成都市社会信用体系建设规划(2015—2020年)

成都市社会信用体系建设规划(2015—2020年)（共8篇）

成都市社会信用体系建设规划(2015—2020年) 篇1

成都市人民政府

关于印发成都市社会信用体系建设规划

（2015—2020年）的通知

成府发〔2015〕14号

各区（市）县政府，市政府各部门：

《成都市社会信用体系建设规划（2015—2020年）》已经2015年3月30日市政府第69次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真组织实施。

成都市人民政府 2015年4月17日

成都市社会信用体系建设规划（2015—2020年）

按照党的十八大和十八届三中、四中全会要求，依据国家《社会信用体系建设规划纲要（2014－2020年）》和《四川省社会信用体系建设规划（2014－2020年）》，结合我市实际，编制本规划，规划期为2015－2020年。

一、发展现状与重要意义

（一）发展现状。近年来，我市按照“法规先行、搭建平台、逐步完善”的建设思路推进全市社会信用体系建设，信用体系建设不断完善，信用信息系统基础初步形成，中小企业和农村信用体系建设试点取得初步进展，信用服务市场稳步发展。虽然成都社会信用体系建设在多个领域进行了探索，取得了积极进展，但仍然存在一些不足：一是全市社会信用体系工作架构和工作机制亟待完善；二是部分重点行业尚未建立信用信息数据库，部门和行业间信用记录及信用报告应用不足；三是对外提供全市公共信用信息的统一平台尚未建立；四是守信激励和失信惩戒机制尚未健全，守信激励不足，失信成本偏低；五是信用服务市场不发达，服务体系不成

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熟，服务行为不规范，服务机构公信力不足，信用信息主体权益保护机制缺失；六是社会诚信意识和信用水平还不高，履约践诺、诚实守信的社会氛围尚未形成。

（二）重要意义。当前，成都正处在转型升级的攻坚期和推进现代化国际化的关键期，是大力推进社会信用体系建设的有利时机。加快推进社会信用体系建设，对于成都完善社会主义市场经济体系、加快转变经济发展方式、建设和谐社会、扩大开放、推进政府职能转变和创新社会治理方式，具有十分重要的现实意义。

二、指导思想、基本原则与建设目标

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻总书记系列重要讲话精神，根据党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，以健全信用法律法规和标准体系、形成覆盖全社会的征信系统为基础，以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点，推进信用服务市场规范发展，努力提高全社会的诚信意识和信用水平，全面建设信用成都，为打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市营造良好的发展环境。

（二）基本原则。

统筹规划，分步实施。按照国家、省社会信用体系建设规划要求，借鉴国内先进地区经验，立足成都实际，进行总体规划设计，明确全市社会信用体系建设的思路、目标和任务，分阶段稳步推进实施。

全面推进，重点突破。全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。以推进信用信息系统的互联互通和构建联合惩戒机制等工作为突破口，重点抓好信用信息应用、小微企业信用体系建设、农村信用体系建设、信用服务机构培育、信用人才培养及诚信文化建设等方面工作，打造具有成都特色的示范工程。

健全法制，规范发展。建立健全信用法规制度和标准规范体系，强化信用信息采集、整合、共享和使用等过程管理，加强信用信息系统安全保护，规范发展信用服务市场，切实维护信用信息安全和信用主体合法权益。

政府引导，社会参与。发挥政府在规划引领、政策支持、资源整合、联动监管和信息服务等方面的引导作用，通过市场化运作，调动市场主体、行业组织、中介机构、新闻媒体等各方面力量，形成全面推进社会信用体

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系建设的合力。

培育市场，发展产业。积极推动信用市场发展，支持信用服务机构开发利用信用信息资源，推广使用信用产品，促进市场化运作的信用服务产业发展。

（三）建设目标。到2020年，全市政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展，基本建成与国际惯例接轨、与社会主义市场经济体制和社会治理体制相适应的社会信用体系。信用法规制度和标准规范体系健全完善，公共信用信息管理系统覆盖全市、功能完善，信用服务市场体系比较完善，守信激励和失信惩戒机制健全，诚实、自律、守信、互信氛围蔚然成风。

三、加快推进政务诚信建设

（一）规范行政履职行为。

严格依法行政。将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程。进一步推广重大决策事项公示和听证制度，拓宽社会公众参与政府决策的渠道，强化政府决策的社会监督和约束，规范行政决策行为。建立决策问责和纠错机制，推行行政执法责任制，严格执法过错责任追究制度。切实提高政府工作效率和服务水平，转变政府职能。

加大政务信息公开力度。全面推行政务信息网上公开、投资项目网上管理、社会事务网上办理、公共决策网上互动、政府效能网上监察，大力实施网上政务服务创新工程。严格执行《政府信息公开条例》，创新政务公开方式，做到政务公开内容规范、形式完整、程序严密、机制健全，将公开情况纳入政府年度目标绩效考核范围。

（二）建立政府守信践诺机制。

严格履行政府承诺。建立服务承诺制度，对职能范围内的服务事项，向社会做出服务质量和服务期限承诺。完善政府绩效管理，将政府履约和守诺服务纳入政府年度目标绩效考核范围。探索建立政府信用评估和预警机制。

防止不当行政干预和地方保护主义。打造公平竞争、统一高效的市场环境，减少对微观经济活动不恰当的行政干预，严禁滥用行政权力封锁市场，严禁包庇纵容行政区域内社会主体失信行为。

规范招商引资行为。严格遵守国家和省相关法律、法规和政策，认真履行和兑现招商引资过程中依法签订的各类合同条款及相关政策承诺。

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加强政府性债务管理。建立健全政府举债融资机制，做好政府性债务统计和存量债务清偿工作，清理政府关联类不良贷款和债务以及拖欠的各类政府投资工程项目款项，强化政府性债务的动态监管。强化政府收支预算约束，提高透明度。

（三）强化政府示范推动。

发挥政府的引领推动作用。加强政府自身诚信建设，全面提高诚信意识，以政府的诚信施政和诚信行为带动全社会诚信水平的提高。在编制发展规划、健全法规标准、培育信用服务市场、建立守信激励和失信惩戒机制等方面，发挥政府的引导和推动作用。

政府率先使用信用产品。把信用信息应用和部门职能结合起来，在行政许可、政府采购、招标投标、项目立项、工程建设、劳动就业、社会保障、科研管理、申请政府资金支持等方面，率先使用信用信息及信用产品，促进信用服务市场发展。

（四）加强公务员诚信管理。

建立公务员诚信管理制度。建立公务员信用档案，将公务员个人重大事项报告、奖惩记录、年度考核结果、违法违纪违约行为等信用信息纳入档案。完善公务员招录和考核考评制度，将诚信状况作为公务员招录考察、考核任用、评优评先的重要依据。

加强公务员职业道德教育。将诚信教育纳入公务员培训内容，强化公务员职业道德、法律知识和信用知识教育，增强诚信意识和信用观念，规范公务员职业操守，建立守法诚信、高效廉洁的公务员队伍。

（五）加强公益类事业单位诚信建设。

建立公益类事业单位信用档案。加强对公益类事业单位法人登记管理、机构编制、公共服务质量、社会保障、审计、价格收费、诉讼（仲裁）等方面信用信息的记录和整合。

加强公益类事业单位诚信考核。建立信息披露制度和服务承诺制度，向社会公开年度工作报告、重要事项和服务承诺兑现情况。推进信息公开和办事公开，将公开情况纳入绩效考评范围。完善分类监管和考核评价机制，逐步将信用记录作为公益类事业单位管理、考核的重要依据。

四、深入推进商务诚信建设

（一）生产领域诚信建设。

建立健全安全生产和质量承诺制度。建立和完善生产经营单位安全生

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产信用档案、信用评价和违法行为信息公开制度、风险抵押金制度、安全生产责任保险制度、安全生产标准化建设制度，强化安全生产隐患排查治理体系和安全预防控制体系建设，建立生产经营单位重大质量事件主动报告制度以及重点产品的质量追溯、隐患排查、产品召回和责任追究制度等。严格落实安全生产市场准入和退出制度，强化生产经营单位安全生产、质量安全主体责任。

推进重点产品、行业和地区诚信建设。以食品、药品和农产品等涉及群众生命健康安全的国家重点监管产品为重点，强化对重点产品、重点行业、重点地区的监控和抽查。加强对安全生产和质量安全风险的监测、评估、预警、信息通报和应急处置。

建立产品质量信用信息异地共享制度。建立生产经营者产品质量诚信档案，健全质量信用信息收集与发布制度，建立质量信用信息系统，推进产品质量信用信息共享，依法及时向社会公布生产经营者的质量信用记录，建立质量失信“黑名单”披露和市场禁入制度，建立产品质量异地查处和产品质量信用信息异地共享制度，联合打击违法经营、制假售假等失信行为，营造诚信生产环境。

建立失信惩戒机制。依法建立安全生产违法行为信息库，建立安全生产违法行为“黑名单”管理制度，向社会披露安全生产和质量失信企业的严重违法违规行为，加大对违法失信行为的惩处力度。畅通投诉渠道，拓宽社会公众监督渠道，开展生产经营单位的安全生产与质量信用评价，将生产经营单位的信用状况列为企业生产许可、食品认证、强制性认证、质量奖励等工作的考核内容。

（二）流通领域诚信建设。

开展流通领域诚信建设。建立完善批发零售、住宿餐饮及居民服务企业、流通服务企业、进出口企业等流通企业信用档案。建立以商品条形码等标识为基础的商品流通追溯体系。对不同信用等级的流通企业实行差别化管理，加强部门协调配合，严厉打击假冒伪劣、商业欺诈等违法失信行为。

完善流通领域信用记录。支持商贸服务企业信用融资，发展商业保理，规范预付消费行为，鼓励企业扩大信用销售，促进个人信用消费。指导流通领域行业协会商会在食品、药品、屠宰等重点行业以及现代物流、连锁经营、对外承包工程、对外投资及劳务合作、重点产品出口等领域，推行

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企业信用认证和信用等级评价。

建立跨部门的外经贸企业信用信息共享机制。健全外经贸企业信用信息记录，建立完善信用数据库，逐步建立跨部门的信用信息共享和联合监管系统，完善信用信息管理制度。

（三）金融领域诚信建设。

完善金融信用信息基础数据库。继续完善金融信用信息基础数据库建设，进一步扩大信用报告的覆盖范围，提升系统对外服务水平。推动银监、证监、保监等金融监管部门之间信用信息的共享。推进金融业统一征信平台建设。

完善金融机构考核机制。保护金融消费者合法权益。推行金融业诚信公开承诺制度。创新金融信用产品，改善金融服务，维护金融消费者个人信息安全。

健全失信惩戒机制。通过金融业统一征信平台和全市公共信用信息管理系统，推进信用信息的应用，加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务、内幕交易、制售假保单、骗保骗赔和逃套骗汇等违法失信行为的打击力度。

（四）税务领域诚信建设。

完善纳税人信用信息数据库。依托税收征管系统，提高纳税人信用信息采集质量，建立完善纳税人纳税信用信息数据库。加强与公安、工商、质监、银行等单位的合作与信息共享，依法进行涉税信息的交换、比对。

建立健全纳税人信用评价和发布制度。完善纳税信用等级评定管理办法，进一步明确纳税信用评价条件、评分标准、评定结果的公开方式、奖惩措施等，按规定及时对纳税人的欠税情况进行公告，加大对偷税、骗税、抗税等失信企业的惩戒力度，提高税源监控效能和税收风险防控水平。

加强诚信纳税宣传，推行诚信纳税承诺制度。与重点纳税人签订诚信纳税承诺书，并逐步扩大承诺制度覆盖面，提高纳税人诚信纳税意识。

（五）价格领域诚信建设。

强化价格自律。规范和引导经营者价格行为，完善明码标价和收费公示制度，倡导诚实标价、明码实价，扩大明码标价和收费公示的覆盖面，提高准确度和公信力，增强价格政策透明度，维护消费者的价格知情权。

建立健全企业价格诚信记录。完善经营者价格诚信记录、价格诚信披露和奖惩制度。推动完善企事业单位物价员制度等相关价格管理制度。

强化价格监督检查。加大对价格违法失信行为的惩戒力度，严厉查处

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捏造和散布涨价信息、价格欺诈等不正当价格行为，公开曝光社会影响大和屡查屡犯的案件。

（六）工程建设领域诚信建设。

加快工程建设领域诚信制度建设，制定市场主体和从业人员信用标准，建立健全不良行为记录公示、市场准入退出、失信责任追溯等信用综合评价管理制度。建立健全勘察、设计、施工、监理、工程造价咨询、招标代理等单位及从业人员的信用档案。将主体信用评价与市场履约情况相结合，积极引入第三方信用中介机构参与信用评价，将企业信用评价结果作为资格预审、评标的重要依据。建立健全工程建设市场和施工现场联动监管机制，加大对企业在招标投标、工程造价、质量管理、施工安全和工资支付等方面违法失信行为的惩戒力度，及时曝光严重失信行为。

规范分包行为，打击建设领域中的“阴阳合同”行为，及时曝光严重失信行为，防止由于违法转包、违法分包、违规垫资施工等违法违规行为引发拖欠工程款和工人工资等问题。

（七）电子商务领域诚信建设。

建立健全电子商务领域信用信息数据库。将电子商务经营主体及从业人员的银行信贷、合同履约、产品质量、售后服务等相关信用信息记录纳入信用数据库。

建立健全电子商务领域信用评价和公示制度。建立健全规范电子商务经营和交易行为的诚信制度，推行电子商务主体身份标识和信息公开披露制度、网店实名制度以及网店产品质量认证制度。推动电子商务与线上交易评价，积极引入第三方信用服务机构开展信用调查、评估、担保、保险以及信用支付等信用服务。

完善失信惩戒机制。对诚信经营的电子商务主体给予支持，对失信主体予以警告或实施行业限期禁入等惩戒措施，严厉打击依托网络制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权和开展传销、诈骗等行为。

（八）会展、广告领域诚信建设。

建立完善企业和从业人员信用记录档案。建立会展、广告领域市场经营主体及从业人员信用档案，记录其骗展、制作和发布虚假广告等不良信用信息。

建立信用评价制度。探索引入行业组织或第三方信用中介机构开展会展和广告业经营主体及从业人员信用评价，加强管理，规范会展和广告市

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场从业人员资质认定、职业培训，建立规范的市场主体信用评价体系。

健全失信惩戒机制。开展“诚信办展示范”活动，树立一批遵纪守法、诚实守信、管理规范、服务到位，积极履行社会责任、自觉接受监督的诚信市场经营主体典型。推动部门联合监管执法、信息公开共享，建立违法违规单位信息披露制度，强化广告制作、传播等环节各参与者的连带责任，加大对骗展、制作和发布虚假广告等违法失信行为的惩戒力度。

（九）中介服务业诚信建设。

建立完善律师、公证仲裁、司法鉴定、会计、担保、评估、代理、经纪、职业介绍培训、咨询、交易、检验检测等类型中介服务机构及从业人员的信用档案。实行中介服务机构及从业人员信用记录披露制度，开展中介服务业信用评价，将有关信用记录和信用评价结果作为市场行政执法部门实施监管的重要依据。

（十）统计调查领域诚信建设。

建立统计诚信管理、统计违法案件公开通报和统计失信惩戒等制度。将统计调查单位和统计中介（代理）机构的失信行为纳入信用档案。以查处统计弄虚作假行为为重点，强化统计执法检查，依法查处违法干预统计数据、统计机构和统计人员弄虚作假、统计调查对象拒报或提供不真实统计资料等行为。开展诚信统计承诺活动，加强统计诚信宣传教育，增强全社会依法统计观念和统计诚信意识。

（十一）食品药品领域诚信建设。

建立食品药品信用信息数据库。建立食品信用信息数据库，统一食品生产、流通、消费等安全监管领域的信用信息数据标准，规范信用数据管理，量化评价管理数据项。建立药品信用信息数据库，统一药品生产、流通、医疗器械生产等环节的信用信息数据标准，完善监管相对人信用档案。

建立健全信用评价制度和惩戒机制。建立食品药品领域信用评价制度，实施信用分级量化监管。制定食品药品安全使用信用等级评价考核细则及工作程序，建立食品药品安全投诉反馈机制。对企业在食品药品生产、经营过程中的质量安全管理进行综合评价，根据评价结果对企业实施信用等级和分类管理。完善对失信行为的惩戒机制。加大对食品药品生产、经营和使用等环节失信行为的惩戒力度，公布食品安全“黑名单”信息，加大对失信行为的公开曝光力度，推动建立食品药品生产经营企业市场退出机制。

