略谈以依法治国为背景的新型农村社区法治建设论文

略谈以依法治国为背景的新型农村社区法治建设论文（共6篇）

略谈以依法治国为背景的新型农村社区法治建设论文 篇1

1新型农村社区法治建设的重要性

新农村社区建设的根本目标是改变中国农民的生存现状，把促进公平正义与增进人民福社作为社会主义国家建设的出发点和落脚点。新型农村社区要求居民在党的领导下实行居民自治，社区文明程度显著提高;社区内环境优美、治安良好、服务完善、人际关系和谐;农村基础设施完善，市场化程度大幅度提升，城乡互动良好，人民生活富裕。

对于法治的含义，在学界有不同的理解和定义，但法治的目标是有共识的:法治要以保护自由人权、维护公平正义为目标;法治是规则与程序治理的事业;法治的核心意义是限制权力。二者的目标不谋而合。在新型农村社区建设中应注重社会主义法治理念与新农村社区建设实践的对接，把社会主义法治理念转化或体现为具体的法律意识和法律方法。

2从公平正义的角度审视新型农村社区法治建设中的问题

2.1新型农村社区建设主体法治意识淡薄良好法律秩序的建构必须以公民良好的法律意识为支撑，强调人民的主体地位与主体力量对法治的意义与功能。社会主体对法治的认识也符合“知、信、行”的普遍认知规律。当社会主体对法治的认识达到一定的深度就会从一种知识发展为内心的认同与自觉的接受，从而内化为自己的价值观、人生观与生活观，依据法律进行独立的思考、判断，使法治演进为一种常态化的思维方式并将其运用到新农村社区建设的实践，使法治成为新农村社区建设的最有效手段。

现阶段，农民法律意识比较淡薄，究其原因，是传统法律文化和新农村社区建设中出现的一些违背法治主体构建理念的问题造成的:首先，中国传统文化以仁、义、礼、智、信为核心，受传统文化思想的影响，“重传统礼俗而轻法律规范”思想观念深深地渗透于中国农民的法律意识之中，缺少权利意识。老百姓认为打官司是不光彩的事，“冤死不告状”，有冤情不寻求法律救济，而去找领导，找“关系”。其次，几千年以来我国的人治传统的影响，再加上我国长期以来实行高度集中的计划经济体制，行政命令几乎主宰了一切社会生活，使“权力至上、权大于法”的思想观念深深地影响和左右着广大农民。另外，在新农村社区建设过程中出现的问题也导致了人们对政党、政府、法院等的不信任，阻碍了法治主体意识的构建。

2.2新型农村社区相关的法律制度不健全法律制度是法治建设的重要部分，法治的理念只有通过法律制度的方式固定下来，才能对新农村社区建设起到指导作用。

近年来，我国农村法制建设取得了较大成就，立法部门制定了一大批法律行政法规地方性法规和规章。但农业立法仍显得十分滞后，完整的农业法律体系至今尚未形成，现已颁布的涉及农村经济的法律法规有许多缺陷。一部分涉农法律法规缺乏规范性和农村的可操作性，并且得不到切实执行。

新农村社区建设在全国尚属起步阶段，没有经验可循，也没有科学完整的法律体系。因而迫切需要从制度上为农村社区建设这一新事物提供科学的法律保障，使社区管理有法可依，以法律的方法解决新农村社区建设中出现的一些普遍问题，比如，农户拆迁、土地流转、农保医保、拆迁小区管理、办公经费落实等等。

2.3新型农村社区建设存在有违公平正义的现象

2.3.1农村基础设施与公共服务投入不足进入上世纪90年代以来，我国对设施建设投资尽管有了较大幅度的增长，但由于历史上对农村基础设施建设投入欠账太多，设施陈旧老化问题严重。相比城市的市政基础设施，农村地区还相当落后。

2.3.2农村社会保障水平大大低于城市水平从2009年起，全国10%左右的县开展新型农村社会养老保险试点，可谓是历史性的突破，对我国农民的养老问题意义重大，但是保障水平仍然较低。

2.3.3污染企业向农村地区转移近年来，我国农村特别是西部农村的环境正遭受较大程度的破坏。主要体现在空气、土地、水污染。这些污染企业正在快速的向农村地区转移。

3加强新农村社区法治建设的政策思路

3.1推动社区民主法治建设，增强主体民主法治意识人民在法治建设中主体力量的发挥，要以主体的法治意识为基础，因此，在新农村社区法治建设中，要加强民主意识的宣传，使民主法治的意识深入人心，通过成立高效而专业的普法机构，加强广大农村干部群众法律意识教育，树立自由平等、公平正义的法治理念，培养正确的民主政治观念。

3.2重构社会利益均衡机制，推动农民权益保护

3.2.1实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化要让新生代农民扎根农村新社区，以新型城镇化进程中，国家用在基础设施的投资要注意向农村倾斜。最终实现城乡基础设施一体化。在实现城乡基础设施一体化的基础上，还要进一步推进公共服务均等化，让农村人享受和城里人同等的公共服务。

3.2.2完善农村社会保障制度从社会保障的角度来看，中国农民在千百年来都处于“并无所养，老无所依”的状态。新农村建设中，农民的社会保障问题无可否认取得了巨大的进步。但从公平正义的价值目标看，农村社会保障制度还远远不够。要实现真正的公平，就需要建立城乡并轨的社会保障制度。

3.2.3加强资源和环境的立法保护资源和环境是关系到子孙万代的可持续发展问题，近年来，出现了很多因政府引进污染项目而产生的抗议事件。这些事件促使我们反思，保护环境终究要靠法律而不是人民的抗议，如果有着良好的法律，如果法治政府能够自觉遵守法律，人民对政府行为是满意的，那么，就能在法治建设中充分调动主体积极性。

3.3健全权力制约法律机制，促进新农村社区和谐稳定发展首先，通过深入细致的调研和充分的论证，有步骤、有计划，适时制定有关社区建设方而的、能保持前后一致、充分考虑农民利益的法律法规，将政策、决策提升到立法层而上。其次，切实推动农村社区民主决策落实，健全村民会议或村民代表会议制度，保证社区建设重大事项都能由村民讨论决定，使农村社区管理人员都能依法选举或推选产生，提升广大农民对社区领导的认可度，对违法违纪的社区领导能通过村民代表会议进行惩戒甚至更换。要使社区领导依法接受广大农民的监督，定期报告工作，接受群众评议，健全社区公务公开制度。

略谈以依法治国为背景的新型农村社区法治建设论文 篇2

一、我国农村传统文化的内涵与价值

我国农村传统文化的诞生与农业生产有着密切的关系,深深植根于农村,是我国的国民财富。我国农村传统文化的种类主要可以分为三大类,即传统工艺,传统艺术、传统节日或习俗活动。

传统工艺则主要是诞生于农村的漆器、陶瓷、编织、雕刻、剪纸等的生产技术与工艺品制作。传统艺术主要指长期的农业生产过程中由初期的祭祀演化而来的各种民间艺术,如杂技、武术、舞龙、舞狮、花灯等。传统节日或习俗活动主要是指诞生于我国各地农村的节庆、祭事活动,以及与农作业、节气有关的农谚、民俗等。

农村的传统文化与城市文化不同,受地形、地貌、气候的影响,各地农村存在着独特的生产与生活方式,即地区个性。地区个性是根据各地固有文化形成的,特别之处在于这些地区的地区文化通常以经长期传承下来的文化为核心,具有历史的厚重和民俗的芬芳,农村传统文化孕育了中华民族。

㈠我国农村传统文化的内涵

1. 作为社会遗产的地区文化。

“地区文化”指的是各地区形成的生活方式与习俗。这是农村村民在日常生活中必须学习的,也是人们的行为准则。这样的地区文化也可以称之为社会遗产。它在人们出生时就已经自然存在,随着人们的成长,以被社会认可的方式,被人们所模仿、学习、掌握。在家族、朋友、邻居这样一个地区社会中生活,人们随时间流逝,自然地掌握了先人们创造、积累起来的伟大的地区文化。

2. 地区文化与社会个性。

地区文化是一种纽带,使生活在同一地区的村民相互联系,并形成具有本地区特色的地区个性。在同一地区生活的人,为了能持续地共同生活,因此,在风俗、传统、谈话方式、思考方式、生活方式、礼仪、习俗等各个方面发展共同性。这一共同性从其他地区社会看来,是被认为具有个性的方式,是地区独立性的魅力源泉。这就意味着,地区文化除作为区域社会统一性的依据,也是区域社会个性的依据。假如,地区文化无法传承,全国均为共同的文化所覆盖,则在社会个性丧失的同时,不仅农村居民间的联系削弱,甚至连乡土意识也会丧失。这样一来,不仅城市居民,即使原先生活在此的农村居民也会对区域社会的魅力问题不予关心。可以说,地区文化是区域社会的命脉。

3.“农村文化”是中国人的共同财产。

形成区域特有文化的农村是很有魅力的。房屋的建筑式样、地方饮食、方言、农作业方式等,这些东西有的内含人们的艰辛,有的则是在无意识之间代代相传,扎根于今日大地。这其中贯穿着我国自古至今的“精神家园”,它不仅仅属于农村,更是中国人的共同财产。近年来,作为一种潮流,我国的城市居民愿意接近大自然,经常地贴近农村,这是人们在寻求拨动我国人心弦的“精神家园”。

㈡我国农村传统文化的现代价值

农村传统文化,是不同时期的农村村民,通过生产与生活,对地区环境在认识、理解、评价的基础上形成的,是超越了世代被继承下来的世界观及规范。可以说,它包含了该地区社会的智慧与技能。另外,农村由于有世代相传的丰富的自然资源,经营着农林牧渔业,环境很好,既可通过五官实际感受到这一文化,也可以获得新的体验。认识与发现传统文化,在难以感受季节变化的城市空间中是十分困难的。因此,现代社会中农村所承载的传统文化有着更多的价值和意义。具体而言,我国农村传统文化的现代价值可归结为如下几方面。

1.保全、维护地区资源与环境。农村可成为人们的精神依托,作为一种地域性共同拥有的记忆得到延续,是一种“环境资产”。作为农村空间重要构成部分的山、河、湖、海等,不易变化,作为一种象征,会永存于人们的心中。故乡的山川、河流、湖海在人们的心目中不会改变。这不仅对生活在农村的人是这样,对生活在城市中的人来说也一样。例如,覆盖山区半山区斜坡的梯田,就是先祖们创造的保护土地的土地利用方法和农业生产方法,可以说是与严峻自然条件共生的策略。结果是形成了意想不到的“随季节变换的美丽的梯田景观”等具有地区特色的文化。另外,形成了规范地区社会中人们生产与生活的惯例与价值观,如涉及上下梯田的水利权,为了下面的梯田上面的梯田不能弃耕等,客观上保护了重要的农地资源。此类为了生产而形成的与自然共生的传统文化,起到了保全土地、创造独特景观的作用。

