失业保险制度概况

失业保险制度概况（通用8篇）

失业保险制度概况 篇1

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失业保险制度概况

从1986年颁布实施《国营企业职工待业保险暂行规定》开始，到1999年《失业保险条例》的正式实施，中国的失业保险制度经过多年的发展，已经相对完善，在保障失业人员生活和促进就业等方面发挥了很大的作用。但随着经济发展，改革的不断深入，失业保险也面临着一些问题需要解决。

一、失业保险的覆盖范围

失业社会保险是对遭受失业风险，暂时丧失工资收入的失业者设计的，因而失业保险覆盖范围主要应是劳动者。由于条件限制，我国最初的失业保险只适用于国有企业职工，这就忽视了对非国有企业职工的保障。随着我国经济发展水平和保障能力的提高，我国在1999年《失业保险条例》中将适用范围界定为城镇企业事业单位及其职工。城镇企业是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。这就使得更多的劳动者能够参加失业保险，保障自己的权利，但仍然存在诸多问题。

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一是未将乡镇企业纳入失业保险范围。乡镇企业职工以农民职工为主，人员众多，数量很大，在农村劳动力严重过剩，并不是每一个农民都有足够土地耕种的情况下，乡镇企业的发展壮大缓解了这一困境。但乡镇企业经营状况极不稳定，一旦这部分农民职工失去工作，而又暂无其它谋生渠道，又将产生众多失业人员。不但使这部分农民生活难以维持，还会给社会造成不稳定。此外，还有一批非农民职工在乡镇企业工作，由于乡镇企业不参加失业保险，使这部分人群的权利也难以得到保障。

二是个体工商户的雇员也未纳入保险范围。目前，我国个体工商户的雇员数目越来越多，而按照《条例》规定，却未将这部分雇员纳入保障范围，只是在附则中授权省级人民政府根据当地实际情况决定是否将有雇员的个体工商户及其雇员纳入失业保险。有的省份在制定本地相关规定时，未将有雇员的个体工商户纳入范围。个体工商户的雇员本身就流动频繁，失业现象时有发生，如不参加保险，则生活得不到保障，因此，如何加强立法至关重要。

三是农民合同制工人不能享受完整的失业保险待遇。目前，城镇企业事业单位招用了许多具有农业户口的合同制工人。根据《条例》规定，农民合同制工人个人不缴纳保费，原则上是不能享受失业保险待遇的。但目前用人单位在缴费时，工资总额中已包括农民合同制工

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赢了网s.yingle.com 人的工资。因此《条例》规定，单位招用的农民合同制工人连续工作满一年，本单位已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性的补助。而从各地实施情况看，一次性补助标准都不是很高。这样规定显然有失公平，无论是城镇户口还是农业户口工人，都是为本单位工作的职工，应享受同样的失业保险待遇。可考虑农业合同制工人个人也适当缴费，而失业后享受城镇职工同等的失业保险待遇。

四是职工”范围法律界定不明。目前许多企业为了逃避责任，不与劳动者签订劳动合同，视职工为临时工”，拒绝为其办理失业保险。而实际上国家对临时工的相关问题早有定论：用人单位如在临时性岗位上用工也应当与劳动者签订劳动合同并依法为其建立各种社会保险。”但在条例中对职工的界定不明，使得一些企业钻漏洞，职工权益得不到保障。

五是新增失业群体。目前《失业保险条例》中所指的失业人员只限为就业转失业的人员，而在现实中，尚有一类人群是从未参加工作的劳动力，其中又有一个颇为引人注目的群体———大学生失业群体。这部分人群没尽缴费义务，原则上是不能享受失业保险待遇的。但据一些国家的做法，对不能立刻找到工作的大学毕业生作特殊规定，给他们发放失业津贴。我国是否可借鉴类似做法：对其基本生活先做一定保障，帮助其就业，待其正式工作后，再支付相应保费。当

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赢了网s.yingle.com 然这种做法会加大失业保险基金的支出，而且对当事人的诚信也很难认定。

六是我国农村剩余劳动力数量巨大，这其中一部分人进入城镇工作，而大部分仍留在农村，基本上处于失业状态，但目前却并未纳入失业保险。

七是即使是《条例》中明确规定的城镇企业事业单位应参保，但到目前为止参加保险的主要是国有企业，其他性质的企业及事业单位参保率不高。

二、失业保险基金的筹集

《条例》中对缴费基数及比率作了相应规定，但缴费基数并不规范。《条例》中规定：应参保的城镇企业事业单位的缴费基数为本单位工资总额的2%，缴费职工按本人工资的1%缴费”。而对工资总额时间界定不明，是以上一单位工资总额平摊到本年各个月份作为基数，还是以上月单位工资总额为基数，各地目前做法并不统一。

而且在基金筹集中，欠费现象比较严重，分析其原因：一是一些企业经营不善甚至无力付薪，更不用说缴纳失业保险费了；二是有些效益的企业主观上不愿缴费，觉得本企业职工失业不多，如果缴费，法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com 是在背别人的包袱；三是强制性不够。对某些企业拒不参保，拖欠保费的现象，相关机构更无有效措施解决，导致应收未收，基金筹集困难。

三、享受失业保险待遇的条件

尽管各国都规定了失业保险的覆盖范围，但并非参加失业保险的人都可享受失业保险待遇。由于失业保险制度担负着促进就业的责任，因此各国对失业保险的资格条件都很严格，中国也不例外。《条例》中规定，失业人员要领取失业保险金，须同时具备三个条件。

（一）依法参加了失业保险，所在用人单位和本人履行缴费义务满一年

此条件规定了劳动者的义务，充分体现了社会保险的特性。但在现实中，某些用人单位由于种种原因未能参保或拖欠保费，缴费期限不足一年，那么失业人员是否可以享受失业保险待遇呢？有的省份规定：用人单位拖欠保费的，职工失业后，按累计实际缴费年限发放待遇，所欠保费由社会保险经办机构继续清缴。”但仍然未明确说明由于用人单位的原因而使缴费期限不足一年应如何处理。

（二）非因本人意愿中断就业

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非本人意愿”一般指终止劳动合同的，被用人单位解除劳动合同的，被用人单位开除，除名和辞退的”等。但其中规定并不明确，如职工违反有关规章制度，甚至故意制造事端，影响正常工作，危害他人利益而被开除也能享受失业保险的话，显然是不合理的，因此对非本人意愿失业”应详加规定。

（三）依法办理了失业保险登记，并有求职要求的

按照《失业保险金申领发放办法》规定，失业人员应在终止或者解除劳动合同之日起60日内，到经办机构申领失业保险金。如果超过这一期限，算自动放弃享受失业保险权利，以前所累计的缴费年限在下次失业时不再计算”。此条规定过于苛刻，如果失业人员发生一些特殊情况，不能在规定的60日内（有些省份规定为30日）办理申领手续，却因此不能享受相应待遇，显然其今后生活难以保障。可否条件放宽，减额发放保险金或保留其以前所累计的缴费年限在下次失业时计算。

四、失业保险待遇给付

我国对失业保险待遇的给付，项目规定较为详细，除了按累计缴费年限的长短领取不同期限的失业保险金外，还规定了失业人员可享

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赢了网s.yingle.com 受的其它待遇，如：医疗补助、生育补助，丧葬补助和抚恤补贴，以及减免职业技能培训费和职业介绍服务费等，但这一规定尚不完善。由于失业保险制度作用不仅在于保障失业人员失业期间的基本生活，更重要的是承担了促进就业的这一重任。因此，应对失业人员的就业提供更多措施。目前有些地区已经采取了相应方法，如对选择求职的失业人员，就业服务机构应在60日内提供可供选择的岗位2次。但这对促进就业来讲却并不全面。可借鉴其他国家（地区）的一些做法，比如台湾法规定给予失业者创业补助、提前就业奖励以及给雇佣失业工人企业奖励。此外，可适当对一些特殊困难的失业者如伤病失业者，老年失业者以及孕妇失业者等特殊的弱者给予额外失业补助。

