庄”“乡镇”“城市”的一个重要转变,可以说它的城市化。积极稳妥地推进,城镇化不仅要注意城市化质量的提高,并强调城市群规模的科学规划和布局,以及促进各种城镇和城市的分工更为合理,更在功能上的互补,实现集约发展。同时,农民工的基本公共服务效益情况下农民和他们的家庭能够公民。同时,城市化不仅是中国现代化建设的未来发展的方向,是一个强大的共同愿望和广大农民。因为城市化可以创造更多新的就业机会,可以带来新的投资需求和消费增长,城市化是人民的福祉和直接导致农民利益,更加富裕。因此,人类新的城市化不仅是城市化的核心,而且必须相辅相成,农业的现代化。

实现城乡一体化建设在城市化的过程中,它是我国现代化建设的主要任务,没有“三农”现代化,就没有国家的现代化。习近平指出今年看着海南:总书记小康不小康,关键的老乡。简单的话说,是最深刻的真理。“三农”现代化的基本抓手,是城乡一体化建设、城乡一体化、和社区的基本是走农村城镇化发展道路。提出并实行城市化而不是城市化的概念,表明中国的坚定决心,避免外国的反复出现的城市化建设“城市病”的新道路。新的道路,最理想的结果,是使农村人口的质量传递,宜城,适当的乡,乡、“尽可能”从土壤中鼓励”。中国正在经历深刻的城市化运动,到目前为止世界上最雄心勃勃的城市化运动,成功与否,不仅是中国的命运,也对世界的繁荣。海南省Chengmai县近年来,坚持“就地城市化”的概念,来解决问题”从土壤中鼓励”彻底的实践探索,取得了了不起的成就和有益经验,值得关注。海南的城市化的目标是解决农民的发展问题,增加收入,同时解决地方经济发展的问题。这是海口、三亚、琼海和儋州和其他主要城市,加强县建设,加快城市建设的步伐,村庄建筑特点。

以重点城市和县城为支撑点,以小城镇和特色乡村为基础,建设海南新型城镇化,例如琼海市新型城镇化模式,既保护了生态环境,同时也拉动了社会投资、促进群众收入,使得群众幸福生活指数不断提高。农民收入的大幅增长,外出打工农民回乡创业,农村基础设施不断完善,群众生活越来越幸福,这一切都得益于琼海市“不占地、不拆房、不砍树,就地城镇化”发展战略带来的翻天覆地变化。

美国城镇化发展的启示 篇4

因此，关注美国保险业的发展状况，研究并吸收其有益经验，对于加速推进我国保险业加入全球经济一体化，更新观念，改善管理，增强核心竞争力，实现跨越式发展具有重要意义。本文分为六个主要章节，即保险及其原理、美国保险业发展的历史沿革、美国现代保险业的经营特点、保险业对美国经济的推动作用、促进美国保险业发展的因素、我国保险业发展概况、矛盾和发展对策。第一部分阐明了基本概念，介绍了保险的内涵、特征和分类等一些背景知识。指出保险的确立必须具备五个要素：一是可保风险的存在；二是大量同质风险的集合与分散；三是保险费率的厘定；四是保险基金的建立；五是保险合同的订立。同时重点阐明了保险业运作的原理，指出保险所依据的基础理论是概率论，保险原理就是建立在概率论的重要法则—大数法 WP=44 则之上的，大数法则是保险的数理基础。第二部分则阐述了美国保险业发展的历史沿革。美国是当今世界保险业最发达的国家。早在1759年，美国就有了第一家寿险组织，1792年成立了第一家寿险公司。从20世纪的30年代、60年代一直到80年代，美国保险业持续发展。到了20世纪90年代，美国社会的保险需求和保险品种变得越来越复杂，美国保险公司不断开发产品，同时加强内部管理，降低成本。发生在2001年的“9·11”事件，成为美国保险业的一个分水岭，它使美国保险公司从根本上重新审视保险的内涵以及当代美国保险制度和体系的缺陷，它对美国保险业的影响将会持续好多年。美国保险业的发展走过了200多年没有间断的历史，从无到有，从小到大，从弱到强。2002年，美国保险市场的保费收入高达10081亿美元，约占世界总保费规模的三分之一，雄居世界保险业之首。保险以其特有的经济杠杆的功能，深深地渗透到美国人的生活当中，对美国经济产生着举足轻重的影响。第三部分论述了美国现代保险业的经营特点。指出经过长期发展，美国保险市场已经形成了多元化结构。其经营也呈现几个方面的特点：(1)高技术；(2)高效率；(3)严格的成本控制；(4)优良的员工培训。

第四部分主要阐述保险业对美国经济的推动作用。主要包括：(1)促进金融稳定，减轻焦虑；(2)分担政府社会安全保障压力；(3)推动贸易和商务发展；(4)激活储蓄；(5)促进风险的有效管理；(6)鼓励减损和防损；(7)推进资本有效配置。从以上七个方面的作用可以看出，保险业的特殊经济性质和其具有的比较全面的经济调节效能，使其在当今美国经济发展中具有着举足轻重的、不可替代的地位和作用。第五部分是本文阐述的重点，通过对销售系统、竞争、投资、监管和政府的支持等方面的研究，分析美国保险业发展的先进经验和做法，总结出一些具有普遍性意义的发展规律。WP=45 论文指出，美国保险业在长期的发展过程中，逐步建立起了比较完善的销售系统，保险企业就是通过多种多样的销售系统，向客户推介和销售了数以千计的保险产品，使企业业绩不断得以提高。充分的竞争是促进美国保险业发展的又一重要因素。在当代美国保险市场，随着技术的进步，保险公司之间在价格、服务、承保模型、销售渠道等方面的竞争完全开放，空前激烈，这种竞争反过来刺激了保险业的不断发展。另外，美国的保险公司主要靠投资组合实现保险资金的保值增值，弥补承保亏损，取得经营利润，其投资业务已经成为与保险业务并重的两大主导业务之一。完善的保险监管体系也是促进美国保险业发展的重要因素之一，它最终保障了美国保险业健康有序的发展，保险业成为监管的最终受益者。

美国城镇化发展的启示 篇5

一、国内城镇化建设主要模式及经验

城镇化是一个国家和地区经济社会发展的标志, 也是人类社会走向文明和进步不可逾越的阶段。改革开放以来, 我国城镇化道路不仅受结构转变的宏观背景、特殊体制环境等因素的影响而表现出很强的共性, 而且因资源特点、区位条件和工业化基础的差异, 各地在城镇化方面的具体实践也表现出鲜明的个性。本文根据国内城镇化发展中推动力的不同, 把城镇化发展概括了八种模式:即城市带动型、工业带动型、农业产业化带动型、旅游带动型、边贸带动型、生态环保型、行政推动型和绿洲节约型。下面就这八种城镇化发展模式的内在动因及发展经验作简要介绍。

(一) 城市带动型——京郊城镇化模式

大城市带动型, 这种城镇化模式是城镇以大城市为中心, 向城市郊区或更远的农村地区的扩散, 把城市的经济活动的职能向郊区和农村延伸的过程。随着大城市人口的增长和经济活动集中程度的提高, 城市中心区环境、交通、住宅、企业、用地等均处于相对饱和状态, 只要这些职能部门外移的利益足以补偿其外移所带来的损失及外移成本, 他们就会向城市郊区大量移动, 从而拉动了城市周边地区农村经济的快速发展, 城镇化进程得到逐步加速。

这种模式是在利用大中城市辐射作用的基础上, 充分利用自身优势去积极争取发展的空间。北京郊区的农村城镇化就是这种模式的典型代表, 在该模式中小城镇的发展是建立在依托大中城市发展基础上的。按照行政区划, 北京远郊包括8区2县, 占地面积是北京地区总面积的69%, 按单位面积所创造的产值计算, 郊区每平方公里产值为424万元, 而北京市每平方公里产值为1.67亿元, 是郊区的41.7倍。郊区占有了北京大片土地, 但是对北京经济的贡献率很低。为此, 北京市政府上世纪90年代就开始着手规划, 推行城市带动型的郊区农村城镇化建设。1993年至今北京城市规划区已建成四级城镇体系布局, 通过城镇体系的定位和产业聚集, 实现了市区向远郊区的转移, 使远郊城镇得到大力发展。其发展经验: (1) 对中心城、卫星镇、一般建制镇甚至每个县、乡都都进行了细致的规划, 规划从开始执行, 都遵循着“铁打的规划, 流水的官”, 五年十年规划一旦确定, 不随便变更, 从而有力地支持了城镇的健康发展和资金的持续投入。 (2) 适应了大城市未来发展的趋势, 对郊区功能的定位有了进一步拓展。郊区不再只单单作为大城市人口和产业承接的一个载体, 而更多地向良好的人居生态环境转变。