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深化行业自律机制。发挥成都餐饮同业公会、食品商会、医疗器械等行业协会及中介机构的作用，建立生产经营者首负责任制和质量安全责任追究制。建立企业首席质量官制度、食品药品质量安全约谈制度，完善食品药品领域企业自律机制。

五、全面推进社会诚信建设

（一）医疗卫生、人口计生领域诚信建设。

建立医疗卫生、人口计生信用信息数据库。建立健全医疗机构及执业医师、药师、护士等从业人员的信用档案，完善公民计划生育情况信用记录，加强医疗卫生、人口计生信用信息共享工作。

加强医疗卫生、人口计生机构内部信用管理和行业诚信作风建设。开展医护人员医德综合考核评价，培育诚信诊疗、诚信收费、诚信医保理念。建立量化分级管理、不良执业行为记分、医疗机构法人约谈、通报公示等制度，健全药品价格和医疗服务价格公示制度。建立信用评价标准，实行医疗机构不良执业行为记分管理制度，将对医疗机构的评价情况作为实施医疗机构校验、等级评审的参考依据；开展涉及医疗卫生建设企业的信用等级评定；加大对违法失信医疗机构的监管处罚力度，惩戒过度医疗、收受贿赂等违法失信行为。

（二）社会保障领域诚信建设。

建立健全社会保障信用信息数据库。在养老、医疗、生育、失业、救助、低保、慈善、彩票、缴纳水电气费及保障性住房管理等领域建立信用制度。将各类骗取社会保险基金、诈捐骗捐、骗取保障房、个人恶意逃费欠费、医疗机构套保骗保、骗提骗贷住房公积金等失信记录纳入信用档案，完善信用信息数据库。

建立健全失信惩戒机制。对社会保险经办机构及工作人员进行监督，提高基金征收、管理、支付等各环节的透明度，依法打击贪污、挤占、挪用社保基金等违法失信行为。加大对骗取保障房、骗取社会保险待遇、用人单位少缴和漏缴社会保险费、用人单位不缴欠缴或少缴住房公积金、医保欺诈等失信行为的惩戒力度，依法打击医保定点医疗机构、定点药店及工作人员的违法违规行为。

（三）劳动用工领域诚信建设。

建立健全失信惩戒机制。建立完善重大劳动保障违法行为公示制度和“黑名单”制度，建立健全劳动保障信用等级评价办法。建立健全企业劳

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动保障守法诚信记录，开展信用等级评价工作，对劳动保障信用等级较高的企业，可通过授牌授证、通报公告等方式给予激励；加大对重大违法失信行为的惩罚力度，并予以曝光；加强对劳动合同订立和劳动仲裁的监管，加大劳动保障监察执法力度。加强人力资源市场诚信建设，打击非法用工、非法职介等失信行为，优化人力资源市场环境。

（四）教育、科研领域诚信建设。

建立健全教育、科研重点人群信用信息数据库。探索建立教育、科研机构以及学生、教师和科研人员信用信息的征集标准，提高信用数据采集质量，完善重点人群信用档案。

建立健全信用奖惩机制。建立完善科学有效的师德师风评价考核机制和教学科研人员信用评价机制，建立健全试验原始记录和检查制度、学术成果公示制度、论文答辩前实验数据审查制度、毕业和离职研究材料上缴制度以及学术道德问责制度。开展教育和科研机构以及学生、教师和科研人员的信用评价工作，将信用评价结果与招生录取、学位授予、职称评定、职务晋升、项目申报、科研经费分配、评选表彰等挂钩，加大对学术作假、考试作弊、违规使用科研经费等失信行为的处罚力度，将信用记录及信用评估结果纳入教师和科研人员的年度考核。建立健全学历甄别核查制度，防止学历造假。

（五）文化、体育和旅游领域诚信建设。

完善文化、体育和旅游领域信用信息数据库。整合文化、体育和旅游领域市场经营主体及从业人员的信用信息，完善信用档案，加强与其他行业信用信息的共享。

加强文化、体育和旅游信用信息应用。探索引入第三方信用中介机构开展文化、体育和旅游领域市场经营主体及从业人员信用评价。将信用评价结果作为分类监管的重要依据，规范文化、体育和旅游市场从业人员资质认定、职业培训管理、评级评优等活动，加强联动执法，加大对违法失信行为的惩戒力度。

加强文化、体育和旅游领域诚信文化建设。充分发挥行业协会作用，制定文化、体育和旅游市场经营机构行为准则及从业人员诚信从业准则，推动文化、体育和旅游市场主体增强守信自律意识。

（六）低碳环保领域诚信建设。

建立健全企业环境信用、低碳环保经营机构和从业人员信用信息数据

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库。加强环保信用数据的采集与整理，建立企业环境行为诚信档案，构建企业环境信用信息数据库。加强控排企业碳排放核查，建立企业碳排放行为诚信档案。建立环评、能评机构及从业人员诚信档案数据库，强化对环评、能评机构及从业人员的信用管理。完善企业低碳、环保行为信用信息共享机制，加强与质检、金融、投资管理等部门的联动。

建立健全奖惩机制。建立完善企业低碳发展和环境保护的信用评价、分类监管和“黑名单”制度，贯彻落实企业环境信息公开制度，建立企业污染排放自行监测与公布制度、应对环境事故情况公布制度、企业环境信用评价结果公布制度，健全环评机构信用信息公开制度。积极探索引入第三方社会信用评级机构开展企业环境保护信用评价，加强评价结果的应用和后续监管，督促企业落实环境安全主体责任，根据企业的环境保护信用等级予以相应的奖励和惩戒。

（七）知识产权领域诚信建设。

探索建立知识产权诚信信息管理、信用评价和失信惩戒等制度，建立健全重大侵权、违法假冒信息披露发布制度，引导企业建立知识产权评估制度和信息披露制度。将假冒专利和其他知识产权侵权行为纳入失信记录，积极开展知识产权信用评价工作。坚决打击假冒专利、商标、版权等知识产权违法行为，加大对恶意侵权、重复侵权等案件的打击力度，集中查处情节严重、影响恶劣的侵权案件。开展各类保护知识产权专项行动，加强对重点行业、领域和地区的知识产权保护，维护权利人及社会公众的合法权益。

（八）社会组织诚信建设。

建立健全社会组织信用信息数据库。探索建立社会组织和从业人员信用信息的征集标准，提高信用数据采集质量，建立完善信用档案，加强与其他部门和行业信用信息共享。

建立社会组织信用评价和惩戒机制。制定并落实社会组织信用评价、失信行为公示和守信激励与失信惩戒等制度，加强对社会组织信用信息的记录、整合和应用，加大违法失信行为惩戒力度。推动社会组织把诚信建设内容纳入组织章程，建立健全内部信用管理体系和信息披露制度，向社会披露年度工作报告、重大活动和财务状况等重要信息，引导社会组织增强运作的公开性和透明度，推行社会组织守信公开承诺制度，提高社会组织守信自律意识。

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（九）交通运输领域诚信建设。

建立公民文明交通信用数据库。探索建立公民文明交通信用数据库，建立完善全市交通运输企业及从业人员的信用记录，实现公民道路交通违法行为与交通责任事故信息和全市企业、个人信用基础数据库对接。实现公民文明交通信用信息和劳动与社会保障、公务员管理、交通运输、银行、保险公司等部门机构的共享。建立全市交通信用档案，对文明交通信用实行分级管理。

建立健全诚信考核机制。建立健全交通运输诚信考核评价制度、不良信用记录公示制度等诚信管理制度。引入第三方信用中介机构开展交通运输行业诚信分类考核评价，建立健全具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系。

建立交通失信行为联动惩戒机制。在公务员和事业单位工作人员招录、交通运输市场准入资格审定、保险行业协会制定保险费率等工作中，将交通信用档案信息作为参考依据，加大对失信行为的惩戒力度。

六、大力推进司法公信建设

（一）加大司法公开力度。

完善司法信用信息管理系统，实现信息及时更新，与其他部门和行业实现资源共享互通。加大审务公开，认真贯彻落实公开审判原则，推进强制执行案件信息公开，公开程序性信息和直接影响当事人权益的实体性信息，依法有效地保障当事人合法权益。深化检务公开，创新检务公开的手段和途径，广泛听取群众意见，切实保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。完善警务公开，依法及时公开执法办案的制度规范、程序时限等信息，积极拓展警务公开渠道。推进司法行政公开，进一步规范和创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等信息管理和披露手段，保障人民群众的知情权，构建司法公开社会评价和反馈机制。

（二）加强司法执法和从业人员诚信建设。

完善司法执法人员办案质量终生负责制、执法办案考评制、执法过错责任追究制、执法档案管理制等制度。建立司法执法人员执法档案，认真落实奖惩制度。将司法执法人员严格执法、忠于职守的优秀记录以及徇私枉法、徇情枉法、不作为或乱作为等不良记录均纳入执法档案，作为考核、奖惩、晋级晋升的重要内容和依据。推进律师、公证员、基层法律服务工

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作者、法律援助人员、司法鉴定人员等诚信规范执业。

（三）健全司法监督工作机制。

加强检察机关对刑事诉讼、民事审判、行政诉讼、刑罚执行和监管活动以及民事执行活动的法律监督。加强公安机关职业化、规范化、信息化建设。加强人大监督及政协和民主党派的民主监督。完善人民陪审员和人民监督员工作制度，实现司法的人民性。加强舆论监督，建立健全政法机关新闻发布制度，建立与新闻媒体常态沟通联络机制及舆情快速反应机制。

七、加快推进信用信息系统建设

（一）推进技术标准建设。

建立健全信用标准和技术规范。推进建立信用标准和联合征信技术规范，完善社会信用体系建设的标准化体系，制定出台信用主体识别标识、各类主体信用信息目录及指标、数据格式、技术编码、信用信息分类及查询权限的等级标准，以及数据库建设、应用支撑技术和网络基础设施建设等规范，实现与省内外其他城市信用信息的交换共享和系统的互联互通。

制定信用服务行业标准和规范。抓紧制定产品标准，规范信用服务机构提供的信用服务合同、信用调查报告、信用评级报告等信用产品的格式和内容，提高产品质量。明确服务流程、服务方式、服务时限、使用规范、服务资费、争议处理方式等行业规范，促进信用服务主体的合规经营，提升信用服务市场的专业化、标准化水平。

（二）完善行业和部门信用信息系统。

依托监管部门及行业现有的业务管理系统，建立健全行业信用等级分类管理制度。重点加强食品药品安全、环境保护、安全生产、产品质量、工程建设、电子商务、融资担保、政府采购、招标投标等领域和行业的信用信息系统建设，并实现行业间信用信息互联互通。

（三）建立健全公共信用信息管理系统。

构建市本级公共信用信息管理系统。按照顶层设计、整合资源、完善功能和共享互通的原则，以成都企业信用信息系统和公民信息管理系统为基础，建设全市统一的公共信用信息管理系统，实现信息定制、信用监管评级等功能。将“成都信用网”作为对外发布信息、接受外部查询的门户网站，积极推进“成都信用网”及微门户的建设完善，实现手机等移动终端用户对信用信息系统的访问、查询。

构建区（市）县级公共信用信息管理系统。在市本级公共信用信息系

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统的基础上搭建区（市）县级模块，用于征集各自区域内的信用信息。按照财力、事权统一的原则，各区（市）县级成立与市本级对接的公共信用信息中心，负责本区域内公共信用信息管理系统的建设和运维。

（四）强化信用信息安全管理。

制定信用信息安全管理办法，严格执行信用信息安全等级保护制度，建立健全安全防护、安全管理、安全检测和安全审计等标准。加强信用信息保护、网络信任体系以及安全监控体系建设。严格按国家信息安全标准建设信用信息安全保障系统，加大信用信息安全监督检查力度，加强安全风险评估。制定信用信息安全应急预案，完善对信用信息管理系统发生的信息安全事件响应和处置机制。加强信用服务机构内部安全管理，强化信用信息安全防护能力，确保信用信息采集、存储、交换、加工、使用和披露过程中的信息安全。

八、完善社会信用体系运行机制建设

（一）建立健全信用监管体系。

完善信用信息征集和使用的地方性法规。在现有企业和中介机构信用信息征集工作管理办法基础上，起草、出台成都市公共信用信息管理条例、成都市公共信用信息归集和使用管理办法等地方性法规和政府规章，拓展信用信息的主体范围，规范公共信用信息采集、交换、发布和应用流程，明确异议信息、错误信息的处理机制和责任承担。

加快信用服务业监督管理。加强信用服务机构的培育和监管，规范信用服务机构从业人员职业行为。优化征信管理，引导促进现代征信和信用评级业务发展。按照《征信业管理条例》及有关规定，开展企业和个人征信机构的监督管理。

加强信用服务行业自律管理。发挥行业协会在行为规范和自律发展方面的作用。通过制订行业发展规划，明确行业准入条件，理顺行业管理机制，完善评级评价标准，促进行业健康发展。

（二）健全守信激励与失信惩戒机制。

建立健全行政性信用奖惩机制。建立守信激励和失信惩戒机制，划分监管对象的失信级别和程度，明确对失信行为的处罚措施，健全部门联合奖惩机制。推动政府部门在市场监管和公共服务的市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持等方面实施信用分类监管。对守信者在提供公共服务的金融、财政、税务、商务、工商等部门和领域实行优先办理、简化程序、—14—

“绿色通道”和重点支持等激励政策。将失信者纳入“黑名单”管理，依法加大对失信者的惩戒力度，提高失信成本。促进信用记录和信用报告的跨部门、跨区域联动应用，实现对守信者的联合激励和对失信者的联合惩戒。

建立健全市场性信用惩戒机制。发挥行业协会商会等社会组织在市场管理中的作用，完善行业内部信用信息采集、共享机制，建立会员信用档案，通过行规、行约等加强对会员的监督和约束。制定信用评价标准和指标体系，完善失信信息记录和披露制度。

建立健全社会性信用奖惩机制。利用传统媒体和新兴媒体，披露和曝光失信行为，引导社会舆论的道德谴责，对失信者产生社会震慑力。加强对守信行为的表彰和宣传，深入开展“道德模范”、“诚信示范企业”、“守合同重信用企业”等诚信创建活动，按照相关规定对诚信企业和个人予以表彰，营造守信光荣的社会氛围。

建立健全司法性信用惩戒机制。对失信违法案件，由司法部门依法追究民事或刑事责任，加强执法联动机制建设，加大裁判文书执行力度，严惩失信者，建立与失信惩戒要求相适应的司法配套体系。

（三）建立区域信用合作机制。

推进省内信用合作。与省内其他市、州开展形式多样、内容丰富的信用合作。在与德阳、资阳企业信用信息互联互通的基础上，拓展信用信息互联互通范围。

加强跨省区信用合作。推动信用基础建设、信息交换、联合惩戒、技术和产品研发及应用、学术研究等方面的跨省区信用合作。抓住国家实施“一带一路”和长江经济带战略的历史机遇，依托成渝西昆菱形经济圈，将社会信用体系建设纳入合作范围，形成“信息共享、评级互认”的区域信用合作长效机制。

（四）完善信用信息主体权益保护机制。

健全信用信息主体权益保护机制。通过制定地方性法规和政府规章，加强对信用信息征集、披露、使用等环节的监管，加大行政主管部门监管力度，发挥行业协会自律作用，引导对信用信息主体的正向激励，切实维护信用信息主体权益。

建立信用信息侵权责任追究机制。加大执法力度，建立信用信息侵权责任追究机制，对侵犯国家秘密、商业秘密和个人隐私等违法行为，依法

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予以查处。建立社会监督机制，健全对侵权行为的预警机制，设置社会公开举报电话，对政府、企业和个人的失信行为进行监督。

九、实施重点工程

（一）信用信息应用示范工程。

把信用信息应用和部门职能结合起来，对食品药品安全、环境保护、产品质量、医疗卫生、工程建设、教育科研、电子商务、创业投资、融资担保等关系人民群众切身利益、经济健康发展和社会和谐稳定的重点领域，率先在行政管理事项中使用相关市场主体的信用记录和信用报告。引导法人、自然人等社会主体在市场交易、就业、公共业务办理等领域依法使用信用信息，形成社会全体成员重视信用记录、信用档案的社会氛围，推动信用产品的广泛应用。

