广州市预拌商品混凝土及混凝土预制构件行业管理办法

广州市预拌商品混凝土及混凝土预制构件行业管理办法（通用7篇）

广州市预拌商品混凝土及混凝土预制构件行业管理办法 篇1

关于印发《广州市预拌商品混凝土及混凝土预制构件行业管理（暂行）办法》的通知

穗建筑[2003]274号

各区及县级市建设和市政局；市及各区、县级市建设工程质量监督站；市政工程质监站；各有关混凝土及预制构件生产企业；各建设、开发、设计、施工、监理单位：

为加强对预拌商品混凝土及混凝土预制构件行业的产品质量和市场行为的监督管理，保证建设工程质量和安全，促进行业的健康发展，我委根据有关法律、法规规定，制定了《广州市预拌商品混凝土及混凝土预制构件行业管理（暂行）办法》（简称《办法》），现将该《办法》印发给你们，请遵照执行。

广州市预拌商品混凝土及混凝土预制构件行业管理（暂行）办法

第一章 总则

第一条 为加强对预拌商品混凝土及混凝土预制构件行业的产品质量和市场行为的监督管理，保证建设工程质量和安全，促进行业的健康发展，依据《建设工程质量管理条例》、《广州市建筑条例》、《建筑业企业资质管理规定》等相关法律、法规规定，制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内从事预拌商品混凝土及混凝土预制构件生产、使用和服务的生产经营企业和设计、施工、监理、检测单位，均应遵守本办法的有关规定。

第三条 广州市建设委员会（以下简称市建委）是本市预拌商品混凝土及混凝土预制构件行业的行政主管部门。各区（县级市）建设行政主管部门按职责分工负责本行政区域内预拌商品混凝土及混凝土预制构件的有关监督管理工作。

第二章 生产企业的资质管理

第四条 在本市行政区域内生产和供应预拌商品混凝土及混凝土预制构件，且在市、区或县级市工商管理部门办理工商营业执照的企业（以下简称本市企业），必须取得市建委核发的《建筑企业资质证书》。

第五条 本市新建、扩建的预拌商品混凝土及混凝土预制构件企业须具备相应的生产条件，且应将项目立项的有关资料报市建委备案。经批准立项的企业，应向所在区（县）规划、环保、建设等主管部门办理有关报建手续，企业建成且按基本建设程序进行验收，并正式向市建委申领企业资质等级证书后方从事经营活动。

第六条 本市企业资质的审批及年检，按建设部《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第87号）及其相应的“预拌商品混凝土”和“混凝土预制构件”专业资质等级标准的要求执行，对企业生产能力、产品质量、人员、注册资金、生产设备、试验室以及市场行为等方面的符合性进行考核和检查。

其中，企业经理和技术负责人应满足建设部资质标准规定的工作经历、职称和专业要求，试验室从事检验和试验工作的人员必须取得市以上建设行政主管部门颁发的岗位培训证书。企业资质审查包含对试验室的审查，不再另行核发“企业试验室资质等级证书”。

第七条 本市企业如资质等级证书上所核定的项目有变化的，须及时向市建委申请办理变更手续，生产条件及技术人员变化影响到资质认定条件时由市建委组织有关专家进行复查，直至取得新的资质认定或变更相应项目后方能进行生产经营。

第八条 具备相应资质的广州地区省属预拌商品混凝土及混凝土预制构件企业或本市以外的企业，供应广州市范围内建设工程的，必须按有关规定到市建委办理登记备案手续，并按备案所核定的业务范围经营。

第三章 产品质量管理

第九条 本市各企业应建立完善的质量和安全管理体系，必须按国家标准《预拌混凝土》（GB14902）、《预制混凝土构件质量检验评定标准》（GBJ321）等标准、规范的要求组织生产和供应，并每年与市以上法定检验单位进行不少于一次的原材料和产品检验的比对验证试验。

第十条 设计、施工单位在涉及混凝土结构工程的设计和施工时，必须执行国家和地方现行的有关法规、技术标准和规范。

第十一条 预拌商品混凝土及混凝土预制构件的运输、工地现场的交接验收、见证试验试块的制作和养护等技术要求按相应的国家标准和技术规范执行。

预拌商品混凝土质量的确认，由供货、施工和监理三方以现场卸料见证取样制作的试块送请法定检验单位检验的结果为依据，并以此作为单位工程混凝土强度的评定依据，具体评定要求按照国家有关技术规范执行。第十二条 各级工程质量监督机构负责对进入工地现场的预拌商品混凝土及混凝土预制构件生产企业的产品质量和质量行为进行监督，并将有关情况反馈给市建委。

第十三条 建设工程发生混凝土或混凝土预制构件质量纠纷时，如属非重大质量安全事故（偶发性凝结时间不正常、早期无害裂缝或轻微尺寸偏差等），在经该工程的设计单位、监理单位评估并报该工程的质监机构后，由生产方和施工方协商处理解决。

如发生有害裂缝超过安全评估极限，混凝土强度严重不合格等问题，施工单位应在24小时内报告该工程的质量监督机构，并由设计、生产、施工、监理各方共同研究确定整改方案，由责任单位出具书面整改报告报该工程的质量监督机构后，采取相应的补救措施，并将处理结果报市建委。

第十四条 各承担建设工程材料进场检验的单位应每月向市建委上报所承担的混凝土及预制构件见证检验和监督抽检情况的汇总结果。

第十五条 市建委委托广州市建设工程质量安全监督站组织对本市企业的产品质量进行定期和随机监督抽检，抽检结果报市建委公布。

第四章 市场管理

第十六条 本市各企业的生产和运输应当符合环境保护和环境卫生要求。原材料和混凝土运输车应当保证车况良好、安全运输和车容整洁，并采取相应的防渗漏措施，禁止沿途撒漏。

第十七条 在市政府规定必须使用预拌商品混凝土的区域范围内，确因客观条件限制需在施工现场搅拌混凝土的建设工程，须具备相应原材料检验和混凝土试验的条件，设立现场试验室的，应达到环保要求。

