安全生产监管实习报告

安全生产监管实习报告（精选8篇）

安全生产监管实习报告 篇1

武隆县赵家乡人民政府 关于安全生产监管能力自查报告 县人大办: 按照县人大常委会的统一部署,现将赵家乡近3年来的安全生产建设情况自查报告如下: 我乡安全生产工作,在在县委、政府的正确领导下,在业务部门的指导下,在广大干部群众的努力下, 把安全生产工作作为政府工作首要工作来抓,始终贯穿于各项工作之首,紧紧围绕国家、市县的安全生产工作总体部署,以及县委、县政府“构建超常规跨越式发展武隆公园”的奋斗目标,扎实深入开展各项活动,以预防为主,加强监管,落实责任为重点,深化“三项行动”和“三项建设”,有效遏制了较大及以上事故的发生, 实现了安全生产总体形势稳定向好的目标,为我乡经济社会发展营造了良好的安全发展环境。

今年,我乡认真按照县安委会、安监局的安排部署,紧紧围绕继续深入开展“安全生产基层基础巩固年”活动这条主线,以预防为主,加强监管,落实责任为重点,突出抓了以下工作。

一、突出预防为主,强化安全生产源头管理。

(一建立健全事故防范机制,着力抓好事故防范关键环节。一是建立完善了组织协调机制和联系会议制度,成立了以乡长为安委会主任、分管副乡长为副主任,下设办公室的安全领导小组,每季不少于召开一次安全工作专题会

议,分析和解决当前安全工作存在的问题。二是加强安全生产标准化体系建设,严格安全许可制度,严把技改和新建项目安全准入关。行政许可方面,在“三同时”方面,对新、改、扩建设工程项目安全设施“三同时”及时申报。三是加大企业安全基础设施投入力度,严格落实生产经营各环节的安全管理制度。四是深入开展隐患排

查治理,建立健全隐患排查、整治和监督管理制度。五是建立完善了各类危险源、事故隐患动态监控及预警预报体系。

(二突出重点,深入开展安全生产专项整治。以道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防等行业领域为重点深入开展安全生产专项治理。一是切实加强道路交通安全专项整治。以“道路交通安全大整治行动”为契机,重拳打击超载、超限、超速、酒后驾驶、疲劳驾驶等违法违规行为,有效防范了重特大道路交通事故的发生。深入开展了道路交通隐患排查专项整治。二是切实加强危险化学品、烟花爆竹安全专项整治。三是切实加强建筑施工安全专项整治。四是深入开展了消防安全专项整治。五是开展地质灾害安全隐患排查。

二、突出加强监管,强化安全生产监管监察执法力度。

(一加强监督检查。坚持专项检查和经常性检查相结合,严厉打击非法违法生产、经营、建设等行为。我乡在县安监局的指导下认真开展了辖区企业的安全监督检查。充分发挥社会监督作用,引导企业职工积极参与企业安全监督与管理,鼓励群众举报各类安全生产非法违法行为。

(二严格监察执法。切实加强安全生产执法工作的组织领导,按照“行业管理、属地管辖”原则,乡安办和负有安全监管职责的部门在道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所、旅游、特种设备等10个重点行业领域开展了安全生产专项执法行动。和白马派出所、白马安监办开展了营运车辆联合执法检查。

三、突出落实责任,严格目标管理,强化安全监管。

(一全面落实安全生产主体责任,提高安全管理水平。一是完善了生产经营单位安全生产岗位责任制。各生产经营单位对照建立健全了本单位的安全生产责任体系,大力推进安全隐患自检自查自改工作。二是完善了生产经营单位安全生产投入保障机制。各生产经营单位按相关规定足额提取安全费用,做到了专款专用。

(二全面落实安全监管责任,强化安全生产监督和管理。一是严格落实企业法人安全生产第一责任人的责任,确保安全投入、安全管理、安全教育培训等措施落实到位。二是严格落实村安全监管责任,成立村居安全协管队伍。进一步强化村安全生产村主任负责制,严格落实“一岗双责”责任制,重点抓好村、企事业单位安全责任制的落实。三是严格落实部门安全监管职责。负有安全生产监管职责的部门和行业主管部门,按照“谁主管、谁负责”的原则,依法对所监管、主管的行业领域生产经营单位实施监督管理,切实把安全监管工作落实到生产经营的每一个环节。四是严格落实安全生产目标责任制。

四、加强宣传教育和队伍建设,提高安全人员素质。

(一加强安全生产宣传教育。乡党委、政府高度重视安全生产宣教活动的开展,成立了以乡长任组长的安全生产宣教活动领导小组,乡安监办多次召开会议研究部署全乡安全生产宣教活动工作。精心组织、细化措施、创新形势,扎实深入地开展了以“安全发展、重在落实”安全生产月活动。一是扎实开展了安全生产“咨询日”活动,二是深入基层开展了安全宣传“六进”活动。

(二深入开展安全教育培训。进一步规范了安全教育培训工作,开展了村干部、企业负责人、安全管理人员、特种作业人员和农民工的培训。

(三切实加强安全监管队伍自身建设。为进一步推动安全监察执法工作,平时安全分管领导和安全执法工作人员加强了监察执法业务知识的学习。同时,积极参加市、县组织的业务培训,不断提高执法人员的执法水平和履职能力,极大地提高了安监人员的素质和业务水平。

五、加强安全基础工作,提高安全保障水平。

(一保障安全生产投入。乡政府坚持把公共安全投入纳入财政预算,保障安全生产应急救援、技术推广、宣传教育、安全监管所需经费。根据国家、重庆市的有关规定,督促高危行业和相关生产经营单位,按规定标准提取安全生产费用,为从业人员

缴纳工伤保险费,切实保障职工的合法权益。逐步加大应急救援体系建设、保障安全生产信息畅通, 同时要求各村(居、各生产经营企业要组建好一支救援队伍,一旦出现事故拉得出。

(二进一步夯实安全生产基础。及时调整充实了乡安委会成员单位,进一步夯实安全生产基层工作。督促企业一线员工严格遵守各项规章制度和操作规程,杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为,进一步夯实了企业安全生产工作基础。

(三加强应急能力建设。一是切实加强基层应急管理工作的组织领导。各村、企事业单位均成立了应急管理工作机构,修订完善了应急救援预案,明确了工作目标,分解落实了工作任务,切实做到了有机构管事,有专人办事,有网络体系。二是夯实工作基础,全方位做好基层应急管理工作。乡政府建立了以“预防为主、应急与预防并重”的预测预警机制。建立健全了应急协调联动机制,切实加强了村、乡级各部门之间的联系和协调配合。建立健全了应急管理责任追究制度,确保责任制落到实处。各单位还因地制宜开展了应急管理知识培训,充分运用多种方式和手段,做好各类应急培训工作。同时,结合“安全生产月”应急演练周活动,开展了群众参与、企业主管观摩应急预案演练,取得了较好的演练效果。

六、加强协作联动,着力推进安全生产综合治理。

(一进一步完善了协作联动工作机制。各相关职能部门认真履行了乡安委会成员单位的安全生产监管职责,切实加强了部门间协调配合,充分发挥了指导协调和监督检查作

用。建立完善了道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆 竹、建筑施工等方面的联席会议制度。在安全宣传、安全教 育培训、安全检查、监察执法、事故查处以及打击瞒报事故 行为等方面，建立健全了政府统一领导、部门共同参与的联 合执法机制和联席会议制度。

（二）强化安全生产工作的组织实施。乡安监办牵头，各村、企事业单位细化了继续深入开展安全生产活动的工作 措施，以重点

场所、要害部位、关键环节及重大节假日、重 大活动、汛期等重要时段为重点，突出预防为主、加强监管、落实责任，深入推进安全生产“三项行动”，切实加强安全 生产“三项建设”，确保安全生产各项工作措施落到实处。赵家乡人民政府 二〇一二年九月十日 6

安全生产监管实习报告 篇2

政府监管部门存在的问题和难点

1. 监管体制未理顺

目前, 安监机构的管理是上下级指导关系, 每一级安监机构只对本级政府负责。近几年, 全国很多地方都大搞开发区建设, 级别也越来越高, 存在共同的问题就是没有专职的安全监管机构, 很多监管职能是由负责经济管理的部门兼职, 缺乏人员装备和必要的物资保障, 安全投入不足, 监管不到位, 是目前开发区事故高发的重要原因。

2. 法律法规落实不到位, 人治大于法制

国家近些年不断出台新的安全生产法律法规, 但实体法过多, 缺少程序法、缺少对责任追究的专项法律。安全生产法律落实不到位, 在监管检查中, 发现企业存在严重的违法现象, 未严格按照安全生产法律法规进行处理。一些安全生产事故发生后, 地方政府领导总是能瞒就瞒, 大事化小、小事化了, 对安全监管机构的处罚进行干涉, 导致了该处罚的事故没有处罚, 同时导致了大量的国有资产流失。

3. 专业人员不足, 无法满足各类企业的监管需要

生产工艺不同、设备设施不同、操作规程不同、使用的生产原料不同, 这些企业需要各种不同类别的专业技术人员进行监管, 光凭目前安全监管机构的人员和力量, 是无法在企业监察中发现问题、指出问题并制定合理的解决方案。安全监管机构是法律的执行机关, 不是专业的技术部门, 很多时候执法人员凭着经验来进行识别隐患, 导致很多隐患不能彻底的排查出来。目前, 大量的中小企业和非法生产经营的企业, 企业负责人和安全管理人员的培训不到位, 专业技术能力不强, 安全管理水平有限, 这类企业属于事故高发型企业, 如果政府监管机构不能实施有效的监管和执法, 无法发现隐患并督促企业整改, 事故仍然无法控制和避免。

4.对安全生产事故重视不够, 未将安全生产放在经济发展的首位

政府的主要领导对本辖区的安全生产负全责, 但是往往领导们注重经济效益, 注重政绩, 对安全生产工作重视不够, 在安全生产的投入上严重不足。没有发生重特大安全生产事故, 引不起各级领导的重视, 只有当事故发生了, 追究领导责任的时候, 才知道安全生产是多么的重要, 很多时候把别人的事故当故事讲, 没有设身处地的换位思考, 没有把安全生产工作放到第一位。

5.企业对监管部门的配合、自身隐患的整改认识不到位

有些企业认为, 政府监管部门来监督检查是对企业正常经营秩序的干扰, 认为企业内部的安全生产问题自己能解决, 不希望政府部门过多的干涉企业的经营和管理, 对检查发现问题和处理, 采取对抗态度。对安全监管机构检查中发现的隐患, 企业重视不足, 难以彻底整改隐患, 只是应付监督检查。企业未与政府监管部门站在同一立场, 将所有的问题找出来解决掉, 没有认识到政府监管部门是来帮助企业解决安全问题, 避免事故的发生, 提高企业的经济效益。

政府监管部门如何加强

对企业安全生产的监管

1.全面掌握本地区企业的生产经营和管理状况, 有计划、分类别的进行有效监管

政府安全监管部门应摸清本地区的企业总数, 将企业进行分类, 区分重点监管企业和一般监管企业。将监管部门有限的人力和物力投入到重点监管企业上, 才能减少事故发生。目前, 事故高发主要是危险化学品生产、储存、使用、经营的企业, 部分企业还存在着重大危险源;其次是非法生产经营的企业和小型企业。监管的重点是对事故高发的行业和中小企业, 以安全生产标准化为抓手, 加大对这类企业的监管力度, 开展经常性的执法监察, 帮助企业发现问题、解决问题, 帮助企业完善各项安全管理制度, 不断提高企业安全管理水平, 使企业的安全管理状况能保障企业的正常生产, 避免或减少事故发生。

2.借助安全生产技术中介机构和安全生产专家的力量, 弥补监管力量和技术的不足

现行的安全生产监管体制是安监部门负责综合监管, 各有关部门负责行业监管。在实际工作中, 安全监管人员配备不到位, 缺少专业技术人员, 为了解决在监管中存在的技术性监察的缺陷, 在招录安全监察执法人员时应注重吸收专业技术人才, 进入安全监管部门后再进行执法业务培训。监管人员最好是工业企业的某一方面的专家, 再经过相关法律和执法程序培训后, 成为某一方面的专业执法人员。在弥补专业技术人才缺乏的情况下, 最简便也最实用的方法就是聘请某一方面的专家提供技术服务, 监察执法人员根据专家的意见下达整改指令, 整改后组织专家进行复查销号。当前, 国家鼓励安全生产中介服务机构的发展, 为企业和政府提供技术支持。政府监管部门可将辖区的企业进行分类, 采取政府购买服务的方式对中介服务机构进行招标, 通过安全技术中介定期对企业进行隐患排查和整改, 将检查中发现的隐患报安全监管机构进行督办, 一般隐患由中介机构和企业共同整改, 重大隐患由当地安全监管部门或政府挂牌督办, 确保整改到位。

3. 加大安全生产法律法规的宣传和培训力度, 提高企业员工的安全意识

这是企业做好安全生产工作的基础。员工只有树立起时刻讲安全、处处想安全、任何时候安全都是第一位的观念, 才能按照操作规程和步骤完成工作任务。培训工作主要包括两个方面的内容:一是企业负责人和管理人员通过安全培训, 掌握安全管理和事故防范的理论和方法, 提高管理者安全管理的技术水平, 使其具备安全管理岗位的基本素质;二是通过培训让员工 (包括特种工) 明确自己应遵守的规章制度、岗位操作规程, 熟练掌握岗位操作技能。通过安全监管机构的培训和考试, 企业负责人和管理人员学会了如何进行安全管理, 如何防范和避免事故发生;员工通过规章制度、操作规程的培训, 明确自己应干什么、不应干什么、怎么干;通过专业技术培训考试合格取得特种作业资格证, 特种工才能适应特殊工作岗位的基本要求, 不断提高自己的专业技能。

4. 进一步完善和改革安全监管体制, 加强安全监管部门建设

我国目前的安全生产法律法规, 在职责分工上还存在相互交叉、职责不明的地方, 相关政府监管部门相互推诿和“扯皮”, 严重影响了安全监管有序进行。各级政府部门应在法律规范分工的基础上, 进一步明确各自的分工, 做到职责明确;各行业和领域都要明确专门的主管部门, 做到监管无空白、事事有人管, 以有利于事故发生后的责任追究。国家可改革管理体制, 专业的安全监管部门应实行垂直管理, 每一级安全监管部门对上一级政府负责, 避免地方保护主义, 避免为招商引资而放弃对企业的管理。

