衡东县机关内部权力运行规范制度

衡东县机关内部权力运行规范制度（精选8篇）

衡东县机关内部权力运行规范制度 篇1

全市规范机关内部权力运行工作现场会主持词

同志们：

为进一步贯彻落实全省规范机关内部权力运行工作现场会精神，经市委、市政府研究同意，今天召开全市规范机关内部权力运行工作现场会，主要内容是推介市地税局规范机关内部权力运行工作经验，安排部署和深入推进全市规范机关内部权力运行工作。

参加今天会议的有：各县区(管理区)常务副县、区长(副主任)，县区(管理区)纪委分管效能工作的副书记，市直副处以上行政事业单位和中央、省驻永单位主要负责人及纪检组长(纪委书记、纪检员)。

今天会议的议程有四项：

1、市地税局局长***做经验介绍;

2、市地税局工作人员讲解、演示市地税局规范内部权力网上运行系统;

3、市委常委、市政府常务副市长***同志作重要讲话;

4、现场参观市地税局规范机关内部权力网上运行系统。

下面进行第一项议程：请市地税局局长***同志做经验介绍。大家欢迎。

…………

下面进行第二项议程：请市地税局工作人员讲解、演示市地税局规范内部权力网上运行系统。

(主席台就座的领导移座第一排座位观看演示，演示完成后，重新坐上主席台)…………

下面进行第三项议程：请市委常委、常务副市长***同志作重要讲话。大家欢迎。

…………

同志们，今天下午的会议开得很成功、很有效果。会上，***局长做了典型经验介绍，市地税局的同志演示了市地税局规范机关内部权力网上运行系统，经验宝贵，值得借鉴。德睿同志作了重要讲话，全面回顾了去年以来我市规范权力运行制度建设工作情况，客观总结了前段取得的成绩和经验，科学分析了当前工作形势，并重点就如何提高对规范机关内部权力运行的认识、下一阶段推进规范机关内部权力运行的几项重点工作做出了全面的`安排部署，提出了具体要求，内容丰富，论述准确，具有很强的思想性、指导性和操作性，请大家务必学习好、领会好、贯彻好。下面，我就如何贯彻落实好这次会议精神讲三点意见：

1、领会精神促落实。

各县区、管理区、开发区和市直各单位要迅速把这次会议精神传达到全体班子成员，传达到所在单位的每一名工作人员，让同志们全面、准确的领悟会议精神实质，充分认识到规范机关内部权力运行工作的重大意义，在加深对这项工作重要性认识的基础上，进一步增强开展这项工作的责任感和紧迫感。

2、加强领导促落实。

要加强组织领导，认真落实各级党委(党组)统一领导，政府(部门行政一把手)主抓，纪检监察监督协调，部门各负其责，广大干部职工积极参与的领导机制和工作机制。各单位党政“一把手”是这项工作的第一责任人。可以说，这项工作的成败主要取决于各单位“一把手”。因此，各级各部门“一把手”要向市地税局领导学习，只要能做到周市长刚才说的三个“舍得”，这项工作一定能取得圆满成功。

3、真抓实干促落实

要认真学习借鉴市地税局的先进经验，掌握科学的方式方法，结合本地本单位的实际，制定具体的实施方案，量化细化工作目标，分解落实任务，把准时间点，分阶段按要求有序推进。一是要按照本次会议精神结合各单位的实际情况对机关的人、财、物、事等内部权力进行清理梳理，逐项逐条建立健全规范制度和操作流程图;二是将机关人、财、物、事等内部各项行权事项设置成计算机固化程序，建立网上操作系统，在机关局域网进行公开。各单位法制、信息等相关部门要各履其责、各尽其能，形成工作合力，确保各阶段工作目标按时保质完成。相关部门要加强对规范机关内部权力运行工作的监督检查，要将规范机关内部权力运行工作作为党风廉政责任制考核和政府绩效评估效能建设考核项目的重要内容。市纪委监察局、市优化办、市效能办要加强对这项工作的日常调度，全面及时掌握全局工作进展，注意采集有关考核数据，届时纳入明年党风廉政责任制考核和政府绩效评估考核计分。

各县区(管理区)、市直各单位将本次会议贯彻落实情况于12月30日前书面报市纪委监察局和市优化办。

现在进行会议第四项议程，请全体与会人员到市地税局十三楼视频室参观该局规范机关内部权力网上运行系统。参观完毕后散会。

衡东县机关内部权力运行规范制度 篇2

一、分清两种权力特质, 厘定各自的行使界限

大学作为研究和传播高深学问的场所, 其组织系统是以学科专业为基础的。一方面, 学科和院校要把不同学科的专家学者联系在一起, 另一方面又将专家与非专家, 教授、学生与行政管理人员结合在一起。因此, 学术性的学科和行政性的组织并存, 学术权力与行政权力同在, 就成为大学区别于其它组织的标志。“高等学校内部的权力关系, 分为不同的类型和层次, 表现为一个复杂的权力系统。从大的方面看, 高等学校内部的权力, 主要由两部分组成, 即学术权力和行政权力。从高等教育发展的历史中我们可以看到, 学术权力和行政权力相伴近代高等学校产生而产生、相伴高等学校发展而发展。尽管在不同时期、不同国家的高等学校的学术权力和行政权力关系有不同关系模式及其特性, 但是, 学术权力和行政权力的关系问题在高等学校一直存在。”[1] 不过, 行政权力与学术权力作为大学两种基本权力类型, 两者在权力的产生、权力的要素、权力的作用范围和权力的行使原则等方面具有不同的特质, 不可混同。