其中，位于东山区、越秀区、荔湾区、海珠区、芳村区、天河区、黄埔区和白云区所辖范围内的建设工程，建设单位提出申请经市散装水泥办公室（简称市散办）现场勘查核实，报市建委批准同意并组织对现场设立试验室的验收后核发《现场搅拌批准书》，方能进行现场搅拌。

广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州出口加工区、广州保税区、南沙开发区、番禺区、花都区、增城市和从化市所辖范围的工程由所在地建设行政主管部门组织对现场设立试验室验收并审批核发《现场搅拌批准书》后，方能进行现场搅拌。各区、县级市核发《现场搅拌批准书》的，每月一次报市散办备案。

第十八条 本市各企业必须遵守《广东省散装水泥管理规定》和本市有关使用散装水泥的相关规定，并接受市散办的管理和指导。

第十九条 市散办和市混凝土协会协助市建委开展对各企业日常市场行为监督、资质年检的初审、有关投诉的调查及有关统计、调研等工作。

第五章 罚则

第二十条 生产企业违反本办法有下列行为之一的，建设行政主管部门依照管理权限，视其情节轻重，予以处罚：

(一)未取得《建筑业企业资质证书》或以欺骗手段取得资质证书以及超越本单位资质等级承揽工程的，按《建设工程质量管理条例》第六十条规定处罚。

(二)伪造、涂改、转让、出卖资质等级证书承揽工程的，按《建设工程质量管理条例》第六十一条规定处罚。

(三)未按国家和地方有关技术、质量标准和工程设计图纸规定生产，出现质量问题的，按《建设工程质量管理条例》第六十条规定处理。

(四)使用不合格原材料生产或未按照规定对其进行检验的，责令其停止使用；情节严重的，按《建设工程质量管理条例》第六十五条规定处罚。

(五)违规使用袋装水泥的，将按《广州市建筑条例》的有关规定进行处罚。

(六)省属企业或本市以外企业供应广州市范围内建设工程有上述

（一）至

（五）所列行为之一的，停止其在本市供应混凝土或预制构件和从事其他相关业务，并报省或企业所在地建设行政主管部门按有关规定处理。

第二十一条 施工单位违反本办法有下列行为之一的，建设行政主管部门依照管理权限，视其情节轻重，予以处罚：

(一)未按有关标准、规范对混凝土或预制构件进行检验的，按《建设工程质量管理条例》第六十五条规定处理。

(二)使用不合格的混凝土或预制构件，或有不按照工程设计图纸和施工技术标准施工等行为的，责令改正，并按《建设工程质量管理条例》第六十四条规定处罚。(三)在市政府规定必须使用预拌商品混凝土和散装水泥的区域范围内，擅自现场搅拌混凝土或使用袋装水泥的，责令停止使用，并按《广州市建筑条例》第四十六条规定处罚。

第二十二条 设计、建设和监理单位违反本办法及国家和地方有关法律、法规规定的，按《建设工程质量管理条例》及相关规定处罚。

第二十三条 质量检测单位弄虚作假、出具虚假数据的，视情节轻重给予通报批评、取消其在本市承揽工程检测资格等处理。

第二十四条 各监督管理部门及其工作人员违反本办法规定，滥用职权、索贿受贿、利用职务之便徇私舞弊和玩忽职守的，由所在单位或上级主管部门对责任人给予行政处分并予以纠正；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第二十五条 本办法由市建委负责解释，市建委原发布的有关混凝土及预制构件的管理规定与本办法不符的，以本办法为准。

第二十六条 本办法自二00三年八月十日起施行。

广州市预拌商品混凝土及混凝土预制构件行业管理办法 篇2

近日, 赣州市中心城区召开预拌商品混凝土行业自律工作会议。会议就市中心城区混凝土企业加强行业自律、规范市场等进行了倡议, 并讨论形成了行业自律公约, 同时选举产生了“行业自律监督小组”成员7人。市工信委副调研员叶传员、市散装水泥和预拌混凝土管理办公室主任黄春华出席会议并讲话。市中心城区16家企业董事长、总经理及市预拌商品混凝土协会负责人参加了会议。

会上, 叶传员副调研员指出, 这次会议是一次企业谈规划、谋发展、承担社会责任、约束行业行为的会议。同时强调要严格加强中心城区混凝土行业市场管理, 加强对混凝土生产企业资质管理, 加强产品质量管理, 认真做好统计工作, 做好产品服务工作, 确保市中心城区预拌混凝土行业健康有序发展, 为生态赣州、幸福赣州作贡献。

黄春华主任传达了《关于印发江西省预拌混凝土和预拌砂浆生产企业及产品目录管理办法实施细则的通知》并提出了贯彻意见。

广州市预拌商品混凝土及混凝土预制构件行业管理办法 篇3

【关键词】混凝土；涉税风险；综合防范

一、商品混凝土行业的经营特点

混凝土，又称混泥土，简称为“砼”：是指由胶凝材料将集料胶结成整体的工程复合材料的统称。通常讲的混凝土一词是指用水泥作胶凝材料，砂、石作集料；与水（可含外加剂和掺合料）按一定比例配合，经搅拌而得的水泥混凝土，也称普通混凝土，它广泛应用于土木工程。

1.初始投资成本大，混凝土行业产业规模大，占地多，大部分企业都拥有至少一辆混凝土泵车以及混凝土搅拌车20辆以上，集搅拌、运输、泵送于一体。总投资额一般需要上千万元，有的甚至达好几千万元，且大多采用成立有限责任公司方式经营。

2.生产经营较强的相同性。第一、生产工序流程、加工工艺基本相同；第二、产品单一，且同类产品不同企业的附加值基本一致；第三、销售环节以产定销，没有中间环节，无成品库存；第四、结算手续完备，每车混凝土都有单独一份货物交接单，随混凝土送料车一并送到工地，由需求方检查后签名验收，作为交货验收的依据；第五、销售具有区域性，由于混凝土在搅拌完成后必须在2-3小时内送至施工现场完成浇筑，不可能长时间和长距离运输，其销售的工地一般都是距离预拌混凝土生产场地50公里内。