当前, 一些地方政府为了招商引资, 在办理施工手续方面, 将安全生产设施三同时给予减免办理, 在安全设计上也未经安全监管部门的审核, 使企业的生产经营设施设备存在隐患, 整改非常困难。在对外资企业的监管上, 有的地方政府放松对企业的安全监管, 甚至一年也不到企业检查一次, 发现问题也是大化小、小化了, 只要不出事故, 就没有人重视。通过监管部门的体制改革, 可直接避免对企业监管不到位、发生事故后人为干涉事故处理、瞒报或谎报事故等现象, 使事故的处理更加客观、公正。

5. 各级政府应进一步加大对安全生产的投入, 并监督专项安全资金投入到位

近年来, 我国的安全生产工作取得了一定的成绩, 但是, 当前的安全生产工作的基础还较薄弱, 安全投入不到位, 直接影响了安全生产工作的全局。一些地区的安全监管部门, 人员少、没有执法装备, 无法满足对辖区安全监管工作的需要。乡镇和街道办事处基层安检站的建设和城市社区、农村安全办公室的建设, 都缺乏人力、物力、资金的保障, 导致这些基层单位无法开展正常的安全生产宣传教育工作。因在全民安全教育上投入不足, 不能长期的、实实在在的开展安全生产宣传教育, 很多宣传教育都是“走马观花”、做样子, 效果很差。在安全教育培训的基础设施和培训教学上, 企业和员工的负担还很重, 政府的投入还不能让群众满意。今后地方政府应不断加大对安全工作的投入, 才能预防和遏制生产安全事故发生。

安全生产监管实习报告 篇3

为了确保生鲜乳的质量安全，2012年省财政安排1050万元用于支持黑龙江省齐齐哈尔、大庆、绥化市奶业安全信息化监管平台建设试点，对生鲜乳生产、收购、运输和加工前贮存等环节实现了适时动态监控。从一年来的实施情况看，取得了比较好的效果。

一、奶业安全信息化监管平台的基本内容和功能

该平台的主要内容是：依托中国电信3G网络、结合翼机通等物联网技术，以奶户手机、奶站、乳企POS机作为操作工具和信息传输载体，来实现奶账统计结算电子化，达到精准掌握生鲜乳数量；以GPS定位和奶车罐口电子抓拍，无线上传图片管控奶车的营运过程；以在奶站关键点安装摄像头和通过中国电信2GCDMA卡传输现场实时画面，管控奶站的收奶行为。

目前该平台已经实现了4个基本功能：一是能够精准掌握奶量，防范非法添加。由于目前机械化榨乳站的普及，使奶农开始牵牛到奶站集中榨乳，为开展信息化监管提供了条件。通过信息化手段可以精准掌握每头牛的挤奶量，得到奶站的总收奶量数据，同时也能精准掌握乳品企业的收奶明细，得到奶站的交奶量数据。通过数据对比，可以有效防范非法添加行为发生。二是能够有效监督奶车，防止调奶行为。通过监控奶车的运行轨迹，可实现生鲜乳运输途中监管，掌握是否有非正常中途停靠，防止在运奶过程中添加化学物质调酸、调碱和压菌等行为。三是能够远程控制奶站，监视关键部位。信息化平台可以监控奶牛乳区消毒和弃乳留样过程，储奶间的制冷罐有奶封闭过程，散牛奶收购、私收抗奶等行为，确保奶站管理科学、规范。四是能够联网现有数据，实现资源共享。通过信息平台，既能结合生鲜乳“三方检测”每天抽取的生鲜乳样本检验的相关数据，将生鲜乳入厂前的监测数据与之并网，进行统计与分析，又能结合奶牛群体改良计划（DHI）相关数据，指导奶牛养殖环节，还可以与已经运行的奶牛保险、购买奶牛贷款、奶牛合作医疗等系统互联，实现数据共享，完善奶业服务体系。

二、奶业安全信息化监管平台的运行方式

在运行方式上，主要采取三步连环监管法：一是奶农牵牛到奶站挤奶后，由奶站将奶量和奶价信息输入POS机，经奶农核对无误后，再用指定手机在POS机上刷机确认，确认后奶农会收到短信，短信载明奶量、奶资的当日当次数据和累计数据；与此同时，相应数据同步传输到控制中心，并自动生成当日、当月、本年度的该奶农、该奶站和所有奶站的奶量、奶资数据，从而得到精准的统计结果；系统生成每个奶站当天的收奶量以后，自动比对该奶站向乳品企业交售的鲜奶数量，一旦发现哪个奶站收奶量和交售量差异超过合理误差，系统在控制中心界面提示的同时，向监管人员手机发送“报警”短信，监管人员马上介入调查，为彻底杜绝“非法添加”行为提供信息和技术保障。二是通过对每辆试点奶车加装GPS定位系统和车载奶罐口开启自动抓拍装置，一旦哪个奶车中途停车开启奶罐口，监管人员就会收到“报警”短信，20秒之内该车奶罐口实拍图像就会传送到控制中心屏幕上，监管部门可以随时调取奶车运行情况。三是通过对试点奶站关键部位安装3—6个摄像头，影像数据二次压缩后，通过中国电信2GCDMA卡传至控制中心，监管人员随时调取实时数据，管控生鲜乳收购、贮存过程。在分级查询上，根据不同授权等级设置了4个查看页面：一级界面为当地畜牧兽医部门、管理员掌握全部系统数据；二级界面为乳品加工企业、管理员掌握自己企业的全部数据；三级界面仅供奶站查询相关数据；四级界面为奶农公共查询窗口，奶农通过电脑或手机登陆以后，可以查询自己的交奶数量和奶资发放记录，系统信息最低保存三年。在技术保障和服务上，重点开发了奶农服务功能，指定专业运营商组建了专门的服务团队，负责奶业信息平台运行与配套服务，开通了“6010000”奶农咨询专线，奶农可以通过网络、手机、固定电话获得便捷帮助与服务。

三、奶业安全信息化监管平台取得的效果

从先期启动试点的齐齐哈尔市的运行情况看，2012年，信息平台共对齐齐哈尔市1.37万名奶户、211个奶站、69台奶车实施全程监管，监控范围覆盖运营奶站的35.17%、运行奶车的17.25%。监管期间，共发现奶量差异自动报警72次，监管部门查处牛奶掺水案件9起，26.37吨。奶车运行轨迹改变自动报警31次，监管部门查处违规倒运含抗奶26次、117.22吨，控制酸败奶欲私卖现象11起、46.53吨，涉案的生鲜乳全部予以销毁。使非法添加行为得到有效根治，保障了进厂生鲜乳的质量安全。下一步，随着大庆、绥化市奶业安全信息化监管平台的全面启动和其他地市的陆续实施，监管平台的作用和效果将更加明显。

四、下一步政策建议

下一步，将在总结完善目前监控平台建设的基础上，加大推进力度，逐步对全省的3062个生鲜乳收购站配备监控系统、1330台生鲜乳运输车配备GPS定位及监控系统，运奶车全面纳入监管范围，为奶农配备手机和物联网卡，实现奶业生产信息化监管全覆盖。一是完成硬件设施的建设，届时可以对全省境内所有奶站、奶车实施数字化监管。二是应用、驳接牧场管理系统，对境内规模化养殖场实施监管与服务，力争承担起奶牛疾病预警和生鲜乳理化指标的统计与分析等功能。三是进一步完善平台在畜牧防疫、政策咨询、信息传递等方面的辅助功能，力求功能与效用最大化。四是积极申报农业部农业农村信息化基地认证，稳定长效地发挥平台作用，目前项目已被推荐为“全国农业农村信息化示范基地认证”重点项目，我们将配合有关部门积极申请农业部的支持，争取成为全国首批通过认证的30个项目之一，使其真正成为黑龙江省现代农业发展中的成功尝试和典型范例。

（作者单位：黑龙江省财政厅农业处）

安监局安全生产监管工作总结报告 篇4

大家好！首先，我代表县安监局对各位领导亲临我县非煤矿山及尾矿库检查指导工作和对我县安全生产工作的关心和支持，表示衷心的感谢！下面，就我县的非煤矿山及尾矿库安全生产工作监管开展情况汇报如下：

我县共有有效采矿证矿山企业68家，地下矿山5家，有安全生产许可证矿山企业24家，探矿企业24家，尾矿库企业80家（其中有证企业41家），尾矿库80座，其中山谷库38座（四等库14座、五等库24座），平地库42座（均为五等库）。今年以来，我县认真贯彻上级有关文件、会议精神，以法律、法规为依据，认真贯彻落实市局2011年的工作要点，认真围绕贯彻落实企业主体责任、安全生产承诺书签订、企业安全生产标准化达标以及“一会一卡”、“三定一表”等要求，严格按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[]23号）文件要求，切实提高非煤矿山安全生产水平。

一、关于重点工作

我县非煤矿山安全生产工作涉及面广，范围大，人员多，必须从维护稳定的大局出发，善于把握关键环节，防患在先，开展非煤矿山安全专项整治。

一是要严把矿业开采准入关。严格非煤矿山建设项目安全设施设计和非煤矿山建设项目安全验收评价报告的备案审查，严格非煤矿山建设项目安全设施“三同时”制度的监管和备案审查，提高非煤矿山开采的准入门槛。

二是要严格非煤矿山动态管理。随时掌握非煤矿山安全形势的动态变化。特别是对各矿山安全生产制度的贯彻情况、操作规程的执行情况和正常安全管理情况进行严格检查。不放松每一个环节、每一个部位，制定事故隐患监控和治理方案，落实责任，做到事事有人抓，隐患有人管。

三是狠抓隐患整治。要对查出的隐患逐一登记造册，分类处理。对于允许开采作业的企业，要严格规范企业安全生产行为；对于安全管理滑坡、不符合安全生产条件的企业，要责令限期整改。

尾矿库安全问题由来已久，原因是无序建设、粗放管理、重视不够积累到一定程度的集中体现，要按照市里的会议精神，把尾矿库隐患排查及综合整治作为一项重要工作来抓，按照会议要求，制定计划，细化任务，树立了闭库治理典型，采取有力措施，推进了闭库治理工作。同时以暑期、汛期为契机，按照“七个一律”的要求，实施了24小时值班巡查制度，完善尾矿库事故应急救援预案，加强救援队伍建设、夯实责任、备足应急救援物资，为确保尾矿库安全运行奠定了良好的基础。

二、关于主体责任落实

企业的主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，抓生产经营是第一责任人，抓安全生产也是第一责任人。既要对企业的生产经营负责，又要对企业的安全生产负责。共同承担起安全管理的责任。

一是落实安全投入的责任，资金投入保障是安全生产的重要保证。安全需要投入，安全是要付出成本的。工伤保险要提取提足，而且一定要保障安全投入。

二是落实安全技术措施的责任。加强技术创新，通过技术创新求可靠、求安全。对于任何一项工程，在施工之前，都要制定详细的、切实可行的安全技术操作规程，为安全生产提供技术保证。

三是落实安全教育培训的责任。强化各级管理人员和员工的责任意识。加强从业人员的教育培训工作，完善培训教育机制。以今年 “安全生产月”活动提出的主题（安全生产，重在落实）为契机，把各项责任直落到实处，尤其是对于一些新颁布实施的法律法规，要及时掌握，认真贯彻。

四是抓安全生产责任制，确保责任层层落实。企业的主要负责人应对本单位的安全生产工作全面负总责，其它各级管理人员、技术人员和各岗位操作人员应当根据其工作任务和岗位特点，按照“一岗双责”确定其在安全生产方面应做的工作和应负的责任，确保责任制有效落实。

五是抓设施完善，提高企业本质安全度。严格执行安全预评价和“三同时”制度，确保安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用，杜绝先天性隐患，从源头上遏制各类事故的发生。

六是抓重大危险源管理责任制度和隐患排除治理制度建立健全。对重大危险源管理责任到人，并采取登记建档、评估监控、制定预案等安全保障措施。企业主要负责人每月组织一次安全检查，对发现的隐患及时消除，发现重大隐患的，必须立即停止生产经营活动。

三、关于承诺书签订

狠抓安全生产责任制的落实，层层签订安全生产承诺书，制定各类管理人员安全生产责任制，做到一级抓一级，逐级落实责任。建章立制，把安全生产责任逐级分解延伸落实，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。目前，全县非煤矿山企业的承诺书签订率要达到100%。

并要求企业在全县承诺书签订大会之后，召开企业安全生产承诺动员暨职工大会，企业负责人宣读承诺书，并就落实承诺进行动员；在企业内部组织各部门召开专题会议，对安全生产承诺工作做出具体的安排部署；制定计划，每季度召开一次防范安全事故例会，每月召开一次厂务安全例会，每周按照安全隐患排查制度进行一次厂区安全隐患排查。

这里特别强调，签订安全生产承诺书不仅仅只是个形式，更重要的是提醒企业法定代表人，必须时刻牢记并认真履行好第一责任人的责任和义务，只有这样，才能保证非煤矿山领域安全生产形势的稳定好转。

四、关于标准化建设

开展企业安全质量标准化活动，是落实企业责任主体、建立安全生产长效机制的根本途径。采用“安全、健康、环保“的现代管理方式，推进企业安全制度化和规范化，要督促企业从组织领导、工作规划、规范标准、制度建设等基础环节入手，抓紧制定修改企业内部安全质量标准体系，组织开展建标、对标和达标升级工作，把这项工作广泛地开展起来，扎实持久地坚持下去。

目前我县企业安全标准化建设工作正在积极推进，目前我县已有31家非煤矿山企业达到了安全标准化最低以上等级。其中：三级1个，四级3个，五级27个。要加大力度推广中深孔爆破技术，非电起爆技术，尾矿库干式排尾和尾砂综合利用以及在线监测系统等先进技术。结合国家总局的《金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”安装使用标准》，按照市相关文件要求，年底前所有已许可的地下矿山企业要完成压风自救系统、供水施救系统和井下通信联络系统的建设，2012年底完成监测监控系统、井下人员定位系统的建设，2013年完成紧急避险系统的建设。达到“设施完备、系统可靠、管理到位、运转有序”的要求。推动地下矿山“六大系统”安装使用工作有效开展。

