吉林省秸秆综合利用工作取得新突破!

吉林省秸秆综合利用工作取得新突破!（共2篇）

吉林省秸秆综合利用工作取得新突破! 篇1

吉林省秸秆综合利用工作取得新突破！

农安县合隆镇田间地头里，秸秆被粉碎打包。李樊 摄双辽市春光种植养殖联合社秸秆机收捡拾打捆作业现场。全省秸秆综合利用工作现场会。李樊 摄秸秆经粉碎微储后变成饲料。李樊摄利用生物质成型技术，将秸秆、稻壳等农副产品制成成型颗粒，做成供热燃料。李樊 摄吉林省作为国家重要的商品粮基地，秸秆资源十分丰富，做好秸秆综合利用工作，对于提高农业效益、促进资源节约、保护生态环境、防治大气污染意义重大。省委、省政府始终高度重视秸秆综合利用和禁烧工作，将秸秆综合利用纳入全省“十三五”规划和2016年省政府重点工作任务中，确定了“疏堵结合，以疏为主，以堵促疏”工作思路。2016年以来，我省通过建立健全组织机构、制定相关政策措施、落实重点区域帮扶、推进重大项目建设、探索多渠道秸秆综合利用模式等措施，全面推进了秸秆综合利用和禁烧工作进程。年初确定的新增秸秆综合利用量200万吨、推进40个秸秆综合利用重点项目等目标已经全面完成，秸秆综合利用能力显著提高，秸秆露天焚烧状况问题得到了初步改善。根据环保部环境卫星遥感巡查监测结果，今年同期（10月1日至11月20日）全省秸秆焚烧火点112个，较去年同比秸秆焚烧火点427个减少315个，下降73.8%。一是加强组织领导，建立健全工作机制。今年3月，按照省政府秸秆综合利用专题会议精神，省政府决定由省发改委牵头负责推进全省秸秆综合利用工作，并建立了秸秆综合利用工作联席会议制度，组织编制了《吉林省秸秆综合利用中长期规划（2016-2025年）》，制定印发了《关于推进农作物秸秆综合利用工作的指导意见》，各地相继建立了组织机构，初步构建了全省秸秆综合利用工作推进机制。二是突出重点区域，督导推进秸秆综合利用工作。根据秸秆资源区域分布情况，结合秸秆禁烧和综合利用重点任务，我省将长春、吉林、松原、四平4个市及农安县等17个县确定为秸秆综合利用重点市、县，组织10个省直相关部门对重点市、县进行帮扶。加强督导检查，按照全省统一部署，各重点市、县分别编制了《2016年秸秆综合利用工作实施方案》，分解落实了2016年秸秆综合利用工作目标任务，立足本地实际，积极推进秸秆综合利用工作。三是制定出台优惠政策，努力激发市场活力。我省陆续制定出台了支持秸秆综合利用工作的优惠政策。省能源局制定印发能源化利用实施方案和技术指南，启动了低碳能源示范建设；省科技厅将秸秆综合利用技术创新纳入《2017年省科技发展计划项目指南》，给予优先支持；省质监局委托吉林农业大学、省农机标准化委等单位开展了秸秆综合利用标准体系研究工作；省交通运输厅、省财政厅、省物价局联合实施了秸秆运输车辆免收车辆通行费政策；省物价局制定印发了《关于落实农作物秸秆综合利用电价政策的通知》，对符合条件的秸秆初加工企业用电执行了农业生产用电价格；省农委将秸秆收储及初加工设备纳入农机购置补贴范围，及时足额下发了补贴资金；省环保厅制定了重点区域秸秆机收捡拾打捆试点、重点县市超标燃煤锅炉生物质改燃工作方案和资金补贴方案；省地税局印发了《关于落实秸秆综合利用税收优惠政策的通知》，在征收秸秆综合利用企业所得税时依法进行了减计；省国税局也为符合条件的秸秆综合利用企业办理了退税。四是加大资金投入，全方位争取资金支持。加大力度争取国家资金支持，2016年我省获得国家秸秆综合试点省支持资金8000万元、获得资源节约和环境保护中央预算内资金1805万元；省政府还整合统筹使用省级各类专项资金，用于支持秸秆综合利用及秸秆机收捡拾打捆、燃煤锅炉替代等项目建设。同时，我省还设立秸秆综合利用产业投资基金，采取市场化方式，支持秸秆综合利用企业和项目。五是加强项目储备，推进重大示范项目建设。我省建立了全省秸秆综合利用项目库，力争成熟一批实施一批，压茬推进。2016年确定推进秸秆综合项目40个，总投资50.1亿元，全部建成后可新增秸秆综合利用能力227万吨/年，目前40个项目已全部开工建设，年底可完工项目20个以上，新增秸秆综合利用能力100万吨/年。六是加大督查巡查力度，落实秸秆禁烧责任。我省在春秋两季分别组织召开重点县和省直帮扶部门秸秆禁烧工作和秸秆机收捡拾打捆推进会议，对全年秸秆禁烧工作进行安排部署，建立各市（州）、重点县秸秆禁烧工作周调度制度，组织秸秆禁烧工作督查组30余个，通过昼巡夜查、明察暗访，及时制止和消除了秸秆焚烧隐患，并向12个秸秆焚烧火点集中、禁烧管控不力的县下发了督办函，督促立即进行整改。组织重点县积极开展秸秆机收捡拾打捆工作，投入各类秸秆打捆机械设备1600余台套，作业260余万亩，取得了很好的效果。长春市——秸秆综合利用堵疏结合 标本兼治长春市作为农业大市，农作物播种面积大，秸秆产量高，全市秸秆实际可收集量达到1050万吨，约占全省的1/4。目前，长春市秸杆综合利用率仅为65%，每年剩余的农作物秸秆总量仍高达360万吨。如果将剩余秸秆全部露天焚烧，会给长春周边大气环境造成严重影响。近两年来，长春市政府在秸秆禁烧与综合利用工作中不断摸索，发现单靠堵、靠禁烧措施的工作模式很难推进，不但干部很辛苦，而且农民也不愿意接受。对此，长春市政府从三个方面着手组织工作，在“疏”上狠下功夫，大做文章，努力为剩余秸秆寻找转化利用的有效出路，力求堵疏结合、标本兼治。