（二）小微企业信用体系建设工程。

以科技型小微企业信用信息管理系统为基础，建立完善科技金融服务平台，实现科技资源和金融资源常态化、交互式的深入对接，有效拓宽企业融资渠道。推进科技企业信用体系建设，探索建立科技型小微企业评价体系，推动与成都市企业信用信息系统等的数据共享。

（三）农村信用体系建设工程。

推进以崇州市农村信用体系试验区为重点的农村信用体系建设。整合政府部门、金融机构、征信机构的信用信息，完善农村信用信息数据库，加快乡（镇）、村金融服务体系建设，建立新型农村经营主体信息共享机制。持续开展信用户、信用村、信用乡（镇）评定，推动县域金融生态环境建设，鼓励涉农金融机构为守信农村经济组织和农户提供惠农信贷便利，创新符合农村经济特点的信贷产品和服务模式。加快政策性农业保险与金融信贷的合作机制建设。

（四）信用服务机构培育工程。

以市场为导向，引入国内外知名信用服务机构在我市开展信用服务业务，加快本市信用服务机构的发展，逐步形成种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务机构群体。在政府项目投资、公共财政资金使用、招标投标、政府采购、社会保障、土地开发利用、小额贷款公司设立、住房公积金贷款、资质资格审批认证等政府管理和公共服务领域，倡导使用信用产品。

（五）信用人才培养工程。

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支持在蓉高等院校设置信用管理专业，在研究生培养中开设信用研究方向。引进信用管理方面的专家、学者和教授充实师资队伍，与高校共建“大学生实习培训基地”。加强对信用管理人员、信用从业人员的业务培训和继续教育，培养具有理论素养和实践经验的信用管理师、信用分析师。积极引进信用管理高级人才，加强与信用建设发达地区的交流合作。

（六）诚信文化建设工程。

传播和普及诚信文化。积极引导在蓉主要新闻媒体和“成都信用网”长期深入开展信用宣传。围绕“信用成都”建设，制作信用公益广告、宣传片、广告牌和宣传标语，营造社会诚信的浓厚氛围。开展“诚信建设宣传月”、“诚信建设知识竞赛”、“诚信建设签名”等系列活动，普及信用知识、传播信用理念、提高市民信用意识。引导和帮助青少年及儿童牢固树立信用理念，明礼诚信、恪守信用。全面提升政府、企业和个人的诚信意识，形成诚实守信的市场环境和普遍信任的社会关系。

强化公务员的信用意识。发挥公务员带头示范作用，进一步规范公务员的行政行为。全面加强公务员的信用教育，通过举办信用知识讲座、培训及党校学习等形式，分期分批组织公务员系统学习信用知识。

强化企业的信用意识。加强企业诚信宣传和信用知识培训，树立诚信经营理念，引导、教育各类企业遵循诚实守信、合法经营的原则，信守合同、诚信交税、不制售假冒伪劣、不欺诈消费者、不拖欠职工工资。通过“成都信用网”的企业自主申报功能，加强对企业资质、荣誉、产品和服务等信用信息的披露，强化企业信用在市场经济中的重要作用。

强化个人的信用意识。在全社会普及信用教育，开展内容丰富、形式多样的诚信主题活动，宣传信用文化和知识，倡导诚实守信的社会风尚，大力培养社会诚信意识，不断提高全市人民的道德素质。

培育成都特色信用文化。加强对成都信用文化的研究和挖掘，提炼成都信用精神，营造浓厚信用氛围。通过加强信用教育、挖掘信用传统、营造信用环境、树立信用模范等多种方式，强化市场主体的信用观念和信用意识。

十、强化保障措施

（一）加强组织领导。建立成都市社会信用体系建设推进小组，由市政府主要领导任组长，有关市政府领导任副组长、市级相关部门主要负责人为成员，进一步加强对全市社会信用体系建设的组织领导。成立成都市

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社会信用管理办公室，统筹推进全市政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，明确社会信用体系建设的指导、协调和综合管理职责，加强管理监督。成立成都市公共信用信息中心，承担全市公共信用信息平台建设、运行和维护，依法依规开展全市公共信用信息的归集、披露、应用等工作。适时成立成都市信用协会，联合各专业行业协会，加强行业自律，规范服务市场，开展诚信服务，推进信息公开及共享。

（二）加强目标考核。市级相关部门和各区（市）县政府要研究制定社会信用体系建设工作目标、主要任务和实施方案，并纳入年度工作计划，确保各项目标任务落到实处。市政府目标管理部门要会同市社会信用管理办公室制订目标绩效考核办法，定期考核工作推进情况。

（三）加强资金支持。将社会信用体系建设专项经费纳入财政预算，用于保障社会信用体系建设各项工作需要，包括诚信宣传教育、信用信息平台建设、信用数据库日常维护、信用市场培育、信用课题研究等。市级相关部门和区（市）县政府要结合各自实际，针对社会信用体系建设创新示范领域开展先行先试工作，落实经费保障。

（四）加强智力支撑。加强对信用理论、信用经济发展、信用评价标准和方法、信用服务业统计方法、信用立法等基础理论和重大问题的研究，及时提出对策建议。支持在蓉高校、社会研究机构、信用服务机构等针对重大理论和实践问题开展联合研究。建立完善信用专家和专业人才信息库，强化全市社会信用体系建设的智力支撑。

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成都市社会信用体系建设规划(2015—2020年) 篇2

一、积极探索, 打造长春品牌

从目前的情况看, 政府对信用体系建设的重要意义和紧迫性认识不足, 领导重视不够, 工作机制不健全, 人力、物力投入不足, 局限于一般号召和动员。在现阶段, 认识还不完全统一, 实践还不充分, 目标模式还不十分清晰, 此时如果一味追求自上而下的统一模式, 必定会陷入无谓的争论, 反而会拖延社会信用体系的进程。

从地方信用体系建设的实践看, 一些省市已经成功地迈出了第一步, 探索出了可行的运行模式, 取得了初步的应用效果, 并且出现了两个积极的趋势:一是地区之间的不同探索有趋同的倾向;二是地区之间相互联通、实现共享的愿望越来越强烈, 已经开始出现“信用长三角”等区域内融合、联通的机制。这就给我们一个很大的启示:中国统一、完整的社会信用体系的形成, 可以采取自下而上的方式, 由地方、部门率先形成局部的信用体系, 再通过局部体系之间的互联互通, 最终形成涵盖全国的体系。这种途径, 一方面可以在局部推进的过程中及时发现矛盾和问题, 及时纠正, 避免在全国范围内由于模式选择不当, 贸然推进而带来不必要的损失和延误;另一方面还可以在地区之间的不同模式中取长补短, 逐步完善, 最终形成更加合理、更加符合国情的运行模式。正是基于这样的原理, 长春在推动信用体系建设中不能等、靠, 应积极探索, 借鉴其他省市的经验, 努力打造长春品牌。

二、正确处理社会信用体系建设中的条块关系

当前, 条条和块块开展信用体系建设的积极性都很高, 并且根据各自的不同特点和需求, 进行了多方面的探索。可以说, 条条和块块所形成的各具特色的信用体系, 都是全市统一的社会信用体系的有机组成部分。但目前存在的问题是, 条块之间还没有形成互相联通、有机并存的机制, 在一定程度上相互封闭。事实上, 不论是条条还是块块, 都对社会信用体系有着急迫的需求, 也能够在这一过程中发挥积极作用, 只是侧重点不同而已, 条条侧重于通过信用分类监管, 更好地履行监管职能;块块则侧重于树立地方形象, 改善贸易投资环境, 服务地方经济社会发展。条条块块之间应当是相互支持、相互促进的关系, 而不是相互排斥或相互取代。对条条来说, 上级机关应该鼓励和支持下级机关积极参与当地信用体系建设工作, 提供信用信息;对块块来说, 要积极组织推动本地各部门之间实现信息联通和共享, 为各部门更好地履行监管职能提供帮助。

三、正确处理政府推动与市场化运作的关系

当前, 社会信用体系任务十分急迫, 信息资源处于分割、封闭状态, 信用立法滞后, 信用市场发育不充分。在这种情况下, 一方面作为地方政府必须积极行动, 有所作为, 承担起在推动社会信用体系建设中的责任。主要是建立适合地方信用建设的规章、制度, 建立信用体系管理体制, 整合信用信息资源, 促进信息公开, 禁止各部门利用职权搞信息封闭和垄断, 强化信用监管, 引导信用需求, 培育信用服务市场, 清除妨碍市场机制发挥作用的各种障碍, 支持信用服务机构的设立和运行, 同时要加强自身信用建设, 促进失信惩戒机制的建立;另一方面政府应当坚持有所为有所不为, 把握政府推动、市场运作、社会参与的原则, 按照“完善法规、特许经营、商业运作、专业服务”的原则, 支持市场化运作的信用服务机构自主经营, 自负盈亏, 自我发展, 政府只根据有关法律法规给予必要的支持, 并进行有效监管, 不干预其日常经营活动。政府部门不应当利用自身所掌握的资源搞市场化经营, 也不宜以政府名义直接搞企业信用评级。

四、构建市场诚信与社会诚信合力

信用基础主要依靠市场主体的诚信以及社会诚信氛围的形成来维系。政府、企业、中介组织和消费者群体是市场经济中的主要信用行为主体, 社会诚信程度高低就是信用主体之间行为准则和诚信文化状况的反映。维护正常的社会信用秩序和建立信用体系是一项长期的系统工程, 仅靠某一信用主体的力量或道德的自律约束是不够的, 需要政府、企业、中介组织及消费者群体在恪守信用的基础上互促共进, 需要建立以道德、法律和信誉机制为主的他律约束, 营造守信为荣、失信可耻的社会氛围和信用环境, 从而促进各信用行为主体形成一个竖立的平行四边形诚信合力。四大主体是四根柱石, 共同构成市场诚信、社会诚信的合力。

五、正确处理信用体系建设与应用的关系

信用体系建设本身不是目的, 而是规范市场经济秩序、降低社会交易成本、保障经济社会又好又快发展的重要手段。建设要以需求为导向, 以应用为目的, 绝不能把它当作“政绩工程”、“形象工程”。如果不能实际应用, 社会信用体系建设就成了纸上谈兵、无的放矢。衡量一个地方一个部门信用体系建设工作做得好不好, 只有一个标准, 那就是能否通过应用, 使信用缺失问题得到根治或缓解。之所以普遍认为上海、深圳的信用体系建设卓有成效, 除了对他们信用体系建设本身的工作表示肯定以外, 更重要的是见到了实效。比如, 上海的不良贷款率连续五年下降, 只有百分之二点几, 深圳甚至不到百分之一, 远远低于全国平均水平。许多地方的政府规定, 在政府采购、招标投标、公务员录用、评选先进、出台优惠政策时, 把提交信用报告作为必经程序, 有的地方还把信用方面的要求嵌入标准合同文本或审批程序。这些措施都有效地促进了信用体系的实际运用, 反过来, 又进一步促进了信用体系的发展和完善。长春在信用体系建设过程中, 无论是建立工作小组也好, 还是做各种宣传活动也好, 关键是要看到效果, 不能搞形式主义, 要真正坚持长期化, 坚持不懈, 努力探索, 实事求是, 使社会信用体系建设工作不断推进。

参考文献

[1]姜增伟.反商业欺诈建设地方信用体系[J].中国经贸, 2007.6.

[2]李陵生, 齐晋.对县域社会信用体系建设的调查与思考[J].经济师, 2008.1.

成都市社会信用体系建设规划(2015—2020年) 篇3

工作要点包含八个方面32项工作任务，责任单位涉及省发展改革委、人行武汉分行、省政府金融办等50多家领导小组成员单位、相关部门及各市州县区人民政府。

2016年，湖北省将按照国家和省委省政府推进社会信用体系建设工作部署，以实施《湖北省社会信用体系建设规划（2014—2020年）》为核心，以落实全国统一的信用信息共享交换平台建设工作会议提出的“五项重点任务”和“十个积极作为”为重点，全面推进社会信用体系建设。

一是在推進信用信息平台建设上，着力推进平台建设项目实施、夯实信息共享和应用服务基础、建立授权查询工作机制、推进信息汇集系统建设。

二是在完善信用制度建设上，着力实施统一社会信用代码制度、落实行政许可与行政处罚双公示、推进信用信息归集和使用、落实信用信息应用、建立健全信用承诺制度。

三是在重点领域诚信建设上，发挥政务诚信示范作用，深入推进商务诚信、社会诚信、司法公信建设。

四是在实施信用联合奖惩上，建立健全守信激励、失信联合惩戒机制，建立信用联合惩戒案例审查公示机制。

五是在信用试点示范建设上，全面推动区域综合性试点、开展行业领域试点示范、推进“国家信用建设示范城市”创建、加强小微企业和农村信用建设。

六是在培育和规范信用服务市场上，着力培育信用服务市场、推动信用服务创新、规范信用服务机构。

七是在诚信宣传教育上，深入开展诚信主题宣传教育、弘扬诚信文化、加强信用管理人员教育与培训。

成都市社会信用体系建设规划(2015—2020年) 篇4

开展信用建设，它不仅仅推进社会主义新农村建设，而且有利于加强农村基层经济建设，对实现“富民强镇，安居乐业”和建设“诚信xx”具有重要意义。按照市委、市政府信用xx建设的部署，我镇有序开展社会信用体系建设各项工作。

一、构筑招投标市场信用体系

2013年3月我镇成立了由xxx任组长，xxx为副组长，相关部门人员为成员的产权交易、招投标中心领导小组，进一步加强招投标领域中的信用信息的采集、管理和应用，为建设我镇招投标市场信用管理体系提供有力保障。2013年12月至2014年12月，进入“三资”交易平台资源交易4宗，涉及总金额达xx万元，有效规范农村“三资”的管理和应用。

二、推进信用体系建设

（一）信用村信用村、信用户建设

开展信用村、信用户创建是构建农村信用体系的重要组成部分，通过政府统筹推动和组织动员创建信用村、信用户，建立规范有序的信用秩序，有效改善农村融资环境，对于从根本上解决农民“贷款难”问题，建设“诚信xx”和推进社会主义新农村建设具有重要意义。我们的主要做法是：1.是重视规划，成立专门的工作领导小组，完善工作机制，明确具体落实部门和职责分工，配备专职工作人员。我镇通过召开“信 用村、信用户”建设工作动员大会，明确工作任务；结合我镇实际情况，制定出《xx镇信用村、信用户创建工作的实施方案》，细化创建信用村每项工作。2.是注重过程，由政府牵头，由村委会按照信用户建设的要求对现有农户进行造删登记和信息采集，收集有关数据，最后由评定小组对农户进行评定。3.是保证成效，镇政府、村委会、金融机构各负其责、密切配合、共同推进，确保我镇信用村建设2014年全部完成，改善农村信用环境，促进农村经济更好更快地发展。目前，我们已经完成100%行政村信用村创建工作。

（二）以信用村建设促进农村社会管理创新

一是构建政府部门与金融机构紧密合作的新格局，以金融改革杠杆推动诚信社会建设。政府部门出台信用建设激励措施，鼓励金融机构开办农村妇女小额贷款等金融产品，完善金融制度环境，破解农户贷款难问题，促进金融与产业良性发展，促进社会管理模式由传统“管制约束型”向“激励引导型”转变。至2014年底，我镇通过积极协调市妇联和市农业银行帮助农村妇女开展小额贷款15万元，帮助妇女家庭发展养猪、种果、经商等项目；与镇农村信用合作社合作，帮助农民信用贷款共20万元，支助各项农业发展。二是将信用体系建设与社会管理有机结合，通过积极发动镇村干部、银行信贷员、村老党员、老干部、村民小组长和村民代表组成大评委，以“信用就有钱”、“有信用就有优惠”的信用激励，引导农民自觉向信用户标准看齐，使信用村在评比和建设过程中收到了促发展、促民生、促稳定、促党建、促民风的新农村建设实效，在润物无声中促进农村社会管理。

（三）推进市网上办事大厅建设

至2014年底，建立完善网上办事大厅服务站站点12个，目前已开通网上办事、查询功能，方便群众查阅信息、办理业务。自开通网上办事大厅至今，共办理服务事项收件数515件，已办结数515件，办结率100%，提前办结率85%。