五、关于复工验收

按照市有关文件指示精神，并结合易县实际，制定我县复工验收工作方案，同时给企业下发了明白纸及验收表。成立了由安监、国土、公安、环保、电力、有关乡镇参加的非煤矿山复工验收联合检查组。严格按市安办制定的程序，进行现场验收，同时结合复工验收，抓好矿山企业安全生产风险抵押金的存储工作，对不按要求存储风险抵押金的企业，不予复工验收。

六、关于各项政策落实

1、无论企业是否持有采矿手续，只要是没有进入安全生产许可证办理程序的矿山企业，一律停止对其火工器材的供应。对选厂停止供应生产用电。

2、对进入安证办理程序的企业在未取得安证的，经现场检查，确实需要现场整改的，按工程量和供应量限期供应火工材料和整改用电。

3、对现场管理达标，且取得安证的，按国家规定供应其生产所需火工材料。选厂供应生产用电。

安全生产监管实习报告 篇5

和田地区安监局高度重视安全生产综合监督管理调研工作，地区局党组书记、局长樊斌文同志亲自带领相关人员结合安全生产隐患治理、安全生产百日督查行动、平安畅通县市、“十一”安全生产大检查等重点工作，将安全生产综合监管作为一项重要课题深入开展调研，并指导各县（市）、各有关部门安全生产工作。各县（市）安全监局也针对这一课题到乡镇、县直部分履行安全监管的单位、有关企业开展了调研。

一、基本情况：

和田地处新疆维吾尔自治区最南端。南枕喀喇昆仑山，与西藏自治区相连，北部深入塔克拉玛干沙漠腹地，与阿克苏地区的阿瓦提县接壤，东部与巴音郭楞蒙古自治州的且末县毗连，西南与印度、巴基斯坦实际控制线的克什米尔地区毗邻，边境线长264千米，距乌鲁木齐市公路里程1513千米。全地区总面积为24.78万平方公里，其中山地占33.3%,沙漠戈壁占63%，绿洲面积仅占3.7%，且被沙漠和戈壁分割成大小不等的300多块。耕地总面积254万亩，人均不到1.5亩。辖7县1市，86个乡镇，4个街道办事处，1395个行政村，总人口188.4万，其中维吾尔族占96.4%、汉族占3.4%、其他民族占0.2%，有维吾尔、汉、回、塔吉克、柯尔克孜等22个民族成份，绝大多数城乡群众信仰伊斯兰教。是一个集“边疆、民族、贫困”为一体的农业地区。2007年，全地区完成国内生产总值63.70亿元，其中：工业总产值8.57亿元 ；农业总产值51.8亿元；财政总收入38830万元，其中地方财政一般预算收入31843万元。财政总支出358778万元，财政自给率仅为10.8%。地区人均生产总值3405元；农民人均纯收入1818元。城镇居民人均可支配收入为9830.05元。

二、通过调研，提高了对安全生产综合监管重要性的认识

和田地区、县（市）安全生产监督管理局通过召集有关负有监管职责的部门、县乡政府分管领导、有关企业座谈、深入有关企业开展隐患治理安全检查，使有关部门、单位、企业都认识到综合监管是《安全生产法》和地委、行署赋予我们的重要职责。

自和田地区、县（市）安监局成立以来，依法对本辖区非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业实施安全监督检查，对其他行业的安全生产工作实施宏观指导、综合协调。从工作对象看，综合监管主要是对行业主管部门和地方各级人民政府及其安全监管部门的指导、协调和监督，从综合监管工作特点看，涉及面广，专业性强，差异性大。在工作中，我们把握好综合监管职能定位，采取有效的工作方式方法，对综合监管的行业领域一直是积极主动，又不能越俎代庖，既要有所作为，也要有所不为，努力做到了“不越位、不错位、不缺位”。

三、安全生产综合监管工作开展情况 今年，和田安全监管系统在地委、行署的正确领导下，在自治区安监局的关心和业务指导下，紧紧围绕和田安全生产工作思路，按照“综合不代替、监管不失控、协调有权威、指导有效果”的要求，狠抓了安全生产监管的制度建设、全程监督和综合协调，做了以下主要工作：

（一）监管手段不断完善创新。一是抓住控制目标这一核心。对自治区下达的控制指标进行了分解。责任书的签定范围不断扩大，层层分解，实现了责任到人。督促各类企业按照《安全生产法》及相关法律法规，落实了安全生产各项保障措施。并将安全生产考核严格地纳入精神文明建设和干部政绩考核内容，纳入了地直、县（市）和机关效能建设的考核内容，在评优选先工作中严格实行安全生产“一票否决”制。在日常工作中，积极督促各县（市）、各部门、各单位紧紧抓住控制指标这一核心，按照行署的统一部署，采取坚决有力措施，确保了全地区安全生产控制目标的实现。二是紧抓安全宣传教育培训。宣传教育培训已成为和田地区当前安全监管工作的主要手段，并贯穿在整个管理的全过程。充分利用每年“安全生产宣传月”活动，突出特色，贴近实际，贴近生活，开展富有实效的宣传活动，采取板报、漫画、警示标语、广播等多种形式向群众宣传安全生产法律法规，普及安全生产常识，增强自我保护意识。2007年组织的安全生产月活动被全国安全生产月活动组织委员会评为“全国安全生产月活动优秀单位”。督促各县（市）政府和职能部门深入开展安全文化、安全知识、安全技能进乡镇、进社区、进企业、进学校、进家庭的活动，全面提高社会各界安全意识，增强全社会安全发展的理念。安全生产培训工作范围逐步扩大。2003年至今，5095名矿山、危险化学品、道路交通等高危行业的从业人员、乡镇安全生产管理人员参加了专门的安全技术培训教育。从而保证了高危行业主要负责人和安全生产管理人员的持证上岗率达到100%，特种作业人员的持证上岗率达到100%，其他行业各类人员的持证上岗率达到90%以上。为安全生产工作奠定了广泛的群众基础。三是依法实施安全生产许可。严格安全生产许可的法定条件，171 家非煤矿山企业，304家危险化学品从业单位、11家烟花爆竹储存经营单位，在国家规定的期限内取得了安全生产许可证。通过依法实施安全生产许可，矿山、危险化学品等高危行业，安全规章制度、安全责任落实、安全设施设备、安全费用投入、人员培训教育、生产作业环境等安全条件得到明显提高。四是推进重点行业和领域隐患排查专项整治。在直接监管的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业企业中，下发了隐患治理方案和专项整治方案，并安排安全监管人员不定时地开展全面检查，发现安全隐患，当即责令相关县（市）安监局和企业及时整改，并对事故高发时期及时进行预警。在今年开展的安全隐患治理过程中，对道路交通、人员密集场所、建筑施工、特种设备等综合监管的行业领域，我们与安委办的日常协调紧密结合起来，制订了六项隐患排查治理工作制度和联络员工作制度，综合监管行业领域的安全生产工作取得明显成效。

（二）工作基础不断夯实增强。在各级政府的关心支持下，地县（市）两级安监局办公设备、交通工具，基本能够满足日常工作需要。在经费方面，各级政府克服财政困难，也相应地保证了安监局的工作经费，为开展经常性的安全生产检查和宣传教育提供了必要的基础条件。经过几年的不懈努力，已初步形成了综合监管与行业监管互动的管理体制，理顺了安全和发展的关系。地委、行署对全地区的安全工作，持之以恒地高度关注、高度关心、高度支持。主要领导和分管领导更是身体力行，在重要时段指导安全生产工作。各县（市）政府、各部门也能在全力推进地区经济社会跨越式发展的征途中，始终坚持安全与发展并重，把安全生产工作放在经济工作的重要位置，严管细抓实干。各行业在努力抓好自身安全管理机构建设、做好各项工作的同时，也向各级安全生产监督管理人员敞开大门，支持、配合安全检查工作。以道路交通和消防安全为主要内容的“安全示范村”创建工作已建成达标村764个，完成率为55.40%。充分发挥了基层党组织和村民委员会的作用，实现了农村安全生产群防群治，村民自治的管理机制。已成为自治区基层安全生产工作“亮点”，受到自治区人民政府领导的好评和自治区安监局的肯定。安监局积极配合督促各职能部门广泛开展 “ 农机安全村”、“交通四进”、“消防五进”、“安康杯”竞赛“青年安全示范岗”“119消防宣传日”和中小学生“安全教育日”等活动，并收到良好的效果。“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局在和田得到不断加强和完善。

（三）狠抓协调配合，在综合监管工作上有新局面。在开展安全生产综合监管上，和田地区安监局积极协调理清部门安全监管职责，监督指导有关行业履行安全职责，牵头较大事故调查处理，积极督促开展综合应急救援事故演练，综合监管的权威逐渐提高。

1、积极协调理清政府部门安全监管职责。

针对个别部门不认真履行本行业的安全监管职责、推托安全责任，安监局起草了《和田地区行政公署安全生产职责暂行规定》、《和田地区安全生产目标管理考核办法》等制度，并分别以行署或安委会下文印发。对县（市）政府、政府主要领导及地直45个部门的安全生产职责，进行了细化，下发联合执法工作制度和安全大检查工作职责，有力推动了全地区各级各部门安全生产工作的到位。

2、牵头较大事故调查处理。为有效发挥安监部门在事故应急救援和事故调查中的作用，提高安监部门的权威，我们主要做了以下工作：一是抓事故应急救援。于田县“5·27”较大道路交通事故发生后，我们在地委、行署领导的带领下，与交通、交警、道路运输等有关部门一起，连夜赶往事故现场查看，并督促指导于田县政府应急救援工作。二是抓调查处理。于田县“5·27”较大道路交通事故发生后，同时提请行署成立事故调查组，会同公安、监察、交通、运管等有关部门对事故进行了调查，对负有安全监管不到位的事故单位和相关人员进行了严肃了责任追究，为提高驾驶员安全意识，对事故单位所属驾驶员作了停车28天、接受安全教育的处理。三是会同公安、交通等部门专门到事故单位进行了督查，督促企业吸取事故教训，切实加强安全生产工作。

3、积极协调督促相关部门开展重特大事故应急救援演练等工作。5月19日，地区安监局协调公安、消防、机场等部门在和田机场成功举办一次重大事故应急救援综合演练。共出动车辆15辆，出动武警、消防、医护等人员136人。地委委员、公安局局长张秀成现场观摩演练，并进行总结讲评；二是在奥运会倒计时100天时，在和田市团结广场举办重大火灾事故演练；三是4月22日，在墨玉县举办了农机重大事故应急演练。同时，各县（市）、相关部门也开展了不同形式地综合应急救援演练，提高了针对发生各种突发事件的应对保障能力，检验了参与应急救援各单位之间的应急反应、通信联络、现场处置、协同配合和指挥协调等方面的综合作战水平，提高了应急救援工作总体水平。

（四）安全形势不断趋于好转。各类安全生产事故死亡人数呈逐年下降趋势，死亡控制指标均控制在自治区下达的指标之内。高危行业标准化建设工作进程明显加快。非煤矿山企业风险抵押金收缴工作稳步推进最大程度地提高了企业生产安全系数。企业每年用于安全生产投入费用也明显增加。

四、存在的主要问题

虽然和田地区安全监管系统做了大量的工作，安全生产综合监管工作取得了一定进展，但与国家、自治区和地委、行署对我们的要求还有很大的差距，我地区的安全生产综合监管工作整体上还比较薄弱，工作中还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：

（一）从整个社会环境来看，和田地区是一个维吾尔族高度集居、多个民族共存的地区，总人口188.4万，但人均受教育程度不足五年水平，特别是广大农牧民，无论是思想认识、还是行动举止上，对于安全生产的认识不足，防范技能差，自我保护意识差，导致我们在宣传、教育、监管、落实上难度很大，不能有效形成全社会参与的大安全氛围。

（二）从安全生产责任主体看，由于改革开放的不断深入，个体、私营等非公有制企业（业主）越来越多，在给经济发展带来活力的同时，由于其生产、经营的自主性和分散性，也增大了安全监管的难度，给安全生产工作提出了新的课题。就国有企业而言，转制后，在一定程度上表现出安全管理弱化，新生了各类事故隐患。已成为当前安全监管中急需解决的难点问题。同时，由于涉及安全监管的法律法规都由各部门起草，相互之间缺乏沟通，各自为阵，存在监管体制不顺畅，多头管理、政出多门、职责不清等问题。

（三）从思想认识看，一些部门和单位对安全生产工作的重视程度还有待提高，还不同程度地存在重效益、轻安全的现象。与此同时，随着用工制度的改革，农民工、临时工和外来工等已成为企业职工队伍的主体，由于技能培训等方面存在着一定的差距，加之流动性大，高危行业岗位工人难以固定，客观上加大了安全管理的难度；一些职工在从事生产时存在严重的侥幸心理，抱着“生死由命”的态度，视安全生产中的规定为儿戏，违规操作，冒险作业。造成各类生产安全事故易发多发。

（四）从投入看，和田地区发展落后，经济欠发达，是国务院确定重点扶持的贫困地区之一，安全生产投入历史性欠账多，公共安全隐患多，彻底整治难度大，别的地方付出1%的努力，我们就要付出100%的努力。加上广大农村处于扶贫攻坚阶段，以至于外地老旧报废车和带病行驶的车辆大量涌入和田农村，加之农村客运市场还没有建立，婚丧嫁娶、麻扎朝觐、防洪等依然存在低速载货汽车、拖拉机违法载人等不安全隐患；随着经济的不断发展，机动车与日俱增，交通矛盾日益突出。经济转型和城镇一体化进程快速发展带来的建筑产权变更频率加快，多产权、甚至无产权建筑明显增多，该类建筑多为集商贸、办公、娱乐、住宿等场所为一体的综合性建筑，难以形成稳定长效的内部消防管理体系，建筑消防设施故障率高，消防安全状况不容乐观。