一、加强领导，落实责任，切实强化组织保障。秸秆综合利用与禁烧工作是一项繁重艰巨的任务，必须加强领导，严密部署，落实责任，保障各项工作取得实效。一是加强组织领导。长春市委、市政府高度重视，不仅成立了由市委、市政府领导组成的领导小组，并且专设了相关机构，形成了市、县（市）区、乡镇、村屯、小组层层有机构、有领导、有队伍、有制度的组织体系。二是进行专项部署。每年召开全市农村工作会议、环境治理工作会议及专题会议，都对全市秸秆综合利用与禁烧工作进行安排部署，并将其纳入全市大气污染防治重点任务和“幸福长春”的建设行动计划，分别制定了《农作物秸秆禁烧管理办法和考核细则》、《农作物秸秆综合利用实施意见》，下发“禁烧”通告，切实把各项工作落到了实处。三是建立责任体系。市政府与各县（市）区政府、开发区管委会分别签订了责任书，各县（市）区政府与乡镇，乡镇与村组逐级签订了目标责任状，形成了一层抓一级、一级包一级的责任体系。

二、多种措施并举，严防严控，全面开展秸秆禁烧专项治理。通过强化县（市）区的属地管理责任，逐级传导压力，形成秸秆禁烧的高压态势，倒逼各地积极寻找秸秆转化利用出路，以此达到以禁促用的目的。一是开展专项治理。每年都要组织开展春秋两季的秸秆禁烧专项治理行动。今年10月11日，长春市召开了农作物综合利用与禁烧工作会议，全面开展了秋季秸秆禁烧专项治理工作。各县（市）区迅速行动、周密部署、落实责任，建立了秸秆禁烧网格化管理体系，做到包保全覆盖、管控无死角。每个乡镇和村屯都组织建立巡查队伍，划定管控责任区，建立值班制度，开展日夜巡查，确保了重污染天气情况下实现零火点管控的目标。二是广泛宣传发动。各县（市）区、开发区组织乡镇和村组，深入开展走村入户宣传活动，充分利用广播电视、手机短信、印发宣传材料、张贴禁烧公告、悬挂宣传标语等形式，做到秸秆禁烧田间有横幅、墙上有标语、农家有承诺书，确保了禁烧宣传家喻户晓、尽人皆知，营造了良好的社会舆论氛围。此外，还通过加大对非法焚烧秸秆行为的查处曝光力度，有效发挥了舆论监督的作用。三是强化督导检查。禁烧期间，市委、市政府加大督导检查力度，由市农委、环保、公安、林业、畜牧等部门组成联合督导组，通过明察暗访、定期调度、全市通报等形式，督导各地工作落实。通过加强监督检查，各地提高了重视程度、加大了工作力度，确保了工作有效落实。

