清产核资与三变改革

清产核资与三变改革（共5篇）

清产核资与三变改革 篇1

农村“三变”改革现场推进会发言稿：激活农村发展要素释放“三变”改革红利

xx县将“三变”改革作为推进脱贫攻坚、实施乡村振兴的有力抓手，聚焦“产业融合、主体培育、利益联接”三个关键环节，在现行农业经营体系中求变，在全面释放改革红利中求好，在充分调动农民积极性中求效，全力抓好“三变”改革省级试点工作。

超前谋划，聚力“三变”改革把盘定向。按照“以政府为主导、农民为主体、产业为平台、股权为纽带、企业为龙头”的思路，有序推进“三变”改革。建立并落实县级领导包抓责任制。确定城关镇李家庄村等6个“三变”改革试点村，围绕11项重点任务划定了改革路线图时间表，形成了“三变+田园综合体”“三变+规模种植”“三变+特色养殖”“三变+乡村旅游”等发展模式。三轮共驱，增强“三变”改革活力后劲。成立县级农村产权交易中心，引导和鼓励农民入股。采用“支部+协会+合作社+农户”“企业+村集体+合作社+农户”“产业联盟”等经营模式，培育壮大了一批新型农业经营主体。积极发挥投融资平台作用，探索创新政担贷、农村信贷产品，以贴息贷款的方式撬动银行资金3亿元，引进xx城乡投等8家企业，投资41.9亿元，为“三变”改革注入金融活力。

增资配股，推动“三变”改革提质增效。以财政资金为杠杆，撬动农户家庭存量资金，实现了扩股增资、抱团发展。在农户土地入股的基础上，积极探索增资配股，整合市县财政资金800万元投入李家庄村等4个试点村。用足用活增资配股政策，将农村“三变”改革列入财政预算，充分释放财政资金吸纳社会资金的能量，撬动农户资金投入。将增资扩股按6%—10%的分红比例保底分红，随后视企业效益逐年增加分红，规范签订配股协议和股权证、分红比例，确保入股农户享受更多“红利”。无奇不股，实现“三变”改革综合效应。围绕“股份农民”探索建立了多元灵活的入股模式和利益链接机制，全县21乡镇74个村4.2万农户9.97万亩土地都参与到“三变”改革的大潮中，“三变”改革的成效正在逐步凸显。通过“三变”改革增强了乡村振兴的“新动力”，找准了精准脱贫的“新路径”，拓宽了群众增收的“新渠道”，壮大了村级经济的“新实力”。

三变改革+民心党建+方案 篇2

关于印发《xx“民心党建＋‘三社’融合促‘三变’＋春晖社”推动农村发展实施方案 》的通知

各村（社区）、各办（中心）：

为更好发挥夯实党的基层执政基础，经街道党联席会议研究，现将《 xx “民心党建＋‘三社’融合促‘三变’＋春晖社”推动农村发展实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

xx 会

xxx

2017 年 7 月 15 日

xx 党政综合办公室

2017 年 7 月 15 日印发

xx“民心党建＋‘三社’融合 促‘三变’＋春晖社”改革实施方案

一、总体要求（一）指导思想

坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实 2017 年中央一号文件、省第十二次党代会精神及省委省政府决策部署、市第二次党代会、市委二届三次全会及市委市政府工作要求，加快推进农业供给侧结构性改革，不断完善农村基本经营制度，通过“三社”功能融合促进生产合作、供销合作、信用合作，汇聚“组织、市场、社会”三种力量，更好地促进农村生产力和生产关系高度契合、农村发展要素深度整合、农业供给侧与需求侧有机结合及农村产业发展组织化、市场化有效融合，促进农村资源要素优化配置、合理利用，破解千家万户应对“千变万化”大市场的难题，推动农村经济社会持续快速发展。

（二）基本原则

——坚持党建引领，始终把加强党的领导作为推进“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”改革工作的组织保证，确保改革工作方向正确。

——坚持市场主导，以农民专业合作社、供销社、农村信用社（社员股金服务社、农民资金互助社）“三社”融合为重要抓手，充分依靠市场作用，推动资源、资产、资金要素聚合。以村为单位组建村级专业合作社，加快推进供销社、农村信用社（社员股金服务社、农民资金互助社）网点和信用工程建设，为全面深化改革提供金融支撑。