3.部门监管严密。生产方面，混凝土生产企业的生产、运输以及原材料的选用都有严格的技术规范和标准，必须接受建设工程质量检测部门的监督和管理。价格方面，混凝土企业须每年定期向物价部门报送销售价格备案，同时由建设行政主管部门会同物价部门每季度发布最高限价（指导价）。

4.增值税链条断裂。混凝土企业大多按6%简易征收办法缴纳增值税，在购进环节，因取得进项税额不得抵扣，故企业购进货物多取得普通发票；在销售环节，其产品的销售对象一般为房地产开发商、路桥建筑商、自建房个人等，客户以缴纳营业税为主，不索要增值税专用发票，故其销售货物时不需开具专用发票。可以说此类企业处于增值税和营业税的过渡地带，基本脱离了增值税链条的制约，在巨大的利益诱惑下，会增加偷税或漏税行为的动机。

二、商品混凝土行业的涉税风险

1.隐瞒销售收入。商品混凝土行业的销售对象为房地产建筑商、开发商和自然人时，客户不受增值税链条制约，客户无需要索取增值税专用发票甚至不索取发票，在利益诱惑下，隐瞒销售收入偷税行为容易发生。主要表现为：一是实现销售收入少开发票；二是不计或者少计销售收入；三是不计少计价外费用；四是视同销售未申报纳税。

2.虚增成本虚列费用。购进原材料除水泥、添加剂能够在固定商家取得正规发票外，生产所需的粉煤灰、黄沙、石子等原材料，实际供应者基本为个人，取得的普通发票往往为税务部门代开发票，易虚开发票虚增成本，更有甚者以假发票列支成本，侵蚀企业所得税税基。

3.不及时确认收入延迟申报纳税。混凝土行业的下游为建筑业和房地产业，均具有资金投入大、建设周期长、分期收益等特点，易造成购货方不及时支付货款的现象，因而连带造成混凝土企业因资金紧张而不及时结转收入的问题。且建筑安装、房地产等营业税企业没有增值税抵扣要求，并不急于取得发票。这样均易造成了企业延迟申报少缴税款的现象。

4.货款结算方式的不规范。一是，现金收入很少入账或者不入账，这类以私人等不需要通过公户对公户转账结算货款的收入居多；二是，通过私人账户收款转移收入，这些账户主要用于收取不需要开具发票的销售收入和支付部分材料款；三是，要求客户直接将货款汇入原材料供应商账户冲抵原材料款，导致收入不入账核算；四是，通过往来科目冲销收入，直接通过预收账款、预付账款、应收账款、应付账款、其他应付款、其他应收款往来科目之间相互冲抵，不将货款计入营业收入纳税申报；

5.设置“帐外帐”偷漏税现象严重。为了使毛利率、投入与产出率等指标在行业预警值内，存在偷漏税问题的混凝土企业一般会设置内、外两套账，取得正规发票的成本及相配比的收入记入外账，应付税务机关的检查，而内账则用于全额记帐，反映企业的实际经营情况。结算方式不规范、增值税断链增加了企业此类违法的动机。

三、商品混凝土行业的的涉税风险成因分析

1.纳税遵从度较低。混凝土企业大多为私营企业，在利润最大化的目标作用下，易漠视法律，主观上通过隐瞒销售收入、虚增成本虚列费用、设置“帐外帐”等方式逃避纳税义务。加之现在近两年行业竞争加剧，企业往往对不需要开具发票的客户以税让利，提高价格竞争力，导致税款的流失。

2.增值税链条断裂。从混凝土产业链的上游来看，所需原材料粉煤灰、石子、黄沙等的销售者往往是小规模纳税人或无证经营者，企业在购买材料时可能无法取得正规发票。从产业链下游来看，使用商品混凝土的建安企业按规定征收营业税，建安企业进行结算所需发票，多为到当地地税部门申请代开。且部分账务不健全的建安企业在地方税务机关核定征收企业所得税的情况下，更无需取得采购材料等的增值税发票。这种建安企业主动索取增值税发票的低需求性，导致了混凝土行业增值税税收管理出现漏洞。

3.税收监管有待加强。由于增值税税收监管链条的断裂，导致混凝土行业监管漏洞频出，一方面粉煤灰、石子、沙石等原材料的供应商经常游离于税务机关的监管之外，企业通过代开、虚开取得的发票很难核实其业务真实性。另一方面建安企业目前未营改增，地税机关核定征收企业较多，监管机关及征收方式的不同导致监管难以形成合力。再者目前针对混凝土行业的纳税评估指标和模型尚未统一，各个地方的行业指标值仅仅能作为借鉴和参考作用，不利于混凝土行业的精细化监管。

四、完善商品混凝土行业税收监管的对策建议

1.完善商品混凝土企业税收监管体系。一是，以毛利率分析法、成本费用利润配比法、投入产出法、能耗测算法、以电控税法等方法为基础，建立多种混凝土行业税收风险分析模型，结合当期市场同类产品平均售价，测算企业真实销售收入、成本，并与企业纳税申报数据进行比对，寻找突破口。二是，以风险分析为导向，梳理出混凝土行业税收风险点，制定了有针对性的税收风险管理措施，强化税收检查力度。税源管理部门、纳税评估部门、税务稽查部门要针对混凝土企业建立健全立体式长效监管机制，并加强企业日常检查、税务审计和稽查的力度，真正达到“以查促管以查促改以查促优”。