对失业保险金的标准，我国规定应高于当地居民最低生活保障标准，低于当地最低工资标准，这样既可以保障失业人员的生活，又可促进其再就业。从各地执行情况看，有的省份一般标准都在最低工资70%-80%之间，有的省规定为当地低保金的120%，但此项规定并不符合社会保险的公平效率的原则。一些失业人员在职时工资收入较高，自然比低工资收入的劳动者缴费要多，而在失业时，却只能领取相同的金额，这显然并不合理。因此可适当考虑以个人失业前收入的一定比例发放，例如国际劳工公约规定失业保险金不低于原工资的50%；同时可以规定一个最高限额，以避免以前高收入者的失业金仍然很高，丧失劳动积极性。此外，有些失业人员家庭经济不好，负担重，可借鉴少数国家的做法，适当调高失业保险金，以保障其实际生活水

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赢了网s.yingle.com平。

失业保险待遇给付并不同于养老保险金的给付，它主要是对那些暂时失去工作的人群给予适当经济帮助，因此，给付并非无期限的。我国针对累计缴费年限的不同而制订了不同的领取失业保险金的期限，如：累计缴费时间10年以上的，最长能够领取24个月的失业保险金。这样的规定既鼓励了单位和个人的缴费积极性，又能促使失业人员尽快寻找新的工作。但由于失业严重程度经常进行变化，而且不同年龄段的失业人员寻找工作的机会并不均等，因此，可考虑将失业保险金的领取期限随失业率高低做调整，并针对不同年龄段的失业人员规定不同的领取期限。

五、失业保险待遇的停领规定

由于失业保险主要是保障失业人员的基本生活及促进其就业，因此，当失业人员的一些情况发生变动时，就不能再享受失业保险待遇了。

《失业保险条例》规定了以下情形：重新就业，不过《条例》并未明确解释重新就业的内涵。如果失业人员只是暂时打零工算不算重新就业呢，而且如果重新就业人员不及时通报就业情况，相关机构很难知道实际情况，会加大失业保险基金的支出；应征服兵役的；移居

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赢了网s.yingle.com 境外；享受基本养老保险待遇；被判刑收监执行或被劳动教养，但当这类人群刑满释放或劳动教养期满不能立刻找到工作，是否可以继续享受以前应享受而未享受完的失业保险待遇呢；无正当理由拒不接受相关机构介绍的工作，何为正当理由”，并未有明确规定，因此实际操作很困难，可以借鉴国际劳工组织44号公约提出的参照标准：提供的职业与失业者的专业、能力、工作经验相适应，必要时考虑年龄等。

六、失业保险基金的统筹层次

根据《失业保险条例》的规定，失业保险基金在直辖市和设区的市实行市级统筹，省、自治区可以集中部分失业保险基金调剂使用，但仍有的市并未实行市级统筹，抗风险能力弱，而且各省的省级调剂金比例大不相同。因此，应努力提高统筹层次。

七、有关数据统计不准确

失业保险是针对失业人员提供保障措施，因此失业人员的数量关系到失业保险政策的制定和调整。因此，失业率这一统计指标能否准确和及时极为重要，但我国失业率却不能完全反映我国失业情况。我国失业率指的是城镇登记失业率，那些在城镇打工的农民工及农村无活可干的劳动者并未统计在内；而且也并非全部城镇失业人员都会到

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赢了网s.yingle.com 相关机构去进行失业登记。根据这样统计出来的失业率制定政策必然影响失业保险的实施效果。

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十

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失业保险制度概况 篇2

20世纪50年代, 美国开始设置药学博士 (Pharm D) 学位, 专门培养为患者或专业卫生人员提供药物治疗方面相关信息的药物治疗专家或临床药学专家。美国药学教育委员会还规定经其认证的美国所有药学院校都需在2000年之前改制为6年制的Pharm D专业学位教育, 从而使Pharm D成为美国药学学科的惟一入门学位。美国在20世纪90年代的一项统计表明, 美国医院药师中38%以上是临床药学硕士毕业, 全国有57所药学院开设了临床药学博士课程。据统计, 美国在1960～1995年的35年中, 培养临床药师24 167人, 在医院工作的临床药师达药师总数的25%。在美国和欧洲一些国家, 临床药师有完备的医学和药学知识, 充分参与患者的临床治疗工作, 是医院不可缺少的药学专业人员。临床药师有修改医师不合理处方的权利, 部分临床药师有处方权, 临床药师在临床合理用药中起到举足轻重的作用[1]。

1国内临床药师概况

1.1 基本概况

国内临床药学在20世纪80年代一些大型医院开始开展, 与美国相比落后了近30年。虽然近年来药学教育已有较大改革, 但是仍未脱离化学模式。按照国家卫生部和国家中医药管理局2002年1月颁发的《医疗机构药事管理暂行规定》的要求, 医院药学部门的工作逐步转型, 从以保障供应为中心转变为以患者为中心;从以药品调配、药物制剂工作为主体转变为以临床药学工作为主体;建立“临床药师制”, 开展以患者为中心的临床药学工作。由于药学高等教育的调整尚未完成, 药学教育的课程设置还难以适应临床药师知识结构, 各地区、各医院都在探索和实践自己培养临床药师的道路, 以适应临床工作的需要[2]。

1.2 培养途径

目前国内临床药师的主要培养途径是继续教育, 主要有以下几方面: (1) 卫生主管部门与药学委员会联合培养。多通过不脱产培训班, 培训对象是在医院药学部门工作的药师, 授课教员多是资深的临床医师或高等院校的老师。 (2) 依托医学院校培养。在医院药学部门选拔工作2年以上, 具有本科以上学历的药师, 参加医疗系或其他院系的跟班学习, 一般选修3～5门课程, 如内科学、诊断学、病理生理学、临床药物治疗学等, 在2个学期内完成。课程结束后, 到临床科室, 经过1年左右的临床见习, 可独立进行临床药师工作。 (3) 医院各科室联合培养。目前, 国内临床药师主要通过本医院内药学部为主、与临床科室联合培养的方式, 来满足临床药学工作的需要。临床药师随医师一起查房, 帮助整理病例、收集不良反应、参加病例讨论、参与临床药物治疗方案的制定与修改、记录药历。 (4) 国家卫生部成立“临床药师培训中心”和专家委员会组织集中培训。目前全国已有50多家临床药师培训基地, 都是医疗水平比较高的三级甲等教学医院, 临床药师可报名参加1年的培训。

2临床药师实施进展

随着我国经济的快速发展和医疗体制改革的不断深入, 以服务患者为中心的药学监护工作模式和以合理用药为核心的临床药学工作, 已成为新时期医院药学工作的主要内容。我国当前大力发展社区医药事业, 对于到社区药房自选药品的患者, 药师的任务不仅仅是调配工作, 更重要的是能为患者提供合理、经济的用药咨询服务。但由于我国临床药学教育的滞后, 合格的临床药师目前较为缺乏, 这也成为制约医院药学工作模式转变的瓶颈。所以, 应以培养顺应时代要求的临床应用型药学人才为主要目标, 加快发展临床药学教育, 促进药学学科发展。