2.体现社会个性和地区传统。农村传统文化的性质,可以说存在这样的倾向。第一,是在生活的必要之中构筑的。第二,就每一代的作用而言,它是被有意识地持续传承的。第三,在传承过程中会稍有变化,但会形成地区特色。第四,理所当然的,是潜在化于现代生活之中,即扎了根的。因此,各地都有一些当地特有的文化需要传承。对于丰收、幸福的祈求,其形式往往有自己的特点,其目标往往有一定的地区范围。这一切通常在热爱家乡的家乡情缩中,有意识地传承了下来。

3.沟通现代和历史的桥梁。农村传统文化是沟通现代和历史的桥梁。散布在农村中的石碑、石佛、古树名木、祠堂、寺庙等构成安然静谧的农村风景,这些场所均会给人们留有记忆,也会有其精神体现。农村的民居、仓库、作业场所等是生活在这一地区的人传下来的遗产,也拥有其作为“环境资产”的价值。进而,清澈的泉水、珍稀动物、特殊的地形地貌,往往也是仅限于某地的特殊的自然环境。在经济社会的现代化、全球化中,这些农村曾经的生活印证也许会一点一点消失,但对于新时代而言,它们应该被保留下来,因为人们可以借助这些印记去了解历史。

4. 加强地区间相互联系的作用。在我国农村,“宗族”等均为日常生活中形成的传统的组织形式,其功能是作为地区社会中使人们意见取得一致的手段。“祭祖”等各种村民共同参与的祭事活动,则加强了村民间的相互连带感。由于有些祭事活动是在村民家中进行的,这就使作为地区基础的家庭行为得到约束。

上述传统组织及其活动使村民组织化,从而使农村地区社会得到维护与保全。它具有可超越世代被继承的功能。另外,具有地区特点的民间艺术、工艺、农村景观等均是长期积累形成的,是本地区的骄傲,而具有地区特色的传统祭事活动也是与邻近地区互动时的交流资源,且因对城市居民有很大吸引力,也可以作为城乡交流的交流资源。

二、新型农村社区建设中农村传统文化发展的困境

随着我国经济和社会的快速发展,城市化的步法加快,农村人口流入城市成为不可逆转的潮流,传统的农村村落向新型的农村社区集中成为人们的选择。在这一趋势下,承载中华民族“精神家园”的农村传统文化的发展面临困境。

㈠农村传统文化赖以生存的村落大规模消失

在大规模的城市化和新型农村社区建设中,传统的农村村落在逐步消失,农村特有的承载农村传统文化的基础不断被侵蚀。传统村落消失的原因主要有四个方面:新型农村社区建设下的行政村撤并、各地的工业园区建设、城市扩张、下山或库区移民等。据《中国统计摘要2010》的统计数字显示,全国的村民委员会数目,自2005年至2009年逐年减少,分别为62.9万、62.4万、61.3万、60.4万、60万。平均计算,全国每年减少7000多个村民委员会。说明,在中国这个曾以农业文明兴盛的广袤大地上,平均每天有20个行政村正在消失[1]。丢失了传统村落和传统村落文化就是失去了对古老文明的记忆,就很难让我们的子孙后代了解到中国社会发展的脉络,从而使其失去对历史的回顾,进而失去对未来规划的根基[2]。

㈡农村传统文化的地区和社会基础趋于薄弱

在我国,有许多地区农村面临传统文化继承者(人、组织)减少的问题。其原因是因为社会经济的发展使得传统文化的地区和社会基础发生了改变。随着我国经济的发展和现代化进程的加快,年轻一代对缺乏现代气息、枯燥单调的传统民间工艺与艺术缺乏兴趣与热情,认同感逐渐消失,纷纷走出农村,到城市、到沿海经济发达地区打工,谋求新发展、新生活。当我们对传统文化继承路径变化作考察时,可以发现传统路径是由老人向其儿女传承,然后儿女再向其孙辈传承。在日常生活中,则是通过衣食住行这样的生活行为来传承传统文化的。农村家庭适龄劳动力的进城务工,传统文化传承就失去了日常维系的纽带。劳动适龄人口的转移也意味着在地区社会中起核心作用的各种组织在弱化。此外,传统文化的社会经济基础也在逐步削弱。如,原本存在的一些传统产业已经不复存在或受到了现代产业的剧烈冲击。“皮之不存,毛将焉附”,这就使依附于这些传统产业而存在的传统文化及有一定价值的工艺、技术等特殊技能,面临失传的危险。

㈢自然与生产、地区与社会的游离

在过去的农村中,孩子们在美丽富饶的大自然中忘我地游玩,在农忙时节通过在家中帮忙,不知不觉中了解了自然,在与农林牧渔业的亲密接触中长大。地方上的许多传统祭祈活动,随年龄增大,他们均会参与并发挥与其年龄相适应的作用,自己也就会理解作为地区社会一员应有的立场,在长大成人的同时,也会自然地掌握与人交往的本领。这就是地区的祭事节日、传统艺术、工艺、技术、各种惯例等传统文化的传承。但是,随着现代化的推进,农村自然资源状况发生改变,城市和农村的差异造成地区与社会之间的游离加剧,人们开始忽视或者说弱化传统文化的吸引力。这就造成传统文化传承的脱节。与此同时,虽然有些传统文化已被保护,但任何一种能被传承的文化并非是被刻意地去创造、维持、继承的,它具有“生活史”的特点。经历了这一传承过程的人很多,传承过程中有些人往往也仅视之为普通的生活,并未意识到它的价值。传统文化的存在无法割裂自然和生产、地区和社会。因此,现在有很多情况是在向下一代的传承中只是传递了行为的规范、习俗,即做法,却没有说明其渊源、缘由、变化的过程。传统文化,只有当它的渊源与地区间深厚的关系共同传下来,它才会被作为宝贵的财富加以认识。否则,一些重要的东西因没有意识到它的存在,认为其没价值,就有可能就此消失。

㈣有的传统工艺丧失传统特色与民族风俗

许多传统的工艺品,尤其是独具少数民族风俗的工艺品具有较高的文化价值,随着人们生活水平的提高和文化消费层次的提升,对该类产品的需求越来越大,许多具有地方特色的民族工艺品已成为畅销商品。在各地追求发展速度和大力推动旅游业发展的过程中,传统的工艺品迅速被商品化。在传统工艺商品化的过程中,传统工艺一方面受外地游客的消费意识、消费行为及其思想文化的影响,另一方面又受到当地传统工艺生产者的市场竞争所左右[3]。为了迎合现代人们的消费喜好和扩大销售量,生产者利用现代技术改变了传统工艺原来的民族风格、制作工艺和原义,以满足消费者的需求,导致一些传统工艺发生“异化”,传统的工艺品丧失了“本色”和蕴涵的丰富的文化内涵。

㈤许多传统文化遭到破坏

这种现象在农村城镇开发以及乡村旅游开发中较为普遍。许多历史文化名村、名镇、名城在城镇化过程中,往往重开发、轻保护,在旧城改造中大拆大建,致使许多有价值的街区和建筑遭到破坏。尤其是“农家乐”的盲目无序发展,修路建楼“一窝蜂”式开发,导致历史文化内涵丧失[4]。

三、农村传统文化传承与发展的两个基本前提

正由于农村传统文化的重要性,在新型农村社区建设的大背景下,保全、传承和发展农村传统文化就显得特别重要。农村传统文化传承与发展仅仅依靠政府的保护是不够的,如果没有特别的技术、拥有知识的人及有关组织的存在,没有农村村民的大力参与,就不可能延续下去。因此,农村传统文化得以传承与发展的两个基本前提是:一是要使农村村民自身认识到地区固有传统文化的价值;二是在农村培养、支持传承传统文化活动的骨干。

㈠使农村村民自身认识到地区固有传统文化的价值

这是因为地区社会的主体是农村村民。他们必须对本地区传统文化的存在有所把握,并对其重要性形成共同认识。地区固有的传统文化是整个地区的共有财产,是培育对地区的爱与地区建设参与意识的宝贵资源。

目前,我国许多地方的农村村民没有意识到农村传统文化价值的重要性,仅有政府的保护是不够的,它缺乏培育和保护农村传统文化传承与发展的社会基础。因此,农村传统文化的保护应当让农村村民认识到农村传统文化的价值,有意识地组织开展一些活动,以期发现新的地区价值。如组织有村民参加的各类的“地区探宝”研究会(协会)等,这些活动每个人均可利用业余时间大家一起参与,没有利害关系,靠兴趣爱好聚在一起。农村村民自行参与度越高,则地区传统文化就越有活力。与传统文化有关的地区活动参加者不光是农村村民,还有行政部门、学校等地区组织,还有本地区以外的专家、其他城市居民等。这里,主体是由当地农村村民参与策划的地区社会,只有他们充分注意到传统文化的价值并加以灵活运用,行政部门、专家、城市居民是后援团。而发现传统文化的价值,就成为维护继承地区传统文化的第一前提。

㈡培养、支持传承传统文化活动的骨干

由于参与传统文化活动的骨干减少,今天我国已经进入了各地区需认真探索如何培养新的传统文化活动骨干与继承方法的时期,要在地区社会内外寻找活动骨干与继承方法。迄今为止,由于某些技术是仅由某些家族、组织单传的,某些祭事活动也只限于本地农村村民参加,那就需要在地区社会意见一致的基础上,扩大参加者的范围,扩大对于习俗、规范的解释,这样就有可能变身为振兴地区的资源。要搞好农村传统文化的传承与发展,很重要的是要把在地区社会中获得评价的各种资源,将它的来龙去脉、发展变化(或正趋弱小化的现状)、目前由谁掌握(或传承)等把握清楚,要在整个地区达成共识,将其作为今后须努力解决的课题。

同时,农村传统文化的保护还要重视有形文化和无形文化的区别。随农林牧渔业生产的进行及季节的变化,同时会有一些与此相伴的生产和生活活动。因此,就需要按照生活这一轴心来把握。有些活动是非日常性的,显得比较隆重和正式,有的则是日常性的,比较简单。另外,要按照“有形”、“无形”的分类为轴心,对具体的地区性的传统文化加以再认识。不仅要关注比较容易看到的有形文化,更要看到无形文化,传统文化的传承需要在有形和无形之间,一体化地给予关注。

四、建立民众参与的农村传统文化保护体系

在城市化和推进新型农村社区建设中,我国在农村传统文化的传承与发展,除了政府的保护和引导外,更为重要的就是农村村民的参与,即由生活在该地区的农村村民自己认识地区传统文化,形成“价值共有”的意识。进而,再以此意识为出发点,构建农村传统文化传承和发展的基础。

