禁止秸秆焚烧

禁止秸秆焚烧（共13篇）

禁止秸秆焚烧 篇1

禁止焚烧秸秆国旗下讲话稿：焚烧秸秆

坏处多

老师们、同学们：

大家早上好！

今天我国旗下讲话的主题是“焚烧秸秆坏处多”。

眼下正是农忙季节，我们又迎来了一个收获的季节。收获给人喜悦，但在这喜悦之下也会出现不和谐的一面，农民将大量的废弃麦草直接在农地里焚烧，这样做有很多的坏处：

、严重影响大气环境质量。秸秆露天焚烧直接污染大气，容易导致空气中总悬浮颗粒数量升高。焚烧产生的浓烟中含有大量有毒有害气体，对人体健康产生不良影响。

2、对交通安全构成威胁。露天焚烧秸秆带来的一个最突出的问题就是焚烧过程中产生的浓烟，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，对交通安全构成潜在威胁。机场每逢农作物收割季节都深受秸秆露天焚烧的危害，有时机场能见度低于400m，严重影响机场航班正常起飞和降落，一旦导致事故，将造成极为不良的社会影响。

3、形成新的火灾隐患。近年来，秸秆露天焚烧导致火灾事故频频发生。据相关资料报道，许多省份每年因燃烧秸秆造成巨大的经济损失。秸秆焚烧投诉案例明显上升。

其实秸秆是一种宝贵的资源，它含有氮、磷、钾及其它微量元素，是农业生产中重要的有机肥源，秸秆直接还田可有效的改良土壤，提高土壤肥力，增加土地产出等。秸秆的好处很多，把它焚烧真是太可惜了。

同学们，让我们行动起来，一起号召家人、亲戚、朋友、邻居，让他们知道焚烧秸秆的坏处，让他们知道利用秸秆可以做许多有意义的事。我相信在同学们的一致行动下，我们的家乡将会越来越美丽！

谢谢大家！

禁止秸秆焚烧 篇2

一、我国农作物秸秆去向及其焚烧危害

(一) 我国农作物秸秆去向

我国农作物种植面积达1.57亿公顷, 2010年秸秆产量达到7.45亿吨, 其中以黑龙江、吉林、河北、河南、山东、山西、安徽、江苏、湖南等九省份产量最高, 占全国总产量的50%以上。目前农民对秸秆的处理主要采取以下方式:一是作为工业原料, 主要用于造纸、各种木质材料加工、化工原料;二是作畜牧饲料;三是直接或经粗加工后返田作肥料;四是直接用作生活燃料;五是直接露天焚烧或被废弃。据统计, 以上五种方式的比例分别为2.2%、20.1%、15%、15.6%和47.1%。如此, 燃烧秸秆的重量竟然高达4.5亿吨, 占总产量的62.7%。前面所述九省的燃烧比例大部分在60%以上。

(二) 秸秆焚烧造成的危害

据有关专家估计, 我国4.5亿吨秸秆燃烧产生的各类悬浮物有663.1万吨, 硫、氮、碳化物的重量分别为18.7万吨、177.5万吨和7.5万吨。其中各类悬浮物的排量占全国总排量的18%。由此造成的巨大危害有:

危害一:污染空气环境, 危害人体健康。焚烧秸秆时释放大量的二氧化碳使大气温度升高, 进一步造成冰川融化, 海平面上升, 暴雨洪水和干旱分布不均, 飓风异常。大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物升高后, 造成酸雨的同时, 对人体造成很大损害。

危害二:引发火灾, 威胁群众生命财产安全。据不完全统计, 在秸秆集中燃烧期, 火灾增加5%以上。

危害三:引发交通事故, 影响道路交通和航空安全。据统计, 在秸秆集中燃烧期间, 交通事故增加30%以上。

危害四:破坏土壤结构, 造成耕地质量下降, 肥力下降。秸秆露天焚烧能够烤焦3厘米~5厘米厚度土壤, 使得土壤中微生物死亡、有机质损失, 导致土壤贫瘠, 直接影响农作物的产量和质量。

危害五:浪费大量的宝贵资源。秸秆对作物的平均养分供应量占化肥施用量的2.87%, 4.5亿吨的秸秆中就含有相当于1340.1万吨化肥 (相当于250多万吨氮肥、500多万吨钾肥, 500多万吨磷肥) 的养分, 相当于全国化肥施用量的38.9%, 如果这些秸秆全部归田, 可以为农民节省很大一笔肥料费用。

二、我国秸秆燃烧屡禁不止的原因

屡禁不止的焚烧秸秆问题, 实质上是工业初步改造传统农业, 但还没有彻底改造的结果。仅仅将秸秆焚烧问题作为“农业问题”, 单纯依靠法规来禁止, 或者依靠简单的工业化技术来转化, 都不能从根本上解决问题。

(一) 燃烧秸秆的原因

一是消除秸秆里寄生虫越冬造成的危害;二是秸秆转变为饲料的难度大;三是秸秆的综合利用问题尚未得到根本解决。随着经济发展和生活水平的提高, 秸秆作为燃料的功能已被替代;而用于饲料和食用菌栽培料的数量有限, 不解决根本问题。目前全国用于工业原料的秸秆仅有3000多万吨, 不足总量的5%, 再加上国家强制关闭一些污染大、净化技术差的小造纸厂, 秸秆在工业方面的利用率更是大大降低。四是农民对焚烧秸秆的危害性认识不足。五是秸秆直接还田的成本较高, 粉碎和熟化技术达不到抑制病虫害、有效利用的要求。目前虽然各级政府推行秸秆直接还田补贴政策, 但秸秆经过粉碎还田每亩需30元左右, 加大了成本, 对农民群众来说不划算, 而且秸秆处理技术水平低, 还田的实际效果并不理想。制约秸秆还田技术推广利用的主要因素是秸秆还田机具需要大中型配套动力, 一般性的秸秆粉碎还田后由于颗粒粗、腐熟慢, 农户种植、耕作起来很费力。假如不经过焚烧, 则需要用大型拖拉机深犁, 再用小型拖拉机反复耙平后才能种植下茬作物。一台秸秆粉碎还田机加上拖拉机需投入8万多元, 费时费力费钱, 这对于一家一户的农民来说是个难题。六是农村劳动力价格日益昂贵, 外出打工和种田收益比差大, 收获季节劳动力不足, 农民不愿意为秸秆处理花费更多的时间和劳力。

关于禁止焚烧秸秆的调查报告 篇3

关键词：焚烧秸秆；调查

一、调查目的：（以苏中农村为例）

在农业生产中，我们三泰地区每年有两季产生大量的秸秆，一是夏季五六月份产生大量的油菜籽秸秆，接着到六月份产生大量的以小麦秸秆为主的麦类秸杆等；二是秋季产生大量的水稻秸秆。大概是在1995年以后，每年的夏收和秋收季节，农民伯伯们（以下称被调查者）收割完之后，会不约而同的选一个好天气，付之一炬，烧它个精光。导致狼烟滚滚，影响巨大。

针对这一情况，几年前政府就开始出台了相关的政策，但落实不多，但今年地方政府将政策加以细化，并将责任分解到个人，要求乡村干部在麦收季节下到田间地头，监督农民不准焚烧秸秆，如果焚烧秸秆，政府补贴给农民按田亩的资金就拿不到。这对被调查者的农业生产有何影响呢？被调查者准备好了吗？为了了解这些情况，我们科学课题组来到了田间地头，来到了被调查者的家里，进行了问卷调查，并深入进行了研究。