2.建立健全信息交流反馈机制。第一，税收监管前移，与住建部门建立本地区建设项目的动态信息交流反馈机制，跟踪大工程大项目混凝土用量、供应方、价格等信息，及时掌握工作的主动性。第二，与建筑检验监督机构建立检验资料信息交流反馈机制，混凝土行业具有严格的安全质量监督检验制度，企业每次生产都要有生产任务单，每次生产必须具备配比和检验手续资料，根据此是可以确定其产量的。第三，国地税建立监管信息共享机制，及时交换混凝土行业上下游企业税收监管信息，共同防范企业钻税收政策的空子，规避税收风险。

3.可以参照对成品油零售加油站的增值税税收监管经验，对混凝土企业搅拌塔中控电脑系统加装税控装置。混凝土生产时，中控台会根据所需生产标号的混凝土配方，将添加剂、水泥、沙石、粉煤灰和水等材料输送到搅拌塔内进行搅拌后，再通过搅拌运输车运送到工地，每次生产都会产生一组数据，并且都是真实可靠的。如果在搅拌塔中控电脑系统加装税控装置，那么混凝土企业的产量就会得到实时监控，以隐瞒产量偷漏税的行为将有效得到遏制。

广州市预拌商品混凝土及混凝土预制构件行业管理办法 篇4

第一章 总 则

第一条

为推进我市预拌商品混凝土和预拌砂浆行业诚信体系建设，全面提高预拌商品混凝土和预拌砂浆企业综合素质，促进预拌商品混凝土和预拌砂浆行业持续稳定健康发展，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建筑业企业资质管理规定》、《西安市散装水泥管理条例》和《西安市建设工程预拌商品混凝土管理办法》，结合我市实际，特制定本办法。

第二条

本办法所称预拌商品混凝土和预拌砂浆企业信用评价，是指对预拌商品混凝土和预拌砂浆企业的诚信体系、质保体系等方面进行的综合评价。

第三条

我市预拌商品混凝土和预拌砂浆企业信用评价的范围为，西安市行政区域内具有工商营业执照、并且资质证书在有效期内的商品混凝土企业；西安市行政区域内具有工商营业执照、并且备案登记证书在有效期内的预拌砂浆企业。

第四条

预拌商品混凝土企业的资质管理和信用评价工作、预拌砂浆企业的备案登记和信用评价工作由市建委负责。

第二章 信用等级及评价内容

第五条

企业信用评价等级按照与动态评价的实际分值划分为AAAAA级、AAAA级、AAA级、AA级、A级和B 1 级六个档次。

﹙一﹚AAAAA级评价分值在95分以上；

﹙二﹚AAAA级评价分值在90—94分； ﹙三﹚AAA级评价分值为80—89分； ﹙四﹚AA级评价分值为70—79分； ﹙五﹚A级评价分值为60—69分； ﹙六﹚B级评价分值为59分以下。

第六条 信用评价内容包括：企业诚信体系建设、质保体系建设、专用运输与输送(储存)设备管理、安全管理、绿色生产措施等五个方面。

第七条 诚信体系建设包括下列内容

﹙一﹚遵守国家法律法规及有关规范标准执行情况； ﹙二﹚销售合同签订和履行情况；

﹙三﹚售后服务情况； ﹙四﹚统计资料情况； ﹙五﹚员工工资保障情况； ﹙六﹚不正当竞争行为。

第八条

质保体系建设包括下列内容

﹙一﹚质量保证体系建设及标准化生产情况；

﹙二﹚企业的实验机构建设情况； ﹙三﹚原材料质量控制情况； ﹙四﹚生产过程规范化管理情况。

第九条 专用运输与输送(储存)设备管理包括下列内容 ﹙一﹚专用车辆及储存设备情况；

﹙二﹚专用运输与输送（储存）设备统一标识情况；

﹙三﹚车辆进出厂区冲洗设备情况；

﹙四﹚专用运输车辆及储存设备卫星定位系统安装情况。第十条 安全管理包括下列内容 ﹙一﹚职工安全教育培训情况；

﹙二﹚安全警示标志设立情况；

﹙三﹚安全防范措施及应急预案制定情况。第十一条 绿色生产措施包括下列内容 ﹙一﹚生产过程中防污染情况； ﹙二﹚节约能源和资源可再利用情况。

第三章

信用管理

第十二条

信用评价实行评价与动态评价相结合的方法进行，无论集中评价或不定期抽查均按分值计算，其中一个企业接受两次及其以上评价或抽查的，以最新评价结果确定信用等级。

第十三条

市建委负责本办法的组织实施及企业信用的评价工作，信用评价工作每集中进行一次，由市建委统一组织实地评价，并实行量化打分；动态信用评价工作根据实际情况不定期进行。

第十四条 每次评价工作结束后，由市建委颁发《企业信用等级证书》，并将评价结果在市级媒体和市建委政务网站（）上向社会予以公布。

第四章 信用奖惩

第十五条

企业信用实行差异化管理，其中：

获得AAAAA级信用等级的企业，除特殊情况外一年内免于动态信用评价；

获得AAAA级信用等级的企业，除特殊情况外半年内免于动态信用评价；

获得AAA级信用等级的企业，除特殊情况外三个月内免于动态信用评价；

获得AA级信用等级的企业不定期进行动态信用评价； 获得A级信用等级的企业常年重点监管；

被评价为B级的企业责令限期整改，整改后经市建委组织验收整改仍未到位的，依法降低预拌商品混凝土企业资质等级或吊销其资质证书，注销预拌砂浆企业备案登记证书。

第十六条

企业当年获国家级表彰的在信用评价分值的基础上加5分，获省部级或省部级部门表彰的加4分，获市级表彰的加3分，获市级部门表彰的加2分，使用建筑垃圾、尾矿等可再生骨料的加1分，同类型奖励分值不予累加。获奖企业可在集中信用评价时提供获奖文件和证书原件予以加分，也可持获奖文件和证书原件到市建委修复当年信用记录。