(二) 工业带动型

这种工业带动型的城镇发展模式, 它形成的基础主要有三个特点:一是人多地少的矛盾较为突出, 农业相对较为发达, 农业生产率较高, 有大量的农业剩余劳动力;二是原有农村集体经济组织力量较强, 具有一定规模的公共积累, 为工业发展积聚资本;三是农民的素质相对较高, 农民的商品意识较强。外资带动型的珠江城镇化模式、民营带动型的温州城镇化模式、乡企带动型的苏南城镇化模式和集群带动型的吴江特色小城镇模式都属于这种工业推动城镇化发展的模式。

1. 外资带动型——珠江城镇化模式

这种模式是以经济特区和开发区建设为契机, 以经济区域化为目标, 积极扩展内外开放的双向型经济。这类城镇往往是原来就有较好的发展基础, 或在地缘上具有较大优势, 镇内居民与海外联系较为密切, 通过吸引外商特别是海外华侨投资, 促进地区经济和社会快速发展, 从而有效地提高该地区的农村城镇化水平。珠江三角洲地区是这种模式的典型代表。外向型经济的发展需要投资环境的改善, 因此, 珠江地区在大力发展外向经济的同时, 也加大了基础设施的改善, 大幅度调整农村经济结构, 促进乡镇工业的迅速发展。以广东东莞市厚街镇为例, 其通过充分利用靠近香港和与香港联系密切的人缘、地缘优势, 大力吸引港澳台资金发展经济, 现已成为以服装、电子、玩具、鞋类、皮具、家具等六大产业为支柱的加工制造业基地, 产品畅销亚、欧、美、澳等世界各地。

2. 民营带动型——温州城镇化模式

这种模式也称为市场促进下的企业参与开发建设模式。这种模式是以家庭经营为基础, 以市场为导向, 以小城镇为依托, 以农村能人为骨干, 来促进本地区的经济和城镇的发展。温州地区是这种模式的典型代表。在温州, 民营经济广泛存在, 使该类型地区的综合经济实力大大增强, 农村工业集聚效应和规模效应提升了产业的竞争力, 并成为小城镇发展的主要依托, 同时制度创新也成为小城镇发展的重要推动力。

3. 乡企带动型——苏南城镇化模式

这种模式是以乡镇企业发展为动力, 通过自筹资金发展以乡镇企业也就是集体经济为主体, 充分发挥市场机制对资源配置的调节作用, 形成一定规模的非农产业, 并实现了农村人口职业转化, 通过产业流、人流、资金流的聚集, 使得小城镇规模不断扩大, 城镇经济水平不断提高。苏南城镇化是这种模式的主要代表。其发展中地方政府起了主导作用, 特别是在发展的初期阶段地方政府把社会上的人力、物力、财力等生产要素整合起来, 迅速的发展了乡镇企业, 这种集体经济在发展过程中起到了关键性的作用, 以工业兴镇, 从而促进小城镇的发展。

4. 集群带动型——吴江特色小城镇模式

这种模式是以产业集聚带动特色小城镇发展, 促进大量农民就地城镇化, 在积累强大的物质基础的条件下, 通过实现生态一体建设和社会一体发展, 促进城镇功能的提升。这种模式以江苏吴江特色小城镇模式为典型代表。该模式的特点是产业的集群化和链式化, 产业不是单打一, 而是由几十家企业构成的涉及精纺、铝业、建材等10多个产业群, 通过把主导产业向后拉长, 向前延伸, 形成既有原料基地, 又有加工环节, 还有终端产品的完整产业链条, 把本应由社会分工协作完成的供应、生产、加工环节都纳入本地区的生产系统, 使每一环节应得的利润都留在企业内部, 既充分利用了资源, 减少了流通环节, 又大大降低了成本, 提高了市场竞争力。

总结以上四种工业带动型城镇化模式的发展经验, 可概括为: (1) 其城镇化发展的推动力主要来自劳动密集型轻工业及乡镇企业的高速发展, 从而出现了“离土不离乡”、“进厂不进城”的非农化转移, 形成了“以工建农”、“以工建镇”的局面, 大批小城镇迅速崛起。 (2) 二、三产业的快速发展和资金的集聚, 带动经济快速发展, 进而推动了城镇化发展的进程。

(三) 农业产业化带动型——寿光城镇化模式

这种模式的城镇一般都具有良好的农业生产条件, 有自己的农业特色产品, 主要是立足于当地丰富的农产品资源, 通过对农副产品进行深加工提高附加值, 形成自己的拳头产品, 从而提高整个镇域经济的整体实力。一般认为, 工业化是城镇化的主要动力, 农业为城镇化、工业化提供劳动力、资本、土地、原材料等农业剩余。然而, 寿光农业产业化与农村城镇化互促共进的实践证明, 农业也可以成为区域城镇化的产业基础, 城镇化既可以有“工业导向型”, 也可以有“农业导向型”。山东省寿光市通过推动蔬菜产业的不断升级、市场的不断扩大, 成功走出了一条农业产业化带动城镇发展的道路。目前, 有“中华之最”之称的寿光蔬菜批发市场, 占地600亩, 已成为全国最重要的蔬菜集散中心、价格形成中心和信息交流中心, 可辐射全国200多个大中城市并出口10多个国家和地区。其发展经验为: (1) 农业产业化使寿光农民收入大幅增加, 农民带资进镇建设, 已成为寿光城镇化的主要动力; (2) 农业产业链中农产品加工和第三产业大都集中在城镇周围, 强有力地带动了城镇的发展和集聚; (3) 产业的选择也使城镇发展成为迫切的需要, 菜果不易储存, 要求通过便捷的社会服务尽快分发到消费者手中或以专门设施储存, 这也为城镇发展提供了动力。

(四) 旅游带动型——飞地型张家界城镇化模式

“飞地性质”的城镇, 往往拥有一种特殊的极具开发利用价值的自然资源, 若被当地开发利用, 形成一种具有较强增长极作用的推进型产业及其相关产业, 就能促进这一地区城镇和城镇化的发展, 从而带动区域包括广大农村地区的发展以及农村剩余劳动力向城镇或第三产业的转移。它解决的是欠发达地区的农村城镇化问题。这种“飞地”型的旅游推进城镇化模式其特点是:工业化不是“飞地”型城镇化发展的根本动力, 在“飞地”型城镇中, 其城区工业化不仅没有加速, 反而还相对缓慢或者停滞, 而城镇得以发展和城镇化的推进却是依靠第三产业, 也就是以旅游业的快速发展为主导;“飞地”型城镇人口的增长呈现出明显的季节性, 即随旅游旺季淡季的变化显示出一种规律性、候鸟式的变化方式;同时“飞地”型城镇的人口或非农业人口也只是暂住人口, 而前往旅游的流动人口数量是城镇常住人口的数倍以上。张家界地区是这种模式的典型代表。张家界地处湘、鄂、渝、黔、桂五省省际边境区域的武陵山区, 交通闭塞, 经济落后, 但是拥有风景秀丽的原始森林和奇峰怪石。为了开发张家界丰富的旅游资源, 政府在这里兴建了机场、铁路和高速公路, 形成了辐射5省市17个区县的航空、铁路、公路并用的交通运输网络。现在张家界已成为著名的旅游城市。其发展经验为: (1) 旅游经济带动了城镇化的发展, 使张家界直接由农村变为城镇, 最后实现城乡一体化。旅游带动型城镇发展可以不经过工业化过程, 在这里农业经济与工业经济处于次要地位, 绕开工业化过程直接向城镇化过渡。 (2) 由于该地区农业和工业发展落后, 经济欠发达, 政府在其发展之初给予的支持和扶持, 加快了城镇化的发展速度。