——坚持社会推动，依托“春晖社”，积极引导乡贤献计献策、入资入股、领办合作社等，充分调动社会各界力量，凝聚推进改革的强大合力，促进农业农村发展提速。

——坚持权益保障，坚持走中国特色社会主义农业现代化道路不偏离，农村多种所有制经济共同发展，农村土地集体所有制性质不改变、生态红线和耕地红线不突破、农民利益不受损。

——坚持试点先行，循序渐进。既要有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进，又要鼓励积极探索、大胆创新、积累经验。

二、组织领导 组

长：

领导小组下设办公室在公共事业服务中心，杨杰同志兼任办公室主任，负责协调调度、指导督促、统筹推进全街道“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”改革工作。

三、工作重点 （一）

“民心党建” 为统领，引领全面改革 1.“干群连心”聚民心。深入实施“民心党建”工程，以“干群连心室”为载体，扎实推进“细胞工程”，做好“民情信息系统”的优化升级；依托“群众直通车”“民情快车”等一体化服务平台，开展群众点题、支部协调、党员服务、群众监督的“点题服务”，增强服务意识、方便群众办事、密切干群关系。

2.党建延伸探新路。鼓励地域相邻、产业集聚的行政村探索设片区联村党委，共促经济社会发展。依托各产业基地和园区，围绕油茶、中药材、畜牧、精品果蔬等支柱产业，采取组建、联建、带建等方式，直接在产业链条上组建党小组、党支部或实行跨区域、跨行业、跨隶属关系设立党总支或基层党委，重点在农民专业合作社、农业企业、农业社会化服务组织等建立党组织，切实发挥组织引领作用。

3.“民心党建+ + ”强动力。深化拓展“村两委+”模式，融合“民心党建基金”“名誉村主任”“乡贤会”等好的做法，推行“党建+信合”等工作模式，引导各类社会组织积极参与农村综合改革。推进村干部职业化，强化村干部与“三社”管理层交叉任职，加强对村务决策、村务公开、村级“三资”管理、惠农政策措施落实等方面的监督。围绕环境卫生、村庄整治、移风易俗等问题制定村规民约，加强农村思想文化阵地建设，凝聚维护改革发展稳定的正能量。

（二）倡导春晖行动，汇聚社会力量。

充分发挥“亲情、乡情、友情”情感纽带作用，通过 QQ、微信等与各类“春晖”人才沟通对接，感召引导和鼓励外出乡友等社会力量参与、支持农村发展。通过一年的努力，全街道建设一个街道级和一个村级“春晖社”，礼聘至少 20 名“春晖使者”，构建“上下联结、服务面广、服务形式多样”的运行机制，充分发挥“亲情、乡情、友情”的情感纽带，激发赤子情怀，感召游子返乡，共同促进玉屏经济文化发展，促进我街道农村“三变”改革，助推脱贫攻坚，促进社会和谐稳定。

1.建设“ 春晖社”，夯实发展 基础。采取“街道领导、团组织主导、村（社区）引导”的方式，各级成立以党政领导为组长的“春晖社”建设领导小组，在街道党工委确定的试点村建立村级的“春晖社”，广泛吸纳在外游子和乡友、乡贤、离退休老干部入社，构建“社会各方支持、群众广泛参与”的春晖体系。

2.建立春晖人才数据库，夯实行动基础。认真收集统计在外大学生、离退休老干部、老同志、成功人士等在外乡友信息，收集街道在玉成功人士、企业家信息，建立春晖人才数据库，礼聘一批优秀的、支援或参与家乡建设的在外乡友、大学生和在玉的成功人士、企业家为春晖使者。

3.建立乡土文化传承载体，夯实情感基础。依托我街道丰富的乡土文化、农耕文明，通过建设“乡愁馆”、春晖文化

广场、春晖文化宣传墙等，打造精神文化高地。依托“乡愁馆”、特色民族村寨、古建筑等中的公共建筑，或有文化特色的民用建筑以及祠堂等，建立春晖书院，展示村寨良好的家风家规史实和贤达人士、农耕文明特色风物，保留原汁原味的乡愁特色，促进乡愁文化和旅游产业融合发展。加强农村宣传思想工作，让家风家规家训等文化基因得到更好的传承，发挥凝聚民心、净化民心的作用，推动和睦家庭建设和引导形成良好的邻里关系。影响和感召街道内外人士积极支持春晖行动。通过一系列措施，做实载体，充分激发赤子情怀，感召游子返乡，支持家乡建设。