目前我国从正规临床药学专业毕业的临床药师远远不能满足医院需求, 大部分临床药师是药学本科或硕士毕业。药学人员自身的专业素质现状限制了临床药师事业的发展, 国内的药学教育长期偏重于药物生产、检验和研究的知识积累, 强调学生实验室技能的培养。一些与临床相关的病理生理知识、药物使用知识、疾病基本判断与护理知识, 以及对药物治疗结果预测、分析和评估能力、药物不良反应处理能力尚待提高。药学教育与实际临床药师所需知识脱节。药师与临床各专业人员沟通和协作能力一直不被重视, 已成为了困扰医院药师发挥药学性服务专长的重要因素。20世纪药师大部分都是专科人员, 主要负责药品调配工作。医院药学从药品供应管理向药学技术服务转型还未得到医院领导者的普遍认同。传统的医疗模式一直是临床医师集诊断与用药于一体, 这一模式已经根深蒂固, 不是一朝一夕可变革的, 临床药师要真正参与临床, 需要医师、护士、患者的全面思维转变。随着我国“看病难、看病贵”的现状及人民群众维权意识的增强, 医疗纠纷在全国增长迅猛, 很多医院管理者和医师逐步认识到药师的作用, 邀请药师参加院长、主任查房、会诊和死亡病理讨论逐渐增多, 对临床药师进入临床的态度也有所改善。问题的关键是药师必须有过硬的本领, 在医、药、护团队中发挥应有的作用。据WHO统计, 各国住院患者药品不良反应发生率为10%～20%, 其中5%的患者因为严重的药品不良反应而死亡, 并且指出“全球有1/7的人不是死于自然衰老或疾病, 而是死于不合理用药, 此外, 在患者中约1/3的人死于不合理用药”。以上充分证明了临床药师工作的重要性, 并要求临床药师同临床医师一道共同担负人类的卫生保健任务。

总之, 我国的药物不良反应和药源性疾病不容忽视, 医药费用的过度膨胀给国家财政造成极大负担, 医疗体制改革也需要强化药学服务意识。所以, 时代的发展和形势的变化都要求药师开展临床药学工作, 履行药学服务的义务与职责, 承担起保证患者用药安全、有效的重任[3]。临床药师在医院中的作用越来越显示出其重要性, 为了适应医院和社会发展的广泛要求, 临床药师需要发展临床药学教育, 培养合格的临床药师, 承担起减少药害、节约资源、保障患者身心健康的社会责任。目前, 国家已经确认了临床药师制度, 规定了临床药师资格准入制度, 因此, 相关高等医药院校应该大力抓好临床药学的教育, 做好临床药师的培养工作, 以利于药学学科健康、快速发展。

参考文献

[1]何艳, 吴笑春, 辛华雯, 等.美国住院药师对我国临床药师培训的启示[J].医药导报, 2011, 30 (2) :258-259.

[2]王子锐, 梁胜翔, 曹雯丽.临床药师的专业化发展的现状及困境解析[J].临床合理用药杂志, 2010, 3 (5) :115.

各国食品标签制度概况 篇3

关键词：食品标签；食品安全；制度构建

食品标签制度在一个国家，乃至整个世界都是关乎民生的重要制度。近些年来，随着世界各国对于食品安全问题的关注程度加深，该制度的发展与完善也逐渐成为各国热切讨论的议题。

一、食品标签制度的含义与功能

（一）食品标签制度的含义

食品标签制度是指一个国家或者经济体对于食品标签进行监督管理的法律、法规及标准的总称。国际上最具权威性的食品标准制定组织是国际食品法典委员会，其下设的食品标签法典委员会是负责制定国际食品标签标准的国际机构。众所周知，由国际食品法典委员会所制定的食品安全标准称为CAC标准，其被世界各国普遍认可。而CAC标准中关于食品标签的标准就有8个，包括预包装食品通用标签标准、特殊膳食用包装食品的標签及宣称的通用标准、食品添加剂通用标签标准、标签宣称的通用准则、营养标签准则、营养宣称的使用准则、“清真”一词的使用准则及有机食品生产、加工、标签和销售的准则。

（二）食品标签制度的功能

一个国家或者经济体的食品标签制度应具备一定的功能来保障食品安全这一核心价值。其功能可分为以下三个方面：1、保障消费者知情权与选择权的功能。国家通过本国食品标签制度的具体规定，让食品企业有义务在食品标签上对食品做真实、清晰、科学的标注，让消费者通过食品标签，了解想要购买食品的准确信息，这就是消费者知情权的保障。另外，消费者在购买食品时，通过对比验看不同食品企业的同类食品或者同一食品企业的同类多种食品上的食品标签上的信息，能准确地判断出适合自己的食品，并进行选择，这就是消费者选择权的保障。2、政府监管工具的功能。食品标签制度归根结底也是一个国家或经济体对内进行食品监管的有力工具。一个国家国内的食品安全情况关乎民生大计，民以食为天，各国政府通过食品标签制度中规定的一系列监管措施与手段来对食品企业进行有效、合理的管理、监督，尽量避免、减少食品安全事件的发生。3、促进食品行业规范化的功能。食品标签制度的存在与不断细化、完善，使得食品企业在食品生产流程的各个阶段都会更加严格管理，形成规范合理的产业结构。食品企业在食品标签法律制度规定的范围之内，可以利用食品标签，展示本企业食品丰富的营养成分以及良好口碑，从而提升企业的整体形象。

二、世界各国食品标签制度

（一）美国食品标签制度

美国对食品标签的要求极为严格，1992年，美国食品和药物管理局（FDA）制修订了22个食品标签法规，此后，FDA又根据食品标签的发展状况对标签法规作了多次修改补充。1994年5月，美国出台了《食品营养标签和教育法》，要求所有预包装食品都要加贴强制性标签。1995年9月，FDA颁布正式法令对《联邦法典》中强化食品营养标签一章作出修改，要求销售的强化食品按规定加附营养标签。目前，关于美国食品标签的规定主要是美国联邦食品法规（cFR）第21章第101部分——食品标签。该法规要求所有预包装食品必须加贴标签，须标注的内容除食品名称、净含量、配料表、食品制造商/包装商/经销商的商业名称和地址外，还要标注营养成分。

（二）法国食品标签制度

法国作为欧盟的头号农业强国，其每年农产品进出口量位居世界前列，也是欧洲最大的粮食、油料作物、甜菜、葡萄酒、牛肉、禽肉的最大生产国。食品标签在法国已经形成一种重要的食品标签认证制度。这一制度的建立对于法国的影响是显而易见的，一个方面，该认证制度赋予了食品和农产品明确的身份证明，形成了“从农田到餐桌”的高度透明通道，便于政府进行监管，进行责任追究。另一方面，这一制度切实地保护了消费者的利益，广大消费者可以根据食品标签上的信息，选择购买符合自己需求的安全食品和农产品。

（三）日本食品标签制度

日本食品标签制度的规定也很严谨。现有《食品卫生法》、《增进健康法》和《农林产品标准化和正确标签法（JAS法）》三部法律从不同角度对食品标签作出规定。近年来，日本国内拟将这三部法律统合一下，形成对加工食品标签的一元化管理。除此以外，其本国的《农林物资规格化和质量表示标准法》、《营养改善法》、《计量法》和《反不公平馈赠和误导法》中也都有涉及到食品标签的相关规定，由此可见，日本的食品标签制度日趋完备。