(五) 边贸带动型——东兴城镇化模式

这种模式主要利用边境口岸的地缘优势, 通过商贸的兴盛推动城镇的发展。其中广西东兴城镇化的发展就是这种模式。东兴市是防城港市的一个县级市, 位于中国大陆海岸线最西南端, 东南濒北部湾, 西南与越南接壤, 是广西以及中国大西南通往东南亚最便捷的海陆通道, 也是中国与越南唯一海陆相连的口岸。1989年春中越恢复边境贸易以来, 东兴边贸的发展突飞猛进, 尤其是近年来, 边境贸易成为东兴经济和城镇快速发展的主要动力。现在东兴已成为一个集商贸、旅游、加工三大功能并举的现代化新兴边境口岸城市。其发展经验为: (1) 城镇发展定位准确。东兴党委政府一开始就着力把东兴打造成为区域性重要的进出口加工基地、商贸物流基地、国际滨海旅游胜地和信息交流中心, 这也为东兴城镇的快速发展奠定了基础。 (2) 良好的环境, 优质的服务, 是东兴边贸繁荣的关键所在。东兴积极应对国家边贸政策调整, 加强与查验部门的沟通与协调, 努力营造良好的边境贸易环境, 进一步促进边境贸易发展。

(六) 生态环保型——龙胜城镇化模式

生态城镇与普通城镇相比, 具有以下特点:一是和谐性。生态城镇要营造满足人类自身进化需求的环境。二是高效性。生态城镇要一改现代城镇高消费、高消耗、高污染、非循环的经济运行机制, 提高一切资源的利用率。三是持续性。生态城镇要以可持续发展思想为指导, 拒绝用“掠夺”的方式促进城镇暂时的“繁荣”。四是整体性。生态城镇不仅追求环境优美或自身繁荣, 而且兼顾社会、经济和环境三者的整体利益。五是区域性。生态城镇不是一个封闭的系统, 而是一个与市郊及有关区域紧密相连的开放系统。生态城镇真正代表了未来城镇发展的方向, 是人们实现城镇可持续发展的有效途径。广西龙胜就属于这种生态城镇发展模式。龙胜县是广西北部一个“九山半水半分田”、经济基础相对薄弱的山区县, 全县多山多石。过去由于乱砍滥伐, 使本身就很脆弱的生态失衡。上世纪90年代, 列为全国生态示范区建设试点后, 龙胜县开始走上生态富民城镇发展之路。目前, 龙胜县所有工业污染源、污染物全部达标排放, 水源水质、空气质量均达到国家一类标准, 城镇居民人均绿地面积20.6平方米, 成为广西风景秀丽、人与自然和谐相处、物与环境持续共存的最佳旅游大县。其发展经验为: (1) 通过“森林+旅游”、“旅游+文化+三产”、“养殖+沼气+种植”、“森林+水电+工业”的生态经济发展模式, 壮大经济实力, 发展城镇建设。 (2) 通过加大宣传, 使居民和企业充分认识生态环保对促进地区经济和社会发展的重要意义, 提高了居民和企业的环境保护意识。

(七) 行政推动型——黑龙江垦区城镇化模式

黑龙江垦区作为大型国有农业企业, 本来就是以工业生产方式从事农业生产的经济实体, 是我国最早以工促农、以城带乡的探索者。它亦工亦农, 亦城亦乡, 是城乡一体化初始试验区。由于国有性质, 垦区城镇化建设主要以行政手段来推动。改革开放以来, 垦区坚持解放思想, 打破旧的经营模式, 在成为“中华大粮仓”的同时, 以场部为中心的小城镇建设也已具有相当规模。“十五”以来, 按照“撤并生产队, 建设管理区, 发展小城镇”改革发展思路, 不断提升小城镇规模和建设水平, 走出一条具有农垦特色的城镇化道路。其发展经验为: (1) 垦区以撤队建区为突破口, 在总局确定的城乡一体化建设思路指导下, 加快市场化步伐, 通过整合区域资源、整合空间布局、整合产业资源、整合城镇功能和管理体制, 来实现城镇的高速发展。 (2) 倡导农场与市县开展合作共建新农村活动, 使同处一区域的农场和农村, 打破体制限制, 在基础设施和社会事业发展上实现共享。

(八) 绿洲节约型——张掖城镇化模式

与其他城镇相比, 绿洲城镇的生态环境具有明显的对水资源的依赖性, 其发展严格地受水资源的约束。水资源的承载力制约着绿洲城镇的规模, 水资源的空间分布也影响着绿洲城镇体系建设。张掖地区属于相对封闭的生态经济系统, 被沙漠、戈壁所环绕, 降水量小, 植被稀少, 水资源数量有限, 是典型的生态脆弱带。在这种发展制约条件下, 张掖走出了绿洲节约型的城镇化发展之路。目前张掖已成为甘肃重要的商品粮基地和“西菜东运”基地之一。其发展经验为: (1) 优化绿洲产业结构, 提高水资源的利用率。以前张掖产业结构中, 农业比重过大, 工业比重偏小, 农业用水远大于工业用水, 而农业单位用水创造的产值却远远小于工业, 为此, 张掖大力调整产业结构, 发展万元产值高而耗水量小的产业, 即发展二、三产业, 来减少农业用水量, 同时还不断提高水资源的节水技术。 (2) 加强工业企业的集中布局, 提高防污治污的技术和管理水平, 降低防治污染的成本, 减少水资源的污染。 (3) 发挥新亚欧大陆桥对地区经济带动作用, 发展以旅游、商贸为主的第三产业, 构建“枢纽型”城镇。

通过对国内八种城镇化发展模式的简要介绍和内在动因的分析, 得出其发展的成功经验, 这对于兵团城镇化应该如何发展, 也是具有借鉴意义的。由于兵团14个师各团场区域分布相对较散而且差异较大, 因此, 其城镇化的建设也要依据区域布局、经济结构、成长阶段及人口扩张等各因素的限制而不尽相同。因此, 我们城镇化发展的途径也应该因地制宜, 用多元结合的模式来发展。

二、对兵团城镇化建设的启示

(一) 借鉴寿光农业产业化带动型城镇化发展经

验, 推动兵团农产品特色型城镇建设

寿光城镇化发展的成功经验在于, 利用其农业产业优势, 发展经济来带动城镇化发展。因此, 兵团也应利用农业优势, 在农业产业链建设的过程中, 着力加强以特色农产品精深加工为基础的城镇建设。首先, 兵团应该充分发挥全国五大农业生产基地的独特优势, 通过引进先进的技术和人才, 大力发展加工工业, 加强品牌建设, 培育特色产业的知名度和美誉度, 形成以农业产业化为基础的特色城镇, 如将石河子、阿拉尔建设成为全国著名的棉纺织城, 将四师打造成薰衣草加工之乡等。其次, 充分利用兵团日照时间长, 瓜果品质好的优势, 加大高品质的瓜果生产力度, 加快以城镇命名的瓜果品牌建设, 提高瓜果的知名度, 同时加快瓜果加工工业的发展, 加大资金引进和产品的市场推广力度, 形成生产、加工、销售为一体的瓜果工业的发展, 形成以瓜果产业为基础的特色城镇, 如将三师的哈密瓜、四师的香梨和十四师大枣建设成瓜果生产和加工基地。最后, 在发展优势产业的过程中, 兵师团要加大城镇化的投资建设力度, 制定优惠政策, 加大国内外的招商引资力度, “筑巢引凤”, 鼓励私人投资建厂, 发展民营经济, 将特色农产品加工产业培育成为支柱产业, 从而推动特色小城镇建设。

(二) 借鉴吴江集群带动型城镇化发展经验, 推动兵团资源型城镇建设

吴江城镇化发展的成功经验在于, 通过产业的集群化和链式化, 形成终端产品的完整产业链, 在充分利用资源的基础上, 把产业链各环节的利润都留在本地区企业内部, 在推动地区经济发展的同时, 也推动了地区城镇化的建设。兵团也应该充分利用兴建工业园区和内地对口支援兵团的发展机遇, 着力打造产业的集群化和链式化, 进而推动兵团资源型城镇的建设。新疆有着丰富的石油、天然气和有色金属等资源, 特别是又勘探出了大油田和大煤矿, 使得围绕资源开发, 将会不断推出矿业新城的发展。兵团应加快兵地融合的力度, 在新一轮的资源开发过程中, 加快推动资源型城镇的建设。首先, 我们通过制定优惠政策, 加大招商引资项目, 不断引进技术含量高、开发能力强, 利用效率高的企业, 加速资源的开发;加大兵团与自治区地方的合作力度, 加快城镇周围的公路、铁路以及机场建设, 促进这些地区的对外交流。其次, 加快资源加工工业园和加工基地的建设, 促进资源加工工业发展, 充分将资源优势转化为产业产品优势、市场优势和经济优势, 吸纳更多的城镇人口就业, 推动资源型城镇化的发展。再次, 通过利用当地能源优势, 以发展循环经济为切入点, 加快城镇道路、绿化、城区的建设和天然气的普及以及与资源加工工业发展相适应的运输服务业的发展, 并通过加强周边地区生态治理, 改善城镇生活环境, 将资源型城镇建设成为“资源节约、环境友好”的城镇。