三、科学规划，以用促禁，积极开展秸秆综合利用。在认真抓好禁烧的同时，全力抓好秸秆综合利用，是从根本上解决焚烧秸秆问题的治本之策。一是确立工作目标。市委、市政府在充分调研论证的基础上，提出了按照“立足四个坚持、建设四大体系、推进五化利用”的总体思路，集中利用3年时间，将秸杆综合利用率由目前的65%提高到95%以上，率先完成省里下达的目标任务，实现农作物秸杆全部转化利用的目标，从根本上解决秸杆焚烧问题。二是加大政策扶持。市政府每年安排5000万元，设立秸秆综合利用专项资金，主要用于对农机购置、收储运输、加工转化项目的扶持。长春市出台了《农作物秸秆综合利用补贴办法》，对收储规模达到2000吨以上的秸秆收储站点进行补贴。市政府每年安排1000万元专项资金，对玉米保护性耕作进行补贴；每年安排400万元专项资金，对秸秆捡拾机、压捆机进行购置累加补贴，单机购置价格最高补贴到70%；每户补贴800元，对农户安装生物质炉灶进行补贴等。该市各地也相继出台了一系列扶持政策，全力推进秸杆综合利用工作开展。三是拓展转化渠道。按照“五化”利用总体部署，逐步形成多元化综合利用格局。在秸秆肥料化利用方面，大力推广保护性耕作和全量还田；在秸秆能源化利用方面，大力发展秸秆原料发电，推广生物质锅炉，发展秸秆固化成型燃料项目；在秸秆工业原料化利用方面，积极推进秸秆造纸和有机肥生产等项目建设；在秸秆饲料化利用方面，大力推广秸秆青（黄）贮、氨化、微贮及揉搓压块等技术；在秸秆基料化利用方面，利用秸秆为基料进行草腐菌的开发利用。通过“五化”利用，逐步实现秸秆全量转化目标。四是建立秸秆收储运体系。今明两年，长春市计划在国省道、高速公路两侧、铁路沿线、机场周边及城市周边等重点区域58个乡镇、597个村屯，全部实行田间秸秆机械打捆回收利用或全部还田，建立起以秸秆打捆为重点、以转化利用为途径的收储运体系，并在此基础上逐步扩大覆盖范围。今年秋季，长春市各地购置的300多台秸秆捡拾机、压捆机正在田间昼夜连续作业。今年长春全市各地计划建立收储能力2000吨以上的秸秆收储站点460多个。全市20多家生物质电（热）厂、新能源企业、秸秆燃料企业和生物科技企业，已相继全面开展秸秆收储转化利用工作。在今后的工作中，长春市政府还将整合各方面力量，进一步加大秸秆禁烧与综合利用工作力度，努力完成既定目标任务，为建设绿色宜居城市、保护生态环境、率先实现农业现代化的目标奠定坚实基础。农安县——五项措施 做好秸秆综合利用农安县是全国粮食大县、畜牧大县和国家现代农业示范区试点县。同时，也是全省耕地面积最大和人口超百万的三个县份之一，幅员面积5400平方公里，辖22个乡镇、377个村，总人口120万，耕地面积37.5万公顷，粮食总产量位居全国产粮大县前三位，农业综合机械化水平和农民专业合作社总量位居全省第一，是省内唯一的国家级全程机械化示范县。该县常年玉米播种面积稳定在30余万公顷，产生秸秆200万吨。近年来，农安县从加强生态文明建设出发，以“长、吉、平”三市共治大气污染为契机，坚持把秸秆综合利用作为一项利国利民的关键大事和推动农业转型的重要举措，制定出五项措施，带动具体工作实施。一是抓认识、狠下心、增合力。思路决定出路，力度来自态度。秸秆禁烧既是老大难问题，也是硬骨头。农安县针对干部群众思想认识不均衡实际情况，把统一思想认识作为第一突破口。在层层传导压力上，专门召开县乡村三级会议，把国家和省市要求第一时间贯彻到各级干部，并组织包含乡镇党委书记在内的学习考察活动，看到了发达地区重视生态建设的力度，开阔了视野、激发了干劲，决心打破陈旧观念，将禁烧工作一抓到底。在明确工作目标上，彻底实现禁烧无死角，没有重点和一般、关键和次要之分，一丝余地不留，没有退路可走。在检验工作成效上，以禁烧的实际效果衡量干部敢于担当的政治素质、较真碰硬的工作态度、破解难题的创新能力，真正在阶段性禁烧攻坚战下硬功夫，在综合开发利用上下大气力，咬定目标，持之以恒。二是抓宣传、重引导、早发动。行动效果好，引导最重要。在层层召开会议、层层传导压力的同时，更加注重农民传统观念的转变。农安县组织乡村干部到每个农户家中，讲解秸秆资源利用的价值，宣传焚烧秸秆造成大气污染、引发火灾、破坏土壤等危害，以及处罚的标准和法律依据，让每位农户了解到“秸秆不能烧、不烧能卖钱、烧了受处罚”的禁烧政策，强化农民的禁烧意识。充分利用多种多样的形式，全方位向农民讲政策、说危害。