三、结语

日本政治制度概况 篇4

（一）政治行政

日本国宪法规定了“三权分立”原则，通过让国会（立法权）、内阁（行政权）、法院（司法权）这三个独立的机关相互牵制，保持平衡，以保障国民的权利和自由。国民也以各种方式与三个权力机关发生联系。日本是实行民主政治的国家。它是主权属于国民、按照国民意志开展政治活动的民主政治国家。作为主权者的国民通过选举选出议员，由议员组成议会，议会制定法律，将国民的意志反映到法律中。

→日本的政治制度：议会内阁制 图示：

1.国会——国家最高的权力机关，也是国家唯一的立法机关。

在所有的国家机关中，只有国会是由主权者——国民直接选举出的议员构成，最好的反映国民意志。

（1）国会的构成： ①两院制：

日本国会采用两院制，包括众议院和参议院。其目的是：a广泛反映国民的意见 b进行慎重审议，防止单议院失控 c使参议院具有补充作用，以填补众议院解散期间的政治真空。众议院参议院日本的众议院和参议院设在国会议事堂内,两院各有自己的会场和办公室。国会议事堂以中间的塔楼为界,正面右侧为参议院，左侧为众议院。☆众议院和参议院的不同：

②四种国会：日本的国会有四种，包括常规国会、临时国会、特别国会、参议院的紧急集会。常规国会：每年1次，在1月中旬召集。会期150天（最多延长一次），审议下一的预算等。

临时国会：由内阁决定，或任意一个议院议员总人数1/4以上者要求召集。或者，在众议院的任期届满后或参议院常规选举后30天以内召集。特别国会：在众议院解散总选举后30天以内召集。审议内阁总理大臣的提名等。

参议院的紧急集会：在众议院解散期间，有紧急需要时召集。但是，在下次国会上如果无法在10天内取得众议院的同意，则表决无效。☆国会的组织构成：

（2）国会的权限

①立法权：国会议员拥有法案提案权。法案原则上首先经由委员会进行审议，委员会表决通过后在正式会议上进行审议表决。☆立法过程：

△法案的提出：法案分为国会议员起草提出的议员提议法案和政府提出的内阁提出法案议员提议法案提交给该议院的议长，内阁提出法案提交给众议院或参议院的议长。

△两院协商会议：国会的表决原则上众参两院需一致。两院的表决不一致时，召开两院协商会议，有协商委员的2/3以上赞成时协商方案成立，经两院再表决通过后作为法律成立。协商方案不成立时，如有众议院出席议员的2/3以上多数再表决通过，则作为法律成立。②条约批准权：内阁拥有条约签订权，但事先或事后需要取得国会的批准。

③财政权限：日本实行税收法定原则，各种税金的征收和更改须根据国会制定的法律执行。此外，国会对内阁编制的预算进行表决，对决算进行批准。

④行政监督权：内阁总理大臣由国会提名。此外作为对于行政的监督职能，国会拥有内阁不信任表决权（仅限众议院）。如果表决通过，内阁必须在10天内辞职或解散众议院。⑤弹劾审判：弹劾审判是为了弹劾有失职行为的法官而设置的审判制度。也对已辞退的法官判断是否恢复其失去的资格。弹劾审判的法官由参众两院的议员组织。⑥国政调查权：宪法认定各议院拥有国政调查权，以便广泛进行与国政有关的调查。具体由委员会听取政府机关及相关人员的说明，要求提交材料，进行证人传唤。证人传唤的目的是为了就政治家的可疑事件、企业的丑闻等与国政有关的重要事项询问证人。

2.内阁——负责行政

（1）议会内阁制

内阁总理大臣获得国会提名后，任命国务大臣组织新内阁。内阁总理大臣及国务大臣需是“文职人员”，国务大臣的过半数必须是国会议员。内阁就行政权的行使对国会负有连带责任。内阁总理大臣可以罢免国务大臣。

（2）内阁的工作和权限

①召开内阁会议：内阁的最高决策会议称为阁僚会议（内阁会议）。会议对从经济政策、外交道防卫、社会保障、教育、国土保全等所有范围的内容进行讨论。内阁会议有每周两次的“定期内阁会议”，还有在必要时召开的“临时内阁会议”，还有不召集内阁会议，将内阁会议文件传阅给各位大臣以取得签名做出内阁会议决定的“巡回内阁会议”。

②签订条约：内阁拥有外交权，代表国家与外国进行交涉。其一是拥有签订条约的权限。③编制预算案：唯有内阁拥有预算的编制权。根据各省厅的预算预估文件，日本财务省汇总预算草案，经内阁会议决定预算草案后提交到国会。

④制定政令：为了实施宪法、法律的规定，内阁可以制定政令。

⑤提名最高法院院长和任命其他法官：最高法院院长由内阁提名，由天皇任命。最高法院院长以外的最高法院的法官和下级法院的法官们由内阁任命。

⑥国事行为的建议和批准：天皇没有与国政有关的权限，因此天皇实施的国事行为，必须有内阁建议的批准，内阁对此负责。

⑦各行政部门的指挥监督：内阁指挥、监督各部门（省厅等），并办理国家公务员的任用、免职等事务。（3）日本的行政机关：由1府12省厅及其附属机构（委员会、厅）构成。这些机关原则上归属内阁管辖，但会计检查院不属于内阁管辖，是独立的组织。

3.法院——独立，以实现公正的审判

（1）日本的司法制度 ①司法权的独立：日本国宪法规定“一切司法权属于最高法院及由法律规定设置的下级法院”，仅限对最高法院及其下级法院赋予司法权。此外还规定了法官的独立，“所有法官依良心独立行使职权，只受本宪法及法律的约束”。

②三审制：日本采用三审制，对一个案件最多进行3次审判，通过公正慎重的审判，以防止错判，保护人权。（2）最高法院

加拿大留学之加拿大教育制度概况 篇5

加拿大留学之加拿大教育制度概况

加拿大没有联邦教育部或者类似机构。高等院校除私人创办者外，都是省辖大学。各省教育部组成了一个协调组织，称为教育部长理事会，负责沟通和协调各省的教育工作。该理事会在联邦政府的授权下，有时具体承办与其它国家进行教育方面的交流工作。

一、高等院校的种类和性质

加拿大共有高等院校200多所。按种类可分为大学、社区学院、专科技术学校或私立职业学校。从性质上分为公立和私立两种。公立学校的经费全部由各省负责分配。私立学校除依靠学费和私人捐款外，不足的数额也由省里支付。这一点与其他西方国家不同。

加拿大共有大学90多所。在加拿大，大学(University)，有的也称学院(College或Institute)，通常是指有权授予学位的高等教育机构。加拿大的90多所大学均是加拿大高等院校联合会(简称AUCC)的会员学校，其中70多所可授予各类专业学位，有十几所大学无学位授予权，但可委托与其有联系的其他大学授予学位。

社区学院(Community College)，也称应用艺术与技术学院(College of Applied Art and Technology，简称CAAT)是一种两至三年制大学，只授文凭，不授学位。加拿大共有社区学院200多所，各省大都开办这样一些高等学校，提供一到三年的职业培训课程，便于学生直接转入其他大学继续学习。

加拿大高等教育除正规的大学系统外，还有不少技术学校或私立职业学校，这些学校都有传统职业专业和专门技术培训课程。

二、加拿大大学概述

加拿大没有全国性的统一教育政策和规章制度，各省在学制、课程、考试等方面都不完全相同。加拿大的高等院校除了私人创办的之外，都是省辖大学。各省都有自己的管理系统，负责制定全省的高等教育方针和计划及向各校拨款等事务。各校具体的行政和教学事宜有校方自行决定和实施。