（三）

创新“三社”融合，促“三变”助推农村发展

1.资源变资本，激活沉睡资源

针对我街道农村集体经济组织主体不明晰、产权归属不清、要素聚集不强、效益发挥不好，农民资产确权滞后、土地利用率低、经营性收入少的问题，从推进农村产权制度改革入手，整合农村土地资源、房产资源、森林资源、劳动力资源、旅游文化资源、集体经营性资产资源等，釆取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式，推动农村资产股份化、土地股权化，盘活各种资源要素，形成资源叠加效应，提高资源利用率。

（1 1）

加快确权登记颁证

尽快完成全街道农村土地承包经营权、林权、农村房屋产权等农村产权的确权登记颁证工作。农村土地承包经营权登记颁证工作要求在 6 月底全面完成。

（2）

全面开展清产核资

对全街道所有行政村集体资源、资产和资金（以下简称“三资”）开展清产核资工作。对境内村集体耕地、林地、草地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩、水域等自然性资源资产和房屋、建设用地（物）和基础设施等经营性资产以及资金逐一进行核查清理，登记备案，进一步摸清村集体“三资”存

量、结构、分布和运用情况，界定资产、明晰产权关系，建立健全村集体“三资”管理台账，做到帐实、帐清、帐款相符，为激活村集体资源潜力，推进“三变”改革奠定基础。到 2017 年 8 月底，全街道全面完成清产核资工作。

（3 3）

实 现 折股量化

一是以村支两委为集体经济组织股权量化改革的主体，成立股改领导小组，负责本村股改的各项工作。二是合理确定成员占股标准。各村（社区）严格履行民主程序，在认定成员资格的基础上，明确成员占股标准，核定股权人员名单，可根据各村（社区）实际情况，可全额享受或按比例享受。三是制定股权量化方案。村集体经济组织根据清产核资结果，制定本村股权量化方案。方案内容主要含具备资格的人员，集体经营性资产、非经营性资产、资源性资产数量，可量化资产的范围，量化资产的方式。每个村（社区）

按照一定比例预留资金，用于解决本村公益事业及改革中的 各项费用等。四是设置股份。各村（社区）根据可量化净资产情况，设置基本股、贫困户特惠股，可选择性设置居龄股、奖励股等。基本股指按人口量化，根据本村成员资格界定情况确定比例份额。贫困户特惠股指将扶贫资金、项目等资源要素，投资量化成股本金，按照本村成员资格界定情况，作为特惠股分配给所有贫困人口，贫困人口还须享受基本股。居龄股指具有本村集体经济组织成员资格的人员，根据其在本村累计生活的实际居住年限量化股权，原则不超过基本股的 10%。奖励股指对为本村发展做出巨大贡献的成员进行奖励，奖励股不超过基本股的 10%。五是确定股份份额。有可量化净资产、有资源的村，可量化净资产人均数额在 5 万元以上的，建议人均设置以 10000 元为一股，5 万元以下的，建议人均设置以 1000 元为一股；无可量化净资产、有资源的村，建议人均设置以 1000 元为一股。六是股权处置。量化后的股份为终极产权，股份的所有权和收益权可以依法继承。三年

内不得转让和赠予他人，不准退股。股权确认后，由董事会向持股成员（股东）出具统一印制的股权证书，作为参与管理决策、享有收益分配的依据。

（4 4）确定 入股分红

按照“政府引导、园区带动、项目支撑、企业搭台、农户参与”的发展思路，采取“龙头企业+合作社+基地+家庭农场+农户+贫困户”发展模式，整合财政资金，引导村集体和农民将资源、资产、资金、技术等资本入股农业经营主体，成为股东，参与分红。在农村集体资产评估量化、资金量化、合理划分股权结构的基础上，合理确定入股主体和承接经营主体所占股比及收益分配办法。对贫困农户的股金分红，则采取纯利润的 60%用于贫困户、20%用于村级集体、20%用于管理人员奖励的精准扶贫“622”分配机制，将扶贫项目与贫困户的利益紧密联结。

（5 5）

完善配套体系建设

在清产核资和农村产权确权登记的基础上，逐步建立完善农村产权融资、产权交易、股权交易等“三变”改革配套政策体系。完善融资机制，建立农业产业发展基金，健全农业融资担保机构，通过“精扶贷”等金融贷款方式，积极吸纳金融机构信贷资金参与“三变”改革。建立完善农业保险体系，积极争取将全街道的农业特色产业纳入国家、省的政策性保险范围，逐步扩大政策性农业保险对特色农业产业的覆盖面。选择黄桃等 1-2 个产业开展特色农业产业保险试点工作。建立交易平台，到 2018 年底前，建立街道级农村产权交易平台，为“三变”改革提供支撑。