㈠农村村居民参与的必要性

传统文化和农村文明的传承不仅仅是一种历史的责任,更多的是一种共同认识。这种共同认识有助于推动现代农村的发展,建设美好的家园。

十八大提出建设“美丽中国”,为推进美丽农村建设,在新型农村社区建设中,农村村民必须形成这样的意识,即通过自己的生活和度过的每一天,影响着周围的环境,不断改变生活方式,保全美丽舒适的空间。

传统文化的载体是农村的环境。在农村,人们是在与农林渔业保持着密切联系的过程中生活的,经过了比较长的岁月,几代人的努力,保护了农田与山川,保护了地区固有的美景。地区的景观是一点一点地形成的,与生产及生活上的必要性有关,也沐浴着地区的历史与文化,其存在必然也得到了该地区农村村民的共同认识。因此,传统文化所依赖的环境要得到保全,就需要农村村民对这一环境的形成存在充分理解,从而使农村的传统魅力得到保全和传承。其次,由于社会和地区基础的弱化,比如空心村和混住化,对于农村传统环境和文化价值的共同认识开始弱化。与此相应的是农村传统环境的恶化。因为,即使有非常宝贵的自然资源和文化资源禀赋,但若谁也不注意到它的存在,那就可以说等于没有。在这样的一种无意识状态下,传统文化就会被逐渐湮死。因此,一定要通过农村村居民的参与去自觉地发现地区的魅力。当农村村民认真审视地区环境和文化的时候,一定要从生产、生活方面的问题着手,从而可以看到在景观与自然的保护及文化继承方面的问题,也能发现引人注意的地区固有的魅力。

㈡农村村民参与的具体措施

首先,是推动农村村民个人参与农村传统文化的传承和保护。行政村要有让农村村民参与的农村传统文化发掘和保护的实践活动。要从农村村民的自身出发,从他们自身的角度,从私人空间开始。如从日常的活动开始,逐步扩大到参与私人空间与公共空间边界的共同空间(如农村社区等)的活动。同时,在地区公共社会活动中,涉及地区性的公共文化活动时,要让农村村民在计划阶段就积极参与,关心村落与整个地区的传统文化的保存和发展。另外,还可通过一些机构和NPO组织培养和促进农村村民对于农村的自然美景与历史文化传统的关注和兴趣。其次,要促进农村村民整体对农村传统文化的保护。在传统的农村社会里,农业集落内的自然遗存、寺庙神社、公园广场等共同利用空间,是由集落村民进行维护和管理的。然而,因高龄化、混住化,村落功能下降,这些领域的管理和维护变得困难起来。因此,需要农村村民相互沟通,对公共空间的作用加以再认识。同时,要积极地形成行政单位、城市居民、NPO共同携手的体制,要广泛发动儿童和老人,要让他们在日常生活中参与力所能及的活动。例如根据当地文化特色,在中小学尝试开设一些旨在让孩子们学习和参与传统文化传承的校本课程,让孩子们在自己学习和体验增强对当地传统文化的认同和参与的兴趣等,以此来推动对于农村传统文化的传承和保护。

在农村村民参与的活动中,应对农村村文化的传承和发展进行评价,提出相应的有效意见,同时共同描绘未来规划。由于对地区的自然以及社会文化结构的理解进一步加深,人们也就会思考向什么方向促进本地区传统文化的传承和发展。当然,最为重要的是让农村村民自觉而又愉快地享受整个活动的过程。这就是我国新型农村社区建设中,农村传统文化在现代文明中得以传承和发展的必由之路。

参考文献

[1]江羽.中国每天消失20个行政村,十年后谁来种地?[N].光明日报,2011-10-27(B6).

[2]王景新.新农村建设中传统村落及村落文化保护[J].中国乡村发现,2007,⑸.

[3]李家寿.重视和加强新农村传统文化的生态保护与发展[J].生态经济,2007,⑿.

新型农村社区建设的思考 篇3

介绍

一、正确认识和估价新型农村社区建设

1、新型农村社区建设不是一朝一夕的事情，必须确立长期思想，更不可急功近利。省委“九次”党代会提出的以新型城镇化引领“三化”协调发展，是今后河南长期发展的战略决策，时间可能5年10年或更长些时间，豫北、平顶山等地的实践证明，新型社区建设3年才有了看相，也可能5年10年才能完善。

2、新型农村社区建设不可能是一帆风顺的，这是一项新的工程，必将受到各个方面的干扰，包括思想领域、政策领域、物质方面束缚。必须敢想敢干、敢创新、敢担当。

3、通过社区建设集约、节约用地的目标，一定能实现，但不是立竿见影的，必须从关心农民出发，着重引导激励，而不能强迫命令，搞“一刀切”。

二、新型农村社区建设的核心是实现农民的集中居住。新型农村社区建设是实现城乡“一体化”的切入点，是新型城镇化的重要组成部分，是按照城市标准设计、目的是实现人口的集中居住、公共设施效益的最大化、土地的适度规模经营，实现农业生产方式的转变和农民生活方式的转 1

变。人口入住是核心，其他都是为核心服务的。工作中必须坚持这个核心，一切措施都要围绕这个核心。不要把房产开发当成社区建设的全部，只能作为有益补充。

三、新型农村社区建设6个难题解决好，建设才能有成效

1、规划问题。

规划关键是高标准，一方面找一个好的设计单位，另外一个是政府拿钱，而不是开发商投资搞规划，只有这样，设计单位的才不受开发商理念主导。比如舞钢枣园社区，政府一次拿出160万做规划，修建性规划又拿了80万。多高的标准？新乡县古固寨社区规划设计确保五十年一百年不落后，这就是高标准。

2、土地问题。

土地问题是最难的问题，它包含两个方面，第一个是如何争取上级批准，二是地如何拿到手。针对占用农地的社区，总的原则是“占补平衡、集约用地”，市政府文件已经给出了答案，除去正常报批用地指标外，更多的是以下三个方面，一是开展土地综合整治解决社区建设用地指标，这个需要立项审批；二是利用“三项整治”增减挂钩政策，解决用地问题；三是先建后拆的，县、乡、村和建房农户层层签订拆旧复垦协议，三年完成复垦归还挂钩指标。这是最大的政策、最好的政策。关于土地如何拿到手问题，土地是农村

集体所有、一家一户管理使用。要想用地有三种方案，一个是征用；一个是先行租赁，限期置换归还农户；比如，平顶山舞钢林楼社区，每亩地付给农民1000元租金，开发商一次补偿农户15年共计1.5万元，15年后土地重新发包时，调整土地归还农户，有效的解决了用地问题。第三个是相邻兑出，地滚到社区，谁建房谁兑地，这个工作量比较大，但这种方法最好。

3、资金问题

资金问题是建设社区中的瓶颈问题，解决不好，社区无法启动，启动之后无法顺利建设。学习外地经验，主要有两个方面，一是基础设施和公益服务项目，这个由政府主导，主要是上级财政和本级财政的投入；各类项目资金，如农、林、水、文教、卫生、交通、新型社区建设、小集镇建设、扶贫开发、环保、广播、通讯、电力等；土地开发收益资金。二是市场化服务项目靠招商解决。三是居民住宅和商用房建设资金，这个事情说明白了就是从群众袋子里掏钱。具体办法各地多种多样，比如：群众自己拿钱的统规自建、统规联建，由建筑商拿钱的统规统建、提前预售、现房销售等，驻马店还有群众无偿提供土地，房产分成的办法，豫北滑县的老宅基地换房，金融部门创新金融产品提供的新民居贷款等等。对于经济困难的，还可以整合经济适用房、廉租房资金、城建部门的危房改造资金、民政部门的倒房重建资金。

4、农民入住问题。

这是政府首先应该考虑的问题。通过完善功能，打造环境，吸引群众是正确的，但不是根本。外地经验一是低房价，甚至成本价卖给农户。新乡古固寨祥和社区二期工程，已经不盖独体、连体别墅了，全部是多层和小高层，多层是6层，均价每平方500元，第6层250元，小高层是11层，均价1100元。二是入住优惠政策，先拆后建达到复耕条件的奖励1万元，先建后拆补助少，先入住可以享受城市低保、政府安排就业培训和免费提供就业机会等实惠。三是协调贷款，解决农户资金不足问题。四是宣传发动充分，对象准确，居民住宅建设前进村入户调查宣传，对象定位于急需建房户、符合分户条件的、打工经商的、居住条件差经济条件差的困难人口等。五是堵住乱建房口子。

5、如何开发建设。

全部把社区建设交给开发商来建设，已经不能适应当前的社区建设需要了，开发不能包打天下。外地的经验一是公益设施全部由政府主导，二是房产建设开发商主导或群众主导。三是开发与群众入住紧密结合。政府与企业共同测算拿出具体的实施办法，包括房价、入住范围、付款办法、如何奖励优惠、拆旧建新等等一整套措施，交由群众讨论。通过预售宣传发动，让农民主动来社区来订购房屋，交订房保证金，让开发商不愁房屋销路，缓解资金压力，加快推进。

四是开发商提供了低价房屋，其利益通过出让优势地块来解决。

6、项目资金整合问题

社区所在镇政府要积极向上级争取社区建设项目，凡先启动的社区优先申报项目。

四、发展产业是支撑

发展产业一定要走在社区的建设的前面，把发展特色产业，土地流转当成目前重要的事情一起抓。只有产业发展了，才能支撑起农民入住社区的基本需求，没有产业，农民在社区也住不安稳，没有产业，农民也没钱购买社区的房屋。对先来社区购房的农户，镇政府要想办法解决他们的就业问题和生计问题，并鼓励自主创业，外出务工等措施。

新型农村社区建设答问 篇4

2010-06-17 03:23:00 来源: 大众日报(济南)跟贴 9 条 手机看新闻

本报记者齐淮东姜国乐

继2007年率先报道诸城农村社区化服务的经验，并对其连续跟踪报道之后，本报近期又分别对诸城、济宁、德州等地的新型农村社区建设进行了集中报道，引起读者关注，同时提出一些具体问题。为帮助读者解疑释惑，记者走基层、问农户、访专家，形成这篇答问稿件。

搬楼房，农户划算不划算？

平房变楼房，是新型农村社区的重要标志，但拆不拆、建不建，要由群众说了算。群众讲的是实惠，那么搬楼房划算不划算？

先算大账。对于多数农村而言，告别传统平房搬进楼房是大势所趋，因为传统农房占地过多，且随着农村富余劳动力的转移，“空心村”现象越来越严重，造成大量土地资源浪费，农村发展空间受限。在平原县，农村居民户均占地一亩，空心村比例达到60%，如果37万农民全部并入180个社区，至少能腾出10万亩土地用于经济建设，群众将大受其益。位于兖州市工业园区的金村，平房变楼房后腾出土地276亩，一下子就有5个服务业项目前来洽谈，落户后每亩年收益至少2000元，村支书王学军说，村里从中留下300元作为公共积累，大头分给村民，户均年可增收一两千元；村民还可就近就业，年工资性收入2万元左右。