加拿大大学行政系统的最高权利机构是校董事会(The Board of Governors)，由当地政府、企业界、教育行政官员、教员和学生组成。校董事会专门负责为学校筹集资金。监督财政管理制服，保证学校与政府、社会的联系。加拿大大学学术方面的最高权利机构是校评议会，主要由各院系的教学代表组成。校评议会负责一切教学适宜和学术活动。

三、高等学校的校历、学分、评分制度

加拿大大学一般与学年分为两个学期。秋季学期为每年九月上、中旬到圣诞节前一周结束，冬季学期为第二年的一月上、中旬到四月底或五月初，秋冬学期间没有寒假，只有十几天的圣诞节和新年假期。五月初到八月初为暑假。新生入学一般都是秋季学期。有些大学有三个学期：冬季学期从一月到四月底，春夏学期从五月到八月，秋季学期从九月到十二月。

英语、法语都是加拿大的官方语言。加拿大90多所大学中，大部分使用英语授课，小部分使用法语，个别的英、法兼用，一般用法语授课的大学主要分布在魁北克省，除麦吉尔大学、康考迪亚大学使用英语外，其他大学均使用法语。

加拿大的学位有三种：学士、硕士、博士，学时学位的学习时间一般为三年，优等学位为4年。优等学士学位可以缩短取得硕士学位所用的时间。专业学时学位3-5年，有些专业如医学、工程技术和工商管理等，则需5-6年。硕士学位学习时间为1-2年。攻读博士学位者需有硕士学位，一般学习时间2年。优等学士学位毕业者在某些学校可以直接攻博，时间则需3年。

加拿大大学基本上都实行学分制，但计算学分的方法各有不同，学生必须弄清修完多少学分，才可以取得学位。一般，硕士生和博士生除了修满所规定的课程外，必须写论文，并就论文进行答辩。

四、加拿大大学的招生制度

加拿大大学没有全国统一的大学入学考试。学生入学主要凭高中成绩。各科成绩及格，各科成绩在65-70分以上者均可入学。由于各省学制不同，入学条件也不一样。绝大多数省实行十二年一贯制，学生十二年中学毕业后就可入学。比较特殊的有两个省：

安大略省的学生必须读完十三年才能上大学;魁北克省的中小学学制十一年，中学毕业必须先上两年预科方可进入大学，具体的入学条件各校不尽相同。

一般来讲，我国欲申请在加拿大就学的学生，要提供与加拿大中学或大学学历相当的毕业证书，提供证明自己有足够经济能力支付学习及生活费用的经济担保书，还要证明自己的语言能力。加拿大大学接受托福、密执安英语考试或剑桥大学英语水平考试的成绩。

加拿大一般不向外国本科生提供奖助学金，各大学和加拿大政府提供的大部分资助只限于研究生。目前加拿大为外国学生提供的资助有所减少，费用数额也有所减少。我国赴加学生可以获取的是大学本身的奖学金或某些教授从自己的科研经费中拨出的作为其研究助手的部分津贴。各大学对外国学生提供经济援助的政策不同，不少学校只负担学费，而不提供其他费用;有的学校提供奖学金或校内兼职工作;有的学校对外国学生不予任何资助或至少在第一年不予资助。学生在申请学校时应详细了解各校有关经济资助的情况。

1、加拿大大学的入学申请程序与美国相似。应了解学校所在地、专业、历年入学人数、教授情况、颁发学位数、学费情况等。

2、申请入学应根据学校要求提交下列文件、费用、照片等：以填好的入学申请表格学历证明文件(包括成绩单、最后学历毕业文凭、学位证书等)的复印件，加盖签发学校的公章或经公证部门的公证。

（1）上述证明文件的外语翻译件，加盖签发学校公章或经公证部门公证。

（2）外语熟练程度证明或要求的外语考试成绩。

（3）经济担保证明。

（4）推荐信2-3封，如系中文推荐信，还需附外语翻译件。

（5）一笔不予归还的报名费。

（6）体检证明。

（7）符合要求的近期照片。

（8）音乐、绘画、摄影艺术专业申请者，需要按要求附上作品样本(作品集或录音带)。

（9）有关论文或发表过的文章摘要。

在正式申请过程中要注意姓名不要变换，各种证明文件及考试时使用的姓名必须一致。申请人应早做准备，将申请材料一次性寄出为好。注意申请材料的截止日期、出生日期必须一致。

3、申请人接到录取通知书后，如决定接受录取，则应写信说明意向;如对方院校不在本人的第一志愿之列，而其它学校尚无答复，则应去信表示感谢，并询问最迟应在何时签复对方。之后，给本人想去的院校写信，说明已收到另一学校录取通知书，询问何时得到他们录取决定。

申请人作出最后抉择后，不仅应从速写信给本人决定前往的学校，而且应致信给已接受自己但又准备放弃的学校，婉言致谢。

大学生失业保险制度的建立 篇6

我国大学毕业生人数激增，相继出现大学生就业形势严峻，失业现象普遍的社会问题，因此大学生失业保险制度的建立具有一定的必要性，而且也是对我国社会保障体制进的一步完善。但是，建立大学生失业保险制度还存在一定的问题，有待于进一步的研究探讨

根据中央14部委联合发出的《关于切实做好2006年普通高等学校毕业生就业工作的通知》(以下简称《通知》)的要求，从2006年9月1日起，仍未就业的应届大学毕业生可到户籍所在地劳动保障部门办理失业登记，民政部门可给短期内无法就业且生活有困难的毕业生提供最低生活保障。将未就业的应届大学毕业生纳入“低保”范围，这无疑是一项充满人文关怀的政策优惠，这也显示出中国政府把大学生真正纳入劳动者之列，把大学生就业真正纳入了劳动力市场体系的宏观调控中，它使目前正在推行的积极的就业政策进一步得到完善。另一方面，也说明随着高校扩招和人才市场竞争的日趋激烈，大学生的就业压力空前增大，失业现象十分严重。《通知》首次提出，各地应将毕业后找不到工作的学生纳入“低保”范围，正是希望给大学生暂时安定生活，以更好地面对未来。由此可见，目前要缓和日益严峻的大学生失业问题及由此所带来的社会隐患，建立大学生失业保险制度应该是一条切实可行的途径。

1.大学毕业生面临的困境

1.1毕业生人数激增，就业形式严峻，失业现象普遍

据国家教委统计，伴随着1999年开始的高校扩招，从2003年以来，中国大学毕业生人数激增。2003年212万，2004年280万，2005年338万，2006年全国普通高校毕业生达413万，比上年增加75万，毕业总数为2001年的3倍多，是扩招后的第三个毕业高峰年。据估计，今年市场对大学毕业生的需求为150万。另外，中央政府鼓励大学毕业生参与西部开发，到农村去任职，担任农村教师，到社区去任职，还有动员大学毕业生当警察、当武警、出任国家安全部的工作人员或者是参军，一共提供这样的工作位置有75万个。如此算来，今年还有200多万大学毕业生将面临失业。这样更是加剧了我国原本就十分严峻的待业和失业形势。从下面这条消息中则可以看出，今年大学毕业生就业的严峻程度：2006年7月17日，浙江电视台报导，湖州市招收浙北高速公路收费员，名额一百四十七名，报名的有一千六百人，其中七百二十人是大学毕业生。高速公路收费是一个比较简单的工作，只要高中水平就可以胜任，加上工资不高，每个月不到一千元，加上各种补贴、奖金，一年的全部收入约二万元，此外高速公路收费站都在城区之外，工作又是三班倒。然而却出现五个大学毕业生抢一个高中生饭碗的现象。