(三) 借鉴东兴边贸带动型城镇化发展经验, 推动兵团边贸型城镇建设

东兴城镇化发展的成功经验在于, 利用边境口岸的地缘优势和准确的城镇定位, 通过商贸的兴盛推动边境城镇的发展。兵团也应该充分利用东来西出的发展机遇, 大力推动边境团场城镇的发展。首先, 兵团要进一步加大对外开放的力度, 增加与邻国的交往, 通过深入了解邻国的经济条件和发展战略, 与邻国共同协商制定出互惠互利的贸易政策, 加快边境贸易的良性发展。其次, 兵师团三级也要加大投资力度, 加快边贸城镇基础设施建设, 为客商和投资商提供良好的贸易和投资环境。再次, 大力发展外向型工业, 加快“外引内联, 东来西出”战略的实施, 加大“三来一补”项目的引进, 鼓励国外厂商来边境城镇经商办厂;同时加快东部和中部的技术、人才和资金的引进, 提高边境加工业的技术含量, 扩大生产规模, 提高商品的质量, 将兵团边境贸易转变为规模化、规范化和集约化的边境国际转口贸易。最后, 为边境劳务输出和输入提供中介服务, 共同开发边境商贸旅游, 增加与周边各国的相互了解, 促进边贸的进一步发展, 推动边贸型城镇的建设。

(四) 借鉴京郊城市辐射带动型城镇化发展经验, 推动兵团城镇带建设

京郊城镇化发展的成功经验在于, 以城市为中心, 利于城市的辐射带动作用, 推动市郊或更远的农村地区经济的发展和城镇的建设。而对兵团来说, 应结合兵团的特殊性, 加大兵团城镇的规划力度, 提升四个市的辐射带动功能, 形成多个中心城镇带, 全面推进兵团城镇带建设。首先, 以环天山北坡经济带和塔里木经济带为中心, 通过更好地融入经济圈的发展, 加强经济带的辐射带动作用, 推动城镇的发展。其次, 通过战略布局的调整、团场小城镇资源的整合, 加快中心团场的建设。我们通过经济圈和中心团场的发展, 来推动兵团城镇带的建设, 进而全面推进兵团城镇化的快速发展。

(五) 借鉴张家界旅游带动型城镇化发展经验, 推动兵团飞地型旅游城镇建设

张家界城镇化发展的成功经验在于, 依靠独特的自然资源, 在农业和工业发展都很落后的情况下, 利用第三产业——旅游业带动经济发展, 推动本地城镇发展。从目前兵团的旅游资源来看, 大部分旅游景点位于偏远地区, 交通不便, 符合这种旅游“飞地”型城镇发展的要求。首先, 要加大景区规划和建设力度, 加大旅游品牌的建设和宣传, 规范景区的管理, 从而提高景区的知名度, 促进旅游业的发展。其次, 准确定位旅游景点, 尤其要突出地域特色和军垦特色, 确保兵团旅游的独特性, 吸引更多的游人。再次, 加快与旅游相配套的商贸、运输、房地产、食品、服务业、民族商品以及旅游纪念品的发展, 引进旅游管理与规划的专业型人才, 让旅游经济促进城镇经济实力的提升, 促进城镇对农村剩余劳动力的吸纳, 加速农业人口向非农业人口的转移, 推动飞地型城镇的发展。

三、结语

兵团城镇化的建设, 应从兵团的实际情况出发, 充分利用各师市团的优势, 建成一批特色型、能源型、边贸型和“飞地”型城镇, 并加快兵团城镇带的建设。但重点要放在“区域城镇化”建设上, 也就是重点发展区域性城镇, 通过合理的市场分工, 发挥比较优势的同时, 按照经济效益、生态效益和社会效益协调发展的原则, 积极引导各种产业向城镇集中, 最终要形成分工合理、各具特色、协调发展的城镇体系。END

参考文献

[1]杨琼.中国农村城镇化的状况及发展对策研究.硕士论文, 2004 (5) .

[2]王格芳, 王成新.科学发展观视角下的城镇化研究.山东大学出版社, 2007.

[3]许学强, 李郇.珠江三角洲城镇化研究三十年.人文地理, 2009 (1) .

[4]建设部课题组.新时期小城镇发展研究.中国建筑工业出版社, 2007 (12) .

[5]刘晓鹰, 杨建翠.欠发达地区旅游推进型城镇化对增长极理论的贡献.西南民族大学学报, 2007 (4) .

[6]马国霞.水资源约束下的绿洲城镇发展模式研究.硕士论文, 2003 (5) .

美国有声读物的发展对我国的启示 篇6

一、有声读物定义

“有声书”, 又称“有声读物”, 英文audio-books, 来源于美国音频出版商协会, 并将其定义为“其中包含不低于51%的文字内容, 复制和包装成盒装磁带、高密度光盘或单纯数字文件等形式进行销售的录音产品。”[1]有声读物随着声磁技术的发展而产生, 传统的是在广播中收听的评书, 随书附赠的盒式磁带、CD等, 它通过朗读图书文本录制而成, 形式内容比较单一, 读者也比较有限。随着计算机网络技术的发展, 新型的有声读物相比传统有声读物而言, 其内容、载体形式都更为多样, 不仅包括电视、电台、计算机, 还包括MP3、iPad, 以及各种智能移动终端设备。

二、有声读物在中美的发展及现状

有声读物最早于20世纪30年代出现在美国, 发展至今已有80余年历史。1952年, 作为第一家有声读物出版发行商业公司的蒙德凯唱片公司在美国纽约成立, 随着专门从事有声读物行业的兴起, 有声读物得到了一定的发展, 但市场并未形成。20世纪60年代, 美国盲人基金协会成立“成年盲人读书工程”, 专门找人朗诵纸质书籍, 录成磁带以使有阅读障碍的人得到读书的权利。此后, 磁带逐渐进入主流消费渠道, 有声读物得到迅速发展, 市场拓展到世界各地。美国音频出版商协会 (APA) 官方网站历年调查数据显示:2006年, 有占美国人口比例24.6%的美国人听过有声读物, 到2008年, 发展到28%, 到2015年, 已有41%即5500万人听过有声读物;有声读物出版数量从2009年的4062发展到2014年的25781;有声读物销售额从2005年0.871亿发展到2014年1.47亿。根据以上数据我们可以看出, 有声读物在美国发展迅速, 盈利可观, 市场较为成熟。

20世纪80年代, 我国少儿出版社开始生产一些随书附赠的音像制品, 但独立的有声读物是从1994年高等教育出版社音像中心出版发行独立有声读物开始的。不久, 其他音像出版社文化公司纷纷加入有声读物市场, 但由于技术原因, 有声读物只能以磁带形式出版, 形式单一, 渠道狭窄, 并未得到很好的发展。进入21世纪以后, 随着网络技术的发展, 我国于2003年开通运行第一家专业听书网站“听书网”, 之后各种听书网站相继出现, 其中“有声读物网”目前自制有声读物4000余种, 与国内近百位作家、朗诵家签约, 注册用户超过12万。随着web4.0的发展, 国内听书网站目前已有200余家, 有声听书类APP已接近200款, 有声阅读用户已突破1.3亿。

三、美国有声读物发展经验及启示

有声读物在美国发展至今, 已形成较为成熟的有声读物市场体系, 其有声读物出版数量、有声读物销售额、有声读物消费者都远超我国有声读物水平。根据其发展, 分析得出以下几条成功经验:

(一) 设立有专门的有声读物协会APA, 引领其健康发展

美国音频出版商协会是一家致力于维护有声读物市场健康发展的非营利性机构, 成立于1986年, 它每年会对有声读物市场作详细统计分析, 其中包括有声读物出版数量、总销量、销售额、消费人群等有声读物的方方面面。通过这个协会的市场分析, 有声读物市场从业者能更好地把握受众, 行业目标受众清晰准确, 行业发展方向明了可见, 从而使有声读物市场规范运作。除此之外, 它还组织行业活动, 增加有声读物的社会影响。例如, 该协会规定每年7月为“有声读物促销月”, 并对有声读物进行评比, 举办研讨会等活动。

我国有声读物市场起步较晚, 政府及行业间并未形成专门的有声读物管理组织机构, 因此有声读物市场缺乏有效管理。根据以往研究论文分析可知, 我国有声读物消费者主要有两大类:一是有特定空闲时间但缺乏文本阅读条件的人, 如开车族、运动者、家庭主妇、老年人、上班族等。二是缺乏文本阅读能力的人, 如低幼儿童、盲人等。[2]然而这些分析并没有实际的调研数据为依据, 所以有声读物行业对有声读物实际消费者并没有清晰的认识、准确的把握。因此, 很有必要成立相关行业组织并对市场作细化管理。

(二) 营销渠道多样化, 为有声读物的发展创造了条件

根据美国音频商协会APA官方网站2005年~2015年调查数据得知:CD销量2003年占总销量的45%, 2004年占63%, 2005年占74%, 2006年占77%, 2007年占78%, 到2008年占72%, 2009年占65%, 2010年占58%, 销量先快速增长之后缓慢增长, 到2008年开始呈下滑态势;盒式磁带销售量从2003年占总销量的45%, 到2004年的30%, 2005年的16%, 2007年的7%, 2008年的3%, 再到后来2015年的不足1%, 销量一直在下滑;网络下载销量从2004年占总销量的6%, 2005年的9%, 2006年的14%, 2007年的17%, 2008年的21%, 2009年的29%, 2010年的36%, 发展到2015年的73%, 一直呈快速增长的发展趋势。根据这些数据, 我们可以看出网络的发展极大地改变了人们收听有声读物的方式, 由原来的通过CD听有声读物转变为网上下载收听。人们消费方式的改变也带来了销售渠道的改变, 前不久, 有关新闻称美国有小说只推出网络下载版, 并无其他形式可以购买使用。数据还显示:43%的有声读物消费人群表示第一次听有声读物都是从图书馆开始, 可见有声读物销售者将图书馆定位为重要的有声读物销售渠道。除此之外, 加油站、汽车俱乐部、机场、折扣商店等大众消费场所都是美国有声读物的销售渠道, 当然还有专门的有声读物销售书店、专柜等。

我国有声读物主要以CD、磁带、MP3为载体, 放在音像店视为音乐磁带CD等音像商品来进行销售, 并没有有声读物书店专柜等, 进入亚马逊、当当、京东等大型网上书店, 也没有有声读物相关的推送信息, 人们没有渠道得到有声读物的相关产品信息, 对有声读物产品缺乏了解, 这在一定程度上阻碍了有声读物的发展。因此, 应扩宽有声读物的销售渠道, 比如可以在图书馆或书店开设有声读物视听专区、有声读物体验区、专柜销售区等专门区域, 或者把有声读物像纸质书那样按照其内容分门别类, 并把CD或者光盘等摆放在同一题材的纸质图书旁边进行捆绑销售, 使更多的消费者关注有声读物, 增强有声读物市场影响力。

(三) 读者听书习惯的养成也大大促进了有声读物的市场

根据美国音频出版商协会用户调查数据可知:有声读物消费者最喜欢在车里听有声读物, 除此之外, 在家放松、做家务或者娱乐的时候, 他们也喜欢收听有声读物。由此可以看出有声读物消费者已培养出高黏度的听书习惯, 这不仅跟很久之前雇佣别人为自己朗读书籍的历史传统有关, 跟后来有声读物正确的市场引导也是分不开的。听书习惯的养成为美国有声读物的发展提供了发展环境和氛围。

我国说书、相声也属于有声读物行业范畴, 有着源远流长的历史, 然而随着社会的进步、对传统的不重视及与之相关的文艺形式的丢失, 听书习惯已基本被摒弃。开车族是美国有声读物的最大消费者, 然而在我国, 据调查, 44%的被调查者是因为考虑到开车的安全性而拒绝收听车载有声读物, [3]尽管没有研究数据表明听广播或有声读物会影响交通安全。因此, 要做此方面有说服力的研究, 以打消人们的错误观念。除此之外, 行业间还应多开发优秀的青少年儿童有声读物选题, 加大力度培养少年儿童的听书习惯, 从而使新的一代成为有声读物的主力军和顶梁柱。

美国有声读物市场形成较早, 发展相对较为成熟。我国有声读物还处于发展初期, 系统尚不完善, 根据美国有声读物发展经验, 找到我国有声读物市场可以吸收的启示, 从而使得有声读物市场繁荣发展。

摘要：有声读物作为出版物的一种重要形态, 其发展对出版行业的走向有着举足轻重的影响。近年来, 随着网络技术的发展, 有声读物迎来了新的发展机遇。我国有声读物起步较晚, 相比美国有声读物市场而言, 存在很多方面的不足。本文梳理了中美有声读物发展历程及现状, 着重分析美国有声读物市场经验及对我国的启示。

关键词：有声读物,发展,经验,启示

参考文献

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[2]史秋雨.中国有声读物研究综述[J].图书馆论坛, 2012 (07) .

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[4]郭楠.我国有声读物市场研究[J].编辑之友, 2009 (02) .

[5]詹莉波.互联网时代我国有声读物的新发展[J].编辑学刊, 2010 (04) .

美国物流业发展对我国的启示 篇7

美国是世界上最早发展物流业的国家之一, 经过几十年经济的高度发展, 美国物流业呈现出超前性和创新性, 在全球物流业中发挥着引领作用。我们不仅要从美国物流业的发展中吸取经验, 而且要根据我国物流业自身环境, 不断地改革与创新, 从而实现我国物流业的迅速成长。

美国物流业发展中的相关经验

美国首先为物流业的发展提供了良好的基础设施条件。美国现在已经拥有了最为发达的物流基础设施体系。在公路方面, 2011年美国已经拥有644万多公里的公共道路网络, 其中高速公路2 6.4万多公里, 2011年承担了价值超过14.9万亿美元的货物运输。在铁路方面, 美国铁路营业里程居世界第一位, 现有铁路26万公里, 其中一级铁路为2 1万多公里, 轨道延长里程为35.5万公里。在水运方面, 美国共有26个大小水系, 可通航河道总长4.2万公里, 五大湖的湖岸线4296公里, 远洋船舶经由圣劳伦斯深水航道可驶入五大湖, 还有贯穿美国的密西西比河系。在航空方面, 美国航空在营运收入和运送旅客英里数方面排名世界第三, 拥有五大枢纽, 4大航空公司, 且市场集中度很高, 2012年四大航空公司的市场占有量达到82%。

美国特别注重依靠法律制度来加强对整个物流业的宏观管理。在物流的宏观管理方面, 主要以运输业为中心进行立法, 美国的陆路交通法规体系包括公路法系统和运输法系统, 美国的水运交通法规体系包括贸易运输法系统、船舶法系统、船员法系统、航道法系统、港口法系统、海上安全法系统和海事审判法系统。通过这些法律体系的构建, 使得物流业发展秩序得到保障。

美国政府为物流业发展创造了相对宽松的环境, 对美国物流业的快速发展起到了至关重要的作用。从80年代开始, 美国政府制定了一系列法规, 逐步放宽对公路、铁路、航空、海运等运输市场的管制, 取消了运输公司在市场准入、经营路线、联合承运、合同运输、运输费率、运输代理等多方面的限制, 通过激烈的市场竞争使运输费率下降、服务水平提高。美国政府的做法取得了极大的成功。这些政策法规的推行, 为确定美国物流在世界上的领先地位提供了保障。

进入90年代, 美国企业的物流系统更加系统化、整合化, 物流概念向供应链管理转化。在供应链上, 两个以上的企业结成长期的战略同盟, 形成长期互惠互利的共生关系。各个企业共同拥有需求信息、销售信息、库存信息、出货信息等, 从而改善了对客户的服务, 提高了企业运作效率。