二、调查内容及结果

我和同学们围绕禁止焚烧秸秆，设计了问卷，展开了调查，看看下面的数据吧。

1、往年焚烧秸秆的情况

我们调查统计，收割机收割后运回部分秸秆作燃料的仅占2﹪，作为猪牛羊饲料的不足1﹪，高达97%秸杆在田里统统被放火烧掉。

2、能接受禁止焚烧秸秆的态度

调查显示，被调查者的对焚烧秸秆的态度反应比较平和，约占55﹪的被调查者赞成这一规定，约占4﹪的被调查者表示无所谓，约占41﹪的被调查者明显反对这一规定。

3、对政府禁止焚烧秸秆的态度

当问及“你是否在意被燃烧秸秆的烟雾熏得眼睛睁不开、流泪而影响生活的问题时”，调查结果也同样令人高兴，只有5﹪的被调查者认为被烟雾熏就几天的事，无所谓。

三、关于如何处理农业生产中的秸秆问题

在政府禁止焚烧秸秆之后，有的被调查者选择了将秸秆运到路边堆放，任凭风吹雨打，最后这些秸秆烂在路上的约占23﹪，有被调查者将秸秆运到责任田附近的沟、大河里的约占31﹪。不管是堆放在路边的秸秆，还是扔到沟里的沟里的秸秆，下雨后散发出阵阵霉味。而扔到河里的秸秆先漂浮在水面，以后渐渐沉入水底，既污染了水源，又堵塞了航道，严重影响了水运、交通。还有的被调查者选择了将秸秆暂时堆放在田间地头，等过了燃烧秸秆的高峰期，等干部们抓得不紧，在分期分批的焚烧的约占46﹪。

四、更深层次的调查——为什么被调查者要焚烧秸秆

在调查这个问题时，我们有两个疑问：

1、为什么1995年之前很少有人焚烧秸秆？

调查中我们听一些老农讲，以前不但没人焚烧秸秆，甚至各家的秸秆还不够用，还得额外储备一些芦竹与树枝。究其原因，主要是以下三个方面：

①在农村，秸秆的主要作用就是做为做饭的燃料使用，以前在农村很少有人使用液化气，现在基本每家每户液化气都是必备的；②夏季每个人都要洗澡，每户人家每天都要烧一大锅开水，这几年太阳能热水器的大量投入使用，在炎热的夏季当然没人愿意再烧水；③以前我们三泰地区每家每户都会养几头猪，每天都要打猪草，烧几大锅猪食，现在随着养猪的利润的降低、风险的加大，基本没有散养的养殖户了，即使有也是使用饲料喂养。

以上三个方面都是以前农村各家各户大量使用秸秆的地方，随着时代的发展，这些领域都基本杜绝了秸秆的使用，一时之间这些秸秆又没能找到合理的使用途径，自然只剩下焚烧了事一径了。

2、既然禁止焚烧秸秆是一项利国利民的大好事，那为什么这项政策执行起来却那么困难？

首先就是经济上的价值得不到体现，就拿夏收季节来说吧，进入夏收季节，气温以上升到30度左右，此时气候都比较干燥，进入夏收季节的农民是相当辛苦的，有不少人是从外地打工赶回来的，也有一些手艺人放下手头的工作忙收割 ，就我们苏中农村而言，这些人每天在外的收入少则四五拾元，多则上百元。如果他们把秸秆运回去每亩花在运秸秆上的时间需4—6个工，如果责任田离家远，花的时间更多，再加之于这些秸秆运回去堆放在哪儿，与其运回去烂掉，还不如让它烂在路边、沟边、河里，现在农民的生活水平普遍得到提高，好多家庭都用上电饭煲，煤气灶。有些农民算算经济帐，运回去不划算。（调查中我们发现，在2007年液化气价格超过120元时，不少农民就没有焚烧秸秆，而是运回家做为燃料使用。）再加之于夏收季节时间紧，任务重，天气热。如果不尽快处理掉秸秆 ，眼看马上就要进入梅雨季节，将影响后面的播种工作。

其次，缺少相关的进一步的处理机械，姜堰市张甸镇前几年就曾设立了一处秸秆回收站，但收集到的秸秆寥寥无几，究其原因，因为没有压缩，一车所运数量有限，运到回收站得到的钱还不够油钱，这当然无法调动农民的积极性。

第三，本地缺少大型养殖场，作为饲料用不太实际。而且调查中我们还发现，本地不多的散养农户更倾向于收集花生藤与青玉米杆这两种秸秆做为冬天储存的饲料。

今年各级政府对农民焚烧秸秆可谓是抓早抓实，宣传发动到位，在集镇、村的主要干道上拉起了横幅标语，宣传焚烧秸秆的危害，不少乡镇还组织在横幅标语上签名活动，乡镇干部尽职尽责。

五、数字后的答案——调查结论

从调查中我们发现，现在大多数被调查者对秸秆问题的处理都没有什么好办法，污染环境的现象都比较严重。但是，从态度上看，人们也逐步树立起环保意识，他们也比较支持政府的“禁止焚烧秸秆”的政策，但是，苦于没有什么好办法来解决体积大、运输难的秸秆。

根据统计结果，我们得出的结论是：禁止焚烧秸秆的政策执行的难度比较大。但是，如果政府加以正确的引导，被调查者也是能接受的。

六、调查建议：

为了更好地保护环境，禁止焚烧秸秆，我们提出以下建议：

各级政府部门继续宣传焚烧秸秆的危害性，保护环境意义，以使更多的被调查者确立起保护环境的意识；各级农技机构要针对秸秆的如何正确有效利用，加大宣传的力度与方式。

尽快组织有关农机部门研发生产用来近一步加工处理秸秆的机器，并在销售的过程中加大政府补贴的额度。

禁止焚烧秸秆_教案 篇4

活动目的：

1、培养学生热爱劳动、保护环境、团结合作的美好情感；陶冶学生对真、善、美的情操追求。

2、通过设计活动建立初步的设计意识，了解焚烧秸秆五大危害，建立正确的辨别能力。

3、使学生学会用简单的艺术手法，表达自身情感。

活动重点：

建立初步的艺术设计意识，学会分工协作，搜集整理，并掌握一定的环保知识。

活动难点：

依据学生的特征，有针对性地进行艺术节目的选择和设计。

活动准备：

教师：

收集焚烧秸秆对环境影响的相关图片、视频资料；构思安排好活动的相关步骤。印制宣传单。

学生：

活动前搜集必要的环保知识，尤其是焚烧秸秆的危害和正确处置方式；

活动策略：

1、出示焚烧秸秆对环境影响的相关图片、视频资料，由学生讨论，教师引导。

2、以焚烧秸秆造成环境危害为切入点，结合周围实际，引导学生对此类行为的评判并阐述自己的观点。了解秸秆科学的处置方式；借鉴其他地区的先进经验，使学生达到一定的知识积累。

3、深入村组、田野进行宣传教育。

活动过程：

一、出示图片、视频，引出主题。

大家好！很高兴能有机会和大家一起进行学习、交流。

现在正是三夏大忙收获的季节，农民伯伯一年的辛苦和汗水就在此时得以回报。（出示图片——丰收的场景、收获的场景、喜悦的场景）但是大家有没有发现，最近，无论走在什么地方，身居何处，总能感觉到空气中弥漫着一股刺鼻的气息。下边我给大家读一段文章，这是一位叔叔近期的亲身感受。（“不知从什么时候起，每年到了四月间，走在大街上，一个不小心，就会有飞舞的小虫撞进眼里，而周围的农田在焚烧秸秆时，使得城区烟雾弥漫，让人怀疑自己还是不是生活在城市里。”）大家想一想，这种感觉大家有没有？

