谯城区住房与城乡建设委员会于工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作的实施意见

谯城区住房与城乡建设委员会于工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作的实施意见（共4篇）

谯城区住房与城乡建设委员会于工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作的实施意见 篇1

谯城区住房与城乡建设委员会于工程建设领域项目

信息公开和诚信体系建设工作的实施意见 委属各单位、内设各室：

根据《政府信息公开条例》有关规定和《工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作的实施意见》（中纪发

[2011]16号）、《亳州市2011年工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作的实施意见》等文件精神，结合建筑工程项目工作实际，现就建筑工程建设领域项目信息公开工作制定以下实施意见。

一、推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设的重要性和必要性

（一）推进工程建设项目信息公开和诚信体系建设是工程建设领域专项治理工作的一项重要内容。工程建设领域突出问题专项治理工作将专项治理分解为8个方面，推进建设项目信息公开和诚信体系建设是其中的重要组成部门，重点是要解决工程建设领域信息公开不规范、不透明，市场准入和退出机制不健全，工程建设领域信用缺失等突出问题。一方面项目信息公开和诚信体系建设必须在工程建设各方面管理工作的基础上开展，另一方面它又可以通过信息化手段展现治理的成果，促进管理创新和流程再造，推动专项治理工作的深入开展。

（二）推进工程建设项目信息公开和诚信体系建设是贯彻落 1

实《政府信息公开条例》，推进政务公开的重要举措。《条例》要求，县级以上人民政府及其部门在各自职责范围内确定主动公开信息，重大建设项目的批准和实施情况就是需要重点公开的内容之一。要以公开为原则、不公开为例外，加大建设项目信息公开力度，让权力在阳光下接受监督，促进工程建设项目依法合规运行，预防腐败现象的发生。

（三）推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设是社会信用体系建设的重要环节和组成部分。工程建设领域投资数额巨大，涉及主体众多，关系人民生命财产安全。加强诚信体系建设，对于规范工程建设领域的市场主体行为，维护市场经济秩序，降低市场交易成本具有积极意义，也必将对促进和完善社会信用体系建设，营造和谐诚信的社会环境起到举足轻重的作用。

二、工作目标

依托区政府网站，设立项目信息和信用信息公开共享专栏，集中公开建筑工程建设领域项目信息和信用信息，初步实现建筑工程建设项目信息和信用信息的互联互通和共认共享。

三、公开的项目范围

政府投入和使用国有资金，2010年1月1日以来审批、新开工的重点工程建设项目。

四、项目公开内容

项目审批信息；项目建设管理信息；从业单位信用、资质、人员信息；通知公告等

五、责任单位及职责

1、建筑工程建设项目信息公开工作实行分工负责制；

2、委内部门负责本部门所承担的建筑工程建设项目的信息采集；

3、区住建委工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作领导小组办公室负责对各部门信息采集的督促、督办，并负责对信息的发布、审核工作。

六、有关要求

1、建筑工程建设项目信息产生以后，必须把纸质材料和电子版在3个工作日内交到办公室（纸质材料需由分管领导签字）；

2、各部门提供信息材料分解表《附件1》

二O一一年十二月二十三日

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一、关于工作原则和目标

工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设依托已有的电子政务基础，统一规范，分级实施，分行业监管。一是统筹规划，整合资源。我国已经建立从中央到地方的政府网站体系，成为政府信息公开的重要渠道。工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设要把政府网站作为主渠道，保证信息发布的权威性，避免重复建设和资源浪费。要把建设项目信息公开和诚信体系建设与推进政务公开、治理商业贿赂、开展社会信用体系建设等有机结合起来，统筹安排，相互促进。二是统一规范，分级实施。建立统一规范的信息发布和诚信标准，是实现工程建设领域项目信息和信用信息公开共享的重要环节。《实施意见》提供了《工程建设领域项目信息公开基本指导目录（试行）》、《工程建设领域信用信息基本指导目录（试行）》、《工程建设领域项目信息和信用信息公开共享规范（试行）》2个基本指导目录和1个公开共享规范；有关部委依据基本指导目录，制定发布本行业、本系统项目信息和信用信息管理办法以及信用评价标准；各地区、各有关部门分级组织实施，体现行业监管、条块结合的要求。三是突出重点，循序渐进。在项目信息方面，重点公布政府投资和使用国有资金的重大建设项目批准和实施情况、城乡建设和管理的重大事项等；在信用信息方面，突出对不良行为信息的披露，这是规范市场诚信行为的重点。四是客观公正，真实准确。坚持公开、公平、公正和诚实信用原则，依法依规，及时、规范发布信息，不得泄漏国家秘密、商业秘密和个人隐私，不得将信用信息作为地方保护和行业保护的工具。