再算小账。汶上县杨店乡王村村民王桂银常年搞建筑，他说当地建平房每平方米的成本不低于650元，楼房不超过750元。记者采访过的一些建设标准高、配套好的农村社区楼房，每平方米售价虽然在一千一二百元，但平房建设标准普遍偏低，使用年限只有一二十年，楼房设计使用年限一般在50年以上，一次投入虽然较大，但避免了重复投资，从长远看省钱省力又省心。

三算优惠账。汶上县杨店乡利用城乡建设用地增减挂钩置换政策，去年以每亩10万元的价格将670亩挂钩结余指标出售给济宁市土地储备中心，所得收入全部用于农房建设，旧房拆迁户均补偿5万元，再加上其他补贴、奖励，农民最多拿两万元就能住上120平方米的楼房。兖州市新兖镇以每亩8万元的价格收购合村后腾出的建设用地指标，用于补偿拆迁农户。记者采访的其他农村社区，农民拆掉平房买楼房也都获得了可观的补贴和奖励。

住楼房，农民习惯不习惯？

48岁的江长全是兖州市新兖镇金村人，村里开始建多层住宅楼时他没有报名。当时多数群众像他一样持观望态度，主要出于居住习惯，担心住楼房不方便。第一栋楼刚建到两层，看到130平方米的三居室既宽敞质量又好，江长全就迫不及待报了名。他说，以前院门口的胡同狭窄、脏乱，车都开不进来，现在楼前道路有6米宽，还有12米宽的绿化带。住楼房既卫生又安全，环境跟以前比好得太多了！群众看到住楼房的好处，第一栋楼没建完，第二栋就报满了，以后每栋都是这样，建设的速度赶不上报名的进度。

去年金村社区成立，周边5个村向这里聚集，居民报名踊跃，目前在建楼房25栋。东稻营村从提出拆迁方案到全部交上预付款，只用了不到4个月。

污水和垃圾如何处理？

污水和垃圾处理状况是农村居住环境好坏的重要标志。青岛市城阳区统一建设了3个污水处理厂，能够处理全区城乡所有的生活污水；他们还采取村庄收集、街道清运、区里统一处理的方式，来处理农村社区所有垃圾。汶上县南站镇与县经济开发区联合建设了一座大型污水处理厂，能够处理全镇所有社区及工业产生的污水。诸城市规定，各乡镇政府（街办）是本区域内污水处理厂和污水处理设施建设、运营管理的责任主体，要求所有乡镇（街道）今年底之前都要建成污水处理厂，聚集融合50户以上的社区中心村全部建成污水处理设施。

目前经济基础较弱的农村社区，如杨店乡滨湖社区，对垃圾采取了统一收集、集中处理的办法，对污水、粪便，则在居住区外修建了大型化粪池集中进行处理。更多的偏远农村社区则利用人畜粪便和秸秆燃气做饭，废渣还能作为有机肥还田。

冬季供暖解决得怎样？

不但住进楼房，还要用上暖气，这是农民过上跟城里人一样生活的关键一步。但在多数农村社区，农民取暖用的仍多是“土暖气”。在汶上县杨店乡，政府为每户搬进社区居住的农民配送了一个多功能节能炉，冬天烧水取暖，可以烧煤球，也可以烧柴草。但这毕竟是权宜之计，只有实行集中供暖，才能让农民享有清洁、温暖的居住环境。今年4月，诸城市委、市政府专门出台实施农村社区节能环保集中供暖工作的意见，要求10月10日前，全市要完成110个农村社区居住点和农村社区服务中心的集中供暖任务，采用太阳能、地源热泵、生物质型煤锅炉等节能方式供暖的社区，供暖面积3万平方米以上的每个补贴100万元，两年内，全市208个农村社区和社区服务中心集中供暖设施将全部建成启用。

农机具、秸秆咋存放？

农民住平房，农机具和秸秆、杂物大都存放在院子里。住楼房没了院落，怎么存放？ 在济宁、德州等地的农村社区，记者看到，新建住宅楼的底层普遍建有车库，每户一个，除了停车还能放农机具和杂物，一定程度上顶替了过去庭院的功能。秸秆则可通过还田、青贮、气化和集中收购后卖给相关加工企业。高唐县泉林集团依托企业自主创新的秸秆清洁制浆等三项国际领先技术，去年启动了年处理200万吨秸秆的综合利用项目，现处理能力已相当于10个高唐的麦草总产量，收购半径达到500公里。曲阜市王庄乡纸坊社区在建的秸秆气化站，一期向500户供气，能消化掉周围几个村的所有秸秆、柴草，每方气的成本价只有城区天然气价格的二十分之一。生活成本增加了怎么办？

建社区，搬楼房，生活质量提高了，开支难免增加。群众能否承受？

汶上县杨店乡王村地处偏远的欠发达地区，全村263户农民近期将全部迁入楼房。村支书王振伟说，跟住平房相比，农户多出的主要是烧液化气做饭的开支，以前就有多半人家使用，平均每月花费20多元。平房变楼房节省出303亩地，复垦后承包出去，每亩年集体收益在800元以上，一部分用于维持社区正常运转，一部分将补贴给农户。

在相对富裕的曲阜市王庄乡纸坊村，问及搬进楼房后的生活开支，村支书桂忠的回答是“很多农户不但没升，反而能降下来”。他跟记者算了笔细账：全村近一半家庭用空调，冬夏两季加起来平均每户每年要支付电费三四千元。新建社区采用地源热泵中央空调，夏天送凉风冬天送暖气，每平方米收费18元，一户也就是2000元左右。通过拆迁全村能腾出440亩土地发展集体经济，所得收入将用以减免这部分费用。

困难群众如何安置？

《山东省人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的意见》（以下简称《意见》）规定：“对自己建房有一定困难的农户，可实行民建公助，鼓励群众互帮互助；对没有能力进行危房改造的特困群众，可由乡镇政府或村集体采取利用空闲房、修缮现有房、提供周转房等办法予以安置。”淄博市的困难群众建房享受无息贷款；平原县恩城镇制定了“困难户有多少钱享多少房权”的政策，特困户免费提供住房，楼房所有权归集体；汶上县杨店乡每个社区都规划建设了“零租房”，一室一厅一厨一卫，无偿提供给特困户、孤寡老人和年龄大的双女户使用，集体所有、流动管理，每个社区按10%左右掌握。从记者的调查看，凡是新型农村社区建设推进好的地方，至今没有发现一起因经济困难住不上房的情况。

村民和集体会产生债务负担吗？

根据记者多地采访，新型农村社区建设中，由于各种财政补助、奖励较多，政策灵活优惠，农民买楼房的费用普遍低于自己建房花费，大多数农民有能力承担。个别农民会有贷款，但贷款额都较少，比如汶上县，去年以来新型农村社区竣工面积150万平方米，总投资19亿元，只有1800个农户申请了6300万元贴息贷款。齐河县南北社区村民赵明俊要了一套220平方米的楼房，从农村信用社贷了2万元，他说：家里有7亩地，以每亩每年900元租给了农业合作社，自己平常修自行车，两年之内还上贷款没问题。

而作为村集体，则基本没有增加经济负担。济宁市农委副主任丁新东介绍，在社区建设的整个资金链条中，根本就没有村集体这一环，他们只负责组织、协调和服务，农村社区建设由乡镇政府主导，市里明确要求绝不准增加集体负担。非但如此，通过合村并居腾出土地后，还要留足集体经济发展用地，消灭“空壳村”。

社区建设用地哪儿来？ 关于农村住房建设用地，《意见》规定：“由村民集资、政府或村集体统一组织建设的，可划拨供应”；山东省国土资源厅2009第87号文件规定：“各地在土地利用计划安排上，要优先保障农村住房建设和危房改造用地。”按照这些精神，一些地方对符合城乡建设规划要求，尤其是推进新型农村社区建设的项目，采取了先建后拆、先占后补、先拆后建、边拆边建等多种方式进行。济宁市规定，各地根据需要可先期使用部分周转建设用地指标，3年内循环利用，效果良好。

在济宁市高新区，社区建设用地全部由政府通过招拍挂低价取得。说到建设用地没有被他人高价拍走的原因，管委会副主任鹿洪超说：因为新型农村社区是建设而不是开发，建设标准必须严格按照政府确定的实施，利润很低，所以开发商不参加拍卖；二是因为开发商觉得社区建设用地是公益用地，从道义上讲他们也想不参与。

新型农村社区的楼房有无房产证？

山东省国土资源厅2009第87号文件规定：“村庄整合改造建设农民住房，涉及占用国有土地的，向产权人颁发国有土地使用证；涉及占用集体土地的，向产权人颁发集体土地使用证。”济宁市经济开发区的土地属于国有，这里的负责人告诉我们：进入社区的农民全能拿到正规的受法律保护的房产证。在汶上县杨店乡滨湖社区，记者看到，这里的农民拿到的是蓝皮房产证，乡政府负责人说：因为土地是集体的，住房有使用权、继承权没有所有权，但持这个证可以抵押贷款。去年以来，汶上县就有2600多户农民办理了房产证，340户农民申请到1800万元的住房抵押贷款。

公共服务和基础设施谁投入？

从记者的采访来看，集体经济基础好、行动早的城中村和城边村，有的由村里自己建，如青岛市城阳区后田社区和北后楼社区。就绝大多数农村社区来说，公共服务和基础设施是由政府来投入，简单地说就是“楼上农民负责，楼外政府负责”。兖州市新兖镇牛楼社区由6个行政村合成，有3500户、12000人，按照市里配备服务中心大楼和“五化十通”标准，到目前，市镇两级已经投入1000多万元，整个社区建成后政府需投入4000多万元。齐河县南北社区的基础设施则由县直相关部门对口援建，总数也在千万元以上。汶上县经济基础比较薄弱，他们将城乡建设用地增减挂钩所得收益的一半用于社区公共设施建设。

社区维护运转费用谁承担？

社区服务中心是保证社区正常运转的核心机构，其投入主体是政府，维护和运转也由政府承担。记者采访的所有社区都设置了商业设施，其受益全部用于社区维护和运转。同时，合村并居节省出的土地复垦后，或租赁给种养大户，或发展二三产业，形成的收入中部分用于社区运转。另外，各地政府应借鉴成都改革经验，在合村并居后，将社区运转费用全部或者部分纳入当地财政预算。