学生思考、讨论，发表见解。

教师引导这是秸秆焚烧导致空气被污染。

教师提问：如果大家吸入了被污染的空气，将会出现什么症状？

学生回答：影响健康。

教师提问：那么，焚烧秸秆的方法对不对？

学生回答：不对。

二、焚烧秸秆的危害及科学处置方法。

所以说，虽然农民伯伯一年的辛苦换来了庄家的丰收，但是由于对秸秆错误的处置——焚烧对我们的环境、健康等造成了严重的危害。那么谁能说说焚烧秸秆到底由哪些危害？

学生发言：

危害一：污染空气环境，危害人体健康。

有数据表明，焚烧秸秆时，大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数达到高峰值，其中二氧化硫的浓度比平时高出1倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度比平时高出3倍，相当于日均浓度的五级水平。当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管炎发生。

危害二：引发火灾，威胁群众的生命财产安全。

秸秆焚烧，极易引燃周围的易燃物，尤其是在山林附近，一旦引发山火，后果将不堪设想。

危害三：引发交通事故，影响道路交通和航空安全。

在我市，由于高速公路两旁有大量的农田，焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，容易引发交通事故。

危害四：破坏土壤结构，造成农田质量下降。

焚烧秸秆使地面温度急剧升高，能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，影响作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农田作物的产量和质量，影响农业收益。

危害五：焚烧秸秆所形成的滚滚烟雾、片片焦土，对一个城市的环境形象是最大的破坏。

教师：大家说的很好，焚烧秸秆的确对我们的环境，对我们的健康存在严重的危害，但是秸秆如果不焚烧，玉米就无法有效的播种，这对农民伯伯就会造成很大的损失，怎么办？谁来给农民伯伯支一招，怎么才能既保护环境又不耽误农民伯伯正常播种呢？

学生发言：

大家说的都很好，我们作为新世纪的少年儿童，有责任有义务承担保护环境的小使者，所以我提议，我们组成两个队——环保宣传队、环保宣讲队，深入农

村义务宣传禁止焚烧秸秆的活动。

三、总结。

教师提问：通过此项活动，大家有何收获？

学生回答：

1、我知道了焚烧秸秆是不对的„„„。

2、我懂得了焚烧秸秆的五大危害„„„。

3、我掌握了秸秆正确的处置方式„„„。

4、我体会到了农民伯伯的辛苦，知道了粮食的来之不易，以后珍惜粮食，不浪费„„„。

禁止焚烧秸秆国旗下讲话 篇5

各位老师、同学：

又到了秋天收获的季节，辛勤的汗水即将化作丰收的喜悦。然而每年秋收过后，部分农民朋友图省事，对农作物秸秆进行野外就地焚烧，以至于“村村点火、处处冒烟、秸秆遍地、狼烟四起”！行人泪眼婆娑，司机眼前一片迷茫，田埂上的树木被烈焰烤得命悬一线，家里的老人被浓烟呛得喘不过气来，就连坐在教室里学习的你们也会被熏得睁不开眼来！

焚烧秸杆带来的危害又何止于此！它污染空气环境，危害人体健康，极易引发火灾，威胁群众的生命财产安全。据统计：每年因秸秆焚烧而引发大火甚至森林火灾损失都无比巨大！它容易引发交通事故，影响道路交通和航空安全。它还会破坏土壤结构，造成农田质量下降。实际上，野外焚烧农作物秸秆，也是违反国家的法律法规的行为。

同学们，为让我们家乡的天更清，水更蓝，景更美，我们学校特向全校同学发出以下倡议：

1．积极向本村村民开展宣传活动,号召全体村民形成禁止焚烧秸秆的共识。

2．积极投身于全市禁止焚烧秸秆活动中去,从自我做起,要求自己的父母对自家秸秆进行绿色处理,拒绝焚烧处理。

3.利用课余时间监督本村村民对秸秆的处理,发现私自焚烧秸秆者,应当及时加以制止,并向当地镇政府报告有关情况。

4．开展“提倡文明、树立新风”活动,号召广大村民及其父母、亲戚改变传统陋习,倡导健康的生活方式,形成文明的乡风民俗。

禁止露天焚烧秸秆活动简报 篇6

为推进农作物秸秆综合利用步伐，全面禁止秸秆露天焚烧，保护生态环境。洪雅县东岳镇卫生院按照县委、县卫计局要求，成立了秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，制定了秸秆禁烧和综合利用工作方案。根据工作方案，5月6日上午，卫生院秸秆禁烧和综合利用工作领导小组成员、后勤办工作人员等5人，在联系村(骑龙村)开展禁止焚烧秸秆宣传活动。

当天，禁止焚烧秸秆宣传车入村入户播放法律录音;宣传人员在骑龙村7个村组悬挂宣传横幅张贴宣传标语10幅。该宣传活动，让群众了解秸秆禁烧和综合利用工作的重要性、必要性和相关法律政策，增强广大人民群众的环保意识，为秸秆禁烧和综合利用营造良好氛围。

我国秸秆焚烧的现状分析及建议 篇7

关键词：环境遥感监测,秸秆焚烧,秸秆资源化

随着经济的发展和农业科技的进步, 秸秆作为生活燃料的需求大大减少, 导致秸秆焚烧现象日趋严重, 随之带来许多问题, 如空气污染, 火灾, 飞机无法正常起飞等[1]。我国是一个农业大国, 秸秆主要以水稻、小麦、玉米为主, 据有关数据统计, 我国秸秆的年产量高达8.4亿t, 是世界第一秸秆大国[2]。秸秆中富含有机物和N、P、Ca等营养元素, 是重要的生物质能源。合理利用好农业秸秆资源, 可以缓解能源紧缺, 减少大气污染物的释放, 有利于推动环保事业的发展[3]。近几年来, 环境空气污染越来越严重, 国家对秸秆焚烧的现象以及秸秆的资源化利用越来越重视, 许多专业学者对其也进行了一系列的探讨。本文通过卫星遥感监测数据对2014年我国农作物秸秆焚烧现状进行分析, 并针对秸秆的资源化利用进行了探讨。

1 数据处理方法

数据来源于2014年国家环境保护部环境卫星遥感监测数据, 是基于Terra的MODIS (白天过境时间为10∶30左右) 、Aqua的MODIS (白天过境时间为13∶30左右) 数据。运用Acgis分析工具分析提取秸秆焚烧火点信息。首先导入中国行政区图 (最小单位为县或市) , 再将全国秸秆焚烧火点图层叠加中国行政区域。

2 秸秆焚烧现状

根据2014年国家环境保护部环境监测卫星遥感数据, 利用Acgis数据处理工具得出图1。由图1可以看出, 秸秆焚烧点主要分布在华东、华北、东北、中南地区等几大主要粮食产区。2014年全国秸秆焚烧总数为4577个, 焚烧点数较多的省份依次为河南省、黑龙江省、吉林省、安徽省、辽宁省、山东省和内蒙古自治区, 7省秸秆焚烧点总数为3851个, 占全国秸秆焚烧点总数的84%。其中, 作为中国粮食产量第一的河南省, 盛产小麦和玉米, 秸秆焚烧点数居全国第一。