（四）推进“信用xx”网站建设

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，我镇深入贯彻实施政务公开，拓宽群众获得政府信息渠道，畅通民意渠道。

我镇主要通过镇门户网站以及报刊、广播、电视等方式主动公开本镇的政府信息。镇政府将本单位的机构职能、规章制度、业务工作和涉及群众切身利益的内容进行重点公开。公众可通过政府门户网站的“站内全文检索”栏目或“政府信息公开”专栏查阅主动公开的政府信息。截止2014年底，我镇在政府门户网站发布信息5469条。群众通过政府门户网站提交政府信息公开申请0宗；政民互动平台提交咨询投诉13宗，已办理13宗，办结率100%，内容涉及社会民生、国土水利、办证咨询等方面。

xx镇人民政府

山东社会信用体系建设规划 篇5

(2015—2020年)

目 录

一、总体思路

(一)指导思想

(二)基本原则

(三)总体目标

二、推进政务诚信建设

(一)加强行政能力建设

(二)发挥政府诚信建设示范作用

(三)加强公务员和事业单位人员诚信管理和教育

三、推进商务诚信建设

(一)生产领域信用建设

(二)流通领域信用建设

(三)金融领域信用建设

(四)税务领域信用建设

(五)价格领域信用建设

(六)工程建设领域信用建设

(七)政府采购领域信用建设

(八)招标投标领域信用建设

(九)交通运输领域信用建设

(十)电子商务领域信用建设

(十一)统计领域信用建设

(十二)中介服务业信用建设

(十三)会展、广告领域信用建设

(十四)企业诚信管理制度建设

四、推进社会诚信建设

(一)医药卫生和计划生育领域信用建设

(二)社会保障领域信用建设

(三)劳动用工领域信用建设

(四)教育、科研领域信用建设

(五)文化、体育、旅游领域信用建设

(六)知识产权领域信用建设

(七)环境保护和能源节约领域信用建设

(八)社会组织诚信建设

(九)自然人信用建设

(十)互联网应用及服务领域信用建设

五、推进司法公信建设

(一)法院公信建设

(二)检察公信建设

(三)公共安全领域公信建设

(四)司法行政系统公信建设

(五)司法执法和从业人员信用建设

六、信用建设重点工程

(一)政务信息公开工程

(二)信用示范市、县(市、区)建设工程

(三)区域信用建设合作示范工程

(四)小微企业信用体系建设工程

(五)农村信用体系建设工程

(六)信用人才培养工程

(七)“信用山东”文化品牌创建工程

七、建立保障支撑体系

(一)加强诚信教育与诚信文化建设

1.普及诚信教育

2.加强诚信文化建设

3.培养信用人才队伍

(二)加快建立覆盖全省的公共信用信息系统

1.行业信用信息系统建设

2.地方信用信息系统建设

3.征信系统建设

4.金融业统一征信平台建设

(三)建立和完善社会信用体系运行机制

1.建立健全信用法规和制度体系

2.推进社会信用标准体系和规范建设

3.构建守信激励和失信惩戒机制

4.保护信用信息主体权益5.强化信用信息安全管理

(四)培育和规范信用服务市场

1.培育信用服务产业

2.规范信用服务市场

(五)保障措施

1.加强组织领导

2.加大政策扶持

3.强化责任落实

山东省社会信用体系建设规划

(2015—2020年)

为加快推进我省社会信用体系建设、创新社会治理体系，根据国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》要求，结合我省实际，制定本规划。

一、总体思路

(一)指导思想。

按照中央部署，围绕打造“信用山东”，以健全信用法律法规和标准体系、形成覆盖全省的公共信用信息平台为基础，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点，以推进行业信用建设、地方信用建设和信用服务市场发展为支撑，切实提高全社会诚信意识和信用水平，努力营造良好的营商环境，推动我省在全面建成小康社会历史进程中走在前列，实现由经济大省向经济强省跨越。

(二)基本原则。

———政府推动，社会共建。充分发挥政府规划、引导、推动和示范作用，建立考核评价体系，健全法规和标准，促进信用信息共享，培育和监管信用服务市场。注重发挥市场机制作用，鼓励调动社会力量，广泛参与，共同推进社会信用体系建设。———健全法制，有序发展。建立健全社会信用法规制度和标准体系，依法规范信用服务行为和市场秩序，维护信用信息安全和信用主体的合法权益，确保社会信用体系建设健康发展。

———统筹规划，分步实施。按照“先基础信息后行为信息，先机构信息后个人信息，先独立运行后联合运作”的步骤，统筹规划、分类指导，有重点、分阶段地组织实施。

———重点突破，强化应用。选择基础较好、代表性强的行业和市县先行先试，取得经验逐步推广。推动各级、各部门建立健全本地区、本行业的信用信息系统。推动建成全省公共信用信息平台，实现部门、行业和地区间信用信息数据的互联互通。健全社会信用奖惩联动机制，积极推广信用信息和信用产品的社会化应用，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。

(三)总体目标。

以四年初见成效、六年基本完善为总体目标，2015年至2018年为基础建设阶段，2019年至2020年为完善提升阶段，逐步提高全省社会信用体系建设水平。

到2018年，全省信用法规制度和信用标准体系基本建立，山东省公共信用信息平台框架基本建成，重点区域、重点行业信用合作初见成效，信用服务市场发展初具规模，部门和行业间联合奖惩机制初步形成，全社会诚信意识普遍增强。

到2020年，信用法规制度和标准体系健全完善，覆盖全省的公共信用信息平台功能齐备、运行良好，基本实现与京津冀、长三角、珠三角等发达地区信用信息的互为查询，守信激励和失信惩戒机制全面有效运行，信用服务业成为我省现代服务业的重要组成部分，经济社会发展信用环境明显改善，市场和社会满意度大幅提高。2015—2020年山东省社会信用体系建设主要指标

二、推进政务诚信建设

政务诚信是社会信用体系建设的关键，各类政务行为主体的诚信水平，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。

(一)加强行政能力建设。

坚持依法行政。依法行政是政务诚信的核心。坚持将依法行政贯穿于决策、执行、监督、服务的全过程，健全行政执法体制，严格按照法定权限和程序行使行政权力，规范行政执法行为，细化、量化执法自由裁量权。大力推行行政执法责任制，严格执行过错责任追究制度和执法行为考评制度，加强对依法行政的督促检查，推进严格、规范、公正、文明执法。加强执行力建设，切实提高政府工作效率和服务水平，改善公共服务质量。

大力推进政务公开。政务公开是保障群众知情权、参与权和监督权的重要形式和途径。加大政务信息公开力度，加快推进电子政务建设，全面推行政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共决策网上互动、政府效能网上监察，切实提高政府服务和管理效率。在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私的前提下，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享机制。

健全行政监督体系。健全权力运行制约和监督体系，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。完善政府决策机制和程序，提高决策透明度。进一步推广重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道，加强对权力运行的社会监督和约束，提升政府公信力，树立政府公开、公平、清廉的诚信形象。

(二)发挥政府诚信建设示范作用。

发挥政府的引领推动作用。各级政府首先要加强自身诚信建设，充分发挥在编制发展规划、健全法规标准、培育信用服务市场、建立守信激励和失信惩戒机制等方面的组织引导和推动作用，以政府的诚信施政带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。政府部门带头使用信用信息和信用产品。各级政府、各相关部门加快推进在行政管理事项中使用相关市场主体的信用记录，稳步推进信用信息在重点行业规范管理方面的应用，率先在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持等领域使用信用信息和信用产品，培育信用服务市场发展。

加快政府守信践诺机制建设。把政务履约和践诺纳入政府绩效考评指标体系，把发展规划和政府工作报告中的经济社会发展目标落实情况以及为百姓办实事的情况作为评价政府诚信水平的重要内容，推动各地区、各部门逐步建立健全政务和行政承诺考核制度。各级政府对依法做出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现，杜绝随意承诺给予政策优惠。积极营造公平竞争、统一高效的市场环境，不得滥用行政权力封锁市场、包庇纵容行政区域内社会主体的违法违规和失信行为。支持统计部门依法统计、真实统计。加强政府性债务管理，做好政府性债务统计和存量债务清偿工作，清理政府关联类不良贷款和债务，以及拖欠的各类政府投资工程项目款项，加快建立规范的政府举债融资机制，实现政府举债依法依规、规模适度、风险可控、程序透明。政府尊重并自动履行人民法院生效裁判，强化政府支出预算约束，提高透明度。加强行政监察和审计，发挥人大、政协对政府守信践诺的监督作用，完善群众监督和舆论监督机制，强化政务诚信约束和问责机制，全面提升政府公信力。规范公共资源交易活动。加快建立全省公共资源交易平台，完善公共资源交易办法，依法依规开展政府采购、招标投标、医疗药品和器械及耗材采购、国有产权交易等公共资源交易活动。市、县级政府土地行政主管部门要积极建立和运行完善的土地使用权出让或转让交易系统，并与公共资源交易平台衔接。全面维护公平公正的公共资源交易市场秩序。

加强公益类事业单位信用建设。加强对公益类事业单位法人登记管理、机构编制、公共服务质量、社会保障、审计、价格与收费、诉讼(仲裁)等方面信用信息的记录、整合和等级评价。推进信息公开和办事公开，建立信息披露制度和服务承诺制度，向社会公开报告、重要事项和服务承诺兑现情况。完善分类监管和考核评价机制，逐步将信用记录作为公益类事业单位监管、考核的重要依据。

(三)加强公务员和事业单位工作人员诚信管理和教育。

建立公务员和事业单位工作人员诚信档案。依法依规将公务员和事业单位工作人员个人有关事项报告、廉政记录、考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案。完善公务员和事业单位工作人员招录(聘)和考核评价制度，将诚信记录作为干部考核、任(聘)用和奖惩的重要依据。深入开展公务员和事业单位工作人员诚信、守法和道德教育。强化职业道德、法律知识和信用知识教育，增强诚信意识和信用观念，规范职业操守，建立守法诚信、高效廉洁的干部队伍。

三、推进商务诚信建设

商务诚信建设是社会信用体系建设的重点，是改善营商环境、规范商务秩序、维护商务关系、提高商务活动效率、降低商务运行成本、促进和活跃市场经济的基础和保障。

(一)生产领域信用建设。

加强安全生产和质量诚信制度建设。健全和完善安全生产承诺和质量承诺制度、安全生产责任保险制度、重大事件企业主动报告制度以及企业履行产品质量主体责任公示制度、产品质量追溯、隐患排查、产品召回和责任追究制度，逐步建立安全生产不良信用记录制度、安全生产诚信“黑名单”制度、安全生产诚信评价和管理制度、安全生产诚信报告和执法信息公示制度。

建立生产经营单位产品安全和质量信用档案。加强各类生产经营主体生产和加工环节的信用管理，建立生产经营单位产品安全、质量信用档案制度、健全质量信用信息收集与发布制度和质量信用报告发布制度，动态记录、更新和维护发布企业安全生产、产品质量等方面的信用信息情况，通过质量信用信息平台依法及时向社会公布生产经营者质量信用记录，披露和曝光安全生产和质量失信企业的违法违规行为。建立质量信用报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度。建立产品质量异地查处、产品质量信用信息异地和部门间共享制度，联合打击制假售假、违法经营等失信行为。

开展重点领域质量信用建设工作。以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、车辆、特种设备生产企业以及民用爆炸物品生产、销售企业，烟花爆竹经营和爆破企业或单位等为重点，健全安全生产准入和退出信用审核机制，推动企业落实安全生产和质量安全主体责任。加强对食品、药品、日用消费品、农产品、农业投入品等涉及群众生命健康安全的产品在生产、加工和销售环节的信用管理，加大监督、监测和抽查力度，建立相关责任主体和从业人员安全信用档案。

(二)流通领域信用建设。

开展流通领域诚信建设。推进批发零售、商贸物流、住宿餐饮及居民服务等行业建立完善信用记录和信用档案；推动零售商与供应商建立信用合作模式；推进商品销售企业诚信计量建设；支持商贸服务企业信用融资，发展商业保理，规范预付消费行为；鼓励企业扩大信用销售，促进个人信用消费；逐步建立以商品条形码等标识为基础的商品流通追溯体系。

强化反垄断与反不正当竞争执法。依法查处垄断协议和滥用市场支配地位的垄断行为，有效制止滥用行政权力排除、限制竞争行为。加大对仿冒侵权、侵犯商业秘密、虚假宣传、商业诋毁、商业贿赂等违法行为的查处和曝光力度。规范市场铁序，依法打击合同欺诈行为，增加企业失信成本，营造诚信经营、公平竞争的市场环境。

推进对外经贸信用体系建设。加强对外贸易、对外援助、对外投资合作等领域的信用信息管理、信用评级、信用风险监测预警。建立健全进出口企业信用档案、信用信息记录、信用评价体系、信用分类管理、跨部门的信用信息共享机制和联合监管制度，将进出口企业信用状况与进出口管理措施结合起来，实行差别化通关政策。加强检验检疫质量诚信体系建设，分类实施检验检疫监管措施。

(三)金融领域信用建设。

完善金融信用信息基础设施建设。各金融监管部门要研究制定系统内信息系统建设的规范和标准，按照及时、准确、完整的原则，推动完善银行、证券、保险、外汇等金融部门信用信息系统建设，扩大金融领域信用记录的覆盖面，逐步推进金融领域信用信息互联互通。

强化金融业守信激励失信惩戒机制建设。强化金融业对守信者的激励作用，推动金融机构健全信用评价机制，将经济主体信用状况与业务开展相结合，创新金融信用产品。加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务、内幕交易、制售假保单、骗保骗赔、披露虚假信息、非法集资、逃套骗汇等金融失信行为的惩戒力度，强化金融业对失信者的约束作用，规范金融市场秩序。

推动金融行业及从业人员守信自律。加强制度约束，推动金融机构加强内控制度建设，将维护金融消费者个人信息安全、保护金融消费者合法权益等纳入内部考核和监督管理，完善奖惩措施。开展金融行业诚信教育培训、信用文化建设，引导金融机构及其从业人员强化守信意识，营造守信自律的良好行业氛围。

(四)税务领域信用建设。

完善纳税人纳税信用信息数据库。完善税务信息管理系统，加强对纳税人的信用信息记录，建立健全信用信息数据库，加强与公共信用信息系统的交换。

完善纳税信用等级评定、发布和奖惩制度。明确纳税信用评价条件、评分标准、评定结果的公开方式以及奖惩措施；建立税收违法黑名单制度，依法及时对纳税人的欠税情况进行公告，加大对偷税、抗税、骗税等失信行为的惩戒力度。

推进纳税信用的联动管理和分类管理。建立跨部门信用信息共享机制，加强与银行、工商、住房城乡建设、人力资源社会保障、民政、公安、质监等部门的信息合作与共享，推进纳税信用与其他信用信息的联动管理，依法进行信息比对、交换与应用，实现社会综合治税。加强税务领域信用分类管理，发挥信用评定制度对纳税人的奖惩作用。

(五)价格领域信用建设。

加强价格诚信制度建设。规范和引导经营者价格行为，完善经营者明码标价和收费公示制度，提高明码标价和收费公示的覆盖面、准确度和公信力，增强价格政策透明度，维护消费者的价格知情权。

加大价格执法力度。强化价格执法检查与反垄断执法，依法查处捏造和散布涨价信息、价格欺诈、价格垄断等价格失信行为；建立健全企业价格诚信数据库，做好信息披露工作；加大对价格违法失信行为的惩戒力度，对社会影响大和屡查屡犯的典型案例予以公开曝光，规范市场价格秩序。

加强价格诚信自律建设。指导企业和经营者加强价格自律，建立健全内部价格管理制度；完善企事业单位物价员制度、定调价格成本预审制度等相关价格管理制度；开展“价格诚信单位”创建活动，引导企业和经营者提高价格诚信意识。

(六)工程建设领域信用建设。

加强工程建设领域信用法规制度建设。建立健全不良行为记录公示制度、市场准入退出制度、失信责任追溯制度等，制定工程建设市场各方主体和从业人员信用标准，实施信用动态化监管措施。

建立市场主体信用档案和信用评价体系。建立工程建设类企业质量信用档案，建立注册建筑师、城市规划师、勘察设计注册工程师、建造师、监理工程师、造价工程师等注册执业人员，以及勘察、设计、施工、监理、工程造价咨询、招标代理、工程检测、报建审查等单位的从业人员的信用档案。建立企业和从业人员信用评价结果与市场准入、资质审批、执业资格注册、资质资格动态核查等审批审核事项的关联管理机制，形成从业人员信用评价机制和失信责任追溯制度。