第十七条 具有下列情况之一的企业信用等级直接确定为B级：

﹙一﹚因产品质量导致发生建设工程质量事故的； ﹙二﹚非法挂靠、转包或者违法分包的；

﹙三﹚内发生重大或较大安全事故一起、或内累计发生两起以上一般安全事故的；

﹙四﹚拖欠员工工资，造成集体上访的；

﹙五﹚被国家、省、市行政部门通报批评的； ﹙六﹚建设行政主管部门责令整改不到位的； ﹙七﹚其他严重违法、违规行为的。

第十八条 预拌商品混凝土和预拌砂浆企业信用评价结果将作为企业晋级和评优的重要依据。

第五章 附 则

第十九条 企业信用评价的人员应当认真履行职责，不得徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权，违者按照有关规定查处。

第二十条

本办法自二○一二年二月一日起施行。附件：

1、西安市预拌商品混凝土企业信用评价实施细则

广州市预拌商品混凝土及混凝土预制构件行业管理办法 篇5

第一章 总 则

第一条 为进一步加强我市预拌混凝土质量监督管理，促进我市预拌混凝土生产企业（以下简称生产企业）建立健全质量保证体系，确保产品质量，根据《建设工程质量管理条例》，建设部《建筑业企业资质管理规定》及部、省有关文件精神，结合我市的实际情况，制定本暂行办法。

第二条 本暂行办法适用于徐州市行政区域内房屋建筑和 市政基础设施工程预拌混凝土生产、运输和使用的质量监督管理。

第三条 本暂行办法所称预拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂和掺和料等按一定比例，在搅拌站（厂）经过计量、拌制后出售并采用运输车在规定时间内运至使用地点的混凝土拌合物。

第四条 市城乡建设局负责全市预拌混凝土质量监督管理工作，各县（市）、铜山区、贾汪区建设主管部门负责本辖区预拌混凝土质量监督管理工作。市及各县（市）、铜山区、贾汪区质量监督机构受其主管部门委托，对预拌混凝土质量具体实施监督管理。

第五条 在徐州市行政区域内统一使用《预拌混凝土质量监 督管理系统》，实行网上监督备案管理；统一使用预拌混凝土出厂质量证明书。新成立的生产企业取得资质后，必须到质量监督部门申请《预拌混凝土质量监督管理系统》，并进行网上监督备案后方可生产。

第六条 对企业生产活动中的违法违规行为，任何单位和个人均有权向建设主管部门或质量监督机构投诉或举报。接到投诉或举报的建设主管部门或质量监督机构，应按有关程序和规定进行调查取证，并根据查实的情况进行处理。

第二章 质量管理要求

第七条

企业应对主要设备进行定期保养和维修，保持设备完好。搅拌计量设备的精度应符合国家相关标准的规定，计量器具除按有关规定委托质量技术监督部门进行检定外，还应做好企业的自检、自校工作。

第八条

企业应建立健全质量管理体系，编制质量手册、程序文件、作业指导书及各项规章制度。

第九条

企业应设立质量管理部门，由企业技术负责人负责，企业技术负责人应具有3年以上从事预拌混凝土生产工作经历并具有相应专业中级以上职称；质量管理部门负责企业的质量管理工作。主要内容和要求：

(一)根据产品质量要求，制定原材料、生产过程和半成品、成品的关键控制点和内控技术指标，并检查落实；

(二)采用调查、评审、统计等适宜的方法对质量管理体系过程进行监视、测量、评价，持续改进质量管理体系的有效性。当过程未能达到策划结果时，应采取切实可行的纠正措施，以确保产品的符合性；

(三)对企业各种计量器具和设备的管理；

(四)对配合比进行审查确认，监督检查试验室生产配合比的验证、确定和使用情况；

(五)应对有特殊要求混凝土产品的设计和开发的全过程进行控制管理；

(六)负责质量事故的分析和处理。

第十条 企业应配备试验室，试验室实行主任负责制，企业技术负责人不得兼任试验室主任。

第十一条 企业技术负责人及试验室主任变更时，应在7日内将变动后的相关材料报送市（县、市、区）建设主管部门和质量监督机构备案。

第十二条 生产企业的试验人员及试验能力应符合下列要求：

（一）试验人员必须经省、市建设主管部门委托单位的培训、考核并获得岗位合格证后，方能从事试验和签署报告；试验室主任应具有3年以上从事预拌混凝土生产工作经历并具有相应专业中级以上职称；试验人员中从事检测工作1年以上并具有初级以 上技术职称的不得少于3人，持证上岗人员不得少于5人，检测报告的审核人应从事检测工作3年以上并具备工程类相关专业初级以上职称，试验人员应符合下列条件：

1、不得同时受聘于两个或者两个以上的单位；

2、年龄不得超过65周岁；

3、不得同时从事四种及或者四种以上检测项目的检测业务。

（二）企业试验室的检验能力应与企业的生产范围及能力相适应，并能根据生产需要进行不少于以下项目的检验：

1、砂：含泥量、泥块含量、表观密度、颗粒级配、含水量、堆积密度；

2、石：颗粒级配、含泥量、泥块含量、针片状、压碎值指标、表观密度、含水量；

3、水泥：胶砂强度、标准稠度、凝结时间、安定性；

4、混凝土拌合物性能：坍落度、含气量、凝结时间、容重；目测保水性和粘聚性；

5、混凝土的物理性能：抗压、抗折（市政工程）、抗渗、抗冻；

6、混凝土外加剂：凝结时间、密度或细度、PH值、减水率； 膨胀性能快速试验（膨胀剂）；

7、粉煤灰：烧失量、细度、需水量比、含水率、安定性；

8、矿粉：活性指数、流动度比、比表面积、密度。

（三）试验室的检测环境应符合有关规范、标准的要求；混 凝土标养室及水泥标养箱必须满足生产和试验的要求。无自动控制的标养室一天至少作三次温、湿度记录；有自动控制的标养室一天至少作两次温、湿度记录。