2002~2005年及2014年全国秸秆焚烧火点总数如表1所示。由表1可以看出, 2002~2005年秸秆焚烧火点数持续增加, 4年间焚烧火点数由2002的5835个增加到2005年的12353个, 相对于2002年焚烧秸秆火点数增加了约111.6%。而2014年秸秆焚烧火点总数为4577个, 秸秆焚烧火点数大大减少, 相对于2005年烧秸秆火点数减少了约63%。

(注:2002~2005年秸秆焚烧火点数据[4])

3 秸秆焚烧状况分析

利用2014年国家环境保护部环境监测卫星遥感数据得出图2~图5。由图2~图3可知, 秸秆焚烧主要发生在夏秋两季, 秸秆焚烧高峰期为6月份和10月份, 均为农作物收割期, 焚烧点数分别为1471个和2074个。由图3-图5得出, 6月秸秆焚烧点数较多的省份依次为河南省、安徽省和山东省, 共1176个焚烧点, 约占6月全国焚烧火点总数的80%。10月秸秆焚烧火点数目最多的省份为东北三省、河南省及内蒙古, 共1176个焚烧火点, 约占10月全国焚烧火点总数的83%。秸秆焚烧火点省份比较集中。因全国主要农作物为水稻、小麦、玉米、棉花等, 故6月秸秆的焚烧数量与南北方冬小麦秸秆焚烧密切相关, 且秸秆焚烧火点主要集中在北方冬小麦生产区的河南、安徽、山东等地。东北三省的农作物是“一年一熟, 春种秋收”, 收割期在10月, 因此其10月份焚烧点数位居全国第一。其他地区是“一年两熟”, 6月份与10月份的焚烧状况大致相同。

4 农作物秸秆资源化利用的建议

我国农作物秸秆资源数量众多, 合理利用好秸秆资源, 不仅能产生生态效益, 同时还增加了经济效益以及社会效益。如何有效地发展农作物秸秆资源化利用, 本文提出了以下5个建议:

4.1 发展多种秸秆资源利用方式

秸秆利用方式有很多:秸秆还田、制机肥、制沼气、作为食用菌的基质、发电和工业原料等。每种秸秆都有各自的结构特点, 营养成分、韧性及耐酸性等都不同, 应当充分发挥其自身的优势, 将其应用于适宜的领域, 如谷物秸秆营养成分较高, 适于制作肥料、饲料等。此外, 拓展秸秆多种用途, 生产绿色产品, 如一次性餐具, 绿色环保易降解;制作桌椅, 轻捷便利;编织艺术品、生活用品等。

4.2 加快秸秆资源化技术创新

目前, 秸秆资源化技术利用率低, 转化率低, 经济效益低。秸秆产品具有很多优点, 如绿色环保、防酸等, 但其使用寿命短, 而且易变形和霉变, 产品生产成本较高。故应加快技术创新发展的步伐, 致力于提高秸秆利用率, 降低生产成本的研究, 解决秸秆产品中存在的问题, 提高秸秆产品竞争力。同时, 不断开拓新的应用领域, 使农作物秸秆资源得到最大限度的应用。

4.3 发展传统利用方式

秸秆还田是秸秆资源化的传统利用方式之一, 具有增肥增产的效果, 而且便于推广。对于一些秸秆过剩的地区, 如河南省、东北三省、山东省、安徽省和内蒙古部分地区, 当地政府应当提高人们对秸秆还田的认识, 并做好传统利用秸秆技术的示范工作。

4.4 实行政府奖惩和优惠政策

要实行严厉的奖惩政策, 对违反规定焚烧秸秆的个体或组织加大惩罚力度, 尽可能地减少秸秆焚烧现象的发生。当地政府应当奖励、鼓励和支持个体发展秸秆环保产业, 使秸秆变废为宝;对相关企业, 政府应适当减少税收并给予相应的优惠政策和资金补贴等来推动秸秆环保产业的发展, 逐渐形成行业竞争, 优胜劣汰。

4.5 加强群众环保意识和法制观念

因农作物分布广且不集中, 政府管理难度大, 难免有疏漏。政府应通过各种媒体途径加大宣传力度, 加强群众尤其是农民的环保和法制观念, 推广农作物秸秆的综合利用方式, 努力让农民对秸秆资源的利用由被动转变为主动。

参考文献

[1]冯伟, 张利群, 庞中伟, 等.中国秸秆废弃焚烧与资源化利用的经济与环境分析[J].中国农学通报, 2011, 27 (6) :350-354.

[2]候新强.新疆农作物秸秆资源化综合利用模式研究[D].新疆农业大学, 2012.

[3]彭珍凤, 陈杏华, 查跃华.农村秸秆处理和资源化利用技术现状与发展趋势[J].农业装备技术, 2009, 35 (2) :11-13.

多措并举解决秸秆焚烧顽疾 篇8

加大对秸秆回收综合利用政策扶持力度

我国是农业大国，生产多少斤粮食，就产生多少斤秸秆。每年各类秸秆总产量在6亿吨上下，约占世界总量的三分之一。对于目前，资源缺乏的我国来说，能够充分回收秸秆，加以综合利用，是百利而无一害的大好事。几千年来，农民对秸秆的利用，只是传统的炊事用途，随着我国改革开放社会经济的发展，农村生活水平的提高，秸秆已逐渐没有了市场，大部分任其腐烂，或者直接就地烧掉。燃烧秸秆是上世纪九十年代以后开始出现的一个很大的问题，其范围之广，产生的大气污染之严重，已干扰航班起降，引发火灾，甚至直接影响到人们的日常生活，危害身体健康。近几年，我国频发大范围的深度雾霾，就已经给出了答案。所以，我国政府必须加大对秸秆回收综合利用的政策优惠力度，以更好的促进解决资源匮乏、治理大气污染等我国未来经济发展中将长期面临的问题。

一、秸秆本身有三大类作用

1、还田。即整株还田、根茬粉碎还田和传统沤肥还田。合理的还田可以增加土壤的有机氮含量，改良土壤，培肥地力，对补充磷钾也有意义。

2、饲料化应用。秸秆本身的营养价值很低，经过适当的处理后，可以提高营养价值和可消化性，从而可以作为饲料使用。

3、作为生产原料，如化工、发电、造纸、编织等。

近十多年来，随着秸秆综合利用各项技术的日益成熟，秸秆的三大类作用也逐步显现。我国各级政府对秸秆回收综合利用及农民燃烧秸秆问题，也出台了相应的政策，如1999年，国家环保总局、农业部、财政部、铁道部、交通部、中国民航总局就联合发布《秸秆焚烧和综合利用管理办法》（环发[1999]98号）；国务院于2008年也颁布《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发[2008]105号）；国家发改委、农业部、财政部又联合印发《“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案》（发改环发〔2011〕2615号）。但为什么至今收效甚微呢？

二、在调研中发现并深入分析其主要原因如下

1、拉运秸秆的费用太贵，每公顷得支出近千元。农民普遍表示，他们明知露天焚烧秸秆污染空气，同时会造成土壤板结，但苦于处理成本过高，自身难以消化还田，不得已一烧了之。因此，“政府不让烧，农民就晚上三五成群偷着烧，根本没办法全部管住”，乡镇干部如是说。

