湖北省老区和插花贫困地区专项扶贫项目管理试行办法

湖北省老区和插花贫困地区专项扶贫项目管理试行办法

湖北省老区和插花贫困地区专项扶贫项目管理试行办法 篇1

湖北省老区和插花贫困地区专项扶贫项目管理试行办法

第一章 总则

第一条 为加强老区和插花贫困地区专项扶贫项目管理，提高扶贫资金使用效益，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、《湖北省农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、《湖北省农村扶贫条例》和《湖北省扶持老区建设条例》，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的老区和插花贫困地区专项扶贫项目，主要指省重点扶持的309个革命老区乡镇和200个插花贫困乡镇中，因发展相对滞后被确定为年度重点扶持行政村（以下简称重点村）使用财政专项扶贫资金的建设项目。

第三条 老区和插花贫困地区重点村的扶贫开发，参照重点贫困地区整村推进方式，在政府主导、相关部门配合和社会各界的支持下，动员村民群众广泛参与，实行科学规划、资源整合、集中投入、重点建设、整体推进，通过实施特色产业开发、基础设施建设、社会事业改善、素质能力提高等扶贫开发项目，加快重点村经济社会发展和贫困人口脱贫致富步伐，为建设社会主义新农村奠定基础。

第四条 老区和插花贫困地区重点村的扶贫开发及专项扶贫项目管理，实行地方为主、县抓落实的工作机制。以重点村为平台，推行专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作方式，以加大对重点村的扶贫开发支持力度。

第五条 各地扶贫主管部门在同级人民政府的领导下，依据相关规定和本办法，负责本地区重点村的选定、项目计划编制、项目实施管理、协调指导服务和考核验收等相关工作。

第六条 省里专项安排27个中心革命老区乡镇的财政专项扶贫资金及项目，以及各县（市）在重点村之外安排的其他专项扶贫项目，其项目管理及流程参照本办法执行。

第二章 实施范围与重点村的选定

第七条 老区和插花贫困地区专项扶贫项目实施的范围，主要限于省重点扶持的309个革命老区乡镇和200个插花贫困乡镇所属的重点村。

第八条 各地应本着公开、公正、择老、择贫的原则，科学、合理地选定重点村，确保在省定重点乡（镇）范围内将发展相对滞后或相对贫困的行政村，纳入到重点扶持范围。

第九条 重点村的选定工作实行县（市）初选、市（州）审查、省级审核的程序。重点

村一经确定，不得随意变更和调整，个别确因条件不符需要变更和调整的，须按规定程序办理报批手续。

第三章 项目建设重点与政策支持

第十条 老区和插花贫困地区专项扶贫项目的选择与实施，坚持“产业第一、能力至上、基础先行、社会进步、扶贫到户”的工作思路。项目建设的重点是：（1）培育和发展特色支柱产业，促进农民稳定增收，壮大村级集体经济；（2）着力解决重点村行路、饮水、用电、上学、就医等民生和社会事业发展问题，改善小型农田水利等公益性生产设施条件；（3）开展农村实用技术和转移就业技能培训，提高贫困人口自我发展能力。同时，各地在安排老区项目时对革命遗址遗迹保护视情况给予适当扶持。

第十一条 老区和插花贫困地区重点村的扶贫开发，采取分年度、分批次推进实施。各重点村的专项扶贫项目建设，实行一年计划、当年实施完成。

第十二条 老区和插花贫困地区重点村的扶贫投入，实行“地方投入为主、省级投入为辅；整合资源为主、专项投入为辅”的原则。省里安排给各县（市）的老区扶持资金和财政扶贫资金，应集中80%以上投向重点村。各县（市）要认真落实省里规定的整合资金达到村平财政专项扶贫资金投入规模的要求，加大地方预算和行业扶贫、社会扶贫等各类资金的整合投入力度。

第四章 村级扶贫计划编制与项目立项

第十三条 凡列入省老区和插花贫困地区年度扶持的重点村，必须编制重点村扶贫开发实施计划（以下简称村级计划）。村级计划的编制、项目审核备案、项目实施监管、责任主体分工和完成时间节点等，按照本办法附件《老区和插花贫困地区重点村专项扶贫项目管理流程》执行。

第十四条 村级计划编制工作在县（市）扶贫办和驻村工作队的指导下，依靠乡（镇）政府、村班子制定完成。计划编制采取参与式方式，尊重村民群众自主选择发展项目的意愿。第十五条 县（市）扶贫办负责对各乡（镇）上报的村级计划进行审核，论证计划项目的政策性与可行性，做好项目资金需求与投入来源的平衡和测算，确保村级计划科学、合理、管用。