土地被占用怎么办？ 新型农村社区要合并多个甚至十几个村庄，中心村的土地必然会被占用，但周边村拆迁复垦后增加的耕地远多于被占土地，将来由社区统筹安排，一般不会产生失地农民。如兖州市新兖镇东稻营村并入金村社区，占用金村80亩地，村里已确定将原村址土地复垦后等额还给金村。

失地农民基本集中在城中村、城边村或镇中村、镇边村。他们曾经拥有的土地或者用于新型农村社区建设和城镇扩展，或者用于园区建设。济宁市开发区通过两套住房的方式（一套自己住一套租赁）保障失地农民的财产性收入，烟台市莱山区还用土地收益为所有失地农民办理了养老保险，汶上县南站镇通过发展二三产业解决了包括失地农民在内的全镇1．6万劳动力就业。从记者的采访来看，各地对失地农民都做了形式不同的就业和养老保障。

迁村并点后农民咋种地？

齐河县南北社区并点之初，农民以土地入股成立了“晏城银合粮食合作社”，每亩每年基本分红900元，入股农民再以“农业工人”的身份到合作社劳动，每人每天30元工资。综合采访判断，合村并居后，土地规模经营、土地向种养能手或者农业合作社集中已成为趋势。

没有实现土地集约经营的地方，由于社区半径一般在2至3公里，出行也方便，不必为耕地远而犯愁。同时，可以通过强化社会化服务来提高生产效率，如兖州市有良好的农业社会化服务体系，一亩地每年用工只有7天，其他的全由社会化服务组织帮着做了，耕地离家稍远也无多大负担。

节省出的土地如何经营？

合村并居节省出大量的土地，这些土地一部分用于发展特色农业，一部分用于二三产业开发、租赁。单县高韦镇大徐庄村建成社区后，节约出土地860亩，复垦后用于葡萄园建设，每年为集体增加收入40万元，并居农民还可以到葡萄园工作。兖州市新兖镇牛楼村准备将节省出的600亩地当做股份，正与企业接洽合作上大项目，将来全体村民人人有股份、年年有分红。济宁市开发区人均预留一分地，由村居集体统一建设工业园对外租赁，增加集体积累，保证居民福利。

迁村并点会“消灭村庄”吗？

目前，我省以农村住房建设与危房改造为契机，为推进新型农村社区建设而实施的迁村并点，是符合农村城镇化的趋势，顺应农民提高生活质量、改善生活环境的需求而进行的，绝不是要消灭村庄。合村并点的前提是多数农民需要并同意、经济条件具备、发展时机成熟，而不是想当然与“一刀切”，尤其对特大村庄、特色村庄、民族村庄、偏远村庄及前些年新农村建设比较好的村庄就应该另当别论。济宁市共有6274个建制村，他们经过调研与筛选，保留了702个具有历史文化和产业特色村庄；德州市大部分民族村庄都得到了保留；经济基础比较好的青岛市城阳区，对偏远村庄也区别对待，基本保留这种村庄的现状。诸城市委书记邹庆忠表示，即使经过一二十年努力，农村居民基本完成向社区中心村的聚集融合，但预计仍会有百分之二三十的农民保留传统的居住和生活方式。

对《新型农村社区建设答问》的几点质疑 964 葛孚学 原创 | 2010/6/24 22:34 | 投票 关键字：新型农村社区建设 大众日报

自中央一号文件下达之后，全国各地政府陆续展开了对新农村建设的研讨和部署，考虑到很多百姓对新农村建设的规划还很陌生，加之农村情况复杂，覆盖面广，涉及人口众多，于是由大众日报（济南）记者齐淮东、姜国乐通过走基层、问农户、访专家，采写了一篇《新型农村社区建设答问》的稿件，于2010年6月17日发表在大众日报的第三版上。

全文列举了16个典型问题，然后逐一做了详细的解答。本人作为一名长期关注新农村建设的业余观察人士，在仔细阅读完原文后，感觉还有很多问题需要继续探讨，原稿对经济利益的分析多，对乡村人文价值分析的少，对农村的存在哲学更无涉及，毕竟新农村建设维系到党的群众基础，事关重大，绝非拍脑袋上项目那样简单。三农作为一个独立的经济体，有着自己的客观运行规律和生活方式，虽然占国民的比重大，却很脆弱，稍有失误就会给农村带来致命的危害。楼房这种居住结构其实是非常反人性的，我不知道政府为什么一直向农村强力推销拆平房建楼房的好处，如果仅仅是为了腾挪出那么一点土地，我认为此举太不明智，中国要想缓解土地紧张，就必须限制招商引资，不做世界超级制造工厂，否则，即使把全农村的一半土地用来搞工业建设也不够。

下面就结合原文提出的问题逐一探讨：

一、搬楼房，农户划算不划算？

原文“平房变楼房，是新型农村社区的重要标志，但拆不拆、建不建，要由群众说了算。群众讲的是实惠，那么搬楼房划算不划算？”

笔者分析：从记者的这段话中，我们可以看出在政府的眼中，新农村必然应该是高楼林立，有平房存在就不叫新农村，一股“大拆大建”的冷风已经扑面而来；拆平房运动一旦启动，还能由群众说了算？城市拆迁的现实已经令政府的公信力大打折扣。

原文说，“告别传统平房搬进楼房是大势所趋，因为传统农房占地过多，且随着农村富余劳动力的转移，“空心村”现象越来越严重，造成大量土地资源浪费，农村发展空间受限。” 笔者分析：说传统农房占地过多，这是不顾农村客观现实，再说平房居住结构显然要比楼房舒服，谁也不愿意去住封闭式的鸽子楼。如果论节省土地，人都住到树上去更比住楼房还节约土地，你节约了土地，就意味着降低生活品质。中国土地紧张的根源在于中国大量招商引资，把全世界的工业制造都拉了过来造成的，现在中国占全球制造业的产出比例是18.6%，如果要占到一半，我们就是把农村全消灭土地也不够用。土地紧张不是农村住房结构造成的。

原文举例说，“有些地方，空心村比例达到60%，如果37万农民全部并入180个社区，至少能腾出10万亩土地用于经济建设，群众将大受其益。”

笔者分析：在农村，出现个别的空宅基地很正常，但说空心村比例达到60%,显然夸大其词；一个自然村占地其实不多，也就只有十几亩地的面积，合并村庄节省出的土地极其有限，如果把拆掉的无数民房成本计算在内，不但意味着浪费了大量的人力物力和建材，还得不偿失。那么政府热衷于次的目的何在呢？显然，这与日后的储备土地，拍卖土地的经济行为有着必然的联系。

原稿说，“平房建设标准普遍偏低，使用年限只有一二十年，楼房设计使用年限一般在50年以上，一次投入虽然较大，但避免了重复投资，从长远看省钱省力又省心。”

笔者认为这是记者对农村房屋的性质毫无了解，不要说现在的农村都是砖瓦房，就是以前的土房子都能住上百年，何以说平房使用年限只有一二十年呢？现在的楼房都是用空心砖盖成，使用年限远比上早已用砖瓦盖就的平房寿命长。而且，平房的抗震性要比楼房安全得多。

记者依据有关文件说，“旧房拆迁户均补偿5万元，再加上其他补贴、奖励，农民最多拿两万元就能住上120平方米的楼房。农民拆掉平房买楼房也都获得了可观的补贴和奖励。”

笔者分析：农民再拿2万元就能住120的楼房，怕是不用拿钱，农民也不愿意拆掉自己的房子去住别扭的楼房吧。

二、住楼房，农民习惯不习惯？

文中介绍说，兖州市新兖镇金村社区成立，周边5个村向这里聚集，居民报名踊跃，建设的速度赶不上报名的进度。

笔者分析：本人了解的一个县市，就有一个村被拆掉盖起了楼，结果如何？农民都跑下楼点起炉子烧火烧水做饭，由于场地狭隘，狼烟四起，弥漫整栋楼房，这里的农民曾上访却被强制压了下去。所以，本人很怀疑记者所说的农民都踊跃报名的场面，倒是农民怕不积极报名，就被取消居住资格是实际情况。有村支书就说，你不拆房子，就没补偿，早拆的赚便宜。

三、污水和垃圾如何处理？

原文说，“聚集融合50户以上的社区中心村全部建成污水处理设施。” 笔者认为，农村的污水和粪便一般都运到田地里充当肥料了。农村不存在污水处理问题，都是自然渗透处理，花费巨资搞污水处理厂是高成本运营，结果可能成为摆设。

四、冬季供暖解决得怎样？ 住上楼房，取暖可没住平房生个炭炉那么自由简单了。但实行集中供暖，怕是精打细算的农民不肯接受，为啥？火炉能做饭，暖气不能。这样做的结果只能造成，农民即不能在家生炉子，又用不起暖气的尴尬局面。

五、农机具、秸秆咋存放？

农民住平房，农机具和秸秆、杂物大都存放在院子里。住楼房没了院落，怎么存放？

在济宁、德州等地的农村社区，记者看到，新建住宅楼的底层普遍建有车库，每户一个，除了停车还能放农机具和杂物，一定程度上顶替了过去庭院的功能。秸秆则可通过还田、青贮、气化和集中收购后卖给相关加工企业。高唐县泉林集团依托企业自主创新的秸秆清洁制浆等三项国际领先技术，去年启动了年处理200万吨秸秆的综合利用项目，现处理能力已相当于10个高唐的麦草总产量，收购半径达到500公里。曲阜市王庄乡纸坊社区在建的秸秆气化站，一期向500户供气，能消化掉周围几个村的所有秸秆、柴草，每方气的成本价只有城区天然气价格的二十分之一。

笔者分析：以上说辞很美好，但愿如此，不过，农村很多人在家养羊、养鸡、养狗、养兔，住进楼房怎么办？总不能剥夺小户人家的养殖权吧。很多老年农民就靠这个生活。

六、生活成本增加了怎么办？

建社区，搬楼房，生活质量提高了，开支难免增加。群众能否承受？ 原文分析认为，“农户多出的主要是烧液化气做饭的开支，以前就有多半人家使用，平均每月花费20多元。平房变楼房节省出的土地，复垦后承包出去，每亩的年集体收益，一部分用于维持社区正常运转，一部分将补贴给农户。新建社区采用地源热泵中央空调，夏天送凉风冬天送暖气，每平方米收费18元，一户也就是2000元左右。通过拆迁全村能腾出440亩土地发展集体经济，所得收入将用以减免这部分费用。