2、秸秆回收利用企业的收购价较低。作为秸秆收购重要一环的秸秆经纪人普遍反映，他们几乎难以保证微薄的利润，在运输途中因为超高超宽被处罚，还得亏本。

3、绝大多数秸秆回收利用企业都因秸秆回收成本不断上升，所产出的经济效益又不能保证企业的相对利润，几乎都挣扎在盈亏平衡线上，没有扩大再生产的积极性。比如，国能德惠生物质发电有限公司设计标准为消化秸秆28万吨，但投产至今，年购入的秸秆不超过10万吨，秸秆的运输半径不能超过50公里，即使在企业覆盖的50公里半径范围内，由于秸秆打包机和人力短缺，秸秆经纪人也难以挨家挨户的地头收购。目前秸秆发电企业的上网电价是每度0.75元，按1.3公斤秸秆发一度电计算，回收秸秆的成本就已经接近上网电价。企业难保微薄的利润。

4、秸秆综合利用各项技术的科研经费严重不足，无法有效突破一些技术瓶颈，大幅提高秸秆利用的经济效益。

三、建议

各级政府要多措并举地加大对秸秆回收综合利用中“收、储、运”各个环节的政策扶持力度，使秸秆资源真正成为化工、发电、造纸等工业生产的重要原料，彻底解决农民焚烧秸秆问题。

1、要解决秸秆焚烧问题，首先要帮助农民解决秸秆出路，并与农民增收结合起来，可对农民给予一定的秸秆综合利用补贴，提高农民“送秸秆”的积极性，把农民的秸秆负担转化为农民的秸秆经济收益，从而用“疏”的办法来根除秸秆焚烧的现象。再者，加大执法力度，对焚烧秸秆的行为采取奖罚并重的措施。

2、应出台相应的优惠政策，鼓励秸秆经纪人和秸秆综合利用企业在乡镇、村屯设立秸秆收储点，并根据收购主体的实际收储量再给予一部分补贴，降低秸秆综合利用企业的原料成本。

3、参照当年燃料乙醇的补贴政策，综合考虑，对开发秸秆综合利用的企业给予一定的财政补贴，鼓励企业不断加大技术研发力度，同时制定出相应的税收优惠政策，鼓励生产和消费生物秸秆的环保产品，并研究制定政策引导，市场运作的产业发展机制，促进秸秆资源的有效利用。

4、加强对秸秆还田技术的推广支持和政策优惠力度。将秸秆直接消化在田间地头，提升土地有机质含量。如在宽窄行种植的前提下，专用的收割机可以直接将秸秆粉碎成20-30厘米的段，并通过高留茬将秸秆固定在地垄里，第二年可在上一年未耕种的垄间使用复耕播种及直接播种，从而实现轮作和秸秆还田。再比如，用碎草机处理秸秆，应用腐秆剂加速秸秆的腐烂等手段，增加土壤有机质，改善土壤结构，提高土地产出率，促进农业生态良性循环发展。

5、鼓励县、乡、村一级使用的锅炉厂家、酒店、食堂、乡下浴室等推广使用生物质颗粒的燃料，直接作为锅炉燃料或焚烧炉，转化成热能等，使秸秆利用步入良好循环的道路。

6、切实落实县、乡、镇政府责任制，并发挥村级组织作用，把秸秆综合利用率水平列入对乡镇工作的考核内容，对秸秆利用率较高的县、乡、镇或村给予一定的奖励，以奖代罚。

国家发展改革委办理并复文：

合力推进秸秆综合利用工作

燃烧秸秆是上世纪90年代以后开始出现的一个很大的问题，其范围之广，产生的大气污染之严重，已干扰航班起降，引发火灾，甚至直接影响到人们的日常生活，危害身体健康。

国务院办公厅印发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发〔2008〕105号），国家发改委会同农业部门牵头，建立了各有关部门参加的协调机制，统筹研究推进秸秆综合利用的重大问题，提出促进秸秆综合利用的政策建议，加强对地方秸秆综合利用工作的督促和指导。多年来，国家发改委会同农业部按照国务院要求，认真履行职责，合力推进秸秆综合利用工作，取得了积极的进展。

一、关于解决秸秆焚烧问题的建议

为禁止秸秆露天焚烧，《中华人民共和国大气污染防治法》（修订草案）明确规定，在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，由县级以上地方人民政府环境保护、住房城乡建设主管部门按照职责责令改正，处200元以上2000元以下的罚款。为深入推进秸秆综合利用工作，提高秸秆综合利用率，2014年国家发改委会同农业部联合印发了《关于深入推进大气污染防治重点地区及粮棉主产区秸秆综合利用的通知》（发改环资〔2014〕116号），提出各地区根据实际情况，编制秸秆综合利用实施方案，组织实施秸秆综合利用重点工程，提高秸秆综合利用率，从根本上解决秸秆废弃后的出路问题。农业部制定出台了《农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》，选择京津冀等大气污染重点区域，启动秸秆综合利用示范县建设，率先实现秸秆全量化利用，解决秸秆焚烧和出路问题。

二、关于应出台优惠政策，鼓励设立秸秆收储点，降低秸秆综合利用企业的原料成本的建议

秸秆收储是推动秸秆综合利用工作的关键环节。2013年农业部印发了《关于大力推进农机社会化服务的意见》（农机发〔2013〕3号），鼓励农机服务组织、农机户为其它农业生产者提供包括秸秆还田在内的各类农机作业服务，有力地推动了秸秆回收利用。2014年国家发改委创新支持方式，全面推动秸秆综合利用，安排中央预算内投资，支持大气污染治理重点地区和粮棉主产区等16个省（区、市），重点开展包括农作物秸秆收储运体系建设在内的秸秆综合利用项目实施，促进秸秆全产业链的提升。同时，根据土地管理法律法规和有关规定，秸秆收储环节涉及用地属于临时用地，应充分利用农村闲置、废弃建设用地以及现有晾晒场等，不占或少占耕地。对于运输和加工环节所需用地应按建设用地管理，依据土地利用总体规划，统筹安排，合理布局。对纳入年度土地利用计划安排的，依法办理建设用地审批手续，及时提供用地保障。下一步，国家发改委将会同有关部门认真总结各地成功经验和做法，积极研究秸秆收储点建设政策，降低秸秆原料收储成本。

三、关于对开发秸秆综合利用的企业给予一定的财政补贴的建议

近年来，有关部门相继出台了一系列秸秆综合利用扶持政策，推动秸秆综合利用工作。其中国家发改委出台了《关于完善农林生物质发电价格政策的通知》，对于新建农林生物质发电项目，统一执行标杆上网电价每千瓦时0.75元。为培育秸秆能源产品应用市场，财政部安排中央财政资金，对从事秸秆成型燃料、秸秆气化、秸秆干馏等秸秆能源化生产企业给予综合补助，对定点企业利用秸秆纤维素制取燃料乙醇，根据其产销量给予财政补贴。为促进可再生能源开发利用，中央财政在销售电量中征收可再生能源电价附加，用于支持电网企业收购包括生物质能发电在内的可再生能源上网电量。财政部、税务总局、国家发改委出台了资源综合利用企业所得税、增值税优惠政策，以及秸秆综合利用财政补贴政策。对以秸秆为主要（燃料）原料的电力、热力、代木产品企业，减按90%计入当年收入总额计算企业所得税，并实行增值税即征即退政策。