目前，全县已出动宣传车2500台次，悬挂条幅2000多条，群发公益短信80万条，中小学生召开主题班会320场次，发放宣传单20多万份，对秸秆禁烧要求和综合利用知识，真正做到了家喻户晓、人人皆知，耳熟能详、入脑入心，切实帮助农民从不敢烧向不愿烧、到不舍烧的转变。三是抓监管、全覆盖、严处罚。秸秆禁烧必须管在当前、疏在长远，堵疏结合、惩防并举。农安县制定并落实了秸秆禁烧工作包保机制，落实副县级以上领导和农口部门包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、组长和党员包户的四级包保责任制，构建了县委、县政府统筹调度、乡镇部门协调联动、齐抓共管的工作格局。该县组建三支夜巡队，22个乡镇分别组建三支执法检查组和夜巡队，377个村全部组建巡查分队，3806个村民小组设立了各自的义务监督员，昼夜值守,全天候、全方位巡查，不留任何时间上和空间上的空白点。对顶风点火、照烧不误的农户，坚持严管重罚，依法予以严厉打击，做到了第一时间发现、第一时间管控、第一时间处置。去年以来，已处罚50人，治安拘留33人，罚款15人，训诫2人，而且有4人在电视台现身说法。四是抓扶持、促利用、治根本。针对秸秆打包难、运输难、储存难等瓶颈，农安县牢牢抓住综合利用、“变堵为疏”这一根本，做到立足当前抓管控，放眼长远促利用，落实扶持资金2550万元，在打包、运输、存储和收购等环节上予以鼓励和支持。设立机械购置补贴资金，对购置秸秆回收机械的农户，在国家补贴基础上，县财政给予同等标准的补贴。设立秸秆收购补贴资金，通过电厂每吨补贴20元，价格提高到310元/吨，经营户每吨秸秆打包、运输、人工成本260元，纯利润50元，每台机械一天打包40吨，可以创收2000元，一年可以回本。在真金白银政策的支持下，该县全县新增打包机400余台，每天打包2.6万吨，前后只需50天就能完成全部打包任务。在此基础上，农安县拨付每个乡镇20万资金，用于扶持经营业户和奖励监管工作人员，既促进了经营户在全县的合理布点，实现了全覆盖，也激发了监管干部的工作热情。同时，农安县协调保险部门，为存储秸秆的经营户投保，减少储存风险和损失；协调交警部门，对运输秸秆车辆，在手续健全的情况下，予以放宽政策，最大限度地为秸秆综合利用创造有利条件。五是抓落实、强责任、重奖惩。严格落实属地管理责任，逐级落实秸秆禁烧目标责任制，从县级领导到部门和乡镇领导，再到村组干部，全部作为责任主体，逐级递交责任状。县政府与收购企业签订总体收购合同，明确双方责任，县内秸秆优先满足企业原料供应，企业优先使用本地秸秆做原料。各乡镇分别与收购企业签订合同，安排专人派驻企业，负责督查购销情况，协调解决相关问题。专门制定下发了《秸秆禁烧工作考核办法》，将合同签订、合同兑现、禁烧目标、堆沤地点落实等作为考核指标，纳入绩效考核体系。由督查室跟踪督促检查，对考核评比排名前5位的乡镇，分别给予5000元奖励，后5名的乡镇除通报批评外，乡镇党委书记和乡镇长各罚款5000元，包村乡镇干部扣罚1个月工资。通过各项措施的具体实施，农安县“双管齐下、同步推进”禁烧攻坚和综合利用工作，彻底解决了秸秆利用出口不畅问题。农安县深入推进秸秆“五化利用”，通过农民自用、过腹转化、深松还田等措施消化100万吨，燃料企业综合利用70万吨，集中堆沤有机肥30万吨，实现治环境、利长远、促增收、惠民生目标。舒兰市——着力提高秸秆能源化利用水平舒兰市现有耕地面积14.8万公顷，粮食产量120万吨，秸秆产量120万吨以上。按照吉林省委、省政府及吉林市关于秸秆禁烧和综合利用安排部署，舒兰市全力推进秸秆禁烧和综合利用工作，坚持疏堵结合、以疏为主，积极推进秸秆能源化利用，在秸秆综合利用工作上运用多种方式方法，取得了阶段性成效。加大力度 强化秸秆禁烧监管宣传造势，让群众不想烧。舒兰市综合利用广播、电视、短信、微信等媒体和张贴标语、悬挂横幅、印发通告等手段,广泛宣传利用秸秆的好处和政策措施，让群众明白“禁烧真得做”、“利用有账算”，提高群众对秸秆禁烧和利用的自觉意识和参与意识,营造“禁烧秸秆、综合利用、美化家园”的舆论氛围。创新举措，让群众不愿烧。为增强对群众焚烧秸杆的约束力，舒兰市依据《吉林省农业支持保护补贴改革实施方案（试行）》的相关政策，引导村委会与村民或土地经营者本着自愿原则签定承诺书，明确对焚烧秸秆农户的2017年农业支持保护补贴进行调减，同时依据《大气污染防治法》处以500元-2000元罚款。网格监管，让群众不敢烧。