（五）从行业监管看：安监局不仅担负对职责范围内的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业的直接安全监管，还要承担所属行政区域的安全生产综合协调管理。属地管理和行业主管并不矛盾，除去非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业，其他行业都有其主管部门，安监部门则是监督这些主管部门落实各项安全生产工作。现在安全生产监管现状是把安监局当作了“万能局”，所有行业与安全生产有关的工作，尤其是行业监管与生产安全事故调查，基本都由安监局处理，甚至有些部门推卸工作责任，给安监局带来的工作压力十分繁重。既然有行业安全监管原则，并且有其直接执行的有关法律法规，那么为什么要强加给安监部门呢？归根结底是行业监管职责未严格落实到位，存在认识上的偏差和管理上的严重漏洞。

（六）从安监队伍建设看，我地区安监机构设置、人员装备与当前安全生产形势还不相适应，亟需进一步加强。由于安监局成立时间较短，专业人员缺乏，难以应对目前安全生产监督管理工作的需要。在监管范围和任务不断扩大的形势下，在人员安排上捉襟见肘，就非煤矿山和危险化学监管科而言，在日常工作中还存在一人执法的违法行为。全地区危险化学品从业单位304家，烟花爆竹储存经营单位11家，各类煤矿6个，非煤矿山企业171个。点多面广，监管难度较大。特别是21个矿山企业分布在昆仑山深处，最高海拔近5200米，道路状况极差，我局（包括县市局）车辆无法满足工作需要，监管范围存在盲点。同时，我地区、县（市）安监局还没有成立安全生产执法支队（大队），乡镇没有安全生产监管执法机构和专业人员，正常监管出现了断层；部分企业没有按照《安全生产法》的规定设置安全机构，配备专职人员，且安全管理人员业务素质低，不能适应安全管理需要。县级监管部门不得不“一杆子插到底”。这种“综合监管弱、专业监管虚、基层监管空”的现状委实令人担忧。

（五）从相关证照发放来看。比如安全设施的“三同时”建设应当纳入项目管理程序，作为项目审核和备案的前置条件，但有些部门却在项目没有经过“三同时”审核的情况下即予备案和核发有关证照。对于存在严重安全隐患的单位，供电部门可以照常供电，工商部门可以照样进行工商执照年检等等。这就意味着一个并不安全的企业和项目，有关部门照样可以承认它、支持它，让其合法化，同时，工商部门办理的私营企业营业执照不能抄送安监部门备案，个别偏远处的企业发生了事故，安监部门才知道有这么个企业，这些无疑给正常监管带来难度。

五、做好下一步安全生产综合监管的工作思路

（一）加强监管与督促，全面落实安全生产责任制。继续建立和完善权责一致的安全生产责任制。一是强化企业安全生产主体责任。通过加大对企业监管执法力度和安全生产宣传力度，督促企业负责人切实负起安全生产的管理责任，把安全责任分解落实到车间、班组和岗位，认真健全完善安全生产规章制度，做到有章可循，违章必究。二是全面落实各级政府的安全生产管理责任。要建立严格的安全生产行政考核制和责任制，特别要强化县、乡两级政府领导的责任，把安全生产作为干部考核的重要内容，厉行责任追究。在辖区内广泛开展“安全生产示范乡（村）、社区创建活动”，进一步建立和完善基层安全生产各项工作制度。三是全面落实安全生产监管部门的责任。全地区安全生产监管系统要进一步加强学习，提高素质，切实推动职能、工作方式和工作作风的“三个转变”，深入生产作业第一线，真正做到重心下移，关口前移。进一步完善联合执法机制，严格执行国家安全生产法律法规和相关文件精神，狠抓源头管理和过程控制两个环节，把排除隐患作为安全监管监察工作的第一要务，加大对违法违规行为的查处力度，做到严格执法、公正执法和廉洁执法。

（二）加强安全教育培训，着力提高从业人员的整体素质。全面贯彻落实国家法律法规关于安全生产培训的规定，开展全员培训工作，达到“三项岗位”人员和其他从业人员持证上岗。认真贯彻落实国家安监总局等九部委和省九个厅委局关于加强农民工培训的精神，开展农民工安全教育培训工作。

（三）强化基层、基础工作，加大安全生产投入，不断提升企业本质安全水平。一是广泛深入开展安全质量标准化活动，以典型引路，督促各类企业建立和完善全过程的安全质量标准化管理体系，并认真组织实施。二是加大安全生产投入，进一步夯实安全基础。建立和完善以企业投入为主体，国家、地方和社会多渠道的安全投入机制，积极引导企业努力攻克安全生产领域的技术难题。督促企业依法提足安全费用等专项资金，优先用于隐患治理和安全技术改造，淘汰落后的工艺技术和设备。积极推进高危行业商业保险，对高危行业生产经营单位实行安全生产风险抵押金制度。三是加强安全生产支撑体系建设。加大安全生产中介机构的培育力度，开展好高危行业企业的安全评估、评价以及安全生产检测、检验等工作。四是实施安全发展规划，逐步落实规划已确定的重点科研项目和技术服务体系建设。五是加快安全生产应急救援体系的建设步伐，完善制度，合理布局，提高装备水平，加强演练，建立健全快速反应的应急救援体制和工作机制。六是抓好重点企业的安全监管工作和非公有制企业安全监管试点示范工作。七是推动职业卫生安全、职业病防治监管工作以及重大危险源检测监控工作的开展。

（四）认真落实安全生产行政许可制度，严把安全生产市场准入关。严格执行金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹，建筑施工、民爆器材安全许可证制度，建立安全许可证日常监管和年审制度，认真开展“回头看”工作，依法整顿关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。按照分级属地管理原则，做好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等工矿商贸建设项目安全设施“三同时”的安全核准、设计审查和验收工作，确保新建、改扩建工程的安全设施投资纳入项目概算，确保安全设施的质量，杜绝产生新的安全隐患。

（五）做好职责范围内事故调查和县（市）事故调查的跟踪指导监督工作。实行对事故明显上升或较大事故和较大以上未遂事故多发的行业和领域及时通报和督办，加强对有关安全监管部门综合监管工作，加强全地区安全生产工作情况的调度，定期编发重点领域和行业安全生产情况通报，年末对各行业和领域安全状况进行评估分析，提出针对性意见，结合日常监管情况搞好安全生产目标管理考核。

（六）进一步加强联合执法，积极探寻安全监管工作新机制。认真总结经验，不断探索建立安全生产联合执法工作新机制，积极争取党委、政府和相关部门的帮助和支持，要多请示、勤汇报，让党委、政府了解掌握安全生产工作进展情况。加强沟通协调，把安全生产工作重点、工作中存在的问题、解决问题的思路等，及时告诉相关部门，征求意见，形成共识，商量办法，尽可能地动员相关部门参与到安全生产工作的全过程中来，使他们充分了解安全生产工作，自觉支持配合安全生产联合执法。要改进安全生产监管监察的工作方法，善于牵头组织开展安全生产大检查和专项督查；属于其他部门牵头、需要各级安全监管监察部门配合的工作，要积极主动，摆正位置、当好配角。要真正建立起政府统一领导，有关部门积极配合参与，全社会广泛关注的安全生产长效机制。

（七）进一步加强安全监管监察队伍建设。尽可能地解决诸如专业人员缺乏、队伍素质不高、工作机制亟待完善等问题，认真对照监察部、国家安全监管总局印发的《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，进一步转变精神状态和工作作风，及时了解、准确把握安全生产的新形势、新动向，增强忧患、实干、执行、自律“四种意识”，树立勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献 “四种作风”，做到“五个必须”：必须明确责任重于泰山；必须深入基层，扎实工作；必须监管到位，发现和解决问题；必须标本兼治，重在治本；必须依法行政，廉洁从政。进一步提高执法效率，确保安全生产监管责任的落实。保持队伍坚强的战斗力和良好的执法形象，努力打造一支政治可靠、作风过硬、方法科学的安全监管队伍。

和田地区安全生产监督管理局

食品安全监管工作情况的报告 篇6

食品安全监管工作情况的报告1

一、我市食品安全工作的基本情况

近年来，市人民政府认真贯彻实施国家和自治区有关食品安全的法律法规，出台相应政策，不断强化对食品安全工作的监管，食品安全环境得到有效改善，食品安全保障水平明显提升。

(一)食品安全工作责任体系进一步完善

20xx年，按照“统筹领导、综合协调、分工负责、监督有力”的原则，我市调整了原有的组织构架，成立了由分管副市长任主任，卫生、农牧、质检、工商、商务、食品药品、民委等12个部门主要负责人为成员的食品安全委员会，并下发了《在xx市食品安全委员会实施专项工作委员会改革试点的意见》。委员会综合办公室设在卫生局，在7个主要成员单位设立了专门工作办公室，按照各自的工作职责，细化责任分工，负责本环节食品安全工作的协调和监管。同时，将食品安全工作考核纳入市委、市政府对各县(市)区、市直相关部门的绩效考评体系，形成了地方政府负总责、责任部门各司其职的监管格局，为全市食品安全监管工作提供了强有力的组织保障。一年多来，市食品安全委员会组织督查暗访140家次，下发查办通知书50多份，发现各类违法行为120多例，均及时移交相关部门依法查处。

(二)食品安全工作的法制保障得到加强

食品安全监管工作中，我市在贯彻执行《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《产品质量法》等法律的同时，相继出台了《xx市公共餐饮具卫生管理条例》、《xx市餐厨垃圾管理条例》等地方性法规，制定了《xx市食品加工小作坊集中区建设质量技术安全规范》、《xx市学生早餐进校园卫生管理规范》、《xx市学生早餐进校园经营场所卫生标准》、《xx市食品安全举报奖励办法》、《xx市农产品质量安全市场准入管理办法》等10多部政府规章，为我市食品安全工作的监管提供了有力的法制保障。

(三)食品安全日常监管工作重心下移

各级政府把食品安全作为一项系统工程，强化从田间到餐桌的日常监管力度，有针对性地将餐饮业的日常监督和部分执法权委托乡镇行政执法部门行使，优化整合了监管力量，强化了基层食品安全管理职能，使食品安全管理职能关口前移，解决了食品安全监督管理中存在的“看得见的管不着、管得着的看不见”问题。把城乡结合部、学校及建筑工地等纳入了日常监管的重点区域。通过日常监督，加大对各类违反食品安全法律法规案件的查处力度，一定程度上净化了食品生产、流通和餐饮环境。xx年，xx市被自治区食品安全委员会评为食品安全工作先进单位。

(四)食品安全集中专项整治行动成效显著

去年以来，各级政府针对食品安全中存在的突出问题，组织有关部门持续不断地开展食品安全集中专项整治活动。开展了打击滥用食品添加剂、“地沟油”、“瘦肉精”等违法犯罪行为。对所有使用食品添加剂的食品生产经营单位实施备案管理;在全国率先推出了火锅底料备案管理制度;将“瘦肉精”纳入食品监测计划，督促生猪定点屠宰企业按屠宰量的5%开展了“瘦肉精”自检工作。对查出的问题，严肃处理，其中停业整顿135户，罚没款194.66万元，吊销许可证5户，取缔无证无照生产经营单位615户。全市食品安全整治工作得到了国务院食品安全整顿考评组的肯定。

(五)食品安全监管力争横向无缝隙对接

为了解决食品安全分段管容易出现的监管空白和职责交叉等问题，市食品安全办承担全市食品安全兜底责任，牵头对职责模糊、情况复杂、涉及多个环节和部门的食品安全问题进行研究解决，确保所有食品安全问题有人管，力争食品安全管理无缝隙对接。针对长期以来豆芽菜生产加工监管职责不清，市场秩序混乱的问题，在全区率先制定了《xx市豆芽菜生产技术规程(试行)》，并对全市豆芽菜加工进行了整顿规范，指导帮扶有一定信誉度、上规模的企业开展豆芽菜标准化生产，保障市民吃上安全放心的豆芽菜。督促餐饮企业与特许的餐厨垃圾收运处置单位签订收运、处置协议，餐厨垃圾集中收集率达到70%以上，非法拉运现象明显减少。

(六)食品安全社会监督氛围逐渐浓厚

调动社会力量对食品安全问题进行监督。开通了“@银川食品安全”新浪微博，为网友投诉食品安全问题、反映食品安全线索提供了快速通道。开通半年多来，网友共发有关食品安全方面的微博1700多条，被转发、评论1万余条，回复2100多条。并依据网友提供的线索，组织检查各类食品生产经营单位300多家，查处染色馒头、勾兑醋、未消毒餐具、染色西瓜子等食品安全问题38类、61种。向社会公布了各监管部门投诉举报电话，对提供食品安全重要线索的举报人进行一次性物质奖励。xx年已奖励13人，发放奖金6800元，社会各界参与食品安全监督的积极性明显提高。

二、存在的主要问题

市政府及有关部门把食品安全作为民生工程，做了大量的工作，取得了一定的成效，但食品安全问题具有多样性、复杂性和反复性，食品安全面临的形势仍然不容乐观。

(一)食品安全监管的个别上下级职能部门，在监管职责上划分不够明确，存在重复执法和执法缺失现象，监管的合力还没有完全形成。

(二)食品行业规模小、产业化程度低、基础条件差、从业人员素质不高、工艺设备落后等问题，还没有从根本上得到解决。特别是农村和城乡结合部的食品生产小企业、小作坊和市区内的一些小餐馆、小摊点，生产场所卫生条件差，存在安全隐患。

(三)食品安全检测还存在设备不全、落后、老化等现象，尤其是县(市)区更为突出，难以满足食品安全检测的实际需要。

(四)食品安全监管面广、量大，食品监管力量相对薄弱，有的企业屡查屡犯，监管工作对违法行为没有形成强大的威慑力。

(五)贺兰、xx县和xx市的餐厨垃圾仍未按照《xx市餐厨垃圾管理条例》的有关规定实行统一收集、运输、集中定点处置，多数餐厨垃圾流入了养殖户，埋下了食品安全隐患。

(六)食品安全宣传教育培训还缺乏一定的深度，部分食品生产经营主体道德缺失，责任意识和自律意识淡薄，尤其是小型生产加工经营户的环境卫生、加工操作的规范性、质量控制制度的落实稳定性较差。有不少消费者自我保护意识不强，使不安全食品有了可乘之机和一定的市场。