1.2失业保险制度不完善

虽然中央14部委联合发出的《通知》中将大学生纳入“低保”，但是根据我国《失业保险条例》第二条规定:“城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定,享受失业保险待遇。本条所称城镇企业,是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。”未就业的大学生没有被列入参加失业保险的范围内。再加上《失业保险条例》第十四条又规定:“具备下列条件的失业人员,可以领取失业保险金:(1)按照规定参加失业保险,所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满一年的;(2)非因本人意愿中断就业的;(3)已办理失业登记,并

有求职要求的。”按此规定,则刚刚毕业尚未找到工作的大学生,又是不可能领到失业保险金、享受失业保险待遇的。因此我国的失业保险体制只有把未就业的大学生纳入失业保险人群中,才能使之享受到失业保险。

1.3领取“低保”程序繁杂，条件苛刻

按照《通知》的要求失业毕业生首先要到劳动部门进行失业登记，由之介绍就业。如果对劳动部门安排的两次就业都觉得不合适，劳动部门才会出具相关的失业证明。拿到失业证明而又符合低保条件的毕业生才可以向街道提出申请，随后由居委会上门进行调查。最后，经街道审核和民政局公示后，才能申请成功。这种繁杂而且很没面子的申请程序，会使大多数自尊心很强的大学生不去领“低保”。再说领取低保就等于告诉人家自己失业、无能，所以大学生“死撑”也不会去领。但是实际上并非所有赋闲在家的大学毕业生都无需帮助，如果我们已经建立了大学生失业保险制度，情况可能就大不一样了，同时社会各界对他们的关心与帮助也将更大程度的落到实处。

2.建立大学生失业保险制度的必要性

随着我国经济体制改革的逐渐深入，市场经济的总体框架已经建立起来，我们看到市场经济条件不仅带来了效率，同时也带来了风险，比如现在每个劳动者都有失业的风险，大学生也不例外。因此，从理论上讲，失业保险制度应该包括所有的劳动者在内，这样有利于贯彻社会保障“广覆盖”的原则，也是“法律面前人人平等”原则的真实写照，也将有利于社会的稳定和人民的团结。

2.1建立大学生失业保险制度有助于促进再就业，创造财富

失业保险的基本功能就是保障失业人员失业期间的基本生活和促进其再就业。最近几年来,包括劳动保障部在内的多个国家部委都曾出台过“有关促进大学毕业生就业”的政策。其中最为著名的就是从2004年开始发布的“允许大学生进行失业登记，特别困难的大学生还可领取失业救济金”的政策，今年国家又出台了把贫困大学生纳入„低保‟范围的政策，国家这一系列的政策的出台，对大学生的最大意义并不在金钱上，而是体现国家引导鼓励大学生把找工作的目光投向基层，促进大学生的就业与再就业，为社会创造财富。

2.2建立大学生失业保险制度有助于促进社会的稳定和协调发展

失业是社会问题，失业率增加，对社会所构成的威胁，不是线性的，而是呈指数形式爆炸式发展的。当一个群体的失业率超过一个阀值时，社会的失稳将是不可避免的。从目前状况看，旧的就业岗位被摧毁的速度远远超过新的就业岗位被创造的速度，虽然我国经济一直保持7%以上的高速增长，但新增的就业岗位与在岗人员自然更替所提供的就业岗位与接受高等教育的大学毕业生所需要的岗位之间存在着较大的差距。因此，大学生失业不可能很快消失，它不是暂时存在，很可能将长期存在。而高知识人群的就业危机,不仅会引起社会人力资源的浪费,还会影响到人们投资教育的积极性。更为重要的是,如果一群思维活跃的年轻人在步入社会的关键时刻连续遭受打击,会引起他们及其家庭对社会的敌视，一旦他们群体闹事，给社会的震荡将是很大的。很明显，这不利于社会的稳定和协调发展。大学生失业保险制度的建立，有助于大学生在失业期间获得必要的经济帮助，保证其基本生活，并通过专业训练、职业介绍等手段，为他们重新实现就业创造条件。

2.3建立大学生失业保险制度有助于进一步完善社会保障体系

失业保险制度,是我国统一的社会保障体系的重要组成部分,属于国家法律强制实行的社会保险。建立大学生失业保险制度,有助于拓展我国失业保险的覆盖面，健全我国失业保险制度,并有助于最终完善我国多层次的社会保障体系。另外，根据1988年第75届国际劳工大会通过的168号文件《促进就业和失业保险公约》,失业保险对象为:能够工作、可以工作、并且确实在寻找工作而得不到适当工作,致使没有工资收入的人。大学生应该也是包括在其中的。可见将大学生这一社会群体纳入社会失业保险的保障范围也是顺应国际趋势的。

3.建立大学生失业保险制度存在的问题

目前，笔者了解到的将大学生纳入失业保险的基本思路大致是：大学生失业保险基金由学生个人、学校和国家三方共同负担。学生个人缴纳的部分由专业银行拿出一部分启动资金，参照助学贷款的方式进行;学校缴纳的部分可以由校办企业或是其他营利性机构支出;而国家负担的部分可由发行的国债中提取部分基金存入失业保险基金中。并对失业大学生建立个人帐户，实行统帐结合，收支两条线管理。另外，社会各界的公益性捐赠也可构成大学生失业保险基金的一部分来源。笔者认为这种思路还有几个值得考虑的问题。

3.1失业保险对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助，以保障其基本生活需要，并为其提供职业培训和就业机会的本意相悖的。另外，还有一群自愿性失业者，这些失业者并非没有工作机会，只是他们在搜寻自己期望中满意的工作岗位，此时提供失业保险给他们不是很合理，并且这对于那些真正需要救济的失业毕业生来说也不公平。

3.2从目前大学生返还助学贷款的情况来看，大学生的诚信还存在问题。我国助学贷款的运行机制还不是很成熟，这与大学生由于诚信问题造成还贷不及时、拖欠等诸多问题有一定的联系。因而借鉴助学贷款的形式建立失业保险，很有可能将其中存在的一些弊端带到大学生失业保险制度中来，这样不仅不利于基金的汇拢和运转，更影响失业大学生得到及时有效的救助。

4.建立和发展大学生失业保险制度的对策思路

4.1尽快加强失业保险的立法工作

加快《社会保障法》的制定，通过完善现有的失业保险制度，对大学生失业保险做出具体明确规定，例如对失业保险费的收缴以及违反规定的相关处罚要有明确细致的条款，这样才能有效的约束保险基金的承担方，防止各方面的原因影响基金的汇拢和运转。另外，失业者身份的认定，保险金的发放领取都要有严格的规定，通过失业保险制度既要保障失业者的权利，又要要求失业者履行义务。法律还要明确规定聘用大学生的单位的连带责任，也就是说用人单位在录用大学生之前，必须对其失业保险贷款的返还以及是否在领取失业保险金的情况了解清楚，督促其履行法律规定的相关义务，否则用人单位将会受到罚金或其它的处罚。

4.2建立网络化的管理机制，加强对大学生失业者身份的确定和保险基金的统筹管理和监督工作

建立网络化社会保障的管理机制，利用身份证拥有的特殊证件号码，建立全国联网的大学毕业生信息网，信息网内包括了大学生的个人基本信息、在校内的缴费情况等，当失业的毕业生到劳动部门进行失业登记以后，劳动部门就可以在网上查询到该人员相关内容，可以根据此信息联合街道办、居委员会一起对失业毕业生的失业原因及现实情况进行调查，同时，失业者也要提供相关资料，证明