四、关于加强对秸秆还田技术的推广支持和政策优惠力度的建议

中央财政不断加大对秸秆还田技术的推广和补贴力度。为支持农作物秸秆还田，提高土壤有机质和耕地生产能力，中央财政从2008年起安排土壤有机质提升专项经费，引导农民开展农作物秸秆还田、恢复种植绿肥和增施有机肥，改善农业和农村环境。2014年，中央财政安排耕地保护与质量提升补贴项目资金8亿元，在全国657个项目县5237.5万亩农田重点推广秸秆还田腐熟等技术，促进秸秆等资源化利用，提升耕地质量。农业部安排中央财政专项资金3000万元，支持保护性耕作技术推广应用，带动秸秆还田面积增加3500万亩。同时农业部利用农机购置补贴项目，支持包括保护性耕作、农作物秸秆还田在内的农机化技术装备水平的提高。2014年，中央财政共安排秸秆综合利用机具补贴资金3.59亿元、补贴机具8.35万台。同时，鼓励农民购买带有秸秆还田装置的联合收割机，带有旋耕灭茬、秸秆粉碎、免耕播种、镇压等装置的联合整地播种机，开展复式作业。

五、关于鼓励推广使用生物质颗粒燃料的建议

关于禁止焚烧秸秆的告家长书 篇9

尊敬的家长：

一年一度的夏收大忙就要来临，家乡天蓝、水清、树绿的美景，也会随收获季节的到来而面临无情破坏：部分农民朋友图省事，对农作物秸秆野外就地焚烧，从而演出一场“村村点火、处处冒烟、秸秆遍地、狼烟四起”可怕景象！那时，天空将布满阴霾，阳光无法普照大地，极目不能远眺，行人泪眼婆娑，司机眼前一片迷茫，田埂上的树木被烈焰烤得命悬一线，家里的老人被浓烟呛得喘不过气来，就连坐在教室里学习的您的子女也会被熏得睁不开眼来！

但是，焚烧秸杆带来的危害又何止于此！焚烧秸秆极易引发火灾，威胁群众的生命财产安全。每年因秸秆焚烧而引发大火甚至森林火灾损失都无比巨大！它容易引发交通事故，影响道路交通和航空安全。焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，容易引发交通事故。它还会破坏土壤结构，造成农田质量下降。实际上，野外焚烧农作物秸秆，也是违反国家的法律法规的行为。

我校全体师生特向全乡广大农民朋友发出以下倡议：

1．积极向本村村民开展宣传,号召全体村民形成禁止焚烧秸秆的共识。

2．积极投身于全乡禁止焚烧秸秆工作中去,从自我做起,带头对自家秸秆进行绿色处理,拒绝焚烧处理。

3.监督周边村民对秸秆的处理,凡发现私自焚烧秸秆者,应当及时加以制止,并向当地乡政府报告有关情况。

4.以此次焚烧秸秆为契机,积极行动起来,主动清除庄里的粪堆、草堆、垃圾堆,减少“三堆”现象。

为了我们美好的明天，我们一起行动起来吧！

班级：（）班学生姓名：家长签名：

经济开发新区中心小学

禁止秸秆焚烧 篇10

为深入贯彻落实我县环境保护工作会议精神，强化“党政同责、一岗双责”责任，为了农村面源污染得到有效控制，农村生态环境显著改善，生态文化建设持续实施。结合我镇实际，特制定如下工作方案：

一、工作目标

全面禁止秸秆和生活垃圾等废弃物的露天焚烧。积极推进乡镇与生态环保、公安等部门联合执法，保持严厉打击环境违法行为的高压态势，推动形成环保守法的新常态。明确职责，落实责任，减少大气环境污染，为居民创造一个良好生产生活环境。

二、责任体系

落实镇村两级网格化监管

1.镇政府主要负责人为第一责任人，分片包村领导为主要责任人，下乡干部具体实施，积极开展宣传教育，加大巡查力度，发现及时制止，涉嫌违法犯罪的要及时移交公安派出所处理。

2.各村（社区）为责任主体，两委主干为第一责任人，各村（社区）要成立专门的巡查队伍，明确一名村（社区）干部具体负责，坚决禁止露天焚烧秸秆，同时加大宣传力度，大力引导农民采取秸秆还田、秸秆饲料化等措施。

3.派出所要对露天焚烧秸秆的行为人予以严厉打击，依法追究有关责任人的责任。

三、保障措施

（一）深入宣传发动。

各村（社区）充分利用广播、条幅、公开栏等方式持续宣传，深入发动，造浓秸秆垃圾禁烧氛围，切实增强全社会禁止露天焚烧意识。通过深入广泛的宣传，确保做到秸秆禁烧家喻户晓、人人皆知。

（二）强化组织领导。

镇政府成立秸秆垃圾禁烧工作领导小组，由镇长张志勇同志任组长，分管领导郭再勇牵头组织实施，采取逐级分包责任制，形成领导包片，下乡干部包村，村两委主干为第一责任人的禁烧工作责任体系。派出所、各村（社区）各负其责，构建乡村两级联动禁烧工作网络，严防死守，坚决制止秸秆焚烧行为。

（三）积极实施秸秆综合利用。

通过秸秆还田、青贮收储等办法提高秸秆利用率。

（四）积极推进生活垃圾清运城乡一体化工程。

大力实施垃圾转运集中处理。

（五）加大执法力度。

各村（社区）成立秸秆禁烧巡逻队，对焚烧秸秆的农户，予以劝导阻止，做到有火必查、有烟必禁，确保秸秆禁烧工作取得实效。镇政府加大巡查力度，深入田间地头开展不间断巡查。对屡教不改、阻挠执法、情节严重的，派出所要给予严肃处理。

举报电话：XX镇政府：XX

禁止秸秆焚烧 篇11

【关键词】 政府作为；秸秆禁烧；视角

【作者简介】 庞敏，中南民族大学公共管理学院学生。研究方向：行政管理。

【中图分类号】 D035 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）06-0010-02

一、问题的提出

我国幅员辽阔，是一个农业大国，也是世界上最大的粮食生产国，同时也是世界上最大的秸秆产出国，每年产生的秸秆数量在7-8亿吨。目前，农民普遍采用直接焚烧的方式处理秸秆问题，显而易见，秸秆焚烧造成了严重的环境、社会和生态危害。农业科学研究表明，秸秆焚烧虽然可以方便种植下一季作物，但焚烧后的秸秆很多营养成分流失，并未增加土地肥力，同时还破坏了土壤结构，造成耕地质量下降，影响农作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农作物的产量和质量，影响农业收益。如何处理数量庞大的秸秆以保护我们本已脆弱的环境，提高秸秆利用率，增加农民收益，是各级政府应该认真研究的问题。

二、政府对秸秆焚烧问题的治理困境

1. 秸秆综合利用技术不成熟

学者马骥以河南省开封县杜良乡为例，通过数据比较的方式，详细研究了我国当前各种秸秆利用技术的成本与收益，研究表明，利用效益高的技术，因为资金、规模、市场等几个方面的条件限制，尚不能在农村大规模地推广。另外，就我国的农业发展现状而言，囿于科技转化力度不够，秸秆的经济价值难以发挥。全国大部分地区机械收割留茬普遍较高，导致秸秆处理的成本太高，调查表明，秸秆留茬高度在15公分上和15公分下需要的金额分别是50元/亩和80元/亩，不管是采用离田还是还田的方法，消耗的人力和物力都特别大，秸秆回收的成本和收益基本持平，无利可图。作为理性的经济人，农民在选择具体行为方式时，往往以私人成本最小化，而不是社会成本作为最优的选择原则。在这种情况下，将一项用则亏本，不用反而节省开支的秸秆综合利用途径推广到农村，所遭遇的只能是农户想方设法的逃避。在利益的驱动下，农民当然会选择直接焚烧的秸秆处理方式。