首先, 从权力的产生来看, 行政权力主要来自于组织的委派或任命, 而“学术权力存在与否, 依赖于专家的性质及其学术背景而非依赖于组织和任命” (柏昌利, 2005) 。例如:一个大学校长的产生, 虽然也经过民主推荐, 但最主要的还是要上级党委的任命。学术权力却不同, 如一所大学的学术或学科委员会主任, 虽然最终要由学校党委认可, 但一般来说, 起决定作用的是专家学者个人的学术威望和影响力。其次, 从权力的要素看, 行政权力的核心是“权”, 学术权力的核心是力。大学的行政权力具有科层性和执行性, 学术权力则具有权威性和影响力。学术权力的“权力”是自发的, 是人们自发地对学术的追随和服从。再次, 从权力作用的时空范围看, 大学的行政权力作用的时空范围局限性较大, 只能在特定的范围、特定的时间、特定的对象条件下起作用。比如, 仅仅只能在某个大学的围墙里和在某个时段内行使职权才有效, 超出了围墙外到别的地方或超过了某个规定时段, 其职权就不起作用。学术权力则不然, 它不受时间、空间影响。像牛顿、爱因斯坦、居里夫人等学术权威, 他们的影响既无国界, 又无时间约束。最后, 从权力的行使原则看, 行政权力在处理大学事务时强调按照事先制定的法则或制度行事, “按章办事”是行政权力通行的原则。“按章办事”避免了随意性和个人感情的原则, 有利于保证公平与效率, 使大学内部的运行有条不紊。若“按章办事”作为处理大学一切事务, 特别是处理学术事务的准则, 则可能导致简单化、僵硬化, 从而影响学术的发展。同时, 行政权力强调不同职位行使不同权力, 科层性是行政权力的一个重要特征, 必要的下级服从上级是维护组织秩序和效率的不可缺少的因素。但是, 服从只适用于处理行政事务。学术的争论与发展不崇尚任何权力, 包括学术权力, 而只服从真理的标准。

在大学内部权力中, 行政权力与学术权力都有其存在的合理性和必要性, 两者不可相互替代。“一方权力形式的局限性恰恰是另一方权力形式的合理性, 反过来同样成立, 两者呈互补的关系, 试想任何一方权力仅有合理性而无局限性, 另一方权力就无出现的必要, 亦无存在的土壤。” (眭依凡, 2001) 行政权力的特性主要是整体性、一元性和时效性, 而学术权力的特性则与之相对。就行政权力的整体性来说, 在大学里, 各学科、专业与大学之间是部分与整体之间的关系。每一部分的状态如何, 各部分之间的联系如何, 都会影响到整体的状态和功能, 大学也正是由行政权力的整体性来协调校、院、系和各部门之间的关系, 以防止由于学术权力主体只顾自身所在学科发展所引起的“学科文化分裂”。同样, 就行政权力的一元性而言, 它会适时弥补由于学术权力的松散性所导致的面对复杂问题出现的意见纷纭、无法抉择的尴尬。就时效性来说, 它能防止学术权力过度所引起的推诿扯皮, 效率低下。总之, 行政权力能弥补学术权力的不足, 反之亦然。需要强调的是, 行政权力和学术权力有着不同的职责, 行政权力不应承担由学术权力承担的责任而扮演学术权力的角色, 同理, 学术权力亦不应承担由行政权力承担的责任而去扮演行政权力的角色。因此, 在分清两种权力不同特质的基础上, 更重要的是厘定两种权力的行使界限。为此, 有必要区分大学中的学术事务和行政事务。

大学中的学术事务和行政事务时常交织在一起, 很难截然分开。一般说来, 大学中的学术事务主要分为三条线:一是以学生的学业培养为主线, 体现在专业设置、培养计划、课程设置、教材编写、教材选择、教学计划、教学大纲、课内外教学、学业评价的过程中;二是以教师的教学科研工作为主线, 加上教师的职称评定工作;三是以大学的学术发展为主线, 具体是指与大学发展关系密切的学术事项, 例如大学内重大教学改革方案、科研政策的制定, 学术领军人才的引进, 重大科技攻关项目的实施、重要科研奖项的评审等。除上述三条主线之外, 其余事务主要属于行政事务范畴。

二、加强学术权力建设, 建立学术主导机制

随着大学学术性日益增强和学科建设要求的日益提高, 加强学术权力建设, 建立学术权力的学术主导机制就显得愈加重要。“现代大学制度的建设必须符合大学的学术文化组织特性, 遵循学术发展规律, 有利于管理的科学、民主和效率。” (陈孟森, 2008) 对此, 应从以下四个层面入手, 强化学术权力建设。

第一, 确立行政权力服务学术权力的理念。

“新中国成立以后, 我国高等教育管理体制主要是照搬‘苏联模式’, 大学近乎于政府的附属机构, 对大学的管理以行政权力为主, 学科专业设置、课程教材标准、学生招生录取、学历学位授予、教师职称评定、办学资金使用等, 都必须通过政府批准、检查或审定, 大学的办学自主权十分有限。” (钟秉林, 2010) 由此造成大学内部行政权力与学术权力错位, 行政人员与学术人员关系不易协调。要树立行政权力服务学术权力的理念, 要求低层次行政权力与学术权力协调一致, 并对学术权力起到维护和保障的作用;高层次行政权力为学术权力提供制度和环境保证。

第二, 优化学术委员会组成。

学术委员会是审议学术事务的重要机构, 是学术权力参与学术事务管理的重要组织形式。优化学术委员会的组成, 重点是要改变学术委员会中行政领导人员过多, 造成了官员们以教授角色介入各种学术组织, 继而以行政身份左右学术评审的“学术机构行政化”的现象。具体而言, 一是学术委员会应有明确的章程规范其人员组成, 学术委员会应主要由学术人员组成, 特别是不担任领导职务的教授应占相当比例, 通常不应低于60%;二是学术委员会成员除指定人选外, 应在教授中采取民主的方式选拔, 使那些具有较高学术威望、责任心强、公道正派的专家学者进入学术委员会中;三是学术委员会成员应实行任期制, 按时换届, 不断补充新鲜血液, 保证学术委员会的生机与活力。