美国积极促进创新性物流模式的发展, 突出体现在第三方物流和第四方物流的快速发展上。第三方物流主要以仓储、运输为主, 为企业提供现代化的、系统的物流服务。20世纪90年代, 美国物流产业出现了第三方物流服务, 随着企业对物流的多样化需求, 第三方物流市场不断扩大。如今, 美国第三方物流已从提供运输、仓储等功能性服务向提供咨询、信息和管理服务方向延伸, 致力于为客户提供一体化解决方案, 与客户结成双赢的战略合作伙伴关系。第三方物流产业对美国物流业的发展起到了推动作用, 提高了整个物流产业的效率, 同时为企业节约了物流成本, 加快了企业的发展。

第四方物流由1998年美国埃森哲咨询公司率先提出, 专门为第一方、第二方、第三方提供物流规划、咨询、物流信息系统、供应链管理等活动。第四方并不实际承担具体的物流活动。第四方物流有效提高了物流产业效率, 完善了物流环节中的不足, 增强了企业运转效率。

美国物流业在上世纪80年代就已经开始运用计算机技术与信息管理系统, 如今物流信息化已经成为美国企业降低物流成本、提高服务水平、增强企业竞争力的基本手段, 更成为物流企业提供第三方物流服务的前提条件。美国零售巨头沃尔玛是美国物流产业信息化的典型代表。在上世纪70年代, 沃尔玛建立了物流信息管理系统。8 0年代, 沃尔玛发射了全球第一个物流通信卫星, 建立了全球第一个物流数据处理中心, 实现了全球第一个集团内部24小时计算机物流网络化监控, 使得采购、库存、订货、配送和销售一体化。沃尔玛始终如一的目标就是要把最好的东西用最低的价格卖给消费者, 而物流信息化实现这一目标, 低价格成为了沃尔玛的核心竞争力, 也促使其成为了世界上最大的零售企业。

美国物流业发展对我国的启示

我国物流业存在的问题:基础设施仍有待加强;缺乏统一的法律体系;政府管制严格, 审批程序复杂;物流企业规模小、效率低、管理理念落后;物流模式创新不足;标准化和信息化水平低, 与美国相比, 我国物流产业的标准化、信息化程度相对较弱。我国物流作业环节使用的设备、产品的包装、运输和装卸等, 都缺少必要的行业标准和行业规范, 导致物流效率普遍不高。

美国物流业发展对我国的启示:第一, 继续加大物流基础设施建设。尽管近几年, 我国基础设施发展迅速, 但各种运输方式之间还没能实现无缝对接, 从而无法实现我国铁路、公路、水路和航空运力的最大效率。铁路运力不足, 公路运输成本超荷等都影响着我国物流业的发展。因此, 应深化我国铁路、公路管理体制改革, 以消除制约物流基础设施使用效率的制度瓶颈。

第二, 抓紧制定物流法律法规。为适应我国现代物流产业发展和创新需求, 我们应结合现代物流的模式和特点, 尽快健全完善指导物流业发展的法律法规体系。一方面, 要尽快出台协调各领域法律法规的统一物流法;另一方面, 要对现有的许多计划经济体制下颁布的法律法规进行修订, 并加强不同法律法律之间的协调性, 以提高法律的权威性和可操作性。

第三, 改善物流业发展的环境。应放松关于物流发展的各项管制, 放松审批要求与进入门槛, 改善物流发展的市场环境。制定有利于物流业发展的政策, 加大对地方政府的问责制度, 保证物流发展政策的有力执行。同时, 应加强交通基础设施建设, 改善交通运输环境, 为物流发展创造良好的外部环境。

第四, 更新物流管理理念, 提高供应链运作水平。打造世界性的高质量服务产品, 培育战略性的合作企业, 切实加强自身的物流运作管理水平及整合能力。要加强对物流理论的研究和探讨, 不仅要加强宏观研究, 更要加强对微观或者个体企业的调研、数据分析等方面的研究, 以充分支持物流理念的形成和落实。

第五, 重点发展第三方与第四方物流。从美国物流行业的发展中我们可以看出, 第三方与第四方物流在美国物流业的发展中发挥了重要作用。第三方物流促进了整个物流供应链体系的发展, 降低了企业的物流成本, 提高了企业的运作效率与资金周转率。我国第三方物流应从提供运输、仓储等功能性服务向提供咨询、信息和管理服务延伸, 致力于为顾客提供全面的物流系统解决方案。同时, 在第三方物流发展的基础上, 应积极发展第四方物流。第三方与第四方物流企业是物流行业创新的动力, 应该重点扶持。在政策制定上, 向第三方与第四方物流企业倾斜, 通过第三方与第四方物流的发展, 实现整个物流产业快熟健康协调发展。

美国城镇化发展的启示 篇8

美国主要通过“军民一体化”的模式来推动军民融合发展，即通过军方、军工部门和军工企业的调整改革，以及军政部门和企业的合作，开启军、民两用技术和资源双向转移之门，促进国防建设与经济发展的良性互动。主要有以下做法：

1．1通过国家制定法规政策和机构改革促进军民融合

美国在国家决策和宏观调控层推行军民融合的机构主要有国会、总统国家科学技术委员会和总统科技政策局等机构。美国国会从1990年开始，通过每年度的《国防授权法》和制定《联邦采办改革法》等一系列重要法案和政策，鼓励采办民用企业的技术和产品，明确提出要逐步建立一个“无缝”的国家科技工业基础。美国国防部根据国会的法案和政策，先后出台了《采办改革：变革的命令》、《两用技术：一种为获得经济上能承受得起的前沿技术的国防战略》等一系列采办政策和文件，推进军民融合。在机构改革方面，1991年，为了促进军民用技术的双向转移，美国国防部成立了“技术转移办公室”，隶属于国防研究与工程署，作为军民两用技术转移的牵头管理机构，负责与能源部、商务部等部门的协调。

1．2实施军民融合的科技计划

各种军民融合的科技计划以及负责管理这些计划的机构是落实和实施军民融合措施的重要依托。美国推进军民融合的科技计划主要有：技术转移计划、先进概念技术演示计划、两用科学技术计划、利用民用技术节省使用与保障费用倡议、国防部制造技术计划、独立研究与开发计划、北美技术与工业基础组织计划、技术转化倡议、国防生产法案第三篇计划、小企业创新研究计划等。这些计划主要由国防部负责科学和技术的副部长帮办、国防高级研究计划局、国防部技术转移办公室、负责先进系统与概念的副部长帮办等负责，由它们负责和管理军民融合科技计划，真正将军民融合落到实处。

1．3培育开放型产业链和军民结合型创新主体

美国创新主体的军民融合基本上是市场导向型的，产业链基本上是开放型和社会化的。由于产业链是开放型和社会化的，创新主体在开发技术时，有各种手段实现技术和资源的军民融合：有的通过主体合作，有的则通过企业并购。高校、非营利机构、军队(政府)科研院所是基础研究的主要力量。美国政府和军队(国防部)数百个科研机构的研究经费与发展经费全部或绝大部分来自于联邦政府。现在高校和非营利研究机构的研究活动，通过与企业更加密切的合作得到了进一步的发展。私营企业作为创新主体大多是军民结合型企业，技术和资源是可共用的，他们按市场经济规律运作，同样的技术，有军品需求就生产军品，有民品需求就生产民品。例如，洛克希德·马丁公司的主营业务就是系统集成、航空、航天和技术服务，都是军民两用的技术。

2 美国推进军民融合发展对我国的启示

2．1国家在战略层面高度重视外，还必须付诸计划实施

我国推进军民融合国家不可谓不重视，从毛泽东同志的“军民两用”到邓小平同志提出了“军民结合、平战结合、军品优先、以民养军”的十六字方针，到江泽民的“军民结合、寓军于民、大力协同、自主创新”，再到胡锦涛的“坚持军民结合、寓军于民，促进军民良性互动，协调发展”，都一直在强调军民融合。国家也成立了国防科工委专门负责国防工业的发展和军民融合工作，但是从这几年的实施情况来看，效果还不是很理想。因此，借鉴美国的先进经验，我们在政策高度重视的同时，还必须有具体的实施计划来确保国家方针政策的落实。