2.资金变股金，聚集闲散资金。

通过股份制方式整合资金，积极探索采取集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式，使分散的资金成为股金，聚沙成塔，做大做强支柱产业，推动我街道农村加快发展步伐。

（1 1）

发挥财政资金杠杆作用

积极吸引集体资金、农民自筹资金、社会资金、金融资金参与“三变”改革，壮大资金规模，形成推动合力。一是加大财政投入。2017 年—2020 年，街道财政每年分别安排一定“三变”改革专项资金，支持“三变”改革。二是加大资金整合。以街道为主整合各级财政投入农村的生产发展类资金、农业生态修复和治理资金、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等，在不改变资金性质和用途的前提下，实施资金变股金。

（2 2）

强化产业带动作用

坚持生态产业化、产业生态化的思路，围绕实现生态价值、经济价值、社会价值、旅游价值最大化目标，采取财政投入、社会投入、农民入股等方式，大力发展山地特色农业，加快转变农业发展方式。因地制宜选择好产业，培育壮大新型农业经营主体。采取财政扶持、信贷支持等措施，加快培育经营性农业服务组织，推进农业社会化服务主体多元化、形式多样化、运作市场化。重点围绕我街道蔬果、畜禽养殖二大农业支柱产业进行打造。到 2020 年全街道发展食用菌 50 万棒、黄桃 500 亩、生猪养殖 2 万头。实现全街道农村居民人均可支配收入年均增长 10%以上。

3.农民变股东，富裕农民群众

积极破解农民财产 性收入低、工资性收入低，传统种养方式产出低的难题，坚 持规模化、产业化、市场化发展，把生态做成产业、把产业做成生态，让农民从传统农业中解放出来，让资金在市场中流动起来，提高农民在土地增值收益中的分配比例，实现增收致富。

（1 1）

带动增收方式

一是通过土地流转入股增加农民收 入。积极推进农村土地资源向农业园区、产业集中，通过土地流转和入股，使土地资源转化为农民股权和股金，让农民在收 取租金和参

与企业分红中实现股权收益。二是通过资金入股分红增加农民收入。村集体和农民将财政产业扶持资金、技术、集体和个人资产通过评估折价入股，按照占有股份参与企业主体分红。三是通过创业就业增加农民收入。坚持把农业园区、龙头企业、农民专业合作社等农业经营主体作为农民群众创业就业的平台，一方面鼓励农民通过资金入股参与分红，另一方面组织农民就近就地务工，参与农业管理经营，增加农民工资性收入，并成为真正的产业工人。

（2 2）

组建评估机构

鼓励和支持以市场化方式组建农村产权及其他权益类资产评估机构，满足农村资产和权益评估需求。在农村产权评估市场的培育阶段，通过采取扶持补贴策和适当降低民营评估机构行业准入条件等措施，鼓励和支持社会评估、会计等中介机构进入农村产权评估市场，方便农村集体资产和农民承包土地经营权以及资金、劳动力等计价入股投资平台。村集体和农民以承包土地经营权或其他财产权利入股农业经营主体，需要评估作价的，可以协商确定，也可以委托法定评估机构评估。

（3）

积极培育市场主体

按照“壮大一批、引进一批、新建一批”的思路，大力培育“三变”改革经营主体。在政策上、项目上、资金上、技术上加大对现有“三变”承接经营企业的支持力度，帮助其成长为具有带动力的市级以上龙头企业，力争到 2020 年底，新增培育农业产业化市级龙头企业 2 个以上、市级发展家庭农场 10 家以上。围绕农村资源资产择优包装一批“三变”发展项目，强化招商引资，引进一批规模大、实力强、市场竞争优势明显的农业龙头企业参与“三变”改革；加强民营企业转型转产投入农业领域，让工商资本在农业领域迸发新活力；探索引进土地流新模式，通过加快土地流转，推进适度规模经营进程。以“三变”为纽带，以园区建设和二

大特色产业建设为平台，鼓励村集体进一步盘活农村“三资”，领办、创办和新建一批生产、加工、商贸、物流、乡村旅游等村办企业。大力推行“三社合一”促“三变”改革模式，助推农村一二三 产业融合发展，走出一条符合平溪经济社会发展的“三变”改革之路。

四、工作要求 （一）统一思想，强化 领导。形成党委领导牵头统筹，村支两委发力，“春晖社”落实、社会各方支持、群众广泛参与的工作运行模式。

（二）注重宣传，选树典型。要充分利用网站、微信公众号、微博等媒体手段，借力各级各部门宣传平台深入、加大对先进事迹宣传力度，挖掘、树立一批“民心党建＋‘三社’融合促‘三变’＋春晖社”典型。