笔者分析：笔者也很赞成这样的构思，所担心的是靠多拆出的土地能否变现成金钱，农产品的价格不稳定众所周知，风险还是有的，有些地方的土地承包商还赔了，后悔不已。

七、困难群众如何安置？

“《山东省人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的意见》（以下简称《意见》）规定：“对自己建房有一定困难的农户，可实行民建公助，鼓励群众互帮互助；对没有能力进行危房改造的特困群众，可由乡镇政府或村集体采取利用空闲房、修缮现有房、提供周转房等办法予以安置。”淄博市的困难群众建房享受无息贷款；平原县恩城镇制定了“困难户有多少钱享多少房权”的政策，特困户免费提供住房，楼房所有权归集体；汶上县杨店乡每个社区都规划建设了“零租房”，一室一厅一厨一卫，无偿提供给特困户、孤寡老人和年龄大的双女户使用，集体所有、流动管理，每个社区按10%左右掌握。从记者的调查看，凡是新型农村社区建设推进好的地方，至今没有发现一起因经济困难住不上房的情况。”

笔者分析：这个《意见》很好，但是在农村几乎百分百的人都有房住，而且房子都基本上是新盖的，不像城市那样还有人租房住或者当着房奴。如果政府真要改善农村的环境，可以多考虑一下在村中建设公园或者娱乐设施，硬化道路，大可不必再大动土木工程。因为，农村的房子能翻盖的都翻盖了，直接了当地说，新农村建设的课题提出的太晚了。如果强制拆掉新盖的平房换成楼房，也只能说是瞎折腾。

八、村民和集体会产生债务负担吗？ “根据记者多地采访，新型农村社区建设中，由于各种财政补助、奖励较多，政策灵活优惠，农民买楼房的费用普遍低于自己建房花费，大多数农民有能力承担。”

笔者分析：还是那句话，农民都已经早盖好了自己的房子，这时再谈什么补助、奖励，已经意义不大。真心想改善农民居住条件的话，政府愿意补助农民盖平房吗？肯定不会。我认为，国家财政这几年很富裕，支持农村建设大呼隆，倒不如直接发放到农民手中去。

九、社区建设用地哪儿来？

“关于农村住房建设用地，《意见》规定：“由村民集资、政府或村集体统一组织建设的，可划拨供应”；山东省国土资源厅2009第87号文件规定：“各地在土地利用计划安排上，要优先保障农村住房建设和危房改造用地。”按照这些精神，一些地方对符合城乡建设规划要求，尤其是推进新型农村社区建设的项目，采取了先建后拆、先占后补、先拆后建、边拆边建等多种方式进行。济宁市规定，各地根据需要可先期使用部分周转建设用地指标，3年内循环利用，效果良好。

在济宁市高新区，社区建设用地全部由政府通过招拍挂低价取得。说到建设用地没有被他人高价拍走的原因，管委会副主任鹿洪超说：因为新型农村社区是建设而不是开发，建设标准必须严格按照政府确定的实施，利润很低，所以开发商不参加拍卖；二是因为开发商觉得社区建设用地是公益用地，从道义上讲他们也想不参与。”

笔者分析：社区建设用地来源只能是先占用某片田地盖起社区，再拆掉村庄，逐渐入住。再把原来的村庄遗址开垦成田地，折腾一个大圈。

十、新型农村社区的楼房有无房产证？

“山东省国土资源厅2009第87号文件规定：“村庄整合改造建设农民住房，涉及占用国有土地的，向产权人颁发国有土地使用证；涉及占用集体土地的，向产权人颁发集体土地使用证。”济宁市经济开发区的土地属于国有，这里的负责人告诉我们：进入社区的农民全能拿到正规的受法律保护的房产证。在汶上县杨店乡滨湖社区，记者看到，这里的农民拿到的是蓝皮房产证，乡政府负责人说：因为土地是集体的，住房有使用权、继承权没有所有权，但持这个证可以抵押贷款。去年以来，汶上县就有2600多户农民办理了房产证，340户农民申请到1800万元的住房抵押贷款。”

分析：这一步主要解决的是农村住房能否抵押贷款的问题，原来的平房价值不高或者产权不明晰，银行不敢贷款，现在是楼房了，有蓝皮房产证书了，应该可以贷款了吧？其实这是个悬念，未来的走向谁也拿不准，城市的房子紧张，银行愿意接手，但农村的就存在很多风险。再说，新农村建设可不是为了追求能贷款而刻意的去盖楼房。毕竟，拿住房作抵押的风险，不是人人敢做的。

十一、公共服务和基础设施谁投入？

“从记者的采访来看，集体经济基础好、行动早的城中村和城边村，有的由村里自己建，如青岛市城阳区后田社区和北后楼社区。就绝大多数农村社区来说，公共服务和基础设施是由政府来投入，简单地说就是“楼上农民负责，楼外政府负责”。兖州市新兖镇牛楼社区由6个行政村合成，有3500户、12000人，按照市里配备服务中心大楼和“五化十通”标准，到目前，市镇两级已经投入1000多万元，整个社区建成后政府需投入4000多万元。齐河县南北社区的基础设施则由县直相关部门对口援建，总数也在千万元以上。汶上县经济基础比较薄弱，他们将城乡建设用地增减挂钩所得收益的一半用于社区公共设施建设。”

笔者分析：如果不搞大拆大建，政府直接在农村公共服务和基础设施上投资岂不是更好？

十二、社区维护运转费用谁承担？

“社区服务中心是保证社区正常运转的核心机构，其投入主体是政府，维护和运转也由政府承担。记者采访的所有社区都设置了商业设施，其受益全部用于社区维护和运转。同时，合村并居节省出的土地复垦后，或租赁给种养大户，或发展二三产业，形成的收入中部分用于社区运转。另外，各地政府应借鉴成都改革经验，在合村并居后，将社区运转费用全部或者部分纳入当地财政预算。”

笔者分析：社区服务中心的职能就是代替了原来的村支部，区别在于，村支部对每家每户都很了解，便于做工作，成立服务中心后，面对几个合并后的村庄村民，矛盾处理远非那么简单。

十三、土地被占用怎么办？

“新型农村社区要合并多个甚至十几个村庄，中心村的土地必然会被占用，但周边村拆迁复垦后增加的耕地远多于被占土地，将来由社区统筹安排，一般不会产生失地农民。如兖州市新兖镇东稻营村并入金村社区，占用金村80亩地，村里已确定将原村址土地复垦后等额还给金村。

失地农民基本集中在城中村、城边村或镇中村、镇边村。他们曾经拥有的土地或者用于新型农村社区建设和城镇扩展，或者用于园区建设。济宁市开发区通过两套住房的方式（一套自己住一套租赁）保障失地农民的财产性收入，烟台市莱山区还用土地收益为所有失地农民办理了养老保险，汶上县南站镇通过发展二三产业解决了包括失地农民在内的全镇1．6万劳动力就业。从记者的采访来看，各地对失地农民都做了形式不同的就业和养老保障。”

笔者分析：原来天然分布的自然村，被高度集中成一个人口密集的大社区，既不利于卫生，也为疾病传染创造了条件；村子被合并，原来的土地将被重新分配，距离变得遥远，种地肯定是不方便了。

十四、迁村并点后农民咋种地？

“齐河县南北社区并点之初，农民以土地入股成立了“晏城银合粮食合作社”，每亩每年基本分红900元，入股农民再以“农业工人”的身份到合作社劳动，每人每天30元工资。综合采访判断，合村并居后，土地规模经营、土地向种养能手或者农业合作社集中已成为趋势。

没有实现土地集约经营的地方，由于社区半径一般在2至3公里，出行也方便，不必为耕地远而犯愁。同时，可以通过强化社会化服务来提高生产效率，如兖州市有良好的农业社会化服务体系，一亩地每年用工只有7天，其他的全由社会化服务组织帮着做了，耕地离家稍远也无多大负担。”

笔者分析：这个问题很关键，在农村已经引起恐慌了，很多农民私下议论，土地被集中到有钱人手里当地主，我们去给他们干活。笔者对原文提到的利益分配方案还是持怀疑态度，首先，无论土地集中与否，一块土地的粮食产出基本是个定值，它由小户种植也是那么多收入，换作大户种植也还是那么多收入，不可能凭空增加多少。反而令农民丧失了种地的自由度。其次，根据成都市的土地大户经营看，为了获取高于一般土地的利润，就必须放弃粮食种植转而种植高风险高利润的特色作物，如药材、花卉等。这种情况如果一旦全国性的推广开，利润必然荡然无存。

十五、节省出的土地如何经营？

“合村并居节省出大量的土地，这些土地一部分用于发展特色农业，一部分用于二三产业开发、租赁。单县高韦镇大徐庄村建成社区后，节约出土地860亩，复垦后用于葡萄园建设，每年为集体增加收入40万元，并居农民还可以到葡萄园工作。兖州市新兖镇牛楼村准备将节省出的600亩地当做股份，正与企业接洽合作上大项目，将来全体村民人人有股份、年年有分红。济宁市开发区人均预留一分地，由村居集体统一建设工业园对外租赁，增加集体积累，保证居民福利。”

笔者分析：这样的经营思路在不合并村庄的情况下，把全村的土地集中起来重新分配，划分成特色农业、二三产业或者租赁，也会做得很好。集中起来，是能节省出可怜的一点土地，但到底能创造多少效益，还是个未知数，原文只看到好的一面，对风险分析不足。因为新农村建设是全国性的，分析这样的问题一定要站在全国性的高度去分析，在农村土地不得用于非农用途的红线下，有多少项目会来投资？

十六、迁村并点会“消灭村庄”吗？ “目前，我省以农村住房建设与危房改造为契机，为推进新型农村社区建设而实施的迁村并点，是符合农村城镇化的趋势，顺应农民提高生活质量、改善生活环境的需求而进行的，绝不是要消灭村庄。合村并点的前提是多数农民需要并同意、经济条件具备、发展时机成熟，而不是想当然与“一刀切”，尤其对特大村庄、特色村庄、民族村庄、偏远村庄及前些年新农村建设比较好的村庄就应该另当别论。济宁市共有6274个建制村，他们经过调研与筛选，保留了702个具有历史文化和产业特色村庄；德州市大部分民族村庄都得到了保留；经济基础比较好的青岛市城阳区，对偏远村庄也区别对待，基本保留这种村庄的现状。诸城市委书记邹庆忠表示，即使经过一二十年努力，农村居民基本完成向社区中心村的聚集融合，但预计仍会有百分之二三十的农民保留传统的居住和生活方式。” 笔者分析：一刀切式的农村城镇化，肯定会消灭乡村文化。自然村地保持乡村文化功不可没，很多考古发现和传统手艺就是在农村里得到了完美保留。为什么城市做不到这一点？每一个自然村都有一个祖传的村名，都有自己的族谱，自己的民居风格，这都是文化。而拆掉农村建成社区，这一切都会荡然无存。我对农村城镇化的理解是生活质量的提高，而非简单的建筑格局革命。