三、几点建议

食品安全工作事无巨细，任重道远，必须常抓不懈。

(一)强化组织协调，不断提升综合监管效能。要充分发挥市食品安全委员会综合协调的职能作用，推进县(市)区实行专委会工作机制改革，不断理顺食品安全管理体制。要加强对食品安全委员会各成员单位落实食品安全责任情况的督查暗访、考核评估，尤其要加强县(市)区对乡(镇)街道办事处的考核，强化基层政府的责任。要进一步推进和完善现有的各项工作机制，形成市食品安全委员会综合管理办公室牵头，7个专项工作办公室跟进，其他成员单位辅助的全市食品安全工作整体推进机制。

(二)继续完善食品安全监管体系建设。各级政府要进一步加大公共财政对食品安全工作的支持力度，按照国家的要求，逐步建立和完善产品质量和食品安全“两个链条、两个体系、一个网络”的保障体系。即：建立健全从产品设计、原料加工、生产加工、出场销售到售后服务全过程的监管链条，建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条;健全产品质量和食品安全的质量追溯体系和责任追究体系;健全覆盖全社会的产品质量监管网络。继续完善食品安全监测、检测、抽查制度和危险性评估、预警、信息定期发布制度，建立社会监督举报制度，畅通社会监督渠道。

(三)加强日常监督和专项整治活动。各监管部门要强化对农业投入品、农产品生产加工，尤其是奶制品的监管，扩大对初级农产品质量安全检测、检疫工作。积极开展食品生产和产品质量监督抽查，加大对违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为的查处。要加强食品市场准入工作，杜绝“三无”产品进入市场。对餐饮消费经营卫生许可和从业人员健康证等基本信息加强监管，对食品原料进货和消毒情况严格检查。对餐厨垃圾按照有关规定实行统一收集、运输、集中定点处置，对擅自处置行为加大处罚力度。对清真食品加强准入监管，杜绝转让、倒卖、伪造《清真食品准营证》和清真标牌的行为。加强食品的日常检验工作，购置先进的检测设备，扩大食品抽检的覆盖率，增加食品安全的快速检测站点，强化食品源头的监管。对儿童食品、可疑食品、投诉食品，根据监测情况及时调整监管重心，集中整治。各级政府要继续以农村和城乡结合部为重点区域，以小作坊、小企业及无证照黑窝点为重点对象，不失时机地开展集中专项整治活动，进一步规范食品市场秩序，保障人民群众安全消费。

(四)进一步推进食品加工小作坊集中区建设和管理。针对农村和城乡结合部的食品生产小企业、小作坊生产场所卫生条件差，产品质量得不到保障等问题，采取建集中加工区，低租金、甚至不收租金等扶持措施，引导小作坊、小食品业主进入集中加工区，统一监管。

(五)积极推进食品安全监督网络建设。借助基层公共卫生服务体系，建立完善食品安全基层监督网络体系。进一步明确市、县(市、区)、乡(镇)三级政府和各监管部门的职责，将全市食品安全监管范围划片分区，形成纵横脉络清晰、条块覆盖全面的监管网格，实现网定格、格定责、责定人的网格化管理。对正在搞试点和已运行的食品流通环节电子系统、肉菜质量安全追溯体系及各部门网站运行情况进行评估，开发利用科学有效的软件系统，实现对食品生产经营单位网络化实时监管。

(六)加大宣传力度，进一步提升全社会的食品安全意识。要采取多种形式，分层次、有重点地在全社会广泛开展食品安全的宣传教育，大力普及食品安全法律法规和食品安全知识，切实增强人民群众的自我保护意识、食品消费的维权意识和食品安全社会监督的参与意识。要进一步加强对食品生产加工及营销人员的培训，增强法制观念，培养社会责任感，树立质量和信誉意识，诚信经营。继续深入开展食品安全“进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭”等主题宣传活动，在全社会营造重视食品安全的良好氛围。

食品安全监管工作情况的报告2

20xx年9月20日至10月2日我们参加国家局培训中心组织的考察团对欧盟部分国家的食品药品监管情况进行了考察，现将重点考察国家xx的食品安全监管情况介绍如下：

一、基本情况

20xx年以前，xx联邦政府卫生部下设两个直属机构，分别负责食品监督检验及药品监督检验工作。

20xx年6月，为加强对食品生产流通全过程（从田间到餐桌）的监管力度，同时也为了增强各检验检疫机构与欧盟同行业机构之间的协调与合作，xx组建了食品卫生质检总局（健康与卫生安全管理局）。其主要职责：一是采取有效措施预防和阻止人、畜传染病的发生和传播；二是对涉及农业（如饲料、种子、兽药、肥料等）和食品领域的产品进行严格检查、鉴定评估，确保产品的质量和卫生安全；三是根据农业和食品行业的需要有计划地进行科学研究和实施研发项目，并为联邦农林部和社会保障部提供必要的数据信息和技术咨询。其经费由联邦财政部按月拨款，每年约5450万欧元。

食品卫生质检总局由xx原有的19个涉及农业和食品领域的检验检疫职能部门和科研机构合并组成，并由来自联邦农业局、农业研究中心、农业生物监督局、奶制品监督局和联邦环保局以及5个联邦食品检验检疫中心、4个兽医检测中心和5个细菌及血清学研究机构的专家人员参与办公，人员编制为626人，集中在4个地区联合办公。

组建食品卫生质检总局旨在通过对食品卫生进行风险分析（检查）、风险评估、风险管理和风险通报四个环节，即对食品及各种农产品的质量和安全进行检查，对有害或不合格食品的危害性做出评估，针对可危害人类及动植物健康的食品制定相应的处理措施，及时将相关信息及建议通报给相关部门和欧盟总部等，确保消费者及动植物免受不合格食品的危害。在这四个环节中，风险分析和评估是整个食品监管体系的前提和基础，其具体实施与操作受到欧盟和xx政府的特别重视。

食品卫生质检总局在与欧盟食品安全监督总局密切合作的同时，亦与欧盟食品（包括饲料在内）快速预警机制紧密结合，构筑了一套比较完整的食品监控体系。该体系的主要任务是：严格督查、迅速反应、发现问题、及时通报、紧密跟踪、有效预警、技术鉴别、健全法规。

二、维也纳市食品安全监管概貌

维也纳市对卫生工作高度重视，其卫生局长由副市长兼任。该市的卫生管理工作可以追溯到中世纪黑死病、鼠疫流行时期，在上世纪肺结核流行及二战后严重营养缺乏等时期，其卫生局做了大量卓有成效的工作。

维也纳卫生局系统共有800名员工，其中包括70名具有食品检验专业文凭的执业医师，50名社会工作者（承担市民及戒毒者的咨询和帮助工作），以及20名法律顾问。卫生局所属的维也纳市食品监督执法局（维也纳行政管理第59局）在所辖23个行政区中均设立有办公室。该局负责食品的现场监督检查与抽样工作，维也纳市食品卫生检测中心负责食品的技术检验工作。私立的具有中介性质的检验机构，负责对外进行食品检验，出具检验报告，开展技术咨询等活动。

食品监督执法局根据食品安全风险情况，决定对食品生产或销售单位的监督频次。监督的重点主要是：饭店、市场、医院、大厨房企业，对群体聚餐活动也要及时进行卫生监督。食品监督官员在进行现场监督时，要携带手提电脑、数码相机、红外线温度计等证据采集、保管设备，整个检查抽样过程都要有详尽的法律记载。维也纳市每年有1～15000件食品抽样。

食品卫生检测中心不但为消费者提供免费咨询，而且对消费者的送样进行免费检验。执法局接到消费者对某食品质量的指控后，既要对被指控食品进行多点抽样（包括原料），也要采取适当的控制措施以防事态扩大，直到排除风险为止。对生产或经营不合格食品的，由行政机关作出行政处罚或向法院提起公诉。

三、小结

全欧盟共有9000多家食品检验机构，他们在欧盟食品安全委员会的领导下，不但执行统一的技术标准，而且每个成员国的检验结果和数据分析等都必须提供给欧盟食品安全管理局（供15个成员国共享），重大问题均由欧盟食品安全委员会统一决策。因此，可以说欧盟已初步形成了庞大而又统一的食品卫生检验检疫体系。

食品安全监管工作情况的报告3

乡村旅游的根在乡村，基础在农民，只有让农民真正参与到旅游进程中来，让农民真正受益，乡村旅游的可持续发展才有根本保障。农户的参与既是旅游业发展空间的拓展，又是“三农”发展的延伸。如何激发我区农民参与兴办农家乐乡村旅游的积极性，如何提升我区的农家乐乡村旅游整体竞争力，合理引导、扶持、规范“农家乐”旅游的健康发展，带着这些问题，结合党的群众路线教育实践活动，区政协港澳台侨委在戴玉英副主席的带领下，利用多种形式深入有关乡镇、村、农家乐经营户进行了走访和调研，研究并提出发展措施，现将调研情况报告如下：

一、我区农户参与乡村旅游发展的现状及优势特点

屯溪作为XX市中心城区境内生态环境优越、空气清新、水质清澈，山、水、古村落、森林构成了绿色、生态、健康、美丽的人居环境，是发展农家乐休闲旅游业的理想场所。近年来，我区以‘观光在黄山，休闲在屯溪’为目标，以“休闲观光、农事体验”为主要功能定位，因地制宜的发展观光旅游农业，积极探索农村一、三产业“融合式”发展，在加快农旅结合，推动农业转型升级方面做了有益尝试，培育出一批赏花、采摘、摄影、民宿、垂钓、徽州美食等特色旅游产品，为游客提供了一个欣赏优美生态、感受徽风徽韵、体验农家风情“享受慢生活”的乡村休闲旅游圈。在改变城郊风貌、丰富农业业态、带动旅游发展、增加农民收入等方面取得了明显成效。

据不完全统计，目前我区以农户为经营主体并已形成一定规模的从事“农家乐”乡村休闲旅游有36家，其中：以经营山野菜、乡土农家菜、徽州风味菜等特色餐饮的有13家；以经营采摘园、园地认购农事参与体验的有8家；以观光园、垂钓园等特色农业休闲的有15家，“农家乐”接待人数16万人次，从业人员800余人，销售鲜活农副产品320万元，年营业收入达2000多万元，已成为我区旅游产业的重要组成部分。

一是初步形成了一定规模的景区依托型、农事参与型、文化体验型、休闲度假型乡村旅游产业。

借助乡村旅游的发展平台，充分挖掘生态、农耕、产业等资源，把大力发展“农家乐”产业作为促进农民增收，调整农业产业结构的重要内容，引导和鼓励农民开办“农家乐”，发展了一批各具特色的可供游客和市民放松身心、回归自然、体验农事的休闲观光农业产业园区，为农家乐休闲旅游发展奠定了一定基础。如：以新江蔬菜基地、徐村蔬菜基地、新潭金星蔬菜加工厂为代表的蔬菜产业；以九龙蓝莓生态园、果亭山桃李基地、新潭草莓基地为代表的水果产业；以一品有机茶业公司、屯溪实验茶场、胡氏茶厂为代表的茶业产业；以植物大观园、碧桂园苗木基地为代表的花卉苗木产业；以农家乐徽菜美食一条街为代表的餐饮产业；以鬲山市民开心菜园、黄山嘉顺农业科技示范园为代表的农事体验区。

二是XX市旅游业的长足发展为我区农家乐休闲旅游业开辟了快车道。

随着XX市旅游业的迅猛发展，去年游客接待游客已达3732.6万人次，旅游总收入314.5亿元。我区乡村旅游发展的实践证明，农家乐休闲旅游只要从各景区引流拓源，做到与景区互相配套，就能够取得良好的业绩。很多农民都从旅游产业中得到了实惠，有的村更是走上了集体致富的道路，广大农户参与旅游产业的积极性高涨，对发展乡村旅游充满了热情和期盼。一批乡村观光休闲、餐饮、农事体验和鲜果采摘项目应运而生，应势而上，且生意日益红火兴旺。

三是优越的区位条件为农家乐休闲旅游业的可持续发展提供了保证。

随着XX市大交通条件的逐步改善，特别是黄山高铁的即将建成通车，贯通南北、承东启西的全国区域性综合交通枢纽已逐步形成，我区将更紧密的融入长三角旅游圈、经济圈、城市圈，处于长三角地区人口较为密集、经济十分活跃的城市群之中，交通便捷，客源充足。最终形成到杭州、上海、宁波、合肥、武汉、南昌和厦门等中心城市都在2到4小时之间。来自长三角地区游客比重不断上升，特别是“黄金周”和周末，自驾车排队已成为我区旅游旺潮的一大亮点。

四是美好乡村建设的扎实推进为农家乐休闲旅游业发展奠定了基础。

近两年，我区着力在美好乡村建设与农业休闲观光旅游开发的合理嫁接上做文章，把乡村旅游开发作为美好乡村建设的一个重要的内容，在硬件建设上，要求在区域环境融入旅游意识、园林意识和环境意识，实现乡村旅游开发与区域硬件建设一体化。围绕美好乡村建设中心村、百村千幢、百佳摄影点等关节点，逐步扩大油菜、莲藕等特色作物种植面积，策划茶叶制作、开心菜园、瓜果采摘等农事体验活动，推出一批徽菜、山野菜、特色畜禽等农家美食，培植一批各具特色的专业村、特色村。打造农旅结合的示范点和样板区。示范带内首批5个中心村依托项目带动推进美好乡村建设，重点发展农业休闲观光、乡村旅游、农村服务业和特色旅游产品开发。如凤霞的“凤起霞飞”、三充的“醉美三充”、云村的“都市云村”、东关的“生态东关”、朱村的“绿色朱村”。

食品安全监管工作情况的报告4

一、基层工商所食品市场监管的难点

（一）工商所人少事多，监管难度大。以僰望山工商所为例，全所工商干部共5人，辖区的个体工商户总数达1500余户，其中食品经营户300余户。食品经营户主要分散在辖区乡镇所在的公路沿线，而且多数经营户的经营规模较小且非常分散。尤其在农村地区，超市商场、集贸市场相对较少，主要是一些小卖部、小吃店、果蔬小贩、流动货郎等，呈现分布范围广、驻地偏远、交通不便等特点。