（四）试验室所有配合比试验、质量检验报告必须由试验室主任签发。

（五）试验室压力设备必须满足自动采集和自动上传功能，并在关键岗位安装视频监控系统，与当地工程质量监督机构联网。

第三章 生产质量控制

第十三条 企业应按《预拌混凝土》（GB/T14902）、《混凝土质量控制标准》（GB/T50164）、《混凝土结构工程施工验收规范》（GB50204）、《混凝土强度检验评定标准》（GB/T50107）和《建筑工程冬期施工规程》（JGJ104）等现行有关规范、标准控制生产过程质量，向施工单位提供合格的预拌混凝土，并对其产品质量负责。

第十四条 生产企业应建立原材料进场台帐，记录每批进场砂、石、水泥、外加剂、掺合料等原材料的生产厂家名称（或出产地）、品种规格、进场数量，对于水泥、外加剂和掺合料要有出厂合格证书和有效期内质保书。

第十五条 生产企业所有的材料进场记录、试验记录、生产 情况记录和报告台帐的保存期限不少于三年，并能够确保对数据进行追溯至原材料进场。

第十六条 水泥、骨料、外加剂、掺和料等原材料进场应按照现行国家标准对相关性能指标进行复验，经复验合格后方可使用，取样及复验均应严格遵守国家、省颁发的有关规范、标准和规程。

第十七条 生产企业应按有关技术标准、供货合同等要求设计配合比，根据材料试验得出的不同强度等级、性能的混凝土配合比设计资料以及实际用于生产的混凝土配合比（或施工配合比）通知单组织生产，并对其设计的配合比及混凝土质量负责。

第十八条 生产企业应有完整的生产情况记录，并能和混凝土配合比通知单相对应。

第十九条 生产企业应合理调配运输车辆，控制发车间距，并应根据气温和混凝土性能的不同，控制好运送时间，对运送至施工现场卸料地点的混凝土质量负责。在运输、等待和卸料过程中严禁加水。

第四章 交付与验收

第二十条 生产企业销售预拌混凝土时，供需双方应当签订书面合同，按照合同约定条款和要求对预拌混凝土质量负责，并针对混凝土特性和要求，向使用单位提供使用说明与施工注意事 项等书面材料。预拌混凝土出厂前应向需方提供产品质保书。

第二十一条 生产企业提供给施工现场的混凝土应满足设计和规范规定的强度、耐久性和工作性的要求。其中企业自留试块取样必须按规范要求执行，并进行标养。施工现场应实行见证取样、制作、送检，不得以企业自留混凝土试块代替施工现场制作的混凝土标准养护试块。施工现场混凝土试块的养护条件应符合标准规定的要求。

第二十二条 混凝土进入施工现场时，生产企业应当向需方提供每车预拌混凝土的发货单。

每车预拌混凝土送达工地后，建设（监理）单位、施工单位必须派专人根据发货单内容，对其工程名称、混凝土指标、浇筑部位、供货数量、运输车号、发车时间、到达时间等逐一核对确认。每台班混凝土浇筑前，应检测混凝土坍落度，冬期施工期间，应测试混凝土入模温度。对于混凝土指标不符合有关要求的，应严禁使用，退场应有记录。

第二十三条 企业在合同供货完成后30天内，提供“预拌混凝土出厂合格证”，有抗渗或特殊要求的混凝土，提供的时间可适当延长。

第二十四条

预拌混凝土进入施工现场应在规范允许的时间内浇注完毕。严禁现场加水、严禁将超过初凝时间的混凝土用于工程。

施工单位应对预拌混凝土的浇筑质量负责，严格按有关规 范、技术标准的要求，根据预拌混凝土的特点制定混凝土工程施工方案，按照规定进行审批后，组织施工，混凝土施工结束后，施工单位应严格按规范、标准要求加强养护，保证养护效果。

第五章 监督管理

第二十五条 市及各县（市）、铜山区、贾汪区建设主管部门，工程质量监督机构不定期对预拌混凝土生产企业及施工现场进行监督抽查，主要检查内容：

(一)企业是否超资质承包工程范围和地点从事生产活动，是否有涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质证书的行为；

(二)企业制定的质量管理体系和质量检测活动在生产过程中是否正常和有效运行；

(三)企业的质量管理部门能否正常履行其职责；

(四)质量控制过程记录是否齐全，技术资料是否按规定归档；

(五)混凝土的质量是否符合相关标准和合同的要求；(六)原材料的进场检验是否按规范、标准的要求执行；原材料是否经进场复验合格后使用；

(七)应定期检定的计量设备、试验仪器是否定期通过法定部门检定；实验室的仪器设备及环境条件是否符合规范、标准的要 求；

(八)实验室是否按有关技术标准和规定进行检测，检测报告是否真实；

(九)检测资料是否按年分类流水编号，是否存在抽撤、涂改现象，是否按规定签字盖章；

(十)人员资格条件是否满足相关规定的要求，人员是否到位；

(十一)是否正常使用《预拌混凝土质量监督管理系统》，进行网上备案，是否使用统一的预拌混凝土出厂质量证明书。

（十二）其它必要的内容。

第二十六条 市及县（市）、铜山区、贾汪区建设主管部门或工程质量监督机构在对预拌混凝土生产活动实施监督检查时，有权采取下列措施：

(一)进入企业生产现场进行检查，必要时可抽查企业生产过程的相关资料和数据等；

(二)要求企业提供相关的文件和资料；(三)组织比对验证检验和抽样检验；

(四)发现不符合国家有关法律法规和标准要求的问题时，当场责令改正；

(五)其他需要采取的措施。

第二十七条 建设主管部门或工程质量监督机构对监督检查中发现的问题应当按规定权限进行处理，并及时组织复查，督 促落实整改；对不良行为应记入信用档案。

第二十八条 企业有下列行为之一的，建设主管部门按照职责权限依法实施行政处罚，并对企业实施重点监控，记入企业《诚信手册》。拒不整改或限期整改达不到要求的，予以通报批评。