农村三变改革工作开展情况总结 篇3

全区辖x镇x乡，xx个村（含x个“村改居”），xxx个村民小组，农业人口xx.x万。

xxxx年，我区xx个村实施“三变”项目，今年全区xx个乡镇xx个村居“三变”改革全覆盖，xx个村居入股农户xxxxx（贫困户xxxx户）、入股土地xxxxx亩、入股资金xxxxx.x万元；

村集体入股土地xxxxx亩、入股资金xxxx.x万元，入股扶贫资金xxx万元；

经营主体入股资金xxxx.x万元。xx个村产生收益，入股收益合计xxxx.x万元，其中：村集体xxx.x万元；

农户xxx.x万元（贫困户xxx.x万元）；

经营主体xxx万元。比如：甘棠社区集体投入山场xxx亩、资金xx.x万元，占股xx%，吸收村民股金xx.x万元，占股xx%，合作投资组建香榧专业合作社，预计盛果期年经济效益xxx万元。仙源镇弦歌村引进企业投资xxx万元，占股xx%，村集体投入油茶林xxxx亩占股xx%，吸收股民xxx人入股土地xxxx亩占股xx%，合作投资组建油茶专业合作社，农户每年每亩保底分红xxx元（每三年递增xx元），村集体每年每亩保底分红xx元（每三年递增xx元）。

二、工作情况

（一）强化组织领导，明确责任落实。成立了由区委书记任组长，区政府分管领导任副组长的农村工作领导小组，研究制定全区农村工作的重大政策，统筹协调全区农村改革发展重大问题。印发了《区推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革工作的实施方案》等x项改革实施方案；

确立了指导思想、基本原则、任务范围和操作流程；

明确了各成员单位、乡镇、村的职责；

制定了工作路线图、时间表，细化责任分解，逐项跟踪问效，推进工作落实。区农委作为牵头单位成立了x个工作组和x个指导督查组。各乡镇均成立了农村工作领导小组，设立了办公室、指导督查组、政策解答组、工作宣传组等相应工作组。各村成立了改革工作小组和清产核资工作小组，有效保障了工作的落实。

（二）深入宣传动员，全面部署安排。区委区政府分别召开专门会议，对农村“三变”等x项改革工作进行了专题研究部署；

xxxx年x月x日，召开了全区性工作动员暨业务培训会，专门邀请市级专家进行授课，印制了示范章程、股权证书等系列参考文本，大力提高经办人员业务水平；

通过新闻媒体、工作简报、以及在乡镇、村居采用粘贴标语、悬挂横幅、显示屏播放以及印发宣传单等方式开展宣传，营造改革氛围。区、乡镇两级共张贴宣传标语xxx余条，累计培训xxx多人次，印发培训手册xxxx余份。

（三）加强沟通协调，强化各项保障。一是严格落实工作经费。两年区财政共安排xx万元工作经费；

二是全面支持清产核资。农业、林业、水利和国土等部门积极提供农村土地确权、林地确权成果和农村土地利用现状调查最新数据，全面支持资源型资产清查；

三是强化工作队伍。结合我区实际，各乡镇抽调农经和财政等单位人员组成农工办，农经、财政“双轮”推动农村“三变”等x项改革具体日常工作。做到事有人管、责有人负，确保改革任务顺利完成。

（四）建立工作联系，严抓质量控制。一是xxxx年x月份开展全区农村集体资产“清产核资月”活动，以xxxx年xx月xx日为资产清查登记时点，按照“清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台”等x步操作流程进行清产核资。二是建立工作联系制度。按照“区联系到乡，乡联系到村”的要求，负责x项改革工作的每个经办人员都确定了联系点，每个乡镇、村居都安排了业务指导人员，按月报告联系点工作情况。三是建立清产核资信息周报制度。“清产核资月”活动期间，以乡镇为单位每周五报送x次清产核资工作进度表和工作进展情况汇报。四是严抓质量控制。针对清产核资中遇到的问题，加强调查分析，做好释疑解惑，及时予以答复和解决，目前，先后协调解决林木资产盘盈、债权债务核销、相关帐目调整、资源性资产清查以及表格汇总等各类问题xx多个。

三、工作成效

一是清产核资，摸清家底。全区xx个村居xxx个组，全面完成村组集体资产清查核资工作，数据录入全国系统。全区共清查核实农村集体资产xx.xx亿元，其中经营性资产x.xx亿元，货币资金x.xx亿元；