舒兰市坚持全市统一指挥调度，以乡镇为主体、村社为单元、农户为点位，建立市、乡、村、户四级管理网格，市、乡、村三级层层签订责任书，各村与村民、种粮大户签订承诺书，传导压力，落实责任。实行每天一调度、三天一督查、每周一通报；组织环保、农业、林业、公安执法人员全天候巡查，做到“空间覆盖无空白，职责落实无盲点、监督管理无缝隙、全天巡查不间断”，坚决杜绝秸秆焚烧现象。畅通出口 建立秸秆收储体系建立联动机制。年初以来，舒兰市政府常务会议多次研究秸秆禁烧和秸秆机收捡拾打捆工作，召开了全市秸秆机收捡拾打捆工作动员会和现场会，全面安排秸秆机收捡拾打捆和禁烧工作。舒兰市建立起乡、村、社三级打捆工作责任体系，成立机收打捆机械作业合作社，由合作社与每块地的耕作者签订机收打捆协议，对实施机收打捆的合作社发放专项补贴。选定作业区域。舒兰市综合考虑地形地貌和作业成本，对适合机械收割的地块全部采取秸秆机收捡拾打捆作业进行综合利用，对不适合机械收割的地块采取腐熟还田、堆沤还田和青储的办法消化秸秆。目前，全市已落实秸秆机收捡拾打捆工作区域57万亩。建立收储模式。依托秸秆利用企业，舒兰市通过“公司+农机大户”、“公司+合作社+农户”的模式，采取现金收购、置换生物质炉具燃料的方式，开展捡拾打捆工作，并在村一级设立秸秆储存场所，便于秸秆集中收集和转运。目前，吉林省禾田农机公司等7户企业成立了9个农机合作社，划定收储地块165个，年底前可收储秸秆25万吨以上。多措并举 提高秸秆能源化利用推进能源化利用项目。采取对内宣传产业政策，对外引进投资企业，优先安排项目用地，协调落实项目贷款，安排秸秆收储企业和区域等措施。舒兰市组织实施秸秆综合利用项目19项。其中：能源化利用项目9项，主要有舒兰市天众和公司8万吨致密型生物质成型燃料生产、舒兰市聚烽公司7万吨秸秆成型燃料生产、舒兰市金禾生物质公司5万吨玉米秸秆颗粒燃料生产、舒兰市森鑫公司5万吨秸杆颗粒生产、舒兰市浩业公司5万吨生物质颗粒燃料生产等。这些项目今年利用秸秆20万吨，收储秸秆25万吨。此外，还有吉煤集团25万吨生物质直燃发电、舒兰市拓宇公司12万吨秸秆成型燃料生产、舒兰市天宝米业5万吨秸秆颗粒燃料生产、广东博海昕能公司生物质综合利用等4个项目计划明年开工建设。实施燃煤锅炉改燃。结合取缔10蒸吨以下燃煤锅炉要求，舒兰市在乡镇政府和学校、医院、养老机构等11家单位和3家民营供热企业开展了燃煤锅炉改燃试点，全部使用生物质燃料。已经改燃锅炉吨位36.5蒸吨，供热面积20万平方米。舒兰市政府经反复比选，选择了长春华源公司、长春红日公司、舒兰市禾田公司、舒兰市聚烽公司4户企业采用合同能源管理方式，即由企业购置安装生物质锅炉，市财政对机关事业单位改燃锅炉按供热面积每平方米增拨取暧费5元。今年搞试点，明年全面推广。推广农村户用炉具。按照企业主导、农民自愿、财政奖补的方式，在平安镇、白旗镇、天德乡等3个乡镇开展了户用生物质炉具试点。试点期间，由市财政按照炉具造价的70%进行补贴。已安装300户炉具，年底前完成500户。省农发办——帮扶重点秸秆综合利用项目近日，在省农业综合开发办公室大力帮扶和持续推进下，公主岭市和梨树县的4个秸秆综合利用试点项目相继启动，标志着省农发办推进农作物秸秆综合利用工作又向前迈进了坚实的一步。广泛调研 开拓思路觅“良方”今年5月，我省出台了《关于推进农作物秸秆综合利用工作的指导意见》，提出了到2020年，力争实现全省形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局，建立较完善的秸秆收储运体系，秸秆综合利用水平显著提高，综合利用率达到85%，基本解决秸秆露天焚烧问题。为了落实这一目标，自今年4月起，省农业综合开发办公室按照省秸秆综合利用工作联席会议的统一部署，利用4000万元农业综合开发资金，重点帮扶公主岭市、梨树县秸秆综合利用项目。为确保能选好项目，将资金用在实处，省农业综合开发办公室牵头组织省农科院、吉林农业大学、市政东北设计研究总院有关专家学者组成专家组，多次前往农业部、科技部等相关部委，就我国秸秆综合利用现状进行座谈，先后赴辽宁、河北、安徽、山东、江苏、黑龙江、上海、广西、广州等十余省市了解秸秆加工设备、收储运体系建设、秸秆加工企业生产运行、秸秆科技研发等有关情况。根据调研情况，专家组提出了“以玉米秸秆为主、多样化开发、综合利用”的思路，使秸秆加工企业不单纯依赖一种发展模式和技术，采取多种秸秆加工方法相互融合的方式，形成可复制、可推广、可持续发展、企业和农民都受益的秸秆加工项目。