不是因个人原因不愿意就业或导致失业并且愿意接受职业介绍所提供的就业机会，从而确定是否应该给予失业，保险金的发放。另外，加大对失业保险基金的统筹管理与监控，提高基金的调剂程度，严防基金的冒领和浪费，使其真正起到保证生活和促进就业的双重作用。因此，当失业毕业生再就业以后，相关部门也应该有记录，防止失业后再就业的毕业生仍然在领取失业保险，也有利于对还贷的跟踪，加大对失业毕业生的还贷行为的约束力。如果失业毕业生再就业以后，没有及时、按时的返还贷款，那么将会直接影响该人员的其他社会保险的缴纳和领取。在这方面用人单位应该起到积极的督促作用。

4.3加大发挥失业保险促进就业的功能

在确保失业毕业者基本生活的前提下应该把促进其再就业放到一个十分突出的位置上，并采取切实有效的措施加以落实，这才是建立大学生失业保险的本意。一方面可以在保险金的领取方面附加一些限制性的条件和义务，促使失业者积极寻找就业机会，尽快再就业。这方面可以借鉴美国的做法：在领取保险金期间必须每周或每隔一周到有关部门报告有关方面提供的工作情况和被拒绝的情况;领取保险金期间还必须按照当地失业保险申领办公室预先约定的时间去报告或面试，否则，将被取消领取保险金的资格。还有保险金的给付期也应该有一定的限制和差别。目前各国失业保险支付期多在90天到1年之间。根据失业期长短，失业越短，给付标准就越高。调整给付期限，也是为了在确保失业人员的基本生活水平的同时，激励他们尽快实现再就业。另一方面，相关部门还要加强对失业毕业生的培训，提供更多的就业机会，拓宽就业渠道。

总之，在毕业生人数激增，就业形式严峻，失业现象普遍的今天，建立大学生失业保险制度有一定的必要性，它对市场经济的健康发展、社会的安全稳定具有一定的重要意义。但是，在制度建立的过程中仍然存在着很多亟待解决的问题，因此只有充分结合我国目前的现状,考虑到各方面的影响因素,才能有助于准确选择大学生失业保险制度未来的发展路径。

参考文献：

毛健.失业保险[M].北京：中国劳动社会保障出版社,2004.程绍萍.建立公务员失业保险制度的必要性及对策思考[J].中国劳动关系学院学报,2006年2月.卢红梅,马杰.我国大学生失业问题的原因分析及对策研究[J].中国教育科学探究,2005年4月.“大学生就业首选企业调查”揭晓.人才市场报,2005-4.曾艳.毕业，失业?——大学生失业现象探析[J].阿坝师范高等专科学校学报,2004年9月第21卷第3期.王晓曦.试论农民参加失业保险与加快城镇化建设

[J].经融经济,2005年.马永堂.比较研究:完善失业保险促进就业功能[J].中国劳动,2006年1月.[8]就业关注：刍议大学生失业问题及其治理.《中国大学生就业》杂志,2006年8月.梁平：(1954—)男，重庆人，原重庆大学贸易与行政学院副院长，教授，硕士生导师。

研究方向：公共管理及公共政策。

失业保险制度存在的问题与思考 篇7

关键词：失业,保险,问题,建议

0 引言

失业保险是指国家通过立法强制实行的由社会集中建立基金对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度, 它是社会保障体系中的重要组成部分, 是社会保险的主要项目之一。建立健全完善的失业保险制度不仅是适应社会主义市场经济的需要, 而且对维护社会稳定, 共建和谐社会, 保持经济持续发展, 起着重要作用。

1 我国目前失业保险条例中存在的问题

我国的失业保险制度是在1986年正式建立的。建立失业保险制度的主要目的之一是配合国有企业改革和劳动制度改革。1993年4月, 国务院发布了《国有企事业职工待业保险规定》, 1999年1月国务院又颁布了《失业保险条例》, 它标志着我国失业保险制度进入了正常运行时期。但随着社会主义市场经济的发展和市场经济体制的日益完善, 失业保险制度越来越不能更好地适应社会主义市场经济的需要, 实施中存在诸多问题和不足, 极大地影响了失业保险的保障作用。概括起来主要表现在以下几个方面:

1.1 现行失业保险制度的覆盖面过窄, 不能涵盖所有劳动者。

社会保障覆盖面的大小, 反映了一个国家社会保障的总体状况, 是社会保障的核心问题。我国的就业和失业保障制度主要是针对城镇人口设计实施的。随着我国市场经济的不断发展和我国的城镇化进程快速提高, 目前, 全国外出务工的农民工总量规模巨大。

1.2 现行失业保险基金规模小, 基金承受能力较弱。

由于失业保障制度在实施过程中出现失业保险覆盖范围越来越窄的的现象, 导致收缴的失业保险数额有限, 基金承受能力相对较弱, 远低于国际上失业救济金的平衡水平, 致使其难以应付越来越严峻的失业保障形势, 失业保险的受益率和替代率较低, 失业保险金和失业补偿的总体水平不高。

1.3 失业保险统筹水平和统筹层次较低, 影响失业保障作用的充分发挥。

目前失业保险制度在直辖市和设区的市实行全市统筹, 其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府规定, 大部分地区实际上是地级市层次的失业保险统筹。由于统筹层次较低, 基金的整体承受能力较弱, 从而造成了一些地区失业保险基金严重不足, 而另一些地区则存在大量结余。我国现阶段只有部分地区建立了调剂金制度, 失业保险社会互济的功能不能得以充分发挥。

1.4 失业保险制度对如何合理地使用基金, 合理确定基金使用的结构和比例, 没做明确说明。

失业保险基金的支出鉴于我国目前失业人员多、基金有限的情况下, 目前过于偏重失业人员的生活救济, 促进再就业的功能明显弱化, 不能形成有效的良性循环。

1.5《失业保险条例》的正常实施, 缺乏与之相配套的监管机制。

虽然1999年国务院发布的《社会保险费征缴暂行条例》等一些法规在实际工作中起到了一定作用, 但是在失业保险实施过程中出现的诸多问题, 则没有可靠的法律依据进行解决, 法律中缺乏责任规范和制裁办法, 同时, 失业保险制度所指定的监管机构, 在分工和监管方面描述的比较笼统, 致使监管部门不能完全发挥其有效的监督作用, 使失业保险工作在征缴、使用、监管方面面临严重困难。

2 健全和完善失业保险制度的建议

2.1 扩大失业保险覆盖面。

随着我国市场经济的发展以及从业人员结构和层次的不断发生变化, 相对于正规就业人员, 灵活就业人员参加失业保险具有自身的特殊性, 应针对具体特点, 合理确定标准和操作办法, 要有利于劳动力的合理流动, 确保灵活就业人员能够顺利参保失业保险。这样有利于保持社会安定。拓宽失业保险的覆盖面, 将这些人员尽快纳入失业保险的征缴范围, 增加失业保险基金的存量的同时, 使这部分人的失业保险得以保障。

2.2 从失业保险“权利与义务对等”的原则来考虑, 是否也应统一建立起个人失业保险缴费账户。

规定企业所缴纳的费用按多少比例进入个人账户, 多少比例进入统筹基金。明确享受失业保险的条件, 不仅要根据缴费时间的长短, 还要根据缴费账户的多少来确定应享受的失业保险待遇。还可采取根据失业风险程度实行差别费率, 政府根据各行各业的情况, 对失业率高的行业按高的费率来征收保险费, 对失业率低的行业按相应的费率来征收。