（一）超出资质承包工程范围和地点从事预拌混凝土生产活动的；

（二）未按国家有关标准和省、市有关文件要求进行预拌混凝土生产或检测的；

（三）应定期检定的计量设备、试验仪器没有法定部门签发的有效证书或超过检定期限的或使用不符合要求的设备进行检测的；

（四）企业有以下弄虚作假行为：出具虚假检测报告或实验室主任签认提交的混凝土生产配合比、质量管理部门确认后输入搅拌站配料控制系统的混凝土配合比与提供给需方的混凝土配合比三者之间存在不符的；对检验样品弄虚作假的；替代施工单位制作和检验工程标准养护试件和同条件养护混凝土试件的；

（五）质量管理体系和质量检测活动在生产过程中无法正常和有效运行，造成规定的程序和流程运转不完整、签字手续不全、资料混乱、数据无法追溯等问题的；

（六）企业相关部门或人员不到位或未能正常履行其职责，导致混凝土产生质量问题或发生质量事故的；

（七）企业使用不合格的原材料或使用已淘汰或禁止使用原 材料的；

（八）混凝土最少胶凝材料用量或矿物掺合料最大掺量超出国家标准或行业标准规定的；

（九）其他违反法律法规的行为。

第二十九条 生产企业试验室主任及相关试验人员不符合本规定第十二条的，视情节轻重给予警告、通报批评直至要求所在企业立即解除其试验室主任职务及相关人员调离工作岗位，并在相关档案中给予记录使其今后不得在本市范围内从事试验室主任及相关岗位工作。

第三十条

施工单位对预拌混凝土的浇筑、振捣和养护质量负责。施工单位未对进场预拌混凝土进行验收、取样（标养）送检或者未按标准规范要求进行浇筑、振捣和养护,使用拒不整改或限期整改达不到要求的预拌混凝土生产企业的产品等行为，以及因上述原因或人为因素造成混凝土工程质量事故的，根据《建设工程质量管理条例》等有关法规予以处罚。

第六章 附 则

广州市预拌商品混凝土及混凝土预制构件行业管理办法 篇6

根据重庆市建设工程质量监督总站《关于进一步加强预拌商品混凝土原材料和出厂检验管理的通知》文件精神，进一步规范混凝土企业的质量行为，促进商品混凝土行业健康发展，从源头上控制好工程质量，确保建设工程主体结构安全。1月2日，城乡建委质监站对县域内2家预拌商品混凝土企业进行了原材料和出厂检验质量监督检查。

此次检查内容包括：预拌商品混凝土严格执行国家和地方现行有关标准、规范，建立和完善混凝土原材料采购制度、原材料进场检验制度、使用管理制度及部门岗位责任制度，采购及原材料使用台账，原材料质量问题可追溯；材料进场管理，出厂检验管理等几个方面。检查组分别从商品混凝土企业人员管理、原材料进厂验收、配合比及试验记录、实验环境条件、试验设备、计量设备标定情况、不合格台账建立等环节控制进行了检查。

广州市预拌商品混凝土及混凝土预制构件行业管理办法 篇7

一、目前商品混凝土行业发展中存在的新情况新问题

l、部分地方政府和商混企业为了保税收和争利益，忽视商混整个行业的健康发展，使得搅拌站审批监管流于形式。商混搅拌站的建设一般要经过国土资源、环保、建设、工商、物价、质检等相关的管理监督部门，在这个流程中，涉及到的每一个环节，都能对混凝土行业的引导和监督起到不小的作用，除市场规律调节作用以外，政府强有力的审批、监督、调节等作用将为商混行业的区域发展保驾护航。但是，由于部分地区政府为了保证税收，对有背景的混凝土企业在审批监管方面流于形式，甚至听之任之。他们只看到税收，而忽视整个商混行业的健康发展。同时，一些企业明知市场份额、利润空间有限，为了各自利益，却还削尖了脑袋往里钻，甚至未经政府批准，擅自建站，先斩后奏，以造成既成事实。

2、商品混凝土行业产能过剩，导致混凝土利润空间下滑，严重威胁到企业生存。以某市商混企业为例，近年来，因产能严重过剩，各搅拌站为争得业务，一度压低销售价，该市混凝土销售价，已从2007年的280~290元/立方米下滑到目前225~230元/立方米，下降幅度达20％左右，甚至出现比混凝土完全成本价还低的超低价，出现利润下滑现象多由混凝土企业“扎堆”建站引起，市场供需失衡导致，由此，“僧多粥少”使得企业为争夺订单，进而相互压价，低价出售，最终导致行业利润空间下滑。超低价必然引发一系列不良的后果。一是低价承接业务会造成企业亏损，若长此以往，不仅会使企业赔光老本，还将大伤元气，严重影响我市商品混凝土企业的发展。二是低于成本价销售。容易出现混凝土核心材料“短斤少量”导致质量品位下降，使得一些工地因混凝土质量造成事故与返工现象也时有发生。

3、商品混凝土产业链间相互压价、拖欠货款，合同纠纷司空见惯。商混企业的无序竞争给一些建设单位提供了可乘之机，他们向搅拌站提出赊账、垫资等不合理要求，在要求得不到满足时，他们会在结算方式上进行纠缠、扯皮，从而达到拖欠货款的目的。近年来，该市混凝土企业或多或少的都受到工程欠款的困扰，而他们在对这种现象深恶痛绝的同时，仍为整个混凝土市场的形式所困，自觉或不自觉地还要参加这种无序的竞争，造成恶性循环。导致该现象出现的原因：

一是混凝土位于产业链中间环节，上有水泥、砂石，外加剂等主要供应商，下有施工单位，议价本身阻隔较多，再加上地区混凝土市场供求失衡，在转为买方市场的情况下，为了加大销量，保证设备正常运转，不得不被下游施工采购方牵着鼻子走，不仅以低价卖出，还要垫资销售；而上游原材料供应商。拿水泥来说，水泥较混凝土在运输和储存等方面存在一定优势，并不完全受混凝土企业牵制，充其量只是减少销量。或缩短销售期限，对产品本身没有什么影响，因此，作为中间商品的混凝土企业两头受气。二是由于混凝土是一种特殊的商品。在质量、供货数量的认定等方面都存在一定难度，再加人为因素，导致混凝土买卖合同纠纷在逐年增多。而由于混凝土的买卖与建筑业密切相关，很多建筑施工企业又都是跨地域施工的，一旦发生纠纷，管辖法院的确定往往给当事人带来很多困扰。