（二）经营者的能力水平和食品安全意识偏低。农村食品经营者及消费者由于文化层次偏低，接受食品安全、卫生宣传少，大都食品安全意识欠缺，对正规食品的商标、产地、生产日期、保质日期等行业标准没有一个正确的认识，分不清产品质量的好坏。当前，在农民朋友的消费过程中，消费取向主要还是“价格优先”。价格低廉、销路较好的食品，通常会成为农村小卖店的常备商品。

（三）检测设备性能差，导致监管手段落后档次低监管内容较为单一。就目前工商所的人力和监管水平而言，要完全对每一户食品经营户都实施相当有效的监管，存在较大的难度。为了完成食品安全监管工作任务，监管干部一般都只能对预包装食品的保质期限、是否有霉变腐烂等明显变质、经营户票据索取等易见的问题进行检查，对于散装食品、食品内在质量等重点内容，往往由于多种原因反而疏于监管。而食品安全快速检测，说起来容易，具体操作起来却非常困难。虽然有上级配发的“简易式食品检测箱”，但受其功能单一、检测性能差等局限，对部分假冒伪劣食品不能有效检测。日常监管中，执法人员判断“问题”食品大都还是用“一看、二闻、三触摸”等传统原始手段，加之人力、交通等因素的制约，基层工商部门对流通领域“问题”食品很难做到令其销声匿迹。

二、解决问题的措施对策

（一）以提高工商所执法人员素质为目标，全方位打造高素质的监管执法队伍。提高工商所执法人员对食品安全监管工作的认识，重点学习食品安全监管工作中工商部门应该履行的职责、执法人员应承担的责任，提高对食品监管风险点的认识，进而更好地推动食品监管工作任务的落实。整合有限的人力资源，提高工作效率。同时，各基层工商所之间也应该加强交流，互相学习、借鉴、探讨先进的监管理念和方式。提升执法人员的综合素质，为食品监管工作开展奠定基础。

（二）强化执法，严惩违法。近年来各类食品安全事件屡禁不止，其原因，一是利益驱使，二是法律法规的打击效力不强。对于一般的食品经营违法行为，基层工商所一般都本着和谐执法、教育与处罚相结合的原则，基于当事人的承受能力作适当处理，但是很多经营户在受到简单处理后，并未真正提高自身的食品安全意识，在以后的检查中依然会发现有过期食品销售等违法行为。对于此类行为，应在法律法规规定的范围内进行从重处理，不但对当事人更能对周边的经营户起到警示作用，切实提高经营户的食品安全意识。

（三）提高工商部门监管技术手段。工商部门应增加产品质量和食品安全监管专业技术机构、编制和专业技术人才，同时，适当配备快速、高效、简便的检测设备，以改变仅靠眼看、手摸、鼻闻、询问等手段判断产品质量的经验作法，使其有真正具备承担流通领域产品质量和食品安全监管能力。

食品安全监管工作情况的报告5

根据xx县食品安全委员会办公室《关于进一步加强全县单位食堂食品安全监管工作的通知》文件精神，我乡对单位食堂食品安全工作进行了自查，现将自查情况汇报如下：

一、自查内容。

（1）食堂食品安全工作管理制度及安全操作规范情况。

（2）食品采购索证索票及登记情况。

（3）食品从业人员健康管理和培训教育情况。

（4）原料采购、加工制作、食品添加剂使用是否规范。

（5）严禁食堂加工制作冷荤凉菜，严禁食堂采购、贮存、使用亚硝酸盐等控制高风险食品和原料措施的落实情况。

（6）餐饮具清洗、消毒情况。

（7）食堂基本条件和卫生环境，以及食品加工、贮存和保温、冷藏、冷冻等设施设备配置、运行、维护情况。

（8）餐饮服务许可证、管理制度等信息公示情况。

（9）处理剩菜物品及清洗消毒等工作记录情况。

二、自查情况。

（1）制定了食堂食品安全工作管理制度，并上墙，依据此制度严格执行。

（2）从业人员健康证齐全。

（3）采购有索票记录并登记在册。

（4）餐具卫生、整洁，配有消毒橱柜。

（5）食堂卫生情况良好，做到一餐一打扫。

（6）藏柜内做到生熟食分开存放、保持清洁。

（7）食堂内通风、排水情况良好。

（8）食品储藏间未存放有毒、有害物品及个人用品。

（9）及时处理剩菜物品、不过夜留存，定期做好消毒、清洗工作记录。

三、整改措施。

为有效的控制单位食堂食物中毒事件发生，做好各类事故隐患监控，切实保障单位员工健康安全。我们着重从以下几个方面加强了对我乡食堂的督促管理：

（1）实行主体责任制，完善责任监督机制，不断完善更新各项管理制度，做到：制度上墙、责任到人、落实到位。定期开展相关知识培训活动，组织学习食品卫生以及安全方面的知识，增强安全意识、提高管理水平，增强单位食堂负责人食品安全意识。

（2）规范内部管理：对食堂的全面工作进行了制度化、规范化。从人员、采购、保管、加工等所有管理环节进行细化并狠抓落实。

（3）建立和完善食品、原料采买的索票、索证及明细登记制度。

（4）禁止使用一次性碗、筷，杜绝食源性疾病的发生。

（5）保证厨房地面排水沟畅通，及时清理积水。

（6）将物品摆放整齐，生熟食分开存放，杜绝提供隔夜、变质的食品。

（7）开展宣传教育活动，增强食品卫生安全意识。

食品安全监管工作情况的报告6

一、基本情况

近年来，市政府认真贯彻落实《药品管理法》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》及新出台的《食品安全法》等法律法规和有关规定精神，按照“地方政府负总责、部门分工协作、各方联合行动”的要求，加强领导、强化措施、突出重点、狠抓落实，强化食品药品安全监管工作，进一步规范了食品药品市场秩序，人民群众饮食用药安全得到保障，有效预防了重大食品药品安全事故的发生。

（一）加强组织领导，落实保障措施。市政府对食品药品安全工作高度重视，多次召开专题会议研究部署，专门下发了《关于进一步加强食品安全工作的意见》等，督促食品药品安全措施的落实。一是加强机构建设。xx年8月份，市政府成立了市食品安全委员会，由常务副市长担任食安委主任，三位分管农业、卫生、经贸口的副市长和市食品药品监管局局长担任副主任，成员由市直25个相关部门和梅列、三元两区政府分管领导组成，下设办公室，挂靠在市食品药品监管局。并根据市领导工作分工的变化及时调整充实食安委成员。二是科学界定职责。针对食品安全监管存在多头执法、职责不清、检测资源重叠等问题、专门组织进行调研，召开专题协调会，进一步理顺食品源头、生产加工、流通、消费等各个环节相关部门监管职责，做到不留空档、不留死角。三是周密部署工作。市食安委多次组织人员深入基层开展食品安全工作调研，组织开展食品安全专项检查，督促食品安全各项措施的落实。四是经费列入预算。为保障食品安全工作的顺利开展，市财政局将食品安全经费列入预算，所有经费由食安委集中管理、专款专用。

（二）加强协调联动，齐抓共管。一是加强日常监管。市食安委充分发挥综合监督和组织协调职能，采取日常监督检查与专项检查、突击检查与明查暗访、群众举报与点上抽查相结合的办法，强化食品药品监管。规模养殖场、蔬菜基地、大型超市和药店食品药品安全监管较到位，索证索票制度较健全。xx年以来，全市各级各部门共组织开展食品各类执法检查11万多次，检查食品、加工、经营企业14.6万户，查处各类食品违法行为xx多起，查获污染食品80多吨，总货值500多万元。二是开展联合执法检查。针对节假日的食品供应情况以及食品安全重点问题、群众反映的热点问题，组织质监、工商、卫生、农业、畜牧水产、经贸、食品药品监管等部门执法人员，重点开展了“元旦”、“春节”、“五一”、“六一”、中秋、国庆等节日食品安全联合检查，以及豆制品、学校食堂、农村食品市场、迎奥运等专项食品安全联合执法，对食品种植养殖源头、生产加工、流通和消费四个环节的重要部位、重点单位、主要品种进行检查，对发现的问题及时组织整改，严防食品安全事故发生。三是认真办理人大代表建议和政协委员提案。xx年以来共办理人大和政协有关食品安全的建议和提案24件，通过建议和提案的办理，使食品安全方面的一些热点难点问题得到初步解决。

（三）突出治理重点，强化专项整治。根据食品产供销各环节的市场供给状况和安全薄弱环节，结合我市实际，先后组织开展了多个食品安全专项整治活动。一是开展食品小作坊、小企业专项整治。xx年，对全市小作坊开展调查摸底，摸清全市现有食品生产加工小企业、小作坊的基本情况。从xx年起，每年都对食品生产加工小作坊开展专项整治工作，通过“两取缔”、“一转产”、“四个到位”等措施，把绝大多数食品生产加工小企业、小作坊纳入正常监管范畴。二是开展了产品质量和食品安全专项整治。xx年，按照国务院开展产品质量和食品安全专项整治的工作部署，我市成立了相应的组织机构，制定了专项整治实施方案，如期完成了10大整治工作任务，实现了30个硬性整治目标，包括省定的13个100%量化目标。三是开展了乳制品专项整治。去年九月份，“三鹿”奶粉事件曝光后，我市高度重视，认真抓好乳制品生产加工环节、流通环节、餐饮环节和奶牛养殖、奶源供应环节的清查和监管，落实婴幼儿的免费筛查和治疗措施，维护了社会稳定安定。四是开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治。从去年12月份以来，我市组织各有关部门对养殖环节、食品生产加工环节、流通环节和餐饮消费环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂进行专项整治。专项整治以来，全市共出动执法人员14278人次，检查单位25546家次，整治重点单位925个，整治重点品种153个，查处案件5起。五是全面深化药品市场整规。市政府成立了由分管副市长任组长的药品市场专项整治工作领导小组，加大药品市场整规力度，严厉打击假冒伪劣药品。几年来，我市共组织开展了208次专项检查，查处药械违法案件6032件，移送司法机关处理8起，取缔无证经营药械1244起，不断净化药品市场。

（四）加强宣传教育，提高安全意识。一是组织开展宣传活动。组织开展了食品药品安全“进农村、进社区、进学校”“食品安全宣传周”等活动，并通过加强与电视台、广播电台、报社联系，大力宣传《食品安全法》、《药品管理法》等法律法规。上半年，大田共计发送食品安全短信2万条，发放《食品安全法》、《药品管理法》单行册5000本，宣传单5.3万份，增强了人民群众的维权意识，提高了全社会对食品药品安全的参与意识和责任意识。二是开展食品药品安全培训。全市各食品安全监管部门，根据各自的专业特点和监管职责，举办了食品安全监管人员、业主及食品从业人员等培训班，通过培训，提高了监管队伍依法行政能力和监管水平，增强了业主及食品从业人员素质，从业和执法人员的法律意识、质量意识和自律意识都得到加强。三元区今年举办食品安全法学习培训宣贯会2期，邀请有关专家解读《食品安全法》，共有60多位已获qs证的食品企业、小作坊、商场超市的负责人参加会议。

二、存在的困难和问题

（一）食品药品相关法律法规宣传不够深入。一是一些领导和干部对食品药品安全的相关法律法规学习不够，重要性认识不足，责任意识不强。三元区至今未设立食品安全委员会办公室，对食品安全监管工作协调不够有力。一些食品卫生执法人员法律意识不强，执法不严，监管不到位。二是一些食品生产、经营单位守法经营意识淡薄，生产加工企业设施简陋，生产环境、卫生条件差，从业人员素质较低，从业培训不到位，对食品卫生安全要求和常识不了解。如大田岩城啤酒厂生产环境差，从业人员存在未穿工作服，穿拖鞋现象。大田均溪小学食堂靠猪圈太近，臭味难闻，空气质量差。三是食品药品安全管理制度不够完善，个别食品药品经营单位和餐饮单位台账、相关记录登记不全，流于形式。如大田七星渔业公司下药记录不全，明溪屠宰厂进厂猪检验登记不够完整。四是为数众多的消费者存在食品安全意识差、辨别能力低、维权意识淡薄等问题，许多消费者不知道“qs”是食品质量安全标志。

（二）食品药品安全的隐患仍令人担忧。一是农产品生产多以农户为单位，缺乏标准化程度高的规模种养殖，农业投入品使用不规范，一些农民在生产中往往盲目加大施药量和施药次数的现象，不到安全间隔期就采收使用，农产品全过程质量监控难度大。农产品中农药、抗生素、重金属、瘦肉精和市区周边众多“泔水猪”养殖等问题仍然存在。二是食品生产单位以家庭小作坊为主，生产条件较差，食品添加剂超标。三无食品、过期霉变食品、以次充好食品仍然存在。三是食品流通终端大多为个体工商户，经营方式和管理水平较为落后，索证登记不规范。四是餐饮业卫生状况堪忧，有的从业人员没有健康证，有的碗筷消毒不够，食品品质难保证。街头饮食摊点和夜市大排档卫生存在“脏、乱、差”的问题。特别是餐具洗涤公司监管不到位，个别从业人员无健康证，企业工作流程不规范，包装车间不具备无菌操作条件，洗涤、消毒原料和包装材料索证不规范。在全市相当多中小酒店都使用这些消毒餐具的情况下，潜在着较大的.食品安全问题。四是部分医疗机构未按规定进行药品的储存、保管和养护，药事管理不够有序、规范，对体外诊断试剂、医用耗材、一次性使用无菌医疗器械的管理较为薄弱。药品流通环节违规、违法行为时有发生。

（三）食品安全监管存在薄弱环节。一是相关部门分段监管衔接不紧密。7月23日省政府关于研究落实《食品安全法》有关工作的会议纪要下发后，有的部门传达不及时，造成衔接不力，相互推诿。此外，按照《食品安全法》的有关规定，质量监督部门、工商部门、食品药品监督部门、卫生部门之间的权限应当重新调整，但《食品安全法》没有界定生产领域、流通领域和餐饮服务的含义，导致监管工作内容难以截然分清，存在监管缺失和交叉的问题。二是有的部门监管责任没有到位，降低标准，放松要求。如大笨鹅酸奶厂迁移新址后，在未办理好卫生、生产许可证的情况下，将产品供给市区居民。我市的腐竹产品的抽查合格率仅60%左右，尤溪腐竹产品已被列入全省重点整治地区及重点整治产品目录。大三元商厦中经营冷冻水产品普遍没有索证。三是农村食品安全监管不到位，监管手段滞后，三无食品较多。四是长效机制不够健全。责任目标、责任考评、责任追究、日常巡查、应急管理、安全信息等制度还不完善。