推进工程建设领域信用信息公开和应用。建立全省建设系统信用数据库，完善省工程建设市场信用管理信息系统，加强与公共信用信息系统的互联互通，设立项目信息和信用信息公开共享专栏，集中公开工程建设项目信息和信用信息，实现“一站式”综合检索服务；深入开展建设工程领域信用信息和信用产品的应用，规范企业及其从业人员在招投标、工程造价、质量管理和施工安全等方面的行为。

加强工程建设领域守法诚信建设。打击建设领域中的“阴阳合同”行为；打击违反城乡规划的行为，防止违法发包、转包、违法分包及挂靠、垫资施工、拖欠工程款和农民工工资等违法违规行为的发生。

(七)政府采购领域信用建设。

制定政府采购领域信用记录和评价标准体系。建立健全供应商、代理机构、评审专家及相关从业人员信用记录和评价标准体系，实施信用分类监管。

提高政府采购活动透明度。建立完善全省统一的政府采购管理交易系统，实现政府采购信用信息的共享和统一发布。完善政府采购信用信息公开和共享及不良信用记录公示等诚信管理制度，完善政府采购市场的准入和退出机制。

加强政府采购信用管理。强化联动惩戒，利用工商、税务、金融、检察、质监、食品药品监管等部门提供的信用信息，加强对政府采购当事人和相关人员的信用管理，保护政府采购当事人的合法权益。建立政府采购供应商不良行为记录名单，对列入不良行为记录名单的供应商，在一定期限内禁止参加政府采购活动。

(八)招标投标领域信用建设。

健全招标投标信用信息公开和共享制度。探索建立全省统一的招标投标服务平台，实现招标投标和合同履行等信用信息的互联互通、实时交换和整合共享。

加强信用评价体系建设和应用。建立涵盖招标投标领域的信用评价指标和评价标准体系。鼓励市场主体运用社会基本信用信息和第三方信用评价结果，并将其作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。

强化联动惩戒。完善招投标领域信用信息公开和共享及不良信用记录公示等诚信管理制度，贯彻落实招标投标违法行为记录公告制度，建立奖惩机制，完善招投标市场的准入和退出机制。

(九)交通运输领域信用建设。

建立交通运输信用法规体系。建立健全与国家部门规章制度相结合的地方性法规、地方政府规章，形成完善的交通运输信用法规体系。

完善市场主体信用档案，建立信用管理信息系统。记录和整合交通运输、驾驶培训企业及相关从业人员信用信息，建立健全交通运输市场主体信用档案，强化与相关部门信用信息的交换共享，将各类交通运输违法行为列入失信记录。建立完善交通运输领域的信用管理信息系统，与公共信用信息系统的互联互通，开展交通运输领域信用信息和信用产品的应用。逐步建立跨地区、跨行业信用奖惩联动机制，加强对失信企业和从业人员的监管和惩戒。鼓励和支持公民参加驾驶培训时，选择信用考核等级高的驾驶培训企业和从业人员。

开展交通运输综合信用评价工作。建立健全交通运输信用考核评价制度、不良信用记录公示制度等诚信管理制度。针对公路、铁路、水路、民航、管道等运输市场不同经营门类以及驾驶培训企业，分别制定考核指标，加强信用考核评价监督管理，引导第三方机构参与交通运输行业信用考核评价，建立健全交通运输管理机构与社会信用评价机构相结合，具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系。

实施信用分类监管。完善交通运输行业信用考核标准，建立奖惩联动机制，实施分类考核监管。对信用考核优秀的企业给予奖励支持，对信用考核不合格企业进行重点监管和限制发展。

(十)电子商务领域信用建设。

建立完善电子商务诚信制度。建立健全电子商务企业客户信用管理和交易信用评估制度，加强对电子商务企业自身开发和销售信用产品的质量监督。

建立健全电子商务主体信用档案。建立健全电子商务经营主体及相关从业人员信用档案制度，将银行信贷、合同履约、产品质量、售后服务等相关信用信息纳入电商信用档案，加强信用信息的交换共享。推行电子商务主体身份标识和信息公开披露制度、网店实名制度、网店产品质量认证制度，开展电子商务网站可信认证服务工作，推广应用网站可信标识。推行电子经销商责任主体、质量声明和先行赔付制度，由电商主体首先承担商品质量安全责任。严厉查处电子商务领域制假售假、虚假广告、以次充好、传销活动、商业诈骗、侵犯知识产权、服务违约等欺诈行为。规范电子商务企业信用信息记录、披露、采集、共享、利用和存储等行为，打击内外勾结、伪造流量和商业信誉的行为。对守信经营的电子商务主体给予支持，对失信主体予以警告或实施行业限期禁入等惩戒措施。

规范电子商务企业信用信息使用。加强对电子商务企业开发和销售信用产品的使用范围和使用权限的监督与规范，依法保护相关用户的信息安全和隐私权。

推动信用评价在电子商务领域的应用。完善电子商务信用服务保障制度，推动信用调查、信用评估、信用担保、信用保险、信用支付、商账管理等第三方信用服务和产品在电子商务中的推广应用。

(十一)统计领域信用建设。

建立统计诚信管理制度。开展企业诚信统计承诺活动，建立统计诚信管理、统计失信行为通报和公开曝光制度、统计失信惩戒制度等，营造诚实报数光荣、失信造假可耻的良好风气。

建立统计信息系统。建立健全企业统计诚信评价制度和统计从业人员信用档案，将统计单位、统计中介(代理)机构和统计调查企业的失信行为纳入信用档案，将统计失信企业名单档案及其违法违规信息纳入省级公共信用信息平台，将统计信用记录与企业融资、政府补贴、工商注册登记、组织机构代码登记等直接挂钩。完善统计信用评价标准体系。

加大对统计失信行为的惩戒力度。加强执法检查，严厉查处、依法打击违法干预统计数据、统计机构和统计人员参与弄虚作假、统计调查对象拒报及提供不真实统计资料等统计领域的弄虚作假行为，加大对统计失信企业的联合惩戒力度。

(十二)中介服务业信用建设。

建立中介服务机构及其从业人员的信用档案。建立完善律师、公证仲裁、司法鉴定、鉴证、会计、担保、评估、代理、经纪、职业介绍、咨询、交易、检验检测等类型中介服务机构及其从业人员的信用档案，并作为市场行政执法部门实施信用分类管理的重要依据。

实施信用分类动态监管。重点加强公证仲裁类、律师类、会计类、担保类、鉴证类、检验检测类、评估类、认证类、代理类、经纪类、职业介绍类、咨询类、交易类等机构信用分类动态化管理，探索建立科学合理的评估指标体系、评估制度和工作机制，建立健全激励诚信、惩戒失信机制。

(十三)会展、广告领域信用建设。

建立各领域市场主体信用档案。建立信用档案和违法违规单位信息披露制度，推广信用服务和产品的应用。

开展市场主体信用评价。探索引入第三方信用中介机构开展会展和广告业经营主体信用评价，建立规范的市场主体信用评价机制。

实施信用分类监管。建立健全会展、广告业信用分类监督管理制度，打击各类虚假广告，突出广告制作、传播环节各参与者责任，完善广告活动主体失信惩戒机制和严重失信淘汰机制。

加强行业守信自律。加强行业道德宣传，强化行业人员自律意识，通过开展会展和广告市场从业人员资质认定、职业培训和管理、评级评优等活动，强化广告制作、传播等环节各参与者责任，加大对骗展、制作和发布虚假广告等违法失信行为的惩处力度。

(十四)企业诚信管理制度建设。

开展企业诚信承诺活动。加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度，引导企业增强社会责任感，提高生产标准，诚信生产、诚信经营、诚信用工，肩负起企业的社会责任。在生产经营、财务管理和劳动用工管理等各环节中强化信用自律，改善商务信用生态环境。

鼓励企业建立客户档案，开展客户诚信评价。推动企业建立生产经营信用档案，建立健全激励诚信行为的制度规范。鼓励企业建立客户档案、开展客户诚信评价，将客户诚信交易记录纳入应收账款管理、信用销售授信额度计量，倡导企业设立专门信用管理机构和岗位，配备专职信用管理人员，建立健全以客户资信管理、债权保障、应收账款管理和追收为主要内容的企业信用管理制度，建立科学的企业信用管理流程，防范信用风险，增强防范与控制信用风险的能力，提升企业综合竞争力。

加强供水、供电、供热、燃气、电信、物业、铁路、航空等关系人民群众日常生活行业企业的自身信用建设。

四、推进社会诚信建设

社会诚信是社会信用体系建设的基础，是促进社会和谐的重要纽带，在全社会倡导以诚相待、以信为本的理念，形成和谐友爱的人际关系，能够促进社会文明进步，实现社会和谐稳定和长治久安。

(一)医药卫生和计划生育领域信用建设。

建立健全医疗卫生诚信制度。加强医疗卫生机构信用管理和行业诚信作风建设，树立大医精诚的价值理念，坚持仁心仁术的执业操守，加强医疗卫生机构内部信用管理和行业诚信作风建设，培育诚信执业、诚信诊疗、诚信收费、诚信医保理念。坚持合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费等诚信医疗服务准则，全面建立药品价格、医疗服务价格公示制度，开展诚信医院、诚信药店创建活动。建立非法行医黑名单制度，对无证行医和违法医疗广告进行公开曝光。

加强对医疗机构及其从业人员的分类监管。制定医疗机构和执业医师、药师、护士等医务人员信用评价指标标准，对各类从业人员进行分类监管，建立信用评价标准，实行医疗机构不良执业行为记分管理制度，将医疗机构的评价情况作为实施医疗机构校验、等级评审等的参考依据。健全从业人员信用记录，开展医护人员医德定期考核和综合考核评价，惩戒收受贿赂、过度诊疗等违法和失信行为，建立诚信医疗服务体系。

完善药品安全领域信用制度。加快完善药品安全领域信用制度，建立药品研发、生产和流通零售企业信用档案。积极开展以“诚信至上，以质取胜”为主题的药品安全诚信承诺活动，切实提高药品安全信用监管水平，严厉打击制假贩假行为，保障人民群众用药安全有效。建立量化分级管理、企业法人、医疗机构法人约谈、通报公示等制度。

推进计生诚信建设。加强人口计生领域信用建设，完善公民计划生育情况信用记录，建立违法生育人员生育及社会抚养费征收情况数据库，开展人口和计划生育信用信息共享工作。

(二)社会保障领域信用建设。

建立社会保障领域诚信制度。在救灾、救助、养老、社会保险、慈善、彩票等方面，建立全面的诚信制度，为社会保障营造良好的诚信环境。建立健全经济适用房、廉租房、公租房等保障性住房申请、退出等各环节的诚信制度，加强对申请保障房的条件审核，保障诚实守信申请人的合法权益，加大对弄虚作假行为的惩戒力度；建立完善医保定点医疗机构和医保医师信用管理制度，加大对医保定点医疗机构、定点零售药店、医保医师、参保人员违规、欺诈、骗保等失信行为的惩戒力度；建设全省集中的社会保险数据库。推动社会保险诚信参保制度建设，建立少缴、漏缴社会保险费、骗取社会保险待遇等失信主体的信用档案库，规范参保缴费行为。构建居民家庭经济状况核对信息系统，建立和完善低收入家庭认定机制，确保社会救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康运行。

建立健全社会保险诚信管理制度，打击社会保障领域的违法失信行为。加大对骗取保障房、骗取社会保险待遇、用人单位少缴和漏缴社会保险费、医保欺诈等失信行为的惩戒力度，依法打击医保定点医疗机构、零售药店以及工伤保险协议医疗机构、康复机构、辅助器具配置机构及其工作人员的违法违规行为。保障参保人员的合法权益不受侵害，建立多部门联动的信息共享核对机制，加强与民政、公安等部门的信息横向比对，防止和打击各种骗保行为，强化对社会救助动态管理和监管，将各类骗保、骗救、诈捐骗捐、骗取保障房等失信和违规的个人纳入信用黑名单。

进一步完善社会保险基金管理制度。提高基金征收、管理、支付等各环节的透明度，推动社会保险诚信制度建设，规范参保缴费行为，确保社会保险基金的安全运行。加强对社会保险基金管理、经办机构及其工作人员的监督，依法严厉打击贪污、挤占、挪用社保基金等违法失信行为。

(三)劳动用工领域信用建设。

进一步落实和完善企业劳动保障守法诚信制度。制定重大劳动保障违法行为社会公示办法，建立完善重大劳动保障违法行为公示制度和黑名单制度，建立健全用人单位劳动保障诚信等级评价办法，引导开展信用等级评价工作。

建立覆盖全省的劳动关系管理信息系统。完善劳动用工备案、劳动用工违法行为等信息记录，逐步建立覆盖全省用人单位的劳动保障守法诚信档案库。大力推进劳动保障书面审查制度，建立用人单位拖欠工资违法行为公示制度，健全用人单位劳动保障诚信等级评价办法。继续深入开展专项行动，研究制订针对失信单位的重点监控措施，建立健全分类监管机制。加强人力资源市场诚信建设，规范职业中介行为，打击各种黑中介、黑用工等违法失信行为。

开展劳动保障诚信创建活动。规范用工行为，加强对劳动合同订立、履行的管理，推动企业积极开展和谐劳动关系创建活动，通过组织劳动保障诚信宣教活动，营造用人单位诚信践诺、合法用工，劳动者恪尽职守、敬岗爱业的新局面。

(四)教育、科研领域信用建设。

加强教师和科研人员诚信教育。开展教师诚信承诺活动，自觉接受广大学生、家长和社会各界的监督。发挥教师诚信执教、为人师表的影响作用。加强学生诚信教育，培养诚实守信良好习惯，为提高全民族诚信素质奠定基础。

建立教育、科研领域相关人员信用档案和信用评价制度。将教学、科研人员中存在的学历造假、论文抄袭、学术不端、考试招生违纪舞弊、骗取国家科研经费等不良行为记入信用档案。探索建立教育机构及其从业人员、教师和学生、科研机构和科技社团及科研人员的信用评价制度，将信用评价与考试招生、学籍管理、学历学位授予、科研项目立项、专业技术职务评审、岗位聘用、评选表彰等挂钩，努力解决学历造假、论文抄袭、学术不端、考试招生违纪舞弊等问题。

建立教育、科研领域诚信制度。建立完善科学有效的师德和教风评价考核机制以及教学科研人员、学生信用评价制度，建立健全试验原始记录和检查制度、学术成果公示制度、论文答辩前实验数据审查制度、毕业和离职研究材料上缴制度以及学术道德问责制度等。

(五)文化、体育、旅游领域信用建设。

健全文化市场主体、从业人员信用数据库。依托全国文化市场技术监管与公共服务平台，建立健全娱乐、演出、艺术品、网络文化等领域文化企业主体、从业人员以及文化产品的信用信息数据库。整合文化、体育和旅游领域市场经营主体及从业人员的信用信息，完善信用档案。探索引入第三方信用中介机构开展文化、体育和旅游领域市场经营主体及从业人员信用评价。依法制定文化市场诚信管理措施，加强文化市场动态监管。

制定职业体育、旅游等从业人员诚信从业准则。制定职业体育从业人员诚信从业准则，建立职业体育从业人员、职业体育俱乐部和中介企业信用等级的第三方评估制度，推进相关信用信息记录和信用评级在参加或举办职业体育赛事、职业体育准入、转会等方面广泛运用。充分发挥行业协会作用，制定旅游市场经营机构行为准则及从业人员诚信服务准则，建立旅游业消费者意见反馈和投诉记录与公开制度，建立旅行社、旅游景区和宾馆饭店信用等级第三方评估制度，推动旅游市场主体提高守信自律意识。

实施分类监管，加强联动执法。将信用评价结果作为分类监管的重要依据，加强对文化、体育和旅游网络经营活动的诚信管理，规范文化、体育和旅游市场从业人员资质认定、职业培训和管理、评级评优等活动，加强联动执法，加大对违法失信行为的惩处力度。