2. 单一的行政手段不能解决农民的利益需求

从秸秆禁烧的法律法规来看，现有的禁烧法律法规尚不健全，制度设计也存在不合理性。政府的宣传力度也不够深入，秸秆禁烧宣传教育还没有真正深入到农民内心。其实不难发现，禁烧工作困难的根本原因是因为焚烧秸秆具有外部不经济性，阻止农民焚烧秸秆就是阻止农民转嫁成本，而是要求农民自己承担，这肯定会遭到農民的抵触。即使政府设定了惩罚措施，也难以阻止农民选择焚烧这一简单便捷的秸秆处理办法。而政府在治理这一问题时，只是一味地“堵”，而不是疏通引导，忽略了利用市场的作用来促进秸秆的商品化、资源化这一途径。

3. 社会综合治理不到位

（1）从政府角度来分析。第一，法不责众。因为焚烧秸秆的农民数量庞大，政府无法处罚数量如此众多的农民；第二，政府的惩罚力度小且监督成本高，禁烧问题需要政府工作人员昼夜监督检查，耗费的人力物力成本过高成效又不好；第三，政出多门。管理焚烧秸秆的部门太多，互相沟通就需要花费很多时间；第四，科技转化力度不够，秸秆的经济价值难以实现。

（2）从农民的角度来分析。第一，农民并不是完全不愿意进行秸秆还田、离田，只是处理成本太高，农民不愿意接受；第二，对于科学处理秸秆，农民缺乏科学有效的指导；第三，农民作为政策利益的最大相关者往往被拦在政策制定和执行过程之外，政府出台的许多禁烧政策没有充分考虑到农民的感受。

（3）从企业的角度来分析。对于企业界而言，秸秆能源产业发展缓慢，利润增幅小，又缺乏相应的投资、价格、财政补贴、税收和金融优惠等政策保障，导致许多投资者始终不愿意投资这一领域。因此，秸秆收集、运输、加工等合作组织很难形成规模。

三、政府有效治理秸秆焚烧问题的建议

1. 完善相关法律建设

我国政府就禁烧秸秆问题，颁布了很多管理条例，早在1999年，国家环保总局、农业部、财政部、铁道部、交通部、中国民航总局就联合颁布了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，其中规定“机场、交通干线、高压输电线路附近和省辖市（地）级人民政府划定的区域”禁止焚烧秸秆；对于禁烧区域的划定和调整，赋予省辖市（地）级以上人民政府一定的权力。2000年颁布的《中华人民共和国大气污染防治法》将秸秆焚烧纳入大气污染防治的范围。2004年颁布的《国务院办公厅关于加强民航飞行安全管理有关问题的通知》和2009年颁布的《民用机场管理条例》中，也将机场附近区域列为禁烧区域，以确保民航飞行器的飞行安全。同时，在《大气污染防治法》中规定：“在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为；情节严重的，可以处二百元以下罚款。”从相关法律责任的认定来看，目前我国对于秸秆焚烧行为的法律责任也有明确规定，违反者将承担相应的民事赔偿责任，情节严重的将承担刑事责任。

但目前对于秸秆焚烧行为的法律责任的认定仍然有所不足，主要是惩罚力度不够，罚款数额仅是200元以下，对焚烧者难以起到震慑作用；同时对禁烧问题的监督执法力度也还远远不够，并不能有效地解决秸秆焚烧问题。因此，为有效治理秸秆焚烧问题，国家还应进一步加强相关政策与法律法规的建设。

2. 改善秸秆焚烧管理体制

目前，国家对秸秆的综合利用问题高度重视，已将其列入十二五规划。但是只有不断完善相关法律法规和制度，克服现有的缺陷与不足，才能从根本上解决秸秆焚烧问题，将蔚蓝的天空还给民众。具体可以从四个方面着手：

第一，在秸秆综合利用方面，政府必须发挥积极作用。首先要做好规划，合理布局相关产业；其次还要切实完善创新机制，促进科技成果的进一步转化，在这一过程中，政府必须尊重市场机制的作用，主动搭建平台，促进秸秆的产业化发展，形成综合利用产业链，还应依托科技创新，积极引进新技术。许多欧洲国家都把秸秆资源作为优先发展的可再生能源，在制定发展战略时，予以高度重视并给于政策和资金的大力支持。

第二，建立健全秸秆禁烧法律制度。从国家立法、地方立法上进一步制定行政法规和地方性法规来对秸秆焚烧行为进行法律规制。同时也要积极完善秸秆禁烧规定的实施细则，明确秸秆禁烧区域以及各级政府部门的执法措施，增强秸秆禁烧工作的可操作性和可实施性，为秸秆禁烧中各行政部门的联合执法提供具体可行的执法依据。还要明确禁烧执法过程中的行政主体，为各部门相互沟通和配合提供便利，保障执法过程中，既没有监管的空白区也没有交叉重复的地方。

第三，建立农村秸秆综合利用补贴制度。对执行禁烧措施的农民要给予适当奖励和补贴。目前我国秸秆的收集、运输、回收利用成本过高，个体农户很难承担因禁烧而增加的经济负担，而现行的农作物秸秆综合利用的政策和办法之中，对进行秸秆综合利用的农民，并没有明确具体的补贴规定。鉴于此，应通过行政法规对积极配合国家政策的农户、企业发放奖励和补贴，安排专业工作人员进行免费的农业技术辅导。對那些依旧焚烧秸秆的农户则要依法进行处罚。

第四，对禁烧问题要强化宣传教育。政府要重视营造禁烧氛围，不要一味地“堵”，而要切实站在农民的立场上，为他们讲解焚烧秸秆的危害和禁烧的重要性，改变秸秆禁烧工作中“重禁轻疏”的局面。在每年秸秆焚烧的季节，基层政府部门（乡、镇、街道）和基层群众自治组织（村委会、居委会）要充分利用广播、墙画、横幅等多种方式，积极开展秸秆禁烧的宣传和教育活动，让“秸秆禁烧，拒绝污染”的观念深入人心。从而充分调动农民主动禁烧秸秆的积极性，从根源上遏制秸秆焚烧行为。

总之，只有从根本上解决了农民的利益问题，秸秆禁烧问题才能得以解决。现行的禁烧制度反映出了政府在社会治理方面的很多不足。环境保护与公民权利，公共利益和个人利益如何和谐共存仍有待深思。

参考文献：

[1] 中华人民共和国国务院.国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）[M].北京：中国法制出版社，2006.

[2] 马骥.我国农户秸秆就地焚烧的原因、成本收益比较与约束条件分析——以河南省开封县杜良乡为例[J].农业技术经济，2009，（2）.

[3] 张琳，尹少华.焚烧秸秆——外部性及政府管制分析[J].华商，2007，（Z2）.

[4] 曹国良，张小曳，郑方成，等.中国大陆秸秆露天焚烧的量的估算[J].资源科学，2006，28（1）.

[5] 陈蒙蒙.秸秆焚烧的法律规制[D].苏州：苏州大学，2014.