集体土地xxx.xx万亩，未承包到户农用地（林地）面积xx.xx万亩。

清产核资与三变改革 篇4

按照市统计局的安排，X县统计局成立了调查组，抽取省级“三变”改革试点示范村X镇x村和有农业生产经营活动的X村作为调研对象，采取入户访问、问卷调查、召开座谈会等形式开展调研活动，调研人员与上述两个村村干部座谈并共同填报《乡村振兴相关统计指标调查表》，在每村选取x户进行问卷调查，详细了解了实施现状，梳理和汇总了乡村振兴战略推进中存在的主要问题及对策建议。通过对X村和x村全面深入的走访了解和“解剖麻雀”，我们对于近年来农村的变化和发展有了更加感性的认识，对乡村振兴战略的探索实践进行了理性思考。

一、“乡村振兴”。

x.基本情况。调研人员通过查阅X村和x村村上档案的方式，对以上两个村子相关情况进行了深入了解。

（x）X村。全村贫困人口占x.x%，属于贫困村。村级集体经济组织覆盖率达x%。特色产业发展比较好，占总耕地面积的x.x%，主要是香菇、水果，有“三品一标”x个，“三品一标”基地面积x亩。农产品销售方式紧跟互联网发展浪潮，开展网上销售农产品农户x户，占比达x.x%。本村上学x-x岁儿童较多，占总人口比例达到x%，劳动力相对减少。在乡村治理方面，基层民主参选率达x%，有新型职业农民队伍不断壮大，达到x人。村干部平均年龄偏大，达到x岁。家庭医生签约率达x%。留守儿童x人，留守老人x人。通自来水农户x户，占比x%，卫生厕所改建农户数x户，占比x%。行政村公路通达率x%，通互联网农户占x%，x平方米以上村卫生室x个。脱贫人口占比x.x%，从事二三产业劳动力比重较低，只有x%。全年村集体经济严重依赖财政投入，总收入x万元，其中经营收入x万元，财政补助资金x万元。

（x）x村。常住人口x户，常住人口x人，其中贫困户x户x人，贫困人口发生率达x%，属于贫困村。村上生活垃圾经过集中处理方面比较到位。村级集体经济组织覆盖本村x户，覆盖率达x%。在特色产业方面规模较小，“三品一标”基地面积只有x亩粮食种植面积超过耕地总面积一半还多，农业生产依赖财政投入。使用沼气农户比例较高，达到x户，占比x%。在乡风建设方面，农民业余文化生活比较丰富，儿童入学率达x%。在乡村治理方面，基层民主参选率达x%，有新型职业农民x人。村干部平均年龄很大，达到x岁。新型农村合作医疗全覆盖，参保人数x人达x%，家庭医生签约率达x%。基础设施建设较好，通自来水农户x户，达到x%；卫生厕所改建农户数x户，达到x%；行政村公路通达率x%，通互联网农户x.x%，x平方米以上村卫生室x个。脱贫人口占比x.x%，未脱贫人口仍占大部门，脱贫攻坚任务非常艰巨。从事二三产业劳动力比重较低，只有x%。全年村集体集体收入严重依赖财政补助，没有经营性收入。

x.乡村振兴战略实施存在的困难和问题。一是乡村旅游产业链有待延伸。受限于信息、技术、资金等因素，X村和x村均没有开展乡村游的农户，村旅游产业发展缺乏系统性和完整性。只有X村有x户开展住宿餐饮的农户，食宿等接待条件有限，游客吃、住、游、娱延伸不足，尚未形成乡村旅游的完整产业链。

二是干部后备力量比较缺乏。

总体上看，目前X村和x村村干部平均年龄偏大、年轻干部缺乏、后备力量不足的问题比较突出。尤其是x村村干部平均年龄达到x岁。

三是村集体经济组织尚在筹建之中，经营收入较低或无。

x年，X村村集体收入x万元，其中经营性收入x万元，x村村集体收入x.x万元，全部为财政补助资金。村集体经济后续发展乏力。

x.几点建议。一是进一步发挥党建引领作用。要充分利用“能人治村”的优势，注重村年轻干部培养，通过村干部“传、帮、带”，加强村干部后备力量建设，在农村党员发展、培养、教育等环节加强规范化管理，让村党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用得到更好发挥。