(六)知识产权领域信用建设。

建立知识产权诚信管理制度。出台知识产权保护信用评价办法，探索建立知识产权诚信信息管理、信用评价和失信惩戒等制度，建立健全重大侵权、违法假冒信息披露发布制度，引导上市辅导期企业建立知识产权评估制度和信息披露制度。开展知识产权服务机构信用建设，探索建立各类知识产权服务标准化体系和诚信评价制度。建立健全企业和知识产权中介服务机构诚信档案，积极开展知识产权信用评价工作。

加大对知识产权违法行为的打击力度。坚决打击假冒专利、商标、版权等知识产权违法行为，重点打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，加大对恶意侵权、重复侵权等行为的打击力度，集中查处情节严重、影响恶劣的侵权案件。开展各类保护知识产权专项行动，加强对重点行业、领域和地区的知识产权保护，维护权利人及社会公众的合法权益。将知识产权侵权行为信息纳入失信记录，强化对盗版侵权等知识产权侵权失信行为的联合惩戒，提升全社会的知识产权保护意识。

加强知识产权守法诚信自律建设。加强行业自律，形成行政、司法保护和行业自律相结合的知识产权保障体系。鼓励省内各行业、各区域建立知识产权保护联盟，形成强有力的知识产权保护网络。集中组织力量开展市场知识产权保护专项整治行动，建立企业、个人知识产权保护黑名单制度。

(七)环境保护和能源节约领域信用建设。

强化环境管理，建立监测信息公开制度。推进环境监测、信息与统计能力建设，加强环保信用数据的采集和整理，实现环境保护工作业务协同和信息共享，完善环境信息公开目录。建立企业对所排放污染物开展自行监测并公布污染物排放情况以及突发环境事件发生和处理情况制度。

建立环境保护诚信、企业节能诚信档案与评价机制。建立企业环境行为诚信档案与评价机制。加强控排企业碳排放核查，建立企业碳排放行为诚信档案与评价机制。加强重点用能单位节能目标责任考核，建立重点用能单位信用档案与评价机制。加强评价结果应用，组织开展动态分类管理，根据企业的信用等级予以相应的鼓励、警示或惩戒，督促企业落实环境安全主体责任。

建立环评、能评机构及其从业人员诚信档案数据库。强化对环评机构及其从业人员、评估专家，能源审计、节能评估和审查机构及其从业人员，以及环资项目评审专家的信用考核、评级和分类监管。依法依规实行环评、能评文件责任追究制度。

强化联动监管，打击环保违法行为。完善企业低碳、节能、环保行为信用信息共享机制，加强与质检、银行、证券、保险、商务、投资管理等部门的联动。加强环境行政执法与刑事司法衔接，探索建立环境公益诉讼制度，强化低碳、节能、环保管理部门与司法部门的执法协调机制建设，加大对环境违法犯罪行为的打击力度。

(八)社会组织诚信建设。

建立社会组织登记管理信息化系统。将社会组织诚信建设纳入信息管理平台。制定社会组织分类评估标准体系，健全社会组织信息公开管理办法，规范社会组织信息公开行为，提高社会组织的公信力。

加强对社会组织的信用监管。制定并落实社会组织信用评价、失信行为公示和守信激励与失信惩戒等制度，加强对社会组织信用信息的记录、整合和应用，根据社会组织的信用状况对守信者给予必要的激励，对违法失信行为加大惩戒力度。

强化社会组织诚信自律。把诚信建设内容纳入各类社会组织章程，推动社会组织建立健全内部信用管理体系和信息披露制度，向社会披露工作报告、重大活动和财务状况等重要信息，引导社会组织增强运作的公开性和透明度；推行社会组织守信公开承诺制度，提高社会组织守信自律意识。发挥行业协会(商会)在行业信用建设中的作用，加强会员诚信宣传教育和培训。

(九)自然人信用建设。

建立覆盖全省的自然人信用信息系统。突出自然人信用建设在社会信用体系建设中的基础性作用，依托国家人口信息资源库，建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录，实现全国范围内自然人信用记录全覆盖。

加强重点人群职业信用建设。建立人事考试应试人员及公务员、企业法定代表人、律师、会计从业人员、注册会计师、统计从业人员、注册税务师、审计师、评估师、认证和检验检测从业人员、证券期货从业人员、上市公司高管人员、保险经纪人、医务人员、教师、科研人员、专利服务从业人员、项目经理、新闻媒体从业人员、导游、执业兽医、驾培教练等人员信用记录，建设包括重点行业从业人员的重点人群信用数据库，推广使用职业信用报告，引导职业道德建设与行为规范。

(十)互联网应用及服务领域信用建设。

大力推进网络诚信建设。培育依法办网、诚信用网理念，逐步落实网络实名制，完善网络信用建设的法律保障，大力推进网络信用监管机制建设。倡导和培育网络文明诚信新风，教育和鼓励广大网民遵守法律法规，承担社会责任，恪守道德准则，履行诚信承诺，帮助网民养成科学、文明、健康的上网习惯，使网络诚信观念深入人心。

建立网络信用档案和网络信用评价体系。建立涵盖互联网企业、上网个人的网络信用档案，积极推进建立网络信用信息与社会其他领域相关信用信息的交换共享机制，大力推动网络信用信息在社会各领域推广应用。建立网络信用评价体系，对互联网企业的服务经营行为、上网人员的网上行为进行信用评估，记录信用等级。

建立网络信用黑名单制度，严打失信行为。持续开展互联网专项清理整治工作，建立网络信用黑名单制度，将实施网络欺诈、造谣传谣、侵害他人合法权益等严重网络失信行为的企业、个人列入黑名单，对列入黑名单的主体采取网上行为限制、行业禁入等措施，通报相关部门并进行公开曝光。加大技术研发力度，强化技术防范能力，确保网络信息安全、健康、有序流动。

五、推进司法公信建设

(一)法院公信建设。

坚持严格依法办案，全面提升审判质量与效率，努力维护社会公平正义。加大执行工作力度，完善执行联动机制，提高生效法律文书执行率。加大对诚信行为的保护力度和对失信行为的惩戒力度，推动完善社会诚信体系。全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，加强审判权监督制约，规范庭审活动和司法行为，严肃审判纪律。充分发挥人民陪审员作用，深化司法民主。创新和落实司法为民措施，完善便民服务体系，增强司法为民的实际效果。加强信息化建设，建立司法信息大数据中心，提高信息化应用水平。加强司法能力、司法作风和司法廉洁建设，努力争创公信法院、公信法庭和公信法官，增进与社会互动交流，形成社会信任法官、信服裁判、信赖司法的良好局面。

(二)检察公信建设。

进一步深化检务公开，创新检务公开的手段和途径，加强检务公开制度建设，改革完善人民监督员制度，充分保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。自觉按受人大监督、政协民主监督和其他政法机关的监督制约。深化司法规范化和检察信息化建设。强化案件管理，完善检察官办案责任制，健全内部监督制约机制。充分发挥法律监督职能作用，健全完善诉讼监督机制。加大查办和预防职务犯罪力度，促进社会诚信建设。完善行贿档案查询制度，规范和加强查询工作管理，建立健全行贿档案查询与应用的社会联动机制。

(三)公共安全领域公信建设。

全面推行“阳光执法”，依法及时公开执法办案的制度规范、程序时限等信息，对于办案进展等不宜向社会公开，但涉及特定权利义务、需要特定对象知悉的信息，应当告知特定对象，或者为特定对象提供查询服务。进一步加强人口信息同各地区、各部门信息资源的交换和共享，完善国家人口信息资源库建设。将公民交通安全严重违法情况纳入诚信档案，促进全社会成员提高交通安全意识。将社会单位遵守消防安全法律法规情况纳入诚信管理，强化社会单位消防安全主体责任。定期向社会公开火灾高危单位消防安全评估结果，并作为单位信用等级的重要参考依据。

(四)司法行政系统公信建设。

扎实推进监狱、强制隔离戒毒、社区矫正工作法制化、规范化、精细化，维护好狱内服刑、强制隔离戒毒和社区矫正人员的合法权益。深化狱务、所务、政务和警务公开，推行网上审批、执法、办案和效能监察，充分运用信息化手段促公开、保公正，规范执法执业行为，提高执法办案质量，保障人民群众的知情权和监督权。

(五)司法执法和从业人员信用建设。

完善落实律师等法律服务人员违法违规执业惩戒制度，建立被处罚处分律师所、公证处、法律服务所、司法鉴定机构和法律服务人员的不良记录档案，加强执业案卷质量评查。建立健全司法考试违纪档案，推进司法考试信用体系建设。健全律师、公证员、基层法律服务工作者、司法鉴定人员职业道德和行风建设长效机制，建立和推行法律服务人员诚信承诺制度，规范律师与司法人员在司法活动中的关系。

六、信用建设重点工程

(一)政务信息公开工程。

率先推进政府信息公开。深入贯彻落实《政府信息公开条例》，按照主动公开、依申请公开、内部互通共享的原则进行分类管理。坚持“严格依法、全面真实、及时便民”的原则，实现“阳光行政”，大力推进政务信用信息公开，切实加大政务公开力度。及时披露重大突发事件和群众关注热点问题，及时回应社会关切，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，树立公开、透明的政府形象。在做好信息安全、保护商业秘密和个人隐私的基础上，已经建立信用信息系统的省级有关单位要开通互联网查询服务，省级公共信用信息平台建立起来后，要通过“信用山东”官方网站开通互联网查询服务。

(二)信用示范市、县(市、区)建设工程。

扎实推进试点示范。择优推荐省内示范城市申请国家社会信用城市试点，积极探索社会信用体系建设和管理模式，实现以点带面的示范效应。支持济南、青岛和条件较为成熟的威海市试点先行，率先突破。从山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、西部经济隆起带、省会城市群经济圈、沂蒙革命老区中，分别选择1—2个县(市、区)作为社会信用改革试验区先行先试，形成示范，以点带面。最终形成以政府部门带头示范，以城市、县域为先行先试区和引领发展区，带动各市、县共同发展的格局，整体推进地方信用体系建设。

(三)区域信用建设合作示范工程。

稳步开展区域信用合作。在各市基本建立本区域公共信用信息交换和共享平台的基础上，较快推进重点发展区域的信用合作。率先推动山东半岛蓝色经济区辖内各市实现信用平台互联互通、信用记录互为查询。依次推进黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群经济圈、西部经济隆起带等重点区域的信用合作。在全省公共信用信息基本实现互连共享的前提下，大力推进国内重点发展区域的信用合作，优先推动我省公共信用信息与长三角各省市互为查询。

(四)小微企业信用体系建设工程。

加快建设小微企业征信数据库。按照以用促征、先易后难、稳步推进的思路，推动各相关部门建立和完善小微企业信息记录，健全信息征集机制，进一步加强对小微企业信用信息的记录和整合，健全小微企业信用档案。推动建立小微企业信用评价机制。鼓励评级机构制定适合小微企业特点的评级方法体系，按照市场化原则推动评级机构为小微企业评定信用等级。健全信息共享与应用机制。以小微企业征信数据库为基础，完善信用信息的共享机制，逐步纳入政务信息、金融机构产品与服务信息以及融资需求信息，构建综合性信息平台。推动政府部门、金融机构等通过平台查询小微企业信用信息，对守信小微企业在政策扶持、资金补助、授信额度、贷款期限、利率等方面给予倾斜支持。

(五)农村信用体系建设工程。

加快建设农村征信数据库。将农户、家庭农场、农民专业合作社等现代农业经济主体的基本信息、信贷信息、信用评级信息、农产品质量安全信息、主体资产权益登记等信息纳入农村征信数据库，建立健全农村社会成员信用档案。持续推进农村地区信用评定。推动建立包括地方政府及各相关部门、金融机构、中介机构等参与的信用评定组织与工作机制，结合农村社会管理工作，依托农村征信数据库，健全适合当地特点的指标体系和信用评定制度，大力推进“信用户”“信用村”“信用乡镇”评定与创建，着力改善农村信用环境。完善政策支持和激励机制。推动制定以信用评定为基础的农村社会成员的政策支持措施，在资金、技术服务等各方面给予优惠与支持。

(六)信用人才培养工程。

大力培育信用人才，夯实信用根基。建立信用人才培养机制，实施信用人才能力提升工程，推进信用人才培训基地建设，开展信用从业人员资质认证，建设一支高素质的信用人才队伍。加快培养信用理论教育和研究的专业人才。支持高等院校、社会研究机构、信用服务机构等围绕信用理论、信用管理、信用技术、信用标准、信用政策等内容开展研究和交流活动，形成良好的信用人才成长环境。加强对法定代表人、律师、会计师、证券分析师、保险经纪人、医务人员、新闻媒体从业人员、导游、影视艺人等重点涉信人群的信用培训和职业道德建设。

(七)“信用山东”文化品牌创建工程。

加强诚信典型宣传。注重正面引导，结合“守合同重信用企业公示”“道德模范”评选和“诚信示范企业”“诚信经营示范”“质量信用示范企业”等诚信创建活动，树立社会诚信典范，使社会成员学有榜样、赶有目标，使诚实守信成为全社会的自觉追求。深入开展诚信主题活动。有步骤、有重点地组织开展“诚信活动周”“诚信兴商宣传月”“质量月”“3.15”消费者权益保护日、“6.14”信用记录关爱日、“9.20”公民道德宣传日、“厚道鲁商”倡树行动等公益活动，突出诚信主题，营造诚信和谐的社会氛围。

七、建立保障支撑体系

(一)加强诚信教育与诚信文化建设。

1.普及诚信教育。

诚信教育与公民道德建设、精神文明创建结合。以建设社会主义核心价值体系、培育和践行社会主义核心价值观为根本，将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。推进公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，传承中华传统美德，弘扬时代新风，在全社会形成“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”的良好风尚。在各教育阶段教学和职业技能培训中增加诚信教育内容，着力提高青少年的诚信意识。建立信用教育体系，把诚信内容纳入幼儿园、中小学、大学的课程和职业技能培训中，多形式开展诚信教育活动。

2.加强诚信文化建设。

弘扬诚信文化，树立诚信典范。结合培育和践行社会主义核心价值观，加强诚信文化的理论研究和探索，培养高度的诚信文化自觉，深入探讨社会转型期加强诚信文化建设的途径，形成诚信文化的理论体系。要充分挖掘齐鲁文化的内涵，以建设信用山东为核心，动员广泛的社会参与，提炼具有时代特色、体现山东精神的诚信内涵。加大诚信文化宣传力度，注重正面引导，挖掘诚信典型事例，加强典型宣传，使诚实守信成为全社会的自觉追求。加强失信典型披露工作，提高失信成本，促进形成守信受益、失信受损的社会环境。全面系统宣传信用政策，普及信用文化知识，推广社会信用体系建设成果和经验，努力形成全方位、多层次、广覆盖的舆论宣传监督网络。基层组织和企事业单位通过多种形式宣传普及信用知识，增强全民诚信意识和维权意识，引导公民自觉监督和抵制各种失信行为。积极推进诚信文化的社会联动。要充分利用各种文化资源，适时举办各种文化节、文化论坛等大型文化活动，增强诚信文化的吸引力，扩大传播面，营造良好的信用环境。

开展诚信主题活动。广泛发动社会各界积极参与社会诚信创建活动，使诚实守信真正成为公民道德、职业道德的重要基础。积极开展“诚信兴商宣传月”“守合同重信用”“依法诚信纳税”“质量月”等诚信主题实践活动，分阶段、有重点地开展集中宣传教育和道德实践活动，把诚信建设纳入到文明创建活动中，贯穿于政风、行风评议中，落实到诚信单位、诚信社区、诚信家庭等创建载体上，调动社会公众参与的积极性，营造诚实守信的社会氛围。突出诚信主题，有步骤、有重点地组织开展“3.15”消费者权益保护日等公益活动，推进诚信创建活动进机关、进企业、进学校、进社区、进村镇、进家庭，努力提高各类社会主体的信用意识。依托“企业家活动日”等平台，积极开展诚信企业创建等活动，营造企业诚信经营的良好氛围。积极倡导诚信自律，行政机关、社会团体、企事业单位等面向社会开展诚信服务承诺，公开相关信息，自觉接受社会监督。编制《企业信用守则》《个人信用守则》《公务员信用读本》等资料，组建讲师团进行巡回报告，举办学习会、研讨会和知识竞赛等，组织信用文明岗、信用文明商店、信用文明企业等创建活动，培育市场主体的诚信文化。