2．2大力发展军民两用技术，并促进其相互转化

军民两用技术的发展是推进军民融合的关键，是推进军民融合的中心环节。因此，要从国家战略的高度出发，加强对我国军民两用技术发展的统一领导、统筹规划、合理分工。成立由有关部门领导组成的军民两用技术发展领导小组，作为国家层次的军民两用技术发展及其产业化的管理、指导、协调机构，负责统筹规划、政策制定、协调合作、组织攻关;制定一整套有利于军民两用技术产业发展的扶持政策，为军民两用技术发展创造良好的政策环境;构成一个资源整合的网络体系，将技术的需求方和供给方有效连接起来，解决技术转移中信息不对称问题。积极引导各类中介机构的发展，为军民两用科技成果转化开辟通道，加强政府、军方与厂商的沟通与合作;设立军民两用技术发展基金，鼓励和资助研制开发、应用军民两用技术，打通军民两用技术成果通向产业化的关键环节。

2．3要加大对民用科技单位的扶持

由于军工产品具有多品种、小批量、个性化的特点，构不成批量经济，而且难度和风险大、要求高，这给追求效益和利润的民用科技单位带来很大的投资风险。再加之自主研制性的项目赋税重，而且民用科技单位基本上是靠自筹资金进行研制，因此，他们也不敢冒然承接军品研制任务，客观上限制了他们进入军品市场的积极性。所以，要给承担军品研制的民用科技单位公平的税收政策和利益补偿，以激励这些企业积极承担和拓展军品科研生产项目。

参考文献

美国流动儿童教育的发展与启示 篇9

一、美国流动儿童的基本状况

美国的流动儿童主要是指季节性流动的农业工人子女。传统而言, 美国的农业工人有三个主要的流出地, 即东部、中西部和西部。很多年以前, 农业工人和他们的家庭在农忙季节就离开家往北迁移, 之后又回到家乡。当时的流出地东部主要是佛罗里达州和波多黎各州, 中西部主要是得克萨斯州, 西部主要是加利福尼亚州。这些传统的农业工人流动在一定程度上是分散的, 今天这种流动已经逐渐连成片了, 农业工人流出地延伸到了南得克萨斯州、佛罗里达州的北部地区和西部地区以及加利福尼亚州的中西部地区和东部地区。

美国的流动农业工人的境遇同样也是很差的, 他们常常被称为“穷忙族”。比如, 他们没能获得加班费, 没能受到国家劳动关系法案的保护。另外, 政府在督促有关对流动工业工人实施的法规力度上也是极其有限的, 并常常无效。正因为如此, 流动农业工人的子女常常生活在极端贫困的境地, 并且越来越多的人连英语都说不流利。更重要的是, 由于不断的迁移, 他们的教育常常被打断。在有些情况之下, 尽管他们的教育不会被打断, 但是他们的迁移同样会导致教育的脱节和严重的教育不利。由于美国流动儿童人数众多, 据美国教育部统计, 仅在1998~1999学年享受了流动教育计划 (MEP) 的流动儿童就有783 867人, 该计划的享受资格还仅限定于由于农业或渔业劳务而导致跨学区流动的工人子女。因此, 美国的流动儿童教育问题也一直受到社会和研究者的关注。

二、美国流动儿童教育的获得过程

尽管现在美国政府采用多种多样的方式来满足流动儿童教育的需求。但是, 美国流动儿童获得这些教育机会却经历了一个不断发展的过程。在约翰逊总统宣布“向贫困开战”计划后, 1965年美国颁布了具有里程碑意义的中小学教育法案 (ESEA) , 其目的旨在为贫困家庭子女提供平等的教育。该法案提供了辅助教学, 重点强调阅读和数学, 以及一系列支持服务, 以帮助贫困家庭子女克服文化排斥、较差的医疗卫生和营养不良及疾病带来的影响。然而, ESEA法案并没有对最有可能遭受贫困影响的人群——流动儿童提供实质性的帮助。他们无法享受到ESEA法案提供的服务, 因为这种服务是基于学校本位提供的, 流动儿童的流动性和由此造成的中断和缺位致使他们难以享受该项服务。在学校申请该法案的服务计划时他们的流动性使得学校无法将他们计算在学校的申请人员当中, 并且当他们进入一个学校时, 他们在一个学校待的时间又相对较短也带来了同样的结果。

由于贫困、流动以及文化和语言障碍等等对流动儿童带来的混合影响更加难以处理, 促使政策制定者颁布了专门针对这一群体的补充法案。因此, 1966年ESEA法案正式实施时附加了针对流动儿童的补充条款。同年冬天该法案又经过修订, 流动儿童计划 (MEP) 成为该法案的独立部分。该法案的修订者, 国会议员威廉·福特的初衷是让流动儿童获得ESEA法案的全面保护。之后, 流动儿童计划在每隔6~8年的ESEA法案重新获得授权的过程中都得以保留, 并且在2002年1月由布什总统签署的“不落下一个孩子”的法案中又获得另外的授权。

今天, 几乎每一个州都加入了MEP计划, 为将近50万达到资助标准的流动儿童提供各种各样的帮助。由于美国流动儿童的数目庞大且兼具同质性和异质性特征, 因此, 该法案强调了接受资助的资格不因种族、语言而有所不同, 唯一强调的资格条件是流动。它们对流动儿童的定义已经涵盖了不同种族和不同语言背景的儿童, 也涵盖了从事不同农业和渔业工作家庭背景的儿童, 其定义范围远远超过60年代的定义范围。当时在MEP开始实施时, 流动儿童的定义是时间超过12个月的季节性流动农业工人子女。1974年覆盖范围才有所扩大, 包括了从事渔业的季节性流动工人子女和其他与农业相关的季节性流动工人子女。随后, 该法案还经历了多次调整, 并得到美国教育部的补充。1988年通过的霍金斯—斯塔夫法案使得享受流动计划的儿童年龄从5~17岁扩展到3~21岁。这样, 潜在有资格享受该计划的人群又一次增加, 对流动儿童的定义也扩展了, 流动儿童既包括了独自流浪儿童也包括了随父母流动的儿童。在20世纪80年代末期, 在与联邦政府的合作努力下, 教育部颁布了新的指导规则将从事食品行业的工人子女也纳入MEP的计划之内, 其前提是该食品工厂的员工流动率很高。这直接导致了大量中西部肉品加工业工作人员的子女得以享受该计划。

总的来看, 和37年以前一样, 流动儿童计划的理论前提仍然是贫困和流动是有着特别联系的, 与此同时贫困和学校教育也是有着特别联系的。贫困本身会对教育造成负面影响, 很大程度上是由于贫困儿童难以获得阅读材料和其他的学习机会。频繁的流动本身使得辍学造成的时间浪费和课程缺少联系性也带来大量的问题。贫困和流动一起常常对流动儿童的学习期望带来致命的影响。由于其基本理论没有发生变化, 整个有关流动儿童教育的计划一直都出于不断发展当中, 该计划的涵盖人数在不断增长, 为更多的流动儿童提供了服务, 该计划对流动儿童实施帮助的方式也在不断创新。

三、美国流动儿童服务计划的创新

任何流动都要求孩子做出困难的调整, 并且他们重新进入的学校也要做出重大的调整。在典型的流动模式中, 来自于南得克萨斯州或佛罗里达州的流动家庭都在学期结束之前往北流动, 在秋末才返回居住地, 此时下一个学期已经开学几星期了。这常常意味着孩子错过了重要的入学指导课和评估, 这也意味着在选课和儿童早期课程中没有变动的机会或者大部分课都已经选满。甚至所有的流动儿童得单独编班。因为一些流动儿童已经超龄了, 且英语水平也有限, 他们往往需要更多的关注。为了使流失率和低学业成就率有所好转, MEP做了大量有创造性的工作。

1.流动学生的有效管理、协调和合作

在过去的37年里, 全美国的流动教育计划都在关注减轻流动给儿童教育带来的影响, 比如通过提供辅助教学和各种支持服务。因为向那些在州内或州际流动的儿童提供高质量的教育计划是富有挑战性的。MEP一直在使用新技术进行州际间的协调。例如, 在计划早期, 教师们经常随着流动儿童进行州际流动, 目的是为他们提供连续性的教育。后来, 由于支持州际教师流动的资金限制, 又发展了在各州实行使用相同课本的尝试, 以使流动儿童跟上学习进度。之后又开发了流动儿童记录流转系统 (MSRTS) , 专门用来收集和管理学生的学业和健康记录, 并在不同学区中提供学生相关记录的邮寄服务。MSRTS的开发是旨在推进教育连续性, 不管流动儿童的流动多频繁及在哪些地方进行流动。该记录包括学生家庭、原来入学的学校、特长、考试成绩、基本身体健康状况信息, 比如免疫接种信息。但是, 由于有效性和成本问题以及信息革命的出现使得MSRTS系统在1995年没能再次获得IASA的资金支持。在新法律的要求下各州需要自行负责转接这些关键信息。