二是进一步完善民生保障体系。

首先是提高农民就业技能。由政府帮助加强就业培训，提升农村劳动力素质，增强务工技能。其次是加强社会保障兜底。当前，新农合医疗保障虽已全覆盖，但门诊报销比例低，看病住院仍然是农民的大笔开销，农村因病返贫现象还是农民最担心的事情。及时实施困难救助。一些缺乏劳动力的低保边缘户，生活上的困难还不少，需要各级多加关心，定期摸底、掌握动态，及时予以帮扶。

三是进一步坚定绿色发展路径。

坚定不移地践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展不动摇，逐步把自然生态优势体现到经济社会发展中。提升发展生态旅游业，提升乡村旅游的品位和档次，延长产业链，提高附加值。大力发展生态农业，引进先进技术提升传统农业，扩大有机蔬菜和优质水果规模种植面积，发展高品质、高附加值的绿色品牌农产品。

四是进一步健全工作帮扶体系。

发挥政府经济部门的业务优势，帮助村里挖掘特色产业和资源潜力。帮助加强技术指导，在农业栽培、林业种植、等领域下派专业力量，帮助发展各类生产活动。有些基础相对薄弱的行政村，工作合力形不成，特别需要上级派农村工作经验丰富的农村指导员，帮助化解矛盾，促进团结合作，把那些真正懂农业、爱农村、爱农民并且认真负责的同志选派到基层一线，为乡村振兴多作贡献

二、“三变”改革工作。

x.改革实施总体情况。X县采取一系列硬措施，提早谋划、统筹部署x年脱贫攻坚和“三变”改革工作，推动全县脱贫攻坚和“三变”改革向纵深发展。县上制定了《X县x年脱贫攻坚春季攻势行动方案》和《X县x年脱贫攻坚工作要点》，县“三变”办拟定了《X县x年“三变”改革实施方案》和《X县壮大村级集体经济实施方案》。

按照整村推进、整流域推进、整沟域推进、连片开发思路，突出抓好产业发展、基础设施建设、农村人居环境改善、激发脱贫内生动力、壮大集体经济等重点工作，确保xx个贫困村x.x万人口顺利脱贫退出。x年全县“三变”改革工作在巩固x个试点村的基础上，每个镇办再发展x至x个“三变”改革村(社区)，使全县“三变”改革村达到x个。将清产核资和壮大村集体经济作为“三变”改革的基础和着力点，细化任务清单、明确时间节点和工作内容，计划x月底前完成股权量化、股份合作和项目实施工作。

x年继续按照“一村一品”的发展要求，对初步具备发展种植、养殖、乡村旅游等基础条件的区域，先行发展一批规模适度的特色产业，形成产业特色突出、市场前景较好的初级发展平台。围绕食用菌、猕猴桃、有机茶、中药材等特色产业，按照“生态产业化、产业生态化”的要求，坚持因地适宜、分类指导，突出重点、发挥优势，推动做强做优特色产业，激活发展资源，拓宽增收渠道。

x.试点示范工作开展情况及现状。x年全县“三变”改革工作在巩固x个试点村的基础上，每个镇办再发展x至x个“三变”改革村(社区)，使全县“三变”改革村达到x个。

x.“三变”改革试点示范取得的成效。脱贫攻坚中，X县按照试点先行思路，先期选择x个村社区试点，推行“党支部+‘三变’+集体经济+贫困户”模式，大力实施“三变”改革。县上从清产核资入手，认真摸清每个村社区的土地、山林、水域、旅游等资源底数，弄清楚使用现状。在此基础上，推动资产股份化、土地股权化，激活原先闲置低效的资源。X镇X社区依托靠近X景区的区位优势，统一租用x户村民的闲置房屋，发展农家乐x家，每户每年获得租金x万元。

同时，积极招商引进龙头企业，兴办专业合作社，培育能人大户和家庭农场，通过发展这些新型经营主体实施土地流转，引导吸纳农民以土地、资金、劳力等入股，建设农业园区、产业基地，让农民或贫困户获得土地租金、务工工资、股金分红等多重收益，加速发展农业产业、振兴村域经济。目前，X县已流转土地x.x亩，打造了万亩白茶、万亩猕猴桃等x个连片产业基地，新培育x家龙头企业、x家专业合作社、x户家庭农场。

期间，X县出台了《实物资金入股“三变”实施办法》《“三变”改革企业配股办法》等规定，强化利益分配导向，兼顾企业、集体、个人利益，明确界定了集体、合作社、农民等独立实体入股权重，企业根据规定对流转资源和入股资金分股配股实行保底，优先保障贫困群众，确保群众股权实现收益。县财政列支x万元，专项用于试点村“三变”改革；捆绑整合涉农资金，实行政策优惠，将村企合作开发、投资兴建的农业产业基地、农产品加工企业优先列入规划，优先扶持发展。依托政府在制度、财力、服务平台建设等方面的大力支持，X县“三变”改革进展顺利。