到2011年底，工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作的目标是，县级以上政府依托政府网站，全面设立项目信息和信用信息公开共享专栏，链接和整合其相关部门建立的信息公开共享专栏，集中公开工程建设项目信息和信用信息；县级以上政府普遍建立守信激励和失信惩戒制度，工程建设领域信用环境明显优化。县级以上行业主管部门按要求建立信用档案，不良行为信息公开率基本达到全覆盖；初步实现全国范围内工程建设项目信息和信用信息的互联互通和互认共享。

二、关于加强工程建设项目信息公开的主要措施

加强工程建设项目信息公开是规范工程建设市场的重要内容。《实施意见》按照信息公开的流程，明确了信息公开的内容、信息公开的主体、信息公开的载体以及信息公开的组织，推动工程建设项目信息公开。一是明确项目信息公开的内容。项目信息公开基本指导目录统一规定了项目信息公开的22项基本内容，要求以项目为中心，以审批流程为主线，公开重大建设项目审批、招标投标、征地拆迁、重大设计变更、施工管理等信息内容。各地区、各部门要根据基本目录，结合自身实际，进一步细化有关内容。二是确定项目信息公开的主体。按照“谁主管、谁发布”的原则，项目管理单位做好信息采集、发布和维护等工作。项目审批、核准、备案信息由项目审批部门采集、审核和发布。项目招投标信息由相应部门发布。项目建设管理信息和从业单位、主要从业人员行为信息由项目建设单位提供，项目主管部门依据管理权限审核、发布。土地使用权、矿业权审批和出让信息由国土资源管理部门采集、审核和发布。相关企业基础信息由企业登记主管部门依据职能公开。相关企业资质和个人职业资格的基础信息由建设资质管理部门依据职能公开。三是明确项目信息公开的载体。各有关部门要依托政府网站，设立信息公开共享专栏，提供项目信息的发布、更新、查询等功能，集中公开项目信息。四是准确、及时、规范地公开项目信息。项目信息公开要准确，各级政府部门根据项目审批和管理权限，按照统一的信息公开共享规范，公开项目信息。项目信息公开要及时，依据政府信息公开条例，在信息形成之日起20个工作日内公布相关信息。对于不宜公开的要经政府有关部门批准。

三、关于促进信用信息公开和应用的措施

工程建设领域信用信息公开和应用是建立工程建设领域诚信体系建设的基础。《实施意见》主要从推动制定行业信用评价方法和标准、开展信用等级评价、建立和完善市场主体信用档案、集中公开信用信息和建立完善守信激励和失信惩戒制度等方面提出六条措施。一是制定行业信用评价方法和标准。信用信息基本指导目录统一规定了信用信息公开的10项基本内容。要求国务院各行业主管部门依据基本指导目录，细化目录和实施办法，制定本行业工程建设不良行为认定标准、信用信息管理办法和信用评价办法。二是严格开展信用等级评价。各级行业主管部门结合本行业实际，研究开展信用评价并公开结果。有条件的地区可以探索通过信用服务机构进行评价。三是建立和完善市场主体信用档案。各级行业主管部门根据本行业统一的信用信息管理办法规定，按照管理权限和属地管理原则，负责对本地区参与工程建设各方主体的诚信行为进行检查，采集、审核、记录从业单位和人员在工程建设活动中的信用信息，建立建设市场各方主体信用档案。中央管理企业和在工商注册地之外承接项目的市场主体，由其项目所在地行业主管部门负责采集、审核、记录和公布其在项目建设中信用情况，同时向企业工商注册所在地主管部门通报。四是集中公开信用信息。各级有关部门按照审批和管理权限，依托信息公开共享专栏，公开工程建设从业主体资质、项目业绩、信用评价、良好行为记录和不良行为记录等信息。法律、法规另有规定的从其规定。五是重点公开不良行为信息。各级行业主管部门要加强对建设市场各方主体不良行为的监督检查并依法做出处理，并按照“谁查处、谁负责”的原则，进行违法违规档案记录。不良行为信息应于行政处理决定做出之日起20个工作日内公布。公布的基本内容应包括被处理当事人名称、违法行为、处理依据、处理决定、处理时间和处理机关等。六是建立健全守信激励和失信惩戒制度。各行业主管部门制定和完善行业统一的信用信息运用制度，建立守信激励和失信惩戒机制。各地区、各级行业主管部门按照有关标准，制定具体实施办法，综合运用信用信息结果。对信用等级低和不良行为性质恶劣的从业单位要重点监管，在市场准入、资质管理、招标投标等方面提出限制条件，直至清出市场。要正确使用信用信息，不得利用诚信奖惩机制设置市场壁垒，搞地方或行业保护主义。