加强企业诚信文化建设。开展以信守承诺为核心的企业诚信文化建设，鼓励企业制定诚信准则，开展企业诚信培训，提高管理者的诚信文化素质，建立激励诚信行为的制度规范。开展“厚道鲁商”倡树行动，树立“鲁商”良好信用形象。鼓励企业通过建立诚信联盟、签署诚信共同宣言等形式建立守信公开承诺制度，从守法经营、合同履约、产品服务质量、安全生产到劳动保障、环境保护、节能减排等方面，逐步扩大守信公开承诺范围。强化企业在贸易、发债、借款、担保等债权债务信用交易及经营活动中诚信履约。

大力开展重点行业领域诚信问题专项治理。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理活动，针对诚信缺失问题突出、诚信建设需求迫切的行业领域开展专项治理，坚决纠正以权谋私、造假欺诈、见利忘义、损人利己的歪风邪气，树立行业诚信风尚。

3.培养信用人才队伍。加强信用管理学科建设。

鼓励高校设立信用管理专业，开设信用管理课程，在研究生专业中开设信用研究方向，建立完善信用专家和人才信息库，围绕信用理论、信用管理、信用技术、信用标准、信用政策等内容开展交流活动。通过课题组织、出版资助、信用研究中心建设，鼓励国内外学术机构、信用服务机构、企事业单位等加强合作，开展信用基础性、前瞻性、实用性研究，加强社会信用体系建设重点课题研究，切实指导全省社会信用体系建设的实践。

开展多层次信用知识培训。开展学历教育、在职教育、职业培训、岗位培训等多层次的信用知识培训。鼓励和支持有条件的大专院校设置信用管理专业或开设信用管理课程，培养信用专业人才。各级党校、行政学院要开设信用管理培训班，对公务员等开展信用管理知识专题培训。促进信用领军人才竞相涌现、信用专业人才大量汇集。以加强企业信用管理为导向，大力组织国家信用管理师职业资格培训和认证，壮大师资队伍，修订培训教材，建设一支初具规模的企业信用管理专业人才队伍。

(二)加快建立覆盖全省的公共信用信息系统。

健全社会成员信用记录是社会信用体系建设的基本要求。发挥行业、地方、市场的力量和作用，加快推进信用信息系统建设，完善信用信息的记录、整合和应用，是形成守信激励和失信惩戒机制的基础和前提。

1.行业信用信息系统建设。

加强重点领域信用记录建设。以工商、纳税、价格、进出口、安全生产、产品质量、环境保护、食品药品、医疗卫生、知识产权、流通服务、工程建设、电子商务、交通运输、合同履约、人力资源和社会保障、教育科研领域以及法院失信被执行人名单信息等为重点，完善行业信用记录和从业人员信用档案。

建立完善行业信用信息数据库。以数据标准化和应用标准化为原则，结合国家重大信息化工程，整合行业内的信用信息资源，逐步完善行业信用信息记录，实现行业信用信息电子化存储，加快建设信用信息系统，完善行业信用信息数据库。各行业分别负责本行业信用信息的组织与发布。

推进各行业信用信息互联互通。以管理服务需求为导向，在保护隐私、责任明确、数据及时准确的前提下，按照风险分散的原则，建立信用信息交换共享机制，实现行业内信用信息的全省互联互通。

2.地方信用信息系统建设。

率先建设省级公共信用信息系统。省级层面率先建立“一网三库一平台”的公共信用信息系统。一网是指以公共信用信息平台为依托，加快建成“信用山东”官方网站，使其成为权威的、公共的信用信息查询、发布和宣传阵地，切实解决信用信息的不对称和信息孤岛问题。三库是指归集、完善和整合省级各行业各领域信用信息系统建设成果，依托统一的社会信用代码，分别建立企业、个人、非企业法人(政府机关、事业单位、社会团体等)三个公共信用信息基础数据库。一平台是指利用大数据、云计算等现代信息技术，将个人、企业、事业单位、社会组织等数据库信息进行聚合，建立省级公共信用信息交换和共享平台。

指导各设区市、省直管县建设本级信用平台。扎实开展社会信用示范试点工作，选择试点市、县先行开展公共信用信息系统建设，进而根据各地社会信用体系建设需要和基础条件，按照财权事权统一的原则，指导各设区市、省直管县建设本级公共信用信息系统，征集本市、县信用信息，并开放给所辖县(市、区)使用。

推进各信用信息系统的对接和信用信息的交换共享。推进省、市两级公共信用信息系统的对接，省级公共信用信息系统负责集中全省信用数据，并授权开放给市级系统使用；市级公共信用信息系统重点征集当地产生的、省级公共信用信息系统未征集的信用信息，并将相关信息交换给省级系统。同时，各部门、各单位要依托现有的信用信息系统对履行公共管理职能中产生的信用信息进行记录、完善、整合，加快建设本部门信用信息系统。按照“条块结合、属地服务、互联互通、互相交换”的原则和统一的信用信息基础标准、技术规范，建立全省公共信用信息交换和共享平台，推动各部门、各单位信用信息系统与省级公共信用信息交换和共享平台互联互通，逐步实现公共信用信息在全省范围内交换和共享，并参与全国信用信息的交换和共享。

3.征信系统建设。

加快征信系统建设。征信机构开展征信业务，应建立企事业单位及其他社会组织、个人为对象的征信系统，依法采集、整理、保存、加工信用信息。征信机构应建立健全并严格执行信息风险防范机制，保障征信系统信息安全。各地区，各行业要支持征信机构建立征信系统，依法推进政务信用信息系统与征信系统间的信息交换与共享。

对外提供专业化征信服务。征信机构要有序推进信用服务产品创新，建立满足市场需求的征信产品体系，满足社会多层次、多样化的服务需求，不断扩大信用服务产品在商务、政务等各领域中的应用。征信机构应充分依托市场，发挥市场机制作用，建立信息持续归集和更新机制，保障信用信息的及时性、准确性和完整性，不断提高征信机构的公信力。

4.金融业统一征信平台建设。

配合推进国家金融信用信息基础数据库建设。提升地方性金融机构的数据质量，加强系统的安全使用管理，依法提供信息主体信用报告，妥善处理信息主体的异议，推动扩大信用报告的覆盖范围，不断提升对外服务水平。

建设山东省域征信服务平台。立足于金融信用信息基础数据库的重要补充，实现金融机构信贷信息以外信息及外部相关信用信息的归集和共享，与其他行业、部门实现信息互联互通；满足省内金融机构及相关机构对金融信用信息基础数据库以外信息的查询需求；实现符合规定的小额贷款公司、融资性担保公司、村镇银行等中小机构接入金融信用信息基础数据库；依法向相关机构、政府部门提供金融信用信息基础数据库信息查询服务。

(三)建立和完善社会信用体系运行机制。

1.建立健全信用法规和制度体系。

建立和完善山东省信用法规制度体系。制定山东省社会信用基础性法规，制定出台信用信息征集、法人和自然人失信惩戒等管理办法。通过制定地方性法规或者政府规章，使信用法规制度建设有力推进，信用建设工作基本做到有法可依，信用法规制度对促进公平竞争、社会正义和公正诚信的作用进一步发挥。

推进地方、部门、行业信用制度建设。各地区、各部门分别根据本地区、相关行业信用体系建设的需要，制定地区或行业信用建设的规章制度，明确信用信息记录主体的责任，保证信用信息的客观、真实、准确和及时更新，完善信用信息共享公开制度，推动信用信息资源的有序开发利用。建立信用服务市场信用管理制度。出台信用服务机构和行业协会信用管理办法等方面的政府规章和规范性文件，推动信用服务机构创新研发适应市场需求的信用服务和信用产品，规范信用服务活动，提升信用服务行业公信力。

建立信用信息分类管理制度。各部门出台信用信息记录、失信行为分类和联动监管等信用管理制度。制订信用信息目录，明确信用信息分类，按照信用信息的属性，保护个人隐私和企业商业秘密，依法推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的分类管理。

2.建立健全社会信用标准体系。

贯彻国家征信和信用信息管理等标准，建立健全包括信用通用标准、信用信息技术标准、信用服务标准、信用管理标准和信用产品标准在内的社会信用标准体系。加快推进建立自然人、法人和其他组织统一社会信用代码制度。完善相关制度标准，推动在经济社会活动中广泛使用统一社会信用代码。

制定信用通用标准。围绕社会信用体系所涉及的信用主体档案标识、信用标识代码、数据格式、数据接口等共性内容，制定通用标准。

完善信用信息技术标准。制定出台各类主体信用信息目录及数据规范、技术规范、信用信息分类分级标准，以及数据库建设、应用支撑技术和网络基础设施建设等规范，确保实现信用信息的交换共享和系统的互联互通。按照统一规划的原则，建立和完善各行业和部门的纵向信用信息系统，加强对本行业社会成员信用信息的记录整合，建立部门间信用信息的交换共享机制。

制定信用服务标准。重点围绕信用服务行为、信用服务交易、信用服务评价、信用服务争议处理、信用服务合同规范、信用服务机构服务等制定标准，加大标准实施与监督，规范征信机构市场行为、提高信用产品和服务质量，促进信用服务行业的专业化和标准化水平。

制定信用管理标准。围绕信用服务业管理内容制定相关标准，包括信用服务业资质标准、信用服务设施标准、消费者保护标准、信用风险管理标准、信用评级标准、信用信息审查查询标准等。

制定信用产品标准。主要围绕信用调查报告、信用评级评价报告和其他衍生产品的格式、内容、分类等制定相关标准。

3.构建守信激励和失信惩戒机制。

论中国社会信用体系建设 篇6

如果说经济、政治和法德制度是一个社会的结构之骨，那么其信用体系就是该社会结构的筋。一个信誉差的人难以在社会中立足，一个信用水平低的社会则不可能有很好的公序良俗。在充斥着欺骗和谎言的社会，每一个人都不得不为社会信用缺失的恶果埋单。

我国市场经济是由计划经济脱胎而出的，信用基础比较薄弱。在计划经济条件下，缺乏明晰的产权界定和强烈的维权意识，经济资源由政府通过行政命令在自己所属各单位之间进行配置，信用只是资源配置的一种微不足道的辅助性手段，而且信用手段只能由作为政府“出纳机关”的国家银行掌握；以避免资源配置的自发性为理由，企业之间的商业信用是被严格禁止的。改革开放以来，市场的发展对信用提出了愈来愈高的要求，而信用制度和信用管理体系的基础设施建设却远远落后于这种要求；同时，从政府到民间，都存在改变传统的思维方式和做法的痛苦过程，因而失信行为广泛发生。此外，造成中国目前信用危机有以下几方面的深层社会因素。

第一，市场经济的负面影响对诚信意识的背离。市场经济对大众行为的根本影响，主要表现在行为的动机方面。市场经济发展的一个基本前提就是假设绝大多数人都会在社会给定的条件下追求自己的利益最大化。当人们长期受限制的求利心理渐渐被“正名”而得到认可，并被看做是社会发展的原动力后，一些人便堂而皇之地采用各种手段最大限度地追求自身的利益。经济生活中的各种不诚信现象渐渐向社会生活的其他领域蔓延，这是导致人们对诚信意识背离的一个重要原因。

第二，封建专制长期压抑对诚信意识的扭曲。中国长达两千多年的封建统治中，民众的命运随时会因为统治者一时的喜怒哀乐而改变。人们面临着“人治”社会各种各样险恶的生存环境，不仅人们的欲望不能真实地表达，思想也受到种种限制。说谎献媚往往可以给人带来好处，真实诚信却常常吃亏遭殃，这种根深蒂固的文化意识扭曲着人们的诚信意识，是社会诚信意识缺失的内在原因。第三，道德教育政治化对诚信意识的弱化。长期以来，我们的教育体制中对

德育非常重视，但在内容设置上往往与政治教育相融合，甚至以政治教育取代道德教育，道德教育服从于政治需要，片面强调政治意义上的“忠”而忽视个人本性的“诚”，甚至把二者对立起来，这是导致失信的重要原因。

第四，国家信用管理体系不健全，缺乏有效的失信惩罚机制。发达国家大都有比较健全的国家信用管理体系，包括国家关于信用方面的立法和执法（银行信用方面的立法、非银行信用方面的立法和失信惩罚机制）；政府对信用行业的监督管理；政府对全社会的信用教育和信用管理的研究与开发。目前我国在这些方面都存在严重不足。我国的《民法通则》、《合同法》和《反不正当竞争法》中虽然都有诚实守信的法律原则，《刑法》中也有对诈骗等犯罪行为处以刑罚的规定，但这些仍不足以对社会的各种失信行为形成强有力的法律规范和约束，针对信用方面的立法仍然滞后。有法不依和执法不严的问题也相当严重，社会上更是缺乏严格的失信惩罚机制。政府对信用市场的监督管理薄弱，对从事企业信息服务的中介机构缺乏有效的监管。

第五，信用中介服务十分落后。目前我国仍是“非征信国家”，因此，社会信用中介服务行业发展滞后。目前，我国虽然也有一些为企业提供信用服务的市场运作机构（如征信公司、资信评级机构、信用调查机构等）和信用产品（如信用调查报告、资信评级报告等），但不仅市场规模很小，经营分散，而且行业整体水平不高，市场竞争基本处于无序状态，没有建立起一套完整而科学的信用调查和评价体系，导致了企业的信用状况得不到科学、合理的评估，市场不能发挥对信用状况的奖惩作用，企业也缺乏加强信用管理的动力。

信用问题已经成为媒体和社会广泛关注的焦点问题，信用体系建设大致包括政府信用、企业信用和公民信用等三个层面问题。不过，人们更为热衷于讨论的是企业和公民个人信用问题，而对至关重要的政府信用问题却鲜有问津。所谓政府信用就是民众和社会对政府信誉的主要评价或价值判断，政府信用是社会信用系统的核心，是国家信用的主题，同时也是执政党和政府形象的具体体现，政府信用堪称一国政治文明不可或缺的重要基因。“取信于民”是政治开明、社会稳定的基本保证，政府信用直接关系政府的形象和政府的信誉，政府信用是政府权威的灵魂所在。从这个意义上讲，就像著名经济学家张维新先生的观点一样：“要建设中国信用体系，首先要打造信用政府”。实际上，政府的威信一靠外在的政绩，二靠内在的信用，以牺牲政府自身的引用炮制的所谓政绩必然是“失信于民”的泡沫政策，“取信于民”其实就是政府最大的政绩，最有威信，最有公信力的政府必然是通过“取信于民”赢得民心的“信用政府”，用老百姓的大实话讲：政府“说话就要算数”。

俗话讲：老百姓心中都有一杆秤，这杆无形的心中之秤就是用老衡量政府信誉度的“信用之秤”。政府信用的失范主要表现在以下方面：政令朝令夕改，官僚主义的行政作风盛行，行政腐败严重，行政决策随意，行政不作为泛滥，行政缺乏透明度，制造行政神秘感氛围，滥用行政管制，不当干预企业的经营自主权，行政执法中的地方或部门保护主义倾向明显等等。在现代法制国家，政府治理模式已经由官僚行政向民主行政、人治型行政向法治型行政转变，而民主型行政和法治型行政的基本特征之一就是政府恪守信用。政府的存在就是基于为广大纳税人提供服务的需要，用句中国式的政治话讲，就是要“为人民服务”，政府制定的每一项法规、政策，措施其实就是对民众的承诺，都是与民众订立的无形的公共契约，“上有政策、下有对策”，滥用职权，执法不力，执法不公、执法随意，甚至执法犯法都是对政府信用的嘲笑。

市场经济是最典型的信用经济，信用是最贴近市场经济本色的隐喻，信用经济的理论不仅仅指作为市场经营主体的个人或企业的市场行为要诚实守信，同时也强调作为市场宏观调控和监督主题的政府也应恪守信用，对自己的承诺负责，对自己行政行为的后果负责。市场经济背景下的政府应当坚持“有所谓”和“有所不为”的理念，戒掉动辄行政管制之“瘾”，尊重企业的经营自主权和正当的市场调节行为。信用政府的魅力不只是在于美化政府的形象和提升政府的信誉，还体现在可以赢得民众的信赖，支持、配合政府的决策和管理，从而实现内外两方面的“双赢”。因此，讲求信用，取信于民是政府的形象所系和魅力所在，也是广大老百姓的福祉所依和民心所向。