截至去年年底，已累计投入资金x.x亿元，x个试点村共流转土地x亩，x亩山地实现了资源变资本；财政投入和吸纳社会资本x万元资金变成股金；全县x户农户入股变成股东，其中贫困户x户x人。

x.开展“三变”改革存在的困难和问题。一是缺乏农村能人引领，缺少带头人和领头雁。二是项目选择、产业规划方面缺少专业指导。三是合作经济组织管理上不尽规范，管理水平普遍较低。四是风险防控和农民利益保护、管理监督制度、收益分配制度、退出机制和应急机制不健全。五是资金缺乏，规模普遍较小。

清产核资与三变改革 篇5

发言稿

在我省推动实施农村“三变”改革，是破解“三农”发展难题的重大举措。省政府金融办将积极协调金融监管部门和各金融机构，为全省“三变”改革提供坚实的金融保障。

第一，进一步健全金融组织体系，加强对“三变”改革的金融服务。一是引导各银行加快组建普惠金融事业部，恢复或增设县域分支机构，特别是增设乡镇营业网点、行政村“金融便民服务点”，为“三变”改革提供基础性金融服务。二是支持金融机构运用互联网技术开发适合农户的网上银行、电话银行、手机银行，扩展现代化支付系统在农村的辐射范围。三是深化农村信用社改革，稳步推进符合条件的行社改制为农村商业银行，将信贷资源全部用于支持“三农”。四是支持xx银行和兰州银行强化服务“三农”职能，将金融资源向“三变”改革倾斜。五是大力推进村镇银行集约化专业化发展，坚持“支农支小”定位，支持地方特色产业发展。六是加快设立民营银行，为金融支农提供有益补充。七是加快组建地方法人保险公司，鼓励保险机构在县域设立分支机构，开拓业务。

第二，优化信贷资源配置，加大对“三变”改革的信贷投放。一是积极争取人民银行增加支农、扶贫和支小再贷款投放，为金融支持“三变”改革提供流动性支持，并切实强化再贷款管理，督促落实利率优惠政策，金融机构运用支农、支小再贷款资金发放的涉农贷款和小微企业贷款，利率加点幅度原则上不超过3个百分点，确有需要且符合宏观审慎要求的最高加点幅度不超过5个百分点，运用扶贫再贷款资金发放的贷款利率不得超过一年期贷款基准利率。二是支持政策性银行加大对农村路、水、房等基础设施建设的投入，引导国开行xx省分行、农行xx省分行、省农村信用社、xx银行、兰州银行深入实施产业扶贫专项贷款工程，重点支持“三变”改革。三是鼓励各银行创新开发专门支持“三变”改革的信贷产品，单列信贷计划，并在授信审批、绩效考核等方面加大支持力度。四是结合农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点，积极推广林权、小型水利设施使用权、设施温棚、大型农机具、应收账款、知识产权、动产、股权、仓单、保单等抵押贷款，提高“三变”改革经营主体的信贷可获得性。

第三，大力发展农业保险，强化对“三变”改革的风险保障。一是积极推动我省特色农业保险“提标、扩面、增品”，力争苹果、中药材产值保险实现全覆盖，积极探索农产品目标价格保险、天气指数保险等创新型保险产品。二是争取加大对农业保险保费补贴力度，鼓励各地开展“一市一品、一县一品”等各具特色的农产品保险。三是协调各有关方面加强政银保合作，积极推广张掖、临洮“政府+产业联合会+龙头企业+保险+银行+贫困户”的“六位一体”产业扶贫模式和小额贷款保证保险，发挥保险增信功能，有效控制和分散信贷风险，发挥好保险的“助推器”和“稳定器”作用。

第四，推进涉农直接融资，拓展“三变”改革的融资渠道。一是充分利用《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》等政策，加强对“三变”改革经营主体的融资辅导和培育孵化，鼓励引导“三变”改革经营主体中的龙头企业在主板上市、新三板挂牌、xx股权交易中心挂牌实现融资。二是鼓励和支持运作规范的“三变”改革经营主体，在完善偿债保障措施的基础上，通过发行多种债务融资工具，扩大融资规模，壮大企业实力，带动农民脱贫增收和县域经济发展。