第三, 学术权力重心下移。

大学不同于其他社会组织的最大之处在于它是由学科和部门组成的矩阵结构。在这个结构中, 教师既从属于某一学科, 又从属于一个院系。教师从属于某一学科, 表现为教师对学科和专业的忠诚, 追求学科和专业的发展, 追求在本学科领域占有一席之地;从属于某一院系, 教师要完成院系内一定的教学和科研任务, 和同事一起共同完成学校给院系下达的任务, 以实现学校的整体目标。因此, 大学的工作重心主要体现在院系一级的结构上, 在院系中教师直接面对学术权力和行政权力这两种权力, 可以说院系是处于矩阵权力结构的交叉点上。院系实体机构“是大学组织内生功能得以释放的主要环节, 理应是一个大学组织运转的权力核心——一切权力为此而存在, 一切权力为此运转, 一切权力指向于此, 一切权力也由此发出。”[2] 。虽然院系也是一级行政单位, 与职能部门这样纯行政单位不同, 职能部门只存在一种权力结构, 而院系有两种权力结构。因此, 从学校内部来说职能部门主要体现为“行政导向”, 而院系一级主要体现为“学术导向”[1] 。现代大学制度建设中, 学术权力的重心应下移至最具有“学者共同体”特征与属性的院系, 从院系学术组织变革入手营造适合学术生长与发展的组织形态。“通过组织结构的变化改变大学观念和权力运作的方式, 从而深层次地触及旧有制度中的一些痼疾, 并逐步地从下往上予以推进和解决, 这应该是我国目前现代大学制度建设的一条切实可行的路径。” (周清明, 2009)

最后, 完善学术权力的制约机制。学术权力涉及学者、教授、学术团体及各层次权力部门之间的相互关系, 也涉及学术自由的追求与实现。一般而言, 学者的学术地位和在组织中分担的角色由其自身在学科专业中的学术水平、资历、贡献所决定。不容忽视的是, 学术权力作用的目的是保障学术自由, 学术自由是学术进步与繁荣的前提条件。为了体现学术的民主性, 应保障资历相对较浅的学者按公正、民主原则行使自己的权力。学术问题不能简单地采取下级服从上级、少数服从多数的方式, 而应当进行充分的研究协商, 广泛吸收学者的意见, 在尊重科学的基础上做出决策。否则, 就会形成学术霸权, 甚至滋生学术腐败。因此, 学术权力作为一种权力, 在制度设计上与行政权力一样需要法律的约束和规制, 不仅要使其保持在合理行使的限度内, 而且要使它沿着规范性的轨道来运行, 避免其在行使中的绝对性、无序性和随意性。

三、加强两种权力的协调, 保障和谐有效运行

大学是立足长远、目光远大的, 但人们又期待它不断有所成就;大学不能急功近利, 但它又不能完全不顾功利;大学需要理想主义的照耀, 但人们又希望在现实中能看到那个理想的光芒;大学既需要激进, 又需要保守。因此, 学术权力和行政权力的和谐运行可以将大学中利益的矛盾巧妙地消解, 在不同利益之间、机构与机构之间、人员与人员之间发挥良好的协调作用, 将大学导向理想, 导向未来。

之所以要协调学术权力和行政权力使之和谐运行, 是由于两种权力都有着存在的合理性。进入现代社会, 科学技术发展日新月异, 大学与社会的关系亦发生了深刻的变化, 大学逐步走出了封闭自守的象牙塔, 溶入了社会经济、科技、文化、政治以及民众的日常生活, 大学从游离于社会的边缘逐步发展成为促进社会发展与进步的核心。大学不仅要遵循大学自身内在的发展逻辑, 而且要符合高等教育的外部关系规律, 以决定自身发展的结构和规模;大学需要充足的办学经费, 以支撑学校事业的发展;大学需要和社会方方面面联系, 以进行人、财、事、物、信息交流和能量交换;大学必须时时关注社会, 时时与社会发生各种各样的交往;大学不仅要有学术的视野, 还要有政治、经济、文化的视野。同时, 需要“确立学术本位的观念和意识, 充分尊重学者与学术组织在学术事务决策中的作用, 高度重视并切实发挥学术权力在学术管理活动中的主导作用, 积极营造尊重学术的大学文化”。

需要强调的是, 尽管行政权力和学术权力具有不同的特质和行使界限, 但在实践中明确区分大学中的行政事务和学术事务并非易事。因而大学实施行政管理和学术管理的过程中, 如何有效地处理好行政权力和学术权力之间的关系, 就成为大学内部管理的重要课题, 而要求取得这种权力结合的最佳方式是发挥学术权力在协调行政权力与学术权力中的枢纽作用。这既有利于解决以往大学中长期存在的从上至下的行政权力这条线太粗, 影响教师从事学术工作积极性和主动性的问题, 又有利于解决学术权力松散, 不便统一协调指挥的难题, 从而做到学术权力与行政权力有效地融为一体。因此, “处理好……行政权力与学术权力尤其是教授团体拥有的权力的关系。运用好这两种权力, 使它们均能根据学校的使命和目标各得其所、各显其长、各尽其能、各司其责, 以达到协调。” (眭依凡, 2002) 惟其如此, 才能从操作层面上突出学术权力在提高大学的学术地位、提升大学的文化品位和营造大学的学术氛围等方面不可或缺的地位, 从而保障大学学术权力和行政权力的和谐运行。

参考文献

[1][3]张德祥.高等学校的学术权力与行政权力[M].南京:南京师范大学出版社, 2002:1.118.