4、无序竞争使得大量生产能力闲置。造成设备资源的巨大浪费。在无序竞争条件下，各商品混凝土企业都得不到足够的订单，大量的生产能力无法发挥。据统计，该市城区商混企业个数由原来的3家发展到现在的6家，该市城区历年混凝土需求量从来没有超过90万方，今年1~8月，只用了27万方商品混凝土，而该市城区搅拌站的年产设计能力已达150万方。这说明该市商混企业实际生产能力只发挥出18%，有82％的生产能力被迫闲置浪费。目前在建设节约型社会的氛围下，商混企业设备能力闲置和浪费同样也是一个不容忽视的大问题。

二、解决商混企业盲目发展和市场无序竞争的对策

1、科学布局，合理规划，力促商混行业健康发展。在市场经济条件下，一个产品供大干求或供不应求，都属正常的经济现象。但商混行业严重的产能过剩，这就涉及到行业规划问题，若任其发展后果不堪设想。混凝土是最基本的建筑材料，关系百年建筑质量，关系百姓安居乐生，关系百业产销平衡。因此，各级政府和散预管理部门，应积极采取措施，严格按照科学的产业政策办事，切实加强对商混行业的规划和调控，结合当地经济发展进程和基础建设需求，制定出本地区混凝土行业发展规划。为了防止搅拌站局部分布过于集中，“扎堆”现象，要充分发挥各个搅拌站的区位优势。在满足城市重点建设区域需求的基础上，按照“既要保证城市建设需要，又要防范过度竞争”的原则，合理设置搅拌站的布点。并根据当地预拌混凝土搅拌站规划要求，提出本区域混凝土搅拌站的生产能力和的数量控制目标，主要内容包括：未来五年本区域预拌混凝土搅拌站控制数量，各的实施目标和保证措施。

2、严把审批关。制定行业准入制度，引导本区域商混行业平衡发展。新搅拌站的设立前有工商、国土、规划等部门审批，最后有建设部门资质审批。因此，各地散预管理部门、建设、发改委、环保等部门应当按照当地预拌混凝土搅拌站布点方案规划要求，层层把关，严格控制搅拌站的新建项目，建立由散预、建设、规划、发改、工商、环保、国土等部门在搅拌站建设项目审批和日常执法方面的联动机制，杜绝不符合布点规划方案要求的新建搅拌站项目上马，各自要做好把关工作，严格按规定办事，凡未取得规划用地手续的生产经营场所，建设、房管、工商等一律不予办理相关许可或登记，一律不予供电供水。对未能获得搅拌站资质违法经营预拌混凝土的搅拌站要依法查处，对向无资质的搅拌站采购预拌混凝土的建设单位、施工单位也应依法查处。同时，必须提高行业准入门槛，制定严格的行业准入制度。因为混凝土市场需求较大，在外边人看来可能有很大利润空间，所以多数人都想进去分一杯羹。问题是准入门槛低，新搅拌站很容易进入，有些投资商为降低投资成本，连基本实验室配置都不完备。针对目前对过度发展地区，应严格控制规模，暂缓审批，特别是对违法占地，未批先建，违规生产的企业应进行整顿。停止其资质审批，确保商混行业健康有序发展。

3、加强调控与指导、规范市场秩序，创造商混行业健康有序的发展环境。要解决商混企业盲目发展和市场无序竞争问题。各级散预管理部门要在有关部门的协调下，积极开展工作：一是及时深入了解商混行业的发展动态。为保护建设单位和商混企业双方利益。建立和完善商混价格信息发布体系定期发布预算指导价格，避免大幅度压价竞争，规范市场行为，以维护商混市场的正常运转和进一步发展。二是在混凝土市场的发展过程中，要善于运用宏观调控这只“有形的手”与市场这只“无形的手’相结合，坚持市场调节与政府调控相结合，坚持统筹规划与突出重点相结合；要从有利于建设两型社会、有利于上下游产业协调发晨、有利于提高行业整体运行效率的高度，及时调整预拌混凝土行业的产能布局。创造预拌棍凝土健隶有序的发展环境。三是对预拌混凝土搅拌站实行备案管理制度。设立的搅拌站应符合当地预拌混凝土搅拌站布点原则和总体要求，向当地散预管理机构提出申请，经散预管理部门对其预拌混凝土生产企业和产品申报材料进行审核确认，并对其进行公示和备案。引导预拌混凝土行业健康有序的发展，避免盲目投资造成资源浪费，同时要详细制订行业指导目录。具体就是把行业分成三类：即鼓励性、限制性与淘汰性的，特别对那些没有合法资质或存在严重质量问题的企业，要坚决将它们拒之门外或淘汰出局。

4、加强行业自律，鼓励预拌混凝土企业之间开展竞争。解决无序竞争的问题最好办法。一是加强行业自律，成立预拌混凝土协会，制定《行业公约》共同执行有关部门发布的预拌混凝土指导价格。并限制波动幅度，以此作为各企业共同遵守的价格。同时还可对企业间存在的无序竞争现象制定出种种制约措施以及各企业自律行为，并共同遵守。一旦出现破坏公约行为，按照规定进行处罚。同时还可成立预拌混凝土营销中心，统—价格、集中签约。二是通过竞争提高行业的整体素质和服务水平，同时使竞争维持在适度、有序的范围之内，反对不正当竞争，避免出现恶性竞争。化解预拌混凝土行业与建筑行业的矛盾与摩擦，最大限度地减少用户在服务方面的投诉，建立紧密的合作关系，协同发展，共同繁荣，将混凝土价格恢复到合理价位，杜绝赊账、垫资的现象，实行混凝土现金交易。