四、关于实现信息互联互通和互认共享的措施

信息互联互通和互认共享是建立工程建设领域诚信体系的关键。为促进信息互联互通，重点是要做好信息的统一链接与整合发布，推进项目信息和信用信息综合检索服务。一是做好信息的统一链接与整合发布。主要是统一在政府网站进行发布，并实现相互之间的链接。县级以上地方政府门户网站设立信息公开共享专栏，统一链接本地区公开的项目信息和信用信息，建立面向社会、开放的信息平台。中央政府网站开设信息公开共享专栏，统一链接各省（区、市）和国务院各部门公开的项目信息和信用信息。二是推进行业、地区间信用信息的互认共享。各行业主管部门按照项目信息和信用信息公开共享规范，公布从业单位等级评价结果，互认共享行业间信用等级信息。对不同行业的信用评价记录，各地区、各部门要积极推进信用等级评价结果的表示转换，便于地区、行业间信用等级信息的互认与应用。各地区、各有关部门在资质资格认定、招标投标等活动中，应当全面查询、有效使用信用信息。加强执纪执法部门、行业主管部门之间的沟通协调，积极建立信息通报、诚信记录共享机制；加快现有违法违规记录公告平台与信息公开共享系统的互联，整合各类资源，实现信息共享和管理联动。三是推进项目信息和信用信息综合检索服务。各地区各有关部门基于公开的项目信息和信用信息，提供面向社会的检索、查询等服务。加快研发步伐，依托互联网，为公众提供“一站式”项目信息和信用信息综合检索服务。四是积极探索建立工程建设项目的统一编码。各地区各有关部门结合自身实际，逐步建立工程建设项目的统一编码，并实现基于统一项目编码的项目全过程信息查询服务。

五、关于保障措施

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推动项目信息公开和诚信体系建设工作打造

工程建设领域“阳光”信息平台

按照中央纪委、中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组《关于转发〈工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见〉的通知》要求，我区高度重视，在区治理工程建设领域突出问题领导小组的具体安排部署下，积极推动工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作，为信息平台的开通作好了前期准备工作。根据会议安排，在此作交流发言：

一、工作开展情况及主要做法。按照《实施意见》的要求，我区在政府网站设立了工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设信息公开专栏，为下一步集中公开工程建设项目信息和信用信息作好准备工作。同时为了能够尽快开通信息平台，我们一方面根据《实施意见》，积极制作信息公开版面，从技术上确保信息平台的顺利开通；另一方面建立相关部门联系会议制度，按照“谁主管、谁发布”的原则，认真做好各项信息资料的收集整理工作，从信息内容上确保信息平台的顺利开通。

（一）统一认识,加强组织领导，推动信息平台建设。工程建设领域信息公开和诚信体系建设工作是开展工程建设领域突出问题专项治理的重要内容，是规范工程建设秩序、维护公平竞争市场原则的迫切需要，是完善惩治和预防腐败体系建设，促进 1

工程建设项目高效、安全、廉洁运行的现实要求。在区治理工程建设领域突出问题工作领导小组的统一领导下, 建立工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设联系会议制度，同时在区经信委设立协调小组办公室，具体负责日常的协调、管理工作；其他相关部门依据职能，明确具体承办单位并指定一名同志负责这项工作，按照区工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设协调小组办公室的要求和工作部署，积极配合，做好相关工作，确保工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作的顺利开展和推进工作。

（二）强化责任意识，确保信息的真实性和准确性。根据区治理工程建设领域突出问题工作领导小组和工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设协调小组办公室的要求，相关单位（部门）制定项目信息和信用信息的采集、审核、发布、更正和使用等相关管理工作，明确相关责任人，落实工作责任制，切实做好信息平台的建设和信息的采集、整理、发布和报送工作，确保信息真实、准确和及时，促进信用信息在工程建设领域诚信体系建设中的共享应用。