加强制度建设规范权力运行论文 篇3

9月26日，局总支在五楼会议室传达了县委、政府关于 “加强制度建设规范权力运行”活动动员会会议精神，并对如何开展此次活动进行了全面安排部署。通过此次学习，结合我公司实际，本人有以下体会：

一、加强制度建设、规范权力运行是提高工作效能，优化发展环境的有效途径。随着经济社会的快速发展，基础设施建设等硬件环境大幅改善，经济发展的软环境已成为区域竞争的关键，谁能创造优良的政务环境，谁就能赢得发展的有利条件。而软环境的改善关键在于提高工作效能，改进工作作风，增强服务意识，提高管理水平；核心在于建立一套科学合理、规范有序、运转协调、快捷高效的工作机制；重点在于规范、制约和监督权力的正常运行。

二、加强制度建设、规范权力运行是提高执政能力、源头预防腐败的根本保证。加强制度建设是开展反腐倡廉建设的前提和保证，是提高党的执政能力建设的重要内容。腐败的产生有多方面的原因，但关键的因素是制度不完善、监督不到位、权力过于集中。对此，我们党有着清醒的认识，党的十七大就曾提出，要在坚决惩治预防腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。

三、加强制度建设、规范权力运行是落实科学发展、转变领导方 1

式的具体抓手。践行科学发展观，落实科学发展关键要有一套推进科学决策、保障科学发展的制度体系。制度没有形成，权力不受制约，决策不讲民主、不守程序、不依规范，就无法提高决策的科学化、民主化、规范化水平。俗话说：“人管人累死人，规范制度好管人”。

四、加强制度建设、规范权力运行要在思想上下功夫。思想是行

动的先导。群众是力量的源泉。开展好“加强制度建设、规范权力运行”活动，关键在于深入宣传发动，提高思想认识，吸取群众智慧，共同支持，共同参与的良好氛围。既要宣传制度规定什么，又要宣传制度如何执行，如何落实，怎样监督，真正掀起一个议制度、订制度、学制度、用制度的热潮，切实形成人人维护制度、人人执行制度的良好局面。

五、加强制度建设、规范权力运行要在突破上下功夫。在加强制度建设、规范权力运行中，必须抓好领导干部和重要职能部门股室负责人这个重点，针对权力过于集中、难于监管的实际情况，制订科学的制度和规定，压缩权力自由裁量空间，确保领导干部掌好权、用好权。

六、加强制度建设、规范权力运行要在健全上下功夫。加强制度

建设，必须遵循制度建设的基本规律，严格制度建设的标准要求，不断提高制度建设的科学化、系统化、规范化水平。担保行业，是一个新兴行业，对于我们来说是一个新生事物，近年来国务院和省政府出台了一系列相关政策和法规文件，对融资性担保公司的规范运行提出了明确的要求。*公司成立以来，严格执行国家政策和法律法规，通

过不断学习和实践，结合此次活动，公司制定和完善了一系列规章制度：《标准》明确了中小企业进入担保程序需具备的基本条件；《担保业务操作规程》：确定了开展担保业务的基本程序；详细规定了项目调查的具体范围；《项目决策管理办法》：制定了科学的项目决策程序；《担保与反担保管理办法》等相关担保业务制度，为担保业务的规范化、程序化发展奠定了坚实基础。

七、加强制度建设、规范权力运行要在落实上下功夫。制度不

衡东县机关内部权力运行规范制度 篇4

为有效规范权力运行，全面促进机关效能建设，按照全市“机关效能建设年”活动部署，根据区委办、区政府办《关于印发<岳阳楼区规范权力运行制度建设工作方案>的通知》（岳楼办发〔2010〕26号）文件精神，结合我街道实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高效能、优化环境、依法行政和预防腐败为目标，以推进权力规范运行和公开透明为重点，建设职权有据、配置科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公正、监督到位、责权统一、追究严格的规范权力运行制度体系，切实强化制度的执行力，为在民本岳阳楼区和谐崛起的道路上实现新的突破提供保障，推动街道又好又快全面发展。

二、适用范围和工作内容

1、适用范围。本街道行政区域内具有行政管理职能的实施，不包括街道机关的内部事务管理制度、人事任免决定、向上级行政机关的请示和报告、单纯转发的上级行政机关文件、对具体事项作出的行政处理决定。

2、工作内容。规范权力运行制度建设工作重点包括以下四个方面：

（1）依法依规清理权力底数。各股室、社区依据党内条规和法律、法规、规章、规范性文件对本单位的司法权、行政执法权和经济社会事务管理权等所有权力来源和行使依据进行全面清理并编制目录。

（2）推动权力网上公开透明运行。各股室、社区要将权力清理的目录和规范权力运行的制度以一定的形式向社会公布。依据和按照“决策、执行、监督”模式建立的相应制度全站在网上公开，推进行政执法权和经济社会事务管理权在网上公开透明运行，实行网上行政效能投诉和监察。

（3）全面开展绩效评估。严格按照《关于印发<金鹗山街道办事处社区居委会2010工作目标管理考核方案>的通知》（岳楼金〔2010〕1号）和《关于印发<金鹗山街道办事处机关股室2010工作目标管理考核方案>的通知》（岳楼金〔2010〕2号）文件执行，把考核结果与评先评优、提拔任用相结合。

（4）严格实施查究问责。街道督查组会对各股室、社区规范权力运行制度落实情况进行定期检查，严格实行责任追究，明确过错责任的内容和责任主体的认定，根据过错后果，采取诫勉谈话、通报批评、调整工作岗位、追究纪律责任等形式进行责任追究。