在这一思路的指导下，省农业综合开发办公室牵头组建专家组进行反复研究论证，最终确定了以中国工程院院士、沈阳农业大学陈温福教授研究的秸秆生物炭技术为核心发展方向。该技术以生物炭肥和土壤改良剂为主要产品，利用制炭过程中产生的再生能源，建设基料化生产暖棚；利用秸秆菌直接发酵还田技术，生产蔬菜和食用菌；同时还能通过生物质制块、颗粒机，生产秸秆燃料，形成真正意义上的“秸秆全方位综合利用”。为觅得“良方”，省农业综合开发办公室工作人员多次前往沈阳拜会陈温福院士，最终陈院士被吉林人民的真诚所感动，同意将其研发的秸秆生物炭成果引入我省，并在百忙之中专程前往公主岭等地实地指导。真抓实干 齐头并进促“多赢”目前，我省秸秆综合开发利用相关企业的技术都相对薄弱，缺乏龙头企业带领，产业化水平还处在初级阶段。为了保证项目能顺利实施，省农业综合开发办公室与省农科院、吉林农业大学达成协议，委托这两个单位对项目提供技术支持，确保项目建设质量。在强有力的资金保障与技术支持下，公主岭市规划了三个试点项目，具体为年产10万吨炭基缓释专用肥项目、秸秆成型燃料生产示范园建设项目、年产10万吨有机肥和燃料燃气玉米秸秆综合利用项目。三个项目全部建成达产后，可年消化秸秆30万吨。梨树县规划了一个年产12000吨秸秆生物炭基肥试点项目，项目达产后可年消耗秸秆3万吨。这四个项目均以秸秆生物炭为主，秸秆肥料化、燃料化、基料化为补充，充分利用项目自身的再生能源，附加小浴池、沼气利用、为附近企事业单位提供热源等服务。秸秆综合利用涉及科技、政策、产业发展等多个方面，它是现代农业的一部分，也是现代农业走向高效、绿色环保的重要支撑。只有推进以市场为导向，依靠龙头企业带动和科技进步，将秸秆收集与生态种养、秸秆能源化和秸秆原料化有机衔接的专业化生产、一体化经营、社会化服务的产业组织形式，推动其产业化发展，才能真正实现秸秆综合利用，破局秸秆之困，实现“多赢”。在省农业综合开发办公室大力帮扶和持续推进下，即将建成投产的4个秸秆综合利用示范项目，将为我省的秸秆综合利用企业起到良好的示范带动作用，为我省秸秆综合利用产业化提供可复制借鉴的发展模式，为我省推进农作物秸秆综合利用工作提供宝贵经验。双辽市——积极推进秸秆收储运体系建设农作物秸秆是一种重要的工农业资源，利用得当即可变废为宝，在秸秆饲料、秸秆燃料、秸秆肥料等方面有广泛的应用前景。双辽市是四平地区产粮大市，玉米种植面积为13.33万公顷，年产秸秆约180万吨，有近40%被白白浪费，如何做好秸秆综合利用已经迫在眉睫。为加快推进玉米秸秆综合利用工程，减少大气环境污染，实现环境空气质量得到改善的目标，双辽市大力推广秸秆机收捡拾打捆收储体系建设，着力建设以秸秆机收捡拾打捆为重点的“收、储、运”体系。在这期中，双辽市春光种植养殖联合社、双辽市春光农牧业发展有限公司、双辽市四合工贸有限公司在经营发展中，逐步形成了一套自己独特的收、储、运体系。双辽市春光种植养殖联合社在整个秸秆综合利用过程当中，主要负责秸秆的回收工作，采取“由小及大”的模式，将散户集中起来，形成小的农业合作社，合作社与春光种植养殖联合社是一种合作关系，与其签订订单，回收秸秆，再将秸秆出售给双辽市春光农牧业发展有限公司，加工为秸秆压缩饲料，秸秆压缩饲料一部分供给春光种植养殖联合社使用，其余的销售给本地农民；消化不完的秸秆，通过双辽市四合工贸有限公司，依托其铁路专用线的便利条件，运输给外地秸秆加工企业，运输成本低，运输效率高。双辽市春光种植养殖联合社负责捡拾打捆双辽市17个乡镇街、120个村重点区域的秸秆，每年回收秸秆90.54万吨，回收面积达到6.7万公顷，占双辽市年秸秆产量的一半左右。双辽市春光种植养殖联合社一方面自行购买捡拾打捆设备，另一方面与双辽市各地农业合作社及农机合作社以签订订单的形式合作，利用其自有的捡拾打捆设备，实现了玉米联合收割、秸秆捡拾打捆全程机械化，逐渐形成“村有收储点、乡镇有收储中心，市县有综合利用企业”的秸秆收储利用体系。采用“农户+农业合作社+秸秆需求单位”模式，在农户玉米作物种植区域，由各地合作的合作社负责秸秆的捡拾打捆，按照一定的报酬支付给农户，打捆后的秸秆由各合作社负责运输到本公司，由本公司统一管理，运输到其他秸秆加工利用企业。该模式将各利益体通过市场化形式连接起来，实现经济利益最大化及可持续发展。