第十六条 村级计划审核完毕后，提请县政府或县扶贫开发领导小组审批，并报送市（州）扶贫办。

第十七条 各县（市）扶贫办按照省扶贫办规定的村平专项扶贫资金投入规模，编制本年度重点村专项扶贫项目实施计划，连同面上其他专项扶贫项目计划，一并上报市（州）扶贫办备案。

第十八条 市（州）扶贫办在收到各县（市）上报的专项扶贫项目实施计划的15个工作日内，从资金投向、建设内容、资金额度、建设标准等方面进行审核，向县（市）下达备案意见，并抄报省扶贫办备查。超过15个工作日未下达备案意见的，视市（州）扶贫办默认同意备案。省直管市的专项扶贫项目计划仍实行省扶贫办备案制度

专项扶贫项目实施计划上报备案或备查，一律同时实行纸质和电子两种形式。纸质备案必须以公文形式并加盖公章。

第十九条 省扶贫办将各市（州）上报的老区和插花贫困地区专项扶贫项目备案计划进行汇总，作为项目监督检查的依据。

第二十条 老区和插花贫困地区专项扶贫项目一经备案，各县（市）必须遵照执行，不得擅自调整变更项目。确因特殊情况需要调整变更的，由县（市）扶贫办上报市（州）扶贫办批准，并将变更情况应及时上报省扶贫办。

第五章 项目实施、验收与审核报账

第二十一条 老区和插花贫困地区专项扶贫项目以乡（镇）或村为单位，落实项目实施具体承建单位或责任人，并签定项目承建责任合同。合同要有明确的技术质量要求、竣工时间、资金筹措、履约责任和违约处罚等条款。合同文本须抄送县（市）扶贫办。

第二十二条 老区和插花贫困地区专项扶贫项目实行公示公告制度。县（市）扶贫办除在本地相关网站进行公示外，还应在项目实施村公示，公示内容包括项目名称、建设内容、资金安排、承建主体、完成时间、质量要求、预期效果、举报电话等。市（州）扶贫办要将已备案的专项扶贫项目年度计划在相关网站进行公告。

第二十三条 老区和插花贫困地区专项扶贫项目竣工后，县（市）扶贫办应会同相关部门进行验收，并出具项目验收报告或验收意见。竣工验收的主要内容包括：项目建设任务与主要经济技术指标完成情况、项目建设质量、项目村和贫困户受益情况、项目预拨资金使用情况、项目合同执行或履约情况等。

第二十四条 老区和插花贫困地区专项扶贫项目资金实行报账制管理。项目竣工验收合格后，由县（市）扶贫办对项目建设实施单位（报账人）提出的报账申请及相关资料进行审

核并签署意见，再由报账人提请财政部门按相关规定程序报账拨款。凡采取补助到户的扶贫项目资金，应积极推行“一卡（折）通”直补到户。

第六章 监督与管理

第二十五条 县（市）扶贫办应对老区和插花贫困地区专项扶贫项目实施情况进行经常性检查；市（州）扶贫办每半年组织一次督办检查；省扶贫办每年开展一次专项抽查。监督检查的重点是：

1、专项扶贫项目年度实施计划的选项、审核、备案、公示，以及项目实施单位承建合同等，是否符合相关政策规定和程序。

2、专项扶贫项目是否按备案计划要求如期启动实施，是否存在随意调项、项目未实施、“缩水”实施或虚假实施等现象。

3、对重点村的专项扶贫资金投入和资源整合是否达到省里规定额度，扶贫资金拨付和使用是否做到了“资金跟着项目走”，并及时、足额拨付到位。

4、项目竣工后是否认真执行了验收程序，报账资料是否真实，是否存在套取、骗取项目资金等违规违纪现象。

定期或专项性的监督检查，应当形成客观真实的专题报告，并及时报送上级主管部门。第二十六条 省扶贫办在对各地专项扶贫项目监督检查中，如发现有不符合政策或违规问题，一经核实，给予批评或通报，并责令限期整改和纠正。

第二十七条 各地应积极配合财政、审计、监察等部门开展对专项扶贫项目资金进行监督、审计和检查，发现问题应及时主动纠正、整改和处理。对骗取、套取、挪用、贪污扶贫资金等违纪违法行为，要配合有关部门依据纪律、法律追究相关人员的责任。

第二十八条 各县（市）扶贫办要认真做好年度重点村扶贫开发及专项扶贫项目实施情况工作总结和统计报表工作，并按程序上报市（州）扶贫办。市（州）扶贫办将各县（市）工作总结和统计报表进行汇总后，向省扶贫办提交专题报告，并上报相关统计数据。同时，各地要做好相关档案资料管理工作。

第七章 附则

第二十九条 本办法及其附件具有同等效力。

第三十条 本办法由省扶贫办老区建设处负责解释。

第三十一条 本办法自印发之日起施行。