三、工作步骤

规范权力运行制度建设工作在3年内完成，分三个阶段进行：

第一阶段：动员部署。10月份召开全街道规范权力运行制度建设工作会议，进行动员部署。

第二阶段：具体实施。

1、10月份，各股室、社区对所有权力进行全面清理，对行政执行权和与群众利益相关的经济社会事务管理权制定运行程序，绘制权力运行流程图，在分析确立权力风险点的基础上，制定具体的风险防范措施，明解权力行使的责任及责任人等。

2、11月份，由街道综合办公室收集各股室、社区的相关资料汇编成册，月底上报区效能室进行合法性审查，并在街道网站进行公示。

第三阶段：监督检查。街道督查组对各股室、社区开展规范权力运行制度工作情况进行督查，督查情况将纳入目标考核。

四、工作要求

1、加强组织领导。成立街道规范权力运行制度建设工作小组，由佘海燕同志任组长，李星、黄天成、彭岳斌、孙伟、李乐同志任副组长，贺云、杨国鸿、马进、任向荣、刘习文、彭庆雄、黄肖阳、艾敏、鲁俊言、徐刚勇、向彪、凌征及各社区主任为成员。领导小组下设办公室，由马进兼任办公室主任，负责日常工作。

2、注重工作实效。要按照科学化、规范化、标准化的要求，结合自身职能和业务特点，突出制度建设的系统性、针对性和可操作性，切实形成科学管理，贯穿于各个方面和环节的规范权力运行制度体系，并切实提高制度的执行力。

村镇权力运行规范方案 篇5

村镇权力运行规范方案

各行政村：

为深入开展学习实践科学发展观主题活动，进一步深化农村党风廉政建设“评星晋级”活动，切实加强对村干部的监督管理，完善村级权力制约监督机制，有力促进农村党风廉政建设和经济社会事业的持续快速健康发展，现结合本镇实际，就全面规范村级权力运行工作，制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以构建和谐干群关系、切实维护群众利益为出发点，坚持制度创新，努力规范村级权力运行，逐步建

立村级权力运行监督机制，确保村级权力公开、公平、公正行使，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，全面推进农村党风廉政建设，实现经济社会各项事业持续健康发展。

二、目标任务

按照全面开展、试点先行、分步实施、扎实推进、务求实效的工作要求，明确村级组织职责任务，规范村级权力运行，大力推行村务党务公开，重点完善村级议事规则、村级财务管理、村级招投标及合同管理，村级集体资产管理及相关责任追究。逐步建立结构合理、配置科学、行为规范、运行公开、制约有效地村级权力运行机制，促进全镇经济社会各项事业又好又快发展。

三、工作步骤安排

第一阶段：调查研究动员部署

开展调研活动。由镇纪委、农经站牵头，组织党政领导班子成员和联系村干部分赴各村对目前村级权力运行的现状、存在的主要问题进行深入调查研究，并提出意见建议，并针对性制定出台相关制度进行整改完善。

召开全镇规范村级权力运行工作动员大会，提高村干部思想认识，增强规范村级权力运行工作的自觉性。制定具体实施方案，成立镇规范村级权力运行机制工作领导小组，组织开展规范村级权力运行工作。

第二阶段：组织实施

在村先行开展试点工作，重点完善村级议事规则、村级财务管理、村级集体资产管理、村级招投标和承包合同管理责任追究等相关制度，按程序召开村两委会议、村民代表会议进行讨论修改，表决通过后严格按照规章制度办事。

在试点的基础上，查漏补缺，研究建立健全科学规范和有效监督村级权力运行工作的长效机制，在其他行政村全面推开。

第三阶段：巩固提高

对前阶段村级权力运行工作进行全面总结，进一步完善健全村级权力运

行公开透明的长效机制，接收社会各界和群众对我镇规范村级权力运行工作的评议。

四、组织领导

成立镇规范村级权力运行工作领导小组，其组成人员如下：

组 长：

副组长：

成 员：

领导小组下设办公室，由吕纪锋兼任办公室主任，具体负责日常工作的组织和协调。

五、工作要求http://

全面推进规范村级权力运行工作，情况复杂，政策性强、涉及面大、工作要求高，要严格按照镇党委政府的统一部署要求，把推进工作作为改善党和干部形象，优化发展环境的一项重要举措，列入重要议事日程，精心组织实施，狠抓工作落实，务求取得明显成效。

在按照本实施方案的规定和要求稳步推进工作的同时，要着眼长远、拓

规范行政权力运行监督考评办法 篇6

第一条 为规范行政权力运行，提高行政工作效能，确保行政管理质量，根据根据《行政处罚法》、《政府信息公开条例》以及《漳州市烟草专卖局关于开展规范行政权力运行工作方案》等有关规定，结合行业实际，制定本办法。

第二条 本办法所称行政权力，本办法适用于市、县两级局行使行政执法权（包括行政处罚、行政许可和监督检查）以及市局有关部门行使内部管理权（指物资采购、科级干部选拔任用）、重大事项决策权（指固定资产投资）。

第三条 规范行政权力运行工作领导小组办公室负责行政权力运行的日常监督、考评工作，具体由法规科会同相关部门共同实施。

第四条 加强行政权力运行的规范化管理，建立、健全配套制度，确保专项工作的顺利实施。

第五条 实行行政权力动态管理制度。行政权力的设定、新增、变更、转移、取消等必须依法确定并及时向社会公布。

第六条 落实重要行政权力运行动态登记及报备制度。有关部门行使重要行政权力时，应及时填写《重要行政权力运行动态登记表》，并报领导小组办公室备案。重要行政权力包括：对无证运输烟草专卖品违法违规行为的处罚；对销售无标识外国卷烟、专供出口卷烟违法违规行为的处罚；行政复议权；科技干部选拔任用。