双辽市春光种植养殖联合社秸秆机收捡拾打捆的实施区域为双辽市铁路、高速公路、国道两侧，以及军用机场周边等重点区域，做到双辽市主要交通沿线玉米种植区域完全覆盖，避免秸秆露天焚烧。主要辐射地区为双辽市那木乡、王奔镇、东明镇、柳条乡、双山镇、永加乡、兴隆镇、红旗街、卧虎镇、服先镇、辽东街、茂林镇、玻璃山镇、辽西街、辽南街、郑家屯街、辽北街共十七个乡镇街。此产业链的形成，将企业的技术优势、资金优势相结合，建立大型秸秆饲料生产基地，使当地的原料优势转化为经济优势，增强企业实力的同时，也增强了当地经济的实力。而且本项目的实施，对增加农民收入，提高农副产品附加值，充分发挥当地资源优势及转移农民剩余劳动力等都将产生巨大的和深远的影响。吉林泉德秸秆综合利用有限公司——创新模式 推进秸秆工业化利用吉林泉德秸秆综合利用有限公司成立于2011年12月8日，位于吉林省长春市德惠经济开发区北区，注册资本9.62亿元人民币,厂区占地168.1876万平方米，是吉林省重点招商项目；项目主要以玉米秸秆为原料，生产本色浆、本色生活用纸、黄腐酸有机肥等系列绿色、环保产品。项目一期经吉林省发改委批复，总投资30.9亿元人民币，年产20万吨机制纸，10万吨精制饲料、30万吨黄腐酸有机肥。项目总体规划扩建到总投资达135亿元人民币，年产本色秸秆浆100万吨、本色纸100万吨、植物饲料50万吨、绿色黄腐酸有机肥150万吨的大型秸秆综合利用公司。泉德公司秸秆综合利用模式本色生活用纸、黄腐酸绿色有机肥技术。泉德公司利用泉林集团具有自主知识产权，并获得国务院技术发明二等奖的秸秆清洁制浆综合利用技术。突破传统造纸行业高耗水、高污染、低收益的弊端，生产本色生活用纸和黄腐酸绿色有机肥料。所生产产品被国家科技部、环保部、商务部、质检总局四部委认定为“国家重点新产品”，建立起泉德公司秸秆循环利用新模式。秸秆收储新模式——“收储中心模式”。泉德公司将产业化理念引入秸秆回收体系建设中，构建了一套完善的高效便捷、低成本的秸秆收储新模式——“收储中心模式”，形成了“公司+收储中心+农户”三位一体、互利共赢的收储体系。收储中心具有收集和储存两大功能，该公司以乡镇为单位，根据实际情况，合理建立二至三个秸秆收储中心，公司对收储中心的的人员、设备、运营及效益进行统一规划，由收储中心与辖区内农户签订秸秆回收合同、进行秸秆政策宣传、收集打捆，并组织人员和机械在料场储存，按照公司整体调运计划调运秸秆。泉德公司秸秆工业化利用经验本色生活用纸。利用亚铵法清洁制浆生产的本色生活用纸色产品，全程不使用漂白剂，不添加增白剂等有害化学制剂，杜绝对人体健康的持久性有机污染物（如二噁英）的产生，保持纯天然非木植物纤维原始色泽和质感，纤维结合紧密，强度好，不掉屑，保持了生活用纸纯正天然的本质特色，是新一代对人体无害，对环境无污染的健康、环保型新产品。可以看作是从大自然中“生长出来的纸”。黄腐酸有机肥料。肥料产品以黄腐酸为主体，涵盖颗粒肥、液体肥、粉剂肥等多种形态的黄腐酸水溶系列肥、黄腐酸中微量元素系列肥、黄腐酸功效功能系列肥等八大系列产品，其产品中黄腐酸含量高达40%—50%，同时富含钾、硫等微量元素，其分子量小，活性高，没有病杂菌。经济效益产出。泉德公司一期工程达产后预计年实现销售收入44亿元人民币，实现利税6亿元人民币，三期全部达产后，预计年实现销售收入200亿元人民币，实现利税30亿元人民币。社会效益产出。一是农民增收及人员就业。一期项目建成达产后，能够使农民增收3.6亿元人民币，安排从业人员1800人，全部达产后可促进农民增收18亿元人民币，安排从业人员近万人。二是保护环境。依据2010年上海世博会中国馆的数据计算，1吨秸秆充分燃烧释放1.8吨二氧化碳，对环境造成严重的污染。泉德公司一期达产后，年处理秸秆60万吨，科学经济收购秸秆涉及耕地500万亩，每年可减少108万吨二氧化碳的排放；三期全部达产后，秸秆收购涉及耕地2500万亩，每年可减少540万吨二氧化碳的排放，对缓解长春市及周边甚至吉林省秸秆焚烧引起的环境污染具有重要意义。三是改良土壤，保护黑土地。黄腐酸能修复重金属污染耕地，改善土壤盐碱化和酸化问题，改善土壤团粒结构，提高耕地基础地力，对黑土层的保护意义重大。四是保护森林资源。生产1吨浆平均需要4立方木材，大约需要砍伐26颗生长十年的树木。泉德公司一期项目年产秸秆本色纸20万吨，则相当于每年少砍伐80万立方木材，每年保护了570公顷森林资源；全部达产后，相当于每年少砍伐400万立方木材，保护了2850公顷森林资源。