二、存在问题

（一）现阶段各行业信息系统相对独立,而且部分信息内容涉及商业秘密和个人隐私,不便于公开发布,造成无法与工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设信息系统链接，如工商系统企业信息和人民银行授信信息系统。为些，在工程建设领域项目

信息公开和诚信体系建设信息平台的录入工作量非常大，不便于本信息平台的及时更正。

（二）按《实施意见》项目信息公开基本指导目录和信用信息基本指导目录，各区县自行设计规划信息平台版面（主要指信息公开格式），一是造成版面格式不统一，不便于今后运用的统一检索和信息共享，二是增加各区县人力和物力的投入。

三、几点建议

（一）建议由市工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设协调小组按照信息基本指导目录，统一设计规划信息公开格式和链接方式，各区县在此基础上进一步完善丰富其他内容。

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按照地区“诚信兴安”建设工作方案的要求，结合《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》及本区实际，制定本方案。

一、总体目标

以政府投资和使用国有资金项目为重点，着重解决工程项目信息公开不规范、不透明、市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信用缺失等突出问题，积极推进工程建设项目公开透明，逐步建立全区互联互通的工程建设领域诚信体系，推进工程项目安全、优质、高效、廉洁运行。

二、主要任务和内容

主要任务：整合工程建设项目相关信息，明确信息公开内容，实现信息公开。整合工程建设领域有关部门和行业信用信息资源，建立信用信息数据库，实现信息资源共建共享。建立健全工程建设领域统一的企业信用信息系统，完善市场准入制度。

具体内容：

（一）整合工程建设项目相关信息，明确信息公开内容，实现信息公开。

1、制定工程建设项目信息公开的具体内容。牵头单位地纪委监察局，配合单位行署办、发改委、工信委、住建局、法制办、国土局、水务局和其他各有关部门，各县区局诚信办。

2、依据政府信息公开条例，梳理工程建设项目相关信息，明确项目信息公开的主体、范围、内容、方式、时限和权限，明确主动公开和依申请公开的范围，形成信息公开目录。牵头单位地纪委监察局，配合单位行署办、发改委、工信委、住建局、法制办、国土局、水务局和其他各有关部门，各县区局诚信办。

3、制定各类信息收集、报送、审核、发布、检查等方面的技术要求和工作程序。由工信委负责。

4、建立并提供工程建设项目的公开信息，统一公布工程建设项目审批信息，工程建设项目招标信息、招标过程、施工工程管理、合同履约情况、质量检查和竣工验收结果等信息。由地区诚信办会同法制办对发布信息进行把关，发改委、经贸委、住建局、水务局、国土局负责提供相关信息。

5、搭建工程建设领域信息公开平台，为发改委、工信委、住建局、水务局、国土局等部门的项目管理信息系统分别提供报送窗口，梳理工程建设领域信息条目和内容，整合公开信息，并与政府门户网站和地区行政审批中心网站建立链接，统一发布公开信息。由工信委负责。

（二）整合工程建设领域有关部门和行业信用信息资源，建立信用信息数据库，实现信息资源共建共享。

1、收集、整理、提供工程建设企业和个人信贷信用信息。由地区诚信办、金融办、人民银行、各县区局诚信办负责。

2、收集、整理、提供工程建设企业有关的市场准入、市场监管、行政表彰与惩处情况等信息。由工信委、住建局牵头，商务委配合。

3、收集、整理、提供工程建设企业注册、经营范围、年检和工程建设领域合同履约、企业及个人执业和信誉评价等相关信息。由工信委、住建局牵头，工商局配合。

4、收集、整理、提供工程建设领域项目考核、合同执行情况等市场信用记录信息。牵头单位发改委、工信委，配合单位住建局、水务局、国土局。

5、收集、整理、提供工程建设领域行贿犯罪信息。由检察院负责。

6、依据各部门提供的相关信息，制定工程建设领域企业信用信息共享指标及指标项，明确共享的企业信用信息内容、格式和报送方式，形成工程建设领域企业信用信息共享目录。由工信委、发改委负责。

7、组织工程建设领域信用信息数据库。充分利用各部门业务系统和信息资源建设成果，根据工程建设项目信息公开目录和工程建设企业信用信息共享目录要求，整合各部门信息形成统一、集中的数据库。由工信委负责。