2.新一代系统

得克萨斯作为全美MEP计划最大的州, 其流动农业工人占全美流动农业工人的绝大部分, 该州的儿童几乎流动到了美国的42个州当中, 为了和那些接受得州流动学生的州合作, 该州决定建设自己的流动学生系统。该系统称之为新一代系统 (NGS) , 为一个跨州电子信息转接系统, 专为流动儿童而设。该系统由多个有兴趣的州合作建设, 这些州包括科罗拉多、伊利诺伊、特拉华、蒙大拿、新墨西哥、俄亥俄、得克萨斯、犹他、华盛顿和威斯康星等州。该系统由一个非营利性的单位管理, 订阅一个学生的信息年费用为4.1美元, 该费用由各州负责。得克萨斯为该系统的牵头州, 其总部设在奥斯丁, 由得克萨斯流动儿童计划主任负责管理。NGS系统现在已经拥有超过200 000名流动学生的教育和健康状况信息的信息库;拥有超过10 000个流动儿童注册过的学校设施的信息库。

该系统为各州老师制订有针对性的服务、授课计划及全面的评估提供了重要的帮助。没有这一数据支持那些负责实施MEP计划的各州教育部门是难以为那些落后于州教育标准的流动学生提供有针对性的教育服务的。

3.SMART计划

为流动儿童提供文化和个人熟悉的学习环境已经为学生的学业表现提高起到了很大作用。高质量的教师能够提高流动儿童学业表现成就, 而教学技术和策略的获得则是流动儿童学业成就提高的关键。为了达到这一目的, 美国16个州一起开发了一项流动儿童暑期获取资源计划 (SMART) 。SMART计划是一个为流动儿童设计的远程学习计划。该计划在暑期通过卫星广播播出8个星期。在得克萨斯州的大部分地方, 公共电视台和网络运营商都提供这档8星期的节目。一些不能收到在线节目的流动教育计划就事先录制这档节目再进行播放。该计划于1991年在蒙大拿和得克萨斯州启动。这项计划不仅克服了流动儿童学习的距离问题, 也有助于教师弥补流动儿童学习中的缺失。该计划中的课程设置相当灵活, 为学校管理者提供了大量的选择以符合流动儿童的需要。这种设计整合了多个以居住地为中心的暑期流动儿童教育计划的传递模式。SMART计划最大限度地做到了授课者与流动儿童和SMART参与者的对应性。SMART的参与者 (包括当地的老师和其他州的参与者) 监测学生的进步, 对学生做出评估并通过外展活动直接提供授课帮助。所有的教学内容都围绕着流动儿童的日常生活, 结合学生们的生活经验。该系统提供不同阶段的学习内容, 涉及学前教育、小学初年级、小学高年级和初中及高中的所有内容, 为不同类型的流动儿童提供了学习机会。

4.ESTRELLA计划

鼓励学生通过技术获得好的学习成就、生活技能和前景 (ESTRELLA) 计划, 是流动儿童通过技术手段获得教育和发展的五个项目之一, 该项目是由美国教育部和流动教育办公室资助的为期五年的项目。ESTRELLA计划为来自得克萨斯州的初中流动学生和在农忙季节流动到蒙大拿、伊利诺伊、纽约和明尼苏达州的学生提供手提电脑。该计划的设置宗旨是提供州际间的紧密合作, 为学生提供连续性的教育和无缝的服务递送。其理论基础是手提电脑和通讯设备具备增强学生选择、动机、学习自主性的潜能, 有组织地使用技术至少能打破流动的初中学生所面对的传统障碍。参与该计划的学生能获得大量在线课程和测试服务, 以及符合得克萨斯州学业标准的高中课程以保证课程的连续性。不管是在家里、学校、图书馆还是暂时的居住地, 在任何时候学生都能获得学分, 能够符合毕业标准, 并为标准考试做准备。

四、小结与启示

与我国相比较而言, 美国的流动儿童教育问题出现的更早, 两国的流动儿童教育问题既有相似点也存在明显的差异。

1.美国的流动儿童主要是指由季节性农业工人流动带来的流动儿童教育问题

他们常常在一年当中会往返于原住地和暂住地之间, 所以美国流动教育计划所要面对的主要问题是如何保证流动儿童学习的连续性。而随着我国城镇化的发展, 我国的进城务工人员已经有融入城市生活的强烈愿望, 其随迁子女的教育问题不具有美国的季节性流动特征, 而表现出长期性受教育的倾向。由于我国固有的一些制度性因素的约束, 我国现在的流动儿童教育问题所面对的主要是如何获得平等的受教育机会。

2.美国为了解决流动儿童的教育问题很早就出台了相应的政策, 强调了州与州之间的合作, 为流动儿童融入当地的教育系统提供最大程度的保障服务

虽然这一点与我国的流动儿童教育所面对的现实问题相比有着很大的区别, 但是, 对不同州 (在我国则是省) 之间的合作机制的强调却是非常值得我们学习的。因为我国很大一部分流动儿童也面临着转学的问题, 其中所涉及的学生信息的转接就非常重要。如果要保证流动儿童也获得良好的教育的话, 就必须保证学校教育者熟知流动儿童的需要, 但是他们经常是并不知情的。只有当学校教育者更加知情时, 他们才能够为制订合适的教学计划做出更好的准备, 提供更高质量的教育。对于为流动学生提供服务而言, 协调和合作是获得这些目标的关键。为了提供最好的学习机会, 新学校与流动儿童的老学校之间的联系至关重要。因此, 强调学生信息的转接服务对于保证流动儿童真正能获得良好的教育至为重要。

3.美国的流动教育计划很强调补偿性的教育服务

因为人们已经一致认同流动和贫困, 以及流动和学习不利是紧密联系在一起的。如果要维护公平正义的话, 就必须为流动儿童提供更多的补偿性支持服务, 这一点也是值得我们考虑的。我国已经从过去只关注经济发展转变到了关注经济和社会的平衡发展, 构建和谐社会已经成了时代的主旋律。和谐首要讲求的就是公平正义, 而真正的公平正义恰恰正是区别对待, 即在同等条件下优先关注弱势群体的利益。因此, 随着我国流动儿童教育问题从原来只强调入学机会到现在开始关注义务教育后的升学机会问题, 这其中已经开始向我们显示未来流动儿童的教育问题将更需要关注他们所获得的教育质量。如果我们还停留在为他们解决入学的问题, 而没能关注他们所获得的教育质量, 未来必将产生新的不公。由于我国现在流动儿童数目庞大, 如果没能解决好这个问题, 未来这将又是一个巨大的弱势阶层。所以, 在解决现有流动儿童的教育问题时, 我们需要更多的考虑为他们提供补偿性的教育支持, 以克服因为文化、社会距离等造成的流动儿童学习不利情况的出现。

4.美国的流动教育计划覆盖的流动儿童的年龄范围为3~21岁, 它不仅涉及了流动儿童的教育机会, 还涉及他们的身心健康和学业成就[2]

由于流动农业工人常常无法自己负担这些问题的解决责任, 而需要政府的帮助。另外, 学前儿童的养护和教育对于儿童后期发展又至关重要, 因此, 5岁以前的流动农业工人的随迁子女的养护和教育也就纳入到了流动教育计划当中, 使他们获得政府的帮助。相对于我国现在的流动儿童教育政策, 一直以来都主要关注小学1~9年级义务教育阶段学龄儿童的教育问题[3] , 而少有涉及6岁以下儿童的养护和教育问题。由于我国学前教育本身存在的问题, 比如学前教育政府责任不明确、幼儿园办学不规范、收费高、幼儿教师待遇缺乏保障等等问题[4] , 导致了学前教育诸多问题的出现。对于进城务工家庭来说, 由于学前教育的费用需要个人承担, 而费用又普遍较高, 学龄前流动儿童的教育就难以有保障。我国进城务工人员的特征已经逐渐出现了新变化, 80后 (16~29周岁) 已经成为了进城务工人员的主力军[5] , 他们的结婚生子已经不像老进城务工人员那样而是更多地在城市里完成, 因此, 对于学前儿童的养护和教育应当成为今后我国流动儿童教育政策的关注重点。

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