第七条 建立投诉举报受理制度。畅通举报投诉渠道，认真听取零售户、消费者以及社会各界对不作为、乱作为等不良行政行为的反映，并及时进行纠正、处理。

第八条 严格考核奖惩制度。行政权力运行工作质量作为绩效考核的重要内容之一，其考核结果与评先评优、晋级晋职进行挂钩，从而实现奖优罚过。

第九条 完善内部管理规章制度，有关部门应制定工作细则，明确协调机制，压缩事项办理时限，落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制等，提高工作效率和服务水平。

第十条 领导小组办公室应通过专卖执法评议、年终考核、专项检查、不定期抽查等方式加强对行政权力运行全过程的监督考评，确保专项配套制度的全面落实。

第十一条 监督考评内容包括：

（一）履行行政职责情况，是否存在超越职责权限、滥用或放弃职权的情况；行政行为是否合法规范，是否违反规定程序；

（二）规范行政权力运行工作配套制度的落实情况；

（三）各部门之间协调配合的情况；

（四）应受监督考评的其他事项。

第十二条 检查结束后，监督考评人员应及时向受检查单位反馈情况，并以书面形式向领导小组报告检查结果。

第十三条 受检查单位应认真对待反馈情况，针对存在的问题及时进行改进。

第十四条 本办法由漳州市烟草专卖局负责解释。第十五条 本办法自印发之日起施行。

规范行政权力运行公开制度

第一条 为加强规范行政权力运行的监督管理，促进行政权力运行的公开化、透明化，提高依法行政工作水平，根据《行政处罚法》、《政府信息公开条例》以及《漳州市烟草专卖局关于开展规范行政权力运行工作方案》等有关规定，结合行业实际，制定本制度。

第二条 本办法适用于市、县两级局行使行政执法权（包括行政处罚、行政许可和监督检查）以及市局有关部门行使内部管理权（指物资采购、科级干部选拔任用）、重大事项决策权（指固定资产投资）。

第三条有关部门在行使决策、执行、监督等行政权力时必须坚持公开透明原则，对行政权力运行实行事前、事中、事后全程公开，并强化行政权力运行的动态监管。

第四条 行政权力的设定、新增、变更、转移、取消等事项必须依法确定，并通过一定途径向社会公布，不得擅自或变相地增加、扩大、转移。

第五条 公开内容

（一）行政职权目录（包括项目名称、类别、实施依据、公开形式、公开范围、公开时间、承办科室和负责人、监管层级等）；

（二）行政权力实施的法律法规依据；

（三）各项行政职权运行流程图；

（四）重要行政权力运行结果；

（五）规范行政权力运行相关规章制度等；

（六）行政权力行使的承办岗位；

（七）其他需要公开的事项。

第六条 各单位应将行政处罚自由裁量权的法律依据、裁量种类、运用范围、裁量标准、处罚幅度等按照本制度规定进行公开。

第七条 公开形式

（一）通过宣传栏、公示栏、行政服务指南、电子显示屏、电子触摸屏、行业网站等形式公示在本单位醒目位置，方便当事人观看和查阅；

（二）印发宣传手册、告知单等向公众进行宣传，自觉接受社会、媒体和公众的监督；

（三）对重要行政权力的运行过程和结果，应在本单位办公场所进行公布，并允许社会公众查阅（涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外）。

第八条 各单位应围绕重点领域、关键环节进一步深化公开工作，对需要举行听证的，必须认真组织听证活动。

第九条 规范行政权力运行领导小组办公室负责组织各有关部门对制度公开工作进行检查、考核；对违反公开制度规定的，将按照有关办法追究行政责任。

第十条 本制度由漳州市烟草专卖局负责解释。第十一条 本制度自印发之日起施行。

规范行政权力运行查访制度

第一条 为促进行业规范行政权力运行工作落实到位，增强行政责任意识，提高依法行政水平，根据《政府信息公开条例》、《行政处罚法》等法律法规以及《漳州市烟草专卖局关于开展规范行政权力运行工作方案》有关规定，结合实际，制定本制度。

第二条 本制度所指的查访对象是指市、县两级局行使行政执法权（包括行政处罚、行政许可和监督检查）专卖执法人员以及市局有关部门行使内部管理权（指物资采购、科级干部选拔任用）、重大事项决策权（指固定资产投资）的工作人员。

第三条 查访工作由规范行政权力运行领导小组办公室负责组织实施。

第四条 查访采取定期检查与不定期抽查相结合、明查与暗访相结合的形式进行，主要方式为：询问相关人员、检查案件卷宗、查阅相关材料、检查电子信息平台、回访当事人等。

第五条 查访内容

（一）日常工作是否落实到位，是否执行公开制度，是否召开会议研究部署，是否对员工进行学习培训，宣传工作是否到位；

（二）行使行政职权是否规范，包括：案卷材料是否齐全，程序是否符合要求，处理依据是否准确充分，处理结果是否及时公开，分权、限权是否到位，填写是否规范等；

（三）行使重要行政权力时是否及时填写《重要行政权力运行动态登记表》，并报告规范行政权力运行领导小组办公室；

第六条 开展查访工作时，应对整个流程进行检查，通过电话访问、信函查询、实地走访等形式，对管理相对人进行回访，并制作相关记录。

记录内容包括：回访的对象、时间、形式，收集到意见、建议等等。

第七条 对合理的意见或要求，查访人员应及时反馈给有关单位；发现不作为、缓作为、乱作为情形的，领导小组办公室应组织人员进一步调查、核实，确实属实，应责令限期整改或解释。