略谈以依法治国为背景的新型农村社区法治建设论文 篇5

（征求意见稿）

建设新型农村社区是统筹城乡发展、推进我区农村城市化进程、加快社会主义新农村建设的现实选择，是改善农村农民生产生活方式、提升农民群众幸福指数的有效措施，也是整合开发资源、集约利用土地的重要途径。为了让全区农民群众充分享受新区开发成果，加快推进我区新型农村社区建设，特制定本意见。

一、主要目标

利用3年左右的时间，通过新型农村社区建设，力争完成新区核心区23个行政村村庄改造，使焦作新区成为全市农业现代化、工业化、城镇化“三化”协调发展的先导区和城乡统筹发展的先行区，努力实现由农村向城市、农民向市民、以农为主向以从事工业和服务业为主的转变，最大限度保障农民利益，最大程度改善民生，使群众共享改革发展成果。

二、基本原则

（一）坚持“农民得实惠、城市出形象、政府零收益”的原则。

（二）坚持“政府引导、市场运作、以村为主、群众自愿”的原则。

（三）坚持“规划先行、合理布局、集约用地”的原则。

（四）坚持“社区建设和旧村拆迁挂钩、签订旧村房屋拆迁补偿协议在先”的原则，可先建后拆或先拆后建，也可拆迁和建设同步进行。

（五）坚持人均“两个一分地”的原则。人均两个一分地划定后，旧村拆除后的土地由政府统一征用。

三、具体安排

（一）新型社区建设模式。

1、政府主导型。由新区建设开发公司进行融资，建设新型农村社区。在满足村民生产生活安置需要的前提下，用其余房屋出售收益或旧村土地出让收益还贷。

2、村民自建型。可由村集体利用自有资金建设，也可组织村民出资或由新区土地收储中心预征村集体土地，解决资金不足的问题。新区开发建设公司帮助完善国有建设用地手续。

3、村企联建型。坚持政府引导、市场运作、群众自愿的原则，鼓励开发商介入农村改造，实现村民和开发商利益共赢。村委会选择开发商，开发商通过招拍挂方式取得土地使用权并投资建设。应按照优先建设村民生活用房的原则进行。开发商在保证村民安置用房和商业用房的前提下，可向市场出售剩余房屋。开发商应按照生活安置用房和商业用房所需资金的10%向区相关部门缴纳押金，在规定期限内完工的，押金全额退还，如不能按期完成的，押金不再退还。具体合作条件由村集体和开发商共同商定。

（二）土地利用。

新型农村社区生产生活安置用地纳入全区用地计划，市政及公用设施用地以划拨方式供地，其它以招、拍、挂公开出让方式或划拨方式供地。

（三）安置意见。

1、生活用房原则上按照人均40平方米进行分配。40平方米可以旧房置换，也可货币结算，超过40平方米的以货币结算。

2、商业用房分配面积在保证村民入住新型社区后基本收入和生活保障基础上确定，原则上人均10平方米，可集体管理，量化成股，年底分红，也可直接分配到户。

3、公共用房建设面积应满足社区需要。

（四）拆迁补偿。

1、拆迁资金来源。

一是村集体先行自筹。二是村集体申请，由新区投融资公司先行支付拆迁费用，待土地出让后有偿退出。三是村委会同开发商商定，由开发商承担旧村拆迁费用。四是对拆迁建筑密度大或地处偏远等原因，享受支持政策之后仍难以实施拆迁的行政村，两个一分地可以捆绑使用，生产安置人均一分地允许转为国有土地。在征得大多数村民同意，充分保证生产安置需要的前提下，由开发商进行开发建设，并承担旧村拆迁的一切费用。

2、房屋拆迁补偿。依照国家有关法律法规开展拆迁工作。在《焦作新区管委会关于旧村房屋搬（拆）迁补偿及奖励办法的通知》（豫焦高[2011]32号文件）的基础上，由管委会委托第三方评估公司对旧村房屋进行评估，按评估价以货币形式补偿。旧村村民原建房屋为两层的，按一、二层评估价全额给予补偿。旧村村民原建房屋为一层的，按一层评估价全额给予补偿，同时给予原建房屋补偿款50%的奖励。旧村村民原建房屋为三层或三层以上的，一、二层按评估价全额补偿，三层及三层以上的只补偿建筑材料成本。旧村合法宅基地未建房屋的，按照全村一层房屋评估价的平均值给予80%的奖励。

3、其它附着物按照《焦作市人民政府关于印发焦作建设征地土地地上附着物补偿标准的通知》（焦政[2009]46号文件）给予货币补偿。

四、支持政策

（一）设立专项奖励资金。区管委会建立土地收益专用账户，采取以奖代补的方式，对新型农村社区规划和公共基础服务设施建设，根据规模档次，建设标准及完成时限，给予资金奖励扶持。

（二）搞好规划设计前期工作。新型农村社区的规划建设，要坚持“配套建设、集约服务”的原则，同步配套建设社区服务中心和文化健身广场以及其它便民服务设施，满足群众公益性服务需求。新型农村社区要必须坚持高起点规划，高标准建设，防止重复建设，避免造成新的浪费。对3年内建设新型社区的村庄，项目可研、立项、环评、地形测量、勘测定界、工程放线、控制性详细规划、规划方案设计等前期工作由管委会组织实施并承担相关费用。

（三）建立项目审批“绿色通道”。成立专门机构，无偿代理项目单位的各项审批手续。各行政审批部门服务前移，实行一窗受理、内部运转、并行审批、限时办结的一站式审批方式。原则上项目所需办理的所有行政审批手续，办结时间不超过15天。

（四）完善配套设施建设。区级财政要多渠道筹集建设资金，优先解决安置区的道路、管网及水电气暖等配套基础设施建设。

（五）鼓励合村并点。对多个村庄进行合并建设的，管委会将对新型农村社区范围内道路、水、电、垃圾处理等生活配套设施建设予以补贴。除此以外，按照“一事一议”的原则，给予政策倾斜。

（六）加大拆迁奖励力度。实行先建后拆的，在新型农村社区居民楼交付后，安置分配与旧村拆迁同步进行。以旧村出让政府净收益为基数，加大奖励力度。其奖励标准是从交房之日起，6个月奖60%；7个月奖50%；8个月奖40%；9个月奖30%；10个月奖20%；11个月奖10%。实行先拆后建的，一次性奖励旧村土地出让净收益的60%。如无净收益或净收益特别少，由区管委会出资奖励。拆迁过渡费参照有关政策执行。旧村土地出让净收益除用于奖励之外的剩余资金由区管委会统筹安排，用于完善新型农村社区配套设施和公益设施建设。

（七）搞好生产安置。按照城市总体规划，重点规划建设一批三产服务区。结合新区的实际，集中规划建设商业一条街或企业职工生活服务中心、大型专业市场、高校后勤服务项目、标准化厂房区等项目，可由村集体自建，也可和开发商合作开发。商业经营向商贸区集中，工业向标准厂房区集中，形成规模效应，增加群众非农性收入。

（八）加快土地流转。按照自愿、有偿的原则，农村剩余耕地可流转至公司或种养殖大户经营，走集约化经营之路。

（九）加强农民就业创业技能培训。有针对性地开展各种实用技能培训，着重培养农民就业创业技能，引导农民从工、从商，增加农民收入。

（十）做好社会保障。重点解决好村民养老、医疗等社会保障问题。残疾人享受国家各项有关优惠政策；做好城低保和农低保工作，对农村孤寡老人、特困户、五保户做到应保尽保。

（十一）开展无形改造。一是在群众自愿的基础上，由公安部门分批次将村民转为城镇居民户口。二是依靠村两委班子，抓紧开展清产核资，量化成股，进行集体经济股份制改革工作。三是依法、有序、平稳推进撤村建社区，实现基层组织的平稳过渡。四是做好土地转性工作。

（十二）村民自建的，凡本级财政收取的规费，予以减免。与开发商合作的，酌情减免。

五、实施步骤

（一）宣传发动。加大宣传力度，引导群众正确认识新型农村社区建设的重大意义，最大限度地争取群众的理解和支持，把新型农村社区的远景规划、配套设施、优惠政策等，向群众解释清楚，增强政府的公信力，打消群众的顾虑。

（二）确定建设模式。由各行政村结合自身实际，选定建设模式。

（三）制定方案。村两委根据本意见及街道办事处的意见，结合辖区及本村实际，按照“四议两公开”的程序，在广泛征求群众意见的基础上，研究制定拆迁和安置工作方案。

（四）审核报批。各行政村将拆迁和安置方案、以及同村民签订的旧村房屋拆迁补偿协议一并报经办事处和区领导小组办公室批准后组织实施。

（五）明确工作进度。各行政村根据拆迁和建设实际，制定工作任务和进度安排。

六、保障措施

一是健全组织，加强领导。区党工委、管委会将成立“焦作新区新型农村社区建设工作领导小组”，下设办公室，负责统筹协调全区新型农村社区建设工作。各街道党工委、办事处也要成立相应的组织机构，具体负责推进本辖区新型农村社区建设。各村两委要正确引导，科学实施，进一步调动村民的积极性和主动性，充分发挥主体作用。区领导小组将定期召开会议，听取汇报，通报进度，落实责任，加大力度，统筹协调，确保新型农村社区工作顺利开展。

二是完善机制，加强指导。建立区领导联系村、区直部门包村的结对帮扶机制；从区直有关部门、街道办事处选拔一批综合素质好、群众工作经验丰富、工作能力强的干部组成工作组，进村帮助指导开展工作。

三是部门协作，形成合力。各职能部门要进一步创新工作思路，打破条条框框，按照一切有利于新型农村社区建设的原则，切实制定好配套政策。区国土、规划、建设、公安、民政、农业等各相关部门要根据国家有关法律、法规、分别就新型农村社区项目建设减免规费的办理及审批程序、村民转为居民、撤村建居和低保、集体土地转为国有土地、村集体经济改制、规划的编制和审批等配套政策进一步修改完善，以新区管委会名义发文，区劳动保障部门要尽快制定被征地村民就业和社会保障的配套措施，将村改居的这部分人员纳入城市养老保险和医疗保险范围，享受城镇居民的社保待遇。在过渡期内，转为城市居民的村民可同时享受原村民待遇。

四是加强监管，规范运作。新型农村建设、基础设施和公共服务设施建设，应依法按程序进行，办理土地、规划、建设、质量安全监督等各项手续，纳入区级相关行政主管部门监管。村企联建的行政村，必须将村委会与开发商签订的合作协议上报区、办事处审批后方可组织实施。要建立完善公示制度，充分尊重和保证群众的知情权和参与权；建立完善群众意见征集制度，满足大多数群众的合理要求。建立严格的审核制度和透明的资金拨付制度，对相关资金实行专帐专户、专款专用。