（三）建立健全工程建设领域统一的企业信用信息系统，完善市场准入制度。

1、建立工程建设领域企业失信惩戒制度、守信激励制度、市场准入制度。牵头单位地纪委监察局，配合单位行署办、发改委、工信委、住建局、法制办、国土局、水务局和其他各有关部门，各县区局诚信办。

2、开发工程建设领域诚信系统，充分利用本市已形成的统一电子政务网络，实现相关部门的互联互通。按相关制度和权限，为相关部门提供信息归集、发布、查询、共享、交换、存储、备份和管理功能，形成公开信息发布和信用信息查询服务。由工信委负责。

3、建立工程项目信息公开和共享考核监督机制。对各部门信息公开和共享信息报送情况进行评估和发布，促进信息公开和共享工作达到及时、全面、准确。由工信委、监察局负责。

（四）强化对工程建设领域的舆论监督和社会监督。

围绕工程建设项目信息公开和工程建设领域信用体系建设的重大意义、工作部署、具体方法、取得成效以及相关建议等，在主要媒体上开辟专栏、专版进行及时报道、集中报道和深入报道。建立信息沟通机制，向媒体公开有关信息，引导媒体准确、真实的开展报道工作。由宣传部、工信委负责。

三、工作步骤

计划分两期推进我区诚信系统建设工作。一期重点是形成公开信息和共享信息目录，整合相关部门现有工程建设项目公开信息和信用信息，初步完成工程建设领域诚信系统数据库建设；二期在一期建设基础上，进一步完善信用信息数据库、建设诚信系统，并组织相关部门推广应用。

进度安排：

1．动员部署（2011年3月——4月）

（1）成立领导小组和办事机构，落实领导小组成员和部门，明确责任部门和人员。

（2）制定和完善“推进工程建设领域项目信息公开和诚信系统建设”工作方案，细化分解任务。

2．排查问题（2011年5月——2010年6月）

（1）梳理相关信息，制定公开和共享目录。对工程建设领域相关部门进行调研，梳理、分析项目信息和信用信息，形成工程建设项目信息公开目录和工程建设领域企业信用信息目录。

（2）对各部门信息公开的情况进行检查、督促，公布各部门公开信息的情况。

3．整改规范（2011年7月——9月）

（1）整合信用信息，按照工程建设项目信息公开目录和工程建设领域企业信用信息目录建设诚信系统。

（2）归集、整理信息资源，确定项目信息公开和信用信息共享标准和程序。

（3）启动统一的诚信系统数据库建设。

4．检查验收（2011年10月——11月）

（1）完成信息公开平台搭建，实现工程建设项目信息公开。

（2）结合社会信用体系建设、廉政风险防范和政务公开等工作的需要，补充完善工程建设项目信息公开目录、工程建设领域企业信用信息共享目录和信息内容。

（3）完善信用信息数据库，推动诚信系统建设，推进工程建设领域突出问题专项治理工作深入开展。

5．巩固深化（2011年12月）

（1）建立长效工作机制，制定诚信系统的运行、使用、维护管理办法，定期对工程项目信息公开和诚信系统应用工作进行督促指导，确保此项工作的长期开展。

（2）完善诚信系统建设，推进系统在各部门的应用。

四、保障措施

（一）领导机构

成立“工程建设领域项目信息公开和诚信系统建设”工作领导小组，全面推动此项工作。建立联席会议制度，定期召开相关会议，研究解决工程建设领域项目信息公开和诚信系统建设工作中出现的问题。

（二）工作原则

统筹兼顾，突出重点。围绕工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设,重点强化对工程建设领域的信息公开和社会监督，同时与全面推进工程建设领域廉政风险防范工作相结合，与政务公开工作相结合，与我市社会信用体系建设工作相结合，在各部门工作的基础上，推进专项治理工作开展。

统一规划，共建共享。以专项治理工作为契机，以实现工程项目优质、高效、安全、廉洁运行为原则，做好总体设计，充分利用和整合现有系统和资源，加强协作配合，促进互联互通，实现信息资源共建共享。

明确职责，分步实施。按照专项治理工作要求，依据各部门的职责，明确工作范围，确定工作任务。结合目前实际和发展的需要，分阶段分步骤实施工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作，确保取得实效。

地区纪检委监察局