禁止秸秆焚烧 篇12

关键词：秸秆焚烧,环保意识,政府引导

一、秸秆焚烧的危害

1. 对资源的危害。

以前秸秆作为农村主要的燃料, 利用效率只有10%左右, 已经浪费了大量的资源。现在, 绝大多数秸秆直接被付之一炬, 更是造成了资源的严重浪费。

2. 对生态环境的危害。

产生严重的大气污染, 大大增强人为因素对温室效应的影响, 破坏土壤结构, 影响耕地质量。

3. 对社会生活的危害。危害人体健康, 引发火灾, 引发交通事故, 妨害道路交通和航空安全。

二、秸秆焚烧的成因分析

1. 农村能源结构的转变。

以前, 农村主要是靠秸秆提供的生物能源。现如今, 随着社会经济的发展和生活水平的提高, 农村的燃料大部分被煤炭和石油液化气所取代。于是, 秸秆就变成了毫无用处的“农业垃圾”。

2. 老百姓的环保意识淡薄。

农村老百姓由于文化水平普遍不高, 缺乏必要的资源观念与环保意识, 对秸秆焚烧的危害性认识远远不够。

3. 秸秆的经济价值不高。

由于秸秆的利用效率和利用价值相对较低, 往往造成秸秆的处理费用可能高于秸秆本身的经济价值, 这也是目前很多农民放弃秸秆的重要原因。

4. 技术措施不到位。

现在很多作物, 都是通过大型机械收割, 这样往往就把秸秆直接弃在田里。由于没有推广秸秆气化、缺少秸秆粉碎还田的技术和设备等原因, 弃在田里的秸秆势必影响下一茬作物的播种。

三、秸秆焚烧的对策探究

秸秆焚烧这一社会问题, 困扰我已经们有好些年了。如何让老百姓对秸秆焚烧说“不”, 已迫在眉睫。它不仅牵涉经济发展、生态保护, 也事关社会安定。

1. 加大宣教力度, 提高老百姓的环保意识, 提高老百姓对秸秆焚烧危害性的认识。

秸秆焚烧对农业生态的危害, 目前还没有被人们所广泛重视, 尤其是农民的环保意识不强。因而必须要作好宣传工作, 充分发挥宣传媒介的作用, 利用各种宣传工具, 采取多种方式广泛展开宣传。从而提高农民的环保意识, 切实地向秸秆焚烧说“不”。

2. 有效实施秸秆价值的转换, 通过“秸秆还田”“秸

秆饲料”“秸秆燃气”“秸秆直燃发电”“秸秆木炭”等项目的实施, 以经济与实惠来带动老百姓主动向秸秆焚烧说“不”。

当然, 这些举措能够得以顺利实施, 必然离不开农业科研及农业技术设施的投入。

3. 加大政府的引导与行政执法力度, 让老百姓必须对秸秆焚烧说“不”。

这一点乍看上去似乎带有强制性的色彩, 好像有点不尽人情。但可以这么说, 在老百姓的观念没有切实转变、宣传教育等措施没有奏效的情况下, 没有强制措施, 是根本解决不了问题的。

(1) 尽快制定条例, 禁烧秸秆。

(2) 明确各政府管理部门 (特别是农业与环保部门) 的职责, 避免各部门之间相互推诿。

(3) 加强秸秆综合利用的服务体系建设。

将秸秆还田作业列入农村工作考核, 并在财政上给予适当补贴, 从而调动农民有效处理秸秆的积极性。另外, 通过“秸秆饲料”“秸秆燃气”“秸秆直燃发电”“秸秆木炭”, 以及“过腹还田”“培育食用菌”“制取沼气”等技术措施的引导, 也能使秸秆综合利用开辟出新的天地。

(4) 切实加强秸秆利用的项目引导与扶持政策, 从税收优惠到财政补贴等方面给予扶持。

上述提到的诸多项目, 单纯依靠老百姓自身或是依靠一些民间的社会机构、组织, 是不太可能得以顺利实施的。因为它更多的是体现生态效益与社会效益, 而老百姓及一些民间组织, 往往更加关注经济效益, 这就必然产生利益上的不对接。很显然, 这当中如果缺失了政府职能部门的有效组织, 秸秆禁烧在目前来说, 必然是不可能的。

总之, 在实现秸秆禁烧、综合利用上, 提高老百姓的环保意识是前提, 加强政府的政策法规建设、予以适当扶持是保证, 而真正实现秸秆能源化、资源化, 才是根本所在。这是在当今人们片面追求经济增长的意识下、在能源日益紧张的局势下、在全球气候变暖的形势下, 我们所面临的严峻的挑战。让我们共同努力, 坚决向秸秆焚烧说“不”, 践行“绿色生活”的不变诺言, 向着人民生活富裕、生态环境良好、社会文明进步、人与自然相和谐的可持续发展的目标迈进!

参考文献

禁止秸秆焚烧 篇13

农业部办公厅关于进一步加强秸秆综合利用禁止秸秆焚烧的紧急通知

(农办机[2007]20号)

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业、农机（厅、委、局、办）：

5月份以来，各地陆续进入麦收时节。一些地区特别是北京周边地区再次出现了大面积违规焚烧秸秆现象，造成北京空气质量重度污染，引起了中央领导同志的高度重视，并批示要求加强管理和引导。为禁止秸秆焚烧，积极推进秸秆综合利用工作，现就有关事项通知如下：

一、提高认识，增强做好秸秆禁烧工作的责任感

秸秆综合利用，禁止焚烧秸秆，一方面可以变废为宝，提高资源利用率，提高农民收入，另一方面可以保护环境，保护人民身体健康，保持交通、民航畅通运行，是落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。各地特别是北京、天津、河北、河南、陕西、山东、安徽、江苏、四川等农业、农机部门要把秸秆综合利用作为一项重要工作来抓，切实增强责任意识，制定切实办法和制度，采取有效措施，把工作做实，抓出成效。

二、结合实际，大力推进秸秆综合利用技术

近几年，全国农业、农机系统积极探索秸秆利用途径，在全国范围内推广了“直接还田”、“保护性耕作”、“秸秆养畜”、“压块制粒”、“生物腐熟”、“秸秆气化”、“培育食用菌”和“制造工业原料”等利用技术，推动了秸秆综合利用工作，有效减少了秸秆焚烧。各地要结合本地区实际，采取有效措施，选择推广适合本地区特点的秸秆综合利用技术，加快推进秸秆综合利用工作，有效遏制秸秆违规焚烧。

三、争取支持，加大各部门协调配合力度

农作物秸秆综合利用和禁烧工作涉及面广、难度大，各级农业、农机部门要在当地政府的领导下，继续坚持“疏”、“堵”结合，以“疏”为主的方针，明确职责，密切协作，齐抓共管。要积极争取投入，引导项目投资向秸秆综合利用倾斜，通过扶持引导基层服务组织的发展，加快各种综合利用技术的推广应用。要配合环境保护部门做好执法监督工作。

四、加强宣传，提高农民群众的环保意识

大力提高农民群众的科技文化素质、增强环保意识是实现秸秆综合利用与禁烧工作的关键。各级农业、农机管理部门要高度重视宣传培训工作，用实际效果引导、教育农民群众，转变观念，采用综合利用措施处理秸秆。要与有关新闻单位密切合作，充分发挥新闻媒体的舆论导向与监督作用，在全社会开展焚烧秸秆的危害和秸秆综合利用的经济、社会和生态效益科普宣传，为秸秆综合利用工作创造良好的社会舆论环境。

二○○七年六月十四日