五是强化督查，严格考核。新型农村社区建设工作是我区开发建设的一项重点工作，将纳入对各街道办事处及区直有关部门的年终目标考核体系。同时逐年增加考核分值权重，严格进行考核。对工作积极、成效显著的，予以表彰奖励；对进展缓慢、不能按期完成任务的，予以通报批评，并严肃追究有关责任人的责任。将把考核结果作为干部任用的重要依据。区综合办公室和领导小组办公室要定期进行督导调度，总结推广先进经验做法，通报工作进展情况，促进工作扎实开展。

略谈以依法治国为背景的新型农村社区法治建设论文 篇6

进入21世纪以后, 我国为新农村建设投入了大量的人力、财力和物力, 在我国《十一五规划》中更是把建设社会主义新农村摆在了十分突出的位置, 并把建设社会主义新农村的目标简要概括为生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。

新型农村社区作为一个以促进农村发展为目的的新生事物, 包含许多新鲜且有活力的元素, 是社会主义新农村建设和美丽乡村建设的有效途径。对于这一新生事物, 由于涉及许多数据、图纸, 传统的方法难以满足新型农村社区对规划建设更高的科学性和合理性要求, 新型农村社区规划内在要求有新鲜血液的注入。GIS技术自20世纪60年代中后期问世以来, 伴随着计算机技术的普及得到快速发展, 并由于其海量数据处理技术的优势, 被广泛应用于城市规划、环境保护、土地利用规划、资源勘查、灾害评估、重大基础设施选址等多个领域, GIS技术在新型农村社区规划建设的应用便成为一个趋势。

2 地理信息系统 (GIS)

GIS是一门综合性技术, 它是融合计算机图形和数据库于一体用来存储和处理空间信息的高新技术, 它把地理位置和相关属性有机结合起来, 根据用户的需要将空间信息及其属性信息准确真实、图文并茂地输出给用户。GIS技术可以简单理解为将航拍图像或者测绘图转换为GIS矢量数据、删格数据等形式, 并利用计算机对其进行处理和分析的技能。在日常生活和工作中, GIS已广泛应用于各学科领域, 满足我们对空间信息的需求。在城乡规划领域, 从业人员可以凭借其特有的空间分析和可视化表达功能, 做出城乡规划相关决策。

GIS通过关联空间数据和属性数据, 能有效地进行组织、管理和分析相关空间数据, 从而给城乡规划从业人员提供决策参考。如今, GIS技术在城乡规划项目中得到广泛运用。其强大的空间分析功能, 可以帮助规划设计人员直观而理性地对规划方案进行模拟、选择和评估, 有效地弥补传统城市规划纯文本、纯图形、定性分析与定量分析脱节的缺陷。GIS凭借其强大的数据处理和空间分析功能, 已广泛地应用到多个学科研究以及实践中。

3 GIS技术在新型农村社区规划中应用的可行性分析

3.1 GIS为新型农村社区规划选址提供科学分析

新型农村社区大多数都是有多个村庄迁村并点, 集中建设而成的一种新型的政治、经济和社会空间单元。新型农村社区规划建设源于当前快速城镇化和工业化背景下, 许多传统乡村聚落出现场所缺失、传统文化消失、“空心化”等不断衰退的问题。在快速城镇化和工业化背景下, 传统乡村聚落村民的行为方式、生活方式逐渐发生变化, 原有的传统文化面临被城市文明同化和淹没的威胁。新型农村社区规划选址若不广泛征求意见, 对现有基础地理信息、土地使用状况、基础设施、资源和环境保护信息等分析不充分, 仅仅凭借规划人员或者是政府官员“拍脑袋”来决定其选址, 那么其规划选址将可能出现不合理现象, 进而给现有村落带来更多问题, 也就失去新型农村社区规划建设的本意。而GIS能够提供一种空间信息分析的功能, 其“Spatial Analyst”工具可对数据进行空间分析, 可以完成创建、查询和分析基于单元的栅格数据并基于这些数据制图, 进行整合式分析, 从而选出最适宜落地的新型农村社区位置, 最后利用数据处理技术使分析结果更清晰直观地表现出来。 (见图1)

3.2 GIS为新型农村社区分布地域广提供可能

农村建设分布的现状决定了新型农村社区分布的广泛性, 其分布在不同的地域, 具有不同的地形、地貌。一般来说, 平原是建设新型农村社区的较佳位置, 但是将所有农村搬迁到平原地带建设是不可能实现的。GIS发挥其强大的数据处理能力, 为新型农村社区提供地形变化分析模型, 如高程分析模型、坡度分析模型和坡向分析模型, 从而使规划人员在整体上把握新型农村社区规划建设的要点。

3.3 GIS为土地动态监控提供方便

随着城镇化、工业化持续推进, 保证国家粮食安全的18亿亩耕地红线面临着巨大威胁, 城镇化、工业化的持续推进不断蚕食着耕地, 加强对城乡发展状况的动态监控, 对耕地的保护动态监控成为必然。GIS具备对空间地形数据域信息数据的集成化管理、分析, 能够通过数据库方式来管理规划数据, 根据数据库信息定义相应的实体, 从而实现对城乡发展状况和耕地的保护监控。

3.4 GIS具备很强的数据处理能力且成本低

社会主义新型农村社区规划建设是一项内容丰富、涉及内容广泛而复杂的系统工程, 涉及国土、建设、规划、测绘等行业和部门, 规划建设中需要量大复杂的数据信息。GIS具备很强的数据处理能力, 它以数据库技术为支持, 实现数字图像与属性相结合, 并对数据进行分层和分类处理。根据不同属性或图层对数据进行分析和指标量算, 不仅节省了体力和时间, 而且大大提高了计算的准确度, 实现了规划的科学性和合理性。

4 GIS应用实践:河南省鹤壁市淇县北阳镇云梦·如意新型农村社区

4.1 基本概况

北阳镇位于鹤壁市淇县西南部, 南与卫辉市接壤, 位于淇县与卫辉市交界地段, 107国道、京广铁路、京港澳高速公路纵贯全乡南北。北阳镇云梦·如意新型农村社区位于北阳镇东侧, 区位条件优越, 交通便利。社区周边有散落的仍在使用的工业厂房。地处太行山余脉与华北平原过渡地带, 由西向东地势不断降低, 西部主要为山区, 中部主要为丘陵, 东部主要为平原, 地貌丰富。其中, 地形地貌对传统乡村聚落的空间形态影响特别突出。该地区地质构造比较复杂, 地震基本烈度为8°。

4.2 社区整合规划与规划规模

规划整合了北阳镇的北阳村、小屯村等12个村庄的部分人口迁入云梦·如意社区。到规划期末社区人口规模将达到4368人, 用地规模为18.15公顷, 规划为大型新型农村社区。

4.3 选址规划

新型农村社区的选址问题需要考虑现有村庄分布情况、配套设施、空间间隔等因素, 从总体上把握这些因素, 确定选址适宜性最好的位置。GIS的空间信息分析功能为新型农村社区的选址提供科学依据和合理的分析, 以数据形式表示、派生数据集、重分类、赋予权重、多层面合并、适宜区分析等空间分析功能, 从而获得最佳选址的图像。GIS技术的支持, 一改以往“拍脑袋”而决定新型农村社区具体选址的困境。 (见图2、图3)

该社区由北阳镇的北阳村、小屯村等12个村庄合并而成, 但这些村庄空间的地理因素、现有配套设施、空间间隔、距离镇区位置直接影响其选址情况, 若按照传统的方法决定选址, 其合理性则会降低。因此, 选址借助于GIS空间分析功能, 通过数据准备、派生数据集、数据重分类、赋予权重, 最后合并数据, 即可创建显示最适宜选址的分布图。

4.4高程分析

规划区范围内的高程状况直接影响着规划区功能分区布局、道路的走向、市政管线布置等, 通过分析规划区范围内的高程信息, 根据高程的变化, 可合理确定规划区范围内的功能分区布局、道路竖向及走向、市政管线布置等情况, 有利于减少市政管线投资成本, 利用自然地势造就良好的景观视线等。因此, 在新型农村社区规划时做前期的高程分析显得尤为重要。GIS具备的数字高程分析功能, 可满足新型农村社区规划中的高程分析要求。北阳镇云梦·如意新型农村社区利用GIS的高程分析功能, 得到高程分析图 (见图4) , 得知规划区为西高东低的地势, 地势较为平坦, 通过综合分析合理确定内部功能分区布局、道路竖向及走向、市政管线布置等, 提高后期规划实施的可操作性。

(资料来源:河南省鹤壁市淇县北阳镇云梦·如意新型农村社区规划)

(资料来源:河南省鹤壁市淇县北阳镇云梦·如意新型农村社区规划)

(资料来源:河南省鹤壁市淇县北阳镇云梦·如意新型农村社区规划)

4.5 坡度分析

规划区范围内的坡度状况直接影响着规划区土地利用规划及土地平整措施。在新型农村社区规划建设时, 通过坡度分析, 充分认识规划区土地坡度状况, “因天材, 就地利”, 以最少的成本进行土地平整。北阳镇云梦·如意新型农村社区利用GIS的坡度分析功能, 得到坡度分析图 (见图5) , 得知规划区地形起伏较小, 土地坡度现状在0o~1.15o范围内。不同的用地性质、道路等级、市政管网等直接受到现有地势坡度的影响。如根据排水要求可知, 在坡度为0o~1.15o土地上不易排水, 而这就决定了在规划建设北阳镇云梦·如意新型农村社区过程中需要进行土地平整措施, 以利于规划区排水。

4.6 坡向分析

坡向是一个重要地形特征, 向光坡和背光坡之间温度或植被的差异很大, 因而规划区范围内的坡向状况直接影响着规划区绿化配置。在新型农村社区规划建设时, 通过坡向分析, 结合植物的喜阴喜阳性来决定植物的配置。北阳镇云梦·如意新型农村社区利用GIS的坡向分析功能, 得到坡向分析图 (见图6) , 研究分析坡向分析图, 然后结合竖向规划、景观规划等来配置规划区内的植物。

5 结语

本文通过对GIS的概述, 加上对论文中新型农村社区引入GIS技术的研究, 在今后的新型农村社区规划建设中, GIS技术将因自身的优势获得广泛应用和重视, 新型农村社区规划工作的效率也将不断提高, 规划成果的准确性和合理性将不断改善, 区域城乡发展状况将得到及时有效的动态监控。新型农村社区在城市规划专业人员专业知识和GIS技术的有机结合下, 实现健康合理有序发展。推进农村社区的发展是一个渐进的过程, 每一个参与者都要持之以恒, 避免急功近利。

参考文献

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