（四）食品药品安全保障措施不配套。一是监管队伍力量薄弱。一些部门存在承担的监管任务与配备的人员不相适应的问题，有些地方监管专业化水平不高。市质量监督局负责两区食品质量安全监督仅2人，三元区负责协调食品安全工作仅经贸局1人。二是缺乏必要的技术装备和手段。工商、农业、畜牧等相关监管部门普遍缺乏必要的检测设备和配套设施，检测技术落后且资源分散，只能做简易的农药残留检测，无法进行抗生素、重金属等残留检测，依靠感观、目测进行现场检测的方法仍然存在。三是经费保障水平与食品药品安全监管日益增长的需求还不相适应。一些部门检测经费和买样经费未列入预算。三元区蔬菜批发市场共有80多个品种蔬菜，每4天仅抽检一次，检测8个品种农药残留，难以保证上市蔬菜质量。

三、建议意见

（一）强化食品药品安全宣传教育。食品药品安全关系到广大消费者身体健康和生命安全，是一项长期而艰巨的工作，需要全社会的共同参与。为此，各级政府要继续加大对《食品安全法》《药品管理法》的宣传力度，提高各级政府、相关部门领导的法律意识，依法依规切实加强领导，强化责任，落实食品药品安全监管工作各项措施。要加强食品药品制售从业人员的法律、业务培训和社会公德教育，熟悉并掌握必要的食品药品知识和技能，知晓本行业科学发展的动态和信息，加强自身规范化管理。要加大媒体对违法生产、教育行为的曝光力度，促进依法、诚信经营。要采取多种形式，有针对性、分期分批对不同人群进行食品药品安全健康教育，让食品药品安全知识进入千家万户，增强广大消费者自我保护能力，提高对假冒、伪劣食品鉴别能力，自觉抵制不安全食品药品，积极举报违法经营行为。形成全社会重视、关心、参与食品药品安全工作的良好局面。

（二）强化落实食品药品安全监管责任。一是要继续抓好食品安全综合协调工作。定期召开食品药品安全监督管理联席会议，加强沟通，统筹协调，研究解决食品药品安全存在的相关问题。对照《食品安全法》的相关规定，进一步明确监管部门之间的权限，对监管职责进行明确的分工，各负其责，切实加强食品药品各个环节的监管，避免出现监管空白，维护好人民群众身体健康和生命安全。二是要完善和落实监管责任制和责任追究制。要进一步统一思想，提高认识，增强做好工作的责任感，依法履职，严格监管，切实负起责任。建立健全食品药品安全责任追究机制，对执法人员行政不作为、玩忽职守、执法犯法应严肃追究责任，给予必要的处分和处罚。

（三）加强食品药品安全日常监管。要高度重视消除食品安全各个环节的安全隐患，继续加强种植养殖源头和食品药品生产加工、流通、消费四个环节的安全监管，突出重点，狠抓落实，消除监管盲区。一是加强对食品药品生产源头的监管。积极扶持和引导农产品和食品药品生产加工企业提升产业水平，做大做强、规范生产，通过农民专业技术协会和专业合作社统一对农产品生产、加工、销售等多环节的规范自律行为。要在有条件的超市建立农产品市场准入制度。二是加强对生产加工环节的监管。相关部门要严把好食品药品生产、加工、经营企业准入关，不能因陋就简，降低门槛，对不符合相关规定和违反相关程序的厂商要加大处罚力度、限期整改。要加强对食品添加剂的监管，禁止生产者采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。三是加强对流通环节监管。要严格执行健全索证索票制度，加大对产品抽查检验力度，确保进入流通食品安全。四是加强对餐饮业的监管。要加强从业人员健康体检，严格餐具消毒，加强集中式餐具消毒服务公司的规范管理。加大对夜市、摊点的整治力度。五是高度关注广大农村食品药品安全状况，采取切实措施加强农村食品卫生监督力量，从源头上控制伪劣食品药品对农民群众的危害。

（四）深化食品药品安全专项整治。继续围绕直接关系人民群众切身利益、社会反映强烈的突出问题，针对重点产品、重点环节、重点区域、重点场所、重点对象，组织开展联合检查和联合执法，深入开展食品药品安全专项整治工作，进一步加大对制售假劣食品药品违法行为的打击力度，不断提高市场规范化程度和群众饮食用药安全保障程度。

（五）健全食品药品安全监管长效机制。加快食品药品安全监管体制改革步伐，调整充实食安委成员单位。通过有效整合现有监管资源和监管力量，把分散的监管集中起来，把具体的监管统一起来，切实使现有监管资源得到充分利用和发挥，形成统一、权威、高效的监管体系。建立食品药品安全标准体系、检验检测体系、信用体系和信息体系，继续开展食品药品放心工程综合评价和食品药品安全信用体系建设，完善食品药品安全形势分析评估和预警机制，提高对食品药品安全风险分析和事故的快速反应能力。全面推广药监系统的监管台帐制度，健全和完善各监管部门检查、抽查台账和现场记录，落实整改措施和时限，使各项监管工作常态化、规范化。探索农村食品药品综合监管的有效方法和措施，充分发挥食品药品监管网络的作用，真正实现食品药品安全监管全覆盖。

（六）健全和完善食品药品监管保障机制。一是加大财政投入，将食品药品监管专项经费纳入财政预算，保证逐年增加。解决好食品药品执法交通工具、快速检测装备、取证工具和信息化设备的配备，提高监管水平。要进一步整合市、县食品药品检测资源，提高检测面和检测水平，切实使检测到位，实现检测常态化。二是尽快配齐配强食品药品监督执法人员，同时要把住人员的进出关，对现有的执法人员要加强培训和进修，不断提高执法人员的业务素质和执法水平。人事编制部门在调研的基础上，适当增加监管部门的执法人员和乡村食品药品协管员编制，以满足食品药品安全监管工作的需要。

（七）大力扶持食品医药产业发展。通过逐步提高产业集中度，提升全市食品药品安全水平。加强农产品标准化建设，将食品安全的管理延伸到农户。通过政策扶持、市场引导，发展一批技术先进、标准化程度高、辐射带动能力强的龙头企业。一方面继续加大对小作坊的整治力度，逐步淘汰生产条件差，技术落后又无力改造的小作坊，一方面支持技术先进、质量管理水平高的企业发展壮大，逐步提高名牌产品企业和质量认证企业的市场占有率，从源头上更好地保障食品安全。

食品安全监管工作情况的报告7

依据凉食药监办[xx]103号《关于转发省局关于加强xx年全省食品安全督查工作的通知》精神，现将昭觉县食品安全情况自查报告如下：

一、省局出台的各项食品安全监管制度情况

（一）认真履行四川省食品生产质量管理规范

1、拟订了“xx年《四川省食品生产质量安全管理规范》学习计划”，组织学习《四川省食品生产质量安全管理规范》。

2、开展大桶水专项整治，组织稽查大队、食品生产流通股执法人员在全县范围内对大桶水生产经营情况进行了一次全面监督检查。经查，其主要产品为“奇奇”牌大桶水，其主要销售地为我县及西昌周边地区；除此“奇奇”牌大桶水外，越西县观音水有限公司生产的“玉观音”牌大桶水在我县境内也有一定数量销售。经查实，此上述两种品牌的大桶水均未被列入二季度不合格大桶水名单。在前期的大桶水专项整中，按照规范要求，在平时的食品生产专项检查中，重点检查食品生产加工企业落实质量安全主要责任，建立和完善进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录、不合格产品管理、不安全食品召回等制度。检查落实食品及相关原料溯源、问题食品召回下架退市。

（二）认真履行四川省市场销售食用农产品质量安全监管办法

1、组织学习《四川省市场销售食用农产品质量安全监督管理办法》，督促食用农产品经营者履行进货查验义务，推进食用农产品市场准入和追溯监管工作。

2、在开展农产品经营市场专项整治中，重点检查食用农产品经营者是否落实进货检查验收制度，是否保留进货票据和相关证明文件。4月29日，我局积极配合州药检所对不能出具检验等质量安全合格证明的食用农产品开展抽查检测并做好检测记录，同时设置信息宣传公示栏并及时公开相关信息。

（三）认真履行四川省农村自办群体性宴席食品安全管理办法

1、按照管理办法，县、乡镇食安办成立相应的专项工作机构，加强管理和指导，制定工作实施细则和防范措施。

2、截止目前，我局组织执法人员21人次，出动执法车辆5车次开展农村自办群体性宴席加工现场食品安全现场技术指导，并要求自办方签署《重大活动餐饮环节食品安全责任承诺书》，坚决实施《食品安全法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《重大活动食品卫生监督规范》。

3、对从事农村宴席操办的主业加工服务者要求在其所服务乡镇进行备案，并落实专人负责管理农村自办群体性宴席备案及备案率情况。

（四）认真履行《四川省学校食堂安全管理办法》

1、组织学习并贯彻落实《四川省学校食堂食品安全管理办法》，做到对学校食堂食品安全违法行为进行查处，并在学校食堂全面推行餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作，分期开展学校食堂食品安全知识培训。

2、春季学校食堂食品安全监督检查从3月1日到3月20日历时20天，共出动执法人员173人次，出动执法车辆49辆次，检查学校(托幼机构)食堂、学校周边餐饮单位等共268个。其中，学校食堂58个、托幼食堂7个、学校周边餐饮单位203个。执法人员按要求重点检查了学校食堂的持证情况；学校食堂食品原辅材料进货记录和索证管理情况；学校食堂加工场所流程布局及卫生状况；从业人员的健康证持有情况；每日晨检制度和留样制度；应急措施、预案准备情况等。通过检查，我县绝大部分学校对食品安全工作都较为重视，在学校食堂食品安全方面都以校长为法定代表人申办学校食堂《餐饮服务许可证》，并配备学校首席食品安全兼职食品安全管理人员，学校内部管理制度健全；建立了食品原辅材料进货记录和索证管理制度；学校食堂食品安全设施、环境有了很大改观。本次检查发出责令整改意见书46份，签订食品安全责任书65份。

（五）认真履行《四川省旅游景区餐饮服务食品安全管理办法》

1、组织学习《四川省旅游景区餐饮服务食品安全管理办法》，制定下发相关贯彻文件或实施细则，推进旅游景区餐饮接待单位量化分级管理。

2、4月6日至7日，我局组织执法人员8人次，出动执法车辆2车次，对我局辖区内竹核片区的5家温泉休闲庄进行专项检查。经检查核实，5家温泉休闲庄都建立食品安全管理制度、食品安全事故处置预案并配备食品安全管理人员。

二、食品安全专项整治工作情况

（一）白酒质量安全专项整治工作情况

1、根据省、州局有关加强对白酒加工生产场所的检验检查的文件精神，我局对散装白酒生产经营单位进行排查，认真做到对散装白酒进行监督抽检及对抽检不合格企业进行及时处理。

2、结合我县实际，我局于xx年4月13日至4月17日，在辖区内开展了对白酒安全生产的专项检查。此次检查共出动执法车辆5车次，执法人员20人次，共检查白酒生产企业4家、小作坊14家。其中，已办理生产许可证有3家，从业人员60人，持有效健康体检合格证有42人，未办理有效健康体检合格证18人。此次专项检查重点对白酒加工从业人员的持证情况、生产场所、设备和设施及自产食用酒精塑化剂指标控制、生产过程质量控制、固液法白酒食品添加剂使用、产品标签及出厂检验等项目进行了监督检查。检查活动采取查看记录和现场检查等方式进行。执法人员针对企业存在的记录不健全、卫生条件差的情况下达了监督意见书18份，同时督促企业改善生产工艺和设备，提高产品质量，确保全县白酒质量安全。

（二）火锅底料专项监督检查工作情况：

1、5月18日至20日，开展火锅底料专项监督检查工作。此次专项检查主要针对食品经营户销售预包装火锅底料（调味品等）和火锅类餐饮服务单位（火锅店、麻辣烫店、麻辣香锅店、冒菜店等），按照《火锅底料专项监督抽检工作方案》的规定，配合州药检所共抽检火锅底料2家。此次火锅底料专项检查，共出动执法车辆6车次，执法人员24人次，检查食品经营户销售预包装火锅底料（调味品等）18家、火锅类餐饮服务单位（火锅店、麻辣烫店、麻辣香锅店、冒菜店等）14家。

三、存在问题及不足

一是监督覆盖面与上级要求还有一定的差距，昭觉县食品生产流通单位800余家，分散在全县47个乡镇，监管面广、任务重与执法人员少、经费不足及执法装备薄弱的矛盾日益突出。

二是食品生产流通及餐饮服务单位设施设备投入不足。我县食品企业存在小、散、乱差等问题，基础设施较差，部分餐饮单位和学校食堂基础设施不足，经营条件差，小餐饮店面积狭小，不能分间、分区操作，缺少粗加工间、固定的洗肉池、洗菜池和餐具洗涤消毒“三连”专用池。餐饮用具用后不消毒，缺乏保洁、纱门纱窗等“三防”设施。自产或散装裸露食品的卫生条件不达标问题。在农村的各村口、镇驻地的交通要道及农村的集贸市场中，有一部分经营自制食品的经营户，还有一些食品经营户不具备经营散装食品的条件而经营散装和裸装食品，存在着生产条件和储存条件不达标的食品安全隐患。

企业安全生产监管博弈研究 篇7

关键词：安全生产,监管,博弈

一、引言

数据分析统计显示,近几年,我国每年各类安全生产伤亡事故死亡人数逾10 万(见表1),造成的经济损失高达2500 亿元。

虽然,从表1 中的数据看来,2009—2013 年,我国各类事故起数及死亡人数不断减少,但是各类事故起数及死亡人数的绝对数量依然是很高的。因而,进行有效的政府安全生产监管以降低各类事故起数及死亡人数的绝对数量仍然是非常必要的。