第八条 本制度由漳州市烟草专卖局负责解释。第九条 本制度自印发之日起施行。

规范行政权力运行责任追究制度

第一条 为进一步规范行政权力运行，确保法律法规的全面、正确实施，保护行政管理相对人的合法权益，根据有关法律法规以及《漳州市烟草专卖局关于开展规范行政权力运行工作方案》的要求，结合工作实际，制定本制度。

第二条 本制度所称责任追究对象是指不履行或不正确履行行政权力，损害行政相对人的合法权益，并造成严重后果的工作人员和责任领导。

第三条 规范行政权力运行工作领导小组办公室负责责任追究工作，第四条 实施责任追究时，必须坚持实事求是、教育与处罚相结合和有错必纠的原则。同时，受追究人员享有陈述权、申辩权、申请复议和申诉权。

第五条 有下列行为之一的，应当追究责任人的相应责任：

（一）不按规范行政权力运行工作的要求行使行政权力的;

（二）不按规范行政权力运行工作的要求公开应当公开的事项及其内容的；

（三）按规范行政权力运行工作的要求公开的事项或内容不真实的；

（四）按规范行政权力运行工作的要求公开的事项或内容发生变更后，不及时公开的；

（五）实施行政处罚自由裁量权时不执行规范行政权力运行工作细化标准的；

（六）不按规范行政权力运行工作的要求在明确规定的行政许可条件外，擅自增设或创设许可条件的；

（七）按规范行政权力运行工作的要求对应办理的行政许可事项，未按承诺时限办结的；

（八）在规范行政权力运行工作中，弄虚作假，损害群众合法利益的；

（九）对规范行政权力运行工作监督、检查工作消极配合或抵制的；

（十）其他应当进行责任追究的行为。

第六条 追究相关责任时，应首先依法进行调查取证、核实情况；同时，根据有关法律法规和岗位职责情况，严格区分相关责任部门、责任人员应承担的责任。

第七条 符合本制度第五条所列情形的，应根据情节轻重进行责任追究：

（一）情节较轻的，予以责令整改、诫勉教育；

（二）情节较重的，予以责令书面检讨、通报批评、效能告诫、绩效扣分、取消评先评优资格、离岗培训、调离岗位等处理；

衡东县机关内部权力运行规范制度 篇7

…………阿拉尔国税局纪检组长 宋涛

将风险管理理念引入国税部门廉政建设管理工作实际,目的就是通过采取全面查找,准确评析,有效防控和检查评估的方法,努力消除风险源,有效防范廉政风险,确保队伍的安全。因此，要把廉政风险防范管理这条主线贯穿在税收执法权和税收管理权的始终，拓宽工作思路，创新工作方法，实现廉政风险防范与税收业务工作的有机融合。

一、从查找风险点入手，打好廉政风险防范基础。风险点的确定至关重要，围绕排查确定的各类风险点，对照业务工作的各项法规制度，组织各单位、部门采取“自己找、领导点、群众提、互相查、组织评”等多种方法开展税收执法风险点查找工作，将各个岗位的风险点找准、找全。有针对性地制定防范风险的具体措施、办法及廉政承诺，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范机制。一是排查廉政风险，理清防范重点。从行政管理事项、业务工作流程等方面，采取自上而下和自下而上相结合的方式，逐一排查廉政风险点，经组织严格审核把关后，将风险点登记汇总，在一定范围公示。每位干部对照自己的岗位职责、工作规程，根据所在工作岗位特点，对权力运行的每个步骤、每个环节可能存在的潜在风险进行自我查找，确定个性风险点，无论是局领导岗位还是税收管理员岗位，无论是

执法岗位还是行政管理岗位，无论是机关科室的岗位还是基层单位岗位，无一遗漏，都要认真排查并填写《廉政风险点自查工作表》。在岗位自查的基础上，各部门按照对口业务链条，对照相关的法律法规、规章制度，对照以前发现的突出问题，全面梳理每个岗位、每个工作环节上的潜在风险，明确重点部位、重点环节上的高危风险点。如税源管理岗位上滥用自由裁量权，对纳税人执法尺度不统一，执法的随意性大的潜在风险；发票管理岗位上代开发票不征收税款的潜在风险等。坚持深入基层一线督查、指导，采取抓重点环节、抓典型事例，召开不同人员的座谈会了解情况，帮助大家提高认识，理清思路，认真对待。重点解决“为什么要查找”、“怎么查找”、“查找后怎么办”等问题，保证查找工作落实到位。对查找出的风险点进行审查评估，对查找不准的推倒重来，并将查找出的潜在廉政风险点汇总、分类、列出纲目，由领导小组办公室对各单位提交的《廉政风险防范管理岗位自查表》和《廉政风险防范管理单位自查表》进行统一审核，报领导小组审定。对未能通过审查的，要重新实施前三个环节，确保将风险点找全、找准。只有“风险点”找准了，才能有的放矢，规避风险。

二、从完善制度入手，建立廉政风险防范预警机制。围绕排查确定的各类风险点，对照业务工作的各项法规制度，有针对性地制定防范风险的具体措施、办法及廉政承

诺，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范机制。一是进一步规范岗位职责。明晰岗位职责，使各个岗位、环节间相互衔接、互相制衡，从源头上预防违法违纪行为的发生。组建专门的纳税评估工作组，增强执法合力，规范执法行为。进一步细化裁量标准，明确裁量权限，有效降低税收执法中自由裁量权过大带来的执法风险。针对征收管理存在的薄弱环节，进一步完善相关制度，有效堵塞各种可能的漏洞。二是规范税收执法流程。明确各执法环节执法主体、执法权限、执法依据、工作流程等，对照实施，确保执法程序合法。规范征管软件应用。全面应用税收征管软件中各管理模块，努力做到不漏户不漏项，全部入机上网管理。规范执法文书应用。三是规范文书办税规程。正确使用并准确填写和制作税收执法文书，坚决杜绝口头办税，降低因文书不规范引发的执法风险。对防范岗位风险工作进行全面核查、现场指导与督促，对工作不扎实，风险排查不认真、不深入，防范措施不具体、不到位等问题责令限期整改，促进防范队伍风险工作，确保防范队伍风险工作“横到边、纵到底、全覆盖”。四是制定防控措施。围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地完善防范措施，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范机制。针对查找出来的廉政风险点，依托现有的税收征管信息系统、税收执法管理信息子系统、税收执法监察管理子系统、纳税评估