秸秆禁烧综合利用的工作方案 篇2

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照“疏堵结合”的原则，统筹安排秸秆禁烧工作，将其作为深化“蓝天行动”攻坚活动的重要组成部分，落实分包责任制、目标考核和责任追究制，巩固扩大历年秸秆禁烧工作成果，有效杜绝露天禁烧农作物秸秆违法行为，确保城乡良好空气质量。

二、意义目标

焚烧秸秆是大气环境污染的顽症，不仅浪费可用资源，而且降低大气环境质量，破坏生态环境，影响身体健康，越来越受到媒体和人民群众的广泛关注。做好秸秆禁烧工作成为一项艰巨的政治任务。要自觉提高认识水平，切实履行环保职责，着眼于秸秆禁烧、清运和转化利用，认真抓好今年的禁烧工作，实现全乡范围内“不着一把火、不冒一处烟”的任务目标。

三、主要任务

1、强化舆论宣传。一是在村醒目位置悬挂2-3幅禁烧宣传标语、横幅;二是各村利用有线广播设施，利用早、中、晚时间进行不间断宣传秸秆禁烧工作;三是各村在主要禁烧地域设立禁烧工作站，安排好值班，值班人员做好宣传教育，及时发现、处置火点，负责禁烧工作;四是乡教育中心要围绕秸秆禁烧工作组织全乡中小学生开展一次大气环境治理教育。营造出禁烧秸杆的强大声势和浓厚氛围。

2、落实禁烧责任，全力做好禁烧工作。

各村党支部书记、村主任是禁烧第一责任人，负领导和全面责任，各村都要签定责任状，明确禁烧任务、责任和目标。各村两委要把禁烧工作任务进一步分解，责任落实到全体两委干部，明确具体责任人、责任地块，要不间断巡查并与群众工作站结合，实现秸秆禁烧目标。

乡党委、政府成立禁烧指挥部，下设三个禁烧巡查小组(具体名单附后)。各小组长、副组长是所辖区范围禁烧工作第一责任人，负全面责任，要领导和协调各村两委干部、小组成员及县直驻村工作站工作人员安排好本区域禁烧工作，加强对辖区各村不间断宣传、督导、巡查，对故意燃烧秸秆责任人从严处罚;各两委干部、小组成员及驻村工作站工作人员是直接责任人，负直接责任，要服从组长安排，做好分管区域禁烧工作。

3、加大对禁烧秸秆行为打击力度，加强秸秆利用和清运力度。

各村要加大对秸秆着火点，过火点的查处和打击力度。按照《大气污染法》、《治安处罚法》和《刑法》等法律法规对当事人从重处罚，并交由公安机关处理，情节较轻的处以警告并罚款处理，情节严重的给予行政拘留直至追究刑事责任。

村内设秸秆堆放点，最大限度利用好我乡38台秸秆还田机，实现秸秆粉碎还田，对少部分不能还田的秸秆必须全部运回到指定堆放点，保证秸秆随收随清，无散堆乱放现象。准备转化利用的必须集中有序堆放，专人看管并采取有效防火措施。

4、加强对收割机管理

各村要加强对收割机管理。对本辖区作业的`收割机要加强安全检查，安全教育，确保人民群众生命、财产安全，保持联合收割机处于良好状态，并配带灭火器材;玉米割茬高度不超过15厘米，并配带秸秆还田机，对达不到要求的，交由农业部门及时查处，并对机手予以警告。

维护好收割机手的合法权利。各村要维护好正常的收割秩序，公安机关加大对村匪路霸的打击和处理力度，发现一起处理一起，绝不姑息，保障收割机手的合法权益不受侵害。

四、保障措施

1、加强领导。坚强的组织领导机构是做好禁烧工作的基础保障，乡党委、政府成立了秸秆禁烧工作指挥部，负责对全乡秸秆禁烧工作的组织领导，要求各村也要成立支部书记和村主任为主要负责人的工作机构，负责本村辖区内秸秆禁烧、清运和综合利用工作的组织、协调和实施。

2、从严处理。在禁烧期间，凡上级检查或媒体等发现的，被通报批评或造成不良影响的，将追究所在村支书、主任领导责任，追究包片干部直接责任，并对村处以5000元罚款，同时追究乡领导小组组长、副组长、成员及县直驻村工作站工作人员的相应责任，视情节给予党纪或政纪纪律处分。