2.3 合理确定基金使用的比例。

以失业救济和保障基本生活为主, 紧密结合再就业, 实行有效管理。首先, 将基金用于失业职工基本生活保障, 包括失业救济金、医疗补助金、生活困难补助和失业女职工生育补助金等方面进行合理分配;其次, 运用一定的基金积极帮助失业职工再就业, 包括转业训练费、生产自救费、职业介绍等, 同时, 通过发放一定的救济金作为启动资金, 鼓励失业职工组织起来就业和自谋职业;再次, 为充分发挥失业保险促进就业的作用, 对于那些一毕业就失业的大学生, 可考虑从社会责任和社会效益的角度, 逐步将他们纳入失业保险的保障范围, 失业保险基金应该出一部分钱, 通过发放职业培训补贴等方式, 帮助这些大学生尽快就业。

2.4 建立失业保险信息监控网络系统。

为了使基金真正体现社会保障功能, 应尽快建立信息监控网络, 实现失业保险的全方位监控。建议建立由政府有关部门代表、用人单位代表、劳动者代表、工会代表和其他公众团体代表组成的社会监督机构, 负责对失业保险工作的监督。按期、定时公布失业保险基金的使用情况, 增加基金使用的透明度, 以有效控制基金的不明流向, 杜绝挪用、侵占基金现象的发生, 还要由财政、审计等部门加强对预算决算的审核和执行情况的监督检查。

2.5 尽快出台与失业保险条例相配套的一系列的法律法规。

完善失业保险的法律法规体系, 使失业保险制度的建设有法可依, 为失业保险条例的有效实施提供一个良好的法律环境。

2.6 建立科学、完整的失业保险统计指标体系。

没有相关信息地收集, 就没有科学地分析与预测。建立以失业人数、失业结构、失业再就业比例与结构、失业保险基金收支数量与结构、失业保险金的增值与保值比例等指标为主的统计指标体系, 有利于失业保险基金现状的真实反映。

3 结论

完善的失业保险制度, 牵动着整个社会发展、社会稳定的大局, 它不仅是社会主义市场经济发展的需要, 是完善社会保障体系的需要, 同时也是维护社会稳定, 共建和谐社会的需要。

参考文献

[1]吕学静.《现代社会保障概论》.首都经济贸易大学出版社.2005年.

简析我国的失业保险制度 篇8

所谓失业保险，是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助，以保障其基本生活并促进其再就业的一种社会保险制度。它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。失业保险制度中所指称的“失业”一词，具有限定的法律内涵，通常指具有劳动能力并有劳动意愿的劳动者处于得不到工作机会或者就业后又失去工作岗位的状态。根据我国国家统计局统计年鉴对“城镇登记失业人口”的定义，在我国“失业”指“具有非农业户口，在一定的劳动年龄内，有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员”。

二、失业保险的特征

与其他社会保险险种相比较，失业保险具有下列特征：

保障对象有特定性。失业保险制度主要是为保障有工资收入的劳动者失业后的基本生活而建立的，其保障对象限定为失业的劳动者，而且必须是非自愿性失业的劳动者。自愿性失业的劳动者，通常不能享受失业保险待遇。根据我国法律规定，享受失业保险待遇的人员只限定为就业转失业的人员。（2）保险待遇水平较低。失业保险待遇只能保障失业劳动者的基本生活需要，我国现阶段，失业保险待遇水平控制在社会救济水平和当地的最低工资标准之间，保障水平较低。（3）保险待遇有期限限制。失业保险待遇不能永远享有，只能在法定期限内享受。超过法定期限，失业者即使没有实现就业，也不能再享受失业保险待遇。在我国，依照《社会保险法》和《失业保险条例》的规定，劳动者领取失业保险金的最长期限为24个月。（4）保险功能具有双重性。失业保险具有双重功能：一是通过预先筹集失业保险基金，对因失业而失去生活来源的劳动者提供基本生活保障；二是通过职业培训、职业指导、职业结束和组织生产自救等综合性服务措施，提高失业人员的就业竞争力，为失业人员重新就业提供帮助。正因如此，失业保险也被称为“就业保险”和“主动式保险”。

三、享受失业保险待遇的条件

根据《社会保险法》和《失业保险条例》条的规定，社会成员享受失业保险待遇的条件为：（1）依法参加失业保险，失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满1年的；（2）非因本人意愿中断就业的；（3）已经进行失业登记，并有求职要求的；（4）失业保险待遇的内容、标准和给付

四、失业保险待遇的内容

依照《社会保险法》和《失业保险条例》及相关法规的规定，现阶段我国失业保险待遇的内容主要包括：（1）失业保险金，即失业者依法有权在规定的期间内领取生活费。《社会保险法》规定，领取失业保险金的期间按照下述标准确定：失业人员失业前用人单位和本人累计缴费满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，最长不超过24个月。

（2）医疗补助金。《失业保险条例》第19条规定，失业人员领取失业保险金期间患病就医的，可以按照规定向社会保险经办机构申请领取医疗补助金。实践中，医疗补助金一般分为门诊费补助和住院费补助。考虑到医疗补助金的标准较低，保障能力较弱，不足以保障大病重病，《社会保险法》规定：“失业人员在领取失业保险金期间，参加职工基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇；失业人员应当缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付，个人不缴纳基本医疗保险费。”

（3）丧葬补助金和抚恤金。《失业保险条例》规定，失业人员在领取失业保险金期间死亡的，其家属可以依法申领丧葬补助金和抚恤金；丧葬补助金和抚恤金的标准参照当地对在职职工的规定。《社会保险法》也规定：“失业人员在领取失业保险金期间死亡的，参照当地对在职职工死亡的规定，向其遗属发给一次性丧葬补助金和抚恤金；所需资金从失业保险基金中支付。”考虑我国基本养老保险、工伤保险制度中也规定了丧葬补助金待遇，实践中可能会发生丧葬补助金待遇竞合问题。《社会保险法》对此明确规定：“个人死亡同时符合领取基本养老保险丧葬补助金、工伤保险丧葬补助金和失业保险丧葬补助金条件的，其遗属只能选择领取其中的一项。”

（4）参加由失业保险经办机构组织和扶持的职业培训和职业介绍。

（5）一次性生活补助（仅限于农民合同制工人）。为保障农民工权益，我国失业保险制度规定，农民合同制工人连续工作满1年，用人单位已经缴纳了失业保险费的，在劳动合同终止或者提前解除时，可以一次性领取生活补助费用。

2.失业保险金的标准

失业保险金作为保障失业者基本生活的主要保险待遇，其标准应当依法确定，其高低限应当适当。因为失业保险金具体数额的高低，关涉失业保险制度的生活保障和就业促进功能，如果标准太低则不足以保障失业者的基本生活，标准太高则不足以调动失业者再就业的积极性。《失业保险条例》规定：“失业保险金的标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。”《社会保险法》在立法过程中，有意见认为失业保险金标准低于当地最低工资标准不尽合理，应当根据缴费工资和家庭抚养人口确定。由于意见不一致，最后《社会保险法》只规定了“失业保险金的标准，由省、自治区、直辖市人民政府确定，不得低于城市居民最低生活保障标准”，对于是否低于当地最低工资标准不再作出规定，留待以后《失业保险条例》修改时再作调整。

3.失业保险待遇的给付

失业保险待遇的给付分为：货币给付和非货币给付。货币给付，是由失业保险经办机构从失业保险基金中直接给付一定数额货币给失业者作为失业保险待遇。非货币给付，是由就业服务机构或职业培训机构向失业者提供特定的非货币失业保险待遇（例如转业训练或技能培训），相关费用由失业保险经办机构从失业保险基金中支付。

4.停止享受失业保险待遇的法定情形