有鉴于此,本文将在以往研究的基础上,运用博弈论方法,对企业安全生产监管过程中的政府与企业之间的博弈过程进行研究,分析政府及企业行为的成本和收益对政府和企业策略选择的影响,并给出有助于政府制定合理有效监管措施的建议。在文中,将按博弈参与方博弈的次数,分两个层次创建并分析模型,这两个层次为:完全信息基础上的安全生产监管单次静态博弈研究;完全信息基础上的安全生产监管无限次博弈研究。

二、完全信息基础上的安全生产监管静态博弈研究

本章建立的模型是非合作博弈模型。合作博弈和非合作博弈是以是否可以达成具有约束力的协议为区分依据的。大多数博弈应用研究文献中涉及的博弈模型都是非合作博弈模型。

任何博弈都存在如下三要素。

(1)局中人。以i=1,2,…表示。

(2)策略空间。每个局中人一般有若干个策略(strate gies)可供选择,它们构成了该局中人的纯策略空间。局中人i的纯策略空间用Si表示,倘若Si由kj个纯策略构成,则有Si=(si1,si2,,...,sik)。纯策略空间有时也可以是连续的,比如在AB线段的海滩上摊位的选择就几乎可被认为是连续的。

(3)每个局中人的盈利函数。我们记局中人i的盈利函数为ui(s),其中s=(s1,…,sr),而sj表示局中人j所取策略,s表示r个局中人的策略向量。显然,盈利函数ui(s)与s有密切关系,它是每个局中人真正关心的东西。

在本章所建模型中,假定政府的策略集为A1={监管,不监管},企业的策略集为A2={ 安全生产,不安全生产}。同时,假定政府的监管收益包括未实施计划中的监管而节省的费用及实施监管(包括预防性监管和事故处理监管)行为而产生的罚金收入。另外,需要说明的是,本文按照监管行为发生的时间不同(事故前或事故后),将政府监管行为分为两种:预防性监管(事故前监管)和事故后监管。相应的支付矩阵如表2 所示。

在表2 所示的支付矩阵中,C1表示政府预防性监管的实际成本(指政府在预防性监管行为中花费的食宿、交通、调查等成本),X表示企业的产品生产净收益,SC表示企业的安全生产成本支出,P表示政府对企业的不安全生产行为(政府在预防性监管中发现的不安全生产行为)进行处罚的罚金,Φ 表示事故发生率,D表示事故发生后企业可能的损失率(包括事故直接损失和间接损失),C2表示事故后监管实际成本(指政府在事故后监管行为中花费的食宿、交通、调查等成本)。CC表示企业配合监管行为所花费的费用。P1表示政府在事故后监管中可能收取的罚金。另外,假定政府的预防性监管措施既可能完全有效,也可能只产生部分效果,当只产生部分效果时,企业仍然有可能发生安全事故,故而此时0=<-Φ0*C2+Φ0*P0<=-Φ*C2+Φ*P1(Φ0<=Φ,P0<=P1)。Φ0表示政府的预防性监管措施只产生部分效果时企业的事故发生率,P0表示政府的预防性监管措施只产生部分效果时政府在事故后监管中可能收取的罚金。D0表示政府的预防性监管措施只产生部分效果时企业的可能事故损失率。需要说明的是,表2 所示的政府采取的策略(监管策略和不监管策略)是指政府在预防性监管(即事故前监管)行为中采取的策略。相关模型也可以使用博弈树的形式表示(见图1)。

由表2 所示博弈矩阵不难看出,纯策略纳什均衡组合为(安全生产,不监管)。下面将继续分析表2 和图1 所示模型中存在的混合策略纳什均衡。

在表2 和图1 所示模型中,政府的期望支付为:

企业的期望支付为:

分别对上述期望支付取导数得:

令d Ug/dθ1=0,d Uc/dθ2=0,可解得θ1和θ2的值如下:

在(7)式中,Φ<=1,P>C1(这是因为政府作为管制行为中的强势的一方,其所花费的实际监管成本完全可以通过收取高额的罚金进行弥补,基于同样的理由,P1>C2),P-C1>=P1-C2(这主要是因为政府倾向于进行安全生产事故预防而不是在事故后对企业进行惩罚,因而,政府预防性监管的罚金净额(也可以被称为政府预防性监管净收益)P-C1应该不小于事故后监管的罚金净额P1-C2(也可以被称为政府事故后监管净收益)),又由于 Φ<=1,因而,P-C1>=Φ*(P1-C2))。从而,一般而言,可以保证0=<1-C1/[P-(Φ*(P1-C2)-Φ0*(P0-C2))]<=1。

从(7)式可以看出:当政府预防性监管的净收益(P-C1)越大时,企业越倾向于进行安全生产。这一点容易理解,因为当(P-C1)越大时,政府进行预防性监管的强度就越大,从而,企业从事安全生产以规避相关处罚的动力就越大。当政府预防性监管的效果越差(即 Φ0*(P0-C2)越大)时,企业将越倾向于采用安全生产的策略;反之,则企业将越倾向于采用不安全生产的策略。之所以这样,主要是因为:当政府预防性监管的效果越差时,政府在预防性监管中收取的罚金将越接近于成为企业纯粹的支出负担,从而,企业将越有动力加强安全生产以求减少或消除这种支出负担;当政府预防性监管的效果越好(即 Φ0*(P0-C2)越小)时,企业加强安全生产以求减少或消除上述纯粹支出负担的动力将越小,另外,当P-C1与 Φ*(P1-C2)-Φ0*(P0-C2)之间的差值越小时,政府将越倾向于在企业不进行安全生产时采用不监管策略,从而会对企业的不安全生产行为产生激励,安全生产事故的偶然性(Φ0和 Φ 的大小体现了这种偶然性的大小)也会弱化企业对安全生产隐患的重视程度,这三方面因素的综合作用使得企业在政府预防性监管的效果越好的情况下越倾向于采用不安全生产的策略。

在(8)式中,由于受到安全生产投资收益滞后性的影响,在短期内,安全生产投资值SC会大于企业的安全生产收益值(Φ * D * X+Φ * P1), 从而, 可以保证0=<θ1<=1。从(8)式可以看出,当政府认为企业的安全生产投资SC在短期内得到的收益(Φ*D*X+Φ*P1)越大时,政府采用监管策略的可能性就越小(因为,在这种情况下,政府会认为企业有充分的动力进行安全生产投资以消除企业存在的安全生产隐患)。

三、完全信息基础上的安全生产监管无限次博弈研究

上面的博弈模型是单次博弈模型,现将单次博弈模型扩展为无限次博弈模型。在安全生产监管博弈模型中,对于政府和企业来说,策略组合(不监管,安全生产)是最好的策略组合,可以使政府和企业的收益总和达到最大化。

如上文所述,SC>Φ*D*X+Φ*P1,从而,当政府采用不监管策略时,企业有进行不安全生产的激励。假设在本章博弈模型中,博弈双方都采用触发战略,另外,假定折现系数为d。在此假设条件下,如果企业一直使用安全生产策略,则在无限次安全生产监管博弈中,企业的收益为:

当企业首次采用不安全生产策略时,政府就会在下一回合采用监管策略,从而,企业将被迫在下一回合采用安全生产策略。在此种情况下,企业的收益为:

在博弈第一回合,当政府采用不监管策略且V>Vv时,企业将倾向于从第一回合开始就采用安全生产的策略,否则,当政府在博弈某一回合采用不监管策略且V<Vv时,企业将从某一回合开始采用不安全生产的策略。

由上文论述可知,当V>Vv时,

显然,在长期内,企业的安全生产投资收益滞后性将消失,从而,安全生产投资额SC既可能大于安全生产投资收益 Φ*D*X+Φ*P1,也可能小于安全生产投资收益Φ*D*X+Φ*P1。从而,在这里将分三种情况(SC-Φ*D*X-Φ*P1>0 的情况,-CC=<SC-Φ*D*X-Φ*P1<=0的情况和SC-Φ*D*X-Φ*P1<-CC的情况) 进行相关分析。

1、SC-Φ*D*X-Φ*P1>=0 的情况

在这种情况下,由于 Φ*D*X-SC-CC+Φ*P1<0,因而,解不等式(14)可得:

(16)式表明,在其他参数保持不变的条件下,当安全生产投资收益 Φ*D*X+Φ*P1越大时,d的下限值越小;反之,d的下限值越大。

2、-CC<SC-Φ*D*X-Φ*P1<0 的情况

在这种情况下,由于 Φ*D*X-SC-CC+Φ*P1<0,因而,解不等式(14)可得:

又由于0=<CC+SC-Φ*D*X-Φ*P1<CC,从而1-CC/(CC+SC-Φ*D*X-Φ*P1)<0,因此,d可以取区间[0,1]中的任意值。

3、SC-Φ*D*X-Φ*P1=-CC的情况

当SC-Φ*D*X-Φ*P1=-CC时,Φ*D*X-SCCC+Φ*P1=0,从而,d可以取区间[0,1]中的任意值(此时,不管d取何值,(Φ*D*X-SC-CC+Φ*P1)*d的值都为0,因而,在此时,d取何值已显得不重要)。由于SC-Φ*D*X-Φ*P1=-CC,(14)式自然成立。

4、SC-Φ*D*X-Φ*P1<-CC的情况

在这种情况下,由于 Φ*D*X-SC-CC+Φ*P1>0,因而,解不等式(14)可得:

又由于SC-Φ*D*X-Φ*P1<-CC,因而-(SC-Φ*D*X-Φ*P1)/(Φ*D*X-SC-CC+Φ*P1)>1,进而,可以看出:在此情况下,d也可以取区间[0,1]中的任意值。

上述后三种情况可以被归为一种情况,在这种情况下,企业的安全生产净收益(Φ*D*X+Φ*P1-SC)为正值,此时,d可以取区间[0,1]中的任意值,说明折现率的大小对企业决策的影响很小。在第一种情况下,企业的安全生产净收益(Φ*D*X+Φ*P1-SC)为非正值,此时,当企业的安全生产净收益逐渐增大时,d的下限值会逐渐减小;反之,d的下限值会逐渐增大(当d值较小时,说明在无限博弈过程中,为了实现最优策略组合(不监管,安全生产),企业要求的折现率较低;当d值较大时,说明在无限博弈过程中,为了实现最优策略组合(不监管,安全生产),企业要求的折现率较高)。

四、结论

通过对上文两个层次的安全生产监管博弈模型的分析,可以得出如下结论。

1、单次监管博弈

企业和政府的单次监管博弈既有纯策略纳什均衡,也有混合策略纳什均衡。在混合策略纳什均衡中,企业进行安全生产的概率与政府预防性监管净收益(P-C1)、可能的事故后监管净收益 Φ*(P1-C2)和预防性监管的效果(由Φ0*(P0-C2)的大小体现)的大小密切相关。当(P-C1)越大时,企业进行安全生产的概率越大,反之,企业进行不安全生产的概率越大;在其他条件不变的情况下,当政府预防性监管的效果越差(即 Φ0*(P0-C2)越大)时,企业将越倾向于采用安全生产的策略;反之,则企业将越倾向于采用不安全生产的策略。对于政府而言,当政府认为企业的安全生产投资SC在短期内得到的收益(Φ*D*X+Φ*P1)越大时,政府采用监管策略的可能性就越小。

2、无限次监管博弈

安全监管　文化先行 篇8

“安全生产要做好势，全靠大家来重视，上下配合加强监督管理，生产会安全大家才能赚钱……”（长泰方言）一曲富有地方特色的方言安全生产知识快板将我们带到漳州长泰县。

在长泰，像这样富有地方特色的安全宣传已成为常态，几乎每个周末在人员集中的广场，都有这样的一些人，将安全生产常识进行编排后，或用方言快板或用地方戏，进行宣传，得到了广大群众的好评。

长泰县安监局杨绍昌局长向记者介绍，事故隐患中，不管是物的危险状态还是人的不安全行为和管理上的缺陷，都源于人的安全意识薄弱。要切实做好隐患排查和治理工作，就必须从根本上提高人的安全意识。为此，今年以来，该县采取多重措施，努力从基层基础入手，狠抓了安全文化建设。他们一方面从企业入手，加强企业安全文化建设，引导和推动企业开展安全文化建设工作，提升企业整体安全生产管理水平，提高从业人员安全意识、安全操作技能和自我保护能力。为提高矿区矿工应对突发事故的自救互救能力，长泰县安监局、卫生局联合对吴田山矿区的安全员进行安全生产及现场急救培训，通过培训使148名矿区安全员初步掌握了心肺复苏、止血、简单包扎等现场初级急救技巧，以达到能在第一时间对突发伤病人员实施初步紧急救护措施，有效的防范和减少矿区伤亡事故的发生。

另一方面县安监局持续深入开展传统品牌宣教活动。加强领导，加大投入，在总结往年经验的基础上，继续开展“全国安全生产月”、“明信片安全生产知识竞答”、“安全电影进社区”等品牌活动。这些活动经过多年积累，有强大的群众基础，将传统与创新相结合，安全生产工作开展事半功倍。

此外，长泰县安监局还联合消防、安监、交警大队、交通、城监等单位开展安全生产常识和安全法律法规宣传，通过举办安全生产图片展、发放宣传资料、接受群众安全知识咨询，营造出浓厚的安全氛围。

与此同时，长泰县安监局还积极创新安全宣传形式，用群众喜闻乐见的形式广泛向市民普及安全知识，增强识灾、辨灾和防灾能力，提高全民的安全素质。今年“安全月”期间在不足五万户家庭的长泰县城，共向家庭发放了三万余份的宣传材料。他们还利用方言快板地方戏曲等群众喜闻乐见的形式，走街串巷宣传安全知识，提高群众的安全意识和防范事故的能力。6月30日，长泰县安监局还同县委宣传部、文体局、教育局联合组织了长泰县“治理隐患，防范事故”暨广场文化活动晚会，得到县委县政府领导的大力支持，晚会期间县主要领导亲自到会。晚会通过一连串丰富多彩、寓教于乐的活动，使群众对安全生产工作更加理解、支持和重视，获得了一致好评。

长泰县安监局还充分利用媒体覆盖面广、传播速度快的优势，继续通过户外广告牌、宣传条幅、安全主题专栏、刊播安全生产公益广告，并在电视台开辟了“安全生产”专题栏目，开播交通安全整治专题片等形式，增强社会公众对安全生产工作的关注，形成全社会齐抓共管安全生产的良好局面。