系统、财务管理信息系统等信息应用技术平台，做好廉政风险防工作。

三、从严把措施入手，确保廉政风险管理取得实效 针对存在的权力节点和可能存在的廉政风险，采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，实施科学化管理，构建预防更加超前、监督更加有力、制度更加完善的廉政风险防控体系。一是落实前期预防措施。充分利用反腐倡廉传统教育基地，坚持不懈地深入开展权力观和廉洁从税教育，增强了干部职工拒腐防变的主动性和坚定性，提高了抵御风险的能力。将风险防范措施寓于各项管理制度建设之中，结合各个风险点的实际，进行梳理、修订和完善。二是落实中期监控机制。通过对各岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。严格执行民主决策制度和财务审批制度，对信息化资金、固定资产、大额资金、公务接待、公务用车、票证管理、专户管理、减免税管理、税务稽查等方面实行重点监控。三是落实后期处置办法。对照岗位职责、权力分布等容易发生问题的薄弱环节和关键岗位，特别是涉及人、财、物的行政管理权和征收、管理、稽查的税收执法权的每一项权力事项进行积极预警，及时进行纠错和提醒，防止可能出现或正在演变的腐败问题发生。

四、从强化监督入手，推进廉政风险防范到位。

在开展廉政风险防范管理工作中，一是要营造“监督”的氛围。监督不仅仅是纪检监察部门的事，不仅仅是领导干部的事，而且是全局范围的事，人人都负有监督职责，人人既是“监督者”又是“被监督者”。纪检监察部门要正确履行自身的监督职责，抓好监督检查；领导干部要切实履行“一岗两责”职责，监督管理好职责范围内的人和事；国税干部特别是党员干部要履行好法律法规赋予的职责，积极参与监督工作。同时要正确处理好“监督”和“被监督”的关系，在认真履行好监督职责的同时，自觉接受广大人民群众和特邀监督员的监督；二是要抓住重点，改进方法，保证监督落实到位。把监督融入到税收执法权和行政管理权运行的全过程中，抓好事前、事中、事后监督，积极做好事前预防，事中监督，事后查处的工作；增强监督的针对性，加强对重点部门、重点岗位、重点人的监督，强化对涉及“权、钱、票”事项的监督，做到权力运行到哪里，监督的触角就延伸到哪里。最后，要创新机制，加大力度，不断延伸监督的范围。对特邀监察员，不要搞一阵风，或是装饰门面，长期不闻不问，而是充分调动特邀监察员的工作积极性，发挥特邀监察员的社会监督作用，经常倾听他们的意见和建议。

静海四项机制规范村级权力运行 篇8

2013年5月22日 09:42 中国纪检监察报

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安长海

“村官”腐败直接影响到党和政府在农村群众中的形象，因此，规范村级权力运行同样重要。近年来，天津市静海县从教育、控权、监督、惩处入手，加强农村惩防体系建设，规范村级权力运行，有效促进了廉洁农村建设。

健全完善教育引导机制。静海县对农村干部的教育注重结合农村工作特点。在教育内容上，抓好理想信念、从政道德、党纪条规等常规性教育的同时，着眼新农村建设、强农惠农政策等群众普遍关心的重要事项，开展有针对性的教育。在教育形式上，开展了评选十佳勤廉班子、十佳村标兵、“夸村官”等活动，强化了正面引导；组织了村干部典型腐败案件公开审理，1200多名村干部现场旁听，增强了警示教育效果。

健全完善科学控权机制。一是科学分权。在全县383个村全部建立村务监督委员会，规范了村民会议和村民代表会议，形成了以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表会议为决策机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的“四权分立、三委共治”的村级权力体系。二是制度限权。健全完善勤廉承诺、村务决策、问责追究等制度；全面推行村民代表会议、户代表会议等制度，村务决策实行了“四议两公开一监督”；加强“三重一大”事项管理，健全完善了议事规则和决策程序，严格落实“六步决策法”。三是流程制权。开展权力风险排查，共查出8类权力风险，制定防范措施45项；确定村“两委”权力76项，全部编制运行流程图，促进了村干部依法规范用权。

健全完善监督制衡机制。一是抓联动公开。坚持以群众看得到、看得清、看得全、看得懂为目标，推进农村基层党务、村务、财务联动公开，着力打造阳光透明公开机制。二是抓双向监督。注重把组织监督与群众监督结合起来，建立“双诺、双示、双述、双评”制度，每年村“两委”将年度工作目标分别向乡镇党委和村民作出承诺；年终，由村“两委”负责人将承诺完成情况向乡镇党委、党员、群众代表述职和接受评议。2008年以来，全县各村共承诺有关道路建设、净水工程等重点工作4500多项，动用资金80亿元，承诺兑现率达到98%。三是抓提级代管。在坚持农村“三资”所有权、使用权、审批权、受益权不变的前提下，由乡镇代理服务中心对村集体“三资”、公章和经济合同实行代管，通过代管加强监督，增强了农村事务规范化、制度化。