孟子曾说：“诚，是建立在天人合一与性善论基础上的，天道本身就是诚”。用现在的话说，就是：诚不是法制社会对个人必须做出的基本要求，而是整个个人对社会的义务。

道德的诚信是发自内心、自愿的、不计利害算盘的诚信，而非换取利益的筹码、追求诚信并不局限于你的职业、年龄、社会地位，它是人的一种操守，是道

德、人格不可获取的因素，也是确立了这样的道德诚信，各种诚信制度才能从道德上得到保障。信用的建立往往是要付出代价的，在制度上不完善的转型期，诚信往往会使眼前利益收到一定程度的损害，这时道德的诚信尤为可贵，如果大家都追求策略的诚信，那么在诚信还未能获得明显利益的情况下，谁会讲究诚信？诚信又从何开始建立？

政府在信用体系中处于特殊地位，即政府是信用规则的制定者、维护者，也是对失信行为的裁判者。政府的信用形象和维护信用的能力出现偏差，社会整个信用状况就会产生动摇。而企业作为社会经济活动的主体，是信用的最大需求者和供给者。政府信用和企业信用，在全社会的信用总量中起着支配和基础性作用。建立健全社会信用制度，关键是规范和提升政府信用和企业信用。

建立信用政府，最基本的要求是“办事有章，言而有信”，转变职能，政务公开，依法行政。首先要强化政府职能部门及其工作人员的法律意识，建立一支高素质的公务员队伍。其次，要加快制定《行政许可法》等规范市场主体和政府行为的新的法律法规，加强执法的统一管理和协调，以规范、高效的行政服务搭建起政府信用平台，减少行政审批环节，打破地方保护，为企业提供公平公正的竞争环境。再次，要加强行政执法监督力度，让所有失信于民的政府行为，都置于国家法律法规的监控之下，依法追究当事人的责任。政府行为透明、积极、规范，不仅有利于提高办事效率，也有利于减少政府部门对市场的不合理干预，使政府向服务与监督并举的角色转换，为经济发展创造良好的环境。

现代市场经济环境中，政府不仅要做诚实守信的模范，还要充分发挥作用，推动社会信用体系的尽快建立。在建设信用体系方面，政府的作用体现在两个方面：其一，颁布法规，制定政策，实现对经济的指导，确立基本的信用制度；其二，支持守信，惩戒失信，行使广泛的监督职能，保障社会信用的健康发展，进而促进整个社会信用体系的建立。在加强对社会中介机构以及律师、会计师、医师等各类维持诚信人员的监督管理及为社会提供高质量信用服务方面，政府也应承担重要责任。

一言以蔽之，政府信用是百姓最好的“定心丸”，没有什么比拥有信用和赢得民心更加堪称政府最大的政绩。我认为打造信用政府是塑造“信用体系”的首要问题，我相信信用政府会让老百姓过上更加舒心、更加开心、更加放心的好生

成都市社会信用体系建设规划(2015—2020年) 篇7

关键词：市场信用,诚信危机,社会信用体系

1 信用分类与市场信用

1.1 信誉分类

历经十几年的社会信用体系建设，我国关于信用理论的研究取得了较大进展，社会各界在信用基本范畴方面逐渐达成共识。在信用的分类上，有以信用主体为标准的分类，将信用分为个人信用、企业信用、国家信用;有以信用内容为标准的分类，将信用分为人际信用、家庭信用、职业信用、商业信用、金融信用等;有以信用活动领域为标准的分类，将信用分为经济信用、政治信用、法律信用、伦理信用。2011年10月，党的十七届六中全会提出：“把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围”。2012年3月，温家宝总理在政府工作报告中重申，要“大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，构建覆盖全社会的征信系统”。这里，以社会信用体系建设的领域为标准，将信用分为政府信用、商务信用、社会信用、司法信用。

1.2 市场信用

市场信用是市场主体在市场交易中给予信任、履行承诺的状态。非市场信用则是不具有市场交易因素的信用。市场信用包括银行信用、企业商务信用和消费者信用。银行信用是按照货币信贷进路发展的市场信用，企业商务信用是按照商业赊销进路发展的市场信用。在现代社会，由于消费信贷、赊销构成了银行信用与商务信用的组成部分，因而，与市场相关的消费者个人信用也进入到市场信用之中。银行信用以货币信贷为特征，企业信用以商品购销为特征，消费者信用以预约消费为特征。不难发现，只要交易活动在时间上发生变化，或在空间上发生位移，简言之，交易不是即时清结，就会出现潜在或现实的风险，需要市场主体的信用加以弥补，以维护交易秩序。

2 市场信用是社会信用的基础

我国社会诚信危机的根源在于市场信用的严重缺失。市场信用是我国社会信用中最重要、最主要的组成部分，涵盖了社会信用的绝大部分内容。当市场信用严重缺失的时候，社会诚信必然随之危及。构建社会信用应当从市场信用抓起，市场信用是社会信用的基础。

2.1 社会信用体系建设的重点和基础是市场信用制度，我国市场信用制度能否建立健全，决定着社会信用体系建设的成败

毋庸讳言，我国构建社会信用体系的初衷就是“以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点。”其中，信贷属于银行信用，纳税属于企业与个人信用，合同履约和产品质量属于企业的商务信用，无不与市场信用密切相关，建设市场信用秩序即是构建社会信用体系的直接目标。同时，社会公众对弄虚作假、巧取豪夺等市场失信行为深恶痛绝，从市场信用入手治理社会诚信缺失，不仅相对其他领域简便易行，而且拥有深厚的社会基础。

同时，我国社会诚信缺失的源头就在于市场信用的严重缺失。我国在确立市场经济制度伊始，并未同步确立相应的信用法律制度及信用道德文化，当市场主体释放各自能量追逐市场利润时，既无内在的信用道德约束，又无外在的完备法律规范，失信成本远低于收益。在营利动力和竞争压力的作用下，不法分子的坑蒙拐骗与一般市场主体的放任自流，构成了市场信用的严重缺失或信用危机。在此基础上，商业机会与行政权力发生重合，产生权力的腐败，造成政务失信于民。经济利益与上层建筑各领域发生不当融合，产生学术腐败等社会丑恶现象，造成社会诚信的整体缺失直至诚信危机。当司法权力受到市场商业贿赂的侵蚀，产生司法不公，造成司法公信的缺失。

2.2 从市场信用与社会信用的关系看，市场信用是社会信用中最重要、最主要的基础和内容

经济领域中的信用问题是市场信用的根本问题，也是我国社会信用体系建设的核心问题。市场信用制度运行的约束作用，体现于法律 (合同、契约等) 和道德 (信誉、诚信) 的功能，根本动力是社会生产方式的运动。市场机制的有效运行和扩张需要有序的市场环境，信用制度是市场经济机制得以正常运转的基本保障。资本是信用的基础，信用可以带来新的收益。离开信用制度的资本运行是空中楼阁，缺乏信用保障的市场交易是天方夜谭。信用制度作为市场经济秩序的有机组成部分或基础部分，其对市场经济有序运行，乃至对社会信用体系建设的作用无论如何评价也不为过。

3 市场信用制度是治理社会信用体系的核心

市场信用制度是规范市场主体在市场经济条件下履行法定义务和约定义务的规则及信息传导机制，是我国社会信用体系建设的基础与核心。对市场信用进行立法规范，可以有效地解决社会信用体系建设的主要问题。

3.1 治理市场信用缺失的手段

包括道德和法律两种规范，道德规范的功能在于引领和扬善，但社会主义信用道德的培养和提升是一个长期的过程，有待时日。法律规范的功能在于规制和惩恶，虽然不能解决市场信用的所有问题，但可以针对大部分问题立法规范而取得立竿见影的效果。

对市场信用的法律规范，包括直接规范和间接规范。直接规范是指法律对市场主体在交易中履行诺言、给予信任的行为予以鼓励、允许，对失信行为予以否定、禁止，以维护市场信用、确保市场秩序的调整方式;间接规范是指法律对市场信用信息征集、披露、流转、使用、矫正等环节中形成的社会关系予以规范，以确保市场信用机制有效运转的调整方式。运用信用信息传导机制，将失信人排除市场的间接规范方式，在我国尚属前所未有的全新方式，亟需进行顶层设计。

3.2 市场信用制度的落实

市场信用制度是直接以市场信用为规范对象的法律体系，其权利义务的落实有赖于一整套社会机制予以配合，包括市场主体的严格自律、信用中介机构的配合参与、政府的监督管理以及信用文化观念的认同。市场信用是市场交易的基础和前提，维护和规范市场信用需要信用法律的规制与信用道德的弘扬，而信用市场的规范发展与政府对信用市场的规范管理，又是市场信用体系构建和完善过程中不可或缺的因素。

3.3 市场信用体系在实践中的意义

一方面，我国政府对市场主体的行政管理历史悠久，经验丰富，已经成为市场主体信用信息最权威、最基础、最主要的征集者。同时，广大市场主体对政府相关部门或机构的征信活动也基本认同。另外，近年来全国各地在构建市场信用活动中形成的成功经验可以直接复制或借鉴。所以，从市场信用体系的构建入手相对便于操作。另一方面，我国银行系统成功的构建了金融信用体系，并取得了令人瞩目的成绩，从而已经完美地解决了市场信用中银行信用体系的构建问题。

4 总结

总的来说，社会信用体系建设是一项全面、长远、复杂的系统工程，不可能一蹴而就。因此，在我国社会信用体系的建设中需要分清轻重缓急，集中制度资源优势，抓主要矛盾的主要方面，从市场信用制度抓起，由易到难，逐步深入，以有效地实现我国构建社会信用体系的预定目标。

参考文献

[1]刘建洲.社会信用体系建设:内涵、模式与路径选择[J].中共中央党校学报, 2011 (03) .

[2]余源培.重视社会信用体系建设——对金融危机的必要反思[J].上海财经大学学报, 2010 (01) .

成都市社会信用体系建设规划(2015—2020年) 篇8

内容摘要：今年“315”曝光了多个损害消费者权益的违法行为和不法现象，引起了大众的强烈共鸣。当商业服务、产品质量、食品安全等关系百姓切身利益的问题再次成为人们关注的热点时，诚实守信和信用体系建设又一次被推到了风尖浪口。本文指出，必须强化失信惩戒机制，以惩罚遏止失信，推进社会信用体系建设，实现全民诚信的良好风气。

关键字： 诚信 失信惩戒 信用体系

【中图分类号】F203

一、社会信用体系建设的迫切性

我国正处于深化经济体制改革和完善社会主义市场经济体制的攻坚时期。现代市场经济是信用经济，建立健全社会信用体系，是整顿和规范市场经济秩序、改善市场信用环境、降低交易成本、防范经济风险的重要举措，是减少政府对经济的行政干预、完善社会主义市场经济体制的迫切要求。我国社会信用体系建设虽然取得一定进展，但与经济发展水平和社会发展阶段不匹配、不协调、不适应的矛盾仍然突出。尚未形成覆盖全社会的征信系统，社会成员信用记录严重缺失，守信激励和失信惩戒机制尚不健全，守信激励不足，失信成本偏低。社会诚信意识和信用水平偏低，履约践诺、诚实守信的社会氛围尚未形成。全面推进社会信用体系建设，可以有效地增强社会诚信、促进社会互信、减少社会矛盾，是加强和创新社会治理、构建社会主义和谐社会的迫切要求。

二、强化失信惩戒机制，推进重点领域诚信建设

1、政务诚信：公布财产OR虚假充公

政务诚信是社会信用体系建设的关键，各类政务行为主体的诚信水平，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。其中，涉及到行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督等诸多重要领域，归根结底，不诚信是因为有贪腐。杜绝贪腐的有力措施之一就是财产公开，接受社会各界人士的监督。考取时公开、考核时公开、升迁时公开、离任时公开，经得起随时公开。公布财产不是泄露个人隐私，因为职业身份的特殊性，在进入公务系统的那一刻起，就应视为接受了财产公开的要求。公布财产能够起到什么作用，收支相符的作用，既杜绝了贪腐，也弘扬了节俭，一举两得。如遇造假，清查充公，既震慑贪腐，又富裕国库，一举两得。当然，这也对纪检、审计、公检法等相关部门提出了高标准严要求，一丝不苟、秉公办事，公布财产、虚假充公。

2、商务诚信

提高商务诚信水平是社会信用体系建设的重点，是各类商务主体可持续发展的生存之本，也是各类经济活动开展的基础保障。其中，涉及到生产、金融、税务、工程、电子商务、广告等多个领域，不诚信就会有生产事故、金融诈骗、偷逃骗税、制假售假、商业欺诈等损害人民合法权益的事件发生。

A生产诚信：质量体系OR市场退出

严格按照行业内部安全生产和产品质量体系的标准进行生产，加强各类生产经营主体生产和加工环节的信用管理，建立质量诚信报告、失信黑名单披露，遇重大生产事故和质量问题，严肃处理直接负责人和分管领导，对人民生活造成恶劣后果的，直接给予市场清退，取消企业营业资格，相关责任人终身不得准入该行业发展。当然，这需要建立全国产品质量信用共享系统，企业信用记录在案，作为审查的重要依据，而这项工作需要在政府的主导和支持下，长期、系统、公平、公正地坚持下去。

B电子商务诚信：网店实名OR行业禁入

推行电子商务主体身份标识制度，完善网店实名制，同时加强对网店产品质量的检查，建立网店信用查询系统，严惩虚假评价和恶意评价，对失信主体实建立行业限期禁入制度，对严重失信者终身禁入网店销售行业，以儆效尤。政府部门应积极推广应用网站可信标识，为电子商务用户识别假冒、钓鱼网站提供手段。网络犯罪目前呈现日益上升趋势，司法部门应不断完善立法，严格执法，发现不法行为必须严肃处理，适用相应的法律法规对所有责任人一一进行处罚，并如实记录在其个人信用系统，为其他社会行业提供信用参考，而不应只是一罚了之。

3、社会诚信

A医药卫生：职业操守OR吊销执照

当前，医患纠纷成为社会重要矛盾之一，医院、医生和患者、家属之间的关系发生了严重的偏离，患者抱怨看病难，医生哭诉压力大，要遏止这种恶性循环，就必须从根本上理清医院、医生和患者的关系。医院是治疗疾病的场所，医生是从事医疗救助的主体，医生不能因其主观错误造成医疗事故；相反，作为患者及其家属希望恢复健康，但因为医疗水平的局限而导致的伤残死亡后果，不应感性地归咎院方和医生。双方能够和谐共处体现的就是“诚信”。医生应当接受职业培训，要树立大医精诚的价值理念，坚持仁心仁术的职业操守；医院要坚持合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费等诚信医疗服务准则。对医院定期进行评审，对医生定期进行考核，并向社会公开评定结果，接受大众监督评价。对于违背职业操守、收受贿赂、过度诊疗等违法和失信行为，建议吊销医生执业资格，降低医院信用等级等方式给予严厉的处罚，因为这是关乎人命的大事。

B社会保障：公开透明OR永不录用

社会保障，是与百姓最为密切的领域，尤其是退休老人、困难群众、伤残人士等弱势群体，更是需要社会保障体系进行救助和保护。但在新闻报道中，屡见不鲜的却是冒领救助金、冒名五保户、挪用捐助款等违法事件。救灾、救助、养老、慈善是如此责任重大的工作和多么美好的善举，竟然掺杂了渎职贪腐、造假骗捐等恶劣行径，这与我们的和谐社会十分不协调，必须坚决取締。社保机构、彩票中心、红十字会、慈善总会等机构和组织，应当制定严谨规范的审批流程和跟踪程序，对社保资金、慈善捐款、救灾转款的来源、去向定期向社会公开，接受大众的监督和质疑。对失信和违规的个人纳入信用黑名单，直接影响其资金贷款、公司注册、报考公职、晋升深造等重要发展事件，以严罚震慑失信。而对于公职人员的违规违法行为，应给予停职、取消相关执业资格直至开除，对于特别严重者，在承担刑事责任的同时，国家也将永不录用。

结语

不论是失信惩戒，还是守信鼓励，都是为了保障社会信用体系建设的手段，加强诚信教育、推进诚信文化建设才是根本，通过诚信教育引领社会成员诚信自律，不断提升社会成员的道德素养，使整个社会从思想上树立诚信理念，思想指导行动，行动导致结果。我们需要明确一点，诚信文化建设不是一朝一夕可以促成的，必须经过长期不懈地观念引导和思想灌输，并借助失信惩戒、守信鼓励等有力手段来不断地稳步推进才能最终实现。

参考文献：